Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры как фактор комплексного развития малого города тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Коростелёв, Денис Викторович
Место защиты Рыбинск
Год 2006
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры как фактор комплексного развития малого города"

На правах рукописи

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ КАК ФАКТОР КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ МАЛОГО ГОРОДА

Специальность 08.00.05- Экономика и управление народным хозяйством Специализация 5. Региональная экономика

Области исследования: 5.19, Эффективность использования факторов производства; организация и управление производством на предприятиях, отраслях и комплексах в регионах, особенности в закономерности; абсолютные и относительные преимущества региональных производственных комплексов и отраслей; исследование проблем производственной, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Рыбинск -2006

Работа выпонена в Рыбинской государственной авиационной технологической академии им. ПА. Соловьева.

Научный руководитель Ч доктор экономических наук

Майн Евгений Рейнгольдович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Егорова Наталья Евгеньевна

, кандидат экономических наук Д . Смоляков Николай Васильевич

Ведущая организация Ч Департамент жилищно-коммунального

хозяйства и инфраструктуры Администрации Ярославской области

Защита состоится 15 декабря 2006 г. в час. на заседании

диссертационного совета К 212.210.02 в Рыбинской^ государственной авиационной технологической академии им. П.А. Соловьева по адресу: 152934, Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Пушкина, д. 53, ауд. 237.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Рыбинской государственной авиационной технологической академии им. П.А. Соловьева.

Автореферат разослан 15 ноября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

О.В. Камаккна

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность теми исследования. Институциональные преобразования 90-х годов XX века предполагали формирование условий развития территориальных образований. Последовавшее за этим изменение экономического уклада в государстве значительно усложнило практическую реализацию данной цели дня отдельных регионов и городов. Наименее приспособленными к функционированию в новых условиях оказались малые города, на долю которых приходится 68 % от общего числа городов России. Малые города в современной России по своей экономической структуре 'и выпоняемым функциям существенно отличаются не только от крупных городов, но и от малых городов промышленно развитых стран. Комплекс социально-экономических проблем, присущих малым городам в России, характеризуется низким уровнем жизни населения, нарастанием социальной напряженности, усилением бюджетно-налоговой зависимости от других уровней власти.

В этой ситуации роль жилищно-коммунального хозяйства, в частности коммунальной инфраструктуры, в малых городах существенно усиливается. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства, предполагающее обеспечение его самоокупаемости на основе поного возмещения затрат потребителями и отказа от бюджетной поддержки, выступает мощным фактором развития малых городов и улучшения условий проживания в них. При этом экономическая эффективность предприятий коммунальной инфраструктуры малых городов остается крайне низкой.

Одно из центральных мест в формировании условий развития коммунальной инфраструктуры отводится ее государственному регулированию, которое на современном этапе не позволяет обеспечивать нахождение компромиссных решений между экономическими и социальными интересами. Сложность и многоаспектность проблем государственного регулирования обусловливает необходимость его совершенствования с целью повышения экономической эффективности предприятий коммунальной инфраструктуры малого города, как важного фактора его комплексного развития.

Общие вопросы развития городов изучены достаточно подробно: труды Б. Хорева, В. Лексияа, А. Швецова, П. Мерлена, Ж. Боже-Гарнье, Ж. Шабо, Г. Лаппо, Е. Перцика. Однако проблемы малых городов и пути их решения остаются недостаточно; изученными. Вопросам государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры посвящены работы Г. Клейнера, В. Адриановой, А. Кириловой, Н. Егоровой, С. Хачатряна, Е. Фаермана. При этом изучение ограничено уровнем отдельных предприятий без учета их влияния на коммунальную инфраструктуру в целом, что особенно актуально для условий малого города. Взаимосвязь между проблемами развития малых городов и регулирования коммунальных предприятий существенно усилилась в результате вступления в силу Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, который трансформирует организационно-экономические механизмы государственного регулирования с возрастанием в них роли не только региональных, но и местных органов власти. Поэтому актуальность исследования обусловлена необходимостью взаимосвязанного рассмотрения указанных проблем с целью разработки методических рекомендаций по Д совершенствованию государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры для усиления их роли в создании условий развития малых городов.

Объектом исследования является комплекс предприятий коммунальной инфраструктуры малого города, функционирующий в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Предметом исследования являются тарифно-ценовые и инвестиционно-распределительные механизмы в.. системе государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры и их влияние на комплексное развитие малого города.- г *.- -

Цели и задачи исследования. Цель, работы заключается в разработке методических рекомендаций, позволяющих .повысить эффективность государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры, как фактора развития малого города, на основе совершенствования тарифно-

ценовых и инвестиционно-распределительных механизмов.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

Х изучение подходов к идентификации городских структур расселения и уточнение понятия малого города в России, как объекта управления;

Х анализ факторов социально-экономического развития малых городов в России и определение роли коммунальной инфраструктуры в них;

Х выявление проблем и отличительных признаков коммунальной инфраструктуры малых городов;

Х определение особенностей ценообразования на коммунальные услуги и принципов обоснования инвестиционных потребностей коммунальных предприятий в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

Х разработка методических рекомендаций по совершенствованию экономических механизмов государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры в условиях малого города;

Х обоснование на основе сформулированных рекомендаций стратегии развития коммунальной инфраструктуры малого города с оценкой ее социально-экономического эффекта.

Теоретической и методологической базой исследования являются законодательные и нормативные материалы, регламентирующие финансовые, правовые и организационно-экономические основы деятельности коммунальных предприятий, местного самоуправления, межбюджетного взаимодействия, а также результаты научных исследований отечественных и зарубежных ученых в области изучения проблем развития городов и тарифного регулирования субъектов коммунальной инфраструктуры. Информационной базой исследования являются данные территориальных органов Федеральной службы статистики, материалы периодической печати, финансовая и статистическая отчетность коммунальных предприятий г. Тутаева.

В процессе диссертационного исследования при решении поставленных задач использовася системный подход с использованием методов линейного программирования и экономического анализа.

Основные результаты и научная новизна работы. В процессе

диссертационного исследования автором получены и выносятся на защиту

следующие основные положения и результаты работы:

Х уточнено понятие малого города как социально-экономической системы, характеризующейся существенными диспропорциями между производственной и социальной подсистемами, развитие которой в силу невысоких финансовых и инвестиционных возможностей в значительной степени определяется факторами, не связанными с функционированием градообразующих подсистем города;

Х указаны отличительные особенности коммунальной инфраструктуры малых городов, заключающиеся в немногочисленности и обусловленной этим высокой взаимозависимости коммунальных предприятий, что позволяет использовать системный подход при осуществлении государственного регулирования их деятельности;

Х выявлены недостатки государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры, которые заключаются в преобладании неэкономических факторов при ценообразовании (социально-политических аспектов и общей ограниченности бюджетных ресурсов) и методической необоснованности инвестиционной политики;

Х разработаны методические рекомендации цо совершенствованию государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры малого города, позволяющие с использованием системного подхода обосновывать инвестиционную и тарифную политику на основе оптимального распределения инвестиций;

Х на основе сформулированных рекомендаций разработана и экономически обоснована стратегия развития коммунальной инфраструктуры малого города, которая позволяет при неизменности общего уровня коммунальных платежей достигать сбалансированность экономических интересов субъектов деятельности малого города на основе повышения экономической эффективности предприятий коммунальной инфраструктуры.

Практическая значимость результатов диссертационной- работы заключается в возможности их использования органами местного самоуправления при формировании и обосновании тарифной й инвестиционной политики в отношении предприятий коммунальной инфраструктуры малого города в целях создания условий их развития.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на следующих конференциях: П Международная научно-практическая конференция Экономика. Экология. Общество, г. Санкт-Петербург, 2004 г.; III Всероссийская научно-практическая конференция Экономическое и социальное развитие регионов России, г. Пенза, 2006 г.; III Всероссийская научно-практическая конференция Провинциальный город: экономика, экология, архитектура, культура, туризм и гостеприимство, г, Пенза, 2006 г.

Результаты исследования используются Администрацией Тутаевского муниципального района при разработке программы комплексного развитая коммунальных систем города, что подтверждено соответствующими справками о внедрении.

Публикации* По теме диссертации опубликовано б печатных работ общим объемом 2,52 пл. (личный вклад автора - 1,92 п.л).

Структура диссертации. Работа изложена на 145 страницах, содержит 31 рисунок и 8 таблиц; состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 143 наименования и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, формулируется цель и задачи диссертационной работы, определяются объект и предмет исследования, методы исследования, приводятся положения научной новизны и практической значимости результатов исследования.

В первой главе Малый город как специфическая социально-экономическая система изучению подвергается город как сложная социально-экономическая система; уточнено понятие малого города в России, как особого типа городов; рассмотрены основные факторы социально-экономического развития малых городов, в том числе роль коммунальной инфраструктуры.

Научное определение города многоаспектно и носит

междисциплинарный характер. Город представляют как территориальное

пространство, сообщество людей, рынок, административный центр, форму

расселения. При этом использование двух основных критериев - численности жителей и характера их занятий - при идентификации городит дает описательное, а в ряде случаев противоречивое его определение. Системный подход к рассмотрению города характеризует его как сложную социально-экономическую и динамическую систему с множеством внешних и внутренних связей, сформированную эволюцией экономических отношений в обществе и обладающую социально-экономической эффективностью и механизмами адаптации и развития (рис.1). Поэтому город может быть представлен как сбалансированная совокупность подсистем, обладающая определенным характером связей между ними. При этом особое качество городской среды -урбанистическая концентрация - формируется благодаря инфраструктуре, посредством которой обеспечивается целостность, эффективность и устойчивость городских структур. !

Рисунок I - Город как сложная социально-экономическая система

Самую многочисленную группу городов в России образуют малые города, в которых проживает каждый пятый горожанин страны, и именно в них наиболее остро стоит комплекс социально-экономических проблем. Малые города в России имеют особый статус: по своей структуре и выпоняемым функциям они отличны не только от крупных городов, но и от малых городов промышпенно развитых стран. Поэтому количественное определение малых городов, или представление их как промежуточного класса поселений между городом и деревней является недостаточным для обоснования и разработки

стратегий их развития. Малые города в России стали результатом особого типа урбанизации (советской урбанизации) и в этом качестве оказались менее приспособленными, в отличие от других городов, к функционированию в рыночной экономике. Главным их отличительным признаком стали диспропорции между производственной и социальной подсистемами, обусловленные значительным сокращением объемов промышленного производства в результате структурных изменений в экономике России в период рыночного реформирования. Децентрализация и становление института местного самоуправления в этих условиях определили сильнейшую бюджетно-налоговую зависимость малых городов от других уровней власти (табл.1), В этой ситуации проблемы развития малых городов требуют особых методов решения. 1

Таблица 1 - Основные показатели социально-экономического развития

малых городов Ярославской области в 2005 году

Покипели Переславль-ЗаяксмИ Ростов ТУтвев Углич' Лю&ш Пешеходе. Вотолатчк Гшрклов-Ям Мищкнн роаавя ь

Индекс щюмышденного произведены {к уровню 1990 годи).% л.8 13 2 43,1 34,2 61,2 48,2 . .104,9 ША

Ужплыв вес У&ПФЧНЫХ предприятий в экономике ГОТХЫП.4& 13,9 53,2 47,1 43,3 40,0 462 47,7 614 31,4

Дмл собственных ДОХОДОВл дотоммЯ мсти Оаожсга. % ' И.5 Н1 43,3 57,3 27,1 23,7 И,6 35,0 94,2

Удельный вес занятых экономлю город л обивй чиевеявоетн трудоспособного нквпвюи, % 37,3 52,0 61А л3.9 . 76,3 38Д С2Л 64,3 74,1

При анализе факторов развития малых городов в их составе автором

выделяются две основные группы: внешние факторы, рассматривающиеся как

данности, которыми наделен малый город {местоположение, характер

производственной ориентации, наличие объектов культурно-исторического

наследия); внутренние факторы, связанные, главным образом, с уровнем

развития подсистем, обеспечивающих удовлетворение местных потребностей

(уровень развития инфраструктуры и отраслей, удовлетворяющих местные потребности). Внешние факторы носят доминантный характер и определяют функционирование градообразующих отраслей (отрасли, определяющие участие малого города в национальном территориальном разделении труда), однако ограниченные финансовые и инвестиционные "возможности малых городов не позволяют активизировать их. В свою очередь активизация внутренних факторов развития не требует значительных ресурсов и является более доступной для малого города, при этом позволяет улучшать условия проживания в нем.

Одним из важнейших внутренних факторов развития любого малого города выступает уровень развития коммунальной инфраструктуры в нем. Это обусловлено многосторонним характером ее влияния на малый город (рис.2).

Рисунок 2 Ч Влияние коммунальной инфраструктуры на деятельность субъектов малого города

Уровень коммунального обслуживания определяет параметры качества жизни, величина коммунальных тарифов отражает благосостояние населения (объем коммунальных, платежей в малом городе превыщает 20% в структуре платных услуг населению), в существенной степени определяет финансовые возможности малых городов (расходы на поддержку коммунальной

инфраструктуры составляют 20-40 % в расходной части бюджетов малых городов). Совокупное влияние указанных факторов многократно усиливается в условиях невысокого спроса на рабочую силу и финансовой несамостоятельности малых городов.

Во еторой главе Государственное регулирование предприятий коммунальной инфраструктуры как фактор комплексного развития малого города изучаются состояние и отличительные признаки коммунальной инфраструктуры в малых городах; выявляются особенности государственного регулирования коммунальных предприятий и его влияние на экономическую эффективность коммунальной инфраструктуры малого города; производится описание предлагаемых автором методических рекомендаций по обоснованию тарифной политики на основе оптимального распределения инвестиций между предприятиями коммунальной инфраструктуры с использованием системного подхода.

Коммунальная инфраструктура малого города представляет собой объединенный внутренними хозяйственными связями комплекс предприятий, предоставляющих коммунальные услуги и подлежащих государственному регулированию. Коммунальная инфраструктура малых городов образуется при пересечении двух видов городской инфраструктуры: производственной и социальной. В первом случае она представлена инженерной инфраструктурой -предприятиями энерго- и водоснабжения, оказывающими услуги хозяйствующим субъектам. Во втором случае Ч коммунальными предприятиями, оказывающими услуги населению. Отличительными особенностями коммунальной инфраструктуры а условиях малого города являются, прежде всего: немногочисленность коммунальных предприятий и обусловленная этим их высокая взаимозависимость (рис.3), а также преимущественная ориентация их на удовлетворение потребностей населения.

Совокупность указанных признаков подчеркивает особую роль каждого

из коммунальных предприятий в эффективном и надежном функционировании

коммунальной инфраструктуры малого города в целом. Поэтому ее

целесообразно рассматривать как систему, эффективность которой

определяется как эффективностью отдельных ее элементов, так и характером

связей между нами. В этом качестве коммунальная инфраструктура рассматривается как объект управления и регулирования.

Рисунок 3 - Хозяйственные связи между предприятиями коммунальной инфраструктуры малого города

Деятельность предприятий коммунальной инфраструктуры малых городов характеризуется следующими показателями: износ коммунальных

объектов в среднем превышает порог в 60%, а в отдельных случаях достигает 100%; не менее 15% инженерных сетей находятся в аварийном состоянии; суммарные потери воды и теплоносителя превышают 30%. Количество аварий за последние 10 лет увеличилось в 5 раз. Все это свидетельствует о низком качестве коммунального обслуживания, экономической необоснованности уровня коммунальных тарифов для населения,, чрезмерной нагрузке коммунальных расходов на региональные и , местные бюджеты, неудовлетворительном экономическом состоянии предприятий коммунальной инфраструктуры. ,

Особый статус коммунальных предприятий, являющихся локальными монополистами, обусловливает важность^ в их деятельности государственного регулирования, в частности тарифного, посредством которого дожен обеспечиваться баланс экономических , интересов производителей, потребителей и органов власти (бюджета) (рис.4).

Рисунок 4 - Взаимодействие экономических интересов производителей, потребителей и органов управления при установлении тарифов на коммунальные услуги

В процессе тарифного регулирования обосновываются экономические

потребности коммунальных предприятий в объемах финансовых ресурсов на

воспроизводство, модернизацию и обновление технической базы, ремонт'

основных фондов и др. От этого зависят не только качество и надежность

коммунального обслуживания, но и Динамика цен на коммунальные услуги.

Однако тарифное регулирование коммунальных предприятий имеет свои

особенности, которые заключаются в следующем: 1) социальные аспекты при

осуществлении тарифного регулирования нередко доминируют над

экономическими; 2) существенное влияние на рост тарифов оказывает

ограниченность бюджетных возможностей; 3) методическая обоснованность

инвестиционной политики при установлении тарифов на коммунальные услуги,

как правило, отсутствует. Все это ограничивает общий рост цен на

коммунальные услуги и не позволяет обеспечивать удовлетворение

экономических потребностей коммунальной инфраструктуры. Следствием

являются нарастание противоречивости тарифного регулирования, ухудшение

качества и надежности коммунального обслуживания, снижение

экономической эффективности коммунальных предприятий, возрастание коммунальных платежей в расходах населения и бюджета. Таким образом, тариф, как экономическая категория цены, во многом утрачивает свой смысл.

С целью совершенствования государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры малого города автором сформулированы методические рекомендации, позволяющие обосновывать тарифную и инвестиционную политику на основе оптимального распределения инвестиций с использованием системного подхода. Они строятся на следующих положениях: 1) острота нарастающей противоречивости тарифного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры, выражающаяся в конфликтности интересов населения, коммунальных предприятий и органов регионального и местного уровней управления, снижается благодаря повышению экономической эффективности коммунальной инфраструктуры; 2) повышение экономической эффективности коммунальной инфраструктуры возможно только на основе проведения обоснованной инвестиционной и тарифной политики в ней; 3) коммунальная инфраструктура малого города рассматривается как, система коммунальных предприятий, для которой улучшение состояния системы доминирует над улучшением состояния отдельного ее элемента; 4) - выпоняются общие ограничения на объем инвестиционных ресурсов, что допускает возможность изменения отдельных тарифов на коммунальные услуги при недопустимости роста абсолютной величины коммунальных платежей для населения и бюджета. Последовательность этапов обоснования тарифной политики на основе оптимального распределения инвестиций в коммунальной инфраструктуре отражена на рис.5.

- Оаенка ядом экономическая ньмосги коммунально* инфраструктуры города

Выбор варианта 1прнфиой подетшщ Оц*нк<я сдойть экономического ятмнил на ражигггмаядга города

Определение источников финансирования

Распределение инвестиционных ресурсов по ютршлашям-,

Оценке результате оогимальмого распределения инвестиций

Рисунок 5 Ч Последовательность этапов обоснования тарифной политики на основе оптимального распределения инвестиций в коммунальной инфраструктуре малого города

Выпонение указанной последовательности этапов целесообразно осуществлять с использованием задачи оптимального распределения

инвестиций, постановка которой может, быть представлена в виде:

7, йГ,

где к-\,к Ч направления распределения средств (инвестиций);

- общий объем инвестиций, подлежащий распределению между предприятиями коммунальной инфраструктуры;

Л - объем инвестиционных вложений в А-е коммунальное предприятие (искомая величина);

и Ч минимально и максимально допустимые инвестиционные вложения соответственно (определяемые целесообразностью финансирования и возможностями освоения инвестиций);

фь Ч удельная эффективность -го инвестиционного вложения, понимаемая как отношение полученной экономии затрат от сокращения нетехнологических потерь к объему инвестиционных вложений.

В результате ее решения предполагается получить экономический эффект, выражающийся в виде сокращения затрат коммунальных предприятий от снижения нетехнологических потерь, получателями которого (в зависимости от соотношения экономических интересов) могут быть население, бюджет или коммунальные предприятия. В зависимости от целей регулирования направления использования данных эффектов сводятся к следующим вариантам:

Вариант 1. Повышение качества коммунальных услуг. При этом рост качества коммунального обслуживания (до регламентированных значений) доминирует над стремлением снизить тариф при неулучшающемся положении потребителей. В этом случае при неизменности коммунальных платежей предприятия коммунальной инфраструктуры получают экономический эффект за счет реализации потребителям допонительного объема услуг.

Вариант 2. Развитие коммунальной инфраструктуры. При этом повышение экономической эффективности коммунальной инфраструктуры доминирует над стремлением снизить тариф при неулучшающемся положении коммунальных предприятий. В этом случае предприятия коммунальной инфраструктуры получают экономический эффект за счет ликвидации перепроизводства коммунальных услуг.

Вариант 3. Снижение со циапъно-бюджетной нагрузки. В этом случае достигнутое состояние равновесия в коммунальной инфраструктуре доминирует над стремлением снизить тариф при ухудшающемся положении коммунальных предприятий. В этом случае экономический эффект получает население Ч за счет сокращения коммунальных платежей, я бюджет - за сче! сокращения бюджетной поддержки коммунальной инфраструктуры.

В третьей главе Социально-экономическое обоснование стратегий развития' коммунальной инфраструктуры малого города (на примере1 г. Тутаева) произведена оценка роли коммунальной 'инфраструктуры в г. Тутаеве; осуществлен анализ экономической эффективности отдельных коммунальных предприятий н оценено их влияние на" коммунальную инфраструктуру города; на основе сформулированных методических рекомендаций с учетом модификации исходной задачи оптимального распределения инвестиций обоснована стратегия развития коммунальной инфраструктуры и выпонена оценка экономического эффекта ее влияния на малый город.

Основные показатели, характеризующие место и роль предприятий коммунальной инфраструктуры в жизни г. Тутаева, представлены в табл.2.

Таблица 2 - Основные показатели деятельности предприятий коммунальной инфраструктуры г. Тутаева по состоянию на 2005 год

№ Показатель Значение

1 Дод работающих на предприятиях коммунальной инфраструктуры общей численности занятых экономике г. Тутаева, % 9,2

2 Доли налоговых поступлений от црепридткй коммунальной инфраструктуры общем объеме налоговых походов бюджета г. Тутаева, % и

3 Доха бюджетных субсидий на поддержку предприятий коммунальной инфраструктуры расходной части бюджета г, Тутаеаа. % 12,3

4 Темп прироста стоимости коммунальных услуг г. Тутаеве 2005 году Дм сранмш: темп прироста средней заработной плата а г. Тутаеве в 2005 гол/ 1,73 1,12

Данные табл. 2 свидетельствуют о весьма существенной роли предприятий коммунальной инфраструктуры в жизни города: объем их бюджетной поддержки превышает 22% от расходной части бюджета города, а рост коммунальных тарифов только в 2005 году привел к падению реальных доходов населения на 4-5%. При этом внутренняя н внешняя задоженность

предприятий коммунальной инфраструктуры в прошедшем году увеличилась на 6 397 тыс. руб.

С целью изучения экономической эффективности коммунальных предприятий и их влияния на состояние коммунальной инфраструктуры города автором проведен анализ деятельности предприятий коммунальной инфраструктуры по трем факторам: уровень фактических потерь; структура затрат в тарифе на коммунальные услуги; уровень и динамика инвестиционных затрат (рис.6). Указанные факторы относятся к числу наиболее важных при формировании конечных финансовых результатов деятельности коммунальных предприятий.

Рисунок б Ч Схема анализа финансового результата деятельности коммунального предприятия

Проведенный анализ позволил сформулировать следующие выводы: 1) коммунальная инфраструктура г. Тутаева как система характеризуется наличием в ней как динамично развивающихся предприятий, так и таких, которые существенно затрудняют развитие всей системы (узкие места); 2) финансовые результаты отдельных коммунальных предприятий определяются не только факторами экономического характера, но и во многом обусловлены специфической структурой затрат, учтенных при формировании тарифов на их услуги; 3) выявлена неоптимальность тарифного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры г. Тутаева, обусловленная не учетом инвестиционных потребностей коммунальных предприятий. Это позволяет

говорить о несовершенности государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры и об отсутствии критериев обоснования проводимой тарифной политики.

В целях устранения указанных недостатков автором экономически обосновывается тарифная политика и на этой основе разрабатывается стратегия развития коммунальной инфраструктуры города в соответствии с ранее сформулированными методическими рекомендациями. При этом исходная задача оптимального распределения инвестиций была-модифицирована с учетом ее малой размерности для условий малого города-и необходимости практического применения. В отличие от классической постановки задачи ее модифицированный вариант учитывал: 1) иерархический характер распределения инвестиций не только по мероприятиям, но'И по предприятиям; 2) наличие дефицита инвестиций, то есть выделяемые инвестиционные ресурсы почти всегда меньше той суммы, которую предприятие может освоить; 3) способ принятия решений при распределении инвестиций (обычно решение принимается в относительных величинах Ч долях или процентах). Кроме того, агоритм последовательного приближения к оптимальному распределению инвестиций осуществляется посредством итераций с применением пакета прикладных программ на базе Microsoft Excel.

Результаты оптимального распределения инвестиций в 200б~ году представлены в табл. 3. Данные таблицы показывают, что эффект1 от оптимального распределения инвестиций (выражается как превышение экономической эффективности оптимального распределения инвестиций над экономической эффективностью существующего распределения инвестиций) составил 1828,8 тыс. руб. При этом перераспределение средств осуществляется в пользу предприятий теплоснабжения, удельный вес инвестиционных ресурсов которых в общем их объеме увеличися с 24,3% до 81,9%. В этом случае критерий оптимальности достигает своего максимального значения.

Перераспределение инвестиционных ресурсов между коммунальными предприятиями обусловливает изменение тарифов на отдельные коммунальные услуги при выпонении исходного ограничения на рост коммунальных

платежей для населения и объем бюджетной поддержи! коммунальной инфраструктуры (табл.4).

Таблица 3 Ч Сравнительные результаты оптимального и существующего

распределения инвестиции в коммунальной инфраструктуре г. Тутаева

Показатель МУП ЖКХ МУП Тсгию'знсрто-спи МУП В<да-пяадо МУП ГормИэстро-сеть Итого по предприятиям

пропорции распределения, Х/< к1 огггимум 0.072 0,819 0.092 0,017 1,0

существ. 0,00л л76 .242 0,174

критерий оптимальности ^Г х ^ тах о:тт|смум 60,07 3,93 0/3 68,5

сушесге. о.оз 15,3 2,7 0,61 28,66

объем инвестиций. оптимум 6 685 745 138 81

суп; ест а. л4,0 4 700, 1 974 1423 в 141, а

экономический эффект от сокращен*л потерь, тыс, руб. оптимум 176 2 763 182 та 3150

сущл!. 1Л 1 164 127 29 ши

Таблица 4 Ч Изменение тарифов на коммунальные услуги г. Тутаева,

обусловленное оптимальным распределением инвестиций

Вид коммунальное услуги Размер оплати для населения ю расчета на 1 м*в месяц, рубл1 До оптимизационного распределения После оптимизационного рас прсдесин*

Тариф иа коммуныь. (лую услугу, руЛУГкм кВтч) Наршггняная епшпеп здмнуналь. ноЯ услуги 1. расчете на 1 месяц, ЮЪЛ? Обьш бкшжвг-ного фн-наксиро* вашл на конпен№ шиорвзювш в цене, тыс. рув. Тариф иа ижмуналь-иую услугу, ру<./Гкал ОЛ кВтч) НораатиинМ стоимости коммунальной услуга в ркгегепа 1 м1 в месяц руб-Л*1 Объем бюджетного фн-пмгеиро в алана кошкн№ цию разницы в пенс, тис. руб.

Отопление 6,01 437.28 8,31 19596,0 448,54 8^3 21470,4

Горячев водоснабжение 2,3 437,28 3,46 8 179.2 448,54 3.54 8 860,8

Холодное сьцрскдбженве 1,73 5,69 2,12 3 322,8 3,43 2,03 2 556,0

Канализация 1,45 5,02 .57 3 578,4 4,87 1,81 3 067,2

Электроснабжение 2.52 1.0847 2,52 О 1,0198 2.37 Х 1 278,0

Итого _ ШИ 34 676.4 18.2 Я 34676.4

Разработка стратегии предполагает проведение индивидуального тарифного регулирования по годам для каждого отдельного коммунального предприятия. При этом сама стратегия базируется на следующих положениях: 1) рост'уровня коммунального обслуживания как одного из факторов качества жизни населения является приоритетным направлением; 2) улучшение качества коммунальных услуг дожно носить догосрочный характер, основанный на повышении экономической эффективности коммунальной инфраструктуры; 3) политика сокращения общественных расходов (коммунальных затрат для населения и бюджета) не дожна идти в ущерб развитию отрасли. Обоснование стратегии с учетом данных положений предполагает последовательно-паралельную реализацию различных вариантов тарифной политики на различных этапах и для различных коммунальных предприятий (табл.5), что позволяет оптимизировать баланс экономических интересов потребителей, производителей и органов регионального и местного уровней управления.

Таблица 5 - Варианты тарифной политики в отношении коммунальных предприятий в рамках реализации стратегии развития коммунальной инфраструктуры г. Тутаева'

Предприятие 1 год 2 гол 3 год 4 год 1 ГОД 6 гоа

МУП ЖКХ Вар. 1 Вар.1 Вар.1 Вар.1 Вар.1 Вар.З

МУП Тегигоэткргосеть Вар.1 - Ч Вар.1 Вар.2 Вар.2 Вар.2

МУП Водоканал Вар.2 Вар.2 Ввр.2 Вар.2 Вар.2

МУП Горапекгросеть 0 0 0 0 Вар.2

Основные результаты реализации указанной стратегии заключаются в существенном улучшении экономического положения предприятий коммунальной инфраструктуры и. появлении в их распоряжении допонительных необходимых финансовых ресурсов, снижении коммунальных платежей для населения города, сокращении расходов из бюджета города на поддержку коммунальной инфраструктуры. Социально-экономические эффекты, возникающие в результате реализации стратегии развития коммунальной инфраструктуры г. Тутаева, представлены в табл.6.

1 вариант 1 - Повышение качества услуг; вариант 2 - Развитие коммунальной инфраструктуры; ввриан* 3 -Снижение еошально^южегаоВ нагрузки.

Таблица б - Основные социально-экономические эффекты, возникающие при реализации стратегии развития коммунальной инфраструктуры г. Тутаева.

Источник Проявление Получатели Сумма, тыс. руб.

Снижение необоснованных затрат в результате днквщшцин технологических потерь увеличение обмин располагаемых финансовых ресурсов коммунальные предприятия 5 062,4

снижение тарифов на коммунальные услуги население малого города 3 338,0

бюджет малого города 1 533,6

В заключении сформулированы следующие основные выводы и предложения:

1. Важная роль в развитии любого города отводится коммунальной инфраструктуре, поскольку она определяет условия проживания в нем. При этом в малых городах, имеющих особую социально-экономическую структуру, значение коммунальной инфраструктуры существенно усиливается: она определяет уровень и качество жизни населения, финансовую самостоятельность малых городов.

2. Город представляет собой сбалансированную совокупность подсистем с определенным характером связей между ними. Отличительная особенность малых городов заключается в значительной диспропорциональности производственной и социальной подсистем, что обусловливает наличие присущих ему социально-экономических проблем.

3. В развитии малых городов доминантную роль выпоняют факторы, рассматривающиеся как данности, которыми наделен малый город. При этом невысокие финансовые и инвестиционные возможности малых городов существенно ограничивают способности активизации данных факторов. В этих условиях значительно возрастает роль других факторов, связанных с удовлетворением местных потребностей и позволяющих оптимизировать существующие условия проживания. К числу наиболее важных из них относится коммунальная инфраструктура.

4. Коммунальная инфраструктура малых городов образуется при пересечении двух видов городской инфраструктуры Ч социальной и производственной. Её отличительными признаками являются

немногочисленность н обусловленная этим высокая взаимозависимость коммунальных предприятий. Это позволяет рассматривать ее как систему, эффективность которой определяется не только состоянием' отдельных элементов, но и характером связей между ними. <;''

5. Развитие коммунальной инфраструктуры в существенной степени определяется эффективностью государственного регулирования ее деятельности. Пути его совершенствования дожны обеспечивать Повышение экономической эффективности коммунальной инфраструктуры и идти в направлении снижения влияния неэкономических фактороври обосновании и проведении тарифной политики.

6. Автором предложены методические рекомендации но, обоснованию тарифной политики в отношении предприятий коммунальной инфраструктуры, . основанные на системном подходе и сочетающие в себе тарифно-ценовые и

инвестиционно-распределительные механизмы, посредством которых экономические потребности коммунальных предприятий удовлетворяются по степени их приоритетности.

7. Сформулированные рекомендации были использованы при разработке стратегии развития коммунальной инфраструктуры г. Тутаева, которая базируется на проведении экономически обоснованной тарифной политики. Результаты реализации данной стратегии позволяют существенно улучшить экономическое состояние коммунальных предприятий г. Тутаева, снизить величину коммунальных платежей для населения, а также сократить расходы бюджета города на поддержку коммунальной инфраструктуры.

Публикации, Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:

1. Коростелев Д.В. Предприятия коммунальной инфраструктуры в экономике муниципальных образований. Проблемы управления и регулирования // Вопросы экономических наук. - 2006. - № 4(20). - С. 91-93. (0,37 пл.).

2. Майн Е.Р., Коростелев Д.В., Маклаков С.А.. Управление

коммунальной собственностью: развитие коммунальной инфраструктуры

региона как фактор роста его инвестиционного потенциала // Экономика и

управление собственностью. - 2006, - № 4. С. 14-25. (0,9 пл., в т.ч. лично автора Ч 0,3 пл.; издание, рекомендованное ВАК).

3. Коростелев ДЗ. Проблемы монопрофильных городов России // Экономика. Экология. Общество: сборник статей П Международной научно-практической конференции. - СПб: Изд-во ОНТИ: Международная высшая школа. 2004.-С. 98-101. (0,37 п.л.).

4. Коростелев Д.В. Особенности урбанизации в России II Экономическое и социальное развитие регионов России: сборник материалов П1 Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: РИО ПГСХА, 2006. - С. 131-133. (0,25 п.л.).

5. Коростелев Д.В. Город и инфраструктура. Теоретический аспект изучения//Проблемы экономики.-2006. -№4(11).-С. 60-62.(0,31 п.л.).

6. Коростелев Д.В. Оптимизация воспроизводственной политики в системе государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры малого города // Проблемы экономики. - 2006. - № 5(12). - С. 199-201. (0,31 пл.).

Зав. РИО М. А. Сакова Подписано в печать 10.11.2006 г. Формат 60x84 1/16. Уч.-изд,л. 1,1. Тираж 100. Заказ 124,

Рыбинская государственная авиационная технологическая академия им. П. А Соловьева (РГАТА)

Адрес редакции: 152934, г. Рыбинск, ул. Пушкина, 53 Отпечатано в множительной лаборатории РГАТА 152934, г. Рыбинск, ул. Пушкина, 53

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Коростелёв, Денис Викторович

Введение.

1 Малый город как специфическая социально-экономическая система.

1.1 Город в составе региональной социально-экономической системы.

1.2 Малый город как муниципальное образование.

1.3 Роль инфраструктуры в комплексном развитии малого города.

2 Эффективность государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры как фактор комплексного развития малого города.

2.1 Субъекты коммунальной инфраструктуры малого города как объект государственного регулирования.

2.2 Особенности государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры.

2.3 Основные направления совершенствования государственного регулирования коммунальных предприятий.

3 Социально-экономическое обоснование стратегии развития коммунальной инфраструктуры малого города (на примере г. Тутаева).

3.1 Состояние и роль коммунальной инфраструктуры в социально-экономическом развитии г. Тутаева.

3.2 Оптимальное распределение инвестиций как основа совершенствования государственного регулирования коммунальных предприятий.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры как фактор комплексного развития малого города"

Актуальность темы исследования. Институциональные преобразования 90-х годов XX века предполагали формирование условий развития территориальных образований. Последовавшее за этим изменение экономического уклада в государстве значительно усложнило практическую реализацию данной цели для отдельных регионов и городов. Наименее приспособленными к функционированию в новых условиях оказались малые города, на долю которых приходится 68 % от общего числа городов России. Малые города в современной России по своей экономической структуре и выпоняемым функциям существенно отличаются не только от крупных городов, но и от малых городов промышленно развитых стран. Комплекс социально-экономических проблем, присущих малым городам в России, характеризуется низким уровнем жизни населения, нарастанием социальной напряженности, усилением бюджетно-налоговой зависимости от других уровней власти.

В этой ситуации роль жилищно-коммунального хозяйства, в частности коммунальной инфраструктуры, в малых городах существенно усиливается. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства, предполагающее обеспечение его самоокупаемости на основе поного возмещения затрат потребителями и отказа от бюджетной поддержки, выступает мощным фактором развития малых городов и улучшения условий проживания в них. При этом экономическая эффективность предприятий коммунальной инфраструктуры малых городов остается крайне низкой.

Одно из центральных мест в формировании условий развития коммунальной инфраструктуры отводится ее государственному регулированию, которое на современном этапе не позволяет обеспечивать нахождение компромиссных решений между экономическими и социальными интересами. Сложность и многоаспектность проблем государственного регулирования обусловливает необходимость его совершенствования с целью повышения экономической эффективности предприятий коммунальной инфраструктуры малого города, как важного фактора его комплексного развития.

Общие вопросы развития городов изучены достаточно подробно: труды Б. Хорева, В. Лексина, А. Швецова, П. Мерлена, Ж. Боже-Гарнье, Ж. Шабо, Г. Лаппо, Е. Перцика. Однако проблемы малых городов и пути их решения остаются недостаточно изученными. Вопросам государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры посвящены работы Г. Клейнера, В. Адриановой, А. Кириловой, Н. Егоровой, С. Хачатряна, Е. Фаермана. При этом изучение ограничено уровнем отдельных предприятий без учета их влияния на коммунальную инфраструктуру в целом, что особенно актуально для условий малого города. Взаимосвязь между проблемами развития малых городов и регулирования коммунальных предприятий существенно усилилась в результате вступления в силу Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, который трансформирует организационно-экономические механизмы государственного регулирования с возрастанием в них роли не только региональных, но и местных органов власти. Поэтому актуальность исследования обусловлена необходимостью взаимосвязанного рассмотрения указанных проблем с целью разработки методических рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры для усиления их роли в создании условий развития малых городов.

Объектом исследования является комплекс предприятий коммунальной инфраструктуры малого города, функционирующий в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Предметом исследования являются тарифно-ценовые и инвестиционно-распределительные механизмы в системе государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры и их влияние на комплексное развитие малого города.

Цели и задачи исследования. Цель работы заключается в разработке методических рекомендаций, позволяющих повысить эффективность 4 государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры, как фактора развития малого города, на основе совершенствования тарифно-ценовых и инвестиционно-распределительных механизмов.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

- изучение подходов к идентификации городских структур расселения и уточнение понятия малого города в России, как объекта управления;

- анализ факторов социально-экономического развития малых городов в России и определение роли коммунальной инфраструктуры в них;

- выявление проблем и отличительных признаков коммунальной инфраструктуры малых городов;

- определение особенностей ценообразования на коммунальные услуги и принципов обоснования инвестиционных потребностей коммунальных предприятий в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

- разработка методических рекомендаций по совершенствованию экономических механизмов государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры в условиях малого города;

- обоснование на основе сформулированных рекомендаций стратегии развития коммунальной инфраструктуры малого города с оценкой ее социально-экономического эффекта.

Теоретической и методологической базой исследования являются законодательные и нормативные материалы, регламентирующие финансовые, правовые и организационно-экономические основы деятельности коммунальных предприятий, местного самоуправления, межбюджетного взаимодействия, а также результаты научных исследований отечественных и зарубежных ученых в области изучения проблем развития городов и тарифного регулирования субъектов коммунальной инфраструктуры. Информационной базой исследования являются данные территориальных органов Федеральной службы статистики, материалы периодической печати, финансовая и статистическая отчетность коммунальных предприятий г. Тутаева.

В процессе диссертационного исследования при решении поставленных задач использовася системный подход с использованием методов линейного программирования и экономического анализа.

Основные результаты и научная новизна работы. В процессе диссертационного исследования автором получены и выносятся на защиту следующие основные положения и результаты работы:

- уточнено понятие малого города как социально-экономической системы, характеризующейся существенными диспропорциями между производственной и социальной подсистемами, развитие которой в силу невысоких финансовых и инвестиционных возможностей в значительной степени определяется факторами, не связанными с функционированием градообразующих подсистем города;

- указаны отличительные особенности коммунальной инфраструктуры малых городов, заключающиеся в немногочисленности и обусловленной этим высокой взаимозависимости коммунальных предприятий, что позволяет использовать системный подход при осуществлении государственного регулирования их деятельности;

- выявлены недостатки государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры, которые заключаются в преобладании неэкономических факторов при ценообразовании (социально-политических аспектов и общей ограниченности бюджетных ресурсов) и методической необоснованности инвестиционной политики;

- разработаны методические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры малого города, позволяющие с использованием системного подхода обосновывать инвестиционную и тарифную политику на основе оптимального распределения инвестиций;

- на основе сформулированных рекомендаций разработана и экономически обоснована стратегия развития коммунальной инфраструктуры малого города, которая позволяет при неизменности общего уровня коммунальных платежей достигать сбалансированность экономических интересов субъектов деятельности малого города на основе повышения экономической эффективности предприятий коммунальной инфраструктуры.

Практическая значимость результатов диссертационной работы заключается в возможности их использования органами местного самоуправления при формировании и обосновании тарифной и инвестиционной политики в отношении предприятий коммунальной инфраструктуры малого города в целях создания условий их развития.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на следующих конференциях: II Международная научно-практическая конференция Экономика. Экология. Общество, г. Санкт-Петербург, 2004 г.; III Всероссийская научно-практическая конференция Экономическое и социальное развитие регионов России, г. Пенза, 2006 г.; III Всероссийская научно-практическая конференция Провинциальный город: экономика, экология, архитектура, культура, туризм и гостеприимство, г. Пенза, 2006 г.

Результаты исследования используются Администрацией Тутаевского муниципального района при разработке программы комплексного развития коммунальных систем города, что подтверждено соответствующими справками о внедрении.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 печатных работ общим объемом 2,52 п.л. (личный вклад автора - 1,92 п.л). В том числе одна публикация в журнале, рекомендованном ВАК.

Структура диссертации. Работа изложена на 147 страницах, содержит 30 рисунок и 9 таблиц; состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 143 наименования и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Коростелёв, Денис Викторович

Основные результаты реализации стратегии развития коммунальной инфраструктуры заключаются в существенном улучшении экономического положения предприятий коммунальной инфраструктуры и появлении в их распоряжении допонительных необходимых финансовых ресурсов, снижении коммунальных платежей для населения города, сокращении расходов из бюджета города на поддержку коммунальной инфраструктуры.

Социально-экономические эффекты, возникающие в результате реализации

34 676,4-(17,46- 13,57) х 710 х 12= 1 533,6 тыс. руб. стратегии развития коммунальной инфраструктуры г. Тутаева, представлены в табл. 9.

Заключение

Проведенное в рамках данной диссертационной работы исследование позволяет автору сформулировать следующие основные выводы и рекомендации:

Важная роль в развитии любого города отводится коммунальной инфраструктуре, поскольку она определяет условия проживания в нем. При этом в малых городах, имеющих особую социально-экономическую структуру, значение коммунальной инфраструктуры существенно усиливается: она определяет уровень и качество жизни населения, финансовую самостоятельность малых городов.

Город представляет собой форму расселения, наиболее адекватно отвечающую характеру экономических отношений в обществе. Эволюционный характер образования и развития городов позволяет рассматривать их как сбалансированную совокупность подсистем с определенным характером связей между ними. Это обусловливает характерные признаки, присущие городу как системе: целостность, эффективность и устойчивость.

Отличительная особенность малых городов России заключается в значительной диспропорциональности производственной и социальной подсистем, что порождает в них комплекс социально-экономических проблем. Наличие диспропорций в социально-экономической структуре малых городов является, главным образом, результатом специфической урбанизации в советский период исторического развития России. Рыночное реформирование 90-ых годов XX века не только изменило место и роль малых городов в экономике регионов и государства, но и существенным образом трансформировало его структуру, поэтому отечественные малые города отличаются не только от крупных городов, но и от малых городов промышленно развитых стран.

В развитии малых городов России доминантную роль выпоняют факторы, рассматривающиеся как данности, которыми наделен малый город местоположение, характер производственной ориентации, наличие объектов культурно-исторического наследия). При этом невысокие финансовые и инвестиционные возможности малых городов существенно ограничивают способности активизации данных факторов. В этих условиях значительно возрастает роль других факторов, связанных с удовлетворением местных потребностей и позволяющих оптимизировать существующие условия проживания. К числу наиболее важных из них относится коммунальная инфраструктура.

Коммунальная инфраструктура малых городов образуется при пересечении двух видов городской инфраструктуры - социальной и производственной. Её отличительными признаками являются немногочисленность и обусловленная этим высокая взаимозависимость коммунальных предприятий, а также преимущественная ориентация на удовлетворение социальных потребностей. Это позволяет рассматривать ее как систему, эффективность которой определяется не только состоянием отдельных элементов, но и характером связей между ними.

Развитие коммунальной инфраструктуры в существенной степени определяется эффективностью ее государственного регулирования и управления. Между тем использование существующих механизмов и процедур государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры обнаруживает пределы ее применения при обеспечении баланса экономических интересов потребителей и производителей. Это связывается в первую очередь с сильным влиянием на ценообразование социальных аспектов, а также ограниченности бюджетных возможностей. Пути совершенствования государственного регулирования коммунальных предприятий малого города дожны обеспечивать повышение экономической эффективности коммунальной инфраструктуры и идти в направлении снижения влияния неэкономических факторов при обосновании и проведении тарифной политики.

В работе указано, что повышение экономической эффективности предприятий коммунальной инфраструктуры связывается, главным образом, с сокращением (а в конечном итоге ликвидацией) нетехнологических потерь

131 коммунальных услуг при их производстве и реализации. Это обусловлено их особым влиянием на деятельность коммунальных предприятий: наличие нетехнологических потерь ведет к относительному перепроизводству коммунальных услуг, соответственно к допонительным затратам от сверхпланового потребления ресурсов, источник возмещения которых экономически необоснован (не учитывается при формировании тарифов).

Автором предложены методические рекомендации по обоснованию государственной политики регулирования в отношении предприятий коммунальной инфраструктуры, основанные на системном подходе и сочетающие в себе тарифно-ценовые и инвестиционно-распределительные механизмы, посредством которых экономические потребности коммунальных предприятий удовлетворяются по степени их приоритетности. Это позволяет повышать эффективность расходов коммунальных предприятий при неизменности общего уровня коммунальных платежей для населения и объема бюджетной поддержки. При этом обоснование государственного регулирования предполагает использование двух вариантов тарифной политики - снижение тарифов, либо их неизменность, что выражается тремя типами поведения: 1) повышение качества коммунальных услуг (в этом случае качество предоставляемых услуг доминирует над стремлением снизить тариф при неулучшающемся положении потребителя); 2) развитие коммунальной инфраструктуры (в этом случае повышение экономической эффективности предприятий коммунальной инфраструктуры доминирует над стремлением снизить тариф при неулучшающемся положении коммунальных предприятий); 3) снижения социально-бюджетной нагрузки (в этом случае стремление снизить тариф не дожно ухудшать достигнутое состояние в коммунальной инфраструктуре).

Сформулированные рекомендации были практически применены при разработке стратегии развития коммунальной инфраструктуры г. Тутаева, которая базируется на проведении экономически обоснованной тарифной политики. В рамках стратегии обоснована тарифная и инвестиционная политика в отношении каждого коммунального предприятия, что предполагает последовательную и паралельную реализацию различных вариантов тарифной политики на различных этапах и для различных коммунальных предприятий.

При разработке и обосновании стратегии развития коммунальной инфраструктуры малого города автором была произведена модификация классической постановки задачи оптимального распределения инвестиций между коммунальными предприятиями в связи с ее малой размерностью для условий малого города и необходимостью практического применения.

Результаты реализации данной стратегии позволяют: существенно улучшить экономическое состояние коммунальных предприятий г. Тутаева, предоставляя в их распоряжение допонительные финансовые ресурсы; снизить величину коммунальных платежей для населения; сократить расходы бюджета города на поддержку коммунальной инфраструктуры.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Коростелёв, Денис Викторович, Рыбинск

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.

2. Федеральный закон от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации

3. Федеральный закон от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ О естественных монополиях

4. Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

5. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

6. Федеральный закон от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса

7. Градостроительный кодекс РФ от 07.05.1998 № 73-Ф3

8. Постановление Правительства РФ от 25.09.1994 г. № 1099 Об утверждении правил предоставления коммунальных услуг и правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов

9. Постановление Правительства РФ от 17.02.2004 г. № 89 Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства

10. Ю.Постановление Правительства РФ от 26.08.2004 г. № 441 О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья в 2005 году

11. Постановление Правительства РФ от 29.08.2005 г. № 541 О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг

12. Приказ Минпромэнерго РФ от 04.10.2005 г. № 269 Об организации в министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации работы по утверждению нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных

13. Приказ Минпромэнерго РФ от 04.10.2005 г. № 267 Об организации в министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации работы по утверждению нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям

14. Приказ Минпромэнерго РФ от 04.10.2005 г. № 265 Об организации в министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации работы по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии

15. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. Одобрена Указом Президента Российской Федерации от 28.04.1997 г. №425

16. Постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу N 51 от 25.06.2000 г. Об утверждении классификаторов работ и услуг в жилищно-коммунальном комплексе

17. Подпрограмма Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, входящая в состав федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 гг.

18. Энергетическая стратегия России на период до 2020 г.

19. Порядок инвентаризации дебиторской и кредиторской задоженности предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса. Утвержден приказом Госстроя РФ от 21.04.2003 г. № 142135

20. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51929-2002. Услуги жилищно-коммунальные. Термины и определения. Введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 20.08.2002 г. № 307-ст

21. Аболин A.A. Привлечение инвестиций на предприятия ЖКХ (на примере г. Липецка) // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2006. - № 2

22. Аганбегян А.Г., Багриновский К.А., Гранберг А.Г. Система моделей народнохозяйственного планирования. -М.: Мысль, 1972

23. Агафонов Н.Т., Межевич М.Н., Старинский В.Н. Эволюция региональной среды производства и жизнедеятельности. Л., 1985

24. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: Учеб. пособие / Г.В. Савицкая. 7-е изд., испр. - Мн.: Новое знание, 2002

25. Андрианов В.В. Принципы эффективного тарифного регулирования коммунальных предприятий. М.: Фонд Институт экономики города, 2000

26. Антонов В.Н. Абсурд в формировании тарифов на водоснабжение // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2002. - № 12

27. Арсеньев К.И. Статистические очерки России. СПб, 1848

28. Асланян Г.С., Фаворский О.Н. Экономические механизмы повышения эффективности предоставления коммунальных услуг по энерго- и водоснабжению // Теплоэнергетика. 2005. - № 2

29. Багриновский К.А., Егорова Н.Е., Радченко В.В. Имитационные модели в народнохозяйственном планировании. -М.: Экономика, 1980

30. Багриновский К.А., Матюшок В.М. Экономико-математические методы и модели (микроэкономика). М.: Издательство РУДН, 2006

31. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. М.: Финансы и статистика, 1997

32. Баранский H.H. Об экономико-географическом изучении городов // Экономическая география. Экономическая картография. М., 1956

33. Бежаев О.Г. Особенности планирования расходов местного бюджета на поддержку ЖКХ // Журнал главного бухгатера и руководителя ЖКХ. -2002.-№ 12

34. Белова В.Л. Регионоведение. Регионообразующие факторы // Социально-гуманитарные знания. 1999. - № 2

35. Бережная Е.В., Бережной В.И. Математические методы моделирования экономических систем. -М.: Финансы и статистика, 2002

36. Блех Е.М. Экономика, организация и планирование жилищного хозяйства: Справочное пособие. -М.: Стройиздат, 1984

37. Божё-Гарнье Ж., Шабо Ж. Очерки по географии городов. Москва: Прогресс, 1967

38. Большая Советская энциклопедия. Т. 13.

39. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. М.: Книжный мир, 2005

40. Браде И., Питерский Д.С., Шульце М. Сдвиги в системе городского расселения России в трансформационный период // Проблемы урбанизации на рубеже веков / Отв. ред. А.Г. Махрова. Смоленск: Ойкумена, 2002

41. Вагин В.В. Городская социология: Учеб. пособие для муниципальных управляющих / Московский общественный научный фонд, Школа муниципального управления. М., 2000

42. Вебер М. История хозяйства. Город. Пер. с нем.. М.: Канон-пресс, 2001

43. Виленский П.Л., Лившиц В.Н., Смоляк С.А. Оценка эффективности инвестиционных проектов: Теория и практика. М.: Дело, 2004

44. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2004.

45. Гайдар Е. Восстановительный рост и некоторые особенности современной экономической ситуации в России // Вопросы экономики. -2003. № 5

46. Голиков Г. ЖКХ: как сделать сильным слабое звено // Коммунальщик.2005. -№ 7

47. Грызлов Б. Посмотрим правде в глаза // Коммунальщик. 2005. - № 7

48. Гуртов В. О состоянии жилищно-коммунального комплекса // Экономист. 2004. - № 7

49. Давыдова О.В. Развитие коммунальной инфраструктуры // Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгатерский учет и налогообложение.2006.-№ 7

50. Егорова Н.Е., Майн Е.Р. Малый бизнес в России: экономический анализ и моделирование. М., 1997

51. Егорова Н.Е., Хачатрян С.Р. Моделирование инвестиционной деятельности в жилищном секторе. М.: ЦЭМИ РАН, 1998

52. Епифанов В.А. Источники инвестирования модернизации ЖКХ // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2003. - № 9

53. Жилищно-коммунальная сфера Германии и России на рубеже веков / Под. ред. JI.H. Чернышова. Чебоксары: Чувашия, 2000

54. Жилищные условия и коммунальное обслуживание населения: Справочно-информационное пособие для специалистов ЖКХ и населения. -М.: Госстрой России, 2000

55. Жильцов E.H. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. М., 1995

56. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города. -М.: Издательство ВЛАДОС-ПРЕСС, 200358.3анадворов B.C. Экономика города: вводный курс. М., 1998 59.Зелинский Ю.И. Региональная экономика: Учеб. пособие. Рыбинск: РГАТА, 2000

57. Зубова А.Н. Размещение и развитие народного хозяйства Ярославской области в девятой пятилетке. Ярославль. 1973

58. Иофа J1.E. Города Урала. М., 1951

59. Кабо P.M. Очерки истории и экономики Тувы. 1934

60. Кадек М.Е. Очерки по экономике Ярославского края. Ярославль. 1925138

61. Кащенко А. Промышленность Ярославской области за 30 лет. Ярославль, 1947

62. Кирилова А.Н., Фаерман ЕЛО., Хачатрян С.Р. Анализ и моделирование тарифной политики на услуги ЖКК в переходном периоде. //Аудит и финансовый анализ. М.: ЗАО л1С: Компьютерный аудит, 2003

63. Коломийченко О.В., Ворожейкин В.Н. Государственное регулирование естественных монополий: опыт, проблемы, перспективы. СПб: ТУ СПб и ЛО МАП РФ, 2000

64. Колоссовский H.H. Теория экономического районирования. М.: Мысль, 1969

65. Константинов O.A. Типология и классификация городских поселений в советской экономико-географической науке // Материалы по географии населения. Вып. 2. Л., 1963

66. Королькова Е.И. Тенденции в развитии теоретических подходов к регулированию естественных монополий // Экономический журнал ВШЭ.- 1999. -№2

67. Кузнецов А.Ю. Особенности размещения производительных сил в Ярославском крае (экономико-исторический аспект).// Вестник ЯГПУ им. Ушинского

68. Кузнецова Г.Ф. Экономика городского хозяйства. СПб: СПбГИЭА, 1997

69. Кутакова Т.Б. Социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг // Журнал главного бухгатера и руководителя ЖКХ.-2002.-№ 5

70. Лаппо Г.М. География городов. Учеб. пособие для географических факультетов вузов. М.: ВЛАДОС, 1997

71. Лаппо Г.М. Рассказы о городах. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Мысль, 1976

72. Лейзерович Е.Е. Уровни организации пространства: экономико-географический анализ // Известия РАН. Серия географическая. 1995. - №2

73. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 9. Городская Россия проблемное воплощение реформ // Российский экономический журнал. - 2002. - № 1

74. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 6. Становление института социальных стандартов: федеральный, региональный и муниципальный аспекты // Российский экономический журнал. 2001. - № 3

75. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 9. Городская Россия проблемное воплощение реформ // Российский экономический журнал. - 2002. - № 2

76. Лопатников Л.И. Экономико-математический словарь: Словарь современной экономической науки. -М.: Дело, 2003

77. Маергойз И.М. Географическое учение о городах. М., 1987

78. Майн Е.Р. Экономика региона: проблемы комплексного развития (на материалах Ярославской области). М.: Издательство Новый Логос, 2004

79. Маликова И.Б. Об инвестиционной составляющей в тарифах на услуги тепло-, водоснабжения и водоотведения //Коммунальный комплекс России. 2004. - № 1

80. Малоян Г. Пространство урбанизации // Независимая газета, 22 января 2003 года

81. Малый город: социально-демографическое исследование небольшого города / Отв. ред. Б.С. Хорев. М.: Изд-во МГУ, 1972

82. Маркс К. Капитал. Т. 1 // Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. 2-е изд. Т. 23. С. 191

83. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 23 С. 365

84. Мерлен П. Город. Количественные методы изучения. Пер. с франц. O.K. Парчевского. -М.: Прогресс, 1977

85. Методические указания по формированию цен на жилищно-коммунальные услуги. М.: Министерство ЖКХ РФ, 1997

86. Минаков H.H. Социальные основы жилищно-коммунальной реформы. -Тула: ИНФРА, 2001

87. Минькин А.И. Тарифная политика и ее перспективы в Ярославской области // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2005. -№ 11

88. Монопрофильные города и градообразующие предприятия: обзорный доклад / Под ред. И.В. Липсица. М., 2000

89. Морозов Н.П. Ярославская ветвь: Очерки о развитии промышленности и культуры Ярославской области. Ярославль: Верхн.-Вожск. кн. изд-во., 1986

90. Никифоров А. Ценовое регулирование естественных монополий // Вопросы экономики. 1998. - № 4

91. Носова С.С. Производственная инфраструктура в системе государственно-монополистического капитализма. -М.: Высшая школа, 1983

92. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Токовый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., доп. - М.: Азбуковник, 1999

93. Пезенти А. Очерки политической экономии капитализма. Т. 2. - М.: Прогресс, 1976

94. Перцик E.H. География городов (геоурбанистика): Учеб.пособие для геогр. спец/вузов.-М.: Высш. шк., 1991

95. Петраков Н.Я. ЖКХ это коммунальный дефект // Профсоюзы. - 2003. -№ 1

96. Политическая экономия: словарь / Под ред. Ожерельева О.И. и др. М.: Политиздат, 1990

97. Портер М. Международная конкуренция: Пер. с англ. / Под ред. В.Д. Щетинина. -М.: Международные отношения, 1993

98. Практика реформы жилищно-коммунального комплекса: Аналитический доклад / Под. общ. ред. С.Б. Сиваева. М.: Фонд Институт экономики города, 2004

99. Райзберг Б.А. Лозовский Л.Ш., Стародубцев Е.Б. Современный экономический словарь. М., 1997. С. 135

100. Ракитский Б., Доркин В., Мысляева И. Социально-экономические проблемы малых городов // Вопросы экономики. 1994. - № 1

101. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Затратная цена и луравниловка в оплате услуг ЖКХ // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2002. - № 12

102. Сакович С.И. Торговля мелочными товарами в Москве в конце XVII века, Исторические записки, Вып. 20. 1946

103. Салама Ю.М. Тенденции развития отрасли ЖКХ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2005. - № 12

104. Саушкин Ю.Г. Об изучении системы городов Советского Союза // Вестник МГУ. Серия V. 1960. - № 1

105. Семенов-Тян-Шанский В.П. Город и деревня в европейской России. СПб., 1910

106. Сиваев С.Б. Причины роста тарифов на ЖКУ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2005. - № 10

107. Сиваев С.Б. Промежуточные итоги реформы ЖКХ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2006. - № 3

108. Словарь общегеографических терминов / Под ред. Л.Д. Стампа. -М., 1976.-Т. 2.-С. 301

109. Смирнова О.О. Финансирование модернизации инфраструктуры ЖКХ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2005. - № 9

110. Социальное развитие СССР. 1989. М., 1991

111. Станкевич Н.О. Учет льгот при расчете субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг и их отражение в бухгатерском учете //Журнал главного бухгатера и руководителя ЖКХ. 2003. - № 1142

112. Статистический бюлетень № 1 (415) ДСП, Госкомстат РФ, Ярославское областное управление статистики. Ярославль. 1991

113. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке / Под ред. А.Г. Гранберга, В.И. Данилова. М., 2002

114. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Ярославской области Тутаевский муниципальный округ на 2002 2010 гг. Утверждена решением Муниципального Совета ТМО от 16.12.2002 г. №213

115. Тутаевский муниципальный округ. Ярославский областной комитет государственной статистики. Ярославль. 2004

116. Фаерман Е.Ю., Хачатрян С.Р., Локтионов В.М., Фонтана К.А., Петров И.П. Дифференцированный подход к реформе жилищно-коммунального хозяйства / Препринт. М.: ЦЭМИ РАН, 1997

117. Фатахетдинова А.И., Шишкин И.Ф. Комплексные показатели качества коммунальных услуг // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2005. - № 1

118. Хачатрян С.Р. Анализ и моделирование механизмов регулирования рыночных процессов в жилищной сфере. М.: ЦЭМИ РАН, 1998

119. Чекалин B.C. Экономика городского хозяйства: Учеб. пособие. -СПб: СПбГИЭА, 1999

120. Чернышов Л.Н. Экономика городского хозяйства. М.: Изд-во Люберецкая газета, 1999

121. Чернявский А., Вартапетов К. Финансовая децентрализация и местное самоуправление в период реформ // Вопросы экономики. -2003.- №10

122. Чернявский И.Ф. Инфраструктура сельскохозяйственного производства: Вопросы теории и практики. -М.: Экономика, 1979;

123. Четыркин Е.М. Методы финансовых и коммерческих расчетов. -М.: Дело, 2002

124. Швецов А. Муниципальная реформа: соотношение и эволюция позиций ветвей и уровней власти // Российский экономический журнал. -2001.- №5-6

125. Шкаратан О.И. Парадоксы советской урбанизации // Судьбы современного города. М., 1990

126. Щербаков А.И., Парасочка В.Т. Доходы населения и оплата ЖКУ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2005. - № 7 (97)

127. Экономика предприятия: Учебник / Под ред. проф. Н.А. Сафронова. -М.: Юристъ, 2003

128. Экономика, организация и планирование городского хозяйства. 2-е изд., М., 1969

129. Экономическая энциклопедия / Гл. ред. А.И. Абакин. М., 1999

130. Экономический словарь / Под ред. А.И. Архипова. ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2001

131. Ярославская область за 60 лет: цифры и факты о развитии экономики, культуры и науки. Ярославль: Верхн.-Вожск, кн. изд-во., 1977

132. Christaller W. Die zentral Orte in Suddeutschland Iena, G. Fischer, 1933

133. Palen J. The Urban World. New York. 1981

134. Parkinson M. The rise of the European entrepreneurial city. In: Financing of cities and regions: subsidiary and finance potentials. East-West conference, Munich, October, 1996

135. Pred Allan R. The spatial dynamics of U.S. urban-industrial growth, 1800-1914. Interpretative and theoretical essays. Cambridge (Mass.), M.I.T. Press, 1966

136. Sjoberg G. Pre-industrial city. New York: Free press; London: Coller-Macmillan. 1960

137. Stigler G.J. The Theory of Price. P.202. Note.

138. Weimer A.M., Hoyt H. Principles of urban real estate. New York. Ronald Press, 1939.143. www.perepis2002.ru. официальный сайт общероссийской переписи населения 2002 года.

Похожие диссертации