Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование форм и методов государственного регулирования занятости населения в условиях экономического кризиса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Земцова, Анна Васильевна
Место защиты Ростов-на-Дону
Год 2010
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование форм и методов государственного регулирования занятости населения в условиях экономического кризиса"

На правах рукописи

Земцова Анна Васильевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством:

экономика труда

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Краснодар 2010

003494602

Диссертация выпонена на кафедре экономической теории и

предпринимательства

ФГОУ ВПО Северо-Кавказская академия государственной службы

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ Игнатов Владимир Георгиевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Вукович Галина Григорьевна

кандидат экономических наук Бухтаяров Андрей Александрович

Ведущая организация: ГОУ ВПО Ростовской государственный

экономический университет РИНХ

Защита состоится "2" апреля 2010 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 212.101.05 по экономическим наукам при Кубанском государственном университете по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149, КубГУ.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Кубанского государственного университета по адресу: г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 (читальный зал)

Автореферат разослан "1" марта 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор

бЦ/Ч^Зк^ С.Н. Трунин

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Мировой финансово-экономический кризис нашел свое отражение и на рынке труда, включая российский рынок труда. Имеет место нарастание следующих негативных процессов в экономике Российской Федерации: ухудшение структуры массового спроса и потребления, сокращение спроса на товары и услуги, сокращение и свертывание производства в отдельных сферах экономической деятельности, что соответственно ведет к росту как общей, так и регистрируемой безработицы, значительному высвобождению рабочей силы.

На федеральном уровне возникшим в сфере занятости населения проблемам уделяется большое внимание: принят целый ряд лантикризисных нормативно-правовых документов и внесены изменения в существующие, стабилизация ситуации на рынке труда признана одним из приоритетных направлений экономической и социальной политики нашего государства. Связано это еще и с тем, что кризис усугубил уже существующие проблемы, а именно: дефицит трудовых ресурсов, территориальные и структурные диспропорции спроса и предложения на российском рынке труда.

В связи с тем, что в 2007 году были расширены пономочия субъектов Российской Федерации в области занятости населения, именно на них ложится вся тяжесть решения вопросов по оказанию поддержки безработным гражданам, тем, кто сейчас находится под угрозой высвобождения, по реализации региональных программ стабилизации ситуации на рынке труда субъектов Российской Федерации, что актуализирует задачу разработки и реализации региональной политики занятости.

При разработке конкретных инструментов решения вышеуказанных проблем необходимо также учитывать и дифференциацию субъектов Российской Федерации по наличию различных ресурсов: природных, трудовых и др. Соответственно и проблемы, в том числе на рынке труда, стоящие перед региональными властями, различны. Тем не менее, заимствование положительного отечественного и зарубежного опыта реализации политики занятости поможет регионам вернуться к прерванному экономическому росту.

Вышеизложенное определило выбор темы диссертационного исследования, ее теоретическую и практическую актуальность.

Степень разработанности проблемы.

Изучению различных аспектов рынка труда и политики занятости населения посвящены труды многих зарубежных и отечественных авторов. Так теоретические основы функционирования рынка труда и реализации государственной политики занятости населения наиболее широко исследованы следующими учеными: А.Г. Аганбегяном, Б.Д. Бреевым, B.C. Булановым, H.A. Вогиным, В.Е. Гимпельсоном, Р.И. Капелюшниковым, А.Э. Котляром, И.Д. Мацкуляком, К.И. Микульским, Ю.Г. Одеговым, В.А. Павленковым, В.И. Плаксей, А.И. Рофе, Дж. М. Кейнсом, Т. Мальтусом, Д. Рикардо, П. Самуэльсоном, А. Смитом, А. Пигу, М. Фридманом, и др. Помимо этого

интересен ряд российских ученых, изучающих зарубежный опыт реализации политики занятости: Ю.К. Балашов, Н.Т. Вишневская, Т.Н. Матрусова, A.A. Никифорова, A.A. Силин, Г.Э. Слезингер и др.

Кроме этого специфика эволюции занятости освещена в трудах Д. Джой-Меттьюза, Д. Меггисона, М. Сюрте, X. Линдерта, Й. Шумпетера и других зарубежных ученых.

Необходимо отметить, что большая часть изученных работ касается общих теоретико-методологических аспектов исследуемой проблемы или ее отдельных направлений. Что касается регионального рынка труда и политики занятости на нем, вызывают интерес работы следующих ученых: Н. Арсентьевой, Р. Емцова, Л. Задорожней, О. Белокрыловой, Г. Вукович, Н. Кетовой, Л. Корель, И. Мишуровой, П. Ростовцева, Г. Руденко, С. Смирнова, С.Труниным, Т. Ясоновой и др.

Несмотря на большое количество работ, касающихся проблем функционирования рынка труда, безработицы и политики занятости, региональный аспект и антикризисный инструментарий политики занятости населения остаются недостаточно исследованы.

Наибольшее внимание федеральными и региональными властями уделяется эффективности реализации направлений политики занятости региона, а также организации пономочий регионов в сфере занятости населения, совершенствованию и реализации антикризисных мероприятий на рынке труда.

Актуальность, социальная острота проблемы, ее недостаточная изученность и разработанность применительно к современным кризисным условиям, необходимость, с одной стороны, решать существующие проблемы рынка труда, а с другой - стабилизировать ситуацию на нем же, не допуская критического уровня безработицы, и обусловили выбор темы, цель, задачи, а также структуру диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования.

Целью работы является обоснование стратегии, форм и методов государственного регулирования занятости на федеральном и региональном уровнях и выработка рекомендаций по осуществлению антикризисных мер на региональном рынке труда на примере Ростовской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих

- исследовать теоретические и методологические аспекты функционирования рынка труда и занятости населения как основных социально-экономических категорий, обуславливающих государственную региональную политику занятости населения;

- систематизировать и проанализировать основные факторы, обуславливающие необходимость совершенствования государственного регулирования занятости населения в Российской Федерации;

- проанализировать нормативно-правовую базу регулирования занятости населения в Российской Федерации в целом и в субъектах российской Федерации с позиций ее соответствия меняющимся социально-экономическим условиям;

- изучить и систематизировать основные направления регулирования занятости населения в условиях кризиса на федеральном уровне;

- рассмотреть зарубежный опыт осуществления антикризисной политики занятости населения в развитых странах мира с учетом возможностей его применения в российских условиях;

- охарактеризовать существующее состояние и выявить основные тенденции и перспективы развития регионального рынка труда в условиях кризиса;

- определить основные направления совершенствования региональной политики занятости населения путем выявления конкретных механизмов воздействия на рынок труда региона.

Объектом исследования выступает сфера занятости населения в Российской Федерации, при этом объектом базового эксперимента выступает занятость населения Ростовской области, ее структура и динамика. Предметом - совокупность социально-трудовых отношений, складывающихся в сфере государственного регулирования занятости населения в условиях нарастания нестабильности рынка труда под влиянием современного кризиса.

Нормативно-правовой базой работы выступают законы Российской Федерации, в частности, Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 О занятости населения в РФ, Указы Президента Российской Федерации, Постановления и Распоряжения Правительства Российской Федерации, различные ведомственные нормативно-правовые акты, областные законы и Постановления Администрации Ростовской области и другие документы по вопросам регулирования занятости населения в Российской Федерации и Ростовской области.

Теоретической и методологической основой работы являются фундаментальные теоретические исследования отечественных и зарубежных авторов в области функционирования рынка труда и государственного регулирования занятости населения, современные разработки в области воздействия на сферу занятости, трудовые ресурсы.

Обоснование теоретических положений и разработка практических рекомендаций осуществлялись на основе реализации следующих методов: институционального, статистического анализа, структурно-функционального метода, SWOT-анализа, а также табличных методов предоставления данных.

Информационной базой исследования послужили официальные данные Центральной базы данных Федеральной службы государственной статистики, Ростовстата, документы международных организаций, федеральные, региональные и муниципальные нормативно-правовые акты, данные, предоставленные управлением государственной службы занятости населения Ростовской области, материалы, опубликованные в периодической печати, монографиях, размещенные в сети Internet.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в обосновании необходимости совершенствования основных направлений и методов механизма государственного регулирования занятости населения в условиях финансово-экономического кризиса, усилившего структурные,

профессиональные и территориальные диспропорции спроса и предложения на рынке труда.

Основными положениями, выносимыми на защиту, являются:

1. Современный финансово-экономический кризис влияет как на динамику занятости населения Российской Федерации (рост общей и регистрируемой безработицы), так и на ее структуру (ускоренный рост безработицы в промышленности, строительстве и торговле; снижение занятости мужчин и городского населения; усиление межрегиональных диспропорций рынка труда). Вследствие кризиса в большей степени пострадали экономически развитые регионы, поскольку его основной удар пришеся на промышленность, строительство, финансы и торговлю. Регионы с высокой долей занятых в сельском хозяйстве и бюджетном секторе оказались затронуты в меньшей степени.. Адаптация рынка труда к снижению деловой активности идет по трем основным направлениям: сокращение рабочего времени, сокращение занятости, снижение реальной заработной платы, задержки заработной платы.

2. Современная ситуация в России характеризуется тем, что при нарастании безработицы сохраняется дефицит рабочих кадров по отдельным специальностям, что требует развития профессиональной и территориальной мобильности, повышения гибкости предложения труда в целом. Тенденция к увеличению видов нестандартной занятости отражает возможность с меньшими потерями выйти из финансового кризиса.

3. Перераспределение государственных пономочий в сфере занятости возложило ответственность за проведение политики занятости на органы власти и управления субъектов Российской Федерации, что дало возможность при осуществлении политики занятости в большей степени учитывать региональные особенности и потребности. Однако сохраняются недостатки институционально-правовой среды в следующих сферах регулирования: трудовая миграция, профессиональное обучение и повышение квалификации работников, гибкость российского рынка труда, защита неконкурентоспособных граждан на рынке труда, создание и сохранение рабочих мест, которые требуют срочного преодоления из-за невозможности мобилизации достаточно большого количества финансовых ресурсов на региональном уровне в условиях кризисного массового высвобождения работников, снижения объемов и уровня заработной платы.

4. В условиях экономического спада особое значение приобретает блок специальных антикризисных мер помимо традиционных законодательных, экономических, организационных инструментов для решения следующих проблем: дефицит трудовых ресурсов ряда категорий, территориальные и структурные диспропорции спроса и предложения на рынке труда. Данные меры дожны включать совершенствование системы профессионального образования, проведение регулярного мониторинга спроса и предложения на рынке труда для следующих категорий граждан: высвобожденные работники с предприятий страны в результате сокращения производства, реструктуризации или банкротства; молодежь; другие категории, имеющие низкую

конкурентоспособность на рынке труда. При этом применение зарубежной практики государственного регулирования занятости населения в Российской Федерации по таким направлениям, как опыт законодательного регулирования форм нестандартной занятости, широкий спектр программ для безработных граждан, в области профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации работников, профилирования, привлечения для работы в стране высококвалифицированных специалистов, привлечение соотечественников может положительно повлиять на решение современных проблем рынка труда в Российской Федерации.

5. Приоритетными направлениями действий органов государственного управления на региональном рынке труда в условиях кризиса являются: содействие занятости населения, сохранение стабильной ситуации на рынке труда, совершенствование нормативно-правовой базы регулирования занятости населения, повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда, содействие и регулирование трудовой миграции, повышение эффективности работы органа испонительной власти, осуществляющего переданные пономочия в области содействия занятости населения, понота и эффективность финансирования мероприятий по содействию занятости населения, совершенствование социального партнерства на рынке труда. Реализация положений, предусмотренных приоритетными направлениями политики занятости населения Ростовской области, направлена на совершенствование регулирования в рамках системы мер по минимизации безработицы путем сохранения и создания рабочих мест, стимулирования развития малого предпринимательства и самозанятости, готовности к перемене профессии, достаточности финансирования мероприятий по содействию занятости населения, как в условиях экономического кризиса и нарастающей безработицы, так и период относительного благополучия на рынке труда.

6. Эффективная реализация мероприятий по сохранению стабильной ситуации на рынке труда позволяет мобилизовать и эффективно использовать трудовые ресурсы во время кризиса, в связи с этим наблюдается усложнение, трансформация функций службы занятости - от института, который занимается преимущественно помощью безработным гражданам к институту, содействующему развитию экономической активности и минимизации последствий финансово-экономического кризиса, а в связи с этим повышается и ее ответственность перед обществом.

Научная новизна диссертационного исследования в целом заключается в разработке концептуальных подходов и практических рекомендаций в сфере регулирования занятости населения на федеральном и региональном уровнях в условиях финансово-экономического кризиса.

Элементы конкретного приращения научного знания содержатся в следующем:

- путем проведения комплексной оценки современного состояния рынка труда Российской Федерации, выявлена типология факторов, детерминирующих необходимость совершенствования форм и методов государственного регулирования занятости населения в условиях кризиса, включающая в себя

демографические; социально-психологические, экономические,

институциональные, политико-правовые, нравственные и экологические, которая позволяет наиболее эффективно учитывать региональные особенности при разработке политики занятости субъекта РФ;

- на основе анализа нормативно-правовой базы регулирования занятости населения Российской Федерации и практики ее реализации выявлены сферы, требующие ее первоочередного совершенствования: распределение пономочий между уровнями власти, защита неконкурентоспособных граждан на рынке труда, гибкость российского рынка труда, трудовая миграция, профессиональное обучение и повышение квалификации, это позволяет увеличить экономический эффект от использования российских трудовых ресурсов и более эффективно использовать финансовые средства, направляемые на реализацию политики занятости населения;

- сформулированы приоритетные направления регулирования занятости населения в условиях финансово-экономического кризиса: предотвращение высвобождения работников с градообразующих и системообразующих предприятий, повышение ответственности работодателей за своевременное и качественное предоставление сведений о высвобождениях, повышение эффективности работы службы занятости и определены соответствующие методы, позволяющие минимизировать кризисные явления в сфере занятости населения региона: нормативно-правовой, информационный, мониторинга и корректировки, методический, программно-целевой, институциональный, организационный, финансовый, ресурсный и кадровый;

- предложен агоритм разработки региональной программы по снижению напряженности на рынке труда, включающий проведение мониторинга высвобождения работников, введения режимов непоного рабочего дня, простоев и отпусков без сохранения заработной платы, а также численности безработных граждан, принятие нормативно-правовых актов как на федеральном, так и на региональном уровнях (первый регулирует порядок финансирования допонительных мероприятий на рынке труда регионов, второй определяет их содержание для конкретных региональных условий), который позволяет оптимизировать процесс разработки региональной программы и эффективно распределить финансовые средства, направленные на реализацию мероприятий по снижению напряженности на рынке труда региона;

- обосновано использование таких методов снижения нестабильности ситуации на региональном рынке труда, как обеспечение гибкости рынка труда за счет внедрения разнообразных форм нестандартной занятости и совершенствования механизма социального страхования; расширение используемых форм обучения и переобучения безработных, увеличение расходов на их организацию и подбор рабочих мест; государственное финансирование создания и сохранения допонительных рабочих мест для лиц, которые не могут найти работу самостоятельно, что позволяет минимизировать последствия усиления напряженности на региональном рынке труда и обеспечить занятости неконкурентоспособных на рынке труда граждан.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики и состоит в разработке механизма совершенствования политики занятости в Российской Федерации на региональном уровне (на примере Ростовской области).

Результаты проведенного исследования могут быть использованы:

- органами испонительной власти субъекта РФ, осуществляющими переданные пономочия в сфере занятости населения, при разработке региональных программ содействия занятости населения;

- при разработке отдельных тем дисциплин Экономика труда, Рынок труда и его государственное регулирование, Политика занятости в Российской Федерации и дисциплин специализации в ВУЗах.

Апробация работы.

Основные положения диссертационного исследования докладывались на международной научно-практической конференции Миграционные процессы на юге России: реалии, проблемы и перспективы (Ростов-на-Дону, СКАГС, 2008), межвузовских научно-практических конференциях Социальная работа в XXI веке: проблемы и стратегии развития (Новошахтинск, ЮФУ, 2008,2009).

Структура и содержание диссертационной работы определены логикой, поставленными целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, состоящих из семи параграфов, заключения, списка используемой литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, рассмотрена степень изученности проблемы, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет исследования, изложены положения, выносимые на защиту и элементы научной новизны диссертационной работы, обоснована ее теоретическая и практическая значимость.

В первой главе Теоретико-методологические основы анализа занятости населения как экономической категории исследование начинается с раскрытия экономического содержания категорий рынок труда и занятость населения. Рынок труда представляется нам важнейшим элементом общеэкономического рыночного механизма. Главной его задачей можно определить обеспечение эффективного использования трудовых ресурсов, рост их квалификации, возникновение и развитие новых форм занятости.

Кроме этого, рынок труда ведет к формированию у населения адаптации возникшим в стране рыночным отношениям, выработке определенного типа рыночного поведения, обеспечивает международную мобильность рабочей силы.

В современных экономических теориях отсутствует единое мнение о механизмах функционирования и регулирования рынка труда и системы занятости рыночного типа. Классики и неоклассики полагали, что рыночная система способна обеспечить поное использование ресурсов, в том числе и

ресурсов рабочей силы. Поная занятость является нормой рыночной экономики, а наилучшей экономической политикой - политика невмешательства государства. Кейнсианцы признавали за государством активную роль в стабилизации экономического цикла, преодолении кризиса и безработицы, считали необходимым проведение широкой социальной политики. В последние три десятилетия многие ученые пришли к выводу о необходимости одновременного и взаимосвязанного использования рыночного и государственного регулирования.

Отметим то, что вопросы о путях достижения равновесия и смягчения безработицы, степени участия и воздействия государства на рынок труда до сих пор остаются дискуссионными. Мало публикаций, системно рассматривающих рынок труда в единстве его составляющих. Вместе с тем, никакая теоретическая схема или концепция не является универсальной, не способна указать выходы из различных непредсказуемых ситуаций.

Что касается понятия занятость, то в научных исследованиях можно встретить различные определения, характеристики и трактовки занятости населения, она рассматривается как система отношений, как условие существования, как деятельность.

В ходе проведенного анализа сущности и определения занятости автор разделяет и поддерживает определение занятости как совокупности сог/иально-экономических отношений по поводу включения населения в общественно полезную деятельность с целью удовлетворения личностных потребностей и потребностей общества посредством получения дохода в виде оплаты труда и самореализации.

В соответствии с методологией ООН и МОТ, законодательством Российской Федерации в области занятости населения выстроена типология занятости населения (рис.1.) Особое внимание в представленной типологии уделено нестандартно занятому населению, в связи с тем, что в условиях финансово-экономического кризиса такие формы занятости получили широкое распространение (рис. 2.).

Кроме этого, современный российский рынок труда характеризуется следующими тенденциями: растет процент общей и регистрируемой безработицы; меняется портрет безработного: им становится мужчина, городской житель; от финансово-экономического кризиса страдают экономически развитые регионы, в связи с тем, что его удар пришеся на промышленность, финансы и торговлю.

Таким образом, занятость - важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Большинство экономических, социальных, демографических явлений в той или иной степени выступает в качестве факторов, влияющих на сферу занятости населения. Их типология представлена на рис. 3.

Что касается демографических факторов, обуславливающих необходимость государственного регулирования занятости населения в

Рисунок 1. Типология занятости населения (составлен автором)

Динамика численности работников работавших непоное рабочее

время

1580,1 1 106,4 1012,2 1368,4 1422,2 - 1295,6

825j^_-Ч 594,6 991,2 926,9 917,3 930,7 _____лi

451,4 515,6 408,6 383,8 345,2 428,2

Декабрь Январь 2008 2009 Февраль 2009 Март 2009 Апрель 2009 Май 2009

Ч*Ч работали непоное рабочее время, человек Ч8Ч находились в простое, человек находились в отпуске без сохранения заработной платы, человек

Рисунок 2. Динамика численности работников, работавших непоное рабочее

время (составлен автором на основе данных Центральной базы статистических данных Федеральной службы государственной статистики)

условиях финансово экономического кризиса, то нельзя сказать, что в настоящее время они оказывают существенное влияние на современный рынок труда, но такие тенденции, как снижение численности населения за счет высокой смертности и низкой рождаемости приведет к резкому сокращению численности экономически активного населения; существенное превышение женского населения над мужским - к дискриминации на рынке труда.

Использование миграции как элемента, способного уравновесить количественную убыль российского населения, ограничено действием политических и социокультурных факторов. В настоящее же время миграционная ситуация в России и ее изменения в целом пока воздействуют на рынок труда умеренно. Однако, как показывают статистические данные последних лет, а также проводимые в России исследования, миграция, особенно в последние годы, остается в значительной степени нерегистрируемой, и ее компенсирующее влияние на динамику численности трудовых ресурсов объективно более значимо.

Институциональные факторы, к которым относятся, прежде всего, структура занятого населения, уровень развития малого предпринимательства оказывают существенное влияние на рынок труда Российской Федерации.

Что касается структуры занятого населения, в России произошла следующая ситуация - доля занятых в государственном секторе сократилась с 82,6% в 1990 г. (фактически со 100%, поскольку все средства производства прямо, а личные подсобные хозяйства населения косвенно контролировались государством) до 32% в 2007 г., соответственно, доля занятых в частном секторе увеличилась с 12,5% до 56,5% от общей численности занятых в экономике (табл. 1.).

Сокращение государственного сектора уменьшает эффективность воздействия государства на экономику, в результате российский рынок труда отличается негативными тенденциями: отсутствием системы профессионального обучения, повышения квалификации работников,

карьерного роста, зачастую отсутствием социального пакета, различными нарушениями трудового законодательства.

Факторы внешней среды

Факторы, обусловленные поли- Факторы, не обусловленные

тикой государства политикой государства

Институциональные (структура занятых, уровень развития малого предпринимательства и др.)

Экономические (динамика основных социально-экономических показателей: ВВП, инфляция, доходы и расходы населения и др.

Демографические (численность экономически активного населения; миграция населения и.др.)

Экологические (уровень здоровья населения, географические условия территории и др.)

Политико-правовые (состояние и развитие политической системы; уровень правового регулирования общественных отношений)

Факторы, детерминирующие необходимость государственного регулирования занятости населения в условиях кризиса

Нравственные, духовные (личностные качества работника; отношение к труду и др.)

Социально-психологические (отношение работодателя к работнику и работника к работодателю; психологический климат в колективе и др.

Факторы внутренней среды

Рисунок 3. Факторы, детерминирующие необходимость государственного регулирования занятости населения (составлен автором)

Таблица I

Динамика численности занятого населения Российской Федерации по видам собственности в 2005-2007 гг*.

Показатели 2005 2006 2007

тыс. % к пр. тыс. % к пр. тыс. % к пр.

чел. году чел. году чел. году

Численность занятого населения, в том числе 66791,6 100,6 67174,1 100,6 68019,2 101,3

По видам собственности

Государственная 13153,8 - 12985,9 98,7 12969,5 99,9

Муниципальная 9345,4 - 9051,9 96,9 8827,4 97,5

Собственность общественных объединений (организаций) 381,6 - 382,7 100,3 375,2 98,0

Частная 36178,3 - 37222,6 102,9 38326,9 103,0

Смешанная российская (без иностранного участия) 5202,1 - 4855,5 93,3 4590,6 94,5

Совместная российская и иностранная 2530,4 - 2675,4 105,7 2929,7 109,5

^составлена автором на основе данных Центральной базы статистических данных Федеральной службы государственной статистики

Уровень развития малого предпринимательства является важной характеристикой экономического развития, а также важной составляющей рынка труда. По данным Росстата на 1 января 2007 года в Российской Федерации насчитывалось 1032,8 тысяч малых предприятий или 106,1% к соответствующей дате 2006 года и число их с каждым годом росло (рис. 4.).

Динамика количества малых предприятий в Российской Федерации (единиц)

__-_ 1137,4

879,3 Ч.Ч- 3 . 953 1

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 ЧХЧ Количество малых предприятий, тыс. ед. 2007

Рисунок 4. Динамика количества малых предприятий в Российской

Федерации (составлен автором на основе данных Центральной базы статистических данных Федеральной службы государственной статистики)

Таким образом, структура экономики и занятости, имевшая перекосы и в прошлом, под действием преимущественно демографических и макроэкономических факторов подвергается дальнейшим искажениям, снижающим экономическую активность и качество жизни.

Во второй главе Совершенствование системы государственного регулирования занятости в современных условиях исследование начинается с анализа нормативно-правовой базы государственного регулирования занятости

населения в Российской Федерации. Оно осуществляется на четырех уровнях: международном, федеральном, региональном и местном.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области занятости населения, выступает федеральный закон от 19.04.2001 № 1032-1 О занятости населения в Российской Федерации. Он определяет понятия занятость, занятые граждане, порядок и условия признания граждан безработными, их права; регулирует осуществление политики в области содействия занятости населения, пономочия федеральных, региональных и местных органов власти; гарантии государства в области занятости. За последние несколько лет в него были внесены существенные изменения.

Так, были приняты Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения пономочий, а затем Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения пономочий. Предусмотренные этими Федеральным законами изменения были призваны устранить все негативные моменты, обусловленные отсутствием четкого разграничения пономочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения и направлены на передачу отдельных пономочий Российской Федерации органам государственной власти ее субъектов.

Отметим, что процесс перераспределения пономочий произошел относительно недавно, и точно сказать, как он повлияет на регулирование занятости населения регионов в догосрочном периоде, не представляется возможным. Но уже сейчас можно говорить о нехватке финансовых средств у местных бюджетов для осуществления их пономочий в области занятости населения, это связано прежде все с тем, что основная часть муниципальных образований являются дотационными, а, следовательно, допонительных денег на эти нужды у них нет.

Федеральный закон от 25.12.08 № 287-ФЗ О внесении изменений в Закон Российской Федерации О занятости населения в Российской Федерации был принят как реакция на финансово-экономический кризис и позволил выплачивать пособие по безработице выше минимального тем, кто проработал не менее 26 недель и уволися по собственному желанию.

Среди серьезных недостатков институциональной среды можно выделить отсутствие нормативно-правовых актов, регулирующих создание и сохранение рабочих мест, этот документ, по нашему мнению дожен стимулировать работодателей к созданию новых рабочих мест приемлемого для граждан качества и направлять для этих целей допонительные финансовые ресурсы органам власти субъектов РФ, одним из основных положений такого документа могла бы стать разработка краткосрочных, среднесрочных и догосрочных прогнозов потребности отраслей экономики в кадрах.

Серьезной проблемой становится препятствие законодательства развитию форм нестандартной занятости населения. Связано это, прежде всего с тем, что нестандартно занятые граждане не имеют многих прав и гарантий, которыми пользуются обычные работники, - на отпуск, оплату временной нетрудоспособности, оплату отпусков по беременности и родам и др. Но с другой стороны, использование форм нестандартной занятости обеспечивают экономию на уплате взносов в обязательные социальные фонды, снижают административные и денежные издержки и создают возможность появления новых рабочих мест, способствуют обеспечению занятости граждан, оказавшихся без работы в сложный для экономики период.

Нормативно-правовые акты, регулирующие сферу занятости населения, относятся к законодательному блоку мер осуществления политики занятости населения. Кроме этого она осуществляется организационным, экономическим и антикризисным мерами. В условиях финасово-экономического кризиса последние становятся наиболее актуальными и включают в себя законодательные, организационные, экономические меры которые направлены па смягчение ситуации на рынке труда, характеризующейся резким снижением количества вакансий и резким увеличением безработных граждан (табл. 2).

Таблица 2

Динамика численности безработных граждан, зарегистрированных в органах

службы занятости и количества вакансий в Российской Федерации*.

Отчетный месяц Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, мн. чел. (в среднем за месяц) Потребность предприятий в работниках, мн. чел (в среднем за месяц)

Сентябрь 2008 1,2 1,6

Октябрь 2008 1,2 1,4

Ноябрь 2008 1,3 1,2

Декабрь 2008 1,5 0,9

Январь 2009 1,7 0,8

Февраль 2009 2,0 0,9

Март 2009 2,2 0,9

Апрель 2009 2,3 1,1

Май 2009 2,2 1,2

Июнь 2009 2,1 1,2

Июль 2009 2,1 1,1

Август 2009 2,1 1,1

Сентябрь 2009 2,0 1,1

Октябрь 2009 2,0 1,0

*составлена автором на основе данных Центральной базы статистических данных Федеральной службы государственной статистики.

Кроме этого, одним из приоритетных направлений государственной политики в области занятости населения является решение проблемы дисбаланса (как количественного, так и качественного) между количеством выпускаемых дипломированных специалистов и реальными потребностями в них. Эта ситуация еще более усложняется финансово-экономическим кризисом, который повлиял и на молодежный рынок труда (рис. 5).

Отмечается, что важным направлением решения этой задач является развитие системы профессиональной адаптации, разработка догосрочных и среднесрочных прогнозов потребности отраслей экономики в кадрах, повышение престижа обучения в начальных и средних профессиональных учебных заведениях.

Рисунок 5. Ситуация на молодежном рынке труда, в % к общей численности зарегистрированных безработных (составлен авторам на основе данных Центральной базы статистических данных Федеральной службы государственной статистики)

Целью проведения комплекса организационных мер является снижение или ликвидация разнообразных институциональных барьеров, препятствующих территориальной, отраслевой или квалификационной мобильности трудовых ресурсов. Для этого дожна быть создана действенная и мобильная система изучения и регулирования структуры спроса и предложения труда на местных и региональных рынках, непрерывно совершенствоваться деятельность центров занятости населения.

Безусловно, для реализации всех организационных мероприятий на рынке труда, необходимо большое количество квалифицированных кадров. Для этого необходимо усовершенствовать систему профессионального образования, проводить регулярный мониторинг спроса и предложения на рынке труда. Прежде всего, дожны быть охвачены следующие категории граждан: высвобожденные работники с предприятий страны в результате сокращения производства, реструктуризации или банкротства; молодежь; другие категории, имеющие низкую конкурентоспособность на рынке труда.

Кроме этого, необходимо стимулировать экономическую активность населения, т.к. населения в трудоспособном возрасте с каждым годом становится все меньше, при этом, учитывая тот факт, что на рынке труда присутствует целая армия безработных, состоящая, в том числе и из слабозащищенных категорий граждан.

Следующим блоком мер, осуществления политики занятости, является экономическим. С их помощью осуществляется проведение политики поной занятости путем кредитования, субсидирования, предоставления льгот и дотаций

работодателям, регулирования ставок процента и величины подоходного налога. Он осуществляется путем разработки и реализации региональных (территориальных) программ содействия занятости населения.

Представляется интересным реализация указанного блока мер странами с развитой экономикой, в частности Францией, в которой молодые люди имеют право на получение льготного кредита на обучение, в Германии компания, принимающая на работу пенсионеров, получает льготный или бессрочный займ, в Японии существует система пожизненного найма.

Таким образом, анализ осуществления политики занятости в зарубежных странах выявил возможность заимствования положительного опыта, в частности, использование разнообразных форм нестандартной занятости, обучения, переобучения и повышения квалификации безработных и находящих под угрозой массового высвобождения граждан, а также приоритет для тех безработных, которые решили организовать свое собственное дело, а в области регулирования миграции - отдавать предпочтение на въезд соотечественникам, а также тем, у кого есть возможность стать инвестором в Российской Федерации.

В третьей главе Совершенствование регулирования занятости населения на региональном уровне (на примере Ростовской области) дается анализ динамики рынка труда Ростовской области отдельно в периоды: 2003 -2007 гг., 2008 г - февраль 2009 г., это связано, прежде всего, с тем, что эти они отличаются значениями по всем показателям, это вызвано глобальным экономическим кризисом, который четко обозначил свое влияние на экономику и, в частности, на занятость с октября 2008 года.

В течение 2003 - 2007 гг. в Ростовской области отмечалась стабилизация социально-экономических процессов вследствие сохранения устойчивых позитивных тенденций развития основных отраслей экономики, положительная динамика наблюдалась по всем показателям, особенно динамично развивались производство, жилищное строительство, оборот розничной торговли, внешнеторговый оборот Ростовской области, положительная динамика оплаты труда наемных работников влияла на улучшение ситуации на рынке труда, развивала конкурентоспособность граждан, выходящих на него, кроме этого усиливала социальную защищенность граждан, расширяла возможность выбора вакантного места. Кроме этого, наблюдася рост рождаемости, сокращение смертности, увеличение численности занятого населения, количества малых предприятий.

Ситуация на рынке труда Ростовской области оставалась стабильной с положительными тенденциями: сокращение уровня безработицы, увеличение числа вакансий (рис. 6)

Анализ выявил также сохраняющийся продожительное время структурный и территориальный дисбаланс на рынке труда, несмотря на мероприятия, призванные его сократить, так в структуре вакансий около 80% вакансий является по рабочим специальностям, тогда как в предложении рабочей силы наблюдается обратная ситуация, районы Ростовской области резко различаются напряженностью на рынке труда.

С октября 2008 года наблюдается резкое падение социально-экономических показателей: сократилась динамика промышленного производства, внешнеторговый оборот, оборот розничной торговли, темпы ввода жилья, численность работающих на крупных предприятиях. Эти тенденции повлияли на ситуацию на рынке труда: увеличися уровень безработицы, сократилась потребность в работниках, изменися качественный состав безработных граждан.

И Зарегистрировано в качестве безработных, тыс. человек ш Состоит на учете на конец года, тыс. человек М. Уровень регистрируемой безработицы, % Заявленная потребность в работниках, единиц

Рисунок 6. Динамика основных показателей рынка труда Ростовской области в 2003-2007 22.. (составлен автором на основе данных Центральной базы статистических данных Федеральной службы государственной статистики)

Таким образом, финансово-экономический кризис не только стал причиной негативных тенденций на рынке труда Ростовской области, но и усугубил существующие проблемы сферы занятости.

Для их решения автором исследования выделены приоритетные мероприятия осуществления политики занятости на рынке труда Ростовской области, которые предполагают:

- совершенствование нормативно-правовой базы в области занятости населения;

- обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу, и усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения;

- достижение соответствия спроса и предложения на рынке труда Ростовской области, в том числе путем создания рабочих мест в приоритетных отраслях экономики;

- разработку и реализацию инвестиционных, отраслевых и иных программ, стимулирующих создание, модернизацию и сохранение рабочих мест;

- поддержку малого и среднего предпринимательства, развитие самозанятости в целях создания новых рабочих мест, особое значение имеет его развитие на селе, в целях создания новых рабочих мест в агропромышленном секторе;

- разработку прогноза потребности в рабочих и специалистах по укрупненным группам профессий и специальностей, по видам экономической

деятельности и увязка потребности с объемами подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования в целях достижения сбалансированности спроса и предложения в отношении рабочей силы на рынке труда;

- создание системы контроля качества образования, позволяющей осуществить структурную перестройку профессионального образования всех уровней с учетом потребностей рынка труда;

Реализация мероприятия по сохранению стабильной ситуации на рынке труда представляет собой совокупность действий по комплексному решению проблем рынка труда Ростовской области в условиях финансово-экономического кризиса. Согласно этому предполагается разработка соответствующей региональной программы по агоритму, приведенному на рис. 7.

Для сохранения стабильной ситуации на рынке труда необходимо:

- направить допонительные финансовые средства на осуществление мероприятий на рынке труда;

- обеспечить гибкость рынка труда за счет внедрения разнообразных форм нестандартной занятости и совершенствования механизма социального страхования;

- расширить используемые формы обучения и переобучения безработных, увеличить расходы на их организацию и подбор рабочих мест;

- финансировать создания и сохранения допонительных рабочих мест для лиц, которые не могут найти работу самостоятельно.

- организовать консультационные пункты, общественные работы, профессиональное обучение, стажировки в целях обеспечения временной занятости работников, высвобождаемых в условиях реструктуризации отдельных отраслей экономики.

- работодателям предоставлять в службу занятости достоверную и поную информации о наличии вакантных мест на предприятии, о готовящихся высвобождениях работников с предприятий области;

- развивать систему внутрипроизводственного обучения персонала организаций, а также опережающее обучение работников, находящихся под угрозой высвобождения.

Итак, мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда на 2009 год представляют собой настоящее решение проблем занятости, но и дожны послужить преодолению территориального и структурного дисбалансов на рынке труда Ростовской области.

Реализация положений, предусмотренных приоритетными направлениями политики занятости населения Ростовской области, направлена на совершенствование регулирования в рамках системы мер по минимизации безработицы путем сохранения и создания рабочих мест, стимулирования развития малого предпринимательства и самозанятости, готовности к перемене профессии, достаточности финансирования мероприятий по содействию занятости населения, как в условиях экономического кризиса и нарастающей безработицы, так и период относительного благополучия на рынке труда.

Организация мониторинга численности безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости населения и численности граждан, мониторинга работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также непоной занятости работников организации.

Анализ ситуации на рынке труда Российской Федерации

Принятие федерального нормативно-правового акта, определяющего предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию допонительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации

Анализ ситуации на рынке труда Ростовской области

Утверждение рабочей группы по сохранению / стабильной ситуации на рынке труда, а также упономоченного органа для подготовки Программы

Разработчик Программы

Принятие регионального нормативно-правового акта, определяющего распределение финансовых средств между участниками допонительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации

Рисунок 7. Агоритм разработки Областной программы по снижению напряженности на рынке труда Ростовской области (составлен автором)

В заключении диссертационной работы приводятся основные выводы и результаты, полученные в ходе исследования.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

Статьи в периодических научных изданиях, рекомендованных в ВАК

1. Земцова A.B. Значение развития малого предпринимательства и самозанятости в обеспечении стабильной ситуации на рынке труда // Российское предпринимательство. - 2009. - № 8.

Статьи в научных журналах и сборниках

1. Земцова A.B. Влияние миграционных процессов на рынок труда Ростовской области // Миграционные процессы на Юге России: реалии, проблемы, перспективы. Сборник материалов международной научно-практической конференции. Выпуск второй. Отв. ред. Понедеков A.B. -Ростов-на-Дону; Изд-во СКАГС, 2008. - 345 с. 0,22 п.л.

2. Земцова A.B. Приоритетные направления регулирования занятости в Российской Федерации // . Особенности социально-экономической модернизации в России. Сб. трудов молодых ученых. Часть 1. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2009. 0,53 п.л.

3. Земцова A.B. Пути повышения занятости женщин, имеющих малолетних детей // Проблемы образования, экономики, формирования личности: межвуз. сб. науч. тр.; вып. 4 - Новошахтинск: Изд-во НОК, 2008 -160 с. 0,44 п.л.

4. Земцова A.B. О некоторых проблемах трудоустройства выпускников ВУЗов / Земцов В.М., Земцова A.B. // Социальная работа в XXI веке: проблемы и стратегии развития: материалы научно-практической конференции, посвященной пятилетию кафедры гуманитарных дисциплин и социальной работы - Новошахтинск: Изд-во НОК, 2007 - 220 с. 0,4 п.л., авт. 0,2 п.л.

5. Земцова A.B. Организационно-экономический механизм регулирования занятости населения в условиях кризиса / Ермакова - Сосновская Н.И., Земцова A.B. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС. 2009. 6 п.л, авт. 3 п.л.

Земцова Анна Васильевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Бумага тип. № 2. Печать трафаретная. Тираж 100 экз. Заказ № 738 Кубанский государственный университет.

350040 г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149, Центр "Универсервис", тел. 21-99-551.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Земцова, Анна Васильевна

Введение.

Глава 1. Занятость населения как объект государственного регулирования

1.1. Теоретико-методологические основы анализа занятости населения как экономической категории.

1.2. Основные факторы, обуславливающие необходимость государственного регулирования занятости населения.

Глава 2. Совершенствование системы государственного регулирования занятости в современных условиях

2.1. Формирование институциональных основ государственной политики занятости в Российской Федерации.

2.2. Приоритетные направления регулирования занятости в Российской Федерации.

2.3. Анализ зарубежного опыта защиты от безработицы и содействия в трудоустройстве

Глава 3. Совершенствование регулирования занятости населения на региональном уровне (на примере Ростовской области)

3.1. Количественный анализ динамики занятости населения в Ростовской области как предпосыка реализации государственной политики занятости в условиях кризиса.

3.2. Формы и методы модернизации оказания государственных услуг при проведении антикризисной политики занятости в Ростовской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование форм и методов государственного регулирования занятости населения в условиях экономического кризиса"

Актуальность темы исследования. Мировой финансово-экономический кризис нашел свое отражение и на рынке труда, включая российский рынок труда. Имеет место нарастание следующих негативных процессов в экономике Российской Федерации: ухудшение структуры массового спроса и потребления, сокращение спроса на товары и услуги, сокращение и свертывание производства в отдельных сферах экономической деятельности, что соответственно ведет к росту как общей, так и регистрируемой безработицы, значительному высвобождению рабочей силы.

На федеральном уровне возникшим в сфере занятости населения проблемам уделяется большое внимание: принят целый ряд лантикризисных нормативно-правовых документов и внесены изменения в существующие, стабилизация ситуации на рынке труда признана одним из приоритетных направлений экономической и социальной политики нашего государства. Связано это еще и с тем, что кризис усугубил уже существующие проблемы, а именно: дефицит трудовых ресурсов, территориальные и структурные диспропорции спроса и предложения на российском рынке труда.

В связи с тем, что в 2007 году были расширены пономочия субъектов Российской Федерации в области занятости населения, именно на них ложится вся тяжесть решения вопросов по оказанию поддержки безработным гражданам, тем, кто сейчас находится под угрозой высвобождения, по реализации региональных программ стабилизации ситуации на рынке труда субъектов Российской Федерации, что актуализирует задачу разработки и реализации региональной политики занятости.

При разработке конкретных инструментов решения вышеуказанных проблем необходимо также учитывать и дифференциацию субъектов Российской Федерации по наличию различных ресурсов: природных, трудовых и др. Соответственно и проблемы, в том числе на рынке труда, стоящие перед региональными властями, различны. Тем не менее, заимствование положительного отечественного и зарубежного опыта реализации политики занятости поможет регионам вернуться к прерванному экономическому росту.

Вышеизложенное определило выбор темы диссертационного исследования, ее теоретическую и практическую актуальность.

Степень разработанности проблемы. Изучению различных аспектов рынка труда и политики занятости населения посвящены труды многих зарубежных и отечественных авторов. Так теоретические основы функционирования рынка труда и реализации государственной политики занятости населения наиболее широко исследованы следующими учеными: А.Г. Аганбегя-ном, Б.Д. Бреевым, B.C. Булановым, Н.А. Вогиным, В.Е. Гимпельсоном, Р.И. Капелюшниковым, А.Э. Котляром, И.Д. Мацкуляком, К.И. Микульским, Ю.Г. Одеговым, В. А. Павленковым, В.И. Плаксей, А.И. Рофе, Дж.М. Кейнсом, Т. Мальтусом, Д. Рикардо, П. Самуэльсоном, А. Смитом, А. Пигу, М. Фридманом, и др. Помимо этого интересен ряд российских ученых, изучающих зарубежный опыт реализации политики занятости: Ю.К. Балашов, Н.Т. Вишневская, Т.Н. Матрусова, А.А. Никифорова, А.А. Силин, Г.Э. Слезингер и др.

Кроме этого специфика эволюции занятости освещена в трудах Д. Джой-Меттьюза, Д. Меггисона, М. Сюрте, X. Линдерта, Й. Шумпетера и других зарубежных ученых.

Необходимо отметить, что большая часть изученных работ касается общих теоретико-методологических аспектов исследуемой проблемы или ее отдельных направлений. Что касается регионального рынка труда и политики занятости на нем, вызывают интерес работы следующих ученых: Н. Арсентьевой, Р. Емцова, JI. Задорожней, О. Белокрыловой, Г. Вукович, Н. Кетовой, JI. Корель, И. Мишуровой, П. Ростовцева, Г. Руденко, С. Смирнова, С. Труниным, Т. Леоновой и др.

Несмотря на большое количество работ, касающихся проблем функционирования рынка труда, безработицы и политики занятости, региональный аспект и антикризисный инструментарий политики занятости населения остаются недостаточно исследованы.

Наибольшее внимание федеральными и региональными властями уделяется эффективности реализации направлений политики занятости региона, а также организации пономочий регионов в сфере занятости населения, совершенствованию и реализации антикризисных мероприятий на рынке труда.

Актуальность, социальная острота проблемы, ее недостаточная изученность и разработанность применительно к современным кризисным условиям, необходимость, с одной стороны, решать существующие проблемы рынка труда, а с другой - стабилизировать ситуацию на нем же, не допуская критического уровня безработицы, и обусловили выбор темы, цель, задачи, а также структуру диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью работы является обоснование стратегии, форм и методов государственного регулирования занятости на федеральном и региональном уровнях и выработка рекомендаций по осуществлению антикризисных мер на региональном рынке труда на примере Ростовской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- исследовать теоретические и методологические аспекты функционирования рынка труда и занятости населения как основных социально-экономических категорий, обуславливающих государственную региональную политику занятости населения;

- систематизировать и проанализировать основные факторы, обуславливающие необходимость совершенствования государственного регулирования занятости населения в Российской Федерации;

- проанализировать нормативно-правовую базу регулирования занятости населения в Российской Федерации в целом и в субъектах российской Федерации с позиций ее соответствия меняющимся социально-экономическим условиям;

- изучить и систематизировать основные направления регулирования занятости населения в условиях кризиса на федеральном уровне;

- рассмотреть зарубежный опыт осуществления антикризисной политики занятости населения в развитых странах мира с учетом возможностей его применения в российских условиях;

- охарактеризовать существующее состояние и выявить основные тенденции и перспективы развития регионального рынка труда в условиях кризиса;

- определить основные направления совершенствования региональной политики занятости населения путем выявления конкретных механизмов воздействия на рынок труда региона.

Объектом исследования выступает сфера занятости населения в Российской Федерации, при этом объектом базового эксперимента выступает занятость населения Ростовской области, ее структура и динамика.

Предмет - совокупность социально-трудовых отношений, складывающихся в сфере государственного регулирования занятости населения в условиях нарастания нестабильности рынка труда под влиянием современного кризиса.

Нормативно-правовой базой работы выступают законы Российской Федерации, в частности, Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 О занятости населения в РФ, Указы Президента Российской Федерации, Постановления и Распоряжения Правительства Российской Федерации, различные ведомственные нормативно-правовые акты, областные законы и Постановления Администрации Ростовской области, другие документы по вопросам регулирования занятости населения в Российской Федерации и Ростовской области.

Теоретической и методологической основой работы являются фундаментальные теоретические исследования отечественных и зарубежных авторов в области функционирования рынка труда и государственного регулирования занятости населения, современные разработки в области воздействия на сферу занятости, трудовые ресурсы.

Обоснование теоретических положений и разработка практических рекомендаций осуществлялись на основе реализации следующих методов: институционального, статистического анализа, структурно-функционального метода, S WOT-анализа, а также табличных методов предоставления данных.

Информационной базой исследования послужили официальные данные Центральной базы данных Федеральной службы государственной статистики, Ростовстата, документы международных организаций, федеральные, региональные и муниципальные нормативно-правовые акты, данные, предоставленные управлением государственной службы занятости населения Ростовской области, материалы, опубликованные в периодической печати, монографиях, размещенные в сети Internet.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в обосновании необходимости совершенствования основных направлений и методов механизма государственного регулирования занятости населения в условиях финансово-экономического кризиса, усилившего структурные, профессиональные и территориальные диспропорции спроса и предложения на рынке труда.

Основными положениями, выносимыми на защиту, являются:

1. Современный финансово-экономический кризис влияет как на динамику занятости населения Российской Федерации (рост общей и регистрируемой безработицы), так и на ее структуру (ускоренный рост безработицы в промышленности, строительстве и торговле; снижение занятости мужчин и городского населения; усиление межрегиональных диспропорций рынка труда). Вследствие кризиса в большей степени пострадали экономически развитые регионы, поскольку его основной удар пришеся на промышленность, строительство, финансы и торговлю. Регионы с высокой долей занятых в сельском хозяйстве и бюджетном секторе оказались затронуты в меньшей степени. Адаптация рынка труда к снижению деловой активности идет по трем основным направлениям: сокращение рабочего времени, сокращение занятости, снижение реальной заработной платы, задержки заработной платы.

2. Современная ситуация в России характеризуется тем, что при нарастании безработицы сохраняется дефицит рабочих кадров по отдельным специальностям, что требует развития профессиональной и территориальной мобильности, повышения гибкости предложения труда в целом. Тенденция к увеличению видов нестандартной занятости отражает возможность с меньшими потерями выйти из финансового кризиса.

3. Перераспределение государственных пономочий в сфере занятости возложило ответственность за проведение политики занятости на органы власти и управления субъектов Российской Федерации, что дало возможность при осуществлении политики занятости в большей степени учитывать региональные особенности и потребности. Однако сохраняются недостатки институционально-правовой среды в следующих сферах регулирования: трудовая миграция, профессиональное обучение и повышение квалификации работников, гибкость российского рынка труда, защита неконкурентоспособных граждан на рынке труда, создание и сохранение рабочих мест, которые требуют срочного преодоления из-за невозможности мобилизации достаточно большого количества финансовых ресурсов на региональном уровне в условиях кризисного массового высвобождения работников, снижения объемов и уровня заработной платы.

4. В условиях экономического спада особое значение приобретает блок специальных антикризисных мер помимо традиционных законодательных, экономических, организационных инструментов для решения следующих проблем: дефицит трудовых ресурсов ряда категорий, территориальные и структурные диспропорции спроса и предложения на рынке труда. Данные меры дожны включать совершенствование системы профессионального образования, проведение регулярного мониторинга спроса и предложения на рынке труда для следующих категорий граждан: высвобожденные работники с предприятий страны в результате сокращения производства, реструктуризации или банкротства; молодежь; другие категории, имеющие низкую конкурентоспособность на рынке труда. При этом, применение зарубежной практики государственного регулирования занятости населения в Российской Федерации по таким направлениям, как опыт законодательного регулирования форм нестандартной занятости, широкий спектр программ для безработных граждан, в области профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации работников, профилирования, привлечения для работы в стране высококвалифицированных специалистов, привлечение соотечественников может положительно повлиять на решение современных проблем рынка труда в Российской Федерации.

5. Приоритетными направлениями действий органов государственного управления на региональном рынке труда в условиях кризиса являются: содействие занятости населения, сохранение стабильной ситуации на рынке труда, совершенствование нормативно-правовой базы регулирования занятости населения, повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда, содействие и регулирование трудовой миграции, повышение эффективности работы органа испонительной власти, осуществляющего переданные пономочия в области содействия занятости населения, понота и эффективность финансирования мероприятий по содействию занятости населения, совершенствование социального партнерства на рынке труда. Реализация положений, предусмотренных приоритетными направлениями политики занятости населения Ростовской области, направлена на совершенствование регулирования в рамках системы мер по минимизации безработицы путем сохранения и создания рабочих мест, стимулирования развития малого предпринимательства и самозанятости, готовности к перемене профессии, достаточности финансирования мероприятий по содействию занятости населения, как в условиях экономического кризиса и нарастающей безработицы, так и период относительного благополучия на рынке труда.

6. Эффективная реализация мероприятий по сохранению стабильной ситуации на рынке труда позволяет мобилизовать и эффективно использовать трудовые ресурсы во время кризиса, в связи с этим наблюдается усложнение, трансформация функций службы занятости - от института, который занимается преимущественно помощью безработным гражданам к институту, содействующему развитию экономической активности и минимизации последствий финансово-экономического кризиса, а в связи с этим повышается и ее ответственность перед обществом.

Научная новизна диссертационного исследования в целом заключается в разработке концептуальных подходов и практических рекомендаций в сфере регулирования занятости населения на федеральном и региональном уровнях в условиях финансово-экономического кризиса.

Элементы конкретного приращения научного знания содержатся в следующем:

- путем проведения комплексной оценки современного состояния рынка труда Российской Федерации, выявлена типология факторов, детерминирующих необходимость совершенствования форм и методов государственного регулирования занятости населения в условиях кризиса, включающая в себя демографические; социально-психологические, экономические, институциональные, политико-правовые, нравственные и экологические, которая позволяет наиболее эффективно учитывать региональные особенности при разработке политики занятости субъекта РФ;

- на основе анализа нормативно-правовой базы регулирования занятости населения Российской Федерации и практики ее реализации выявлены сферы, требующие ее первоочередного совершенствования: распределение пономочий между уровнями власти, защита неконкурентоспособных граждан на рынке труда, гибкость российского рынка труда, трудовая миграция, профессиональное обучение и повышение квалификации, это позволяет увеличить экономический эффект от использования российских трудовых ресурсов и более эффективно использовать финансовые средства, направляемые на реализацию политики занятости населения;

- сформулированы приоритетные направления регулирования занятости населения в условиях финансово-экономического кризиса: предотвращение высвобождения работников с градообразующих и системообразующих предприятий, повышение ответственности работодателей за своевременное и качественное предоставление сведений о высвобождениях, повышение эффективности работы службы занятости и определены соответствующие методы, позволяющие минимизировать кризисные явления в сфере занятости населения региона: нормативно-правовой, информационный, мониторинга и корректировки, методический, программно-целевой, институциональный, организационный, финансовый, ресурсный и кадровый;

- предложен агоритм разработки региональной программы по снижению напряженности на рынке труда, включающий проведение мониторинга высвобождения работников, введения режимов непоного рабочего дня, простоев и отпусков без сохранения заработной платы, а также численности безработных граждан, принятие нормативно-правовых актов как на федеральном, так и на региональном уровнях (первый регулирует порядок финансирования допонительных мероприятий на рынке труда регионов, второй определяет их содержание для конкретных региональных условий), который позволяет оптимизировать процесс разработки региональной программы и эффективно распределить финансовые средства, направленные на реализацию мероприятий по снижению напряженности на рынке труда региона;

- обосновано использование таких методов снижения нестабильности ситуации на региональном рынке труда, как обеспечение гибкости рынка труда за счет внедрения разнообразных форм нестандартной занятости и совершенствования механизма социального страхования; расширение используемых форм обучения и переобучения безработных, увеличение расходов на их организацию и подбор рабочих мест; государственное финансирование создания и сохранения допонительных рабочих мест для лиц, которые не могут найти работу самостоятельно, что позволяет минимизировать последствия усиления напряженности на региональном рынке труда и обеспечить занятости неконкурентоспособных на рынке труда граждан.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики и состоит в разработке механизма совершенствования политики занятости в Российской Федерации на региональном уровне (на примере Ростовской области).

Результаты проведенного исследования могут быть использованы:

- органами испонительной власти субъекта РФ, осуществляющими переданные пономочия в сфере занятости населения, при разработке региональных программ содействия занятости населения;

- при разработке отдельных тем дисциплин Экономика труда, Рынок труда и его государственное регулирование, Политика занятости в Российской Федерации и дисциплин специализации в ВУЗах.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались на международной научно-практической конференции Миграционные процессы на юге России: реалии, проблемы и перспективы (Ростов-на-Дону, СКАГС, 2008), межвузовских научно-практических конференциях Социальная работа в XXI веке: проблемы и стратегии развития (Новошах-тинск, ЮФУ, 2008, 2009).

Структура и содержание диссертационной работы определены логикой, поставленными целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, состоящих из семи параграфов, заключения, списка используемой литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Земцова, Анна Васильевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одной из основных социальных задач в России является создание эффективной системы воздействия в сфере занятости, она дожна не просто реагировать на изменения на рынке труда, но и предупреждать о возможных явлениях. Процессы реструктуризации отраслей, ликвидации убыточных и выделения приоритетных неизбежны в трансформационной экономике и приводят к перетеканию рабочей силы. Эти процессы происходят на рынке труда. Он является важнейшим элементом общеэкономического рыночного механизма. Главной его задачей можно определить обеспечение эффективного использования трудовых ресурсов, росту их квалификации, возникновению и развитию новых форм занятости.

Занятость же можно определить как своеобразный индикатор, по которому следует судить о национальном благополучии, об эффективности выбранного курса реформ, их привлекательность для населения. Это важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Большинство социальных, демографических явлений в той или иной степени выступает в качестве факторов или результатов процессов, происходящих в сфере занятости, а именно экономических (рост ВВП, увеличение инвестиций, сохранение благоприятной внешнеторговой конъюнктуры, высокая инфляция, скрытая безработица), демографических (ожидаемое сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, высокая смертность, низкая рождаемость), учет которых в практической деятельности региональных органов управления позволит создать действенные механизмы управления социально-экономическими процессами занятости.

Так, финансово-экономический кризис, который берет свое начало в октябре 2008 года, мы относим к экономическим факторам, значительно повлиял на ситуацию на рынке труда, что выразилось в таких негативных тенденциях, как рост общей и регистрируемой безработицы, увеличение высвобождений из предприятий различных отраслей экономики, рост граждан, которые работаю непоное рабочее время, находящихся в отпуске по инициативе администрации, увеличение безработных мужчин, рост безработицы среди специалистов с высшим образованием, городского населения.

В современных условиях становится очевидным, что структура и динамика занятости дожны быть управляемыми, занятость дожна сдвигаться в сторону приоритетных отраслей, развитие которых обеспечит конкурентоспособность отечественных товаров. Сейчас в России большая часть трудовых ресурсов занята в сырьевых отраслях экономики, но необходимо изменить приоритеты, активно внедрять инновационные методы в производственные процессы, развивать наукоемкие отрасли, обеспечить развитие малого предпринимательства, что позволит стране занять достойное место в ряду экономически развитых стран и обеспечить высокий уровень жизни своим гражданам.

Что касается ситуации на рынке труда зарубежных стран, то в современной ситуации основным приоритетом зарубежной политики занятости становится решение проблем на рынке труда, связанных с мировым финансовым кризисом. А именно растущий уровень общей и регистрируемой безработицы, массовые сокращения работников с предприятий. Все это уже коснулось и Российской Федерации. Уровень общей и регистрируемой безработицы составляет уже соответственно 7,1% и 2,9%, а численность сокращенных работников с предприятий Российской Федерации - 401 тыс. человек. Таким образом, для предотвращения последствий финансово-экономического кризиса, возможен учет и использование положительного зарубежного опыта по следующим направлениям: использование разнообразных форм нестандартной занятости, обучения, переобучения и повышения квалификации безработных и находящих под угрозой массового высвобождения граждан, а также приоритет для тех безработных, которые решили организовать свое собственное дело, а в области регулирования миграции Ч отдавать предпочтение на въезд соотечественникам, а также тем, у кого есть возможность стать инвестором в Российской Федерации.

Необходимо заметить, что мировой опыт свидетельствует о том, что страны, попадая в трудное кризисное положение, вынуждены были в качестве спасительного средства усиливать государственный сектор экономики, повышать его удельный вес, содействуя частному сектору выходить из трудного состояния.

В 2007 году пономочия в области политики занятости населения в Российской Федерации были переданы на региональный уровень, что дало возможность государственным органам субъектов РФ определять перечень мероприятий на рынке труда региона, это связано, прежде всего, с тем, что рынки труда субъектов Российской Федерации обладают индивидуальными характеристиками и условиями, которые существенно различаются между собой.

Так, в Ростовской области ситуация на рынке труда в течение 2003 Ч 2008 годов характеризовалась следующими тенденциями:

- спрос на рынке труда формировася как следствие изменения ситуации во всех сферах экономической деятельности, положительная тенденция валового регионального продукта находила отражение в увеличении занятого населения в отраслях, оказывающих услуги, рост количества малых предприятий свидетельствовал об оживлении экономической активности населения, приток иностранных инвестиций влиял на положительную динамику численности занятых на предприятиях смешанной формы собственности (совместно с иностранной);

- динамика численности постоянного населения и миграционные процессы, происходящие в области, свидетельствали об их существенном влиянии на процессы, происходящие на рынке труда, так снижение численности постоянного населения не воспонялось межтерриториальной миграцией, а увеличение международной не являлось решением проблем на рынке труда, а только усугубляло их, кроме этого миграционные процессы требовали привлечения допонительных финансовых средств для решения задач социальной защиты мигрантов, их адаптации к региональным условиям;

- положительная динамика оплаты труда наемных работников влияла на улучшение ситуации на рынке труда, развивала конкурентоспособность граждан, выходящих на него, кроме этого усиливала социальную защищенность граждан, расширяла возможность выбора вакантного места;

- изменися социальный портрет безработного, на 2008 год это женщина, уволенная по собственному желанию, либо в возрасте 16-29 лет, которая не смогла найти работу после окончания учебного заведения, либо в возрасте 40 лет, которая не адаптировалась к изменяющимся условиям на рынке труда, имеющая среднее специальное образование;

- сохраняся дисбаланс спроса и предложения на рынке труда, который усугубляся с каждым годом, несмотря на мероприятия, призванные его сократить, при чем для решения этой проблемы необходимо начинать с профессионального обучения молодежи, которая - выбирает зачастую невостребованные профессии, кроме этого следует повышать популярность рабочих специальностей, на которые в последние годы резко упал спрос среди выпускников школ;

- существенное влияние на рынок труда Ростовской области оказывал экономический кризис, берущий свое начало в октябре 2008 года, благодаря ему в экономике области сохраняются негативные тенденции, которые определили изменения на рынке труда по спросу и предложению рабочей силы, начались и нарастают процессы увольнения работников с предприятий и организаций, связанные, прежде всего, с сокращением объемов производства. Кроме того, нарастали процессы увольнения работников по собственному желанию и по соглашению сторон.

Эти тенденции позволили нам основными направлениями деятельности на рынке труда определить: содействие занятости населения, сохранение стабильной ситуации на рынке труда, совершенствование нормативно-правовой базы регулирования занятости населения, повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда, содействие и регулирование трудовой миграции, повышение эффективности работы органа испонительной власти, осуществляющего переданные пономочия в области содействия занятости населения, понота и эффективность финансирования мероприятий по содействию занятости населения, совершенствование социального партнерства на рынке труда. Их реализация прежде всего направлена на минимизацию негативных последствий финансово-экономического кризиса, но и способствует решению проблем рынка труда Ростовской области в среднесрочном и догосрочном периодах.

Разработка и развитие средне- и догосрочных стратегий регулирования рынка труда сделает его подвижным, улучшит качество рабочей силы и ускорит процесс поиска рабочего места. Состояние рынка труда, качественный и профессионально-квалификационный его состав будут в дальнейшем оказывать все возрастающее влияние на экономическое оздоровление и его скорость и эффективность.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Земцова, Анна Васильевна, Ростов-на-Дону

1. Конституция (основной закон) Российской Федерации URL: http ://base. consultant.ru/cons/cgi/ online. cgi?req=doc ;base=L A W;n=2875

2. Федеральный закон от 30.12.01 № 197-ФЗ Трудовой Кодекс Российской Федерации. URL:Ссыка на домен более не работаетcons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=89654

3. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 О занятости населения в РФ.1. URL:Ссыка на домен более не работаетcons/cgi/online.cgi?req=doc;base::=LAW;n=88315

4. Федеральный закон от 25.07.02 № 115-ФЗ О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. URL:Ссыка на домен более не работаетcons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=88981

5. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. URL: Ссыка на домен более не работаетcons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=90233

6. Федеральный Закон от 06.10.1999 №184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных), испонительных органов власти субъектов Российской Федерации. URL:Ссыка на домен более не работаетcons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=89728;dst=0

7. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 О системе и структуре федеральных органов испонительной власти упразднено. URL: Ссыка на домен более не работаетcons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=83147;dst=0

8. Распоряжение Правительства РФ от 15.08.08 № 1193-р Концепциядействий на рынке труда на 2008-20 Югг URL:Ссыка на домен более не работаетcons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=79451;dst=0

9. Закон Краснодарского края от 27.09.2007 № 1333-K3 О краевой целевой программе Содействие занятости населения Краснодарского края на 2008-2010 годы. URL: Ссыка на домен более не работаетindex.php?ds=75108

10. Закон Ростовской области от 14.01.08 № 852-ЗС Об утверждении Программы социально-экономического развития Ростовской области на 2008-2012 годы. URL:Ссыка на домен более не работаетcontent/info. asp?infoId=15808&partId=7&topicFolderId=0 &topiclnfold=15808

11. Постановление Администрации Новгородской области от 21.04.2008 № 143 Об областной целевой программе "Содействие занятости населения на 2008-2010 годы. URL: Ссыка на домен более не работаетindex.php?ds=122105

12. Авилова А.В. Семья и труд женщин в Италии // Труд за рубежом. -2007. № 2.

13. Агабекян Р.Л., Авяган Г.Л. Современные теории занятости. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 190 с.

14. Андреева Л.А., Медведев О.М. О месте норм об обеспечении трудовой занятости в системе российского права // Государство и право. 2007. № 2.

15. Антропов В.В. Страхование по безработице в Швеции // Труд за рубежом. 2004. № 3.

16. Антюшина Н.М. Основные тенденции развития рынка труда Финляндии // Труд за рубежом. 2007. № 3.

17. Байгильдина А.У. Регулирование социально экономического развития муниципальных образований: на примере Республики Башкортостан: дис. . канд. экон. наук: 08.00.05. Москва: РГБ, 2007.

18. Баринова М. Служба занятости: востребованность как цель и результат // Человек и труд. 2006. №5.

19. Безруков А.В. Разграничение предметов ведения и пономочий Федерации и ее субъектов в условиях федеративных преобразований в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 9.

20. Белокрылов А.А, Белокрылова О.С., Кетова Н.П. Рынок труда региона и его институциональная организация. Ростов н/Д: Изд-во Рост, унта, 2003. 160 с.

21. Белокрылова О.С., Матвеева О.А. Институционально-генетическиеосновы занятости и факторы ее динамики. Ростов н/Д: Изд-во Ростовского университета, 2004. 168 с.

22. Богатыренко З.С. Декларация МОТ 1998 года и действие механизма ее реализации // Труд за рубежом. 2007. № 4.

23. Бочарова, И. Программы содействия занятости // Экономист. 2006.5.

24. Бреев Б.Д. Безработица в современной России. М.: Наука, 2005.271 с.

25. Бреев Б.Д. Становление рыночных отношений и занятость // Общество и экономика. 1995. №7-8.

26. Бухтаяров А.А., Тюткалова А.В., Вукович Г.Г., Новоковский В.А. Региональный рынок труда: особенности функционирования и методика оценки // Современные наукоёмкие технологии. 2008. № 6.

27. Вишневская Н.Т. Реформа законодательства о защите занятости и рынок труда // Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 10.

28. Вишневская Н.Т. Новая стратегия занятости в странах ОЭСР // Труд за рубежом. 2007. № 2.

29. Вялыиина А.А. Социально экономические различия в сфере занятости населения: региональный аспект: Дис. . канд. социол. наук : 22.00.03. Саратов: РГБ, 2006.

30. Вукович Г.Г. , Бухтаяров А.А. Исследование региональных аспектов занятости и безработицы (на материалах Краснодарского края) // Фундаментальные исследования. 2008. № 8.

31. Генкин Б.М. Экономика и социология труда: учеб. для ВУЗов. 7-е изд., доп. М.: Норма, 2007. 448 с.

32. Глобальные тенденции в сфере занятости // Человек и труд. 2008.3.

33. Головачев В. Почему в России много гастарбайтеров из СНГ // Экономика и жизнь. 2004. № 22.

34. Грицюк М. Ищу работу в Интернете // Российская газета. 2009. 20 янв.

35. Жернакова Т. Демографическая ситуация в России в региональном аспекте // Власть. 2003. - №3.44.3авельский М.Г. Экономика и социология труда. М: Изд-во Логос, 2001.208 с.

36. Задорожняя Л.И. Управление занятостью в регионе: теория, методология, инструменты. Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2004. 240 с.

37. Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы. М.: Наука, 1998. 254 с.

38. Захаров П. ФСБ: мигранты вышли из-под контроля // РБК daily. 2008. 10 сент.

39. Зибарев Д.Б. Совершенствование форм и методов государственного регулирования занятости населения в современной России: автореф. дис.канд. экон. наук / Д.Б. Зибарев. М.: РГБ, 2007.

40. Змияк С.С. Макроэкономические приоритеты и инструментарий государственной политики занятости населения в Российской Федерации (монография). Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2005. 189 с.

41. Золи И.Е. Рынок труда и занятость населения в рыночной экономике: автореф. дис. . канд. соц. наук. Нижний Новгород, 2001.

42. Ионцев В. Международная миграция рабочей силы: Россия и современный мир // Социс. 2006. №6.

43. Какой рынок труда нужен российской экономике? Перспективы реформирования трудовых отношений: сб. ст. М.: ОТИ, 2003. 128 с.

44. Калашников С. Развитие рынка труда неотъемлемый элемент государственной политики // Человек и труд. - 2005. - №5.

45. Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики. Учеб. пособие. М., 2006. 538 с.

46. Квоты на гастарбайтеров отменяться не будут. URL: Ссыка на домен более не работаетmagazin/view.asp?id=A2DDE653312C4C69949FBA8D2E52F DBD

47. Кирилов Р. Уровень безработицы увеличится // лRBC daily. 2008.3 дек.

48. Кокшаров А. Удачный опыт // Эксперт. 2006. №11.

49. Коровкин А.Г., Королев И.Б., Полежаев А.В. Макроэкономические проблемы сферы занятости и рынка труда в России и некоторые направления их решения // Концепции. №2 (12). ЦЭМИ РАН, 2003.

50. Котляр А. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными // Человек и труд. 1996. № 5.

51. Красинец Е., Тюрюканова Е. Интелектуальная миграция // Экономист. 2006. № 3.

52. Кутепова Н. Поддержка малого бизнеса как способ решения социальных проблем // Человек и труд. 2007. № 9.

53. Лапердина В.В. Структура занятости и уровень жизни населения в КНР // Труд за рубежом. 2008. № 2.

54. Лебедева Л. США: малое предпринимательство как образ жизни // Человек и труд. 2005. - №9.

55. Лучинина Н. Пост сдал пост принял, или Молодежь на рынке труда // Справочник по управлению персоналом. 2006. № 6.

56. Лушников A.M. Особенности правового регулирования трудовых отношений при нестандартных формах занятости: опыт стран Запада // Труд за рубежом. 2007. № 2.

57. Майорова Л.Н. Влияние развития малого предпринимательства на экономический рост в России: автореф. .канд. экон. наук. Москва, 2008.

58. Мак Е.В. Структурные особенности безработицы в США // Труд за рубежом. 2008. № 1.

59. Макконнел К.Р., Брю С.Л. Экономикс. Принципы, проблемы и политика: в 2 т. М.: Республика, 1992. 399 с.

60. Макошина В.В. Социально-экономические условия развития рынка труда // Профессионал. 2006. № 3.

61. Малеева Т. Политика на рынке труда на этапе экономического роста // Человек и труд. 2008. № 1.

62. Малое предпринимательство в России. 2007. URL: Ссыка на домен более не работаетwps/portal/Iut/p/s.70A/704VG/.cmd/ad/.ar/sa.detailURI/. ps/X/.c/603A9/.ce/704VKy.p/503GK/th/J069/s.70A/704VG?docu mentld= 1139841601359&documentType=news

63. Мальцева И.О., Рощина С.Ю. Тендерная сегрегация и мобильность на российском рынке труда. М.: Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2007. 295 с.

64. Маркарян В.Р. Влияние миграционных потоков на развитие рынка труда Краснодарского края. Ростов н/Д.: РГЭУ РИНХ, 2005. 120 с.

65. Маршал А. Принципы экономической науки: в 3-х т. / Пер. с анг. П.Е. Патрушева. М.: Издательская группа Прогресс, 1993. Т. 3. 22 с.

66. Матрусова Т.Н. Государственное регулирование сферы труда в Японии // Труд за рубежом. 2006. № 1.

67. Международная организация труда: Работу в результате кризиса потеряют больше людей, чем ожидалось. URL: Ссыка на домен более не работаетp>

68. Мигром П., Роберте Дж. Экономика, организация и менеджмент: В 2-х т./ Пер. с англ., под ред. И.И. Елисеевой, B.JI. Тамбовцева. СПб.: Экономическая школа, 1999. Т. 2. 422 с.

69. Нестандартная занятость в российской экономике / под ред. В.Е. Гимпельсона, Р.И. Капелюшникова. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. 400 с.

70. Нестандартная занятость: российские особенности // Человек и труд. 2006. №6.

71. Никел С. Безработица в странах ОЭСР: эмпирический анализ // Проблемы теории и практики управления. 2005. № 6.

72. Нуртдинова А.Ф. Разграничение пономочий по регулированию трудовых отношений между федеральными и региональными органами власти // Трудовое право. 2003. № 6.

73. Обследование по вопросам занятости населения, проведенное Федеральной службой государственной статистики в ноябре 2008 года.

74. Общая численность безработных в России в 2009 году может составить 7 милионов человек. URL: Ссыка на домен более не работаетp>

75. Одегов Ю., Руденко Г. Внутренний рынок труда в системе социально-трудовых отношений // Вопросы экономики. 2004. № 5.

76. Организация, нормирование и оплата труда: учеб. пособие / Под общей ред. А.С. Головачева. М.: Новое знание, 2004. 603 с.

77. Павленков, В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица. М.: Изд. МГУ, 2004. 367 с.

78. Пирогова Т. Развитие регионального рынка труда. URL: Ссыка на домен более не работаетp>

79. Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика. М.: РАГС, 2005. 384 с.

80. Плышевский Б.П. Тенденции занятости в России и евроазиатском регионе // Вопросы статистики. 2007. № 9.

81. Полякова И.А. Региональный рынок труда: методологические и прикладные аспекты статистического исследования: Монография Ростов -н/Д: РСЭИ, 2007. - 408 с.

82. Попов А.К., Соболевская А.А. Миграция ученых и специалистов: тенденции и проблемы // Труд за рубежом. 2008. № 2.

83. Предпринимательство: учеб. пособие / под ред. М.Г. Лапусты. М.: ИНФРА-М, 2007. 520 с.

84. Пястолов С. Особенности предложений труда российских домохозяйств // Вопросы экономики. 2005. № 8.

85. Режелович Т.М. Инфраструктура рынка труда: факторы внутреннего и внешнего влияния URL: Ссыка на домен более не работаетp>

86. Резинкина С.Г., Сербиновский Б.Ю., Захаров С.В. Модели анализа безработицы. Ростов н/Д: СКНЦВШ АПСП, 2006. 148 с.

87. Романов Н. С. Развитие рынка труда в условиях информационнойэкономики: диссертация. канд. экон. наук: 08.00.01. Москва: РГБ, 2007.

88. Российский рынок труда: становление и развитие: учеб. пособие.-М.: Центр учебных и информационных технологий, 2005. 205 с.

89. Россия в цифрах. 2008 г. Стат. сборник. URL: Ссыка на домен более не работаетbgd/regl/B08ll/Main.htm

90. Россия и страны мира 2008. Статистический сборник. URL: Ссыка на домен более не работаетbgd/regl/B0839/Main.ht

91. Руденко Г.Г., Муртозаев Б.Ч. Формирование рынков труда. М.: Экзамен, 2004. 416 с.

92. Рынок труда: учеб. пособие / под ред. проф. В.С.Буланова и проф. Н.А.Вогина. М.: Экзамен, 2007. 480 с.

93. Селезнева И. Важный фактор повышения конкурентоспособности граждан на рынке труда // Человек и труд. 2008. № 5.

94. Серегина JI.B. Тенденции разграничения пономочий органов государственной власти в области содействия занятости населения // Журнал российского трудового права. 2006. № 6.

95. Скрытая безработица: феномен, анализ, последствия / под общ. ред. Н.А. Вогина, С.В. Дудникова. М.: РАГС, 1998. 218 с.

96. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Кн. 1-3. / отв. редактор П.И. Абакин; пер. с англ. И.Н. Неманов. М. Наука, 1997.-570 с.

97. Собченко О. Государственная политика в сфере занятости // Человек и труд. 2006. № 6.

98. Современная экономика труда. Монография / Под ред. В.В. Куликова. М.: ЗАО Финстатформ, 2001. 660 с.

99. Современное демографическое положение страны. Аналитический доклад. URL: Ссыка на домен более не работаетsid/sd-005.htm

100. Степанова Е. Роль государства в преодолении бедности в развитых странах // Труд за рубежом. 2006. № 3.

101. Стрельченко Е.А. Институты и механизмы обеспечния занятостив переходной экономике. Ростов н/Д: Издательство Рост. Ун-та, 2001. 104 с.

102. Сычева Л. Важнейшая задача Ч сбережение народа // Российская Федерация сегодня. 2007. № 2.

103. Тарасова А.Н. Неформальная занятость на рынке труда: автореф. дис. . канд. соц. наук. / А.Н. Тарасова. Тюмень, 2004. С. 15.

104. ИЗ. Товгазов А. Развитие теории рынка труда // Государственная служба, 2005. 3(35).

105. Топилин А.В. Рынок труда России и стран СНГ: реалии и перспективы развития. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2004. 321 с.

106. Труд и социальное развитие: Словарь. М.: ИНФРА-М., 2001. 266 с.

107. Трудовая эмиграция разоряет Россию // Комсомольская правда. 2008. 1 апр.

108. Турдубеков И.И. Совершенствование механизма регулирования занятости молодежи в условиях экономического роста: дис. . канд. эк. наук. М.:РГБ, 2005. С.15.

109. Устинова С.С. Изоморфный рынок труда в России. М.: Наука, 2003. 205 с.

110. Утипова С.С. Занятость и рынок труда в условиях трансформации российской экономики: дис. . д-ра экон. наук: 08.00.01, 08.00.05 .-М.:РГБ, 2003.

111. Фридмен М., Хайек Ф. О свободе. Минск: Полидект-референдум, 1990. 432 с.

112. Цапенко И.П. Привлечение экономических мигрантов в развитые страны // Труд за рубежом. 2008. №3.

113. Цыганкова И. ФРГ: гибкие режимы работы // Человек и труд. 2008. №2.

114. Численность населения по отдельным возрастным группам. Демографический ежегодник России. 2008. URL: Ссыка на домен более не работаетbgd/regl/B0816/Main.htm

115. Число безработных в Великобритании достигло 1,16 милиона.1. URL: Ссыка на домен более не работаетp>

116. Число заявок на пособие в США выросло до 588 тысяч. URL: Ссыка на домен более не работаетp>

117. Черевичко Т.В. Миграционная динамика эпохи глобализации. Саратов: Изд-во Сарат. Ун-та, 2002. 200 с.

118. Шайхутдинова Г. Принцип гибкости в документах европейских сообществ и Европейского Союза. URL:Ссыка на домен более не работаетp>

119. Шуваев А.В. Теории занятости в системе циклических колебаний макроэкономики // Материалы Третьей международной конф. Ставрополь. Ставрополь : СевКавГТУ, 2001. С. 1.

120. Шуваев А.В. Формирование системы регулирования занятости сельского населения в региональном секторе: автореф. дис . д-ра. экон. наук. Ставрополь, 2006. С. 18.

121. Экономика труда. 2-е изд./Под ред. Н.А. Горелова. СПб.: Питер, 2007. 704 с.

122. Экономика труда: социально-трудовые отношения: учеб. пособие / под ред. Н.А. Вогина, Ю.Г. Одегова. М.: Экзамен, 2003 - 736 с.

123. Экономика труда: учеб. пособие / под ред. проф. П.Э. Шлендлера и проф. Ю.П. Колина. М.: Юрист, 2003. 592 с.

124. Эренберг Р. Дж., Смит Р.С. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. М.: Изд-во МГУ, 1996. 800 с.

125. Структура отношений занятости1

126. Составлено автором на основе материалов исследования

127. Типология занятости населения

128. Составлено автором на основе материалов исследования.

129. Показатели Март 2008 года Август 2008 года Декаб эь 2008 года Март 2009 года

130. Чело век % к числу опрошенных Чело век % к числу опрошенных Чело век % к числу опрошенных Чело век % к числу опрошенных

131. Участвовало в опросе, всего, чел. Из них: 4457 X 4399 X 4429 X 4500 Xзанят трудовой деятельностью 277 6,2 271 6.2 204 4,6 157 3,5не занят трудовой деятельностью 4180 93,8 4128 93,8 4225 95,4 4343 96,5

132. Общее число предприятий, обратившихся но подбору необходимых работников 922 X 992 X 906 X 968 Xв том числе: ранее обращались 787 17,7 814 18,5 801 18,1 799 17,8ранее не обращались 135 3,0 178 4,0 105 2,4 169 3,8

133. Составлено автором на основе данных, предоставленных управлением государственной службы занятости населения Ростовской области

134. Структура нормативно-правовой базы регулирования занятости населения в1. Российской Федерации1

135. Составлено автором на основании материалов исследования.

136. Распределение пономочий в сфере управления занятостью населения между уровнями государственной власти в РФ11. Пономочия Уровпи федераль ный региональ ный муници пальный

137. Разработка и реализация государственной политики, принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере занятости населения X

138. Установление норм социальной поддержки безработных граждан X

139. Формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения X

140. Формирование средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан и контроль за целевым использованием указанных средств X

141. Информирование о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы X

142. Координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости X

143. Разработка и реализация программ в сфере занятости населения X X

144. Обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения X X

145. Осуществление контроля за соблюдением и испонением законодательства Российской Федерации о занятости населения X X Х

146. Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда X X

147. Определение перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан X X

148. Регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан X

149. Организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан X

150. Проверка, выдача обязательных для испонения предписаний об устранении нарушений законо- X

151. Принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан X

152. Органы местного самоуправления могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан Xj>

153. Механизм реализации государственной политики занятости в Российской Федерации .

154. Механизм реализации государственной политики занятости1. Направления1. Формы

155. Активная (стимулирующая) политика

156. Пассивная (компенсационная) политика

157. Воздействие на спрос на труд

158. Воздействие на качество и структуру предложения

159. Поддержка малого предпринимательства

160. Стимулирование развития крупных и средних предприятий

161. Реализация эффективной бюджетно-налоговой политики

162. Проведение политики доходов

163. Содействие возвращению в категорию занятых--I

164. Проведение умеренно протекционистской миграционной политики

165. Повышение конкурентоспособности рабочей силы

166. Реализация обоазовательной политики1. Методы1. Административные (прямые)

167. Финансирование создания рабочих мест

168. Ограничение нелегальной трудовой миграции

169. Организация профориентации и переобучения безработных

170. Установление размера минимальной оплаты1. Экономические (косвенные)

171. Изменения в нормативной базе

172. Изменения налоговых ставок

173. Улучшение технологии работы службы занятости1. Административные (прямые)

174. Установление порядка и условий признания граждан безработными

175. Определение размеров, условий, сроков выплаты денежных компенсаций

176. Регламентация условий продления, прекращения, снижения размера выплат

177. Обеспечение социальной зашиты населения

178. Поддержка малого предпринимательства1. Экономические (косвенные)

179. Информирование населения об имеющихся вакансиях

180. Изменения налоговых ставок

181. Установление размера минимальной оплаты труда

182. Змияк, С.С. Макроэкономические приоритеты и инструментарий государственной политики занятости населения в Российской Федерации (монография) / С.С. Змияк. Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2005. - С.47.

183. Сравнительная характеристика региональных программ содействия занятости населения1

184. Параметры сравнения Ростовская область Краснодарский край Новгородская область

185. Разработчик Управление государственной службы занятости населения Ростовской области Департамент государственной службы занятости населения Краснодарского края Комитет труда и занятости населения Новгородской области

186. Составлено автором на основе материалов исследованияопыта работы, женщины, имеющие детей, инвалиды и другие граждане), обусловленная ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу гражданам

187. Обоснование решения проблем рынка труда региона обоснована обоснована не обоснована

188. Ожидаемые результаты определены не определены не определены

189. Догосрочные программы для безработных в зарубежный странах и методы их осуществления1

190. Программа Методы осуществления

191. Профессиональное обучение непосредственно на рабочем месте (инструктаж, ротация, ученичество и наставничество)

192. Инструктаж представляет собой разъяснение и демонстрацию приемов работы непосредственно на рабочем месте и может проводиться как сотрудником, давно выпоняющим данные функции, так и специально подготовленным инструктором

193. Ротация представляет собой метод самостоятельного обучения, при котором сотрудник временно перемещается на другую дожность с целью приобретения новых навыков.

194. Ученичество заключается в наличии более опытного человека, постоянно следящего за развитием учеников, оказывающего помощь советами, подсказками и т.д.- вне рабочего места

195. Составлено автором на основе материалов исследования.

196. Социально-экономические показатели, характеризующие ситуацию в сфере занятости населения Ростовской области.

197. Основные социально-экономические показатели Российской Федерации, Южного федерального округа, Ростовской области в 2003-2007 гг (%У

198. Показатель 2003 2004 2005 2006 20071. Индекс производства

199. Российская Федерация 108,9 108 105,1 106,3 106,3

200. Южный федеральный округ 103,8 108,3 110,82 115,72 112,37

201. Ростовская область 104,3 124,2 116,93 117,04 118,96

202. Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования

203. Российская Федерация 124,06 128,29 126,0 133,84 140,1

204. Южный федеральный округ 114,25 124,58 116,87 146,8 145,57

205. Ростовская область 135,55 132,38 110,74 165,67 132,03

206. Объем платных услуг населению

207. Российская Федерация 131,49 125,10 126,93 123,21 122,73

208. Южный федеральный округ 131,75 127,24 131,02 124,54 127,65

209. Ростовская область 131,27 125,64 122,71 125,79 117,40

210. Жилищное строительство (темпы ввода жилья)

211. Российская Федерация 107,74 112,60 106,14 116,05 120,65

212. Южный федеральный округ 99,93 110,32 106,68 122,13 123,54

213. Ростовская область 102,10 111,41 105,96 117,05 122,87

214. Оборот розничной торговли на душу населения

215. Российская Федерация 120,94 124,25 125,41 124,27 125,05

216. Южный федеральный округ 124,48 122,98 129,20 124,27 132,24

217. Ростовская область 120,94 125,11 129,50 123,13 134,22

218. Индекс цен производителей промышленных товаров

219. Российская Федерация 112,54 128,83 113,35 110,365 125,07

220. Южный федеральный округ н/д н/д н/д н/д н/д

221. Ростовская область 111,46 117,22 107,67 109,01 115,87

222. Индекс потребительских цен

223. Российская Федерация 111,99 111,73 110,92 109 111,9

224. Южный федеральный округ 110,78 111,97 112,06 108,95 112,1

225. Ростовская область 112,16 113,84 112,87 109,33 112,31. Внешнеторговый оборот

226. Российская Федерация 125,99 132,35 131,46 127,04 123,32

227. Южный федеральный округ н/д н/д н/д н/д н/д

228. Ростовская область 131,8 143,5 119,3 121 156,9

229. Составлено и рассчитано автором на основании данных Центральной базы статистических данных Федеральной службы государственной статистики.

230. Динамика миграции населения Ростовской области в 2003-2007 гг.1

231. Показатели 200 3 2004 2005 2006 2007тыс. чел. %к пр. году тыс. чел. % к пр. году тыс. чел. % к пр. году тыс. чел. % к пр. году тыс. чел. %к пр. году

232. Составлено и рассчитано автором на основании данных Центральной базы статистических данных Федеральной службы государственной статистики.

Похожие диссертации