Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование стратегии корпоративного развития малых городов Крайнего Севера тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Лебедевич, Валерий Владимирович
Место защиты	Москва
Год	2000
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование стратегии корпоративного развития малых городов Крайнего Севера"

На правах рукописи

ПАЯГ" ^

ЛЕБЕДЕВ]л Валерий Владимирович

ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГ]о КОРПОРАТИВНОГО РАЗВИТШ] МАЛЫХ ГОРОДОВ КРАЙНЕГО СЕВЕРА

специальность 08. 00. 05 - экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2000

Работа выпонена на кафедре обшего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Мельников С.Б.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук Реникова В.М.,

кандидат экономических наук Гришин В.А.

Ведущая организация - Государственный университет управления

Зашита состоится лу_ декабря 2000 г. в / ' часов на заседании диссертационного совета К-151.04.10 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: ]]7606, Москва, пр. Вернадского, 84. учебный корпус № ]. зал Кг Зу .

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре обшего и специального менеджмента РАГС. ауд.

Автореферат разослан л ноября 2000 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Орлова Т.М.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена потребностью в создании условий, обеспечивающих надежное социально-экономическое развитие малых городов Крайнего Севера. Невозможно переоценить стратегическое значение МГКС1 в договременном освоении природно-ресурсного потенциала региона: здесь сосредоточены основные запасы минерально-сырьевых ресурсов, которые обеспечивают стратегическую безопасность страны.

К сожалению, сложившиеся экстремальные социально-экономические условия функционирования малых городов сводятся на современном этапе развития к проблеме выживания. В связи с этим необходимо изменение :тратегического пути развития малых городов и выбор ими желаемого типа местной экономики.

Откладывание стратегического выбора чревато не только неэффективным расходованием бюджетных средств, но, прежде всего, :держиванием развития экономической среды, что в конечном счете обуславливает снижение качества жизни населения. В связи с этим является штуальным переход в управлении функционированием и развитием местной жономики и социальной сферы малых городов от существующего зазрешительного типа управления к корпоративному.

Среди важных и сложных теоретических проблем, рассматриваемых в щссертационном исследовании, следует выделить те, которые связаны с >пределением стратегических целей социально-экономического развития орода, методологическими основами их выбора, разработкой механизма их >еализации. Эффективность их решения во многом зависит от научного беспечения, которое сегодня представляется явно недостаточным. В этой вязи особую актуальность приобретает разработка документов тратегического характера для управления всех уровней, содержащих орпоративный подход к социально-экономическому развитию регионов, траны в целом, ее муниципальных образований, среди которых важное [есто занимают малые города Крайнего Севера.

Степень научной разработанности стратегии корпоративного азвития малых городов Крайнего Севера не отвечает практическим отребностям и не учитывает их особенностей.

По проблемам совершенствования методов хозяйствования, нституциональных основ развития регионов и городов опубликовано

КС - малые города Крайнего Севера.

значительное количество журнальных статей, книг и монографий, проведено немало диссертационных исследований. В отечественной литературе - в работах И. Абанкиной, Т. Абанкиной, М. Вебера, А. Высоцкого B.C. Жихаревич, О.В. Коломийченко, Е.К. Овсянникова, В.В. Пономарева, В.Е. Рохчина, A.M. Ходачек и др. исследовались проблемы стратегического выбора развития городов.

И. Ансофф, С.Ф. Жикин, К.Н. Знаменская, В.А. Ириков, У. Кинг, Д. Клиланд, Г.С. Последов, В.Е. Рохчин, А.Н. Петров, Дж. Форрестер и др. i своих публикациях рассматривали вопросы стратегического планировать для различных сфер деятельности человека, в том числе для развитш социально-экономических систем регионов и городов.

Существенный вклад в теорию и практику развития городских хозяйст! внесли ученые Л.А. Велихов, А.Г. Воронин, A.JL Гапоненко, А.Н. Алисов Ю.П. Алексеев, Ю.С. Дулыциков, А.Е. Когут, О.П. Литовка, В.А. Лапин П.А. Ореховский, В.Е. Рохчин, A.A. Румянцев, В.Ф.Уколов, А.Н. Широков i др.

Вопросы корпоративной организации и управления муниципальным] образованиями рассмотрены в работах В.И. Иванова, С.Б. Мельникова, Л.М Могилевского, В.А. Николаева, С.Н. Сильвестрова и др.

Поискам эффективных путей управления развитием посвящены работ! А.И. Васильчикова, A.B. Виноградова, Э.В. Дюрана, Г. Люхтерхандта, <1 Науманна и др.

Однако данные исследования носят традиционный характер и в ни отражены либо теоретические, либо правовые, либо финансовые аспект! разработки стратегий. Поэтому теоретическая проработка особой функци системы муниципального управления - формирование стратеги корпоративного развития МГКС - представляется особенно актуальной.

Объектом исследования является процесс формирования стратега развития малых городов Крайнего Севера.

Предметом исследования выступают управленческие и социальн экономические отношения, возникающие в процессе формирован! стратегии корпоративного развития малых городов Крайнего Севера.

Основной целью исследования является решение важной народи хозяйственной задачи - разработка концептуальных основ формирован] стратегии корпоративного развития малых городов Крайнего Севера.

Для достижения данной цели предполагается решение следующих конкретных задач:

- исследовать основные теоретические положения связанные с уточнением сущности категорий концепция, стратегия, стратегический выбор, стратегия корпоративного развития;

- провести анализ особенностей и состояния социально-экономического развития малых городов Крайнего Севера;

- определить перспективу, направления, стратегические цели и модель корпоративного развития малых городов Крайнего Севера;

- обосновать агоритм управления формированием стратегического выбора корпоративного развития города;

- разработать механизм реализации стратегического выбора корпоративного развития города.

Теоретической и методологической базой диссертации являются труды отечественных и зарубежных авторов, фундаментальные исследования в области менеджмента, экономики, теории управления и организации, прикладные работы по данной проблеме, действующее российское законодательство, нормативные акты и другие официальные документы, регулирующие функционирование и развитие муниципальных образований (городов Российской Федерации).

В диссертации используется совокупность приемов и методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: конкретно-исторический, системный, программно-целевой, статистический, а также метод сравнительного анализа и экспертных оценок.

В качестве эмпирического материала использованы статистические данные Госкомстата РФ, Ямало-Ненецкого автономного округа и г. Губкинский, а также результатов социологических исследований, проведенных автором.

Новые научные результаты, полученные автором, состоят в следующем:

1.Решена важная народно-хозяйственная задача - разработаны сонцептуальные основы формирования стратегии корпоративного развития .талых городов Крайнего Севера, раскрывающие механизм корпоративного юдхода в управлении социально-экономическим развитием города, кгочающие формирование населением корпоративной собственности и на той основе создание развитой экономической среды для местных [редприятий; целенаправленное воздействие органов городского

самоуправления на все субъекты хозяйствования; обеспечение договорной основы с максимально эффективным использованием всех имеющихся видов ресурсов с учетом поной экономической ответственности партнеров.

2. Разработан принцип баланса интересов, допоняющий основные принципы реализации стратегического выбора корпоративного развития города, обеспечивающий согласование интересов хозяйствующих субъектов, населения и органов власти, участвующих в реализации его стратегического выбора.

Расширена трактовка понятия совместное владение собственностью за счет добавления признака преемственность поколений, устраняющего причину, приводящую к периодическому переделу муниципальной собственности.

3.Введены понятия:

стратегический выбор населения малого города - это выбор населением конкретного типа экономики, конкретного метода хозяйствования и решения задач социального и экономического развития города;

- корпоративная цель развития малого города - это разработанный с использованием научных методов и имеющий в своей основе учет объективных закономерностей и особенностей развития местного сообщества, модель его саморазвития, предполагающая наличие у населения собственной, а не филиалов или представительств, производственной, финансовой и социальной инфраструктуры, которые являются основными источниками развития местной экономики.

4. Доказана возможность корпоративного развития малого города без привлечения и использования внешних ресурсов. Данный экономический порядок является более эффективным по отношению к существующему, так как корпоративная экономика малого города основа на собственности населения, его экономической активности и корпоративной культуре.

5.Разработан агоритм формирования стратегических целей социально-экономического корпоративного развития муниципального образования малых городов, который предусматривает включение в процесс: обоснование выбора корпоративного развития города; выявление и предварительную оценку существующих и перспективных направлений развития города; формирование перечня первостепенных направлений корпоративного развития города; концентрации критической массы инициативного населения на проведении в жизнь необходимых экономических и социальных изменений. Предлагаемый корпоративный

подход эффективнее стандартного за счет принятия каждым человеком корпоративных целей развития своего города как личных.

6. Разработана модель корпоративного развития малых городов, включающая следующие компоненты:

реализацию корпоративных механизмов самостоятельности сообщества на основе договорных, а не директивных отношений с государством;

- наделение корпоративной системы управления городом правом законодательной инициативы не только на местном, но и на федеральном уровне с целью исключения теневой экономики, возникающей по причине жесткого государственного регулирования хозяйственной деятельности субъектов;

- экономию ресурсов, снижение потерь, особенно в государственном секторе, повышение эффективности государственных капиталовложений при выпонении федеральных программ, стимулирование инновационной активности предпринимателей.

7. Доказано, что переход города к корпоративным социально-экономическим преобразованиям предполагает:

- понимание населением сути корпоративных преобразований в сфере экономических отношений и управления ими;

- востребованность корпоративных отношений как главного фактора повышения качества жизни каждого жителя города;

- организационную готовность представительных и испонительных органов власти вместе с населением осуществлять необходимые преобразования;

- наличие компетентных муниципальных менеджеров, способных корпоративно организовать деятельность населения по достижению установленных ими стратегических целей.

Практическая значимость работы заключается в том, что результаты ^следования доведены до конкретных моделей, технологий, рекомендаций, беспечиваюгцих разработку концептуальных основ формирования стратегии :орпоративного развития городов Крайнего Севера, с учетом местных >есурсов, традиций, конкретных условий и обстоятельств.

Апробация работы осуществлялась автором в процессе его фактической деятельности в качестве главы администрации города убкинский. Основные положения, выводы и практические рекомендации рошли апробаци на П-ом Российском конгрессе Лучший менеджер России, де были отмечены дипломом и памятным знаком, а также на семинарах и аседаниях проблемной группы на кафедре общего и специального

менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Результаты исследования изложены в публикациях автора общим объемом 3,9 печатных листа.

Логика и структура работы определяются целью и содержанием исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность и научная новизна, сформулированы цель и задачи, определена методологическая база, обоснована научно-теоретическая и практическая значимость работы и представлена ее апробация.

В первой главе Стратегия выбора корпоративного развития малых городов Крайнего Севера как объект исследования исследованы сущность, понятия и принципы стратегии выбора корпоративного развития городов, проведен анализ особенностей и социально-экономического состояния малых городов, рассмотрены организационные формы управления развитием городов ведущих стран мира, России и основные направления корпоративного развития малых городов Крайнего Севера.

Представленный сравнительный анализ предлагаемых разными учеными и специалистами определений собственно экономической стратегии и стратегический план экономического развития совпадают в части определения концепции экономического развития. Эти категории близки, но не тождественны. Между категориями стратегия и концепция прослеживается взаимосвязь части и целого, в которой концепция комплексного социально-экономического развития города включает в качестве составляющей основные положения его стратегии.

Анализ опыта разработки догосрочных концепций и реализующих их программ социально-экономического развития городов и регионов2, проведенный автором, дает основание утверждать, что с известной мерой

2 Программа антикризисных мер и основные направления социально-экономического развития г. Ярославль. - М.: Фонд Институт экономики города, 1993; Концепция социально-экономического развития муниципального образования на 1999-2005 гг. -Железнодорожный, 1997; Концепция социально-экономического развития г. Читы до 2003 г. - Чита, 1998; Развитие Одинцовского района на 1998-2005 гг. (Целевая комплексная программа). - М.: Славянский диалог, 1999; Гапоненко А.Л., Алисов А.Н., Демченко О.В.. Казарин В.Н. Стратегия развития города: современные подходы и технологии. - М. Международный дом сотрудничества, 1999.

условности структуру концепции целесообразно представить в виде следующих четырех основных разделов:

I) Стартовые условия и оценка исходной политической и социально-экономической ситуации.

II) Стратегический выбор города.

III) Основные направления социальной и экономической политики города.

IV) Ресурсы и механизмы реализации стратегического выбора города.

Из приведенной структуры видно, что именно во втором разделе

содержится главный замысел, раскрывающий стратегическое направление социального и экономического развития города. Здесь дожно быть определено, как население города собирается хозяйствовать и решать задачи своего экономического, социального и политического развития.

Этот раздел является, по существу, ядром всей концепции, от его содержания во многом зависят решения как в области разработки отдельных направлений городского развития, так и в сфере их практической реализации.

Далее в работе рассмотрены управленческие аспекты стратегического выбора корпоративного развития города. В научной литературе встречаются близкие по смыслу категории - стратегический замысел развития, генеральная стратегия и др. По мнению автора, эти понятия тождественны и характеризуют некий ключевой, основополагающий замысел, реализация которого призвана обеспечить достижения главных целевых ориентиров социального и экономического развития города.

Каковы же, по мнению автора, эти главные корпоративные ориентиры?

Известно, что города в процессе своего функционирования и развития выпоняют две основные функции. С одной стороны, они выступают в качестве относительно самостоятельных целостных систем, формирующих условия для обеспечения того или иного качества жизни населения. В то же время города являются подсистемами региональной и российской экономики, выпоняющими специальные функции в системе регионального и общегосударственного разделения труда. Такой корпоративный подход к рассмотрению двусторонней функции города позволяет сформировать две целевые установки его развития. Одна из них связана с формированием условий собственного экономического развития (саморазвития) и на этой основе повышения качества жизни всех слоев населения города, другая - с выпонением некого социального заказа, вытекающего из сложившейся и формируемой системы регионального и общероссийского разделения труда.

Для разработки эффективных стратегий корпоративного развития города необходимо обоснование стратегического выбора как приоритетов его развития, так и метода (способа) решения задач, возникающих на пути его социально-экономического развития.

Автор обосновывает следующий вывод: стратегический выбор города -это выбор населением конкретного метода решения задач его развития, которым определяются лотношения собственности, механизм, обеспечивающий формирование корпоративной собственности населения и на этой основе поступательное социальное, экономическое и политическое саморазвитие городского сообщества.

Важным условием научного обоснования стратегического выбора города, метода решения задач его социально-экономического развития в целом является знание принципов включения населения в корпоративно организованную деятельность по повышению качества жизни каждого человека в соответствии с внутренними закономерностями корпоративного развития. Соединение этих знаний с результатами анализа стартовых условий социально-экономического развития города и оценкой внешних условий является достаточным для формирования научно-обоснованной стратегии социально-экономического корпоративного развития.

Исходным пунктом при рассмотрении закономерностей функционирования города служит анализ причин его образования, функций, выпоняемых им, лотношений собственности, активности населения, наличия корпоративных интересов и используемого механизма их удовлетворения.

Перевод города на корпоративную3 - принципиально новую траекторию развития - это и есть новый стратегический выбор.

Автором разработаны и рассмотрены основные функции модели корпоративного развития и управления социально-экономическими процессами в городе.

Во-первых, ее природа в условиях рынка может предусматривать конкретные корпоративные механизмы самостоятельности города на основе договорных, а не директивных отношений с государством.

Во-вторых, преодоление монополии региональной номенклатуры на осуществление хозяйственно-управленческой деятельности, приведшей к появлению таких феноменов, как ведомственность, местнический сепаратизм, плановая сдека, следствием которых было торможение научно-технического прогресса, инноваций, предприимчивости

3 Иванов В.Н., Мельников С.Б., Могилевский Л.М., Сильвестров С.Н. Россия: объединяющая идея, путь выхода из кризиса, улучшение качества жизни каждого . - М.: Славянский диалог, 1997.

хозяйственных руководителей и менеджеров.

В-третьих, развитие системы норм и нормативов, определяющих качественные параметры экономики, а также экономические, социальные и гуманитарные ограничения.

В-четвертых, сохранение и развитие механизмов демократического учета, контроля и самоуправления, имевших ранее иррациональные формы.

Развитие малых городов, как и всех городов, обусловлено, с одной стороны, их местом и значением в размещении производительных сил, с другой Ч их ролью в системе расселения. Оба эти направления функционирования городов взаимосвязаны и взаимообусловлены. В то же время малые города представляют собой опорные центры территориальных систем расселения, выступающие составными частями единой системы расселения.

Автор считает, что сохранение положительных тенденций в развитии и расширении спектра функций малых городов в условиях рыночной экономики будет зависеть, с одной стороны, от активного использования новых возможностей, появившихся в результате расширения экономической самостоятельности регионов, предприятий и оживления предпринимательской активности, а с другой стороны, от успешного преодоления тех явлений и процессов, которые особенно неблагоприятно влияют на развитие небольших городских поселений.

Город Губкинский относится к группе монофункциональных, сравнительно небольших городов, имеющих слабо диверсифицированную отраслевую структуру, расположенных в экстремальных природно-климатических и экономико-географических условиях.

Исследуя процесс становления местного самоуправления и являясь его участником, автор пришел к выводу, что наличие в любом муниципальном образовании экономических, правовых, социальных и иных проблем -закономерность. Их набор и глубина лишь определяют стартовые условия в работе органов местного самоуправления.

Отсутствие общепризнанной Концепции социально-экономического развития регионов Крайнего Севера на уровне РФ создавало множество серьезных проблем, в том числе и в определении вектора развития города Губкинский. Ключевым параметром дальнейшего развития городов такого типа является определение оптимальной численности населения. В отличие от исторически сложившихся городов определение оптимальной численности населения северных монопрофильных городов исходит из следующих принципов:

Х экономическая эффективность - в которой предельная численность

населения детерминируется сравнительной стоимостью содержания семей на Севере;

Х границы экономической эффективности определяются экономической емкостью, основу которой составляет минимальное число рабочих мест, необходимых для отрасли специализации, плюс минимально необходимое число рабочих мест для создания и поддержания в городе нормальных условий жизнедеятельности;

Х рациональная социальная емкость - в которой социальная инфраструктура северных моногородов дожна обеспечивать необходимые условия жизнедеятельности, а также компенсировать территориальную удаленность и влияние природно-климатических условий из расчета эффективной занятости.

Проведенный автором анализ показал, что на данном этапе г. Губкииский имеет реальные преимущества и может начать использовать современные организационно-финансовые технологии. К экономическим преимуществам города относятся: высокая бюджетная обеспеченность, стабильность и устойчивость, рост денежных доходов населения и объема платных услуг, эффективная специализация города, которая обеспечивает налоговую базу и доходность территории, а также включение капитального строительства в приоритеты городской политики.

Корректировка стратегии экономического развития города являлась предметом работы администрации г. Губкинский на протяжении нескольких последних лет. Эта работа стала особенно актуальной после кризиса 1997 -1998 годов, связанного с реорганизацией компании Роснефть и сокращением производства и численности работающих на ведущем предприятии города Пурнефтегаз. В связи с этим была выработана стратегия корпоративных действий по развитию ведущих отраслей экономики города. Суть ее состоит в корпоративном развитии новых производств (ведущая отрасль экономики, на которой зиждется благополучие города, добыча углеводородного сырья (нефти, газа) останется стабильной, - имеются разведанные запасы углеводородного сырья на 50 лет):

Х Нефтепереработка. Производство высооктановых марок бензина, флотского мазута и т.п. Данное направление представляется наиболее перспективным, т.к. имеются месторождения с уникальным составом нефти, что позволяет с минимальными затратами производить перегонку нефти в бензин.

Х Газопереработка. Дальнейшее развитие Губкинского газо перерабатывающего завода, которое позволит производить более глубокую

греработку газа.

Х На отдаленную перспективу предусмотрена разработка уникальных зарцевых песков и развитие стекольного производства.

Стратегическим выбором корпоративного развития города Губкинский, эторый администрация города положила в основу стратегического панирования, является повышение доходов населения, улучшение щиальной и материально-технической систем жизнеобеспечения.

Во второй главе Концептуальные основы формирования стратегии эрпоративного развития МГКС рассмотрены вопросы управления ормированием стратегии корпоративного развития города, разработки гратегических целей социально-экономического развития, формирования еханизмов реализации стратегии корпоративного развития города, эиведена оценка перспектив корпоративного развития МГКС.

Из проведенного автором анализа сущности и основных принципов ормирования стратегии корпоративного развития города следует, что бор приоритетов развития на перспективу, предполагает выпонение глого ряда прогнозно-аналитических работ. Поэтому впоне естественно, го возникают вопросы, связанные с управлением и проведением этих 160т. К сожалению, в научной литературе практически нет публикаций по гому направлению.

По мнению автора, при организации работ, связанных с формированием гратегии корпоративного развития города, следует исходить из 1едующих положений:

1. Главным целевым ориентиром всех работ является повышение 1чества жизни населения города до желаемого уровня.

2. Социально-экономическое развитие города определяется величиной эффективностью использования его собственного потенциала.

3. Эффективность прогнозно-аналитических работ, связанных с сбором и обоснованием приоритетных функций, которые он будет гализовывать в перспективе, в значительной мере определяется наличием эной и достоверной информации о закономерностях функционирования )рода и стартовых условиях его социально-экономического развития.

На основании изложенного предложен следующий агоритм управления ормированием стратегического выбора корпоративного развития города >нс. 1).

1 ]Анализ внутренних 44Ч закономерностей функционирования города

2 (Анализ стартовых условий развития города

^ А ^ Интегральная оценка исходной социально-4Чу экономической ситуации

б"4) Выявление и систематизация предпосылок и 4Ч' ограничений корпоративного развития города

6 )Обоснование вариантов стратегического выбора корпоративного развития города

^/^комплексная оценка вариантов стратегического выбора корпоративного развития города

Принятие варианта стратегического выбора корпоративного развития города

Рис. 1. Логическая схема формирования стратегического выбора города

В ходе исследования автором было выявлено, что потенциа] готовности города к корпоративным социально-экономически преобразованиям может включать, например:

- состояние социально-психологической готовности (населения властных структур) к проведению на территории города намечаемы; корпоративных социально-экономических преобразований;

- состояние нормативно-правовой готовности, характеризующем степень поноты правовой и нормативной базы, необходимой дл; осуществления корпоративных преобразований в различных сфера; жизнедеятельности населения города;

- состояние научно-методической готовности, характеризующей тепень разработки научных и методических материалов (указаний, екомендаций, инструкций), необходимых для реализации

орпоративных социально-экономических преобразований.

При анализе исходного социально-экономического потенциала города ажное место дожна занять оценка эффективности его использования. 1Втор считает, что критерий эффективности использования исходного оциалыю-экономического потенциала города (СЭПГ) может быть редставлен в виде соотношения:

СЭП, = ЭД / Зп, где:

ЭД - эффект от реализации социально-экономического потенциала города;

3 Д - затраты, необходимые для достижения ЭД.

В свою очередь, ЭД может быть представлен в виде суммы двух оставляющих, одна из которых характеризует прирост качества жизни аселения, другая - вклад города в решение региональных и федеральных роблем.

Выявленные предпосыки и ограничения корпоративного развития эрода являются информационной базой для генерации вариантов его гратегического выбора и подвергаются всесторонней оценке с учетом 'актора риска, обусловленного принятием той или иной альтернативы.

Среди необходимых условий реализации стратегического выбора орпоративного развития города отмечены следующие.

Во-первых, город дожен иметь концепцию своего перспективного эциально-экономического развития, ядром которой выступает формируемая аселением корпоративная собственность. Она является базой для ормирования научно обоснованной системы стратегический целей и риоритетов корпоративного развития города, местной социальной и сономической политики. Концепция призвана уточнить стратегию эрпоративного развития города, представлять собой рамочный документ, в пределенной мере обосновывающий реальность выпонения задуманного.

Во-вторых, необходимым условием успешной работы по реализации гратегического выбора является создание в городе благоприятного эциально-психологического климата, что позволит эффективно включить в зтонение стратегического замысла организации и предприятия, эщественные группы и население в целом.

В-третьих, городское самоуправление дожно обеспечить запуск и {фективное функционирование механизма реализации стратегии эрпоративного развития города.

Отобранный вариант (или варианты) стратегического выбора городе дожен удовлетворять следующим требованиям:

Х обеспечивать развитие экономики города до уровня, позволяющего с поной мере реализовывать конституционное право на организацию в городе местного самоуправления;

Х быть экономически эффективным, т.е. обеспечивать достижение стратегических целей в сфере экономического развития с наименьшими затратами;

Х минимизировать риски (социальные, экологические, политические, техногенные и т.п.), связанные с реализацией городом своего новогс стратегического выбора.

По мнению автора, сущность механизма реализации стратегическогс выбора корпоративного развития города состоит в целенаправленнок воздействии органов городского самоуправления на субъекть хозяйствования, находящиеся не только в границах города, но и за егс пределами.

В научной литературе еще не выработано единых взглядов на структур) механизма стратегического выбора корпоративного развития города. Пс нашему мнению, структура такого механизма включает в качестве основны> составляющих: общие требования и условия его эффективной работы, е также принципы, методы и функции.

Стратегический выбор города дожен способствовать преодолении: кризисной ситуации в экономике, исключению методов шоково? терапии, снижению социальной напряженности, ускорению социального I экономического развития муниципальных образований и на этой основе Х обеспечению повышения качества жизни населения.

Среди основных принципов построения механизма реализацш стратегического выбора корпоративного развития отметим следующие.

Принцип баланса интересов обеспечивает интересы различных слое1 населения, предприятий и организаций различных форм собственности ка! субъектов управления.

С принципом баланса интересов тесно связаны прии цнпь совместного владения и равного владения, которые позволяют решип проблему собственности с точки зрения преемственности поколений.

С этими принципами взаимодействует принцип гласности следование которому предполагает своевременное и пона информирование всех участников работ о полученных результатах возникающих проблемах.

В свою очередь, принцип гласности подразумевает использовашк

ри построении механизма реализации стратегического выбора принципа мониторинга. Его сущность состоит в том, что органы управления эеспечивают решение комплекса основных задач городского социально-сономического мониторинга и мониторинга качества жизни населения: эганизацию наблюдения, получение достоверной, поной и объективной ^формации о социально-экономических процессах, выявление причин, взывающих отклонения от хода реализации намеченной стратегии.

В заключении диссертации изложены основные выводы и редложения, вытекающие из результатов исследования:

1. При отсутствии ясных и согласованных с обществом стратегических глей и приоритетов в социально-экономическом развитии страны, ее гдельных территорий, представляется нецелесообразной дальнейшая 1зработка действий, направленных на улучшение дел в экономике, щиальной сфере.

2. Местное самоуправление, являясь по своей сути формой проявления 1асти народа, представляет собой не столько чисто политическую ее орону, сколько социальную и экономическую. Причем политические, щиальные и экономические аспекты дожны быть строго сбалансированы, [естное самоуправление, как показывает международный опыт, и есть тот еханнзм, посредством которого можно обеспечить сближение людей с тастыо. Между ветвями власти и населением города устанавливаются зртнерские отношения, заключаются социальные контракты. Сутью 1ртнерства является взаимное доверие, которое формируется на принципах эрпоративной организации и управления городом.

3. Научно-обоснованную корпоративную политику развития городов ожно реализовать на практике лишь в том случае, если ее воспринимает гстное сообщество. Ключевая формула корпоративного развития и травления городом - это очерченные и всем понятные, а главное зделяемые населением цели, нормы (правила) и механизмы достижения :лей.

4. Развитие малых городов обусловлено, с одной стороны, их местом и тчением в размещении производительных сил (поскольку это, прежде ;его, место концентрации функций в системе территориального разделения зуда), с другой Ч их ролью в системе расселения. Оба эти направления ункционирования городов взаимосвязаны и взаимообусловлены. Определяя эрпоративное направление развития малых и средних городов, следует :ходить из того, что наиболее перспективным ресурсом их развития ляется образовательный, интелектуальный и научно-технический утенциал. В условиях корпоративного развития малые города получают

экономическую и социальную самостоятельность, соответствующее место политическом и управленческом пространстве страны, которое подчерки вас их значение как центров экономического и социального развития 1 местном уровне.

5. Корпоративная организация города представляет собой сложну открытую социально-экономическую систему, имеющую входы и выход! Корпоративная организация города как новая форма хозяйствоваш характеризуется способностью к адаптации и обновлению, динамизмо развития. Как сложная социально-экономическая система, О! функционирует не на принципе детерминизма, а по законам динамическо! стахостизма, неустойчивости, неравновесности. Источником л динамического и неравновесного развития являются инициативны предприимчивые и творческие люди, т.е. генераторы и трансформатор новых идей, парадигм, концепций, иоу-хау и др.

6. Комплексно оценивая потенциал города более корректно говорить I об экономическом, а о социально-экономическом аспекте. Обусловлено Э) тем обстоятельством, что исследование тех или иных составляюиц экономического потенциала города неминуемо приводит к выделени социального аспекта, определяемого отношениями между людьми по пово/ его создания, поддержания и использования.

7. В период становления местного самоуправления городские власт дожны обеспечивать финансовую поддержку принимаемых ими решени Особое значение приобретает формирование бюджета развития город его способность выступать в качестве партнера для инвесторов. Решен! этих и других ключевых для развития города задач органами местно! самоуправления невозможно без знания величины накопленного I территории социально-экономического потенциала, тенденций и динамш-изменения его величины и эффективности использования.

7. Как категории, характеризующей определенные резерв; возможности развития, городскому социально-экономической потенциалу свойственны изменения во времени. Исходный (стартовьп социально-экономический потенциал города может быть представле следующими основными структурными составляющими:

- базовые ресурсные потенциалы города;

- природно-ресурсный потенциал;

- экономико-географический потенциал;

- демографический потенциал;

- трудовой потенциал;

- производственный потенциал;

научно-инновационный потенциал;

- социально-инфраструктурный потенциал;

- бюджетный потенциал;

- инвестиционный потенциал;

- экспортно-импортный потенциал.

Обеспечение реализации потенциала социально-экономического звития города - это локальные возможности, которые призваны особствовать реализации базовых ресурсных потенциалов.

8. Различным программам комплексного городского развития присущи ои особенности, вытекающие из существа решаемых проблем, специфики го или иного региона. Обобщая опыт формирования ряда комплексных юграмм социально-экономического развития городов России, автор >едлагает следующую примерную структуру программы корпоративного звития города:

Раздел I. (сводный). 1.1.Стартовые условия и исходные предпосыки звития города. Результаты сертификации качества местного (городского) моуправления: уровень качества жизни населения; уровень социального и опомического развития города; уровень компетентности работников )гана местного (городского) самоуправления; 1.2. Стратегический выбор |рпоративного развития города; 1.3. Стратегические цели и основные >иоритеты реформирования и социально-экономического корпоративного овитая города; 1.4. Антикризисные и стабилизационные меры ;рвоочередного характера; 1.5. Механизм реализации программы.

Раздел II. Повышение качества жизни населения: 2.1. Повышение )овня соматического здоровья (физического состояния) населения; 2.2. величение доходов бюджета каждой семьи; 2.3. Обеспечение 5щественного порядка и законности; 2.4. Улучшение экологической )туации; 2.5. Внедрение механизма ипотечного кредитования для 1учшения жилищных условий; 2.6. Повышение качества жилищно-)ммунальных услуг; 2.7. Благоустройство территории города; 2.8. Развитие [>еры услуг: бытовое обслуживание, образование, культура, искусство, )анспортное обслуживание, медицина и др.

Раздел III. Основные направления реформирования и развития ^рпоративной экономики города: 3.1 Формирование корпоративной эбственности населения; 3.2. Формирование команды муниципальных енеджеров; 3.3. Формирование социально-финансовой группы города; 3.4. пзвитие межтерриториальных и внешнеэкономических связей.

Раздел IV. Основные направления развития системы городского шоуправления: 4.1. Нормативно-правовое обеспечение; 4.2.

Организационное обеспечение; 4.3. Информационное обеспечение; 4 Кадровое обеспечение.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикаци автора:

1. Развитие малых городов в районах Крайнего Севера. - М.: ЗеО, 19' - 1,8 п.л.

2. Пути развития социальной сферы малых городов. /В сборни Современные проблемы качества управления народным хозяйством. - К' РАГС, 2000 - 0,4 пл.

3. Управление социальной сферой муниципальных образовани /Доклад на II Всероссийском конгрессе лучших менеджеров Роса Менеджмент в России на рубеже веков: опыт лучших и стратегия успеха. М., 2000 г. - 0,4 п.л.

4. Корпоративное развитие малых городов. - М.: РАГС, 2000 - 1,3 п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Лебедевич, Валерий Владимирович

Введение.

Глава 1. Стратегия выбора корпоративного развития малых городов Крайнего Севера (МГКС) как объект исследования.

1.1. Сущность, понятия и принципы стратегии выбора корпоративного развития городов.

1.2. Анализ особенностей и социально-экономического состояния малых городов.

1.3. Организационные формы управления развитием городов ведущих стран мира, России и основные направления корпоративного развития МГКС.

Глава 2. Концептуальные основы формирования стратегии корпоративного развития МГКС.

2.1. Управление формированием стратегии корпоративного развития города.

2.2.' Разработка стратегических целей социально - экономического корпоративного развития города.

2.3. Механизм реализации стратегии корпоративного развития города.

2.4. Оценка перспектив корпоративного развития МГКС.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование стратегии корпоративного развития малых городов Крайнего Севера"

Актуальность темы исследования обусловлена потребностью в создании условий, обеспечивающих надежное социально-экономическое развитие малых городов Крайнего Севера. Невозможно переоценить стратегическое значение МГКС1 в договременном освоении природно-ресурсного потенциала региона: здесь сосредоточены основные запасы минерально-сырьевых ресурсов, которые обеспечивают стратегическую безопасность страны.

К сожалению, сложившиеся экстремальные социально-экономические условия функционирования малых городов сводятся на современном этапе развития к проблеме выживания. В связи с этим необходимо изменение стратегического пути развития малых городов и выбор ими желаемого типа местной экономики.

Откладывание стратегического выбора чревато не только неэффективным расходованием бюджетных средств, но, прежде всего, сдерживанием развития экономической среды, что в конечном счете обуславливает снижение качества жизни населения. В связи с этим является актуальным переход в управлении функционированием и развитием местной экономики и социальной сферы малых городов от существующего разрешительного типа управления к корпоративному.

Среди важных и сложных теоретических проблем, рассматриваемых в диссертационном исследовании, следует выделить те, которые связаны с определением стратегических целей социально-экономического развития города, методологическими основами их выбора, разработкой механизма их реализации. Эффективность их решения во многом зависит от научного обеспечения, которое сегодня представляется явно недостаточным. В этой связи особую

1 МГКС - малые города Крайнего Севера. актуальность приобретает разработка документов стратегического характера для управления всех уровней, содержащих корпоративный подход к социально-экономическому развитию регионов, страны в целом, ее муниципальных образований, среди которых важное место занимают малые города Крайнего Севера.

Степень научной разработанности стратегии корпоративного развития малых городов Крайнего Севера не отвечает реальным практическим потребностям и не учитывает их особенностей.

По проблемам совершенствования методов хозяйствования, институциональных основ развития регионов и городов опубликовано значительное количество журнальных статей книг и монографий, проведен ряд диссертационных исследований. В отечественной литературе, в работах И. Абанкиной, Т. Абанкиной, М. Вебера, А. Высоцкого, Б.С. Жихаревич, О.В. Коломийченко, Е.К. Овсянникова, В.В. Пономарева, В.Е. Рохчина, A.M. Ходачек и др.2 исследовались проблемы стратегического выбора развития городов.

И. Ансофф, С.Ф. Жикин, К.Н. Знаменская, В.А. Ириков, У. Кинг, Д. Клиланд, Г.С. Поспелов, В.Е. Рохчин, А.Н. Петров, Дж. Форрестер и др.3 в своих публикациях изучали вопросы

2 Вебер М. Город, В кн. Избранное, Образ общества. - М., 1994; Высоцкий А., Абакина И., Абанкина Т. Доходность городских территорий, Городское управление № б, 1997; Доходы муниципальных образований, Финансы № 2, 1998; Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. - СПб: ИСЭП РАН, 1995; Коломийченко O.B., Овсянников E.K., Пономарев B.B., Рохчин В.Е. Научные основы разработки концепции развития региона. - Л.: ЛИИАН, 1987; Ходачек A.M. Стратегический выбор. // Экономика. Политика. Инвестиции. 1998. №1.

3 Ансофф И. Стратегическое управление. / Сокр.пер. с англ. - М.: Экономика, 1989; Кинг У., Клиланд Д, Стратегическое планирование и хозяйственная политика. - М.: Прогресс- 1982; Поспелов Г.С., Ириков B.A. Программно-целевое планирование и управление - М.: Сов. радио, 1976; Рохчин В.Е. Формирование стратегического выбора региона: методологический аспект. И Школа гуманитарных наук. 1997. №2; Рохчин B.E., Знаменская K.H., Жикин С.Ф. Сфатегический выбор как основа перспективного развития города: научно-методический подход. // Материалы к научно-практическому семинару Городской маркетинг как путь к инвестициям и - совместным проектам Евроград. - СПб, 1998; Стратегическое планирование и управление. / Под ред. проф АН.Петрова, 4.1: Учеб. пособие. - СПб.: Изд-во СПб У ЭФ, 1997; Форрестер Дж. Динамика развития города. - М., 1974. стратегического планирования развития социально-экономических систем регионов и городов.

Существенный вклад в теорию и практику городских хозяйств внесли ученые JI.A. Велихов, А.Г. Воронин, A.JI. Гапоненко, А.Е. Когут, О.П. Литовка, В.А. Лапин, П.А. Ореховский, В.Е. Рохчин, А.А. Румянцев, А.Н. Широков и др.4

Вопросы корпоративной организации и управления муниципальными образованиями рассмотрены в работах А.Н. Алисова, А.Л. Гапоненко, В.В. Гришина, В.И. Иванова, С.Б. Мельникова, Л.М. Могилевского, В.А. Николаева, С.Н. Сильвестрова и др.5

Поискам эффективных путей управления развитием посвящены работы А.И. Васильчикова, А.В. Виноградова, Э.В. Дюрана, Г. Люхтерхандта, Ф. Науманна и др.6

Однако данные исследования носят традиционный характер и в них отражены либо теоретические, либо правовые, либо финансовые

4 Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. - Обнинск: Институт муниципального управления, 1995; Возрождение развития малых городов России (основные положения Федеральной программы и экономических методов ее практической реализации). - М.: АО Панас-Аэро, 1994; Воронин А.Г., Лапин В.А. Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. - М.: Московский общественный научный фонд, 1997;Гапоненко А.Л. Управление экономическим развитием. - М., 1997; Когут А.Е., Литовка О.П., Рохчин B.E., Румянцев А.А. Экономика крупного города: проблемы структурной перестройки. - СПб, 1994; Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. Серия Библиотека муниципального служащего, выпуск 16. M.: Московский общественный научный фонд, 1999.

5 Гапоненко А.Л., Алисова A.H., Мельникова С.Б., Николаева В.А., Гришина В.В. Управление социально-экономическим развитием города: современные подходы и технологии. -М.: МДС, 1999; Иванов В.И., Мельников С.Б., Могилевский Л.М., Сильвестров C.H. Россия: объединяющая идея, путь выхода из кризиса, улучшение качества жизни каждого. - М.: Славянский диалог, 1997; Мельников С.Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями в России в условиях кризиса. - M.: АРиНА, 1996.

6 Васильчиков А.И. О самоуправлении : сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. T.2 СПб., 1870; Виноградов В.А. Местное самоуправление: российский вариант. - М., 1993; Дюран Э.В. Местные органы власти во Франции. - М., 1996; Зарубежный опыт государственного управления. - М.: РАГС, 1999; Местное самоуправление: теория и практика /Сост. и ред. Г. Люхтерхандт. - 2-е изм. и доп. изд. - М.: фонд Фридриха Науманна, 1997. аспекты разработки стратегий. Поэтому теоретическая проработка особой функции системы муниципального управления -формирование стратегии корпоративного развития МГКС -представляется особенно актуальной.

Объектом исследования является процесс формирования стратегии развития малых городов Крайнего Севера.

Предметом исследования выступают управленческие и социально-экономические отношения, возникающие в процессе формирования стратегии корпоративного развития малых городов Крайнего Севера.

Основной целью исследования является решение важной народнохозяйственной задачи - разработка концептуальных основ формирования стратегии корпоративного развития малых городов Крайнего Севера.

Для достижения данной цели предполагается решение следующих конкретных задач:

- исследовать основные теоретические положения, связанные с уточнением сущности категорий концепция, стратегия, стратегический выбор, стратегия корпоративного развития;

- проанализировать особенности и состояние социально-экономического развития малых городов Крайнего Севера;

- определить перспективу, направления, стратегические цели и модель корпоративного развития малых городов Крайнего Севера;

- обосновать агоритм управления формированием стратегического выбора корпоративного развития города;

- разработать механизм реализации стратегического выбора корпоративного развития города.

Теоретической и методологической базой диссертации являются труды отечественных и зарубежных авторов, фундаментальные исследования в области менеджмента, экономики, теории управления и организации, прикладные работы по данной проблеме, действующее российское законодательство, нормативные акты и другие официальные документы, регулирующие функционирование и развитие муниципальных образований (городов Российской Федерации).

В диссертации используется совокупность приемов и методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: конкретно-исторический, системный, программно-целевой, статистический, а также метод сравнительного анализа и экспертных оценок.

В качестве эмпирического материала использованы статистические данные Госкомстата РФ, Ямало-Ненецкого автономного округа и г. Губкинский, а также результаты социологических исследований, проведенных автором.

Новые научные результаты, полученные автором, состоят в следующем:

1.Решена важная народнохозяйственная задача - разработаны концептуальные основы формирования стратегии корпоративного развития малых городов Крайнего Севера, раскрывающие механизм корпоративного подхода в управлении социально-экономическим развитием города, включающие формирование населением корпоративной собственности и на этой основе создание развитой экономической среды для местных предприятий; целенаправленное воздействие органов городского самоуправления на все субъекты хозяйствования; обеспечение договорной основы с максимально эффективным использованием всех имеющихся видов ресурсов с учетом поной экономической ответственности партнеров.

2. Разработан принцип баланса интересов, допоняющий основные принципы реализации стратегического выбора корпоративного развития города, обеспечивающий согласование интересов хозяйствующих субъектов, населения и органов власти, участвующих в реализации его стратегического выбора.

Расширена трактовка понятия совместное владение собственностью за счет добавления признака преемственность поколений, устраняющего причину, приводящую к периодическому переделу муниципальной собственности.

3.Введены понятия:

- стратегический выбор населения малого города - это выбор населением конкретного типа экономики, конкретного метода хозяйствования и решения задач социального и экономического развития города;

- корпоративная цель развития малого города - это разработанный с использованием научных методов учет объективных закономерностей и особенностей развития местного сообщества, модель его саморазвития, предполагающая наличие у населения собственной, а не филиалов или представительств, производственной, финансовой и социальной инфраструктуры.

4. Доказана возможность корпоративного развития малого города без привлечения и использования внешних ресурсов. Данный экономический порядок является более эффективным по отношению к существующему, так как корпоративная экономика малого города основана на собственности населения, его экономической активности и корпоративной культуре.

5.Разработан агоритм формирования стратегических целей социально-экономического корпоративного развития муниципального образования малых городов, который предусматривает включение в процесс: обоснование выбора корпоративного развития города; выявление и предварительную оценку существующих и перспективных направлений развития города; формирование перечня первостепенных направлений корпоративного развития города; концентрацию критической массы инициативного населения на проведении в жизнь необходимых экономических и социальных изменений. Предлагаемый корпоративный подход эффективнее стандартного за счет рассмотрения каждым человеком корпоративных целей развития своего города как личных.

6. Разработана модель корпоративного развития малых городов, включающая следующие компоненты:

- реализацию корпоративных механизмов самостоятельности сообщества на основе договорных, а не директивных отношений с государством;

- наделение корпоративной системы управления городом правом законодательной инициативы не только на местном, но и на федеральном уровне с целью исключения теневой экономики, возникающей по причине жесткого государственного регулирования хозяйственной деятельности субъектов; экономию ресурсов, снижение потерь, особенно в государственном секторе, повышение эффективности государственных капиталовложений при выпонении федеральных программ, стимулирование инновационной активности предпринимателей.

7. Доказано, что переход города к корпоративным социально-экономическим преобразованиям предполагает:

- понимание населением сути корпоративных преобразований в сфере экономических отношений и управления ими;

- востребованность корпоративных отношений как главного фактора повышения качества жизни каждого жителя города;

- организационную готовность представительных и испонительных органов власти вместе с населением осуществлять необходимые преобразования;

- наличие компетентных муниципальных менеджеров, способных корпоративно организовать деятельность населения по достижению установленных ими стратегических целей.

Практическая значимость работы заключается в том, что результаты исследования доведены до конкретных моделей, технологий, рекомендаций, обеспечивающих разработку концептуальных основ формирования стратегии корпоративного развития городов Крайнего Севера, с учетом местных ресурсов, традиций, конкретных условий и обстоятельств.

Апробация работы осуществлялась автором в процессе его практической деятельности в качестве главы администрации города Губкинский. Основные положения, выводы и практические рекомендации прошли апробацию на Втором российском конгрессе Лучший менеджер России, где были отмечены дипломом и памятным знаком, а также на семинарах и заседаниях проблемной группы кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Результаты исследования изложены в публикациях автора общим объемом 3,9 печатных листа.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лебедевич, Валерий Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в настоящем исследовании анализ, а также оценка возможности формирования стратегии корпоративного развития муниципальных образований типа городов, изучение зарубежного опыта позволяют сформулировать ряд выводов и предложений:

1. Противоречия в социально-экономическом развитии страны, ее отдельных регионов, муниципальных образований служат источником социальной напряженности. Особую озабоченность вызывает отсутствие ясных и согласованных с обществом стратегических целей и приоритетов в социально-экономическом развитии страны, ее отдельных территорий. Без видения перспективы развития представляются нецелесообразными действия, направленные на улучшение дел в экономике, социальной сфере.

Источником корпоративного развития всегда были добровольные соединения, а также стремление различных структурных образований к совместному, более устойчивому существованию. С этой точки зрения города могут рассматриваться как основа формирования корпоративной экономики.

2. Местное самоуправление, являясь по своей сути формой проявления власти народа, представляет собой не столько чисто политическую ее сторону, сколько социальную и экономическую. Причем политические, социальные и экономические аспекты дожны быть строго сбалансированы. Местное самоуправление, как показывает международный опыт, и есть тот механизм, посредством которого можно обеспечить сближение людей с властью. Между ветвями власти и населением города устанавливаются партнерские отношения, заключаются социальные контракты. Сутью партнерства является взаимное доверие, которое формируется на принципах корпоративной организации и управления городом.

3. Научно обоснованную корпоративную политику развития малых городов можно реализовать на практике лишь в том случае, если ее воспринимает местное сообщество. Ключевая формула корпоративного развития и управления малым городом - это очерченные и всем понятные, а главное разделяемые населением цели, нормы (правила) и механизмы достижения целей.

Определяя корпоративное направление развития малых и средних городов, следует исходить из того, что наиболее перспективным ресурсом их развития является образовательный, интелектуальный и научно-технический потенциал.

Разрабатывая и реализуя инновационные проекты, предприятия малого и среднего бизнеса могут функционировать и развиваться во взаимодействии с отраслевыми производственными корпорациями. В этом случае массовое линдустриальное производство рационально располагать в малых и средних городах, где оно будет дешевле. В условиях корпоративного развития малые города получают экономическую и социальную самостоятельность, подобающее им место в политическом и управленческом пространстве страны.

4. Корпоративная организация малого города представляет собой сложную открытую социально-экономическую систему, имеющую входы и выходы. Корпоративная организация малого города как новая форма хозяйствования характеризуется способностью к адаптации и обновлению, динамизмом развития. Как сложная социально-экономическая система, она функционирует не по принципу детерминизма, а по законам динамического стахостизма, неустойчивости, неравновесности. Источником ее динамического и неравновесного развития являются инициативные, предприимчивые и творческие люди, т.е. генераторы и трансформаторы новых идей, парадигм, концепций, ноу-хау и т.д.

5. Комплексно оценивая потенциал города, более корректно говорить не об экономическом, а о социально-экономическом аспекте. Обусловлено это тем обстоятельством, что исследование тех или иных составляющих экономического потенциала города неминуемо приводит к выделению социального аспекта, определяемого отношениями между людьми по поводу его создания, поддержания и использования.

6. В период становления местного самоуправления городские власти дожны обеспечивать финансовую поддержку принимаемых ими решений. Особое значение приобретает формирование бюджета развития города, его способность выступать в качестве партнера для инвесторов. Решение этих и других ключевых для развития города задач органами местного самоуправления невозможно без знания величины накопленного на территории социально-экономического потенциала, тенденций и динамики изменения его величины и эффективности использования.

7. Как категории, характеризующей определенные резервы, возможности развития, городскому социально-экономическому потенциалу свойственны изменения во времени. Исходный (стартовый) социально-экономический потенциал города может быть представлен следующими основными структурными составляющими:

- базовые ресурсные потенциалы города;

- природно-ресурсный потенциал;

- экономико-географический потенциал;

- демографический потенциал;

- трудовой потенциал;

- производственный потенциал;

- научно-инновационный потенциал;

- социально-инфраструктурный потенциал;

- бюджетный потенциал;

- инвестиционный потенциал;

- экспортно-импортный потенциал.

Обеспечение реализации потенциала социальноэкономического развития города - это локальные возможности, которые призваны способствовать реализации базовых ресурсных потенциалов.

8. Результативность реализации стратегического выбора корпоративного развития малого города в значительной мере определяется позицией органов городского самоуправления, деятельность которых дожна быть направлена на достижение стратегических ориентиров и целей социально-экономического корпоративного развития города. Среди необходимых условий реализации стратегического выбора корпоративного развития малого города отметим следующие.

Во-первых, город дожен иметь концепцию перспективного социально-экономического корпоративного развития, ядром которой выступает формируемая населением корпоративная собственность. Она является базой для научно обоснованной системы стратегических целей и приоритетов корпоративного развития города, местной социальной и экономической политики. Концепция призвана уточнить стратегический выбор корпоративного развития города, являться рамочными документом, в определенной мере обосновывающим реальность выпонения задуманного. При этом принципиальным является рассмотрение и одобрение испонительными и представительными ветвями власти городского самоуправления концепции социально-экономического корпоративного развития города. Это позволит осуществлять комплексное развитие города, исходя из принятого местным сообществом стратегического выбора.

Во-вторых, необходимым условием успешной работы по реализации стратегического выбора является создание в городе органами местного самоуправления благоприятного социально-психологического климата, что позволит эффективно включить в выпонение стратегического замысла организации и предприятия, общественные группы и население в целом.

В-третьих, городское самоуправление дожно создать, обеспечить запуск и эффективное функционирование механизма реализации стратегического выбора корпоративного развития.

9. Различным программам комплексного городского развития присущи свои особенности, вытекающие из существа решаемых проблем, специфики того или иного региона. Обобщая опыт формирования ряда комплексных программ социально-экономического развития городов России, автор предлагает следующую примерную структуру программы корпоративного развития города:

Раздел I. (сводный). 1.1.Стартовые условия и исходные предпосыки развития города. Результаты сертификации качества местного (городского) самоуправления: уровень качества жизни населения; уровень социального и экономического развития города; уровень компетентности работников органа местного (городского) самоуправления; 1.2.Стратегический выбор корпоративного развития города; 1.3.Стратегические цели и основные приоритеты реформирования и социально-экономического корпоративного развития города; 1.4. Антикризисные и стабилизационные меры первоочередного характера; 1.5.Механизм реализации программы.

Раздел II. Повышение качества жизни населения: 2.1. Повышение уровня соматического здоровья (физического состояния) населения; 2.2. Увеличение доходов бюджета каждой семьи; 2.3. Обеспечение общественного порядка и законности; 2.4. Улучшение экологической ситуации; 2.5. Внедрение механизма ипотечного кредитования для улучшения жилищных условий; 2.6. Повышение качества жилищно-коммунальных услуг; 2.7. Благоустройство территории города; 2.8. Развитие сферы услуг: бытовое обслуживание, образование, культура, искусство, транспортное обслуживание, медицина и др.

Раздел III. Основные направления реформирования и развития корпоративной экономики города: 3.1 Формирование корпоративной собственности населения; 3.2. Формирование команды муниципальных менеджеров; 3.3. Формирование социально-финансовой группы города; 3.4. Развитие межтерриториальных и внешнеэкономических связей.

Раздел IV. Основные направления развития системы городского самоуправления: 4.1. Нормативно-правовое обеспечение; 4.2. Организационное обеспечение; 4.3. Информационное обеспечение; 4.4. Кадровое обеспечение.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Лебедевич, Валерий Владимирович, Москва

1. Закон РФ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - М., Изд-е офиц., 1995. №35.Ст.3506.

2. Закон РФ О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации // Собрание законодательства РФ Ч М., Изд-е офиц., 1995.-№30. Ст.2871.

3. Авдулов А.Н. Программы регионального развития // Наука и производство: век интеграций. США Западная Европа. Япония. М., 1992.

4. Адамеску Л., Кистанов В. Региональные программы, перспективные вопросы//Экономист. 1997. №3.

5. Акофф Р., Эмери Ф. О целеустремленных системах. М.: Сов. радио, 1974.

6. Акофф Р. Планирование будущего корпораций. М.: Прогресс, 1985.

7. Ансофф И. Стратегическое управление. / Сокр.пер. с англ. -М.: Экономика, 1989.

8. Бердяев Н. Судьба России.- М., 1990. С.214.

9. Богачев В., Кабаков В., Ходачек А. Стратегия малого предпринимательства, СПб.: Корвус, 1995.

10. Брячихин A.M. Власть в городе. М.: Международный гуманитарный фонд Знание, 1995.

11. Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т.2 СПб., 1870.

12. Вебер М. Город, В кн. Избранное. Образ общества. М.,1994.

13. Велихов JI.А. Основы городского хозяйства. Обнинск: Институт муниципального управления, 1995.

14. Веселовский Б.Б. История земства. СПб., 1911.

15. Виноградов В.А. Местное самоуправление: российский вариант. -М., 1993.

16. Возрождение развития малых городов России (основные положения Федеральной программы и экономических методов ее практической реализации). М.: АО Панас-Аэро, 1994.

17. Воков A.M. Швеция: социально-экономическая модель. -М.: Мысль, 1991.

18. Вокова В.Н, Чабровский В.А. Цель, прогнозирование, анализ, структуризация. СПб., 1995.

19. Воронин А.Г., Лапин В.А. Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Московский общественный научный фонд, 1997.

20. Высоцкий А., Абанкина И., Абанкина Т. Доходность городских территорий, Городское управление № 6, 1997; Доходы муниципальных образований, Финансы № 2,1998.

21. Гапоненко А.Л. Управление экономическим развитием. -М., 1997.

22. Гапоненко А.Л., Алисов А.Н., Демченко О.В., Казарин В.Н. Стратегия развития города: современные подходы и технологии. -М.: Международный дом сотрудничества, 1999.

23. Гапоненко А.Л., Алисов А.Н., Мельников С.Б., Николаев В.А., Гришин В.В. Управление социально-экономическим развитием города: современные подходы и технологии. М.: МДС, 1999.

24. Гармиза М.М. Подготовка земской реформы 1864 года. -М., 1957.

25. Градовский А.Д. История местного самоуправления в России. СПб, 1899.

26. Грамотеева Л.И. Эффективность территориальной организации.-М.: Мысль, 1979.

27. Доничев О. Инвестиционные возможности региона. Экономист, 1993, № 6.

28. Дулыциков Ю.С. Развитие организационной структуры управления в регионе. М.: АОН, 1989.

29. Дюран Э.В. Местные органы власти во Франции. М., 1996.

30. Европейская хартия местного самоуправления // Народный депутат, 1993, №11.

31. Жихаргевич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. СПб: ИСЭП РАН, 1995.

32. Зарубежный опыт государственного управления. М.: РАГС, 1999.

33. Захарова Л.Г. Земская контрреформа 1890 года. М., 1968.

34. Иванов В.И., Мельников С.Б., Могилевский Л.М., Сильвестров С.Н. Россия: объединяющая идея, путь выхода из кризиса, улучшение качества жизни каждого. М.: Славянский диалог, 1997.

35. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. ЧМ.: Наука, 1995.

36. Кинг У., Клиланд Д, Стратегическое планирование и хозяйственная политика. -М.: Прогресс- 1982.

37. Когут А.Е., Литовка О.П., Рохчин В.Е., Румянцев А.А. Экономика крупного города: проблемы структурной перестройки. -СПб, 1994.

38. Когут А.Е, Рохчин В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. СПб.:1. ИСЭП РАН, 1995.

39. Коломийченко О,В., Овсянников Е.К., Пономарев В.В., Рохчин В.Е. Научные основы разработки концепции развития региона. Л.: ЛИИАН, 1987.

40. Концепция социально-экономического развития муниципального образования на 1999-2005 гг. Железнодорожный, 1997.

41. Концепция социально-экономического развития г. Читы до 2003 г.-Чита, 1998.

42. Кунц Г., О' Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. Том 1. /Пер. с англ. -М.: Прогресс, 1981.

43. Лексин В.Н., Швецов А.И, Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997.

44. Маергойз И.М. Территориальная структура хозяйства. -Новосибирск, 1986.

45. Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент. Введение в корпоративный метод хозяйствования: преимущества и отличия от капиталистического и социалистического. М.: МИКО Коммерческий вестник, 1995.

46. Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент. Участие населения в финансировании социально-экономических программ развития своего города (района). М.: МИКО Коммерческий вестник, 1995.

47. Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент. Участие населения в собственности муниципальных образований. М.: МИКО Коммерческий вестник, 1995.

48. Мельников С.Б. Формирование корпоративного управлениямуниципальными образованиями в России в условиях кризиса. М.: АРиНА, 1996.

49. Мескон М.Х., Альберт М, Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело, 1992.

50. Местное самоуправление: теория и практика /Сост. и ред. Г. Люх-Терхандт. 2-е изм. и доп. изд. - М.: фонд Фридриха Науманна, 1997.

51. Миклин А.М, Подольский В.А. Категория развития в марксистской диалектике. М.: Мысль. 1480.

52. Миско К. Ресурсный потенциал региона (теоретические аспекты исследования). М.: Наука, 1991.

53. Основы местного самоуправления /Под ред. С.В. Вобленко. Ч Обнинск: Институт муниципального управления, 1997.

54. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. Серия Библиотека муниципального служащего, выпуск 16. М.: Московский общественный научный фонд, 1999.

55. Парнюк М., Яценко А. Возможность, действительность и цель. //Проблемы возможности и действительности. М.: Наука . 1964.

56. Пирумова Н.М. Земское либеральное движение: социальные корни и эволюция до начала XX века. М., 1977.

57. Поспелов Г.С., Ириков В.А. Программно-целевое планирование и управление М.: Сов. радио, 1976.

58. Программа антикризисных мер и основные направления социально-экономического развития г. Ярославль. М.: Фонд Институт экономики города, 1993.

59. Развитие Одинцовского района на 1998-2005 гг. (Целевая комплексная программа). М.: Славянский диалог, 1999.

60. Рыночная экономика: Учебник. В 3-х томах. Т.2. Часть 1

61. Основы бизнеса/ М.: Соминтек, 1992.

62. Ропаков Н.И. Категория цели: проблемы исследования. -М. Мысль. 1980.

63. Рохчин В.Е. Формирование стратегического выбора региона : методологический аспект. // Школа гуманитарных наук. 1997. №2.

64. Соженицын А. Как нам обустроить Россию: посильные соображения. М., 1994.

65. Собрание законодательства РФ. М.- Изд-е офиц., 1995. - № 30, ст. 2871.

66. Стратегическое планирование и управление. / Под ред. проф АН.Петрова, 4.1: Учеб. пособие. СПб.: Изд-во СПб УЭФ, 1997.

67. Форрестер Дж. Динамика развития города. М., 1974.

68. Ходачек AM. Стратегический выбор. // Экономика. Политика. Инвестиции. 1998. №1.

69. Чернышов JI.H. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. Проблемы. Перспективы. М., 1996.

70. City Managment in Tilburg (the Netherlands): Past, Presentand Future (Материал, получен по сети Интернет. Адрес материала в Интернете: www.unesco.org/most/westeu 14/htm,).

71. Kickert W.J.M. Administrative reforms and public sector governance in the Netherlands, In: "Kommunalverwaltung im Moderrnisierungsschub", Berlin, 1996.

72. Kommunale Dienstleisturgen zwischen Gemeinwohlauftrag, Biirgerschaft und Markt, Kommunale Selbstverwaltung, Hrgs von M. Nierhaus, Berlin, 1998.

73. State Laws Governing Local Government Structure and Administration, U.S. // Advisory Commission on Intergovernmental Relations. Mach. 1997.

Похожие диссертации

• Формирование стратегии корпоративного управления предприятием
• Трансформация и регулирование социально-экономического развития моноотраслевого города в агропромышленном регионе
• Формирование стратегии управления развитием автомобильных дилеров в крупных городах современной России
• Формирование стратегии инновационного развития санаторно-курортного и туристского комплекса (на примере города Сочи)