Реформирование жилищно-коммунального хозяйства как фактор социально-экономического развития страны тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Шаров, Андрей Викторович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2008 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства как фактор социально-экономического развития страны"
На правах рукописи
ШАРОВ Андрей Викторович
РЕФОРМИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА КАК ФАКТОР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Специальность: 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва 2008
003452228
Работа выпонена на кафедре социальной политики и управления социальными процессами Академии труда и социальных отношений.
Научный руководитель: Кандидат социологических наук, доцент Соколова Мария Сергеевна
Официальные оппоненты:
Доктор экономических наук, профессор Серов Виктор Михайлович Кандидат экономических наук Кулагина Людмила Артемьевна.
Ведущая организация: Академия народного хозяйства при Правительстве РФ
Защита состоится л29 октября 2008 г. в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д 602.001.02 в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, Москва, ул. Лобачевского, д. 90, аудитория 222.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.
Автореферат разослан л26 сентября 2008 г.
Ученый секретарь Диссертационного совета Д 602.001.02,
кандидат экономических наук, доцент т.А. ТХОРЖЕВСКАЯ
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования в принципиальном плане определена, во-первых, значимостью жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в структуре российской экономики. Так, например, сегодня отечественный жилищно-коммунальный комплекс состоит из 50 тысяч предприятий и организаций, которые оказывают населению 30 видов коммунальных услуг, формирующих среду обитания человека'. В ЖКХ работает более 4 мн. человек2, оно включает в себя жилищный фонд, насчитывающий около 3 мрд. кв. метров жилья, и 4,2 мн. объектов инженерной инфраструктуры (тепловые, канализационные, водопроводные сети)3. Кроме того, ЖКХ является не только одной из крупнейших отраслей национальной экономики, но и выпоняет важную функцию жизнеобеспечения населения, что превращает данную сферу в фактор, обуславливающий социально-экономическое развитие страны.
Во-вторых, - необходимостью корректировки осуществляемого ныне процесса реформирования жилищно-строительного комплекса в связи с сохранением негативной ситуации в данной сфере. Наблюдается катастрофический износ основных средств4, рост тарифов на жилищные и коммунальные услуги5 на фоне существенного отставания роста доходов населения и отсутствие принципа экономической обоснованности при их формировании, дисбаланс пономочий между различными уровнями власти.
В-третьих, - важностью теоретического и практического осмысления различных вариантов рыночной реструктуризации отрасли и их последствий
1 Сегодня и завтра российской экономики: Россия в глобальной экономике: актуальные тенденции и перспективы развития. - М., 2006. - С. 125.
1 Варнавский В.Г. Частный капитал в коммунальном хозяйстве России // Мировая экономика и международные отношения. - 2007. -№1. - С.28.
3 Василевский А. Общими усилиями ускорить реформирование ЖКХ // Строительная газета, - 2007. - 24 августа.
4 О механизме реализации программы реформирования ЖКХ // Журнал ЖКХ. - Инфо. -№2 (б1). - Март 2008 II Ссыка на домен более не работаетcontent/view/2238/70/
5 Тарифы на жилищно-коммунальные услуги в России за I полугодие 2008 года выросли на 14,6%. // Ссыка на домен более не работаетnevv's 524S html
в силу высокой социальной значимости жилищно-коммунальных хозяйства. Ошибки в проведении реформы, например, в угольной отрасли, скажутся на повседневной жизни граждан не напрямую, а опосредованно, тогда как любая ошибка в реформе ЖКХ вызовет мгновенную негативную реакцию общества вплоть до социальных вонений, чреватых сменой правительства. Эксперименты и недостаточно проработанные операции с жизненно важными коммунальными объектами, обслуживающими большое количество людей без твердой уверенности в их целесообразности, абсолютно не допустимы.
В-четвертых, - потребностью в разработке программ по целенаправленному и эффективному использованию средств, выделяемых на модернизацию жилищно-коммунального хозяйства с целью обеспечения устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения населения. В июле 2007 года был создан Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, которому было передано 240 мрд. рублей6. По словам директора Академии коммунального хозяйства профессора В. Пивоварова, именно неэффективное использование поступающих в отрасль финансовых средств является одной из основных причин продожающегося кризиса ЖКХ7.
В свете вышеизложенного целью диссертационного исследования
стала разработка научно-практических рекомендаций по минимизации негативных социальных последствий реформы ЖКХ. Данная цель логически обусловила следующие задачи:
- раскрыть содержание понятия жилищно-коммунальное хозяйство;
- проанализировать современное состояние ЖКХ и выявить основные проблемы в его развитии;
- на основе критического осмысления опыта преобразования ЖКХ в постсоветской России и за рубежом определить основные направления его
6 ФЗ-№185 от 21 июля 2007 г. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства // Российская газета. - №4425. - 2007. - 27 июля.
7 Пивоваров В. Где же выход из кризиса ЖКХ II Строительная газета. - 2005. - №13.
реформирования и рычаги повышения эффективности работы данного комплекса с учетом реалий экономического развития страны;
выявить социальные последствия реализации федеральной программы реструктуризации ЖКХ;
- разработать методические рекомендации по минимизации негативных социальных последствий, возникших в ходе процесса реформирования ЖКХ.
Объектом исследования избран процесс реформирования ЖКХ в контексте модернизации отечественной экономики. Предметом исследования стали социальные последствия реструктуризации системы жилищно-хозяйственного комплекса.
Степень научной разработанности проблемы. При разработке темы исследования диссертант опирася, во-первых, на труды зарубежных и отечественных исследователей, посвященные теоретико-методологическим вопросам организации системы жилищно-коммунального хозяйства и методам ее модернизации. Данная проблематика всесторонне рассматривалась такими зарубежными специалистами как Р. Бодвей, С. Браун, Г. Веттерберг, Э. Дойч. В числе отечественных авторов следует выделить труды В. Авдеева, Н. Аминова, А. Безлюдова, Е. Блеха, В. Боголюбова, Н. Васильева, Л. Велихова, Д. Гордеева, М. Крутицкого, Е. Румянцевой, Л. Чернышева. Во-вторых, сравнительный анализ вариантов реформирования жилищно-коммунального комплекса России осуществлен О.Г. Бежаевым, В.Г. Варнавским, А.Н. Ряховской, Ф.Г. Таги-Заде, Л.В. Чернышевым. В-третьих, диссертант использовал материалы исследований по проблемам взаимоотношений между населением и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, изложенные в работах М. Гриндина, С.Б. Сиваева, Е. Шоминой.
Тщательное изучение вышеназванных источников позволило диссертанту сделать следующий вывод о том, что, несмотря на наличие глубоких и обстоятельных работ по многим аспектам организации и
функционирования ЖКХ, ряд проблем, в особенности связанных с определением основных форм и методов повышения эффективности ЖКХ в ходе модернизации экономики и преодоления негативных социальных последствий, требуют дальнейшего изучения.
Методической и теоретической основой диссертации послужили: а) концепция устойчивого развития8, теории экономических институтов9 и функционирования, регулирования и реформирования рынков социально-значимых благ; б) ключевые положения трудов отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам развития ЖКХ; в) концептуальные подходы, закрепленные в законодательных и нормативных актах РФ. В исследовании использованы исторический, институциональный, статистический методы, а также методики сравнительного анализа.
Информационно-эмпирическая база исследования. В процессе проведения исследования были использованы: законы РФ, указы Президента РФ, данные официальной статистики (Роскомстата); методические и инструктивные документы федерального и отраслевого уровней, аналитические материалы Института экономики города, Центра реформы ЖКХ при правительстве г. Москвы, материалы СМИ.
Научная новизна исследования в принципиальном плане заключается, во-первых, в обосновании роли ЖКХ как фактора социально-экономического развития страны; во-вторых, - в разработке рекомендаций по преодолению негативных социальных последствий реформирования ЖКХ.
В плане конкретизации заявленной научной новизны на защиту выносятся следующие основные результаты, отражающие конкретный личный вклад соискателя в разработку вышеназванных проблем.
1. Дано авторское определение понятия жипшцно-коммунальное хозяйство применительно к реалиям российской экономики. Диссертант рассматривает его как сложную динамически развивающуюся
8 Дятлов С. А. Основы концепции устойчивого развития. - СПб., 1998. - С.52. ' Савин К.Н. Анализ теории и практики реформирования жилищно-коммунального
комплекса России. - Тамбов, 2006. - С.7.
экономическую систему жизнеобеспечения и безопасности населения, включающую в себя два сектора: жилищный и коммунальный. Первый связан с решением таких вопросов как обеспечение граждан жильем, эксплуатация жилищного фонда и поддержание его в состоянии соответствующем санитарным и техническим нормам. Второй занимается вопросами электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведением, утилизацией бытовых отходов. Подчеркивается исключительно важная роль жилищно-коммунального хозяйства в социально-экономической жизни страны.
2. Автором выделен ряд черт, которые характеризуют кризисное состояние ЖКХ на современном этапе: дотационность, неудовлетворительное финансовое положение, высокая затратность, отсутствие экономических стимулов снижения издержек на производство коммунальных услуг, высокая степень износа основных фондов, большие потери электроэнергии, воды и других ресурсов, неэффективная работа предприятий, неразвитость конкурентной среды.
3. Выявлены основные направления реформирования ЖКХ такие как: а) переход к 100% оплате населением жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ); б) преобразования в системе управления ЖКХ (организационное разделение функций управления и хозяйствования через создание таких структур как служба заказчика, управляющие компании, а также через введение частного управления многоквартирными домами; в) развитие рыночных отношений в сфере ЖКХ (привлечение на конкурсной основе подрядных организаций, создание условий для частного инвестирования); г) повышение качества, предоставляемых жилищно-коммунальных услуг; д) модернизация ЖКХ.
4. Акцентировано внимание на отрицательных социальных последствиях проводимой реформы ЖКХ, среди которых автор выделяет следующие: - падение уровня жизни большинства россиян в связи с несоответствием 100% оплаты (ЖКУ) доходам населения; -незащищенность граждан, прежде всего, пенсионеров, проживающих в квартирах площадью больше социальной нормы, так как субсидии по
Жилищному кодексу (ст. 159) предоставляются исходя из размера стандарта нормативной площади жилого помещения; - лишение граждан права на капитальный ремонт за счет госбюджета (Жилищный кодекс, Ст.154); -введение принципа ресурсосбережения и рыночных цен на ресурсы для жилья, в то время как основная часть жилого фонда страны была построена в те времена, когда о ресурсосбережении никто не задумывася, а люди при получении квартир не могли выбирать (например, более экономичную или более дешевую квартиру); - создание домов и районов муниципального жилья, предоставляемого по договору социального найма гражданам с низкими доходами, что может привести к созданию предпосылок для массовой сегрегации населения (формирование районов для бедных и богатых); - не предусмотрены разноплановые механизмы решения проблем с людьми, которые имеют большие задоженности по оплате ЖКУ; реформа не ускорила решение вопросов о переезде граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье, о доступности жилья; для населения приход частного капитала в ЖКХ не обеспечен гарантиями, что получаемая бизнесом прибыль будет направляться на модернизацию ЖКХ, а не на личные счета владельцев.
5. Автором предложен комплекс мер, направленных на минимизацию негативных социальных последствий реформирования ЖКХ. В плане совершенствования системы социальной защиты населения предлагается: 1. изменить концепцию реформирования ЖКХ в сторону обеспечения граждан комфортными и безопасными условиями проживания, что позволит обеспечить стабильность социальной системы; 2. установить тарифы на услуги ЖКХ в соответствии с реальными ежемесячными доходами населения, в связи с чем следует разработать как методику расчета самих тарифов, так и методику определения платежеспособной возможности граждан на жилищно-коммунальные услуги; 3. разработать механизмы оценки и проверки уровня доходов граждан, которая дожна осуществляться не только налоговой службой, но и муниципалитетами, чтобы помощь поступала действительно нуждающимся; 4. сформировать на федеральном
уровне единый порядок предоставления гражданам льгот по оплате ЖКУ, однозначно определив основания, адресаты и размер льгот, а также создать общую детальную методику расчета предоставления жилищных субсидий; 5. снизить максимально допустимую долю расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи с 22% до 10%; 6. осуществить софинансирование программ жилищных субсидий не только из местного бюджета, но и из федерального, принимая во внимание разный уровень развития регионов РФ; 7. внести в поправки в статью 90 Жилищного кодекса, четко прописав условия, на основании которых можно отсрочить опись имущества, выселение из квартиры за неуплату ЖКУ; 8. усилить контрольное и регулирующее присутствие государства в ЖКХ, в частности при решении таких вопросов как: рост тарифов на энергоносители (газ, электричество); помощь в ликвидации аварийных ситуаций и проведении восстановительных работ на объектах ЖКУ, защита интересов граждан, строящих квартиры за свой счет в случае их обмана строительными компаниями; обеспечение бесперебойного и безопасного функционирования инженерной инфраструктуры, капитального ремонта; 9. развивать программы государственного строительства доступного жилья по фиксированной цене, так как большинство россиян в силу низкой заработной платы не способно приобрести жилье по рыночным ценам; 10. создать системы регулирования деятельности частных компаний в интересах населения и общества.
6. В плане повышения эффективности функционирования ЖКХ целесообразно осуществить следующий комплекс мероприятий. Механизм финансирования ЖКХ из федерального бюджета дожен носить целевой характер, быть прозрачным и предусматривать ответственность получателей за использование средств по прямому назначению. На федеральном уровне необходимо разрабатывать программы и внедрять специальные технологии энерго- и ресурсосбережения, а для предприятий, занимающихся производством такого оборудования предусмотреть налоговые льготы. Предприятиям ЖКХ, которые реинвестируют прибыль в программы энерго-и ресурсосбережения в системах тепло- и водоснабжения, предоставить
льготы по налогу на прибыль. Следует внедрять элементы частно-государственного партнерства в сферу жилищно-коммунального хозяйства, заключая концессионные соглашения с инвестором. Правительству РФ необходимо разработать специальную нормативно-правовую базу о концессионной деятельности в сфере ЖКХ.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в возможности использования ее выводов и рекомендаций: во-первых, при совершенствовании законодательных и нормативных документов в сфере разработки программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства на федеральном, региональном и муниципальном уровне; во-вторых, - при совершенствовании деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса; в-третьих, - в высшей школе в рамках чтения общего курса Экономика отрасли, Государственное регулирование экономики и разных' спецкурсов.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные результаты данной работы были использованы в деятельности ЗАО Управление по эксплуатации и ремонту - частной компании занимающейся управлением жилых многоквартирных домов.
Основные положения диссертации докладывались на общероссийских и региональных научно-практических конференциях. В их числе: лIV Модернизация жилищно-коммунального комплекса России (декабрь 2007, Москва); Модернизация экономики и общественное развитие (Москва, апрель 2007), Роль НКО и граждан в реформе ЖКХ (май 2006, Москва).
Выводы и рекомендации диссертации изложены в 4 печатных работах общим объемом более 1,0 п.л., в том числе в одной публикации в издании, содержащемся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Оглавление диссертации выглядит следующим образом:
Глава 1. Жилищно-коммунальное хозяйство и его место в структуре российской экономики.
1.1.Сущность жилищно-коммунального хозяйства РФ и его современное состояние.
1.2. Зарубежный опыт функционирования ЖКХ.
Глава 2. Основные направления реформирования ЖКХ и их социальные последствия.
2.1. Концепция и социальные цели реформы ЖКХ.
2.2. Программа модернизации ЖКХ, трудности и последствия ее реализации. Глава 3. Пути преодоления негативных социальных последствий реформирования ЖКХ.
3.1. Совершенствование системы социальной защиты населения.
3.2. Повышение эффективности деятельности ЖКХ. Заключение.
Список литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы, анализируется степень ее изученности, формулируются цели и задачи, указывается объект, предмет, теоретико-методологическая основа исследования, характеризуется эмпирическая база, определяются новизна, практическая значимость и апробированность диссертации.
В первой главе Жилищно-коммунальное хозяйство в структуре российской экономики: состояние и пути развития автором последовательно рассмотрены понятие ЖКХ, дана характеристика его современного состояния в России, а также проанализированы особенности функционирования жилищно-коммунального хозяйства в развитых странах.
Автор полагает, что жилищно-коммунальное хозяйство - это комплексная, динамически развивающаяся экономическая система, ведущими отраслями которой являются жилищное строительство и жилищное хозяйство,
которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также коммунальное хозяйство, которое обеспечивает производство и доведение до непосредственных потребителей таких коммунальных услуг как тепло-, водо-, газо-, электроснабжение, утилизация бытовых отходов, озеленение территорий, уборка внутриподъездных и придомовых территорий, ремонт домов, освещение мест общего пользования. Таким образом, суть ЖКХ заключается в обеспечении человека нормальными условиями проживания, так как именно от них зависит его здоровье, работоспособность, отношение к власти.
Автор акцентирует внимание на том, что ЖКХ занимает одно из ключевых мест в структуре российской экономики. Во-первых, в жилищно-коммунальном комплексе сосредоточено 24% основных фондов страны10, стоимость которых превышает 4 трн. рублей", здесь создается примерно 4% ВВП, а ежегодный оборот рынка ЖКХ составляет 1,2 трн. руб12. Во-вторых, ЖКХ потребляет около 20 процентов энергоресурсов страны13. В-третьих, жилищный фонд насчитывал к началу 2007 года 3002 мрд. кв. метра жилья14. В-четвертых, за 2007 год ЖКХ предоставил услуг на сумму более чем на 2,5 трн.рублей15.
Диссертант подчеркивает, что существовавшая ранее модель управления ЖКХ, когда государству принадлежала монопольное право на жилье, производство и предоставление жилищно-коммунальных услуг, постепенно привели данную сферу к системному кризису. Начавшийся в 90-е
10 Варнавский В.Г. Частный капитал в коммунальном хозяйстве России // Мировая экономика и международные отношения. -2007. -№1. - С.28.
'' По понятным правилам бизнес готов рисковать в ЖКХ // Строительство и городское хозяйство в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. 2006. - №83 // Ссыка на домен более не работает83/74.php
1! Варнавский В.Г. Частный капитал в коммунальном хозяйстве России // Мировая экономика и международные отношения. - 2007. -№1. - С.28.
13 Василевский А. Общими усилиями ускорить реформирование ЖКХ // Строительная газета. - 2007. - 24 августа.
14 Российский статистический ежегодник. - М., 2007. - С.218.
15Василевский А. Общими усилиями ускорить реформирование ЖКХ // Строительная газета. - 2007. - 24 августа.
гг. XX века процесс реформирования ЖКХ не смог приостановить нарастание негативных тенденций в отрасли. Следует констатировать тог факт, что на современном этапе мощности ЖКХ изношены до предела и нуждаются в обновлении. По данным Министерства регионального развития РФ16 в среднем по России физический износ котельных достиг уже 55 %, коммунальных сетей водопровода - 65 %, канализации и тепловых сетей -63%, электрических сетей - 58 %, водопроводных насосных станций - 65 %, канализационных насосных станций - 57 %, очистных сооружений водопровода - 54 %. По отдельным муниципальным образованиям износ коммунальной инфраструктуры составляет 70-80 % и увеличивается на 2-3 % в год. Около 30 % основных фондов ЖКХ уже поностью отслужили нормативные сроки. В результате потери электроэнергии, тепла, воды и других ресурсов составляют 20-40 %17. Диссертант констатирует, что планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики поностью уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5-3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов. По расчетам общероссийского профсоюза жизнеобеспечения, фактическая потребность в срочной замене тепловых сетей составляет 26,8 ты с. километров (19 % от их общей протяженности), водопроводных сетей Ч 176,5 тыс. километров (33 % от их общей протяженности), канализационных сетей Ч 52,5 тыс. километров (30,4 % от всей их протяженности)'8. Диссертант полагает, что на данный момент аварийность на объектах ЖКХ следует рассматривать как угрозу национальной безопасности страны.
Оценивая рентабельность предприятий ЖКХ, автор отмечает, что около 65% предприятий убыточно. Их суммарная кредиторская
" Что нужно знать о реформе ЖКХ // Ссыка на домен более не работаетp/zhkh_info.html " Варнавский В Г. Частный капитал в коммунальном хозяйстве России // Мировая экономика и международные отношения. - 2007. -№1. - С.28.
" Василевский А. Общими усилиями ускорить реформирование ЖКХ // Строительная газета. -2007. - 24 августа.
задоженность составляет около 350 мрд. рублей, а суммарная дебиторская задоженность - около 300 мрд. рублей".
В жилищном хозяйстве ситуация также достаточно критическая. Продожается рост ветхого и аварийного жилья, в котором проживает более 2 мн. человек (см.табл.1), не все дома обеспечены необходимой инфраструктурой (см.табл.2). Согласно официальным данным жилые дома старше 30 лет составляют 62% всего жилого фонда, степень износа трети жилого фонда превышает 60%20. В результате, около двух трети россиян хотят улучшить свои жилищные условия. Рост тарифов на услуги ЖКХ растет и продожает существенно опережать инфляцию (см.табл.З).
Состояние жилищного фонда
2005 (тыс. кв.м) 2006 (тыс. кв.м)
Ветхое жилье 83363,2 83512,5
Аварийное жилье 11225,9 12376,9
Источник: Российский статистический ежегодник. М., 2007. С.218.
Табл.2.
Благоустройство жилищного фонда (в%)
Весь жилищный фонд Удельный вес общей площади, оборудованной
водопроводом канализацией отоплением ваннами газом горячим водоснабжением напольными электоплита-ми
2005 76 71 80 65 70 63 17
2006 76 72 81 66 70 63 18
Источник: Российский статистический ежегодник. - М., 2007. - С.218.
" Данные Информационного центра реформы ЖКХ за 2007 год // Ссыка на домен более не работаетnews_l 844.html
20 Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика,- М., 2008. -С.38.
Сравнительная таблица роста тарифов на услуги ЖКХ и инфляции
Тарифы на услуги ЖКХ Инфляция
1 полугодие 2007 года 12, 7% 5,7%
1 полугодие 2008 года 14,% 8,7%
Источник: Федеральная служба государственной статистики // www.vrx.ru/new/3327.html
Причинами сложившейся ситуации автор видит - неэффективное использование финансовых ресурсов, поступающих в отрасль; отсутствие четких механизмов контроля за обоснованным установлением тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также привлекательных условий для частного инвестирования; сохранение структурных диспропорций в российской экономике, в том числе, диспаритета цен и доходов; нерешенность вопросов управления ЖКХ между федеральной, региональной и местной властью.
Диссертант приходит к выводу, что ресурс относительной устойчивости российского ЖКХ, позволявший осуществлять стратегию его постепенного преобразования, неуклонно снижается. В результате чрезвычайно актуальной становится задача интенсификации хода реформ и повышения их результативности.
Обращаясь к зарубежному опыту функционирования ЖКХ, автор отмечает следующие моменты. Во-первых, в мировой практике существуют три основные управленческие схемы организации работы коммунального комплекса, условно называемые немецкой (или северо-американской), французской и английской моделью. Ключевым признаком классификации служит возможность передачи прав собственности на инженерную и коммунальную инфраструктуру (основные фонды) ЖКХ частному бизнесу. Однако, несмотря на передачу частному бизнесу функций по управлению и эксплуатации жилищно-коммунальным хозяйством города, все три модели
основаны на том, что коммунальная инфраструктура продожает оставаться сферой прямой ответственности местной власти. Во-вторых, диссертант считает, что мировая практика управления ЖКХ в XX веке демонстрирует стремление власти максимально лоблегчить свои функции владения, распоряжения, эксплуатации, реновации, передав их частному бизнесу, при сохранении права собственности на объекты коммунальной инфраструктуры. В-третьих, в целом по Европе доля расходов на жилищно-коммунальные услуги, аналогичная российскому показателю, колеблется от 4 до 11%2'.
Во второй главе Основные направления реформирования ЖКХ и их социальные последствия диссертантом охарактеризованы Концепция, положенная в основу процесса реформирования российского ЖКХ, и действующая программа модернизации данного комплекса, выявлены ее реальные преимущества и конкретные недостатки, а также последствия ее реализации для населения страны.
Жилищная реформа началась в России в июле 1991 года с принятием ФЗ - №1541 О приватизации жилищного фонда, став частью структурных преобразований и одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства. Указом президента РФ от 28.04.97 № 425 была одобрена Концепция реформирования ЖКХ, в которой в качестве основных социальных целей прописано: - обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества; - снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг; - смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования. Важнейшим элементом реформы является создание конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы, что позволит обеспечить определенный
21 Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика,- М., 2008.-С.38
уровень качества услуг и снизить их оплату. Концепция предусматривает 100% оплату населением жилищно-коммунальных услуг и внедрение обязательного страхования жилья.
Постановлением Правительства РФ от 17.11.01 №797 была утверждена подпрограмма Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства на 2002-2010 годы Федеральной программы Жилище, реализация которой была разделена на несколько этапов: 1-й этап - 2002-2003 гг.; 2-й этап - 2004-2005 гг.; 3-й этап - 2006-2010 гг. На первом этапе необходимо было добиться финансовой стабилизации жилищно-коммунального хозяйства путем мероприятий по инвентаризации, реструктуризации и ликвидации задоженностей бюджетных организаций и населения перед предприятиями ЖКХ; ликвидации дотационности ЖКХ и прекращения практики перекрестного субсидирования тарифов на коммунальные услуги. На втором этапе акцент предполагалось сделать на совершенствование экономических механизмов в жилищно-коммунальной сфере и формирование условий для снижения трансакционных издержек и повышение качества предоставляемых ЖКУ. На третьем, ныне действующем этапе, запланирована реализация стратегических мероприятий с целью обеспечения устойчивого развития ЖКХ на основе привлечения частных инвестиций. В июне 2007 года был утвержден очередной комплекс мер по реформированию ЖКХ на 2007-2008 гг., который включает в себя развитие инициативы собственников жилья, налоговое стимулирование эффективного управления жилищным фондом, проведение органами местного самоуправления открытых конкурсов по выбору управляющей компании, развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирных и жилых домов, комплексное планирование развития систем коммунальной инфраструктуры, формирование догосрочной тарифной политики и т.д22.
Приказ № 54 от 27 июля 2007 года Минэконом развития РФ // Ьйр:%)У сар.ги/Ыегаг11у.а5р?разе=./22/59686/398803/400054/421379
Среди трудностей реализации реформы автор называет следующие: отсутствие в отрасли собственных средств на развитие; повышение кредиторской задоженности потребителей в силу снижения реальных доходов населения из-за роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги; неиспонение финансовых обязательств перед ЖКХ бюджетов разных уровней; не созданы реальные механизмы для стимулирования ресурсосбережения и улучшения качества обслуживания. Автор замечает, что ситуация в отрасли усугубляется тем обстоятельством, что, с одной стороны, местная администрация, будучи основным собственником жилищного фонда, обязана его содержать и выражать интересы жителей по отношению к предприятиям ЖКХ, а с другой стороны, как учредители и владельцы муниципальных предприятий ЖКХ дожны соблюдать и их интересы. Диссертант акцентирует внимание, прежде всего, на негативных социальных последствиях преобразований, проводимых в сфере ЖКХ, так как именно их, в первую очередь, необходимо минимизировать, разработав систему социальных амортизаторов.
Во-первых, на федеральном уровне отсутствует единый порядок по предоставлению населению льгот на оплату ЖКУ. Для одних категорий граждан (Герои РФ) предоставляется 100% скидка со стоимости коммунальных услуг, для других - 50% (участники ВОВ), для третьих (многодетные семьи) -30%. Кроме того, в документах определен либо верхний, либо нижний объем предоставляемых льгот. Нормативно не упорядочен механизм предоставления льгот гражданину, имеющему право на них по двум или более основаниям.
Во-вторых, переход на поную оплату жилищно-коммунальных услуг россиянами приведет к существенному падению уровня жизни не только низко-, но и среднеобеспеченных слоев населения, так как меры социальной защиты распространяются на граждан, чьи личные доходы не превышают величины прожиточного минимума. Согласно ст. 159 Жилищного кодекса РФ (2005), субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
предоставляются гражданам в случае, если эти расходы превышают максимально допустимую долю расходов граждан в совокупном доходе семьи. Соответствующий стандарт составляет 22 %23. Так, например, доля расходов на ЖКУ, аналогичных российскому показателю, в США на протяжении последних 42 лет оставалась на уровне 5,5-6,6 %, а в Европе -5,6% с диапазоном значений по странам от 4 до 11 %24.
Кроме того, автор обращает внимание на тот факт, что по данным Росстата, россиян с доходом до 10000 рублей насчитывается 54,3 % от всего населения страны, от 10000 до 25000 рублей - 35,5 %, свыше 25 тыс. рублей -10,1 %25. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составила в 2006 году 15,3 %26.
В диссертации показано, что в соответствии с установленными федеральными стандартами предельной стоимости оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, а также капитального ремонта, человеку придется заплатить следующие суммы (см.табл.4).
Диссертант считает, что установленный предельный уровень в 22% по оплате ЖКУ, начиная с которого предоставляются жилищные субсидии, завышен. После уплаты коммунальных услуг доходы немалой части российского общества уже могут не сильно превысить установленный прожиточный минимум, людям придется отказываться от жизненно необходимых товаров и услуг.
Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, который ра-
23 Постановление правительства РФ от 15.12.2000. № 965 О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2000-2001 гг. // Российская газета. - № 243. - 26.12.2000.
24 Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика. - М., 2008.-С.93.
25 Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов // Ссыка на домен более не работаетbgd/regl/b08 11Л55 цготу.ехе^еМО!/07-09.htm
26 Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума// ЬКр7/уллу.ек5 ги/Ьес}/гее1/Ь07 13/ЬзУ/\УУ/.ехе^е/сЮ2/0б-25.Ыт
Сумма оплаты жилого помещения и коммунальных услуг
Площадь квартиры (кв.м) Однокомнатная 32,5 Двухкомнатная 45,9 Трехкомнатная 61,4 Четырехкомнатная 93,3
Федеральные стандарты Сруб.)
2008- 52J"/4 2У 1820 2570,4 3438,4 5224,8
2009- 56,3/4,3 1969,5 2781,54 3720,84 5653,98
2010- 62,7/4,8 2193,75 3098,25 4144,5 6304,5
вен отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. Например, для семей с доходом, равным 40% от прожиточного минимума доля расходов на ЖКУ будет равна 10%. Диссертант убежден, что самая значительная нагрузка по оплате ЖКУ ляжет на плечи населения со скромными доходами - бюджетников, молодые семьи, семьи с двумя детьми.
В-третьих, отсутствует единая и детальная для всех регионов методика расчета предоставления субсидий гражданам на оплату ЖКУ, которая позволит также определить абсолютный максимум способности и готовности граждан оплачивать данные услуги и поможет предотвратить социально-экономические последствия.
В-четвертых, люди, особенно одинокие пенсионеры, которые обладают хорошим и просторным жильем, но не могут его содержать в силу роста тарифов, становятся жертвами жилищных преступлений. Кроме того, располагая площадью больше социально установленного стандарта, они уже
27 Российский статистический ежегодник. - М.2007. - C.217.
28 Федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц II Постановление Правительства РФ от 26 июня 2007 г. № 405 О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2008 - 2010 годы // Ссыка на домен более не работаетzakon/Improvement/Improvement_394.html
29 Федеральный стандарт стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 кв. метр площади // Постановление Правительства РФ от 26 июня 2007 г. № 405 О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2008 - 2010 годы//ЬНр.У/утоЩ.геа11у1аЩ.ги/гако1^1тргоуетеп1/1тргоуетеп1_394.Ыт1
не могут рассчитывать на получение субсидий и соответственно вынуждены переезжать в квартиру меньшего размера, другой район, и которые не всегда могут отличаться хорошим качеством.
В-пятых, попытки создания домов и районов муниципального жилья, предоставляемого по договору социального найма гражданам с низкими доходами, могут привести к созданию предпосылок для массовой сегрегации населения (формирование районов для бедных и богатых), что будет вносить напряженность в общественную жизнь.
В-шестых, не продуманы различные варианты решения проблем с дожниками по оплате ЖКУ. Предполагается производить опись имущества, выселять неплательщиков. Однако не предусматривается анализ причин, по которым люди оказались в такой ситуации.
В-седьмых, нет гарантий, что приход частного бизнеса в ЖКХ приведет к использованию полученной прибыли для модернизации ЖКХ. Она может быть перечислена на личные счета владельцев. А население в результате будет продожать оплачивать неэффективную коммунальную систему.
В диссертации автор выделяет ряд позитивных результатов, проводимой реформы ЖКХ. Во-первых, у населения появися мощный стимул к экономически активному поведению с целью приобретения жилья, так как расширились экономически доступные и юридически оформленные возможности его получения. Во-вторых, потребность в жилье значительной части россиян стимулирует развитие тех отраслей промышленности, связанных со строительством. В свою очередь, это приводит к созданию новых рабочих, что способствует решению проблемы безработицы. В-третьих, формирование класса собственников жилищной недвижимости придает большую устойчивость всей социальной структуре российского общества. В-четвертых, развитие программ ипотечного кредитования способствует, с одной стороны, легализации доходов с целью получения кредита, повышению доверия к финансовым институтам, а с другой,
улучшению жилищных условий и, соответственно, качества жизни экономически активной части населения.
В третьей главе Пути преодоления негативных социальных последствий реформы ЖКХ представлены авторские рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты населения и повышению эффективности функционирования ЖКХ.
Во-первых, диссертант считает необходимым внести корректировку в концепцию реформы ЖКХ. Ее следует изменить в сторону обеспечения граждан комфортными и безопасными условиями проживания, что позволит добиться взаимодействия основных факторов стабильности социальных систем таких как уровень жизни, экология, здоровье граждан.
Во-вторых, принципиально важно устанавливать тарифы на услуги ЖКХ, учитывая реальные ежемесячные доходы населения, прежде всего оплату труда и пенсий, а также климатические условия проживания. В связи с этим следует разработать как методику расчета самих тарифов, так и методику определения платежеспособности граждан на жилищно-коммунальные услуги. Необходимо повысить доходы граждан так, чтобы, заплатив за квартиру, они не оказались на пороге прожиточного минимума. В противном случае рост объема субсидий будет превышать снижение бюджетных дотаций в жилищно-коммунальный сектор и нагрузка этого сектора экономики на бюджет не уменьшится.
В-третьих, следует сохранить и развивать систему льгот и адресную помощь по оплате жилищно-коммунальных услуг. В связи с этим, диссертант предлагает установить на федеральном уровне единый порядок использования гражданами льгот по оплате ЖКУ, четко определив, на каких основания, кому и в каком размере они предоставляются. Кроме того, необходимо разработать также детальную методику предоставления жилищных субсидий. Принципиально важным автор считает снизить существующую максимально допустимую долю расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи с 22 до 10%, а также представить методические расчеты, на основании которых устанавливается ее размер.
В-четвертых, следует разрабатывать механизмы проверки сведений, поступаемых от граждан, на получение льгот и субсидий, и привлекать для згой работы не только налоговые, но и муниципальные службы. Достоверная оценка платежеспособности граждан, с одной стороны, предотвратит обвальный рост неплатежей, а с другой позволит оказать помощь действительно нуждающимся.
В-пятых, необходимо обеспечить социальную защиту граждан, которые в течение длительного времени не вносили плату за пользование ЖКУ, так как в Жилищном кодексе в статье 90 не расписаны уважительные причины, на основании которых можно отсрочить выселение и опись имущества.
В-шестых, силу высокой социальной значимости ЖКХ, государство дожно не покидать данную сферу, а усилить свое контрольное и регулирующее присутствие в ней, в частности при решении таких вопросов как: рост тарифов на энергоносители (газ, электричество); помощь в ликвидации аварийных ситуаций и проведении восстановительных работ на объектах ЖКХ, защита интересов граждан, строящих дома за свой счет в случае их обмана строительными компаниями; обеспечение бесперебойного и безопасного функционирования инженерной инфраструктуры, капитального ремонта. Автор акцентирует внимание на том, что за счет средств населения можно решать только вопросы текущего содержания многоквартирных домов.
В-седьмых, принимая во внимание разный уровень развития регионов РФ, следует осуществлять софинансирование программ жилищных субсидий не только из местного бюджета, но и из федерального.
В-восьмых, необходимо развивать программы государственного строительства доступного жилья по фиксированной цене, так большинство россиян в силу низкой заработной платы не способно приобрести жилье по рыночным ценам.
В-девятых, разработать федеральный закон, определяющий перечень имущества коммунального назначения, которое не может быть передано в
собственность частным компаниям, обслуживающим жифонд и объекты коммунального хозяйства.
В-десятых, создать системы регулирования деятельности частных компаний в интересах населения и общества.
В плане повышения эффективности функционирования ЖКХ целесообразно осуществить следующий комплекс мероприятий. Механизм финансирования ЖКХ из федерального бюджета дожен носить целевой характер, быть прозрачным и предусматривать ответственность получателей за использование средств по прямому назначению. Налоговые поступления следует оптимально распределять между всеми уровнями власти. На федеральном уровне необходимо разрабатывать программы и внедрять специальные технологии энерго- и ресурсосбережения. При их применении при производстве и доставке ресурсопотребление может снизиться на 50 %, а использование приборов учета поможет сократить расходы на оплату воды, газа. Для предприятий, занимающихся производством такого оборудования целесообразно предусмотреть налоговые льготы. Предприятиям ЖКХ, которые реинвестируют прибыль в программы энерго- и ресурсосбережения в системах тепло- и водоснабжения, предоставить льготы по налогу на прибыль. Принципиально важно внедрять элементы частно-государственного партнерства в сферу жилищно-коммунального хозяйства, например, заключая концессионные соглашения с инвестором. Правительству РФ необходимо разработать специальную правовую базу о концессионной деятельности в сфере ЖКХ, которая будет содержать регламент, нормы и правила по передаче в концессию объектов коммунального хозяйства. Следует принять закон о введении договременного тарифного регулирования сроком от 5 лет и более, что станет хорошим стимулом для привлечения инвестиций. Несомненно, стоит ужесточить процедуры по проведению конкурсов, предоставляющих право управления коммунальной инфраструктурой, сделав их максимально прозрачными. Полагаем, что следует четко распределить пономочия и ответственность между различными уровнями власти. Реформа ЖКХ - это
ключевой вопрос социально-экономической политики, требующей комплексного системного подхода при ее реализации как на федеральном, так и на местном уровне.
В заключении диссертации изложены основные результаты исследования, вытекающие из его логики и структуры.
ПУБЛИКАЦИИ
По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:
Публикация в издании, содержащемся в Перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ:
1. А. Шаров К вопросу о современном состоянии ЖКХ // Труд и
социальные отношения. - 2008. - № 10. (0,4 п.л.). Публикации в других изданиях:
2. А. Шаров. Проблемы управления жильем и его обслуживания. В сб.: Управление экономической и социальной сферой: вопросы теории и практики. -М.: Издательство Перспектива, 2007. (0,2 п.л.).
3. А. Шаров. Особенности функционирования ЖКХ за рубежом. В сб.: Современные технологии управления: социоэкономические аспекты. - М.: Издательский дом Экономический журнал, 2008. (0,3 п.л.).
4. А. Шаров. Концептуальные основы реформирования ЖКХ. В сб.: Современные технологии управления: социоэкономические аспекты. - М.: Издательский дом Экономический журнал, 2008. (0,3 п.л.).
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Шаров Андрей Викторович
Тема диссертационного исследования:
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства как фактор социально-экономического развития страны
Научный руководитель: Мария Сергеевна Соколова
Изготовитель оригинала макета: Шаров Андрей Викторович
Подписано в печать 24 сентября 2008 г. Тираж 100 экз. Усл. п. л. -1,4
Типография ИД АТиСО
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Шаров, Андрей Викторович
Введение
Содержание
Глава 1. Жилищно-коммунальное хозяйство и его место в структуре российской экономики. I
1.1 .Сущность жилищно-коммунального хозяйства РФ и его современное состояние.
1.2. Зарубежный опыт функционирования ЖКХ.
Глава 2. Основные направления реформирования ЖКХ и их социальные последствия.
2.1. Концепция и социальные цели реформы ЖКХ.
2.2. Программа модернизации ЖКХ, трудности и последствия ее реализации.
Глава 3. Пути преодоления негативных социальных последствий реформирования ЖКХ.
3.1. Совершенствование системы социальной защиты населения.
3.2. Повышение эффективности деятельности ЖКХ.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства как фактор социально-экономического развития страны"
Актуальность исследования в принципиальном плане определена, во-первых, значимостью жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в структуре российской экономики. Так, например, сегодня отечественный жилищно-коммунальный комплекс состоит из 50 тысяч предприятий и организаций, которые оказывают населению 30 видов коммунальных услуг, формирующих
1 2 среду обитания человека . В ЖКХ работает более 4 мн. человек , оно включает в себя жилищный фонд, насчитывающий около 3 мрд. кв. метров жилья, и 4,2 мн. объектов инженерной инфраструктуры (тепловые, канализационные, водопроводные сети) . Кроме того, ЖКХ является не только одной из крупнейших отраслей национальной экономики, но и выпоняет важную функцию жизнеобеспечения населения, что превращает данную сферу в фактор, обуславливающий социально-экономическое развитие страны.
Во-вторых, - необходимостью корректировки осуществляемого ныне процесса реформирования жилищно-строительного комплекса в связи с сохранением негативной ситуации в данной сфере. Наблюдается катастрофический износ основных средств4, рост тарифов на жилищные и коммунальные услуги5 на фоне существенного отставания роста доходов населения и отсутствие принципа экономической обоснованности при их формировании, дисбаланс пономочий между различными уровнями власти.
В-третьих, - важностью теоретического и практического осмысления различных вариантов рыночной реструктуризации отрасли и их последствий
1 Сегодня и завтра российской экономики: Россия в глобальной экономике: актуальные тенденции и перспективы развития. Ч М., 2006. - С. 125.
2 Варнавский В.Г. Частный капитал в коммунальном хозяйстве России // Мировая экономика и международные отношения. - 2007. Ч№1. Ч С.28.
3 Василевский А. Общими усилиями ускорить реформирование ЖКХ // Строительная газета. - 2007. - 24 августа.
4 О механизме реализации программы реформирования ЖКХ // Журнал ЖКХ. - Инфо. -№2 (6). - Март 2008 // Ссыка на домен более не работаетcontent/view/2238/70/
5 Тарифы на жилищно-коммунальные услуги в России за I полугодие 2008 года выросли на 14,6%. // hUp://www.gkh-refo rma.ru/news5245 .html в силу высокой социальной значимости жилищно-коммунальных хозяйства. Ошибки в проведении реформы, например, в угольной отрасли, скажутся на повседневной жизни граждан не напрямую, а опосредованно, тогда как любая ошибка в реформе ЖКХ вызовет мгновенную негативную реакцию общества вплоть до социальных вонений, чреватых сменой правительства. Эксперименты и недостаточно проработанные операции с жизненно важными коммунальными объектами, обслуживающими большое количество людей без твердой уверенности в их целесообразности, абсолютно не допустимы.
В-четвертых, - потребностью в разработке программ по целенаправленному и эффективному использованию средств, выделяемых на модернизацию жилищно-коммунального хозяйства с целью обеспечения устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения населения. В июле 2007 года был создан Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, которому было передано 240 мрд. рублей6. По словам директора Академии коммунального хозяйства профессора В. Пивоварова, именно неэффективное использование поступающих в отрасль финансовых средств является одной из основных причин продожающегося кризиса ЖКХ7.
В свете вышеизложенного целью диссертационного исследования стала разработка научно-практических рекомендаций по минимизации негативных социальных последствий реформы ЖКХ. Данная цель логически обусловила следующие задачи:
- раскрыть содержание понятия жилищно-коммунальное хозяйство;
- проанализировать современное состояние ЖКХ и выявить основные проблемы в его развитии;
- на основе критического осмысления опыта преобразования ЖКХ в
6 ФЗ-№185 от 21 июля 2007 г. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства // Российская газета. - №4425. - 2007. - 27 июля.
7 Пивоваров В. Где же выход из кризиса ЖКХ // Строительная газета. - 2005. - №13. постсоветской России и за рубежом определить основные направления его реформирования и рычаги повышения эффективности работы данного комплекса с учетом реалий экономического развития страны; выявить социальные последствия реализации федеральной программы реструктуризации ЖКХ;
- разработать методические рекомендации по минимизации негативных социальных последствий, возникших в ходе процесса реформирования ЖКХ.
Объектом исследования избран процесс реформирования ЖКХ в контексте модернизации отечественной экономики. Предметом исследования стали социальные последствия реструктуризации системы жилищно-хозяйственного комплекса.
Степень научной разработанности проблемы. При разработке темы исследования диссертант опирася, во-первых, на труды зарубежных и отечественных исследователей, посвященные теоретико-методологическим вопросам организации системы жилищно-коммунального хозяйства и методам ее модернизации. Данная проблематика всесторонне рассматривалась такими зарубежными специалистами как Р. Бодвей, С. Браун, Г. Веттерберг, Э. Дойч. В числе отечественных авторов следует выделить труды В. Авдеева, Н. Аминова, А. Безлюдова, Е. Блеха, В. Боголюбова, Н. Васильева, JI. Велихова, Д. Гордеева, М. Крутицкого, Е. Румянцевой, JI. Чернышева. Во-вторых, сравнительный анализ вариантов реформирования жилищно-коммунального комплекса России осуществлен О.Г. Бежаевым, В.Г. Варнавским, А.Н. Ряховской, Ф.Г. Таги-Заде, J1.B. Чернышевым. В-третьих, диссертант использовал материалы исследований по проблемам взаимоотношений между населением и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, изложенные в работах М. Гриндина, С.Б. Сиваева, Е. Шоминой.
Тщательное изучение вышеназванных источников позволило диссертанту сделать следующий вывод о том, что, несмотря на наличие 5 глубоких и обстоятельных работ по многим аспектам организации и функционирования ЖКХ, ряд проблем, в особенности связанных с определением основных форм и методов повышения эффективности ЖКХ в ходе модернизации экономики и преодоления негативных социальных последствий, требуют дальнейшего изучения.
Методической и теоретической основой диссертации послужили: а) концепция устойчивого развития8, теории экономических институтов9 и функционирования, регулирования и реформирования рынков социально-значимых благ; б) ключевые положения трудов отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам развития ЖКХ; в) концептуальные подходы, закрепленные в законодательных и нормативных актах РФ. В исследовании использованы исторический, институциональный, статистический методы, а также методики сравнительного анализа.
Информационно-эмпирическая база исследования. В процессе проведения исследования были использованы: законы РФ, указы Президента РФ, данные официальной статистики (Роскомстата); методические и инструктивные документы федерального и отраслевого уровней, аналитические материалы Института экономики города, Центра реформы ЖКХ при правительстве г. Москвы, материалы СМИ.
Научная новизна исследования в принципиальном плане заключается, во-первых, в обосновании роли ЖКХ как фактора социально-экономического развития страны; во-вторых, - в разработке рекомендаций по преодолению негативных социальных последствий реформирования ЖКХ. Научные результаты отражены в заключении.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в возможности использования ее выводов и рекомендаций: во-первых, при совершенствовании законодательных и нормативных документов в сфере
8 Дятлов С. А. Основы концепции устойчивого развития. - СПб., 1998. - С.52.
9 Савин К.Н. Анализ теории и практики реформирования жилищно-коммунального комплекса России. - Тамбов, 2006. - С.7. разработки программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства на федеральном, региональном и муниципальном уровне; во-вторых, - при совершенствовании деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса; в-третьих, Ч в высшей школе в рамках чтения общего курса Экономика отрасли, Государственное регулирование экономики и разных спецкурсов.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные результаты данной работы были использованы в деятельности ЗАО Управление по эксплуатации и ремонту - частной компании занимающейся управлением жилых многоквартирных домов.
Основные положения диссертации докладывались на общероссийских и региональных научно-практических конференциях. В их числе: лIV Модернизация жилищно-коммунального комплекса России (декабрь 2007, Москва); Модернизация экономики и общественное развитие (Москва, апрель 2007), Роль НКО и граждан в реформе ЖКХ (май 2006, Москва).
Выводы и рекомендации диссертации изложены в 4 печатных работах общим объемом более 1,0 п.л., в том числе в одной публикации в издании, содержащемся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шаров, Андрей Викторович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Дано авторское определение понятия жилищно-коммунальное хозяйство применительно к реалиям российской экономики. Диссертант рассматривает его как сложную динамически развивающуюся экономическую систему жизнеобеспечения и безопасности населения, включающую в себя два сектора: жилищный и коммунальный. Первый связан с решением таких вопросов как обеспечение граждан жильем, эксплуатация жилищного фонда и поддержание его в состоянии соответствующем санитарным и техническим нормам. Второй занимается вопросами электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведением, утилизацией бытовых отходов. Подчеркивается исключительно важная роль жилищно-коммунального хозяйства в социально-экономической жизни страны.
2. Автором выделен ряд черт, которые характеризуют кризисное состояние ЖКХ на современном этапе: дотационность, неудовлетворительное финансовое положение, высокая затратность, отсутствие экономических стимулов снижения издержек на производство коммунальных услуг, высокая степень износа основных фондов, большие потери электроэнергии, воды и других ресурсов, неэффективная работа предприятий, неразвитость конкурентной среды.
3. Выявлены основные направления реформирования ЖКХ такие как: а) переход к 100% оплате населением жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ); б) преобразования в системе управления ЖКХ (организационное разделение функций управления и хозяйствования через создание таких структур как служба заказчика, управляющие компании, а также через введение частного управления многоквартирными домами; в) развитие рыночных отношений в сфере ЖКХ (привлечение на конкурсной основе подрядных организаций, создание условий для частного инвестирования); г) повышение качества, предоставляемых жилищно-коммунальных услуг; д) модернизация ЖКХ.
4. Акцентировано внимание на отрицательных социальных последствиях проводимой реформы ЖКХ, среди которых автор выделяет следующие:
132 падение уровня жизни большинства россиян в связи с несоответствием 100% оплаты (ЖКУ) доходам населения; - незащищенность граждан, прежде всего, пенсионеров, проживающих в квартирах площадью больше социальной нормы, так как субсидии по Жилищному кодексу (ст. 159) предоставляются исходя из размера стандарта нормативной площади жилого помещения; - лишение граждан права на капитальный ремонт за счет госбюджета (Жилищный кодекс, Ст. 154); - введение принципа ресурсосбережения и рыночных цен на ресурсы для жилья, в то время как основная часть жилого фонда страны была построена в те времена, когда о ресурсосбережении никто не задумывася, а люди при получении квартир не могли выбирать (например, более экономичную или более дешевую квартиру); - создание домов и районов муниципального жилья, предоставляемого по договору социального найма гражданам с низкими доходами, что может привести к созданию предпосылок для массовой сегрегации населения (формирование районов для бедных и богатых); - не предусмотрены разноплановые механизмы решения проблем- с людьми, которые имеют большие задоженности по оплате ЖКУ; реформа не ускорила решение вопросов о переезде граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье, о доступности жилья; для населения приход частного капитала в ЖКХ не обеспечен гарантиями, что получаемая бизнесом прибыль будет направляться на модернизацию ЖКХ, а не на личные счета владельцев.
5. Автором предложен комплекс мер, направленных на минимизацию негативных социальных последствий реформирования ЖКХ. В плане совершенствования системы социальной защиты населения предлагается:
1. изменить концепцию реформирования ЖКХ в сторону обеспечения граждан комфортными и безопасными условиями проживания, что позволит обеспечить стабильность социальной системы;
2. установить тарифы на услуги ЖКХ в соответствии с реальными ежемесячными доходами населения, в связи с чем следует разработать как методику расчета самих тарифов, так и методику определения платежеспособной возможности граждан на жилищно-коммунальные услуги;
3. разработать механизмы оценки и проверки уровня доходов граждан, которая дожна осуществляться не только налоговой службой, но и муниципалитетами, чтобы помощь поступала действительно нуждающимся;
4. сформировать на федеральном уровне единый порядок предоставления гражданам льгот по оплате ЖКУ, однозначно определив основания, адресаты и размер льгот, а также создать общую детальную методику расчета предоставления жилищных субсидий;
5. снизить максимально допустимую долю расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи с 22% до 10%;
6. осуществить софинансирование программ жилищных субсидий не только из местного бюджета, но и из федерального, принимая во внимание разный уровень развития регионов РФ; 7. внести в поправки в статью 90 Жилищного кодекса, четко прописав условия, на основании которых можно отсрочить опись имущества, выселение из квартиры за неуплату ЖКУ;
8. усилить контрольное и регулирующее присутствие государства в ЖКХ, в частности при решении таких вопросов как: рост тарифов на энергоносители (газ, электричество); помощь в ликвидации аварийных ситуаций и проведении восстановительных работ на объектах ЖКУ, защита интересов граждан, строящих квартиры за свой счет в случае их обмана строительными компаниями; обеспечение бесперебойного и безопасного функционирования инженерной инфраструктуры, капитального ремонта;
9. развивать программы государственного строительства доступного жилья по фиксированной цене, так как большинство россиян в силу низкой заработной платы не способно приобрести жилье по рыночным ценам; 10. создать системы регулирования деятельности частных компаний в интересах населения и общества.
В плане повышения эффективности функционирования ЖКХ целесообразно осуществить следующий комплекс мероприятий. Механизм финансирования ЖКХ из федерального бюджета дожен носить целевой характер, быть прозрачным и предусматривать ответственность получателей за использование средств по прямому назначению. На федеральном уровне необходимо разрабатывать программы и внедрять специальные технологии энерго- и ресурсосбережения, а для предприятий, занимающихся производством такого оборудования предусмотреть налоговые льготы. Предприятиям ЖКХ, которые реинвестируют прибыль в программы энерго-и ресурсосбережения в системах тепло- и водоснабжения, предоставить льготы по налогу на прибыль. Следует внедрять элементы частно-государственного партнерства в сферу жилищно-коммунального хозяйства, заключая концессионные соглашения с инвестором. Правительству РФ необходимо разработать специальную нормативно-правовую базу о концессионной деятельности в сфере ЖКХ.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Шаров, Андрей Викторович, Москва
1. Жилищный Кодекс РФ (2004 г.).
2. Федеральный закон от 6 мая 2003 г. № 52-ФЗ О внесении изменений и допонений в Закон Российской Федерации Об основах федеральной жилищной политики.
3. Указ Президента РФ от 27 мая 1997 г. № 528 О допонительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
4. Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации (с изм. и доп. от 27 мая 1997 г.).
5. Постановление Правительства РФ от 1 июля 2002 г. № 490 О проведении эксперимента по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства (с изм. и доп. от 27 июня 2003 г., 30 августа 2004 г.).
6. Постановление Правительства РФ от 20 декабря 1997 г. № 1613 О Программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 годы.
7. Распоряжение Мэра Москвы от 13 мая 2002 г. № 275-РМ О мерах по развитию самоуправления граждан в жилищной сфере как инструмента реализации жилищно-коммунальной реформы в интересах населения.
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября2001 г. № 804 О федеральных стандартах перехода на новую систему136оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год.
9. Постановление Правительства РФ от 26 июня 2007 г. № 405 О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2008 2010 годы // Ссыка на домен более не работаетzakon/Improvement/Improvement394.html
10. Абубакиров Р.Ф. Предпринимательская деятельность в трансформируемой экономике. СПб.: РОСТ, 2004.
11. Абчук В.А. Экономика предпринимательства. СПб.: Просвещение, 2005.
12. Агапцов С.В. Предпринимательство как инновационная система хозяйствования в современной экономике. М.: ЮНИТИ, 2005.
13. Адейкин А.А. Модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства. СПб.: Издательство СПбУЭФ, 2003.
14. Адейкин А.А. Новые виды консатинговых услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве. СПб.: Издательство СПбУЭФ, 2002.16/ Адрианов В.В. Практика реформы жилищно-коммунального комплекса. М.: Институт экономики города, 2004.
15. Аксенов П.Н. Информационные технологии в ЖКХ как инструмент повышения эффективности и результативности управления жилищно-коммунальным хозяйством г. Москвы. М.: Юго-Восток-Сервис, 2004.
16. Аксенов П.Н. Совершенствование системы управления развитием ЖКХ г. Москвы в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования. М.: Юго-Восток-Сервис, 2003.
17. Аксенов П.Н. Информационные технологии в системе управления ЖКХ г. Москвы. М.: Юго-Восток-Сервис, 2003.
18. Акчурин Р.Т. ЖКХ: вектор экономической модернизации. -Вогоград: Вогоградское научное издательство, 2005.
19. Алексеев С.В. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности. М: МГИУ, 2005.
20. Альбеков А.У., Шахгираев И.У. Управление системой потребительских организаций сферы услуг: Монография. Ростов н/Д, 2006.
21. Башмаков И.А. Пороговые значения способности и готовности населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги. //Альманах Современные проблемы социальной политики в России. Вып.2. -М.: Ассоциация независимых центров экономического анализа, 2004.
22. Берсон Г.И. Справочник потребителя жилищно-коммунальных услуг. Тверь: Издательство Триада, 2004.
23. Бирюков А.П. Развитие конкуренции при управлении жилищным фондом. М.: Юго-Восток-Сервис, 2005.
24. Бирюков А.П. Состояние самоуправления и отношения со службой ЖКХ жителей Южного административного округа г. Москвы. М.: На каждый день, 2003.
25. Бирюков П.П. Организация проектного управления развитием и функционированием жилищно-коммунального комплекса города: Дисс. .дра экон.н. М., 2000.
26. Боброва Н.В. Жилищно-коммунальная сфера Германии и России на рубеже веков. Чебоксары: Госстрой России, 2000.
27. Боголюбов B.C. Совершенствование экономических отношений в жилищной сфере. СПб.: СПбГИЭА, 1999.
28. Бузырев В.В. Экономика жилищной сферы. М.: ИНФРА-М, 2001.
29. Бузырев В.В., Чекалин B.C. Экономика жилищной сферы: Учеб.пособие. М.: Инфра-М, 2001.
30. Булочкина JI.A. Предпринимательство и государство. М.: Российская Академия предпринимательства, 2005.
31. Бурцев ,С.В. Регулирование рынка жилищно-коммунальных услуг. Ч СПб.: СПбГУЭФ, 2000.
32. Бурцев С.В. Основы формирования механизма рационального регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг. СПб.: Издательство СПбУЭФ, 2000.
33. Буряков Г.А. Проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства России на современном этапе. Шахты: Издательство ЮРГУЭС, 2004.
34. Васильева Н.В. Жилищная сфера крупного города: проблемы управления и стратегия развития. СПБ.: СПбГИЭУ, 2002.
35. Ветров Г.А., Шанин А.А. Американский опыт разработки индикаторов социально-экономического развития городов. // Городской альманах. М.: Фонд Институт экономики города, 2003.
36. Волынкина М.В. Предпринимательская деятельность: состояние и перспективы развития в Российской Федерации М.: ИГУМО, 2006.
37. Гаврилов А.И. Управление жилищно-коммунальным комплексом территорий: опыт, проблемы, пути совершенствования. Н.Новгород: Издательство Вого-Вятской академии государственной службы, 2006.
38. Генералов В.В., Лычагин М.В. Анализ программ государственной поддержки предпринимательства. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, НГУ, 2004.
39. Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное. Учеб.пособие. М.: Консатбанкир, 2002
40. Гончаров A.M. Управление многоквартирным домом в условиях новых жилищных отношений. Методическое пособие. Екатеринбург: Уральская палата недвижимости, Изд-во АМБ, 2006.
41. Горбунов А.А. Взаимодействие властных и предпринимательских структур: теория и практика. СПб.: Издательство МФИН, 2005.
42. Горбунов А.А., Грунин О.А., Рябова Н.Ю., Самедов А.Б. Теоретические и практические проблемы в предпринимательской среде: Монография. СПб.: ИРЭ РАН, 2004.
43. Горина А.П. Формирование новой нормативно-методической базы регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Саранск: Типография Красный Октябрь, 2001.
44. Граждане оценивают местное самоуправление. Итоги опроса общественного мнения. ЦИРКОН. М.: Фонд Институт экономики города, 2004.
45. Григоров О.С. Стратегическое управление реализацией социальной миссии ЖКХ. Новосибирск: НГТУ, 2003.
46. Григоров О.С. Экономическое управление развитием жилищно-коммунального комплекса. Новосибирск: ГУЛ РПО СО РАСХН, 2003.
47. Григорьев В.В. Управление муниципальной недвижимостью. М.: Дело, 2001.
48. Гусев Н.Ю. Инфраструктура инновационной деятельности: Материалы третьей межвузовской научно-практической конференции. Иваново, 2000.
49. Гутман Г.В. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом в условиях рыночных реформ. -Владимир: Владимирский государственный университет, 2001.
50. Давыдова Р.Т. Реформирование управления жилищно-коммунальным хозяйством района Москвы на основе информационных технологий. М.: Российская экономическая академия, 2000.
51. Дацко С.Н. Предпринимательство в России. М.: Финансы и статистика, 2005
52. Дмитриев Ю.А. Экономика предпринимательской деятельности. -Владимир: ВГУ, 2005.
53. Жилищная экономика: Пер. с англ. / Под ред. Г.Поляковского. М.: Дело, 1996.
54. Жилищно-коммунальный комплекс России: завершение перехода к рыночной экономике: Итоговый отчет / Всемирный банк; Департамент инфраструктуры и энергетики. Регион Европы и Центральной Азии. Январь 2003.
55. Жуков Д. М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города. СПБ.: Владос, 2003.
56. Закинчак Г.Н. Ценообразование в жилищно-коммунальном хозяйстве. Иваново, ИГАСА, 2003.
57. Заморенова Н.Г. Локальные монополии и реформирование ЖКХ. -М.:ТЕИС,2005.
58. Зотов В.Б. Современные информационные технологии в реформировании жилищно-коммунального хозяйства. М.: Прима-Пресс-М, 2002.
59. Иванов С.Н. Особенности формирования стратегии реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг в условиях рыночной экономики. СПб.: Издательство СПбУЭФ, 2002.
60. Игнатьев В.А. Стратегия развития архитектурно-строительной отрасли и ЖКХ, внедрение в практику наукоемких и инновационных технологий. Вогоград: ВГАСА, 2003.
61. Казанцев А.К. Крупанин А.А. Менеджмент в предпринимательстве. -М.: Инфра-М, 2003.
62. Калужин А.В. Основы предпринимательства. СПб.: Астерион, 2005.
63. Каменева Е.А. Реформа ЖКХ, или Теперь мы будем жить по-новому. М.: Феникс, 2006.
64. Карасев Г.Г. Организационно-экономические преобразования жилищно-коммунального хозяйства региона: Дис. .д-ра экон.н. М.,2003.
65. Карпов А.В. Реформирование жилищно-коммунальной сферы городов. СПб.: Издательство СПбУЭФ, 2000.
66. Каспин В.И. Планирование развития ЖКХ. М.: Стройиздат, 1990.
67. Квачадзе Р.Г. Методологические проблемы экономического развития предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса в условиях конкурентной среды: Дис.д-ра экон.н. М.,2004.
68. Клеман Н.М. Жилищная проблема в современной Великобритании. Научно-аналитический обзор. М.: ИНИОН, 1994.
69. Козлюк А.Г. Функционирование жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях. Вогоград: БеГТАСМ, 2002.
70. Концепция оптимизации системы управления муниципальным сектором экономики в сфере ЖКХ с учетом реформы местного самоуправления. Методические рекомендации. М.: Фонд Институт экономики города, 2005.
71. Копылов В.И. Российское предпринимательство: проблемы и перспективы развития. Вогоград: Вогоградское научное издательство, 2005.
72. Корнев Н.Р. Проблема массовой задоженности за жилье и альтернативы жилищной политики. М.:НИСП, 2000.
73. Корольков Д.А. Муниципальное предпринимательство а России: проблемы и перспективы развития. СПб.: Институт управления и экономики, 2005.
74. Кулеш М.М. Организация и планирование жилищно-коммунального хозяйства города. Владивосток: Издательство ТГЭУ, 2005.
75. Кургузова О. А. Управление муниципальной собственностью столичного региона. М.: МАКС Пресс, 2005.
76. Лапу ста М.Г. Предпринимательство. М.: ПРИОР, 2005.
77. Ларионов А.Н. Актуальные проблемы развития жилищно-коммунальной сферы города Вогограда. Вогоград: Издательство Вогоградского университета, 2000.
78. Литвак Е.Г. Повышение качества решений в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности. Тверь: Граф Дизайн, 2005.
79. Мамченко О.П. Рыночные механизмы функционирования и развития ЖКХ. Барнаул: Аз Бука, 2005.
80. Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент: корпоративная собственность муниципальных образований. Владимир: Посад, 1998.
81. Минаков Н.Н. Социальные основы жилищно-коммунальной реформы. Тула: ИНФРА, 2001.
82. Михайлова Н.С. Предпринимательское законодательство. М.: Проспект, 2005.
83. Монетизация льгот: основные факторы, влияющие на решение регионального руководства. //Альманах Современные проблемы социальной политики в России. Вып.9. М.: Ассоциация независимых центров экономического анализа, 2005.
84. Мониторинг и оценка деятельности управляющих организаций в практике управления многоквартирными домами. М.: Фонд Институт экономики города, 2006
85. Найденова Н.В. Конкурентный порядок: эволюция взаимодействия государства и предпринимательства. Саратов: СГАП, 2004.
86. Нефедов Б.Н. Реформа жилищно-коммунального хозяйства. -Новосибирск: Наука, 2001.
87. Никащаев В.Д. Основы формирования системы эффективного управления предприятием сферы ЖКХ в условиях транзитивности экономики. СПб.: Издательство СПГУЭФ, 2005.
88. Никольский Б.В. 350 лет жилищно-коммунальному хозяйству России. Ч-М.: Издательство Прима-Пресс-М, 1999.
89. Омельченко И.В. Программно-целевое управление развитием инженерной инфраструктуры города: Дис. На соиск. уч.ст.канд.экон.наук. СПб., 1999.
90. Петрова Е.Ф., Шапиро М.Д. Развитие конкуренции в сфере обслуживания жилищного фонда. М.: Фонд Институт экономики города, 2002.
91. Пивоваров В.Ф. Управление качеством функционирования ЖКХ в условиях реформирования отрасли. М.: Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова. - М.: Юго-Восток-Сервис, 2005.
92. Покидченко М. Г., Сперанская JI. Н. Дробышевская Т. А. Пути развития экономики России: теория и практика. М.: Инфра-М, 2005.
93. Пономарева JI.H. Институциональные маркетинговые исследования жилищно-коммунального комплекса: теория, методология, практика. Ростов н/Д: РИНХ, 2004.
94. Практика реформы жилищно-коммунального комплекса. Под ред. С. Сиваева. М.: Фонд Институт экономики города, 2003.
95. Реформа системы управления городской экономикой в России в 1998-2000 годах / Под ред. Н.Б.Косаревой, Р.Дж. Страйка. М.: Фонд Институт экономики города, 2001.
96. Реформирование жилищно-коммунального комплекса на современном этапе. Ростов-на-Дону: ЗАО Книга, 2002.
97. Родионов Д.Г. Экономико-организационные основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Калуга.: Облиздат, 2000.
98. Руднева Е.Е. Жилищно-коммунальный комплекс России: проблемы теории и практики управления. М.: Изд-во РАГС, 2006.
99. Ряховская А.Н. Коммунальная реформа: теория и реальность. М: ИПКгосслужбы, 2005.
100. Ряховская А.Н. Рыночные методы управления ЖКХ. Ч М.: РНЦГМУ, 2004.
101. Ряховская А.Н. Антикризисное управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований: Дис.д-ра экон.н. М., 2002.
102. Сербиновский Б.Ю. Проблемы экономики, организации и управления реструктуризацией и развитием предприятий промышленности, сферы услуг и коммунального хозяйства. Новочеркасск: Южно-Российский государственный технический университет, 2005.
103. Сиваев С.Б. Практика реформы жилищно-коммунального комплекса. М:: Институт экономики города, 2003.
104. Симионов Ю. Ф. Жилищно-коммунальное хозяйство. Ростов-на-Дону: МарТ, 2004.
105. Симионов Ю. Ф. Экономика жилищно-коммунального хозяйства. -Ростов-на-Дону: МарТ, 2004.
106. Смирнова О.О. Практический опыт работ по решению ключевых' проблем реформирования сферы ЖКХ а городах РФ. М.: Макс Пресс,2004.
107. Страгис С.А. Основы предпринимательской деятельности. М.: МИТХТ им МБ. Ломоносова, 2005.
108. Сысоев A.JI. Перспективные формы управления жилищно-коммунальным хозяйством на современном этапе развития российской экономики. СПб.: Издательство СПГУЭФ, 2006.
109. Теория и практика реформы жилищно-коммунального комплекса: Аналитический доклад / Под общ. ред. С.Б. Сиваева. Ч М.: Фонд Институт экономики города, 2003.
110. Тимофеева А.А. История предпринимательства в России. -Владивосток, Издательство ВГУЭС, 2005.
111. Тролегард С. Управление и принятие решений в сфере жилищно-коммунального хозяйства с помощью информационных систем.//Продвижение жилищной реформы. Муниципальное управление. Вып. 7. М. Муниципальная власть, 2001. (Проект TACIS)
112. Труханович JI.B. Кадры жилищно-коммунального хозяйства. М.: Финпресс, 2004.
113. Ульянова О.Ю. Формирование эффективных управляющих организаций в жилищной сфере. Ч М.: Компания Спутник +,2005.
114. Федоров А.Н. Управление организационным развитием муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства. СПб.: Издательство СПбГУЭФ, 2000.
115. Финансирование создания и модернизации инфраструктурных объектов коммунальных услуг. Французский опыт. М., 2001.
116. Хомелянский Б.Н. Экономический эффект социального планирования. Социально-экономическая инфраструктура в воспроизводственном процессе. М.: Мысль, 1980.
117. Хохлов А. А. Реформа жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области: состояние проблемы, перспективы. Иваново: Референт, 2005.
118. Хохлова И.В. Организация предпринимательской деятельности. -М.: Приор-издат, 2005.
119. Цвигун И.В. Качество жилья: проблемы и пути решения. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1999.
120. Чекалин B.C. Экономика городского хозяйства. СПб.: СПбГИЭА, 1999.
121. Чекалин B.C. Стратегическое управление в городском хозяйстве: Учеб.пособие. Ч МПб.: СПбГИЭУ, 2001.
122. Черемский Г.А. Место жилищно-коммунального в системе реформирования Российской экономики. СПб.: Издательство СПбГУЭФ, 2002.
123. Чернышев Л.Н. Экономика городского хозяйства. М.: Люберецкая газета, 1999
124. Воков А.М. Швеция: социально-экономическая модель. М.: Мысль, 1991.
125. Шанин А.А., Шевырова Н.И. Опыт Фонда Институт экономики города по разработке системы мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований // Городской альманах. Ч М.: Фонд Институт экономики города, 2003.
126. Щербакова М.Д. Экономические особенности реформирования жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга. СПб.: НПФ Астерион, 2004.
127. Экономическая теория: Учебник / Под ред. В.И.Видяпина. Ч М.: ИНФРА-М, 2005. С. 83-84.135. .Яковлев Ю.В. Направления и механизмы формирования предпринимательства нарынке недвижимости в российской экономике.ЧСПб., 2003.
128. Ярославцева Т.А. Диагностика проблем реформирования ЖКХ. -Хабаровск: ДАГС, 2004.
129. Аболин А.А. Основные направления реформирования ЖКХ муниципальных образований // Экономика и управление предприятием ЖКХ. 2005. - №2.
130. Аболин А.А. Деятельность частных операторов ЖКХ//Экономика и управление предприятием ЖКХ. 2005. - №10.
131. Аболин А.А. Этапы перехода на новую систему оплаты ЖКУ: анализ финансово-экономической ситуации //ЖКХ. 2001. - №3.
132. Арцыбашев В.М. Совершенствование рыночного механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса // Экономика строительства. 2004. - № 3.
133. Беляев Д.Е. Развитие конкуренции в сфере ЖКХ // Экономика и управление предприятием ЖКХ. 2005. - №6.
134. Веревкин Л.П. Что мешает развитию малого бизнеса: мнения предпринимателей // Мониторинг общественного мнения. 2003. - №5-6
135. Виленский А.В. Особенности российского малого предпринимательства // Экономический журнал ВШЭ. 2004. - №2.
136. Гакин М., Кордюкова Т., Эйгель Ф. Унитарные предприятия Ч потенциальный доход или потенциальные риски для региональных и местных администраций? // Кредит Russia. 2001. - № 19-20 (46-47).
137. Горбунов А.А., Анисимов Б.П., Бруевич Д.Е. Методика реорганизации структур управления в ЖКХ // Регион: Политика. Экономика. Социология. 2005. - № 2.
138. Горбунов А.А., Пилявский В.П. Концепция создания СевероЗападного отраслевого центра по качеству услуг ЖКХ // Регион: Политика. Экономика. Социология. 2005. - №2.
139. Жамин В.А. Инфраструктура при социализме // Вопросы экономики. 1977. - № 2. - С. 13-20.
140. Иванов Г.Н. Реформа ЖКХ в России. // Российская газета. 1999. -12.02.
141. Иоффе А. Только развитие предпринимательства обеспечит ускорение роста экономики // Бизнес для всех. 2002. - №10.
142. Клейнер Г.Б. Предпринимательский сектор в экономике и обществе: миссия и проблемы ее реализации // Экономическая наука современной России. 2001. - №2.
143. Козлюк А.Г. Как ЖКХ перейти к самоокупаемости // Жилищное и коммунальное хозяйство. 1996. - №3.
144. Кокорев В. Институциональная реформа в сфере инфраструктуры в условиях естественной монополии // Вопросы экономики. 1998. - № 4.
145. Коломийченко О.В. Чиновника не сдержать приходом предпринимателей // Предпринимательство: за и против. 2003. - №18.
146. Котельников А.О. Частный бизнес в ЖКХ: проблемы выживания // Экономика и управление предприятием ЖКХ. 2005. - №2.
147. Косовских А. Пути эффективного управления жилищным фондом // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2002. - № 6.
148. Митрохин С. Как проводить реформу ЖКХ? // Трибуна. 2002. -14.11.
149. Мустафина Е.С. Проблемы ЖКХ с позиции частного бизнеса // Экономика и управление предприятием ЖКХ. 2005. - №3.
150. Салама Ю.М. Тенденции развития отрасли ЖКХ // Экономика и управление предприятием ЖКХ. 2005. - №12.
151. Светланова М. Минное поле реформ ЖКХ. Крупномасштабный инфраструк-турный кризис // Жилищное и коммунальное хозяйство. -2004.-№5.
152. Сиваев С.Б. Либоракин М.И. Местное самоуправление и реформа ЖКХ // Общественные науки и современность. 2004. - №3.
153. Смирнов С. Поддержка российского предпринимательства// Вопросы экономики. 2001. - №2.
154. Филимонов С.Л. ТСЖ: проблемы и перспективы // ЖКХ для руководителей и бухгатеров. 2000. - № 1.
155. Хохлов С.И. Современные, экономические модели управления в ЖКХ // Экономика и управление предприятием ЖКХ. 2005. - №7.
156. Чепуренко А. Ю. Обыденнова Т. Б. Тихонова Н. Е. Алимова Т. А. Предпринимательский потенциал российского общества: анализ и рекомендации по содействию вовлечению населения в малый бизнес // Экономическая социология. 2003. - №2-3.
157. Чернышов Л.Н. Первые итоги демонополизации жилищной и социальной сферы // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. -2000. №3.
158. Чернышов М. Истоки коммунального раскола // Московская промышленная газета. 2001. - №166.
159. Чернышов Л.Н. ЖКХ в России: сегодня и в перспективе // Строительная газета. 2000. - № 1.
160. Чернышев JI.H. Профессиональное управление жильем основа дальнейших преобразований в отрасли // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. - 1999. - № 6.
161. Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика.- М., 2008
162. Шахматов Ф. Роль предпринимателя в рыночной экономической системе // ЭКО. 1999. - №2.
163. Шебаршина Е.Н. Организационные формы содержания, ремонта и модернизации жилых зданий в Германии // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2002. - № 8.
164. Шейнин А.В. Издержки преобразований в сфере ЖКХ // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2003. - № 8.
165. David М. Newbery. 2000. Privatization, Restructuring, and Regulation of Network Utilities. The Walras-Pareto Lectures. The MIT Press, Cambridge, Massachusetts, London, England.
166. Implementing Housing Allowances in Russia: Rationalizing the Rental Sector/Raymond J. Struyketal. 1993.
167. Viscusi W.K., J.M. Vernon, J.E. Harrington, Jr. 2001. Economics of Regulation and Antitrust. 3rd edition. The MIT Press, Cambridge, Massachusetts, London, England.
168. Ссыки на сайты в Интернете Ссыка на домен более не работает Ссыка на домен более не работаетinf sl/inf iau/iau.hmi Ссыка на домен более не работаетgkh2.html Ссыка на домен более не работаетgkh.htm
Похожие диссертации
- Использование экономического потенциала предпринимательства в социально-экономическом развитии региона
- Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства как экономической системой
- Организационно-экономический механизм повышения роли хозяйствующих субъектов в социально-экономическом развитии региона
- Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры как фактор социально-экономического развития локальных территорий
- Финансы коммунальных предприятий в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства