Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры как фактор социально-экономического развития локальных территорий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Идилова, Роза Хамзатовна |
| Место защиты | Б.м. |
| Год | 0 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры как фактор социально-экономического развития локальных территорий"
На правах рукописи Идилова Роза Хамзатовна
МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ КАК ФАКТОР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЛОКАЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ (на материалах Ярославской области)
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным
хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва-2009
003466979
Работа выпонена в Филиале Вого-Вятской Академии государственной службы (г. Рыбинск Ярославской области).
Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор
Майн Евгений Рейнгольдович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Буров Михаил Петрович кандидат экономических наук
Кабалинский Алексей Игоревич
Ведущая организация - Департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Администрации Ярославской области
Защита состоится 24 апреля 2009 г. в 14.00 на заседании Диссертационного совета Д 520.050.01 при Институте экономики и социальных отношений по адресу: 105203, Москва, ул. 15-я Парковая, д. 8, ауд. 212 (зал заседаний Диссертационного совета).
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Института экономики и социальных отношений.
Автореферат разослан л23_марта_2009г.
Ученый секретарь диссертационного совета,
Петров О.В.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Современный этап экономического развития в РФ характеризуется исчерпанием возможностей восстановительного роста и необходимостью определения стратегии развития на догосрочную перспективу. Причем субъектами формирования стратегий развития кроме федеральных органов власти становятся регионы и муниципальные образования. Поэтому возрастает значение исследования факторов и условий социально-экономического развития не только регионов в целом, но и составляющих их локальных территорий. На местном уровне обычно решаются задачи обеспечения комфортной жизнедеятельности населения, что в условиях рыночной экономики невозможно без реализации экономического потенциала территории.
На местном уровне факторы и условия реализации экономического потенциала тесно связаны с функционированием отраслей жизнеобеспечения населения и других экономических субъектов, т.е. отраслей инфраструктуры. Часть отраслей инфраструктуры образуют жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) региона.
В настоящее время ЖКК Российской Федерации обслуживает порядка 3,0 мрд. кв. м. общей площади (или около 30% всего воспроизводимого недвижимого имущества). Однако большая его часть не соответствует современным представлениям о комфортности и санитарным требованиям. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры большинства муниципальных образований в России оценивается как морально и физически устаревшее. Существующие инженерные сети и другие объекты коммунальной инфраструктуры достигают критического уровня износа. Так, по данным Росстата на начало 2008 г. физический износ основных фондов коммунального хозяйства составил 40,7% по газовому хозяйству, 43,4% по теплоснабжению, 55,3 по водоснабжению и 37,2 - по удалению сточных вод, отходов и аналогичной деятельности. Основным источником финансирования воспроизводства объектов ЖКК остаются бюджетные средства регионов и муниципальных образований. Аналогичная ситуация существует и в ЖКК Ярославской области: уровень физического износа основных фондов коммунального хозяйства на начало 2008 г. составляет 60,8% по газоснабжению, 35,5% по теплоснабжению, 65,1 по водоснабжению и 43,6% - по удалению сточных вод, отходов и аналогичной деятельности и продожает увеличиваться, а инвестиции в основные фонды коммунального хозяйства за счет средств областного и местного
бюджетов составляют около трех четвертей от общего объема инвестиций в отрасли.
Восстановление и модернизация коммунальной инфраструктуры становится на современном этапе условием экономического и социального развития муниципальных образований региона. Поступающие государственные и муниципальные инвестиции в настоящее время направлены на решение задач текущего характера. Приток частных инвестиций в сферу строительства жилья не может покрыть потребности в инвестициях на капитальный ремонт, модернизацию и реконструкцию существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. Не-сформировавшаяся правовая база препятствует активному развитию в жилищно-коммунальной сфере малого и среднего предпринимательства, практически отсутствуют рыночные финансовые инструменты и механизмы кредитования коммунальной инфраструктуры.
Недостаточность инвестиций в сфере ЖКК, обусловленная отсутствием необходимого для этого объема финансовых средств у собственника - муниципального образования, у муниципальных унитарных предприятий - производителей услуг, предполагает формирование механизма воспроизводства основных фондов ЖКК на основе регулярного взаимодействия с органами власти (региональными при решении задач стратегического развития территорий и федеральными при разработке общеотраслевых механизмов развития ЖКК) и субъектами частного сектора экономики.
В этой связи на региональном уровне возрастает значение методических разработок в области оценки уровня эффективности функционирования ЖКК муниципальных образований и региона в целом, выбора приоритетных направлений размещения региональных бюджетных ресурсов в развитие инфраструктурных отраслей на территории региона с целью привлечения инвестиций и стимулирования развития муниципальных образований региона, подготовки управленческих решений в области оценки эффективности и отбора для целей финансовой поддержки из регионального бюджета инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.
Целью исследования является разработка организационно-методических подходов подготовки управленческих решений в области воспроизводственной политики, обеспечивающей механизм устойчивого функционирования жилищно-коммунальной инфраструктуры региона.
В соответствии с целью в работе были поставлены и решены следующие задачи:
Ч проанализировать факторы и условия социально-экономического развития местных сообществ;
Ч оценить стуационное состояние социально-экономического развития муниципальных образований Ярославской области;
Ч выявить специфические особенности коммунальной инфраструктуры как основного фактора развития муниципальных образований;
Ч обосновать методические подходы к оценке эффективности инвестиционных проектов в рамках воспроизводственной политики региона в сфере ЖКК;
Ч разработать рекомендации в области повышения обоснованности управленческих решений на региональном и местном уровнях по развитию и восстановлению коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.
Объектом исследования является коммунальная инфраструктура муниципальных образований Ярославской области.
Предметом исследования выступают организационно-методические аспекты обоснования инвестиционных решений в области воспроизводственной политики региона в сфере ЖКК.
Методологической основой диссертационного исследования явились законодательные и нормативно-правовые документы РФ и Ярославской области, общие концептуальные проблемы развития региона и регионального управления, рассмотренные в работах отечественных и зарубежных ученых, таких как А.Г. Гранберг, В.И. Бутов, В.Г. Игнатов, Г.В. Гутман, В.В. Кистанов, Н.В. Копылов, Т.Г. Морозова, B.C. Бильчак, В.Н. Лексин, В.Я. Любовный, Б.М. Штульберг и др.
Проблемы инвестиционной политики и воспроизводственных процессов в сфере коммунальной инфраструктуры нашли отражение в работах Н.Г. Верстиной, П.Г. Грабового, М.И. Каменецкого, А.Н. Кириловой, В.Я. Ос-ташко, В.Ф Пивоварова, М.Л.Разу, Н.И. Свистунова, В.М. Серова, С.Б. Сиваева, H.A. Фалькевича, С.Р. Хачатряна, Л.Н. Чернышова, В.З. Черняка, Н.Ю. Яськовой, Е.Р. Майна и других ученых.
Вместе с тем следует отметить, что в настоящее время еще недостаточно исследованы и раскрыты такие важные проблемы как определение приоритетных направлений развития коммунальной инфраструктуры региона, организационно-методические аспекты управления воспроизводственными процессами на регио-
нальном уровне, факторы и условия привлечения частного бизнеса в развитие коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные выводы и результаты могут быть использованы органами управления в процессе обоснования управленческих решений в области воспроизводства коммунальной инфраструктуры региона и повышения инвестиционной активности функциошфования ЖКК на муниципальном и региональном уровнях при выработке программ стратегического развития территорий.
Полученные научные результаты теоретически обосновывают роль коммунальной инфраструктуры как важнейшего фактора развития местных сообществ, необходимость регулирования воспроизводственных процессов в сфере коммунальной инфраструктуры и обеспечивают комплексную оценку инвестиционных проектов по модернизации и развитию объектов коммунальной инфраструктуры.
Информационную базу исследования составили нормативно-правовые и методические документы РФ и Ярославской области, материалы Росстата и обл-стата, аналитические материалы и документы органов местного самоуправления, материалы научно-практических конференций и семинаров.
В процессе исследования использовались системный подход, методы логического, экономического, статистического анализа, программно-целевой метод.
Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке организационно-методических механизмов и инструментов оценки эффективности привлечения инвестиций в объекты коммунальной инфраструктуры как фактора развития местных сообществ и вложений в развитие их экономического потенциала.
Основные научные результаты, полученные автором, состоят в следующем:
Ч предложен интегрированный подход к определению местного сообщества на основе совместного применения двух методологических подходов (местное сообщество как квазикорпорация и местное сообщество как квазисоциум) к его анализу как единства территории, размещенных на ней экономических ресурсов, условий деятельности хозяйствующих субъектов, условий жизнедеятельности населения и людей, образующих социум, который позволил уточнить понятие развития местного сообщества как совокупности экономических и социальных улучшений в его жизнедеятельности и раскрыть роль коммунальной инфраструктуры как фактора социально-экономического развития локальных территорий;
Ч в процессе исследования выявлены недостатки организационно-методического обеспечения подготовки управленческих решений в области регулирования процессов воспроизводства коммунальной инфраструктуры: применение преимущественно ситуационного анализа, отсутствие четких критериев и процедур отбора проектов для финансовой поддержки за счет средств регионального бюджета, отсутствие мониторинга, позволяющего отслеживать влияние результатов реализации проектов на показатели функционирования ЖКК муниципальных образований и региона в целом;
Ч на основе интегрированного подхода разработана трехуровневая методика оценки инвестиционных проектов по модернизации и развитию коммунальной инфраструктуры, учитывающая совокупность эффектов на локальном уровне отдельного хозяйствующего субъекта, на уровне местного сообщества и региона в целом,
Ч осуществлен выбор типового муниципального образования, развитие коммунальной инфраструктуры которого осуществляется с использованием финансовой поддержки из регионального бюджета, и на основе предложенной методики проведено обоснование приоритетных направлений модернизации коммунальной инфраструктуры и оценка эффективности бюджетной поддержки реализуемых инвестиционных проектов.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались и получили одобрение на научных конференциях и семинарах профессорско-преподавательского состава Рыбинской государственной авиационной технологической академии (2006-2008 гг.), а также на межрегиональной научно-практической конференции Государственной академии профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы Инновации и инвестиции в сфере жилищно-коммунального хозяйства (2006 г.), на семинаре Инстшуга экономики и социальных отношений Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований (2007 г.) и др.
Внедрение результатов исследования. Разработанные в диссертации методы и механизмы привлечения инвестиций использованы Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Администрации Ярославской области при разработке предложений по формированию инвестиционной составляющей областной целевой программы развития ЖКК региона.
Отдельные положения диссертации, касающиеся методических аспектов обоснования инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры, использованы с учетом специфических особенностей ЖКК в муници-
пальных образованиях (Мышкинском Муниципальном округе) при принятии решений среднесрочному планированию развития территорий.
По теме диссертации опубликовано 7 статей общим объемом 3,5 п.л., в т.ч. 2 в журналах, рекомендованных ВАК.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложения. Работа составляет 162 стр. основного текста, 26 таблиц, 5 рисунков, содержит 3 приложения. Список литературы включает 146 источников.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
В первой главе Методические основы анализа социально-экономического развития локальных территорий проведен логический анализ терминов и методических подходов, применяемых для исследования социальных и экономических аспектов развития локальных территорий, что позволило выявить недостатки существующих подходов и предложить интегральный подход к определению местного сообщества.
Для обозначения жизнедеятельности на местном уровне применяются такие понятия как - местное сообщество, муниципальное образование, местное самоуправление, местное хозяйство. Различают два типа сообществ: сообщество интересов и сообщество места. Первый - определяется личными отношениями в рамках круга друзей и родственников, профессиональных ассоциаций, объединений по общим интересам. Второй - определяется отношениями соседства, обычно ограниченными определенной территорией.
В условиях аграрного общества эти типы сообществ представляли единое целое. Процессы индустриализации и урбанизации изменили основные признаки сообщества. Сложилась ситуация, когда место проживания человека и круг его интересов далеко не всегда совпадают. Глобализация и информатизация сделала возможным формирование устойчивых контактов между людьми лично незнакомыми, разделенными огромными расстояниями, границами государств, но связанными общим делом или увлечением. Поэтому на современном этапе местное сообщество определяют как группу людей в природной среде с географическими,
политическими и социальными границами и достаточно развитым общением друг с другом.1
Термин "местное сообщество" более широко используется в научных исследованиях и не получил широкого распространения в нормативных документах, хотя он в поной мере отражает особенности жизнедеятельности на локальной территории. Например, в Федеральном законе №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" под муниципальным образованием понимается городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, либо внутригородская территория города федерального значения.2 Очередной этап реформы местного самоуправления, проводимый на основе данного закона, ставит своей целью максимально приблизить органы местного самоуправления к населению и обеспечить возможность проявления частной инициативы. Таким образом, уточняя позицию автора, необходимо отметить, что понятия "местное сообщество" и "муниципальное образование" объединяет принадлежность населения некоторой локальной территории, наличие механизма решения проблем и реализации интересов, обусловленных совместным проживанием.
Экономическую деятельность местного сообщества на данной территории можно определить как "местное хозяйство". Организующей основой жизни местного сообщества и функционирования "местного хозяйства" является местное самоуправление, осуществляемое в сложившихся границах муниципальных образований, поэтому были уточнены границы содержания терминов местное и муниципальное хозяйство.
Становление местного самоуправления в России происходило в несколько этапов, сопровождавшихся определенными изменениями в системе государственного устройства страны. В целом, выделяют три этапа, каждый их них определяется принятием совокупности нормативных документов существенно изменяющих содержание, организационные, правовые и экономические основы управления на местном уровне.
Третий этап реформы начася в 2003г. и проходит в соответствии с Федеральным законом № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". В диссертации проанализированы основные направления реформирования системы местного самоуправления.
1 Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. - М.: Дело, 2000. - 264 с.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 № 131-ФЭ с изменениями.
Результаты данного этапа реформы можно охарактеризовать следующим образом. На местном уровне происходит существенное увеличение численности работников органов местного самоуправления, доходная база деятельности местных органов остается слабой, например, в Ярославской области доля доходов, полученных в местный бюджет в виде финансовой помощи из регионального бюджета составляет около 60% от их совокупных доходов. Установленный Законом перечень вопросов местного значения предполагает в основном удовлетворение социальных потребностей местного сообщества и определяет основное содержание деятельности органов местного самоуправления как организацию текущего функционирования предприятий и организаций в жилищно-коммунальной сфере, в дорожном хозяйстве, в сфере благоустройства территории, сбора и вывоза бытовых отходов, а также как создание условий для организации досуга, отдыха, массового занятия спортом. Участие в решении иных вопросов возможно только при наличии собственных материальных и финансовых средств. Таким образом, указанный круг вопросов ограничивает муниципальное хозяйство предприятиями и организациями узкого круга отраслей.
Пономочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения включают в себя как текущую деятельность в виде создания муниципальных предприятий и учреждений, финансирование текущей деятельности последних, формирование и размещение государственного заказа, установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, так и деятельность стратегического характера в виде принятия и организации выпонения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
Следовательно, муниципальное хозяйство в соответствии с действующей российской нормативной базой можно определить как совокупность предприятий и учреждений на территории муниципального образования, выступающих объектом управления со стороны муниципалитета в определенных законом формах. Таким образом, категория "муниципальное хозяйство" стоит в одном ряду с такими категориями, как "муниципальная собственность", "муниципальная власть".
Термин "местное хозяйство" является в экономической литературе практически общераспространенным, хотя используется с различными оттенками токования. Для целей данного исследования местное хозяйство есть взаимодействие предприятий различных форм собственности, домохозяйств, органов местного самоуправления на основе общности социальных и экономических интересов, ис-
торически сложившегося единого экономического, культурного и информационного пространства локальной территории со специфической комбинацией факторов производства, определяющих структурные особенности хозяйственной деятельности, обеспечивающей для данной общности занятость и доходы и соответствующий им уровень удовлетворения потребностей населения в индивидуальных и общественных благах.
Поэтому для комплексного исследования проблем развития локальных территорий местное сообщество необходимо рассматривать как единство территории, размещенных на ней экономических ресурсов, условий деятельности хозяйствующих субъектов, условий жизнедеятельности населения и людей, образующих социум. Следовательно, из существующих методических подходов к анализу территориальных образований (квазигосударство, квазирынок, квазикорпорация, квазисоциум) необходимо сформировать интегрированных подход и исследовать местное сообщество как единство квазикорпорация-квазисоциум, поскольку экономические и социальные аспекты жизнедеятельности неразрывно взаимосвязаны именно в границах локальных территорий.
В течение длительного времени исследования о функционировании местного хозяйства проводились в рамках комплексных региональных или отраслевых исследований. Завершение процесса становления самостоятельного научного направления произошло во второй половине XX века в результате формирования теоретических основ и прикладных методов реализации программ развития местных сообществ и завершилось появлением нового вида профессиональной деятельности -' развитие местных сообществ.
Тесное взаимодействие социального и экономического аспектов жизнедеятельности на уровне местного сообщества определяет необходимость определить понятие "развитие" как единство изменения, роста и улучшения. Развитие как изменения фиксирует разнонаправленные внешние проявления любой природы в состоянии местного сообществ. Развитие как экономический рост означает такие количественные и качественные изменения в экономической сфере, которые имеют положительную направленность. Развитие как улучшение переносит акцент на положительную динамику в количественных и качественных характеристиках социума
Таким образом, по мнению автора, на уровне местного сообщества активизация экономической активности не может рассматриваться как самоцель и абсолютный приоритет в деятельности органов местного самоуправления. Однако
предусмотренное действующим законодательством преобладание социальных проблем в перечне вопросов местного значения ориентирует местные органы на выпонение функций текущего управления. Качественное и догосрочное повышение качества жизни как основной показатель положительных социальных тенденций невозможно без формирования соответствующих доходов, предназначенных для индивидуального или колективного использования. Поэтому разработка и реализация местной экономической политики является средством и необходимым условием развития местного сообщества.
В научных исследования по проблемам развития местных сообществ выделяются две школы, по-разному решающие вопрос, откуда и как распространяются импульсы и воны развития, - школа развития сверху и школа развития снизу. Сторонники первого направления утверждают, что развитие происходит из центра - сердцевины крупной социально-экономической системы - и затем распространяется концентрически на периферию к удаленным от центра и менее крупным местным сообществам. Сторонники второго направления исходят из того, что каждое местное сообщество управляет своими собственными институтами, которые инициируют развитие независимо от поведения центра.
В России вплоть до 1990-х гг. эволюция общественно-экономических отношений носила планово-директивный характер, местные сообщества при этом, как правило, оставались практически безучастными в выборе приоритетов собственного развития, получая определенную специализацию в рамках общего социалистического строительства. Поэтому децентрализация управления в ходе рыночных преобразований определила постепенный переход местных сообществ ко второму типу управления собственным развитием.
В диссертации проанализированы направления и инструменты местной экономической политики, применяемые в странах со смешанной рыночной экономикой. Их можно объединить в две группы: - меры по развитию инфраструктуры и общих условий среды хозяйственной деятельности и жизнедеятельности населения; - совокупность стимулов для поощрения определенных действий отдельных хозяйствующих субъектов.
По результатам обследования муниципальных образований РФ, проведенного Леонтьевским центром3, было выявлено, что основными инструментами местной экономической политики (их использовали более 70 % участвовавших в
5 Местная экономическая политика в России: до и после 2005 года. - СПб.: МЦСЭИ "Леонтьевский центр", 2006 -32 с.
опросе муниципальных образований) являются предоставление налоговых льгот, консультирование субъектов предпринимательства, предоставление льгот по аренде помещений, предоставление муниципальных гарантий, развитие информационных услуг для предпринимательства. Около половины участников опроса используют такой инструмент как разработка и реализация инфраструктурных проектов, наименее популярными оказались реализация комплексных программ маркетинга города, создание и продвижение инвестиционного имиджа города, строительство и реконструкция помещений и предоставление в аренду для организации производства, подготовка и инженерное обустройство земельных участков для передачи застройщикам, создание специализированных подразделений городского развития, агентств по привлечению инвестиций.
Проведенный анализ социально-экономического развития муниципальных образований Ярославской области за 2000-2008 гг. показал, что в начале периода ситуация в регионе характеризовалась значительными различиями в уровне развития между областным центром и остальной территорией. Так, по численности населения муниципальные образования области различаются в 71 раз и этот разрыв нарастает. По объему промышленной и сельскохозяйственной продукции, также как и по объему инвестиций в основной капитал данные различия составляли 250 раз в 2000 г., а к настоящему времени выросли до более чем 3000 раз. Данные соотношения показывают, что в период восстановительного роста мобильные ресурсы, прежде всего капитал, размещаются по территории крайне неравномерно, поэтому неоднородность развития усиливается.
Таким образом, несмотря на сузившийся в ходе реформы круг инструментов местной экономической политики в современных условиях возрастает роль догосрочных приоритетов в управлении развитием муниципального образования, а развитие инфраструктуры становится основным фактором их реализации.
С помощью разработанного рейтинга муниципальных образований проанализировано качество социально-экономического развития муниципальных образований (цветом в таблице 1 выделены муниципальные образования, рейтинг которых существенно вырос за анализируемый период). Муниципальные образования Ярославской области можно разделить на 3 группы: а) областной центр; б) муниципальные образования, в состав которых входит крупный или средний город; в) преимущественно сельские муниципальные образования в составе которых нет города или есть малый город. Муниципальные образования последней группы имеют самый низкий рейтинг, а качество развития в них характеризуется
ответственно, ростом потребительских расходов. Одним из немногих положительных примеров развития таких муниципальных образований является Мыш-кинский муниципальный район (несмотря на некоторые негативные тенденции, наблюдающиеся в течение самого последнего времени), в котором уже в течение нескольких лет реализуется программа диверсификации экономики района (преобладающая отрасль - сельское хозяйство) на основе реализации эффективного туристического проекта.
Таблица 1
Рейтинг развития муниципальных образований за исследуемый период
Экономический фактор Инвестиционный фактор II! Бюджетный фактор
Муниципальные образования Суммы рангов 2000 Объем производства промышленной, сельскохозяйственной продукции и подрядных работ в строительстве Сальдированный финансовый результат Объем инвестиций в основной капитал предприятий Объем потребления платных услуг населением Обеспеченность местного бюджета доходами, всего | Обеспеченность местного бюджета собственные доходами в !з 1
Ярославль 8 2 -1 1 0 11 1 22
Переславль-Залесский 26 4 -3 8 0 9 0 44
Ярославский МО 28 б -1 -5 3 7 1 39
Рыбинский МО 45 -2 2 0 0 4 -6 43
Тутаевский МО 47 -3 8 4 1 7 0 64
Гаврилов-Ямский МО 48 1 16 -2 2 2 А 63
Переславский МО 49 15 -9 13 4 3 3 78
Угличский МО 56 л5' -13 2 - - I : -5 . -5 3!
Пошехонский МО 58 1 10 -4 -2 9 15 87
Ростовский МО 58 -3 -8 -1 -5 5 6 52
Мышкинский МО 62 -13 1 -1 г- -9 -3 39
Даниловский МО 67 3 8 -5 0 -3 0 70
Большесельский МО 81 -2 -I 0 -I 1 2 80
Борисоглебский МО 81 5 0 -5 4 -11 -1 73
Первомайский МО 81 -4 8 6 2 -3 -4 86
Некрасовская МО 82 -1 /4 ' 4 -И -5 - -2 '' 61
Любимский МО 83 5 2 -10 0 -7 1 74
Некоузскяй МО 86 -10 -И 3 1 -12 '55
Брейтовский МО 94 1 -12 2 -1 -3 -2 79
Далее был разработан рейтинг, позволяющий комплексно оценить эконо мический и технический аспект развития коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях региона. В таблице 2 представлены показатели тех нического и экономического аспектов. Состав показателей определяся прежд всего их доступностью в официально публикуемых сборниках.
Таблица 2
Показатели рейтинга для оценки уровня развития коммунальной инфраструктуры муниципальных образований
Экономический аспект Технический аспект
1. Доля услуг, потребляемых населением, в общем объеме предоставленных услуг (водоснабжение, теплоснабжение), % 1. Средний уровень потребления теплоэнергии населением, Гкал/м2 обслуживаемого жилья
2. Себестоимость услуг в сфере ЖКХ (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение), р. на 1мЗ 2. Нагрузка на сети (водоснабжения, водоотае-дения, теплоснабжения), м2 на 1 м протяженности сетей.
3. Рентабельность производства услуг в сфере ЖКХ (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение), % 3. Доля сетей (водоснабжения, водоогведения, тепловых и паровых сетей), нуждающихся в замене, %
4. Использование пропускной способности очистных сооружений, %
Материалы данного рейтинга и корреляционный анализ позволил количественно доказать:
- развитие муниципальных образований проявляется в изменении как экономических, так и социальных аспектов жизни местного сообщества;
- коммунальная инфраструктура является фактором двойного назначения, одной стороны, она создает условия для производственной деятельности, с другой, обеспечивает благоприятные условия жизнедеятельности населения, повышает качество жизни на всей территории муниципального образования;
- инвестиционные решения, принимаемые и реализуемые Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области, не оказывают существенного влияния на экономическую эффективность функционирования объектов коммунальной инфраструктуры, следовательно, совершенствование методических разработок в области экономического обоснования инвестиционных проектов и программ развития коммунальной инфраструктур является актуальным направлением исследования.
Во второй главе Инвестиционный потенциал регионов и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры как условие развития локальных территорий
В целях характеристики инвестиционного потенциала регионов на основе анализа динамики региональной структуры инвестиций в 1999- 2008 годах автор предлагает следующую их классификацию:
- регионы растущим инвестиционным потенциалом, отличающиеся уве-личением их доли в инвестиционной структуре более чем на 1 процентный
пункт. К данной группе относятся Сибирский и Северо-Западный округа (рост за период с 1999 по 2008 год на 1,6 и 1,1 пункт соответственно) ;
регионы с медленно растущим или стабильным инвестиционным потен-циалом - рост их доли в структуре инвестиций составляет менее 1 процентного пункта. В эту группу входят Южный, Дальневосточный и Уральский округа (0,9,0,5 и 0,0 пунктов соответственно) ;
регионы с падающим инвестиционным потенциалом - их доля в структуре инвестиций уменьшается. К этой группе относятся все остальные федеральные округа.
В ходе исследования также проведен анализ функций коммунальной инфраструктуры. По характеру влияния на развитие местного сообщества инфраструктура может проявлять себя как внешний, так и внутренний фактор. На основании этого автор различает два ее вида, связь между которыми носит, как правило, взаимодопоняющий характер:
- внешняя инфраструктура обеспечивает общие условия функционирования и воспроизводства региональной экономики. Местное сообщество в данном случае рассматривается как элемент региональных социально-экономических сметем, а уровень развития инфраструктуры в нём определяет включение местного сообщества в хозяйственно-экономические связи региона,
- внутренняя инфраструктура направлена на удовлетворение местных потребностей данного сообщества при создании общих условий воспроизводства в нём.
Видовой состав инфраструктуры и понота его представления в условиях рынка становится ключевым фактором развития любого местного сообщества, поскольку создает благоприятные условия для производства и проживания в нем. Вместе с тем каждому типу поселения присущ свой индивидуальный набор видов инфраструктуры. Однако коммунальная инфраструктура в современных условиях является не только признаком городского образа жизни, но и условием для размещения новых хозяйствующих субъектов и признанным стандартом качества жизни для любого местного сообщества. Как было выявлено в результате проведенного анализа, низкая экономическая эффективность и плохое техническое состояние объектов коммунальной инфраструктуры является результатом прошедшего глубокого кризиса в экономике многих местных сообществ и одновременно сдерживающим фактором их развития на современном этапе.
В условиях высокого износа основных производственных фондов, доступности новых технических решений и изменении ценовых пропорций на отрасле-
вых рынках важнейшим инструментом развития коммунальной инфраструктуры становятся инвестиционные проекты. Процесс принятия инвестиционного решения охватывает все стадии жизненного цикла инвестиционного проекта от момента возникновения идеи и до утверждения инвестиционного проекта руководством предприятия и его внесения в план капитальных вложений. Предприятия коммунальной инфраструктуры функционируют на рынках с регулируемым ценообразованием, ограниченной конкурентной средой, высоким социальным значением предоставляемых услуг, поэтому становление эффективных методов менеджмента на предприятиях ЖКК происходит медленно и требует адаптации с учетом социальной специфики отрасли. Одним из таких направлений является инвестиционный анализ и методы оценки эффективности инвестиционных проектов.
На основе анализа функциональных особенностей объектов коммунальной инфраструктуры в диссертации разработана трехуровневая методика оценки эффективности инвестиций в объекты этой отрасли при переходе к рыночным или смешанным принципам ее функционирования.
Первый уровень - локальный уровень оценки реализуется в рамках конкретного предприятия ЖКК. Реализация инвестиционного проекта порождает на уровне отдельного предприятия коммунальной инфраструктуры, прежде всего, экономический эффект, источником которого является изменение технологий, применение новой техники, материалов и других новаций. Поэтому в качестве методической основы обоснования инвестиционных решении на этом уровне рекомендовано использовать традиционные методы оценки эффективности деятельности и финансовой устойчивости предприятия (показатели рентабельности, ликвидности, оборачиваемости отдельных элементов активов, дебиторской и кредиторской задоженности), методы оценки эффективности инвестиционных проектов (чистый дисконтированный доход, индекс доходности инвестиций, срок окупаемости, внутренняя норма доходности), расчет прогнозных показателей эффективности деятельности организации с учетом реализованного инвестиционного проекта.
Второй уровень - уровень местного сообщества. Функциональные особенности инфраструктуры вообще и коммунальной инфраструктуры в частности состоят в ее направленности на формирование условий для социально-экономического развития хозяйственных комплексов разного масштаба, в том числе и местных сообществ. Поэтому оценка эффективности инвестиций в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры не может быть
исчерпывающей без учета всего набора внешних, косвенных проявлений от этих мероприятий.
На уровне местного сообщества функционирование предприятий ЖКК с позиций системного подхода рассматривается не как функционирование отдельных хозяйствующих субъектов, а как обеспечивающая подсистема местного хозяйства в целом. Поэтому инвестиционные процессы на предприятиях отрасли составляют более сложный процесс - комплексное развитие коммунальной инфраструктуры, которое выступает как фактор социально-экономического развития местного сообщества в целом. Отдельные инвестиционные проекты и предлагаемые ими технические решения дожны представлять собой реализацию разделов программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры местного сообщества. Оценка инвестиционных проектов дожна вписываться в более сложный процесс разработки и оценки Комплексной инвестиционной программы модернизации и развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. Методическую основу работы на этом уровне составляют программно-целевые методы.
Приказом Министерства Регионального развития РФ от 10 октября 2007г. № 99 утверждены Методические рекомендации по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, которые направлены на формирование методического инструментария для применения ФЗ от 30.12.04 №210-ФЗ Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса. Данные рекомендации решают ряд методических проблем:
1) определяют общую структуру инвестиционной программы организаций коммунального комплекса, включая в нее аналитический, проектный и оценочный разделы;
2) рекомендуют в качестве инструментария для оценки результатов программы использовать совокупность индикаторов, указанных органами местного самоуправления в техническом задании на данную программу;
3) определяют порядок и сроки взаимодействия предприятий ЖКК, отраслевых органов местного самоуправления и органов, осуществляющих тарифное регулирование по вопросу утверждения программы и хода ее реализации.
Основными недостатками данного документа являются:
1) в качестве структурных элементов инвестиционной программы используется понятие мероприятий, которое в отличие от понятия инвестиционный проект не позволяет увязывать содержательные, временные, затратные и результативные аспекты в целостную единицу анализа и проектной деятельности;
2) для оценки эффективности мероприятий инвестиционной программы не используются типовые формы представления документов, проведения плановых экономических расчетов и типовые показатели оценки эффективности инвестиционных проектов, которые применимы и для проектов, разрабатываемых в области строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
3) для расчета инвестиционной надбавки в тарифе на предоставляемые услуги отсутствуют конкретные рекомендации, учитывающие особенности отдельных видов производств данной отрасли.
Регулярная работа по формированию инвестиционных программ в сфере ЖКК определяет и допонительные функции для подразделений органов местного самоуправления, координирующих обеспечение населения и хозяйствующих субъектов, коммунальными услугами (Отдел жилищно-коммунального хозяйства местной (городской или районной) администрации):
- диагностика и определение параметров состояния систем тепло-, водо- и электроснабжения;
определение перспектив развития местного сообщества и его хозяйства с учетом пространственных аспектов (на основе сценарного подхода прописать возможные тренды в развитии местного сообщества, разработать прогнозные значения показателей его социально-экономического развития для каждого сценария, уточнить территориальные аспекты изменения нагрузки на отдельные элементы коммунальной инфраструктуры, прогнозировать способность основных групп потребителей оплачивать коммунальные ресурсы);
определение единой технической политики муниципального образования в коммунальных системах в целях снижения затрат на обслуживание совместимого оборудования,
- разработка системы муниципальных стандартов предоставления коммунальных услуг и процедур их контроля и мониторинга;
фиксация целевых параметров качества, надежности, эффективности и доступности коммунальных услуг на перспективу;
взаимодействие с предприятиями ЖКК по разработке инвестиционных проектов развития объектов коммунальной инфраструктуры, реализующих целевые значения разработанных параметров;
разработка и утверждение комплексной инвестиционной программы развития и модернизации коммунальной инфраструктуры муниципального образования.
Методическую основу для оценки комплексной инвестиционной программы развития и модернизации коммунальной инфраструктуры муниципального образования может составлять метод ланализа затрат - Bbirofl(cost-benefit analysis, СВА). Для применения в диссертации разработаны таблицы, в которых определяется общий объем инвестиций, текущие прямые затраты по программе, внешние затраты по программе, прямые и внешние выгоды от ее реализации. Инвестиционные затраты по программе, прямые затраты и выгоды определяются путем суммирования показателей, рассчитанных при обосновании инвестиционных проектов на локальном уровне отдельных предприятий ЖКК муниципального образования. Внешние затраты по программе и внешние выгоды представляют наибольшую сложность при проведении оценок и принятии решений, однако определяться эти показатели могут именно на уровне социально-экономической системы более высокого уровня, чем отдельное предприятие ЖКК. В рамках данного этапа проводится также анализ достижимости целевых параметров качества, надежности, эффективности и доступности коммунальных услуг по итогам реализации программы.
Реализация инвестиционной программы муниципального образования в значительной степени ограничена платежеспособным спросом населения, поскольку инвестиционные программы являются одним из инструментов тарифооб-разования в отраслях ЖКК. Поэтому допонительными источниками финансирования для реализации комплексной программы модернизации коммунальной инфраструктуры выступает региональный бюджет. Следовательно, на региональном уровне также дожна быть сформирована программа развития коммунальной инфраструктуры региона.
Третий уровень - региональный уровень оценки.
Современный этап административной реформы характеризуется переходом к луправлению, ориентированному на результат, которое предполагает построение деятельности органов испонительной власти на основе регулярной разработки системы целей развития территориального образования, выражаемых количественно определяемыми показателями. Поэтому на региональном уровне методическую основу для проведения инвестиционного анализа составляют бюджетирование ориентированное на результат, нормативные документы по организации бюджетного процесса, приоритеты социально-экономического развития.
При переходе к БОР методы программно-целевого планирования становятся инструментом, который интегрирован в бюджетный процесс. При этом регио-
нальные и ведомственные программы рассматривают как прямой инструмент достижения определенных целевых показателей на основе принципа лодна цель в Докладе об основных результатах и направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования - одна программа. Поэтому изменяются требования к проработке содержания программ и их оценке при подготовке управленческих решений в рамках бюджетного процесса. Совокупность таких требований можно определить следующим образом:
обязательная количественная оценка результатов реализации программы на основе нескольких, но немногочисленных целевых показателей;
- формирование содержания программы как совокупности проектов, целевые показатели которых составляют информационную базу для оценки целевых показателей программы;
- разработка и четкая формулировка критериев отбора проектов, претендующих на включение в областную программу и поддержку из регионального бюджет.
Методические рекомендации для данного уровня оценки разработаны с учетом особенностей административной реформы в Ярославской области и содержания нормативных документов по вопросам приоритетов развития региона, приоритетов бюджетной политики и целей областной целевой программы модернизации и развития коммунальной инфраструктуры Ярославской области.
Нормативно-правовые акты Ярославской области по вопросам бюджетно-налоговой политики, бюджетной и административной реформы, принятая региональная Концепция перехода на принципы бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), внедрение пилотного проекта применения БОР свидетельствуют об эффективности БОР.
В диссертации предлагается при отборе инвестиционных проектов от муниципальных образований проводить их оценку с учетом следующих аспектов: организационно-методический (Р1, характеризует состав и качество подготовки документов для обоснования бюджетной заявки), финансовый (Р2, позволяет подтвердить достижение целевых значений показателей экономической эффективности по отдельным объектам и по системе в целом); технический (РЗ, характеризует технические показатели эффективности, надежности); социальный (Р4, характеризует доступность услуг населению, уровень качества жилищно-коммунальных услуг). По каждому аспекту разработаны частные показатели результативности бюджетных расходов, шкала возможных ответов и соответст-
вующих им бальных оценок. По каждому разделу рассчитывается итоговая бальная оценка инвестиционного проекта развития коммунальной инфраструктуры, претендующего на поддержку из регионального бюджета. Далее рассчитывается интегральный показатель проекта по следующей формуле:
Р=0,2*Р1-Ю,2*Р2+0,2*РЗ+0,2*Р4.
Оценку проектов претендующих на поддержку из регионального бюджета рекомендуется проводить с использованием следующей шкалы.
Таблица 3
Шкала для оценки инвестиционных проектов для включения в областную программу модернизации коммунальной инфраструктуры
Численное значение интегрального показателя проекта (Р) в балах Качественная характеристика проекта
32 <=Р Эффективный
26 <= Р < 32 Умеренно эффективный
20 <= Р < 26 Адекватный
Р < 20 Неэффективный
Проекты, получившие характеристику неэффективный не рассматриваются для включения в программу, остальные проекты ранжируются по убыванию интегрального показателя.
Данная методика может корректироваться, поэтому в диссертации сформулированы основные рекомендации по выбору частных показателей результативности бюджетных расходов:
показатель дожен соотноситься с целями, задачами программы, в рамках которой предоставляется бюджетная поддержка, а также с показателями и индикаторами конечных результатов реализации программы;
- показатель дожен соответствовать индикаторам, а критерии оценки дожны устанавливаться в соответствии с целевыми значениями индикаторов из Доклада о результатах и основных направлениях деятельности соответствующих функциональных подразделений Администрации региона.
расчет показателя дожен быть возможен на основе достоверной информации, получаемой на регулярной основе (например, в рамках статистического наблюдения);
- показатели не дожны дублироваться.
В третьей главе Формирование основных направлений инвестирования в развитие коммунальной инфраструктуры на уровне локальных территорий (на примере Мышкинского муниципального района) проведен анализ
социально-экономического развития г. Мышкина и Мышкинского муниципального района, обеспеченности района объектами коммунальной инфраструктуры. Дальнейшее развитие муниципального района накладывает определенные требования на развитие коммунальной инфраструктуры, особенно таких ее отраслей как водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение. Основные ограничивающие факторы, связанные с функционированием отраслей коммунальной инфраструктуры, - это высокий уровень износа основных производственных фондов (до 80% на объектах водоснабжения), недостаток мощностей очистных сооружений в системе водоснабжения и водоотведения (загрузка мощностей очистных достигает 214%.), высокий уровень потерь воды и теплоносителя в системах водоснабжения и теплоснабжения (10-15% при нормативных 4% на объектах водоснабжения), увеличение уровня убыточности Мышкинского МУП ЖКХ. Поэтому для решения данных проблем необходима разработка Комплексной инвестиционной программы развития коммунальной инфраструктуры Мышкинского муниципального района. Однако в муниципальном районе реализуются единичные инвестиционные проекты, осуществление которых возможно только при поддержке из регионального бюджета.
В диссертации проведена оценка эффективности реализуемых в Мышкин-ском муниципальном районе инвестиционных проектов по разработанной методике, которая доказала низкую эффективность использования бюджетных ресурсов в рамках областной целевой программы Модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Ярославской области на 2006-2007 гг. из-за недостатков в методическом обеспечении: недостаточная разработка проектной документации и экономического обоснования на локальном уровне, отсутствие системы индикаторов, характеризующих развитие коммунальной инфраструктуры на местном и региональном уровне, потеря части эффекта из-за фрагментарной модернизации коммунальной инфраструктуры, непрозрачность для муниципальных образований работы над областной целевой программой развития инфраструктуры региона, неформализованность процедуры принятия решений о предоставлении поддержки из областного бюджета, описательный характер бюджетной заявки.
Предложенная в диссертации методика содержит требования к содержанию документации по оценке эффективности инвестиционных проектов по модернизации и развитию коммунальной инфраструктуры на уровне отдельного предприятия, требованию к содержанию комплексной инвестиционной программы развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования, предполагает
использование документации первого и второго уровня как информационной базы для принятия инвестиционного решения на региональном уровне. Ее применение позволит сделать разработку и реализацию областных целевых программ модернизации и развития коммунальной инфраструктуры инструментом управления эффективностью функционирования ЖКК региона в целом, инструментом поддержки комплексных решений развития коммунальной инфраструктуры, разработанных на уровне муниципальных образований, а не только инструментом бюджетного процесса, каким они являются на современном этапе.
В Мышкинском Муниципальном районе коммунальная инфраструктура имеет централизованную модель организации, поэтому разработка комплексной программы позволит определить этапы приведения коммунальной инфраструктуры муниципального образования в соответствие тенденциям развития основных отраслей местного хозяйства, региональным стандартам качества жизни, определить потребности в инвестиционных ресурсах, обосновать возможность достижения безубыточности Мышкинского МУП ЖКХ за счет комплексного использования ресурсосберегающих технологий и современных материалов, обо .ювать эффективное использование как собственных, так и привлекаемых для реализации программы ресурсов из бюджетных и внебюджетных источников.
В Заключении сформулированы основные положения и выводы диссертации. Основные результаты исследования опубликованы в следующих работах.
1. Управление развитием муниципального образования: соотношение социальных и экономических аспектов местной политики - //Микроэкономика, 2008, № 12 (издание из перечня ВАК).
2. Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства города Москвы: задачи и принципы разработки(соавтор А.Н.Кирилова) - // Вестник РАЕН. Серия экономическая. - 2008, № 4 (издание из перечня ВАК).
3. Модернизация коммунальной инфраструктуры региона как фактор его социально-экономического развития - //Местное самоуправление в РФ//, 2008, № 4.
4. Управление комплексным развитием муниципального образования //Промышленная политика в Российской федерации//, 2007, №5.
5. Методические аспекты оценки эффективности инвестиций в развитие и модернизация коммунальной инфраструктуры муниципального образования // Проблемы экономики, 2007, № 2.
6. Обоснование эффективности инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры муниципального хозяйства (на примере Мышкинского муниципального района, Ярославская обл.) // Аспирант и соискатель//, 2007, № 2.
7. Проблемы согласования целей и результатов развития муниципального хозяйства // Вопросы экономических наук, 2007, №2.
Лицензия ПД 00661 от 30.06.2002 г. Подписано в печать 20.03.09. Бумага белая. Печ. л. 1. Печать ризограф Заказ 319. Тираж 100. Отпечатано в типографии Ярославского государственного технического университета г. Ярославль, ул. Советская, 14 а, тел. 30-56-63.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Идилова, Роза Хамзатовна
Оглавление.
Введение.
1 Методические основы анализа социально-экономического развития локальных территорий.
1.1 Хозяйство локальных территорий как социально-экономическая подсистема регионального комплекса.
1.2 Проблемы соотношения целей и результатов развития местного сообщества.
1.3. Коммунальная инфраструктура как фактор и результат социально-экономического развития местного сообщества.
2. Инвестиционный потенциал регионов и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры как условие развития локальных территорий.
2.1 Роль коммунальной инфраструктуры в комплексном развитии локальных территорий.
2.2. Инвестиционный потенциал регионов и инвестиционные проекты развития предприятий коммунальной инфраструктуры как инструмент повышения их экономической эффективности.
2.3 Методические аспекты оценки эффективности инвестиций в объекты коммунальной инфраструктуры.
3. Формирование основных направлений инвестирования в развитие коммунальной инфраструктуры на уровне локальных территорий (на примере Мышкинского Муниципального района).
3.1. Общая характеристика Мышкинского Муниципального района и состояния объектов коммунальной инфраструктуры в нем.
3.2 Организационно-экономические аспекты функционирования коммунальной инфраструктуры в Мышкинском Муниципальном районе.
3.3 Обоснование эффективности инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры на местном уровне.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры как фактор социально-экономического развития локальных территорий"
Актуальность темы исследования. Современный этап экономического развития в РФ характеризуется исчерпанием возможностей восстановительного роста и необходимостью определения стратегии развития на догосрочную перспективу. Причем субъектами формирования стратегий развития кроме федеральных органов власти становятся регионы и муниципальные образования. Поэтому возрастает значение исследования факторов и условий сициально-экономического развития не только регионов в целом, но и составляющих их локальный территорий. На местном уровне обычно решаются задачи обеспечение комфортной жизнедеятельности населения, что в условия рыночной экономики невозможно без реализации экономического потенциала территории.
На местном уровне факторы и условия реализации экономического потенциала тесно связаны с функционированием отраслей жизнеобеспечения населения и других экономических субъектов, т.е. отраслей инфраструктуры. Часть отраслей инфраструктуры образуют жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) региона.
В настоящее время ЖКК Российской Федерации обслуживает порядка 3,0 мрд. кв. м. общей площади (или около 30% всего воспроизводимого недвижимого имущества). Однако большая его часть не соответствует современным представлениям о комфортности и санитарным требованиям. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры большинства муниципальных образований в России оценивается как морально и физически устаревшее. Существующие инженерные сети и другие объекты коммунальной инфраструктуры достигают критического уровня износа. Так, по данным Росстата на начало 2008 г. физический износ основных фондов коммунального хозяйства составил 40,7% по газовому хозяйству, 43,4% по теплоснабжению, 55,3 по водоснабжению и 37,2 - по удалению сточных вод, отходов и аналогичной деятельности. Основным источником финансирования воспроизводства объектов ЖКК остаются бюджетные средства регионов и муниципальных образований. Аналогичная ситуация существует и в ЖКК
Ярославской области: уровень физического износа основных фондов коммунального хозяйства на начало 2008 г. составляет 60,8% по газоснабжению, 35,5% по теплоснабжению, 65,1 по водоснабжению и 43,6% - по удалению сточных вод, отходов и аналогичной деятельности и продожает увеличиваться, а инвестиции в основные фонды коммунального хозяйства за счет средств областного и местного бюджетов составляют около трех четвертей от общего объема инвестиций в отрасли.
Восстановление и модернизация коммунальной становится на современном этапе условием экономического и социального развития муниципальных образований региона. Поступающие государственные и муниципальные инвестиции в настоящее время направлены на решение задач текущего характера. Приток частных инвестиций в сферу строительства жилья не может покрыть потребности в инвестициях на капитальный ремонт, модернизацию и реконструкцию существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. Несформировав-шаяся правовая база препятствует активному развитию в жилищно-коммунальной сфере малого и среднего предпринимательства, практически отсутствуют рыночные финансовые инструменты и механизмы кредитования коммунальной инфраструктуры.
Недостаточность инвестиций в сфере ЖКК, обусловленная отсутствием необходимого для этого объема финансовых средств у собственника - муниципального образования, у муниципальных унитарных предприятий Ч производителей услуг, предполагает формирование механизма воспроизводства основных фондов ЖКК на основе регулярного взаимодействия с органами власти (региональными при решении задач стратегического развития территорий и федеральными при разработке общеотраслевых механизмов развития ЖКК) и субъектами частного сектора экономики.
В этой связи на региональном уровне возрастает значение методических разработок в области оценки уровня эффективности функционирования ЖКК муниципальных образований и региона в целом, выбора приоритетных направлений размещения региональных бюджетных ресурсов в развитие инфраструктурных отраслей на территории региона с целью на привлечение инвестиций и стимулирования развития муниципальных образований региона, подготовки управленческих решений в области оценки эффективности и отбора для целей финансовой поддержки из регионального бюджета инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.
Целью исследования является разработка организационно-методических подходов подготовки управленческих решений в области воспроизводственной политики, обеспечивающей механизм устойчивого функционирования жилищно-коммунальной инфраструктуры региона.
В соответствии с целью в работе были поставлены и решены следующие задачи: проанализировать особенности факторов, условий и источников социально-экономического развития местных сообществ; проанализировать ситуационное состояние социальных и экономических аспектов развития муниципальных образований Ярославской области; исследовать специфические особенности коммунальной инфраструктуры как основного фактора развития муниципальных образований; обосновать методические подходы к оценке эффективности инвестиционных проектов в рамках воспроизводственной политики региона в сфере ЖКК; разработать рекомендаций в области повышения обоснованности управленческих решений на региональном и местном уровне по развитию и восстановлению коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.
Объектом исследования является коммунальная инфраструктура муниципальных образований Ярославской области.
Предметом исследования выступают организационно-методические аспекты обоснования инвестиционных решений в области воспроизводственной политики региона в сфере ЖКК.
Методологической основой диссертационного исследования явились законодательные и нормативно-правовые документы РФ и Ярославской области, общие концептуальные проблемы развития региона и регионального управления рассмотрены в работах таких отечественных и зарубежных ученых, как А.Г. Гранберг, В.И. Бутов, В.Г. Игнатов, Г.В. Гутман, В.В. Кистанов, Н.В. Копылов, Т.Г. Морозова, B.C. Бильчак, В.И. Данилова-Данильяна, А.Г. Гранберга, М. Я. Гохберга, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного, М.Б. Мазановой, О.С. Пчелинцева, Е.Г. Чистякова, Б.М. Штульберга, и др.
Проблемы инвестиционной политики и воспроизводственных процессов в сфере коммунальной инфраструктуры нашли отражение в работах Н.Г. Верстиной, П.Г. Грабового, М.И. Каменецкого, А.Н. Кириловой, В.Я. Ос-ташко, В.Ф Пивоварова, М.Л.Разу, Н.И. Свистунова, В.М. Серова, С.Б. Сиваева, H.A. Фалькевича, С.Р. Хачатряна, Л.Н. Чернышова, В.З. Черняка, Н.Ю. Яськовой, Е.Р. Майна и других ученых.
Вместе с тем следует отметить, что в настоящее время еще не достаточно исследованы и раскрыты такие важные проблемы как определение приоритетных направлений развития коммунальной инфраструктуры региона, организационно-методические аспекты управления воспроизводственными процессами на региональном уровне, факторы и условия привлечения частного бизнеса в развитие коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные выводы и результаты могут быть использованы органами управления в процессе обоснования управленческих решений в области воспроизводства коммунальной инфраструктуры региона и повышения инвестиционной активности функционирования ЖКК на муниципальном и региональном уровне при выработке программ стратегического развития территорий.
Полученные автором научные результаты теоретически обосновывают роль коммунальной инфраструктуры как важнейшего фактора развития местных обществ, необходимость регулирования воспроизводственных процессов в сфере коммунальной инфраструктуры и обеспечивают комплексную оценку инвестиционных проектов по модернизации, и развитию объектов коммунальной инфраструктуры.
Информационную базу исследования составили нормативно-правовые и методические документы РФ и Ярославской области, материалы Росстата и обл-стата, аналитические материалы и документы органов местного самоуправления, материалы научно-практических конференций и семинаров.
В процессе исследования использовались системный подход, методы логического, экономического, статистического анализа, программно-целевой метод.
Научная новизна диссертационной работы состоит в обосновании роли коммунальной инфраструктуры как фактора развития местных сообществ и инвестиций в ее воспроизводство как вложений в развитие их экономического потенциала, а также в разработке организационно-методических аспектов оценки эффективности привлечения инвестиций в объекты коммунальной инфраструктуры.
Основные научные результаты, полученные автором, состоят в следующем: предложен интегрированный подход к определению местного сообщества на основе совместного применения двух методологических подходов (местное сообщество как квазикорпорация и местное сообщество как квазисоциум) к его анализу как единства территории, размещенных на ней экономических ресурсов, условий деятельности хозяйствующих субъектов, условий жизнедеятельности населения и людей, образующих социум, который позволил уточнить понятие развития на местном уровне; предложенное понятие развития местного общества как совокупности экономических и социальных улучшений в жизнедеятельности местного сообщества позволяет доказать роль коммунальной инфраструктуры как фактора социально-экономического развития местного сообщества; на основе проведенного анализа выявлены недостатки организационно-методического обеспечения подготовки управленческих решений в области регулирования процессов воспроизводства коммунальной инфраструктуры: применение преимущественно ситуационного анализа, отсутствие четких критериев и процедур отбора проектов для финансовой под держки за счет средств регионального бюджета, отсутствие мониторинга, позволяющего отслеживать влияние результатов реализации проектов на показатели функционирования ЖКК муниципальных образований и региона в целом; на основе интегрированного подхода разработана трехуровневая методика оценки инвестиционных проектов по модернизации и развитию коммунальной инфраструктуры, учитывающая совокупность эффектов на локальном уровне отдельного хозяйствующего субъекта, на уровне местного сообщества и региона в целом, осуществлен выбор типового муниципального образования, развитие коммунальной инфраструктуры которого осуществляется с использованием финансовой поддержки из регионального бюджета, и на основе предложенной методики проведено обоснование приоритетных направлений модернизации коммунальной инфраструктуры и оценка эффективности бюджетной поддержки реализуемых инвестиционных проектов.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались и получили одобрение на научных конференциях и семинарах профессорско-преподавательского состава Рыбинской государственной авиационной технологической академии (2006-2008 гг.), а также на межрегиональной научно-практической конференции Государственной академии профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы Инновации и инвестиции в сфере жилищно-коммунального хозяйства (2006 г.), на семинаре Института экономики и социальных отношений Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований (2007 г.) и др.
Внедрение результатов исследования. Разработанные в диссертации методы и механизмы привлечения инвестиций использованы Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Администрации Ярославской области при разработке предложений по формированию инвестиционной составляющей областной целевой программы развития ЖКК региона.
Отдельные положения диссертации, касающиеся методических аспектов обоснования инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры, использованы с учетом специфических особенностей ЖКК в муниципальных образованиях (Мышкинском муниципальном округе) при принятии решений среднесрочному планированию развития территорий.
По теме диссертации опубликовано 7 статей общим объемом 3,5 п.л., в т.ч. 2 в журналах, рекомендованных ВАК.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Идилова, Роза Хамзатовна
Заключение
Проведенное в рамках данной диссертационной работы исследование позволяет автору сделать следующие выводы и рекомендации.
Регионы, находящиеся на разных уровнях иерархии, имеют значительные различия, обусловленные как масштабами территорий, так и уровнем развития производственно-экономических отношений, а также особенностями региональной политики. Социально-экономический комплекс локальных территорий представляет собой самостоятельный объект исследования, особенностями которого являются тесные взаимосвязи экономических и социальных аспектов жизнедеятельности. В диссертации проведен логический анализ терминов и методических подходов, применяемых для исследования социальных и экономических аспектов развития локальных территорий. Для обозначения жизнедеятельности на местном уровне применяются такие понятия как - местное сообщество, муниципальное образование, местное самоуправление, местное хозяйство, муниципальное хозяйство. Для комплексного исследования проблем развития локальных территорий в диссертации используется термин местное сообщество, которое необходимо рассматривать как единство территории, размещенных на ней экономических ресурсов, условий деятельности хозяйствующих субъектов, условий жизнедеятельности населения и людей, образующих социум. Поэтому, выявлена недостаточность существующих методических подходов к анализу территориальных образований (квазигосударство, квазирынок, квазикорпорация, квазисоциум) и предложен интегрированных подход к исследованию местного сообщества как квазикорпорация-квазисоциум, поскольку экономические и социальные аспекты жизнедеятельности неразрывно взаимосвязаны именно в границах локальных территорий.
Экономическую деятельность местного сообщества на данной территории можно определить как "местное хозяйство". Организующей основой жизни местного сообщества и функционирования "местного хозяйства" является местное самоуправление, осуществляемое в сложившихся границах муниципальных образований, поэтому были уточнены границы содержания терминов местное и муниципальное хозяйство.
Становление местного самоуправления в России происходило несколько этапов, сопровождавшихся определенными изменениями в системе государственного устройства страны. В целом, выделяют три этапа, каждый их них определяется принятием совокупности нормативных документов существенно изменяющих содержание, организационные, правовые и экономические основы управления на местном уровне.
Третий этап реформы начася в 2003г. и проходит в соответствии с Федеральным законом № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". В диссертации проанализированы основные направления реформирования системы местного самоуправления.
Результаты данного этапа реформы можно охарактеризовать следующим образом. На местном уровне происходит существенное увеличение чис1 ленности работников органов местного самоуправления, доходная база деятельности местных органов остается слабой, например, в Ярославской области доля доходов, полученных в местный бюджет в виде финансовой помощи из регионального бюджета, в 2006 г. составила около 60% от их совокупных доходов. Установленный Законом перечень вопросов местного значения предполагает в основном удовлетворение социальных потребностей местного сообщества и определяет основное содержание деятельности органов местного самоуправления как организацию текущего функционирования предприятий и организаций в жилищно-коммунальной сфере, в дорожном хозяйстве, в сфере благоустройства территории, сбора и вывоза бытовых отходов, а также как создание условий для организации досуга, отдыха, массового занятия спортом. Участие в решении иных вопросов возможно только при наличии собственных материальных и финансовых средств. Таким образом, указанный круг вопросов ограничивает муниципальное хозяйство предприятиями и организациями узкого круга отраслей.
Пономочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения включают в себя как текущую деятельность в виде создания муниципальных предприятий и учреждений, финансирование текущей деятельности последних, формирование и размещение государственного заказа, установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, так и деятельность стратегического характера в виде принятия и организации выпонения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
В течение длительного времени исследования о функционировании местного хозяйства проводились в рамках комплексных региональных или отраслевых исследований. Завершение процесса становления самостоятельного научного направления произошло во второй половине XX века в результате формирования теоретических основ и прикладных методов реализации программ развития местных сообществ и завершилось появлением нового вида профессиональной деятельности - развитие местных сообществ.
Тесное взаимодействие социального и экономического аспектов жизнедеятельности на уровне местного сообщества определяет необходимость определить понятие "развитие" как единство изменения, роста и улучшения. Развитие как изменения фиксирует разнонаправленные внешние проявления любой природы в состоянии местного сообществ. Развитие как экономический рост означает такие количественные и качественные изменения в экономической сфере, которые имеют положительную направленность. Развитие как улучшение переносит акцент на положительную динамику в количественных и качественных характеристиках социума.
Таким образом, по мнению автора, на уровне местного сообщества активизация экономической деятельности не может рассматриваться как самоцель и абсолютный приоритет в деятельности органов местного самоуправления. Однако предусмотренное действующим законодательством преобладание социальных проблем в перечне вопросов местного значения ориентирует местные органы на выпонение функций текущего управления. Качественное и догосрочное повышение качества жизни как основной показатель положительных социальных тенденций невозможно без формирования соответствующих доходов, предназначенных для индивидуального или колективного использования. Поэтому разработка и реализация местной экономической политики является средством и необходимым условием развития местного сообщества.
В России вплоть до 1990-х гг. эволюция общественно-экономических отношений носила планово-директивный характер, местные сообщества при этом, как правило, оставались практически безучастными в выборе приоритетов собственного развития, получая определенную специализацию в рамках общего социалистического строительства. Поэтому децентрализация управления в ходе рыночных преобразований определила постепенный переход местных сообществ ко второму типу управления собственным развитием.
Проведенный анализ социально-экономического развития муниципальных образований Ярославской области за 2000-2008 гг. показал, что за в начале периода ситуация в регионе характеризовалась значительными различиями в уровне развития между областным центром и остальной территорией. В период восстановительного роста мобильные ресурсы, прежде всего капитал, размещаются по территории крайне неравномерно, поэтому неоднородность развития усиливается.
Таким образом, несмотря на сузившийся в ходе реформы круг инструментов местной экономической политики в современных условиях возрастает роль догосрочных приоритетов в управлении развитием муниципального образования, а развитие инфраструктуры основным фактором их реализации.
С помощью разработанного рейтинга муниципальных образований проанализировано качество социально-экономического развития муниципальных образований. Муниципальные образования Ярославской области можно разделить на 3 группы: а) областной центр; б) муниципальные образования, в состав которых входит крупный или средний город; в) преимущественно сельские муниципальные образования в составе которых нет города или есть малый город. Муниципальные образования последней группы имеют самый низкий рейтинг, а качество развития.в них характеризуется ростом бюджетной-обеспеченности за счет дотаций из областного бюджета и, соответственно, ростомпотребитель-ских расходов. Одним из немногих положительных примеров развития таких муниципальных образований является, Мышкинский муниципальный район, в котором уже в течение нескольких лет реализуется программа.диверсификации экономики района (преобладающая отрасль - сельское хозяйство) на основе реализации эффективного туристического проекта.
Далее был разработан рейтинг, позволяющий комплексно оценить экономический и технический аспект развития коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях региона. Состав показателей определяся прежде всего их доступностью в официально публикуемых сборниках.
Материалы данного рейтинга и корреляционный анализ позволил коли-чественнодоказать:
- развитие муниципальных образований проявляется в. изменении как экономических, так и социальных аспектов жизни местного сообщества;
- коммунальная инфраструктура является фактором двойного назначе ния, одной стороны, она создает условия для производственной деятельности, с другой, обеспечивает благоприятные условия жизнедеятельности населения, повышает качество жизни на всей территории муниципального образования;
- инвестиционные решения, принимаемые и реализуемые Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области, не оказывают существенного влияния на экономическую эффективность функционирования объектов коммунальной инфраструктуры, следовательно, совершенствование методических разработок в области экономического обоснования инвестиционных проектов и программ развития'коммунальной инфраструктур является актуальным направлением исследования.
В диссертации проведен анализ функций инфраструктуры. По характеру влияния на развитие местного сообщества инфраструктура может проявлять себя как внешний, так и внутренний фактор. Видовой состав инфраструктуры и понота его представления в условиях рынка становится ключевым фактором развития любого местного сообщества, поскольку создает благоприятные условия для производства и проживания в нем. Вместе с тем каждому типу поселения присущ свой индивидуальный набор видов инфраструктуры. Однако коммунальная инфраструктура в современных условиях является не только признаком городского образа жизни, но и условием для размещения новых хозяйствующих субъектов и признанным стандартом качества жизни для любого местного сообщества. Как было выявлено в результате проведенного анализа, низкая экономическая эффективность и плохое техническое состояние объектов коммунальной инфраструктуры является, с одной стороны, результатом прошедшего глубокого кризиса в экономике многих местных сообществ и одновременно сдерживающим фактором их развития на современном этапе.
В условиях высокого износа основных производственных фондов, доступности новых технических решений и изменении ценовых пропорций на отраслевых рынках важнейшим инструментом развития коммунальной инфраt структуры становятся инвестиционные проекты. Предприятия коммунальной инфраструктуры функционируют на рынках с регулируемым ценообразованием, ограниченной конкурентной средой, высоким социальным значением предоставляемых услуг, поэтому становление эффективных методов менеджмента на предприятиях ЖКК происходит медленно и требует адаптации с учетом социальной специфики отрасли. Одним из таких направлений является инвестиционный анализ и методы оценки эффективности инвестиционных проектов.
На основе анализа функциональных особенностей объектов коммунальной инфраструктуры в диссертации разработана трехуровневая методика оценки эффективности инвестиций в объекты этой отрасли при переходе к рыночным или смешанным принципам ее функционирования.
Первый уровень Ч локальный уровень оценки реализуется в рамках конкретного предприятия ЖКК. В качестве методической основы обоснования инвестиционных решении на этом уровне рекомендовано использовать традиционные методы оценки эффективности деятельности и финансовой устойчивости предприятия (показатели рентабельности, ликвидности, оборачиваемости отдельных элементов активов, дебиторской и кредиторской задоженности), методы оценки эффективности инвестиционных проектов (чистый дисконтированный доход, индекс доходности инвестиций, срок окупаемости, внутренняя норма доходности), расчет прогнозных показателей эффективности деятельности организации с учетом реализованного инвестиционного проекта.
Второй уровень - уровень местного сообщества. Функциональные особенности инфраструктуры вообще и коммунальной инфраструктуры в частности состоят в ее направленности на формирование условий для социально-экономического развития хозяйственных комплексов разного масштаба, в том числе и местных сообществ. Поэтому оценка эффективности инвестиций в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры не может быть исчерпывающей без учета всего набора внешних, косвенных проявлений от этих мероприятий.
На уровне местного сообщества функционирование предприятий ЖКК с позиций системного подхода рассматривается не как функционирование отдельных хозяйствующих субъектов, а как обеспечивающая подсистема местного хозяйства в целом. Поэтому инвестиционные процессы на предприятиях отрасли составляют более сложный процесс - комплексное развитие коммунальной инфраструктуры, которое выступает как фактор социально-экономического развития местного сообщества в целом. Отдельные инвестиционные проекты и предлагаемые ими технические решения дожны представлять собой реализацию разделов программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры местного сообщества. Оценка инвестиционных проектов дожна вписываться в более сложный процесс разработки и оценки Комплексной инвестиционной программы модернизации и развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. Методическую основу работы на этом уровне составляют программно-целевые методы.
Третий уровень - региональный уровень оценки.
Современный этап административной реформы характеризуется переходом к луправлению, ориентированному на результат, которое предполагает построение деятельности органов испонительной власти на основе регулярной разработки системы целей развития территориального образования, выражаемых количественно определяемыми показателями. Поэтому на региональном уровне методическую основу для проведения инвестиционного анализа составляют бюджетирование ориентированное на результат, нормативные документы по организации бюджетного процесса, приоритеты социально-экономического развития.
Методические рекомендации для данного уровня оценки разработаны с учетом особенностей текущего этапа административной реформы в Ярославской области и содержания нормативных документов по вопросам приоритетов развития региона, приоритетов бюджетной политики и целей областной целевой программы модернизации и развития коммунальной инфраструктуры Ярославской области.
В диссертации предлагается при отборе инвестиционных проектов от муниципальных образований проводить их оценку с учетом следующих аспектов: организационно-методический ( характеризует состав и качество подготовки документов для обоснования'бюджетной заявки), финансовый (позволяет подтвердить достижение целевых значений показателей экономической эффективности по отдельным объектам и по системе в целом); технический (характеризует технические показатели эффективности, надежности); социальный (характеризует доступность услуг населению, уровень качества жилищно-коммунальных услуг).
В диссертации проведена оценка эффективности реализуемых в Мыш-кинском муниципальном районе инвестиционных проектов по разработанной методике, которая доказала низкую эффективность использования бюджетных ресурсов в рамках областной целевой программы Модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Ярославской области на 2006-2007 гг. из-за недостатков в методическом обеспечении: недостаточная разработка проектной документации и экономического обоснования на локальном уровне, отсутствие системы индикаторов, характеризующих развитие коммунальной инфраструктуры на местном и региональном уровне, потеря части эффекта из-за фрагментарной модернизации коммунальной инфраструктуры, непрозрачность для муниципальных образований работы над областной целевой программой развития инфраструктуры региона, неформализованное^ процедуры принятия решений о предоставлении поддержки из областного бюджета, описательный характер бюджетной заявки.
Предложенная в диссертации методика содержит требования к содержанию документации по оценке эффективности инвестиционных проектов по модернизации и развитию коммунальной инфраструктуры на уровне отдельного предприятия, требованию к содержанию комплексной инвестиционной программы развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования, предполагает использование документации первого и второго уровня как информационной базы для принятия инвестиционного решения на региональном уровне. Ее применение позволит сделать разработку и реализацию областных целевых программ модернизации и развития коммунальной инфраструктуры инструментом управления эффективностью функционирования ЖКК региона в целом, инструментом поддержки комплексных решений развития коммунальной инфраструктуры, разработанных на уровне муниципальных образований, а не только инструментом бюджетного процесса, каким они являются на современном этапе.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Идилова, Роза Хамзатовна, Б.м.
1. Абыкаев H.A., Бочаров В.В. Инвестиционный потенциал и экономический рост (методологический аспект) // Экономист. Ч 2000. № 6.
2. Аксенов П.Н. Совершенствование системы управления развитием жилищно-коммунального хозяйства города Москвы в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования (монография) М: Изд-во Юго-Восток-сервис,2003.
3. Андреев Я.Ю. Межбюджетные отношения в регионе: опыт, проблемы, решения (на материалах Ярославской области). М.: Новый Логос, 2003.- 131 с.
4. Бард B.C. Финансово-инвестиционный комплекс: теория и практика в условиях реформирования российской экономики. Ч М.: Финансы и статистика, 1998.-304 с.
5. Бард B.C. Бузулунов С.Н. Дрогобыцкий И.Н., Щепетова С.Е. Инвестиционный потенциал Российской экономики. М.: Экзамен, 2003. - 320 с.
6. Берлин А., Арзямов А. Механизм инвестиционных решений на промышленном предприятии // ЭСКО. 2005. - №2.
7. Бильчак B.C., Захаров В.Ф. Региональная экономика Калининград: Издательство Калининград, 1998. Ч 451 с.
8. Бирман Г., Шмидт С. Экономический анализ инвестиционных проектов / Под ред. Л.П.Белых. Ч М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2004. 485 с.
9. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. Ч М.: Книжный мир, 2005. 860 с.
10. Бузырев В.В., Чекалин B.C. Экономика жилищной сферы: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2001. - 256 с.
11. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики М., Р-н/Д: Издательский центр МарТ, 2001. - 448 с.
12. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. М.: Наука, 1996.
13. Виленский П.Л., Лившиц В.Н., Смоляк С.А. Оценка эффективности инвестиционных проектов: Теория и практика. М.: Дело, 2001.
14. Гарнец A.A. Анализ структуры источников финансирования российских предприятий // Теория и практика эффективного функционирования российских предприятий. Сборник статей молодых ученых. Вып. 3 / Под ред. проф. Н.Е. Егоровой. М.: ЦЭМИ РАН, 2005.- 163 с.
15. Гашо Г.М. Энергосбережение и рационализация теплоснабжения городов // Жилищнре и коммунальное хозяйство. 2004. - № 4,.- с. 29-31.
16. Герасин В.П. Модернизация источников теплоснабжения: задачи и решения//ЭСКО.-2006.-№4.
17. Гитман Л.Дж., Ждонк М.Д. Основы инвестирования. М.: Дело, 1997.-1008 с.
18. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: Высшая школа, 2000. - 492 с.
19. Гутман Г. В. Управление региональной экономикой. Ч М.: Финансы и статистика, 2001. 176 с.
20. Дубинин С.А. О бедном хозяйстве замовите слово // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2005. - № 2,.- с. 11-13.
21. Егорова Н.Е, Гарнец A.A. Основные тенденции изменения региональной структуры инвестиций // Концепции. 2006. Ч №1.
22. Егорова Н.Е., Майн Е. Р. Малый бизнес в России: экономический анализ и моделирование. М., 1997.
23. Епифанов В.А. Источники инвестирования модернизации ЖКХ // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2003. - № 9,.- с. 10-14.
24. Ефимова Е.Г. Экономическая теория в схемах, таблицах, графиках и формулах. -М.: Флинта: Московский психолого-социальный институт, 2003.
25. Жилищная экономика / Под ред. Г.В. Поляковского , пер. с. англ. -М.: Дело, 2000.-224 с.
26. Жилищные условия и коммунальное обслуживание населения: Справочно-информационное пособие для специалистов ЖКХ и населения. Ч М.: Госстрой России, 2000. 310 с.
27. Жильцов E.H. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. М., 1995. - С. 22-30.
28. Жихаревич Б., Жунда Н., Русецкая О. Экономическая политика местных властей в реформируемой России// Вопросы экономики. 2006. - №7.
29. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города. -М.: Издательство ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003. 96 с.
30. Жуков Е.В. Инвестиционные институты. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.-199 с.
31. Закон РФ Об основах федеральной жилищной политики от 24.12.92 г. № 4218-1 (с учетом изменений и допонений, принятых в 1996-1999 гг., в редакции от 08.07.99 г. № 152-ФЗ).
32. Зуев В.А. К развитию рыночных реформ в России: Реформирование национальной системы теплоснабжения // Проблемы современной экономики. Ч 2005. -№ 1/2(13/14).
33. Иванов Д.А. Системы децентрализованного теплоснабжения // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2004. - № 9,.- с. 34-35.
34. Игнатов В .Г., Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление).- М.: Тесса, Р-на/Д: Издательский центр МарТ, 2000. 416 с.
35. Инвестиционная деятельность в России: условия, факторы, тенденции. Ч М.: Федеральная служба государственной статистики, 2004.
36. Инвестиционно-финансовый портфель (Книга инвестиционного менеджера. Книга финансового менеджера. Книга финансового посредника)./ Под. ред. Ю.Б Рубина., В.И. Содаткина M СОМИНТЭК, 2002. - 282 с.
37. Инвестиционные проекты, финансируемые из федерального бюджета: методы оценки эффективности//Российский экономический журнал, 2006. -№1.С. 9-28.
38. Каменева Е.А., Барулин C.B. Финансы жилищно-коммунального хозяйства М.: Ось -89, 2003.
39. Катасонов В.Ю. Инвестиционный потенциал экономики: механизмы формирования и использования. М.: Дело, 2005. - 328 с.
40. Кирилова А.Н. К вопросу о сбалансированности воспроизводственной политики в сфере жилья. //Сборник научных трудов Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики, Выпуск № 4. М: ИРЭИ, 2002.
41. Кирилова А.Н. Совершенствование механизма реализации жилищной политики. Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики. //Сборник научных трудов. Выпуск №3./Под общей редакцией П.И. Бурака.-М., 2001
42. Кирилова А.Н. Совершенствование механизма реформирования жилищно-коммунального комплекса Москвы. Выпуск № 2, М.: Прометей, 2000.
43. Кирилова А.Н., Кабалинский А.И. Оценка доходности кондоминиумов и задачи жилищно-коммунальной реформы на уровне товариществ собственников жилья.// Выпуск № 2. -М.: Прометей, 2000.
44. Кирилова А.Н., Фаерман Е.Ю., Хачатрян С.Р. Анализ и моделирование тарифной политики на услуги ЖКК в переходном периоде. //Аудит и финансовый анализ. -М.: ЗАО л1С: Компьютерный аудит, 2003.
45. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России. Ч М.: Финансы и статистика, 2002. 584 с.
46. Клейнер Г.Б. Производственные функции. М.: Финансы и статистика, 1986. - 285 с.
47. Ковалев В.В. Финансовый анализ: Управление капиталом. Выбор инвестиций. Анализ отчетности. М.: Финансы и статистика, 2002. - 322 с.
48. Комаров М.П. Инфраструктура регионов мира. СПб: Издательство В. А. Михайлова, 2000. - 347 с.
49. Котико В.В. Региональная экономическая политика. М.: Издательство РДЛ, 2001. - 272 с.
50. Коуз Р. Природа фирмы. М.: Дело, 1993. - 675 с.
51. Коуз Р. Фирма, право и рынок. М.: Дело ТД, 1993. - 713 с.
52. Лекеин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 6. Становление института социальных стандартов: федеральный, региональный и муниципальный аспекты//Российский экономический журнал. 2001. - №3.
53. Лексин В. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни// Российский экономический журнал. 2006. - №4.
54. Липсиц И.В., Коссов Б.Б. Инвестиционный проект: методы подготовки и анализа: Учебно-справочное пособие. М.: Издательство БЕК, 2005.
55. Логинов В.Н. Простые критерии оценки эффективности инвестиционных проектов в области энергосбережения // ЭСКО. 2003. - №2.
56. Лопатников Л.И. Экономико-математический словарь: Словарь современной экономической науки. М.: Дело, 2003. - 520 с.
57. Львов Д.С. Экономика развития. М.: Экзамен, 2002. - 512 с.
58. Майзель И.Л Трубы с тепловой изоляцией из пенополиуретана реальный путь усовершенствования системы теплоснабжения // Энергосбережение. - 2002. - №2.
59. Майн Е.Р. Стратегия комплексного социально-экономического развития региона областного ранга в период становления рыночных отношений. Ч Рыбинск: РГАТА, 2001. 45с.
60. Майн Е.Р. Экономика региона: проблемы комплексного развития (на материалах Ярославской области). М.: Новый Логос, 2001. - 280 с.
61. Майн Е.Р., Андреев Я.Ю. Рост экономики области главная задача региональной экономической науки // Берега. - 30.04.2003 г. - № 46-47,.- с. 3.
62. Майн Е.Р., Коростелев Д.В, Маклаков С.А. Управление коммунальной собственностью: развитие коммунальной инфраструктуры региона как фактор роста его инвестиционного потенциала// Экономика и управление собственностью. 2006. - № 4.
63. Маклаков С.А. Роль инвестиционного потенциала в формировании устойчивого развития региона // Актуальные проблемы современной наукиЧ 2006.-№3,.- с. 49-51.
64. Максимова Т.В. Региональная инвестиционная политика: оценка потенциала и использование резервов // Рынок ценных бумаг. 1999. - № 13.
65. Маликова И.Б. Об инвестиционной составляющей в тарифах на услуги тепло-, водоснабжения и водоотведения //Коммунальный комплекс России, № 1,2004.
66. Манаков С.А. Реальные шаги модернизации // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2004. - № 9, с.- 24-25.
67. Марголин A.M. Методы государственного регулирования процесса преодоления инвестиционного кризиса в реальном секторе. М.: Дело, 1998.
68. Маркварт Э. Основные принципы и направления реформирования муниципального хозяйства //ЖКК, №11, 2004.
69. Маркелов С.Н. Неучтенный фактор эффективности // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2004. - № 5,.- с. 12-14.
70. Маркс К. Капитал Т. 1 //Маркс К., Энгельс Ф. Собр. Соч. Т. 23.
71. Местная экономическая политика в России: до и после 2005 года. -СПб.: Международный центр социально-экономических исследований Леон-тьевский центр. 32 с.
72. Механизмы привлечения инвестиций в условиях России. Практика, правовые основы. М.: Институт риска и безопасности, 1998. - 181 с.
73. Минькин А.И. Тарифная политика и ее перспективы в Ярославской области // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера, № 11, 2005.
74. Мищенко В.В. Экономика региона. Ч Барнаул: Изд-во АТУ, 2003.
75. Назаренко М.Н. Пути привлечения инвестиций в ЖКХ // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2004. - № 9,.- с. 2-5.
76. Наумов A.JI. Тенденции развития теплоснабжения в России // ЭС-КО. 2002. - №2.
77. Некрасов H.H. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы. -М.: Экономика, 1978. 379 с.
78. Нестеров П.М., Нестеров А.П. Региональная экономика. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 447 с.
79. Носова С.С. Производственная инфраструктура в системе государственно-монополистического капитализма. -М.: Высшая школа, 1983. 127 с.
80. Орлова Р.И., Гершман М.Г. Организация и планирование работы комбинатов коммунальных предприятий. М.: Стройиздат, 1985. - 271 с.
81. Основы организации и управления жилищно-коммунальным комплексом: Учебно-практическое пособие./Под общ. ред. проф. П.Г. Грабового. -М.: Изд-во АСВ, 2004.
82. Парамонов В.В. Региональные экономические отношения. М.: Изд-во РУДН, 2003. - 483 с.
83. Паршев A.B. Почему Россия не Америка. М.: Форум, 2000.
84. Плешакова М.В., Дробышев Д.С. Регионалистика- Р-н/Д: Издательский центр МарТ, 2004. 315 с.
85. Пезенти А. Очерки политической экономии капитализма. Т. 2. М: Прогресс, 1976.-885 с.
86. Попов P.A. Региональный менеджмент. Ч Краснодар: Советская Кубань, 2000.-384 с.
87. Практика реформы жилищно-коммунального комплекса / Под. ред. С.Б. Сиваева. Ч М.: Фонд Институт экономики города, 2004. 190 с.
88. Преображенский А.Н. ЦТП и ИТП: недостатки и преимущества // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2005. - № 4,.- с. 37-38.
89. Ракитский Б., Доркин И., Масляева И. Социально-экономические проблемы малых городов// Вопросы экономики. 1994. - №1. - С. 117.
90. Региональная экономика / Под. ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2002. - 686 с.
91. Региональная экономика / Под. ред. проф. Т.Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ, 2002.-472 с.
92. Региональная экономика / Под. ред. проф. Т.Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 519 с.
93. Регионы России. Социально-экономические показатели. М. Федеральная служба государственной статистики, 2004; Ч 895 с. .
94. Регионы России. Социально-экономические показатели. М; Федеральная служба государственной статистики, 2006. Ч 872 с.
95. Реутов-Б.Ф. О государственной научно-технической политике в области развития энергоэффективных технологий // ЭСКО. 2006. - № 7.
96. Реутов Б.Ф., Наумов A.JL, Семенов В.Г., Муравьев ВВ., Пыжов И.Н. Национальный доклад Теплоснабжение Российской федерации. Пути выхода из кризиса//ЭСКО. 2005. - №11.
97. Рожков К.С. , Смирнов А.А. Инвестиционный процесс в России // Финансовый бизнес. 1998. -№ 2.
98. Розанова Т.Е. Экономика региона: теория и практика. М.: Издательство МГТУ им: Н.Э. Баумана, 2004. Х - 360 с.106: Россияш цифрах. Социально-экономические показатели. М: Федеральная служба государственной статистики, 2006. - 645 с.
99. Рыбальченко М.Б. Источники повышения эффективности в сфере ЖКК//Жилищное и коммунальное хозяйство, №11-12, 2003;
100. Ряховская А.Н;,. Таги-Заде Ф:Г. Жилищные услуги в условиях рынка//Жилищное и коммунальное хозяйство. 2005. - №3,.-с. 18-20.
101. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Коммунальные инженерные системы естественные монополии // Жилищное и коммунальное хозяйство. Ч 2005: - № 2,.- с. 6-10.
102. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Коммунальные услуги общественное благо // Жилищное и коммунальное хозяйство. - 2004. -№ 12,.- е.3-5.
103. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.1'. Общественный характер: коммунальных услуг и законы рынка // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2005; -№ 1,.- с. 16-18.
104. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Экономические факторы при выборе вариантов теплоснабжения // Жилищное и коммунальное хозяйство. Ч 2005. -№ 4,.- с. 33-36.1131 Савчук В .П. Оценка эффективности инвестиционных проектов. Ч М.: Экзамен, 2004.-534 с.
105. Сергеев И.В., Веретенникова И.И. Организация и финансирование инвестиций.-М;: Финансьги статистика, 2000; Ч 272 с.
106. Словарь общегеографических терминов / Под ред. Л.Д.Стампа. -М., 1976.-Т. 2.-С. 301.
107. Смирнова О.О. Финансирование модернизации инфраструктуры ЖКХ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера, №9, 2005.
108. Смирнова О.О. Финансирование модернизации инфраструктуры ЖКХ//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера, № 9, 2005.
109. Стратегия, и проблемы- устойчивого развития России в XXI веке / Под. ред. А.Г. Гранберга, В.И. Данилова-Данильяна, М.М. Циканова, Е.С. Шопхоева. М.: Экономика, 2002. - 414 с.
110. Таги-Заде Ф.Г. Задачи новой тарифной политики в коммунальном хозяйстве//Жилищное и коммунального хозяйство; № 12, 2000.
111. Тишин В.А. Ценовая политика в сфере ЖКК //ЖКК, №10, 2004.
112. Тумусов Ф.С. Инвестиционный потенциал региона: Теория. Проблемы. Практика. М.: Экономика, 1999. - 272 с.
113. Фаерман Е.Ю., Хачатрян С.Р., Локтионов В.М., Фонтана К.А., Петров И.П. Дифференцированный подход к реформе жилищно-коммунального хозяйства / Препринт. М.: ЦЭМИ РАН, 1997. - 86 с.
114. Федеральный Закон Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений № 22-ФЗ от 02.01.2000 г.
115. Федоров А.Н. Управление организационным развитием муниципальных предприятий ЖКК.- СПб: СПбГУЭФ, 2000. 18 с.
116. Финансовое управление компанией / Под. общ. ред. Е.В.Кузнецовой. М.: Фонд Правовая культура, 2003. - 392 с.
117. ФилиповЮ.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. -М.: Дело, 2000.- 264с.
118. Хачатрян С.Р. Анализ и моделирование механизмов регулирования рыночных процессов в жилищной сфере. М.: ЦЭМИ РАН, 1998. - 88 с.
119. Чекалин B.C. Экономика городского хозяйства. СПб.: СПб ГИЭА, 1999.-305 с.
120. Чекалин B.C. Экономика городского хозяйства: Учебное пособие. -СПб: СПбГИЭА, 1999. 79 с.
121. Чернышов Л.Н. Жилищно-коммунальная реформа в России. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1999. - 272 с.
122. Чернышов Л.Н. Экономика городского хозяйства. М.: Издательство Люберецкая газета, 1999. - 327 с.
123. Шарыгин М. Л. Региональная организация общества (теоретико-методологические проблемы совершенствования). Пермь: Издательство Пермь, 2000.-513 с.
124. Экономика жилищно-коммунального хозяйства / Под. ред. д.э.н., проф. Ю.Ф. Симионова. М.: ИКЦ МарТ; Ростов н/Д: Издательский центр МарТ, 2004. - 208 с.
125. Экономическая теория / Под. ред. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича. М.: ИНФРА-М, 2001. - 714 с.
126. Экономический словарь / Под. ред. А.И. Архипова. М.: Проспект, 2001.-624 с.
127. Энергетическая стратегия России на период до 2020 г.
128. Экономическая энциклопедия / Гл. ред. А.И. Абакин. М., 1999.
129. Ярославская область: статистический ежегодник. Ярославль, 2005.
130. Ярославия: города и районы Ярославской области за 2006 г. Ярославль, 2007.
131. О результатах работы организаций в сфере ЖКХ Ярославской области в условиях реформы в 2006 г. Ярославль, 2007.
132. О результатах работы организаций в сфере ЖКХ Ярославской области в условиях реформы в 2005 г. Ярославль, 2006.
133. О водоснабжении населения Ярославской области: Статистический бюлетень за 2000-2006 гг. Ярославль, 2007.
134. О работе системы водоотведения Ярославской области: Статистический бюлетень за 2000-2006 гг. Ярославль, 2007.
135. О теплоснабжении населения Ярославской области: Статистический бюлетень за 2000-2006 гг. Ярославль, 2007.
136. Аналитические материалы об итогах социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Ярославской области. Правительство Ярославской области. Департамент экономического развития. 2001-2008.
137. Результаты диссертации опубликованы в следующих работах автора:
138. Управление развитием муниципального образования: соотношение социальных и экономических аспектов местной политики //Микроэкономика, 2008, № 12 (издание из перечня ВАК).
139. Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства города Москвы: задачи и принципы разработки(соавтор А.Н.Кирилова) // Вестник РАЕН. Серия экономическая. - 2008, № 4 (издание из перечня ВАК).
140. Модернизация коммунальной инфраструктуры региона как фактор его социально-экономического развития //Местное самоуправление в РФ//, 2008, № 4.
141. Управление комплексным развитием муниципального образования //Промышленная политика в Российской федерации//, 2007, №5.
142. Методические аспекты оценки эффективности инвестиций в развитие и модернизация коммунальной инфраструктуры муниципального образования // Проблемы экономики, 2007, № 2.
143. Обоснование эффективности инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры муниципального хозяйства (на примере Мышкинского муниципального района, Ярославская обл.) // Аспирант и соискатель//, 2007, № 2.
144. Проблемы согласования целей и результатов развития муниципального хозяйства // Вопросы экономических наук, 2007, №2.
Похожие диссертации
- Трансграничное сотрудничество регионов Польши в социально-экономическом развитии приграничных территорий
- Совершенствование управления социально-экономическим развитием малых и средних городов
- Реформирование жилищно-коммунального хозяйства как фактор социально-экономического развития страны
- Догосрочное прогнозирование социально-экономического развития региона в условиях перехода на инновационную модель экономики