Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Государственное регулирование финансов коммунального хозяйства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Иванищев, Сергей Вадимович
Место защиты	Москва
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование финансов коммунального хозяйства"

На правах рукописи

ББК (УДК): 65.261 И19

Иванищев Сергей Вадимович

Государственное регулирование финансов коммунального хозяйства

08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

Работа выпонена на кафедре "Финансы" в ФГОУ ВПО "Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации".

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Баятова Инна Марковна

.Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Яковлев Владимир Михайлович

кандидат экономических наук, профессор Филатова Татьяна Васильевна

Ведущая организация: Российский университет дружбы народов

Защита состоится "23" ноября 2006 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 505.001.02 Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации по адресу: 125468, г. Москва, Ленинградский проспект, д.49, аудитория 306.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации по адресу: Москва, Ленинградский проспект, д.49, к.203.

Автореферат разослан "20" октября 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В коммунальном комплексе России работают предприятия различных форм собственности, обеспечивающие предоставление коммунальных услуг и поставку необходимых для этого ресурсов в жилищный сектор, организациям бюджетной сферы и коммерческим предприятиям. Учитывая, что в России коммунальные предприятия являются естественными монополиями, они в значительной степени подвержены государственному регулированию и развитие рыночных отношений в этой сфере осуществляется очень медленно.

В СССР финансирование коммунального хозяйства осуществлялось за счет государственного бюджета, а также перекрестного субсидирования. Одним из достижений советского периода считася низкий размер платы за жилье и коммунальные услуги. Одновременно с этим неоднократно поднимася вопрос о неэффективной деятельности предприятий коммунального хозяйства. Рыночные преобразования в стране привели к упразднению вертикальной системы управления в коммунальном хозяйстве, а также к сокращению бюджетного финансирования.

В настоящее время государственное регулирование финансов коммунального хозяйства заключается в прямом бюджетном финансировании коммунальных предприятий, предоставлении дифференцированных налоговых льгот и выделении льгот и субсидий по оплате коммунальных услуг малообеспеченным слоям населения.

Ситуация в коммунальном хозяйстве России сложилась очень тяжелая. Более половины коммунальных предприятий убыточно. Износ объектов коммунального хозяйства превышает 50%. Качество и надежность предоставления коммунальных услуг непрерывно ухудшаются. У большинства населения реформа коммунального хозяйства ассоциируется только с повышением размеров платежей за коммунальные услуги и поэтому все чаще проводятся массовые акции протеста против такой реформы, В Москве системные проблемы в коммунальном хозяйстве особенно ярко проявились 25 мая 2005 года, когда в половине города было отключено электричество.

Необходимость реформы коммунального хозяйства, в том числе путем совершенствования государственного регулирования финансов коммунального хозяйства, определила актуальность выбранной темы исследования

Степень разработанности проблемы. Одними из первых отечественных ученых, которые попытались комплексно рассмотреть вопросы экономического развития городского хозяйства, были В А. Велихов и А.И. Файнберг. Исследование специфики современных экономических отношений в области коммунального хозяйства было проведено следующими учеными и практическими специалистами: JI.H. Чернышовым, С.Б. Сиваевым, A.B. Талоновым, Ю.П. Тыртышовым, Н.Б, Косаревой, Н.С. Максимовой, Е.А. Каменевой, C.B. Барулиным. В работах этих авторов проводится анализ текущей ситуации в коммунальном хозяйстве, указываются причины кризисного положения большинства предприятий и предлагаются возможные пути повышения эффективности их функционирования в условиях рыночной экономики. При этом тема государственного регулирования финансов коммунального хозяйства мало освещена в специальной литературе, научных публикациях специалистов в области финансов коммунального хозяйства.

Принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30 декабря 2004 г. Кг210-Ф3 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" оказало позитивное и стимулирующее воздействие на финансы коммунального хозяйства. В то же время, изучение хозяйственной практики показывает, что в российском законодательстве существуют пробелы, которые отрицательно сказываются на функционировании финансов коммунального хозяйства.

Не разработаны механизмы стимулирования прихода частных инвесторов к управлению коммунальными объектами. Не определены границы его привлечения в условиях рыночной экономики. Остаются вопросы в обеспечении социальной защиты населения в связи с повышением уровня оплаты за коммунальные услуги.

Цель исследования состоит в разработке механизмов повышения эффективности государственного регулирования финансов коммунального хозяйства.

Реализация цели обусловила постановку и решение следующих задач:

Х определить особенности современной организации финансов коммунальных предприятий;

Х цсследовать существующую в России систему государственного регулирования финансов коммунального хозяйства;

Х определить влияние организационно-правовой формы коммунального предприятия на организацию финансов коммунального хозяйства;

Х изучить возможность использования зарубежного опыта регулирования естественных монополий при организации финансов коммунального хозяйства России;

Х разработать механизмы привлечения частных инвесторов в коммунальное хозяйство России;

Х разработать механизмы совершенствования социальной поддержки малообеспеченных слоев населения по оплате коммунальных услуг.

Объектом исследования выступает финансово-хозяйственная деятельность предприятий коммунального хозяйства.

Предметом исследования являются финансовые отношения, возникающие в процессе регулирования финансов коммунального хозяйства.

Методологические основы и теоретическая база исследования. В качестве теоретической основы использованы исследования в области финансов и проблем государственного регулирования финансов, содержащиеся в работах Б.М. Сабанти, Д.С. Молякова, В.М. Родионовой, Л.А. Дробозиной, А.М. Ковалевой, А.Ю. Казака. В условиях становления рыночной экономики коренным образом изменилась роль государства. Этот аспект проблем, а также значение государственного регулирования всесторонне изучались в научных трудах Л.И. Абакина, Т.В. Чечелевой, С.А. Батчикова, С.Ю. Глазьева.

В качестве инструментария в ходе исследования использовались методы логического, статистического, экономического анализа, факторный анализ,

методы графического и аналитического моделирования. В основу исследования положен системный анализ процессов регулирования финансов коммунального хозяйства, который был допонен методами сравнительного анализа. При написании диссертации использовались нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления по вопросам деятельности предприятий коммунального хозяйства.

Диссертация выпонена в соответствии пл. 2.1 и 3.2 Паспорта специальностей ВАК (специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит).

Информационно-эмпирическая база исследования включает данные Росстата, статистические данные по субъектам Российской Федерации, результаты исследований Фонда "Институт экономики города" и Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова, данные годовых бухгатерских отчетов компании ОАО "Российские коммунальные системы".

Научная новизна исследования состоит в выработке комплекса теоретических и методологических положений по совершенствованию государственного регулирования финансов коммунального хозяйства. В частности:

Х определены специфические черты механизма государственного регулирования финансов коммунального хозяйства в условиях рыночной экономики, в частности, обосновано сочетание эффективной хозяйственной деятельности предприятий на условиях самофинансирования и прибыльности и социальной поддержки малообеспеченных слоев населения;

Х на основе сравнения механизмов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления и частных инвесторов, - приватизации коммунальной инфраструктуры, концессионных соглашений, - обосновано использование концессионных соглашений, как наиболее выгодной формы государственно-частного партнерства в коммунальном хозяйстве;

Х доказана необходимость изменения механизма государственного регулирования финансов, включая в него, в частности,

предоставление государственных и муниципальных гарантий и кредитов, налоговых льгот в целях привлечения частных инвесторов в коммунальное хозяйство, не используемых в настоящее время федеральными органами власти и практически не применяемых органами государственной власти и местного самоуправления;

Х доказана необходимость равноправного доступа коммунальных предприятий всех форм собственности к бюджетному финансированию, в целях стимулирования конкуренции и рыночных отношений в коммунальном хозяйстве;

Х предложены механизмы совершенствования современной системы поддержки малообеспеченных слоев населения по оплате коммунальных услуг, в частности, обоснована необходимость поной замены льгот по оплате коммунальных услуг на субсидии малообеспеченным слоям населения.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость работы состоит в определении особенностей современной организации финансов предприятий коммунального хозяйства, в развитии основных теоретических положений и подходов к их регулированию, в анализе зарубежного опыта государственного регулирования финансов коммунального хозяйства и возможности его использования в России. Предложены конкретные механизмы государственного регулирования финансов коммунального хозяйства, в частности, механизмы предоставления бюджетных гарантий и кредитов, а также предоставление налоговых льгот.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что предложенные рекомендации могут быть использованы при разработке нормативно-правовых актов, а также внедрены в действующую практику государственного регулирования финансов коммунального хозяйства. В частности:

Х учитывая, что в Федеральном законе от 21 июля 2005 г, №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" недостаточно поно отражен момент прекращения прав субъектов, эксплуатирующих объекты коммунального хозяйства при их передаче по концессионному

соглашению, вариантом решения проблемы может стать указание на это в типовых концессионных соглашениях, которые Правительство Российской Федерации дожно будет утвердить в соответствии с п.4 ст. 10 Закона;

Х необходимо внести поправки в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" с тем, чтобы продукция и доходы концессионера относились только к собственности концессионера, что устранит вероятность получения концедентом продукции и доходов концессионера, оставив концеденту возможность получения части продукции и доходов концессионера в виде концессионной платы согласно условиям концессионного соглашения;

Х необходимо внести поправки в ст. 381 Налогового кодекса Российской Федерации с целью восстановления льготы по налогу на имущество для коммунальных предприятий независимо от наличия бюджетного финансирования;

Х разработана система критериев эффективности финансово-экономической деятельности муниципальных унитарных предприятий, в частности, результаты хозяйственной деятельности, эффективность использования имущества и трудовых ресурсов, размер поступлений в муниципальный бюджет, финансовые коэффициенты.

Внедрение и апробация работы. Предложенные методики имеют практическое значение и прошли экспериментальную проверку в Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом ФГУП "Эксплор". Материалы диссертационной работы используются в учебном процессе Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации при преподавании учебных дисциплин: "Финансы", "Бюджетная система РФ", "Бюджетное устройство и бюджетный процесс".

Основные положения и выводы исследования докладывались на Межрегиональной научно-практической конференции студентов и молодых ученых "Современные проблемы и тенденции развития финансово-кредитных

отношений" в Ростовском государственном экономическом университете (РИНХ) (25 апреля 2006 года).

Публикации. По результатам диссертации опубликованы 4 научные работы общим объемом 3,8 пл., в т.ч. 1 научная работа опубликована в издании, рекомендованном ВАК.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В соответствии с целью и задачами исследования в диссертации рассмотрены следующие группы проблем.

Первая группа проблем связана с изучением особенностей организации финансов предприятий коммунального хозяйства и анализа текущего состояния предприятий комплекса.

Изучение взглядов различных экономистов на сущность финансов и принципы их организации создает предпосыку для определения особенностей финансов предприятий коммунального хозяйства.

Анализ хозяйственной деятельности коммунальных предприятий показал, что в настоящее время для коммунального хозяйства остро стоит проблема самофинансирования. На протяжении последних лет стабильно недофинансируются 10-15% оказанных услуг. В результате коммунальные предприятия испытывают острую потребность в собственных оборотных средствах.

В процессе исследования доказано, что реформирование коммунального хозяйства дожно быть направлено, в первую очередь, на снижение расходов бюджетов на финансирование этой отрасли экономики и перевод коммунальных предприятий на самофинансирование. Реализация принципа самофинансирования обеспечит коммунальные предприятия достаточными собственными ресурсами для покрытая затрат и повысит заинтересованность самих предприятий в эффективности финансово-хозяйственной деятельности.

С принципом самофинансирования связан принцип получения и максимизации прпбыли. В экономически развитых странах предприятия

коммунальной сферы в большинстве своем прибыльные. В России ситуация диаметрально противоположная - доля убыточных предприятий в коммунальном хозяйстве в 2005 г. составила 50,8%. Причина такой ситуации кроется в том, что в начале 90-х годов XX века коммунальное хозяйство служило в роли социального амортизатора последствий экономических реформ.

Более того, в плановой экономике для предприятий коммунального хозяйства получение прибыли как цели хозяйственной деятельности не являлось приоритетом. Основной целью их функционирования было удовлетворение естественных потребностей человека в жилище и его благоустройстве.

Удержание тарифов на коммунальные услуги на фоне всеобщего роста цен на товары и услуги в течение длительного времени предопределило образование значительных убытков предприятий коммунального комплекса. Так, на рубль расходов по основной деятельности предприятия жилищно-коммунального комплекса получили по итогам 2004 года 8 коп. убытков.

В работе доказано, что проводимые в коммунальном хозяйстве реформы дожны быть нацелены не только на обеспечение самофинансирования предприятий этого комплекса, но и на увеличение рентабельности их деятельности.

На всех стадиях деятельности и независимо от организационно-правовой формы и отраслевой принадлежности хозяйствующие субъекты нуждаются в финансовых ресурсах. Поэтому следующий важный принцип - это оптимизация источников формирования финансовых ресурсов.

Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий коммунального хозяйства показывает, что многие предприятия коммунальной сферы испытывают недостаток финансовых ресурсов, что вызывается объективными причинами: ухудшением расчетно-платежной дисциплины, неэффективной системой функционирования коммунального комплекса в целом. Неплатежи за отпущенные коммунальные услуги связаны с несвоевременным и непоным бюджетным финансированием, неплатежами предприятий, получающих коммунальные услуги.

В современных российских условиях, когда процентные ставки на кредитные ресурсы остаются высокими, а инвестиционная привлекательность

многих коммунальных предприятий для учреждений кредитной сферы низка, кредитование коммунальных предприятий практически не осуществляется.

В связи с возможностью рыночных колебаний предпринимательская деятельность сопряжена с определенным риском, избежать или снизить влияние которого можно на основе создания финансовых резервов, что позволяет говорить о необходимости соблюдения принципа финансовой устойчивости.

На ритмичность работы большинства коммунальных предприятий оказывают существенное влияние факторы сезонности: время года, время суток. Данные факторы влияют на поступление доходов за оказываемые услуги в течение года. Неравномерность проведения отдельных работ связана с тем, что основные ремонтные работы проводятся в летний период в связи с климатическими условиями.

Отрицательно влияет на ход производственной деятельности коммунальных предприятий высокая аварийность основных производственных фондов и, в первую очередь, инженерных сетей. Из-за значительной степени износа инженерных сетей, из-за низкого качества труб, нарушения строительных норм и нормативов прокладки труб происходят частые разрывы коммуникаций, что, с одной стороны, увеличивает потери, а с другой стороны, ведет к увеличению затрат на ремонт оборудования и, следовательно, к увеличению себестоимости услуг. Для России характерны огромные перерасходы топлива. В Германии за отопительный сезон для одного квадратного метра жилья оптимально расходуется около 3 литров топлива. Семь литров - это принятый усредненный показатель. Когда этот показатель достигает величины 20 литров, поднимается вопрос об эффективности коммунальных предприятий, В России на те же цели тратят 80 литров.

Учитывая вышеизложенное, для коммунального хозяйства немаловажным фактором является повышение инвестиционной привлекательности, поскольку это позволит аккумулировать допонительные ресурсы для осуществления модернизации и строительства инфраструктурных объектов.

У многих коммунальных предприятий, образованных 30 и более лет назад, основные фонды физически изношены и морально устарели. В то же время, коммунальное хозяйство потенциально привлекательная сфера для инвесторов -

рынок сбыта коммунальных услуг будет всегда. Создание факторов для привлечения частных инвесторов в коммунальную сферу - это задача не отдельно взятого предприятия. В решении данного вопроса необходимо взаимодействие представителей органов государственной власти и местного самоуправления и частных инвесторов.

Отношение коммунальных предприятий, представителей органов государственной власти и местного самоуправления к проблеме ответственности за результаты производственно-хозяйственной деятельности для предприятий коммунального комплекса дожно быть кардинальным образом изменено. В ходе исследования выявлено, что большинство коммунальных предприятий являются муниципальными и многие из них, зачастую, не заботятся об устойчивом финансовом положении, рентабельности и платежеспособности. Невысокая заработная плата работников, зависимость от бюджетного финансирования, ограниченная самостоятельность муниципальных унитарных предприятий способствуют ослаблению ответственности за осуществление и результаты своей деятельности.

В ходе анализа организационных особенностей, финансовых отношений и состояния финансов коммунального хозяйства, а также специфики развития конкурентных отношений в исследуемой сфере была выявлена необходимость совершенствования государственного регулирования финансов коммунального хозяйства.

Вторая группа проблем посвящена исследованию действующего механизма государственного регулирования финансов коммунального хозяйства.

В коммунальном хозяйстве налоговое регулирование практически не применяется. Вызвано это, в частности, тем, что большинство коммунальных предприятий нерентабельно и ранее они не могли получать льготы по налогу на прибыль организаций в случае осуществления инвестиционной деятельности. Они не могут рассчитывать и на государственные субвенции субъектов Российской Федерации. Так, в Ленинградской области компании, получающие прибыль, имеют право на получение субвенции, и ее размер варьируется в зависимости от размера прибыли. Более того, с 1 января 2006 года федеральным

законодательством отменена льгота по налогу на имущество для собственников коммунальной инфраструктуры.

Важным регулятором инвестиционной, структурной политики является амортизационная политика. Амортизационные отчисления по коммунальным предприятиям производятся по единым нормам и нормативам. Однако реальный срок службы, например, сооружений (более 60 процентов в структуре основных фондов коммунальных предприятий), в состав которых входят инженерные сети, намного ниже нормативных 25 лет.

Поскольку коммунальные предприятия заменяют сети каждые 5-6 лет, а не раз в 25 лет, поэтому становится очевидным, что необходимо пересмотреть нормы амортизационных отчислений в сторону их увеличения и устанавливать жесткие требования к качеству производимых труб и изолировочных материалов.

Под бюджетным финансированием понимается предоставление бюджетных средств юридическим лицам на определенных условиях и в соответствии с установленными принципами.

В федеральном бюджете расходы на коммунальное хозяйство невелики, что соответствует принципам разграничения расходных обязательств по уровням бюджетной системы. В законе "О федеральном бюджете на 2006 год" на субвенции для коммунального хозяйства из федерального бюджета предусмотрено .59 мрд. рублей. На прочие расхода ЖКХ в федеральном бюджете выделяется 32 мрд. рублей. Кроме того, планируется выделить из федерального бюджета 13 мрд. рублей по разделу "Помощь бюджетам других уровней на передачу объектов ЖКХ с баланса ведомств на баланс муниципалитетов".

Текущее содержание коммунального хозяйства требует значительных бюджетных ассигнований, прежде всего, со стороны органов местного самоуправления и со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В структуре расходов бюджетов субъектов Российской Федерации удельный вес бюджетных средств, предусматриваемых на ЖКХ, составляет в среднем около 13% от общего объема. Расходы органов местного

самоуправления на коммунальное хозяйство составляют 20-30 % расходной части бюджета.

Государственная поддержка модернизации коммунального комплекса также сокращается и сводится к проведению неотложных ремонтных и восстановительных работ в первую очередь за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Предоставление муниципальных гарантий и государственных гарантий под финансирование реализации инвестиционных проектов - один из самых эффективных способов поддержки частных инвестиций. Преимущества этой инвестиционной формы для органов государственной власти и местного самоуправления заключены в следующем. С одной стороны, предоставление государственных и муниципальных гарантий не влечет за собой одновременного увеличения расходов бюджета, а только планирует возможность их появления путем соответствующего увеличения дога муниципалитета или субъекта Российской Федерации. С другой стороны, вовлекаются в инвестиционный процесс допонительные банковские ресурсы и ресурсы частных инвесторов. В этой связи государственные и муниципальные гарантии могут оказать стимулирующее воздействие на привлечение частного капитала в объемах, значительно превышающих суммы предоставленных гарантий. Как показал анализ, в коммунальном хозяйстве гарантийный механизм привлечения инвестиций не применяется.

Другим важнейшим механизмом государственного регулирования финансов коммунального хозяйства является предоставление льгот и субсидий на оплату коммунальных услуг малообеспеченным слоям населения. В тоже время льготы и субсидии населению это, прежде всего, инструмент социальной поддержки. В ходе исследования выявлено, что сохранение советской системы льгот не способствует перераспределению ресурсов в пользу наименее обеспеченной, социально незащищенной части общества. Натуральные льготы, как и большинство социальных выплат, в большей степени доступны для более обеспеченных слоев населения: 10% самых бедных домохозяйств получают 2,6% от общего объема натуральных льгот, а 10% самых обеспеченных - 31,8 %.

Основными недостатками действующей системы льгот на оплату ЖКУ с точки зрения органов государственной власти и местного самоуправления являются:

Х неполный учет доходов членов семей - получателей льгот, возможность повысить благосостояние не личными усилиями, что порождает социальное иждивенчество и пассивность;

Х несбалансированность пономочий и ответственности по предоставлению социальных льгот между федеральными, региональными органами власти и органами местного самоуправления.

Позитивным шагом в развитии системы льгот и субсидий можно считать отказ от категорийного принципа их начисления.

Анализ различных методов государственного финансового регулирования позволяет сделать вывод, что в настоящее время в отношении финансов коммунального хозяйства применяется только прямое бюджетное финансирование коммунальных предприятий и предоставление льгот по оплате коммунальных услуг,

В других странах вопросу государственного регулирования коммунального хозяйства уделяется особое внимание. В последние два десятилетия XX в. во многих странах наблюдается тенденция формирования смешанных государственно-частных предприятий и корпораций сфере коммунального хозяйства. В концессиях частный сектор обладает поной свободой принятия административно-хозяйственных и управленческих решений. В то же время, у государства в рамках концессионного договора и публично-правовых норм остается достаточно рычагов воздействия на концессионера в случае нарушения им условий концессии или законодательства,

В другой модели - английской - частный оператор поностью или частично выкупает в собственность инфраструктурные активы и финансирует их развитие за счет собственных средств. В Англии предприятия водоснабжения были поностью приватизированы в 80-х годах XX в. По мнению автора, для России приватизация коммунальных предприятий не допустима, т.к. коммунальная инфраструктура передается частному бизнесу в собственность на

неопределенное время и усложняется процедура контроля над формированием тарифов.

Зарубежный опыт, где на определение эффективного механизма регулирования коммунального хозяйства ушло 15-20 лет, весьма показателен и полезен для России, которая сейчас стоит на пороге масштабных преобразований в этой жизненно важной отрасли.

Третья группа проблем посвящена поиску путей повышения эффективности государственного регулирования финансов коммунального хозяйства.

В исследовании показано, что наиболее распространенной организационно-правовой формой коммунальных предприятий является муниципальное унитарное предприятие. Современная система отношений в коммунальном хозяйстве приведена на рисунке 1.

Рис. 1 Современная схема взаимоотношений в коммунальном хозяйстве

: . Владение муницнпльвь1М . гтредпр иятивм

Установление и :

Контроль М уста новлняйпи тарифами

. Оперирование на правая поного хозяйстве иного ведения коммунальной' .. инфраструктурой

Органы местного са тоупра лени*

- Органы местного само уора пленил

М униципаль ны л унитарны* предприятия

: Объединение трех; основных рожй одном лице ^оргжов государственной ждгта Субъектов .

Росс нЯскоЛ Федерации и местного, самоуправления

Несмотря на формальные признаки, зачастую на практике у органов местного самоуправления нет реальных рычагов воздействия на муниципальные унитарные предприятия. Рассмотрим некоторые наиболее важные направления совершенствования управления муниципальными предприятиями.

Практически повсеместное отсутствие договорной базы не позволяет четко разграничить права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и коммунальных предприятий в отношении поддержания объектов городской инфраструктуры в удовлетворительном состоянии. Для решения этой проблемы предлагается внедрять договора на управление, четко разграничивающие права, обязанности и ответственность сторон, предусматривающие возможность контроля за состоянием имущества со стороны собственника, а также устанавливающие санкции за нарушение условий договора,

Для эффективного управления муниципальным предприятием городской администрации необходимо иметь своевременную, поную и достоверную информацию о финансово-экономическом положении коммунального предприятия, которая зачастую у нее отсутствует. Для решения этой проблемы целесообразно внедрить процедуру мониторинга финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий со стороны собственника, установить порядок и перечень информации, которая дожна предоставляться муниципальными предприятиями в администрацию на регулярной основе и позволяющую своевременно осуществлять корректирующие воздействия.

В работе предложены следующие показатели для оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия:

Х Результаты деятельности (выручка от реализации услуг, рентабельность продаж, чистая рентабельность);

Х Эффективность использования имущества (величина имущества, величина основных средств, процент износа основных средств, величина чистых активов, рентабельность чистых активов, фондоотдача);

Х Эффективность использования трудовых ресурсов (численность всего персонала, средняя заработная плата по предприятию, удельный вес заработной платы в себестоимости, коэффициент текучести кадров, выработка на одного работающего);

Х Поступления в муниципальный бюджет (сумма средств, подлежащих перечислению в муниципальный бюджет, доля изъятия средств в муниципальный бюджет);

* Финансовые коэффициенты (коэффициент текущей ликвидности, коэффициент финансовой независимости, степень платежеспособности).

Решение о сохранении или не сохранении муниципального унитарного предприятия в собственности органов местного самоуправления делается на основе комплексного анализа результатов оценки общественной значимости муниципального унитарного предприятия и оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

Важнейшим реально действующим рычагом воздействия на муниципальное предприятие со стороны органов местного самоуправления является назначение и освобождение руководителя предприятия от дожности. Для создания финансовых стимулов предлагается поставить размер вознаграждения руководителя предприятия в зависимость от финансово-экономических показателей деятельности предприятия.

Анализ зарубежного опыта показал, что возможным механизмом повышения эффективности деятельности коммунального хозяйства может служить делегированное управление - концессионное соглашение. С одной стороны, это позволит привлечь частных инвесторов, а с другой - на основе концессии возможно сокращение расходной части бюджета посредством уменьшения прямых бюджетных расходов на капитальные вложения и реконструкцию инфраструктурных объектов. Концептуальная схема взаимоотношений органов местного самоуправления, коммунальных предприятий и частных инвесторов отражена на рисунке 2. Преимущество данной системы в том, что оперативное управление деятельностью коммунального предприятия передается частному инвестору. Вместе с тем частному инвестору передаются риски, присущие коммунальному хозяйству.

Рис. 2 Схема взаимоотношений в коммунальном хозяйстве с участием частных инвесторов

В 2005 году был принят Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях". С целью его эффективного применения в коммунальном хозяйстве необходимо внести ряд изменений.

Х Учитывая, что в Федеральном законе от 21 июля 2005 г, №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" недостаточно поно прописан момент прекращения прав субъектов, вариантом решения проблемы может стать указание на такой момент в типовых концессионных соглашениях, которые Правительство Российской Федерации дожно будет утвердить в соответствии с п.4 ст. 10 Закона.

Необходимо внести поправки с тем, чтобы продукция и доходы концессионера относились только к собственности концессионера, что устранит вероятность получения концедентом продукции и доходов концессионера, оставив концеденту возможность получения части продукции и доходов концессионера в виде концессионной платы согласно условиям концессионного соглашения.

Кроме того, необходимо внесение поправок в статьи 41 и 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку Федеральным законом от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" предусматриваются новые

неденежные формы платы за использование государственного и муниципального имущества.

Один из серьезных недостатков Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" - дисбаланс рисков участников концессионного соглашения. Закон в гораздо большей степени защищает интересы органов государственной власти и местного самоуправления, перекладывая существенную часть рисков на частных инвесторов. По вышеуказанным причинам отсутствует практика заключения концессионных соглашений.

В работе показано, что еще до принятия Федерального закона "О концессионных соглашениях" в коммунальный сектор стали приходить частные инвесторы. Реализуется несколько крупных проектов.

В г.Перми компания "Современный город", представляющая интересы ходинга "Интеррос", взяла в аренду городской водоканал. Компания "Российские коммунальные системы", созданная в мае 2003 года, управляет активами коммунального хозяйства в И регионах России. Анализ бухгатерской отчетности компании "Российские коммунальные системы" показал, что в 2005 году и 1 полугодии 2006 компания заработала прибыль (см, табл. I). Это является свидетельством возможности рентабельной деятельности в коммунальном хозяйстве.

Табл. 1 Показатели, характеризующие результаты финансово-хозяйственной деятельности компании "Российские коммунальные системы"

Наименование показателя 2003 г. 2004 г. 2005 г. 1 полугодие 2006 г.

Выручка, тыс. руб. 159 052 1 194 851 436 321 168 752

Чистая прибыль (непокрытый убыток), тыс. руб. -117 255 -218 186 197 335 713

Рентабельность активов, % -10,93 -9,87 0,01 8,9

Крупные частные инвесторы интересуются проектами не только в городах с населением более милиона человек, но и в небольших населенных пунктах с населением 100-200 тыс. человек.

Тем не менее, высказывается много опасений, что привлечение частных инвесторов приведет к резкому повышению тарифов. В работе показано, что

опасения преувеличены. Коммунальное хозяйство отличается крайней неэффективностью - как технологической, так и управленческой. Первая задача частных инвесторов - превратить необоснованные и сверхнормативные потери в собственные доходы. К примеру, по системам водоснабжения существуют следующие резервы: потери воды в системах - до 50%, излишняя численность персонала - до 30%, перерасход электроэнергии до 25%. Здесь скрыты колоссальные возможности для того, чтобы заниматься эффективным коммунальным бизнесом и при этом не завышать тарифы. В частности, в ходе реализации концессии в Буэнос-Айресе средний тариф за воду был снижен.

Стратегическим направлением деятельности по привлечению инвестиций в коммунальную инфраструктуру является создание надлежащих условий для притока частного капитала в эту сферу. Механизмами, призванными повыаггь инвестиционную привлекательность коммунального хозяйства, могут служить: предоставление бюджетных кредитов, гарантий и налоговых льгот частным инвесторам, а также выделение субсидий на оплату коммунальных услуг малообеспеченным слоям населения.

К предприятиям коммунального хозяйства применимы те же налоговые льготы, которыми пользуются предприятия всех отраслей. К примеру, органы государственной власти могут снижать ставку налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет субъекта Российской федерации с 17,5% до 13,5% для отдельных категорий плательщиков. Среди налоговых льгот, предоставляемых предприятиям коммунального хозяйства в соответствии с федеральным законодательством, наиболее важную роль играло освобождение объектов коммунального хозяйства от налога на имущество.

В связи с этим возникает вопрос о целесообразности отмены льготы на федеральном уровне с 1 января 2006 года. Решение об установлении льготного режима по налогу на имущество для коммунальных предприятий отдается в ведение законодательных органов власти субъектов Российской Федерации. Анализ нормативной базы субъектов Российской Федерации показал, что во многих регионах льгота по налогу на имущество для коммунальных предприятий сохранится (см, табл. 2).

Тем не менее, необходимо на федеральном уровне восстановить льготу по налогу на имущество для коммунальных предприятий независимо от наличия бюджетного финансирования.

Табл. 2 Данные о налоговых льготах по налогу на имущество организаций для предприятий коммунального хозяйства в субъектах Российской Федерации

Наличие льгот Условия Число субъектов РФ

Предоставляются Всем предприятиям 5

МУПам 33

Итого 38

Не предоставляются 50

В исследовании показано, что освобождение коммунальных предприятий от уплаты налога на имущество организаций позволит сэкономить более 30 мрд. рублей в год (см. табл. 3).

Табл. 3 Расчет экономии по налогу на имущество организаций для предприятий коммунального хозяйства России

Статья 2005 год

Остаточная стоимость для расчета базы налога на имущество организаций, мрд. руб. 1 372

Ставка налога, % 2,2

Экономия, мрд, руб. 30

В ходе исследования было выявлено, что органами государственной власти и местного самоуправления практикуется предоставление льгот предприятиям муниципальной формы собственности или предприятиям, получающим бюджетные средства на покрытие убытков. Это противоречит логике реформирования коммунального хозяйства и создает неверные экономические стимулы. Очевидно, что если льготу получают только муниципальные предприятия, они пользуются неоправданным преимуществом по сравнению с конкурентами - частными инвесторами. Такое преимущество муниципальных предприятий перед частными компаниями мешает нормальному развитию конкуренции и препятствует проникновению частных инвесторов на рынок коммунальных услуг.

При предоставлении налоговых льгот необходимо, чтобы предприятие соответствовало системе критериев, среди которых и общие нормы

законодательства, и специально оговоренные условия, установленные муниципальными властями, В их числе:

Х ограниченный и критериально выверенный круг налогоплательщиков, подпадающих под льготный режим налогообложения;

Х оптимальный срок предоставления льгот;

Х мониторинг их результативности и влияния на экономику.

Представляется, что процесс сокращения налоговых льгот, в особенности

носящих индивидуальных характер, в целом - позитивное явление. Но он не дожен свестись к поной ликвидации льгот, как элемента налога. Во всех без исключения развитых странах налоговая политика включает в себя разветвленные системы налоговых льгот. Недостатки заключены не в самих льготах, а в способах их применения.

Анализ нормативно-правовой базы показал, что в настоящее время в коммунальном хозяйстве не используются такие механизмы поддержки хозяйствующих субъектов, как государственные и муниципальные гарантии и кредиты.

Государственная поддержка в виде предоставления государственных и муниципальных гарантий и кредитов будет эффективна при выпонении следующих условий:

Х потенциальные кредиторы дожны иметь равный доступ ко всем видам обеспечения, которое может предоставить заемщик;

Х предоставление гарантий для модернизации коммунальной инфраструктуры со стороны органов государственной власти и местного самоуправления дожно быть отделено от предоставления кредитов;

Х кредитные ресурсы специализированной финансовой компании дожны быть доступны для частных компаний, реализующих проекты в области коммунальной инфраструктуры на тех же условиях, что и для муниципальных.

Представляется, что данные условия дожны быть отражены в региональных и муниципальных программах модернизации коммунального

хозяйства. Кроме того, необходимо предусмотреть возможность использования средств инвестиционного фонда Российской Федерации на цели модернизации коммунальной инфраструктуры.

Для проведения активной инвестиционной политики органам местного самоуправления необходима достаточная финансовая база, которая у большинства из них очень ограничена, т.к. с 2005 года реализуются меры по централизации государственных финансовых ресурсов. В связи с этим, необходимо пересмотреть структуру финансирования модернизации инфраструктуры коммунального хозяйства, определенную в Подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище" на 20022010 годы", в сторону увеличения доли расходов федерального бюджета. В настоящий момент из федерального бюджета планируется финансировать менее 1% всех расходов, предусмотренных Подпрограммой.

Изменение системы финансирования коммунального хозяйства, связанное с переходом от дотирования предприятий, предоставляющих коммунальные услуги, к поной оплате их потребителями, обусловливает необходимость обеспечения социальной защиты граждан, которые не могут выпонить эти требования. Основные формы поддержки: льготы и субсидии населению на оплату коммунальных услуг

Исследование системы льгот и субсидий как инструментов регулирования отношений в сфере коммунального хозяйства, показало следующее. Средний размер льготы по оплате коммунальных услуг на одного человека составляет 126 рублей, а средний размер жилищной субсидии на одну семью 435 рублей. Такая ситуация свидетельствует о неэффективности применения льгот на оплату коммунальных услуг. Необходим отказ от предоставления натуральных льгот по оплате коммунальных услуг, поскольку, когда льготы касаются социально уязвимых групп, эффективность целевого назначения ограничена, так как эти группы, выделенные по демографическому принципу, неоднородны по своему материальному положению и могут включать небедных граждан. С другой стороны, множество малоимущих граждан сегодня не относятся к какой-либо традиционной социально уязвимой категории.

В исследовании доказано, что необходимо пересмотреть порог максимальных расходов на жилищно-коммунальные услуги, установленный на уровне 22% от совокупного дохода семьи. Порог в 22% обусловлен тем, что в западных странах расходы семей на содержание жилья и коммунальные услуги составляют 22-25%. Как показал анализ, в России, с одной стороны, уровень доходов значительно ниже, чем в экономически развитых странах (см. табл. 4), а, с другой, в структуру расходов на жилищно-коммунальные услуги в западных странах включаются такие расходы, как налог на собственность, расходы на стирку и уборку. Поэтому если корректировать эти расходы на российские условия, то доля коммунальных расходов у американской семьи не превысит 1012% семейного бюджета, а у европейских семей - 4-8%. Исходя из этих факторов, предельная доля платежей за услуги ЖКХ в расходах российских семей может быть повышена максимум до 7 %.

Табл. 4 Совокупный доход наемных работников в странах ЕС, США и России (2000 г.), в долях ВВП (по данным МОТ и Госкомстата России)

Страна Чистая зарплата наемных работников после уплаты налогов и социальных взносов Трансферты на социальное обеспечение в пользу наёмных работников Чистый доход плюс трансферты в пользу наёмных работников

США 44,6 14,2 58,8

Германия 29,8 25,7 55,4

Франция 27,1 25,6 52,7

Швеция 28,5 34,2 62,6

Италия 21,8 18,4 40,2

Великобритания 40,3 20,4 60,7

ЕС в целом 28,6 22,7 51,3

Россия 2003 г 20,8 7,2 28,0

Главная цель частных инвесторов - получение максимальной прибыли с учетом принятых на себя рисков. Задача органов государственной власти и местного самоуправления - добиться от коммунальных предприятий улучшения качества работ и услуг, оказываемых потребителям, расширения воспроизводства инфраструктуры. Только при условии взаимодействия и комплексных преобразований на основе рыночных принципов можно достичь позитивных сдвигов в преодолении кризиса в коммунальном секторе.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах:

1. Иванищев C.B. Государственное регулирование финансов коммунального хозяйства в современных условиях // Финансовые исследования. - Ростов-на-Дону, 2004. - №9. - С. 49-54. - 0,4 п.л.

2. Иванищев C.B. Государственное регулирование финансов коммунального хозяйства // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - М., 2004. - №18. - С. 18-23.-0,4 пл

3. Иванищев C.B. От льгот к субсидиям на оплату коммунальных услуг // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - М., 2005. -№21. -С. 30-36. -0,5 п.л.

4. Иванишев C.B. Пути улучшения финансового состояния коммунального хозяйства в России // Финансы и кредит. - М., 2006. - №24. - С. 53-58. - 0,5 п.л.

Подписано в печать 19,10.2006. Формат 60x90/16. Объем 1,0 пл. Тираж 100 экз. Заказ № 63. Отпечатано в ПМБ Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации 125468, г.Москва, Ленинградский проспект, д.49.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Иванищев, Сергей Вадимович

Введение.

1. Необходимость и содержание государственного регулирования финансов коммунального хозяйства.

1.1. Особенности организации финансов коммунального хозяйства.

1.2. Содержание и значение государственного регулирования финансов коммунального хозяйства.

2. Анализ механизма государственного регулирования финансов коммунального хозяйства в Российской Федерации.

2.1. Организационно-правовые основы государственного регулирования финансов коммунального хозяйства в Российской Федерации.

2.2. Характеристика методов государственного воздействия на финансы коммунального хозяйства.

3. Направления повышения эффективности государственного регулирования финансов коммунального хозяйства в Российской

Федерации.

3.1. Совершенствование организационно-правовых основ государственного регулирования финансов коммунального хозяйства

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование финансов коммунального хозяйства"

Актуальность темы исследования. В коммунальном комплексе России работают предприятия различных форм собственности, обеспечивающие предоставление коммунальных услуг и поставку необходимых для этого ресурсов в жилищный сектор, организациям бюджетной сферы и коммерческим предприятиям. Учитывая, что в России коммунальные предприятия являются естественными монополиями, они в значительной степени подвержены государственному регулированию и развитие рыночных отношений в этой сфере осуществляется очень медленно.

В СССР финансирование коммунального хозяйства осуществлялось за счет государственного бюджета, а также перекрестного субсидирования. Одним из достижений советского периода считася низкий размер платы за жилье и коммунальные услуги. Одновременно с этим неоднократно поднимася вопрос о неэффективной деятельности предприятий коммунального хозяйства. Рыночные преобразования в стране привели к упразднению вертикальной системы управления в коммунальном хозяйстве, а также к сокращению бюджетного финансирования.

В настоящее время государственное регулирование финансов коммунального хозяйства заключается в прямом бюджетном финансировании коммунальных предприятий, предоставлении дифференцированных налоговых льгот и выделении льгот и субсидий по оплате коммунальных услуг малообеспеченным слоям населения.

Ситуация в коммунальном хозяйстве России сложилась очень тяжелая. Более половины коммунальных предприятий убыточно. Износ объектов коммунального хозяйства превышает 50%. Качество и надежность предоставления коммунальных услуг непрерывно ухудшаются. У большинства населения реформа коммунального хозяйства ассоциируется только с повышением размеров платежей за коммунальные услуги и поэтому все чаще проводятся массовые акции протеста против такой реформы. В Москве системные проблемы в коммунальном хозяйстве особенно ярко проявились 25 мая 2005 года, когда в половине города было отключено электричество.

Необходимость реформы коммунального хозяйства, в том числе путем совершенствования государственного регулирования финансов коммунального хозяйства, определила актуальность выбранной темы исследования

Степень разработанности проблемы. Одними из первых отечественных ученых, которые попытались комплексно рассмотреть вопросы экономического развития городского хозяйства, были В.А. Велихов и А.И. Файн-берг. Исследование специфики современных экономических отношений в области коммунального хозяйства было проведено следующими учеными и практическими специалистами: JI.H. Чернышевым, С.Б. Сиваевым, A.B. Та-лоновым, Ю.П. Тыртышовым, Н.Б. Косаревой, Н.С. Максимовой, Е.А. Каменевой, C.B. Барулиным. В работах этих авторов проводится анализ текущей ситуации в коммунальном хозяйстве, указываются причины кризисного положения большинства предприятий и предлагаются возможные пути повышения эффективности их функционирования в условиях рыночной экономики. При этом тема государственного регулирования финансов коммунального хозяйства мало освещена в специальной литературе, научных публикациях специалистов в области финансов коммунального хозяйства.

Принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30 декабря 2004 г. №210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" оказало позитивное и стимулирующее воздействие на финансы коммунального хозяйства. В то же время, изучение хозяйственной практики показывает, что в российском законодательстве существуют пробелы, которые отрицательно сказываются на функционировании финансов коммунального хозяйства.

Не разработаны механизмы стимулирования прихода частных инвесторов к управлению коммунальными объектами. Не определены границы его привлечения в условиях рыночной экономики. Остаются вопросы в обеспечении социальной защиты населения в связи с повышением уровня оплаты за коммунальные услуги.

Цель исследования состоит в разработке механизмов повышения эффективности государственного регулирования финансов коммунального хозяйства.

Реализация цели обусловила постановку и решение следующих задач:

Х определить особенности современной организации финансов и государственного регулирования финансов коммунальных предприятий;

Х исследовать существующую в России систему государственного регулирования финансов коммунального хозяйства с целью повышения эффективности деятельности коммунальных предприятий;

Х определить влияние организационно-правовой формы коммунального предприятия на организацию финансов коммунального хозяйства;

Х изучить возможность использования зарубежного опыта регулирования естественных монополий при организации финансов коммунального хозяйства России;

Х определить возможные пути повышения эффективности государственного регулирования финансов коммунального хозяйства России.

Объектом исследования выступает финансово-хозяйственная деятельность предприятий коммунального хозяйства.

Предметом исследования являются финансовые отношения, возникающие в процессе регулирования финансов коммунального хозяйства.

Методологические основы и теоретическая база исследования. В качестве теоретической основы использованы исследования в области финансов и проблем государственного регулирования финансов, содержащиеся в работах Б.М. Сабанти, Д.С. Молякова, В.М. Родионовой, J1.A. Дробозиной, A.M. Ковалевой, А.Ю. Казака. В условиях становления рыночной экономики коренным образом изменилась роль государства. Этот аспект проблем, а также значение государственного регулирования всесторонне изучались в научных трудах Л.И. Абакина, Т.В. Чечелевой, С.А. Батчикова, С.Ю. Глазьева.

В качестве инструментария в ходе исследования использовались методы логического, статистического, экономического анализа, факторный анализ, методы графического и аналитического моделирования. В основу исследования положен системный анализ процессов регулирования финансов коммунального хозяйства, который был допонен методами сравнительного анализа. При написании диссертации использовались нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления по вопросам деятельности предприятий коммунального хозяйства.

Диссертация выпонена в соответствии пп. 2.1 и 3.2 Паспорта специальностей ВАК (специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит).

Информационно-эмпирическая база исследования включает данные Росстата, статистические данные по субъектам Российской Федерации, результаты исследований Фонда "Институт экономики города" и Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова, данные годовых бухгатерских отчетов компании ОАО "Российские коммунальные системы".

Основные положения исследования, выносимые на защиту:

Х В течение догого времени коммунальное хозяйство рассматривалось как вспомогательная по отношению к промышленности отрасль экономики и ее финансирование осуществлялось по остаточному принципу. В современных условиях коммунальные предприятия дожны соответствовать важнейшим принципам организации финансов коммерческих организаций - самофинансирование и достижение прибыльности.

Х Решение большей части проблем коммунального хозяйства заложено в регулировании финансов этой отрасли. С переходом на рыночные основы функционирования меняется финансовый механизм - сокращается финансирование из бюджета. В отношении предприятий коммунального хозяйства методы государственного регулирования финансов применяются неэффективно.

Х Централизация бюджетных ресурсов на федеральном уровне, с одной стороны, и передача расходных пономочий субъектам Российской Федерации и муниципалитетам, с другой, приводит к замедлению экономического развития территорий и увеличению дефицитов местных бюджетов. На органы местного самоуправления возлагают обязанности по эффективному регулированию финансов коммунального хозяйства, но они в большинстве своем ограничены в ресурсном отношении. Необходимо пересмотреть структуру финансирования модернизации инфраструктуры коммунального хозяйства, определенную в подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", в сторону увеличения доли расходов федерального бюджета.

Х Главный ресурс, который необходимо использовать для изменения ситуации в коммунальном секторе, - определение правил взаимоотношений и оптимальной пропорции между властью и частным бизнесом, а также создание мотивации для того, чтобы коммунальное хозяйство было привлекательным для частного бизнеса.

Х Специфика отрасли - высокие инвестиционные риски и низкая рентабельность - снижает инвестиционную привлекательность для частного капитала. Задачей органов государственной власти и местного самоуправления является стимулирование прихода частного бизнеса в коммунальное хозяйство, решение которой возможно посредством оптимального сочетания различных методов регулирования финансов коммунального хозяйства: предоставление государственных и муниципальных гарантий, бюджетных кредитов, налоговых льгот, инвестиционного налогового кредита, применение амортизационной политики коммунальными предприятиями.

Х Главная цель частного бизнеса - получение максимальной прибыли с учетом принятых на себя рисков. Это положение применимо и для коммунального хозяйства. Задача органов государственной власти и местного самоуправления посредством государственного регулирования финансов коммунального хозяйства защитить малообеспеченные слои населения.

Научная новизна полученных результатов состоит в выработке комплекса теоретических и методологических положений по совершенствованию государственного регулирования финансов коммунального хозяйства. В частности:

Х определены специфические черты финансов предприятий коммунального хозяйства и принципов их организации, в частности, показано, что коммунальные предприятия на современном этапе развития экономики России могут и дожны функционировать на основе принципов самофинансирования и достижения прибыльности, но с учетом социальной значимости отрасли;

Х на основе сравнения механизмов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления и частных инвесторов, - приватизации коммунальной инфраструктуры, концессионных соглашений, - доказана необходимость привлечения частных инвесторов к управлению предприятиями коммунального хозяйства на основе концессионных соглашений, как наиболее выгодной формы государственно-частного партнерства;

Х для привлечения частных инвесторов в коммунальное хозяйство доказана необходимость применения таких механизмов государственного регулирования финансов, как предоставление государственных и муниципальных гарантий и кредитов, налоговых льгот, не используемых в настоящее время федеральными органами власти и практически не применяемых органами государственной власти и местного самоуправления;

Х разработана система критериев эффективности финансово-экономической деятельности муниципальных унитарных предприятий;

Х обоснована необходимость прекращения практики безвозмездного бюджетного финансирования коммунальных предприятий и доказано, что предоставление бюджетных средств коммунальным предприятиям, в частности, на модернизацию коммунальной инфраструктуры, дожно базироваться на принципах возвратности, срочности, платности, кроме того, необходимо исключение дискриминации частных инвесторов при выделении бюджетного финансирования;

Х дана оценка эффективности системы поддержки малообеспеченных слоев населения по оплате коммунальных услуг и предложены направления ее совершенствования, в частности, обоснована поная замена льгот по оплате коммунальных услуг на субсидии малообеспеченным слоям населения.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость работы состоит в определении особенностей современной организации финансов предприятий коммунального хозяйства, в развитии основных теоретических положений и подходов к их регулированию, в анализе зарубежного опыта государственного регулирования финансов коммунального хозяйства и возможности его использования в России. Предложены конкретные механизмы государственного регулирования финансов коммунального хозяйства, в частности, механизмы предоставления бюджетных гарантий и кредитов, а также предоставление налоговых льгот.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что предложенные рекомендации могут быть использованы при разработке нормативно-правовых актов, а также внедрены в действующую практику государственного регулирования финансов коммунального хозяйства. В частности:

Х учитывая, что в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" недостаточно поно отражен момент прекращения прав субъектов, эксплуатирующих объекты коммунального хозяйства при их передаче по концессионному соглашению, вариантом решения проблемы может стать указание на это в типовых концессионных соглашениях, которые Правительство Российской Федерации дожно будет утвердить в соответствии с п.4 ст. 10 Закона;

Х необходимо внести поправки в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" с тем, чтобы продукция и доходы концессионера относились только к собственности концессионера, что устранит вероятность получения концедентом продукции и доходов концессионера, оставив кон-цеденту возможность получения части продукции и доходов концессионера в виде концессионной платы согласно условиям, концессионного соглашения;

Х необходимо внести поправки в ст. 381 Налогового кодекса Российской Федерации с целью восстановления льготы по налогу на имущество для коммунальных предприятий независимо от наличия бюджетного финансирования;

Х разработана система критериев эффективности финансово-экономической деятельности муниципальных унитарных предприятий, в частности, результаты деятельности, эффективность использования имущества и трудовых ресурсов, поступления в муниципальный бюджет, финансовые коэффициенты.

Внедрение и апробация работы. Предложенные методики имеют практическое значение и прошли экспериментальную проверку в Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом ФГУП "Эксплор". Материалы диссертационной работы используются в учебном процессе Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации при преподавании учебных дисциплин: "Финансы", "Бюджетная система РФ", "Бюджетное устройство и бюджетный процесс".

Основные положения и выводы исследования докладывались на Межрегиональной научно-практической конференции студентов и молодых ученых "Современные проблемы и тенденции развития финансово-кредитных отношений" в Ростовском государственном экономическом университете (РИНХ) (25 апреля 2006 года).

Публикации. По результатам диссертации опубликованы 4 научные работы общим объемом 1,8 пл., в т.ч. 1 научная работа опубликована в издании, рекомендованном ВАК.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Иванищев, Сергей Вадимович

Заключение

В развитых странах предприятия коммунальной сферы в большинстве своем прибыльные. В России все наоборот - коммунальные предприятия с большим трудом остаются на плаву - доля убыточных предприятий в коммунальном хозяйстве в 2005 г. составила 52,2%. Ситуация осложняется тем, что однозначного представления о том, как выходить из сложившегося положения нет. Органы государственной власти и местного самоуправления и коммунальные предприятия зависимы друг от друга и потому вынуждены как-то сосуществовать. Вплоть до настоящего времени такой симбиоз нельзя было считать эффективным.

За рамками исследования осталось изучение и анализ деятельности предприятий жилищного комплекса, т.к. в этом секторе экономики развитие конкуренции сдерживается в основном по субъективным причинам, и ограничений накладываемых спецификой коммунального хозяйства здесь нет.

Необходимость совершенствования государственного регулирования финансов коммунального хозяйства обусловлена следующими причинами:

Х бюджетное финансирование отрасли по остаточному принципу, несвоевременность финансирования;

Х убыточность большинства предприятий коммунального хозяйства;

Х недостаточность финансовых ресурсов для проведения своевременных плановых ремонтных работ и капитальных вложений на восстановление основных производственных фондов;

Х потребительское отношение к имеющимся ресурсам, централизация подачи ресурсов, отсутствие ресурсосберегающих технологий;

Х отсутствие стимулов для прихода частных инвесторов в отрасль;

Х усложненная структура управления отраслью.

В целях изменения сложившейся в отрасли ситуации, а также в рамках общеэкономических преобразований, проводимых в России, одним из важнейших направлений государственной догосрочной экономической политики является совершенствование механизма государственного регулирования финансов коммунального хозяйства.

В течение догого времени коммунальное хозяйство рассматривалось как вспомогательная по отношению к промышленности отрасль экономики и ее финансирование осуществлялось по остаточному принципу. В современных условиях коммунальные предприятия дожны соответствовать важнейшим принципам организации финансов коммерческих организаций - самофинансирование и достижение прибыльности. Безвозвратное финансирование коммунальных предприятий дожно стать исключением из правил.

Анализ нормативно-правовой базы показал, что в области регулирования финансов коммунального хозяйства существует много пробелов. Ранее необходимость в нормативно-методическом обеспечении отсутствовала, поскольку, коммунальное хозяйство находилось в секторе бюджетного обеспечения, и все вопросы методического характера решались в одностороннем порядке. На современном этапе отсутствие научно обоснованной нормативно-методической базы для решения практических задач по совершенствованию функционирования отрасли затрудняет формирование поноценных рыночных отношений в коммунальном хозяйстве.

В настоящее время приходится констатировать, что многие принятые нормативные акты не применяются в коммунальном хозяйстве. Так, в 2005 году был принят важный закон, призванный стимулировать приход частных инвесторов в коммунальное хозяйство - Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях". С целью его эффективного применения на практике следует решить ряд проблем:

Х Учитывая, что в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" недостаточно поно прописан момент прекращения прав субъектов, вариантом решения проблемы может стать указание на такой момент в типовых концессионных соглашениях, которые Правительство Российской Федерации дожно будет утвердить в соответствии с п.4 ст. 10 Закона.

Х Для того чтобы потенциальный инвестор имел возможность поного ознакомления с объектом концессии, целесообразно предоставление инвесторам, прошедшим предварительный конкурсный отбор, возможности комплексного, а не только документального, исследования объекта.

Х Необходимо внести поправки с тем, чтобы продукция и доходы концессионера относились только к собственности концессионера, что устранит вероятность получения концедентом продукции и доходов концессионера, оставив концеденту возможность получения части продукции и доходов концессионера в виде концессионной платы согласно условиям концессионного соглашения.

Кроме того, необходимо внесение поправок в статьи 41 и 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку Федеральным законом от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" предусматриваются новые неденежные формы платы за использование государственного и муниципального имущества: а) установленная доля продукции или доходов, полученных концессионером в результате осуществления концессионной деятельности; б) передача концеденту в собственность имущества, находящегося в собственности концессионера.

Анализ зарубежного опыта показал, что в современных условиях передача в делегированное управление объектов коммунальной сферы является одним из наиболее эффективных механизмов развития коммунального хозяйства. Проблема собственности в коммунальном секторе - принципиальный вопрос и для органов государственной власти и местного самоуправления, и для инвесторов. Законодательно закрепленная за органами местного самоуправления ответственность за жизнеобеспечение населенных пунктов может быть реализована только в том случае, если коммунальные инфраструктурные объекты, в первую очередь сетевое хозяйство, находятся в муниципальной собственности. В этой связи концессионная форма соглашений между органами местного самоуправления и частными инвесторами в коммунальном хозяйстве, когда инфраструктурные объекты находятся в муниципальной собственности, а их управление и все связанные с этим коммерческие риски передаются частному инвестору, представляется более предпочтительной.

Серьезной проблемой для коммунального хозяйства является то, что большинство коммунальных предприятий имеют организационно-правовую форму муниципальных унитарных предприятий. Объекты коммунальной инфраструктуры, как правило, передаются органами местного самоуправления муниципальным предприятиям в хозяйственное ведение. Необходимо совершенствование местной правовой и договорной базы, а также создание финансовых стимулов для предприятия и его руководителя. Рассмотрим некоторые наиболее важные проблемы управления муниципальными предприятиями.

Х Практически повсеместное отсутствие договорной базы (в частности, договоров на управление муниципальным имуществом) не позволяет четко разграничить права, обязанности и ответственность каждой из сторон в отношении поддержания объектов городской инфраструктуры в удовлетворительном состоянии. В результате собственник не имеет возможности осуществлять действенный контроль над состоянием принадлежащих ему объектов городской инфраструктуры. Для решения этой проблемы предлагается внедрять договора на управление, четко разграничивающие права, обязанности и ответственность сторон, также предусматривающие возможность контроля за состоянием имущества со стороны собственника и устанавливающие санкции за нарушение условий договора.

Х Важнейшим реально действующим рычагом воздействия на муниципальное предприятие со стороны городской администрации является назначение и освобождение руководителя предприятия от дожности. Помимо назначения руководителя предприятия и освобождения его от дожности предлагается поставить размер вознаграждения руководителя предприятия в зависимость от финансово-экономических показателей деятельности предприятия.

Х Для эффективного управления муниципальным предприятием городской администрации необходимо иметь своевременную, поную и достоверную информацию о , финансово-экономическом положении коммунального предприятия, которая зачастую у нее отсутствует. Для решения этой проблемы целесообразно внедрить процедуру мониторинга финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий со стороны собственника на основе предложенных критериев.

Одним из способов повышения эффективности функционирования коммунальных предприятий могло бы стать акционирование предприятий. Помимо перечисленных ранее негативных факторов муниципальное предприятие вряд ли может рассчитывать на внебюджетные инвестиции, так как инвестору, вкладывающему средства в коммунальное хозяйство, необходимы гарантии возврата. При инвестировании частного предприятия такой гарантией может быть залог собственности в виде владения частью акций. Отсюда следует, что органам местного самоуправления целесообразно преобразовать муниципальные унитарные предприятия в акционерные общества.

Влияние органов государственной власти и местного самоуправления на укрепление финансов коммунального хозяйства дожно заключаться в следующем:

Х Привлечение государственных ресурсов и ресурсов международных кредитных организаций для финансирования наиболее приоритетных инвестиционных проектов в коммунальном комплексе;

Х Создание и широкое применение существующих механизмов привлечения частного капитала посредством заемного финансирования и прямых инвестиций в коммунальный комплекс;

Х Дальнейшее внедрение системы субсидий с одновременным переходом на 100%-ую оплату населением стоимости коммунальных услуг.

Бюджеты различных уровней бюджетной системы Российской Федерации на протяжении многих лет неудовлетворительно выпоняли свои обязательства по оплате субсидий и льгот. Это объяснялось, прежде всего, ограниченностью ресурсов и нечетким разграничением ответственности за выплату тех или иных льгот и субсидий. Произошедшие изменения в системе их распределения законодательно разграничили обязательства бюджетов, однако, паралельно с этим происходило возложение нагрузки по их оплате на региональные бюджеты.

Между тем, успех реализации инвестиционной компоненты подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации " зависит от объемов доходов, получаемых субъектами Российской Федерации и муниципалитетами. В этой связи уместно говорить о противоречивости реформ, проводимых Правительством Российской Федерации, т.к. недавние изменения в бюджетном законодательстве перераспределили собираемые доходы в пользу федерального центра, и возможности большинства регионов и муниципалитетов в данный момент аккумулировать инвестиционные средства, незначительны (исключение могут составить только регионы-доноры). В связи с этим, необходимо пересмотреть структуру финансирования модернизации инфраструктуры коммунального хозяйства, определенную в подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", в сторону увеличения доли расходов федерального бюджета.

Ввиду недостаточности собственной ресурсной базы органы государственной власти и местного самоуправления дожны активнее использовать рычаги привлечения частных инвесторов к управлению коммунальной инфраструктурой.

По мнению автора, наиболее эффективным рычагом дожно стать предоставление государственных и муниципальных гарантий частным инвесторам. Государственная поддержка в виде предоставления государственных и муниципальных гарантий и кредитов будет эффективна при выпонении следующих условий:

Х потенциальные кредиторы дожны иметь равный доступ ко всем видам обеспечения, которое может предоставить заемщик;

Х предоставление гарантий для модернизации коммунальной инфраструктуры со стороны органов государственной власти и местного самоуправления дожно быть отделено от предоставления кредитов;

Х необходимо стимулировать конкуренцию в предложении кредитных ресурсов на рынке муниципальных заимствований. В ча~ стности, дожны поощряться предоставление заимствований со стороны коммерческих банков и выпуск муниципальных облигаций;

Х кредитные ресурсы специализированной финансовой компании дожны быть доступны для частных инвесторов, реализующих проекты в области муниципальной инфраструктуры на тех же условиях, что и для муниципалитетов.

Необходимо предусмотреть предоставление государственных гарантий на развитие коммунальной инфраструктуры и из федерального бюджета, а именно из инвестиционного фонда Российской Федерации.

Как показало исследование, другим возможным элементом поддержки коммунальных предприятий и стимулирования прихода частных инвесторов могло бы стать предоставление налоговых льгот. Вопрос предоставления налоговых льгот является сложным для многих регионов и муниципалитетов, особенно тех, которые не богаты в сырьевом отношении. При предоставлении льгот необходимо, чтобы предприятие соответствовало целой системе критериев, среди которых и общие нормы законодательства, и специально оговоренные условия, установленные органами государственной власти и местного самоуправления. Для получения льготы недостаточно соответствовать одному специальному критерию, а необходимо выпонять целую систему условий. В их числе:

Х ограниченный и критериально выверенный круг налогоплательщиков, подпадающих под льготный режим налогообложения;

Х оптимальный срок предоставления льгот;

Х мониторинг их результативности и влияния на экономику.

Представляется, что процесс сокращения налоговых льгот, в особенности носящих индивидуальных характер, в целом позитивное явление, но он не дожен свестись к поной ликвидации льгот, как элемента налога. Во всех без исключения развитых и успешно развивающихся странах налоговая политика включает в себя разветвленные системы налоговых льгот. Недостатки заключены не в самих льготах, а в способах их применения.

По мнению автора, для коммунальных предприятий, которые получают прибыль, необходимо снижение ставки налога на прибыль в части региональной составляющей. Эту возможность необходимо предусмотреть в региональных программах развития.

Для коммунального комплекса важную роль может сыграть освобождение коммунальных предприятий от уплаты налога на имущество организаций, поскольку это капиталоемкая отрасль. По основным средствам коммунального хозяйства экономия по налогу составляет 30 мрд. рублей в год.

Во второй главе исследования было показано, что в большинстве регионов льгота по налогу на имущество не применяется или применяется только в отношении муниципальных унитарных предприятий, что, по мнению автора, неоправданно ущемляет интересы частных инвесторов. В связи с этим, целесообразно восстановить на федеральном уровне льготу по налогу на имущество для всех коммунальных предприятий независимо от того финансируются: ли они из бюджета или нет.

Для коммунальных предприятий, важной составляющей финансовой политики предприятия является амортизационная политика. Разработка и проведение сбалансированной амортизационной политики до настоящего времени остается одним из наиболее слабо реализуемых направлений финансовой работы. Современное состояние большей части российских коммунальных предприятий характеризуется недостаточностью собственных финансовых ресурсов для инвестиций в основной капитал, недоступностью заемных финансовых ресурсов вследствие их большой стоимости, высокой степенью кредитного риска и низкой инвестиционной привлекательностью.

Автор исследования считает экономически обоснованным внести некоторые изменения в систему учета затрат на ремонт инженерных сетей: на основе фактических данных о ремонтных работах (а по сути замене отдельных участков сетей) за последние годы, пересмотреть нормы амортизационных отчислений по данным объектам основных фондов и увеличить существующие нормы до 10-12 процентов в год (вместо существующих 4 процентов), при этом считать ремонтные работы, проводимые по перекладке трасс, работами по восстановлению основных фондов, то есть капитальными вложениями.

Другим направлением государственного регулирования финансов коммунального хозяйства является поддержка малообеспеченных слоев населения при оплате коммунальных услуг. Позитивным шагом в развитии системы льгот и субсидий можно считать отказ от категорийного принципа их начисления. Субсидии необходимо распределять в зависимости от доходов, получаемых домашними хозяйствами. Реализация такого механизма (как и перевод льгот в субсидии) позволит исключить из числа получателей льгот тех, кто, в них не нуждается, тем самым, уменьшив объемы финансирования. Однако, частичное сокращение категорий льготников можно считать полумерой, потому как остается непонятным, почему нельзя было поностью перейти на систему субсидий при оплате коммунальных услуг.

По мнению автора, для повышения эффективности механизма поддержки малообеспеченных слоев населения при оплате коммунальных услуг необходимо снизить порог максимально допустимых расходов на коммунальные услуг до 7%. Прямое копирование уровня предельно допустимых расходов на коммунальные услуги с экономически развитых стран недопустимо. В России, с одной стороны, уровень доходов значительно ниже, чем в экономически развитых странах, а, с другой, в структуру расходов на жилищно-коммунальные услуги в западных странах включаются такие расходы как налог на собственность, расходы на стирку и уборку. Поэтому если корректировать эти расходы на российские условия, то доля коммунальных расходов у американской семьи не превысит 10-12% семейного бюджета, а у европейских семей - 4-8%.

Главной задачей по совершенствованию государственного регулирования финансов коммунального хозяйства дожно стать создание реальных экономических взаимоотношений в секторе, уход от административной формы управления, развитие предпринимательской инициативы. Решение этой задачи базируется на формировании партнерского взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления и частных инвесторов в коммунальном секторе, когда органы государственной власти и местного самоуправления гарантируют надежность и доступность предоставления коммунальных услуг, а частный инвестор - повышение эффективности и снижение ресурсоемкости предприятий коммунального комплекса. Привлечение частных инвесторов в коммунальный сектор не только улучшит управление отраслью, но и сделает ее привлекательной для инвестирования.

В исследовании показано, что реализующаяся модель реформы коммунального хозяйства позволила добиться определенных позитивных результатов - происходит проникновение частных инвесторов на данный рынок. В основном в коммунальное хозяйство приходят крупные компании, такие как: "Российские коммунальные системы", "Российские коммунальные инвестиции", "Межрегионгаз", компания "Интеррос", "Евразийское водное партнерство". Это объясняется необходимостью крупных финансовых инвестиций в развитие коммунальных систем.

Однако все эти процессы не изменили неэффективной системы функционирования коммунального комплекса в целом, не поставили непреодолимых преград на пути возврата к нерыночным механизмам управления. Постепенные, частичные преобразования под жестким контролем органов государственной власти и местного самоуправления не позволили совершить качественный скачок и обеспечить саморазвитие данного сектора. Тем более что паралельно возросла доля оплаты коммунальных услуг населением. Население исправно оплачивает услуги, в то время как качество последних в целом не повышается. Такая ситуация создает предпосыки для постановки вопроса о неэффективности проводимых преобразований и способствует формированию негативного имиджа реформы в целом.

Усиление кризиса в коммунальном хозяйстве, ярко проявляющееся каждой зимой, ставит сектор перед принципиальной дилеммой: либо ужесточение административных методов регулирования коммунального хозяйства, рост направляемых в данный сектор бюджетных вложений как основной способ компенсации неэффективности существующих в нем институциональных механизмов, либо переход к ускоренному формированию предпосылок реальной рыночной трансформации.

Первый из названных подходов фактически закрепляет на длительный срок нерыночные механизмы регулирования коммунального сектора, разрушительный потенциал которых достаточно явно проявися за последнее десятилетие. Таким образом, нет надежды на реальный рост эффективности коммунального хозяйства. Альтернативой является реальный переход данного сектора на рыночные механизмы функционирования и развития.

Только при условии комплексных и последовательных преобразований на основе рыночных принципов, четкого определения роли государства и местного самоуправления в новых условиях, можно достичь позитивных сдвигов в преодолении кризиса в коммунальном секторе. Цель частных инвесторов - получение максимальной прибыли с учетом принятых на себя рисков. Задача органов государственной власти и местного самоуправления добиться от предприятий коммунального хозяйства улучшения качества работ и услуг, оказываемых населению и прочим потребителям, расширения воспроизводства инженерной инфраструктуры. Различие задач не исключает общности их интересов в успешной реализации намеченных целей, что и составляет предмет партнерства.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Иванищев, Сергей Вадимович, Москва

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ.

4. Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г.

5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ.

7. Федеральный закон от 30 декабря 2004 №210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

8. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

9. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

10. Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики".

11. Закон Российской федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

12. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации".

13. Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 1997 г. № 1613 "О Программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998 1999 годы".

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2003 г. N 522 мО федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год".

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 392 "О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг".

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 2002 г. № 490 "О проведении эксперимента по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства".

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 1997 г. № 621 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг".

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2005 г. №694 "Об инвестиционном фонде Российской Федерации".

20. Постановление СМ Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 935 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг"

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 г. № 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг".

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения".

23. Подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 2010 годы (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. № 797).

24. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 18 апреля 1975 г. № 304 "О допонительных льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих".

25. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 14 мая 1928 г. "Об оплате жилых помещений в городах и рабочих посеках".

26. Постановление ВЦИК и СНК СССР от 4 января 1928 г. "О жилищной политике".

27. Постановление Госстандарта РФ от 06.11.2001 N 454-ст "О принятии и введении в действие ОКВЭД"

28. Приказ Госстроя Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 21 "О финансовом оздоровлении и реструктуризации задоженности предприятий ЖКХ".

29. Авдашева С.Б., Розанова Н.М. Теория организации отраслевых рынков. М.: ИЧП "Издательство Магистр", 1998.

30. Аверченко В. А. Итоги работы строительного и жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации в 2004 г., план действий на 2005 г.//Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. -2005. № 5. - С.9-12.

31. Агитаев Е. Зима оценит реформу//Коммунальный комплекс России. -2004. №2. - С.34-39.

32. Александрова А., Коваленко Е. Монетизация льгот: региональные дей-ствия//Финансы. 2005. - № 7. - С. 19-21.

33. Александрова А., Овчарова Л., Шишкин С. Бедность и льготы: мифы и реальность / М.: ИИФ "СПРОС" КонфОП, 2003.

34. Андрианов В.В. Мировой опыт государственной поддержки инвестиций в объекты инфраструктуры//Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2003. - №3. - С.77-79.

35. Астафьева H.A. Новый порядок предоставления субсидий//Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2004. - №7. - С. 15-19.

36. Барулин C.B., Ковалева Т.М. Сущность финансов: новые реа-лии//Финансы и кредит. 2004. - №5. - С.2-8.

37. Бежаев О.Г. Проблемы финансового обеспечения реформы ЖКХ//Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2002. - №9. - С.7-12

38. Бирюков В., Кузнецова Е. Госсобственность и госсектор в рыночной экономике//Мировая экономика и международные отношения. 2001. -№12. - С.57-64.

39. Болотин В.В. Финансовые проблемы реформы ЖКХ//Финансы. 2002. -№2. - С.12-15.

40. Бутыркин А. Проблемы реформирования естественных монополий/Мировая экономика и международные отношения. 2003. №12. -С.3-11.

41. Бычковский И.В. Особенности акционирования и приватизации предприятия ЖКХ / М.: Фонд "Институт экономики города", 1999.

42. Варнавский В. Партнерство государства и частного сектора: теория и практика//Мировая экономика и международные отношения. 2002. -№7. - С,28-37.

43. Васильева Н., Маркварт Э., Чернова И. Организация конкурсов на размещение муниципальных заказов: Практическое пособие для органов местного самоуправления. СПб., 2001.

44. Великанова М.Д. Привлечение инвестиций международных финансовых организаций в ЖКХ//Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2003. - №8. - С.14т20.

45. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства (общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства). M.-JL: Государственное изд-во, 1928.

46. Виноградов В. Приватизация: опыт Франции на фоне глобальных тенденций/Мировая экономика и международные отношения. 1996. -№10. - С.24-39.

47. Воротников A.M. Догосрочные контрактные отношения власти и биз-неса//Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2004. - №7. -С.29-32.

48. Государственно-частное партнерство в коммунальном хозяйстве / Мар-тусевич P.A., Сиваев С.Б., Хомченко Д.Ю. М.: Фонд "Институт экономики города", 2006.

49. Гуртов В. О состоянии ЖКХ//Экономист. 2004. - №7. - С.47-54.

50. Договорные отношения товариществ собственников жилья. М.: Фонд "Институт экономики города, 1998.

51. Додатко Т., Пчекин В., Арцишевский Л. Реформа жилищно-коммунального комплексаЮкономист. 2002. - №8. - С.59-66.

52. Доклад Федерального Агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству: Информационно-справочный материал. Форум ЖКХ 2005 / М.: ФА СЖКХ, 2005.

53. Доступность услуг, социальная защита и участие общественности в процессе реформирования сектора водоснабжения и канализации в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии: Ключевые аспекты и рекомендации/OECD, 2003.

54. Дронов А.Д., Падкалев А.Ф. Инвестирование в жилищно-коммунальный комплекс//Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2003. -№7. - .26-28.

55. Дубинчина C.B. Особенности отношений, связанных с получением имущества по концессии//Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2006.-№1.-С.8-12.

56. Еваленко М. Региональное преломление общих проблем развития малого предпринимательства в России//Российский экономический журнал. 2003. - №2. - С.60-70.

57. Егоров Е.В., Потапова М.В. Экономика жилищного хозяйства России. -М.: ТЕИС, 2002.

58. Ежегодные аналитические доклады. Хозяйственные реформы в ЖКХ города Москвы за 1998-2002 // Госкомстат Российской Федерации Мос-горкомстат.

59. Жилищная экономика / Под ред. Поляковского Г. М.: Дело, 1996.

60. Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2004: Стат. сб./ Росстат. М., 2004.

61. Жилищно-коммунальный комплекс России: завершение перехода к рыночной экономике: Итоговый отчет / Всемирный банк; Департамент инфраструктуры и энергетики. Регион Европы и Центральной Азии. Январь 2003.

62. Жихаревич B.C. Современная экономическая политика городских и региональных властей. СПб.: Институт социально-экономических проблем, 1995.

63. ЖКХ возвращается в частное русло//Российская газета. 25 мая 2004 года.

64. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города. М.: Владос-Пресс, 2003.

65. Итоги прохождения осенне-зимнего периода 2004/05 ,гг. и задачи на предстоящий год//Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ, -2005. № 7. - Ч.П. - С.4.

66. Как эффективно управлять жилищным фондом: теория и практика / Под ред. С.Б. Сиваева. М.: Фонд "Институт экономики города", 2002.

67. Каменева Е.А. Финансовый контроль в сфере ЖКУ//Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2004. - №. - С. 16-20.

68. Каменева Е.А., Барулин С.В. Финансы ЖКХ. М.: Ось-89,2003.

69. Квачадзе Р.Г. Муниципальные образования: проблемы и подходы к их решению//Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2005. -№1. - С.34-40.

70. Ключевые аспекты реформы тарифов городского водного хозяйства в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии / OECD, 2003.

71. Князева В.В. Об изменениях в порядке предоставления субсидии/Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2005. - №8. -С.25.

72. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005.

73. Контракты и издержки в ресурсоснабжающих подотраслях жилищно-коммунального хозяйства / К. Менар, П.В. Крючкова, Е.Н. Кудряшова, О,А. Пороховская, Д.М. Сорк, А.Е. Шаститко. Под ред. А.Е. Шаститко. -М.: ТЕИС. 2000.

74. Костецкий Н. Условия модернизации жилищного фонда//Экономист.2003.-№4.

75. Котельников А.О. Частный бизнес в ЖКХ: проблемы выживания/Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2005. - №2. -С.28-35.

76. Крашаков А. Зачем бизнесу ЖКХ//Аргументы и факты. 21 января2004.

77. Круглик С.И. Экономическая целесообразность реформирования ЖКХ//Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2003. - №8. - С.9-12.

78. Крючкова Г.С. Как сделать ЖКХ эффективным//Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2004. - №3. - С.28-36.

79. Кузьмин Г. Организации ЖКХ: учет, налоги, льготы//Бухгатерское приложение к газете "Экономика и жизнь". №40. - Октябрь 2003 г,

80. Курс переходной экономики: Учебник для вузов / Под ред. акад. Л.И. Абакина-М.: ЗАО "Финстатинформ", 1997.

81. Кутакова Т.Б. Товарищество собственников жилья ваш выбор. - М.: Фонд "Институт экономики города", 1997.

82. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский опыт. М. 1993.

83. Либоракина М.И., Сиваев С.Б. Местное самоуправление и реформа жилищно-коммунального хозяйства/Юбщественные науки и современность. 2004. - №3. - С.39-50.

84. Локальные монополии и реформирование ЖКХ: перспективы применения механизма концессий / авт. колектив: Н.Г. Заморенова, П.В. Крючкова, Е.Н. Кудряшова, С.Б. Сиваев; Бюро экон. анализа. М.: ТЕИС,2005.

85. Лучкина Л. Жилищный сектор в постсоциалистических странах Европы/Мировая экономика и международные отношения. 2004. - №3. -с.89-95.

86. Лушин С.И. О функциях финансов. Исторический аспект//Финансы. -2005. №7. - С.54-58.

87. Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы важный резерв сокращения бюджетных расходов//Финансы. - 2000. - №1. - С.З.

88. Маликова И.П. Порядок бюджетного финансирования "на разницу в цене" или "на возмещение убытков'У/Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2003. - №1. - С.29-37.

89. Маркварт Э. Основные принципы и направления реформирования муниципального хозяйства//Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ.-2004. №12.-0.14-18.

90. Матеюк В.И. О проблемах ЖКХ//Финансы. 2002. - №12.

91. Местное самоуправление в зарубежных странах / Под общ. ред. Медведева и др. М.: Юридическая литература, 1994.

92. Местное самоуправление: проблемы методологии и организации. / Под ред. В.Я. Ельмеева и В.Н. Ивановой. СПб., 1997.

93. Мустафина Е.С. Проблемы ЖКХ с позиций частного бизнеса//Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2005. - №3. - С.23-26.

94. Мухетдинова Н. Инвестиции и государственная инвестиционная поли-тикаУ/Российский экономический журнал. 2002. - №8. С.50.

95. Найден С.Н. Общественные блага и коммунальные услуги / М.: Экономика, 2004.

96. Нефедов Б.Н., Шостак О.И. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: Структура и управление. Информационно-компьютерные системы: Аналитический обзор. Новосибирск: Наука, 2001.

97. Новиков Е., Луговая Н. Качественные услуги дешевыми быть не мо-гут//Коммунальный комплекс России. 2004. - №2. - С.28-33.

98. О работе предприятий ЖКХ в осенне-зимний период 2005/06 гг. и задачах по подготовке их к работе в осенне-зимний период 2006/07 гг.// Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2006. - №7. - Ч.П. -С.6.

99. О ситуации в жилищно-коммунальной сфере//Информационно-аналитический бюлетень Бюро экономического анализа. 2002. - № 31.

100. Обзор экономики России//Информационно-аналитический бюлетень Бюро экономического анализа. 2003. - № 36.

101. Обозов С.А. Инвестиционные механизмы развития жилищно-коммунальной инфраструктуры крупного города. Нижний Новгород: НИСОЦ - Издательство Вого-Вятской академии государственной службы, 1998.

102. Олейник А. Роль государства в установлении прав собственно-сти//Мировая экономика и международные отношения. 2003. - №7. -С.52-61.

103. О'Саливан А. Экономика города: учебник / М.: Инфра-М., 2002.

104. Парфенова Л.Б. Коммунальная экономика польских гмин и способы ее финансирования//Финансы. 1998. - №9. - С.56.

105. Переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг в России в 1994 1996 году. Итоги и проблемы./ Фонд "Институт экономики города", Москва, 1997.

106. Петрова Е.Ф., Лыкова Т.Б., Страйк Р. Целевая адресность субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг//Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2006. - №8. - С.50-56.

107. Петрова Е.Ф., Шапиро М.Д. Развитие конкуренции в сфере обслуживания жилищного фонда. М.: Фонд "Институт экономики города", 2002.

108. Потапов А. Финансы водопровода//Финанс. 10 августа 2005.

109. Принципы эффективного тарифного регулирования коммунальных предприятий / В.В. Андрианов, Е.А. Ананькина, Д.Ю. Хомченко, A.B. Щеголев; Под ред. С.Б. Сиваева. М.: Фонд "Институт экономики города", 2000.

110. Пронина Л.И. О расширении пономочий органов местного самоуправления и их финансовом обеспечении//Финансы. 2005. - №6. -с.15.

111. Пузанов A.C. Переход на новую систему оплаты жилья и введение жилищных компенсаций (субсидий) в Российской Федерации в 1994 1995 гг. Итоги и проблемы / Фонд "Институт экономики города". - М.: 1996.

112. Рекомендации по организации товариществ собственников жилья во вновь создаваемых кондоминиумах. М.: Фонд "Институт экономики города", 1999.

113. Реформа системы управления городской экономики в России в 1998 -2000 годах / Под ред. Н.Б. Косаревой, Р.Дж. Страйка. М.: Фонд "Институт экономики города", 2001.

114. Реформирование жилищно-коммунального комплекса на современном этапе. Ростов-на-Дону: ЗАО "Книга", 2002.

115. Роль государства в формировании современной жилищной политики и реформе жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования //Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2005. - №2. -С.3-7.

116. Руденко Ю. Переход на бездотационное функционирование предприятий жилищно-коммунальной сферы: есть проблемы.//Азия Экономика и жизнь. - 1997. - №13.

117. Румянцева Е. некоторые индикаторы развития ЖКХ Рос-сии//Проблемы теории и практики управления. 2003. - №4. - С.45-51.

118. Ряховская А.Н., Таги-заде Ф.Г. Рыночные методы управления жилищно-коммунальным хозяйством (вопросы антикризисного управления). М.: РНЦ ГМУ, 2004.

119. Савас Е.С. Приватизация: ключ к рынку. М.: Дело, 1992.

120. Салама Ю.М. Управляющие компании в ЖКХ//Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2004. - №11. - С. 15-17.

121. Сиваев С.Б. Отчего растет квартплата//Финансовый контроль, 2005, №11.-С.32-37.

122. Сиваев С.Б. Промежуточные итоги реформы жилищно-коммунального комплекса//Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2006. -№3. - С.25-30.

123. Симионов Ю.Ф. ЖКХ: справочник. М.: ИКЦ "Март", 2004.

124. Слесарев Д. Сравнительный анализ отечественных и зарубежных коммунальных предприятий/Городское управление. 2002. - №4.

125. Смирнова О.О. Финансирование модернизации инфрастуктуры ЖКХ//Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2005. - №9. - С.25-28.

126. Социальная защита населения при проведении жилищно-коммунальной реформы / МЦСЭИ "Леон центр". СПб.: Лимбу с-пресс, 2003.

127. Страйк Р., Косарева Н. Реформа жилищного сектора России 1991-1994. М.: 1994.

128. Стратегия и перспективы развития ЖКХ//Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2006. - №5. - 4.2 - С.4-7.

129. Студенцов В. Государство и естественные монополии/Мировая экономика и международные отношения. 1995. - №9. - С.86.

130. Талонов A.B. Рыночные отношения в ЖКХ. / МЦ СПбГУ. СПб.: 1997.

131. Тапейцина A.C. Предприятия ЖКХ: Реформирование, бухучет, налогообложение. М.: Современная экономика и право, 2000.

132. Теория и практика реформы жилищно-коммунального комплекса: Аналитический доклад / Под общ. ред. С.Б. Сиваева. М.: Фонд "Институт экономики города", 2003.

133. Тыртышов Ю.П. Реализация федеральной целевой программы и организационно-финансовые аспекты модернизации коммунального ком-плекса//Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2005. - №5.- С.13-17.

134. Тыртышов Ю.П. Новые методы управления ЖКХ с применением частного бизнеса//Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. -2004.-№12.-С.4-13.

135. Тыртышов Ю.П. Приватизация коммунальных служб Зарубежный опыт. СПб.: Лимбус-пресс, 2003.

136. Устинов Г.А. О реформировании ЖКХ//Финансы. 2003. - №8. - С.7-9.

137. Фатахетдинова А.И. О перекрестном субсидировании тарифов в сфере ЖКХ//Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2003. -№11.- С.5-7.

138. Финансирование создания и модернизации инфраструктур и объектов коммунального хозяйства. (Французский опыт) / Под ред. Ж.-И. Перро, Г. Шателю. Издательство Французского Национального института мостов и дорог, 2001.

139. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Кол. авторов; Под общ. ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002.

140. Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. М.: Финансы и статистика, 2004.

141. Финансы: Учебник / Под ред. В.М. Родионовой,- М.: Финансы и статистика, 1993.

142. Частные операторы дожны работать по четким законам//Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2005. - №1. - 4.2 - С.4.

143. Чернышев JI.H. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: что же сделано на самом деле?//Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2002. - №9. - С.13-21.

144. Чернышев JI.H. Формирование рыночных отношений в ЖКХ. М.: МЦФЭР, 1996.

145. Чернышев JI.H. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве: Комментарии. Практические рекомендации. Нормативные документы. М.: Книжный мир, 1998.

146. Чернявский A.B. Анализ развития муниципальных финансов в России в 1992-2002 годах. М.: Фонд "Институт экономики города", 2003.

147. Шарингер JL Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора//Российский экономический журнал. 2004. - №9-10.- С.41-52.

148. Щербакова А.И. Доходы населения и оплата жилищно-коммунальных услуг//Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2005. - №7.- С.44-46.

149. Экономика ЖКХ: Учебное пособие / Под ред. Симионова Ю.Ф. М., Ростов-на-Дону.

150. Экономика, организация и планирование городского хозяйства: Учебник для вузов / Под ред. А.И. Файнберга. М.: Стройиздат. 1969.

151. Экономическая теория: Учебник. / Под ред. А.Г. Грязновой, Т.В. Чече-левой. -М.: Экзамен, 2003.

152. Эффективность государственного управления: Пер. с англ./ Общ. ред. С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева. М.: Фонд "За экономическую грамотность", Российский экономический журнал, "Консатбанкир", 1998.

153. Ясин Е. Политическая экономия реформы ЖКХ//Экономическая политика. 2006. - №2. - С.95-119.

154. David M. Newbery. 2000. Privatization, Restructuring, and Regulation of Network Utilities. The Walras-Pareto Lectures. The MIT Press, Cambridge, Massachusetts, London, England.

155. Gentry B.S. Harnessing Private Funds For Financing Urban Water Supply & Sanitation Infrastructure. Conference in the Yale University, April 2002.

156. Savas E.S. Privatization the key to better government. 1987.

Похожие диссертации

• Границы государственного регулирования экономики в условиях завершения переходного периода в РФ
• Основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства
• Совершенствование государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры как фактор комплексного развития малого города
• Организационно-экономические аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством
• Финансирование текущих затрат и инвестиций в жилищно-коммунальном хозяйстве