Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование форм и методов государственного регулирования занятости населения в современной России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Зибарев, Денис Борисович
Место защиты Москва
Год 2007
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование форм и методов государственного регулирования занятости населения в современной России"

ОО^иоо"'Ч

На правах рукописи

Зибарев Денис Борисович

Совершенствование форм и методов государственного регулирования занятости населения в современной России

Специальность: 08.00.05 - экономика н управление народным хозяйством (экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2007

003068826

Работа выпонена на кафедре экономических и финансовых дисциплин Негосударственного некоммерческого образовательного учреждения Московский гуманитарный университет

Научный руководитель доктор экономических наук,профессор

Катульский Евгений Данилович

Официальные оппоненты доктор экономических наук,профессор

Бекин Евгений Валерьевич

кандидат экономических наук, доцент Трифонов Олег Александрович

Ведущая организация Федеральное государственное

унитарное предприятие НИИ труда и социального страхования

Защита состоится 3. (?5 200/г в/ часов на заседании диссертационного совета К 521 004 02 при Московском гуманитарном университете (ННОУ) по адресу 111395, г Москва, ул Юности, 5/1, корп 3, ауд 511

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ННОУ Московский гуманитарный университет

Автореферат разослан ЦРУ 200/'г

Ученый секретарь диссертационного совета

Е И Суслова

Общая характеристика работы

Актуальность исследования

Новые условия хозяйствования, обусловленные началом экономического роста в России, поставили перед экономической наукой и практикой много сложных и принципиально новых проблем, требующих своего осмысления и решения

К числу таких проблем надо отнести проблему занятости населения, которая является многоаспектной проблемой рыночного хозяйства Исходя из важности системного характера процессов становления рыночной экономики, занятость населения представляет собой не только важный производственный ресурс общества, эффективное использование которого является необходимым фактором ускорения экономического роста, но и в значительной степени основу для социальной стабильности в обществе и гармоничного общественного развития в целом.

Вместе с тем по мере снижения уровня безработицы в стране после кризиса 1998 г наблюдается недооценка проблем занятости Это находит свое отражение как в основных программных документах Правительства, так и в тематике научных экономических публикаций и касается, прежде всего, недооценки механизмов формирования занятости и способов ее регулирования

В современный период развития рынка очевидна потребность во всестороннем анализе и глубокой проработке теоретических и методологических аспектов государственного регулирования занятости в целях достижения наиболее поного использования трудовых ресурсов общества

Представляется важным исследование широкого круга проблем, связанных с функционированием системы государственного регулирования занятости и ее трансформацией в условиях экономического роста и повышения конкурентоспособности российской экономики Актуальность

такого исследования особенно возрастает в настоящее время в связи с новым организационно-управленческим подходом к государственному регулированию занятости - с передачей значительной части пономочий в этой сфере от федерального центра на уровень субъектов Российской Федерации

Степень разработанности темы исследования. Теоретическую основу данного диссертационного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, исследующих как широкий комплекс проблем занятости населения в условиях рыночного хозяйства, так и вопросы ее государственного регулирования в тесной взаимосвязи с макроэкономическими процессами

В исследовании проблем занятости, безработицы и функционирования российского рынка труда важное место принадлежит таким ученым, как А И Амосов, ТСБандюкова, БДБреев, В С.Буланов, НТ. Вишневская, НА Вогин, В Е Гимпельсон, ЕН Жильцов, РИ Капелюжников, Е.И Капустин, Е Д Катульский, ВГКостаков, Л.А Костин, РП Колосова, В В Куликов, И Д Мацкуляк, КХГ.Одегов, А А Никифорова, Г.Э.Слезингер, Л С Чижова и др

В разработке проблем регулирования рынка труда и занятости значительный вклад внесли И Е Заславский, ТФ Золотарева, В Н Иванова, Ю П Кокин, И Е Маслова, Л И Старовойтова, В И Трунин, Д Г Щипанова, В Н Якимов и др

Несмотря на то, что проблемы государственного регулирования занятости и рынка труда стали предметом исследования многих отечественных экономистов в качестве самостоятельного объекта анализа или как части комплексной проблемы государственного регулирования рыночной экономики, ключевые вопросы трансформации государственного воздействия на занятость и рынок труда, возрастающие требования к

регулированию занятости остаются в числе проблем, требующих всестороннего рассмотрения и исследования

Основная цель данного исследования - раскрытие механизмов регулирования занятости населения и обоснование путей повышения эффективности его воздействия и изменения его направленности в условиях нового этапа развития экономики - перехода от стабилизации к экономическому росту

Для достижения поставленной цели в ходе исследования были сформулированы и решены следующие теоретические и методологические задачи

раскрыто экономическое содержание занятости населения как экономической категории, показана ее связь с категорией рынка труда и дана всесторонняя ее характеристика в условиях рыночной экономики,

проанализированы основные тенденции и структурные сдвиги в занятости в условиях современного состояния рынка;

дана обобщающая характеристика состояния государственного регулирования занятости в странах с развитой рыночной экономикой и его эволюции в условиях глобализации экономики, раскрыты особенности механизмов государственного воздействия на занятость в отдельных странах,

показано своеобразие процесса формирования и функционирования государственного регулирования занятости в России как части общей системы регулирования рыночной экономики,

дана характеристика содержания и путей эволюции законодательной и нормативной базы системы государственного регулирования занятости,

раскрыты принципы организации государственного регулирования и механизмы воздействия на занятость на федеральном и региональном уровнях, определены требования к совершенствованию государственного

регулирования на федеральном уровне, а также выявлены основные трудности реализации политики в сфере занятости на региональном уровне, показана необходимость изменения направленности государственного воздействия на занятость и совершенствования механизмов такого воздействия,

предложены меры по активизации государственного воздействия на занятость на региональном уровне в связи с расширением пономочий субъектов Российской Федерации,

обоснованы требования к информационному обеспечению региональной политики занятости

Объект и предмет исследования

Объект исследования - система государственного регулирования занятости населения, предмет исследования - управленческие отношения, возникающие при совершенствовании и развитии государственного регулирования занятости на федеральном и региональном уровне с целью достижения поной и эффективной занятости в стране, повышения ее качества с учетом требований конкурентоспособной экономики

Теоретической и методологической основой исследования явились фундаментальные теоретические положения зарубежной и отечественной экономической науки в сфере занятости и рынка труда, обосновывающие сущность и механизмы государственного воздействия на занятость, научные разработки в сфере занятости, трудовых ресурсов и человеческого потенциала, а также лежащие в основе занятости экономические отношения Информационной базой исследования послужили официальные статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, ведомственная отчетность Федеральной службы по труду и занятости, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также других министерств и ведомств, документы международных организаций, а также федеральные законодательные и

нормативные акты по занятости населения и другие, относящиеся к занятости и ее регулированию документы

В ходе выпонения диссертационного исследования автором использованы методы статистического анализа, в том числе пофакторного и комплексного анализа, а также табличные методы предоставления данных.

Наиболее существенными результатами исследования, полученными лично соискателем и определяющими научную новизну исследования, являются следующие

обоснованы теоретические подходы и принципы государственного воздействия на формирование спроса и предложения рабочей силы и достижения их максимальной сбалансированности с помощью опосредованных через экономику рычагов и стимулов повышения спроса на рабочую силу со стороны бизнеса (инвестиционных, налоговых и др ) и системы целенаправленных мер по созданию конкурентоспособной рабочей силы и увеличению ее предложения на рынке труда (стимулирование роста рождаемости, развития образовательного комплекса и системы профессионального обучения, регулирования миграции и др );

в целях повышения результативности государственной политики в сфере занятости доказана необходимость ее интеграции с промышленной политикой, с комплексом общегосударственных мер и программ ее реализации на федеральном и региональных уровнях в целях приведения в соответствие состояния профессионально-квалификационного состава рабочей силы с требованиями реструктуризации промышленности,

обоснована необходимость перехода к новой национальной модели занятости, адекватной стадии экономического роста и выраженной в совокупности количественных и качественных требований к воспроизводству трудовых ресурсов, поддержание достаточного и стабильного их роста, задействование системы мер по стимулированию спроса на рабочую силу со стороны бизнеса и роста предложения рабочей

силы с учетом структуры и уровня квалификации, обеспечение повышения качественных характеристик занятости с учетом потребностей трансформации постиндустриального в информационное общество, формирование сегмента инновационной занятости, способного удовлетворить потребности наукоемких и высокотехнологических производств,

в качестве важнейшей предпосыки решения проблем эффективной занятости в регионах с учетом повышения ее качества в рамках переданных им центром пономочий и в целях удовлетворения потребностей конкурентоспособных секторов промышленности и экономики в целом обоснована целесообразность перехода к системе государственного заказа на подготовку специалистов вузами и специальными профессиональными учреждениями в соответствии с конкретными потребностями региона в кадрах,

предложено включить в официальную статистику основные показатели финансовой отчетности, характеризующие объемы выделенных на реализацию политики занятости финансовых ресурсов в виде субвенций, а также объемы средств из региональных бюджетов и результаты их использования по направлениям,

доказана целесообразность создания информационного обеспечения политики занятости в виде специальных информационных систем на уровне субъектов Российской Федерации, адекватных переданным последним функций в сфере регулирования занятости и базирующихся на поной и достоверной информации о состоянии занятости, безработицы, системы образования и профессиональной подготовки, а также включающих все источники финансирования политики занятости, оценку эффективности финансовых затрат и результативность работы центров занятости на местах и по региону в целом

Практическая значимость результатов исследования.

Разработанные в диссертации методологические подходы к совершенствованию государственного регулирования в сфере занятости и практические рекомендации по повышению его результативности представляют интерес для Федеральной службы по труду занятости, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ Содержащиеся в диссертации предложения могут быть полезны при работе по совершенствованию действующего законодательства и при разработке федеральных и региональных целевых программ, непосредственно воздействующих на занятость

Кроме того, ряд положений и рекомендаций, содержащихся в диссертации, могут быть использованы в аналитической работе научных и учебных центров, занимающихся проблемами занятости, преподаванием дисциплин, связанных с социально-трудовыми отношениями и государственным регулированием экономики

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на конференциях и совещаниях в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации

Предложенные автором рекомендации по повышению результативности государственного регулирования в сфере занятости нашли практическое применение в разрабатываемой Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации концепции действий на рынке труда на 2007-2010 год

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 7 работ, общим объемом около 2,9 п л

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Основное содержание работы

Во введении обоснованы актуальность, цели и задачи исследования, показана его научная новизна и практическая значимость

В первой главе Особенности формирования занятости населения в современных условиях исследование начинается с раскрытия экономического содержания занятости населения и рынка труда в условиях рыночной экономики, показано, что рыночной экономике присущи особые формы использования рабочей силы и методы ее воспроизводства

Исходя из понимания занятости как деятельности граждан, связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащей законодательству Российской Федерации и приносящей заработок, трудовой доход, автор рассматривает ее вместе с такими экономическими категориями, как трудовые ресурсы, те трудоспособная часть общества, способная и готовая производить материальные блага и оказывать услуги, и рынок труда, где реализуется экономическое содержание занятости в двух основных социально-экономических формах

через продажу своей рабочей силы собственнику средств производства;

через занятие предпринимательской деятельностью Что касается сущности рынка труда, то он рассматривается как система экономических отношений по согласованию интересов работодателей и наемной рабочей силы в условиях определенного соотношения спроса и предложения рабочей силы

Характеризуя занятость населения, автор показывает, что переход к рынку в России сопровождася радикальными изменениями в модели функционирования занятости, которые нашли свое выражение в отходе от модели всеобщей занятости, присущей централизованно управляемой рыночной экономикой, и государственных гарантий занятости к модели

оптимальной занятости, принимающей в той или иной стране различные модификации в зависимости от уровня ее развития и государственной экономической политики

Занятость трактуется в диссертации как многогранное экономическое понятие, которое можно рассматривать как со стороны субъектов занятости, классифицируя занятое население по статусу и месту в воспроизводстве общественного продукта с выделением работодателей, наемных работников, лиц, работающих за свой счет, членов производственных кооперативов и помогающих членов семьи и других работников, а также по сфере приложения рабочей силы - конкретной отрасли экономики или вида экономической деятельности

Это дает основание исследовать занятость как производственный ресурс экономического роста, а также как его социальную составляющую, и предопределило тот факт, что защите и содействию занятости уделяется первостепенное значение, как на национальном, так и на международном уровне

Иными словами, занятость представляет собой сложное социально-экономическое явление, которое приобретает свое конкретное содержание под воздействием множества факторов и процессов, начиная от демографических процессов в обществе и кончая государственным регулирующим воздействием на макроэкономику и на рынок труда, а также политикой государства в сфере образования и здравоохранения

Наконец, нельзя игнорировать и влияние на состояние занятости в отдельных странах механизмов глобальной экономики, вызывающих глубокие и устойчивые дисбалансы, проявляющиеся в негативных социальных измерителях

Автор исходит из того, что для понимания занятости как объекта государственного регулирования в современных условиях рынка

немаловажно охарактеризовать протекающие в ней процессы качественных и количественных изменений

Проведенный автором анализ на основе данных государственной статистики Росстата и ведомственной статистики Федеральной службы по труду и занятости, позволил выявить и оценить протекающие в ней процессы, начиная с 1992 г Прежде всего, надо отметить снижение численности занятого населения при одновременном заметном старении населения в трудоспособном возрасте Имеются также тревожные свидетельства ухудшения здоровья населения и роста смертности мужчин в работоспособном возрасте

Структурные сдвиги занятости свидетельствуют о снижении удельного веса работников в сфере материального производства и росте удельного веса занятых в сфере оптовой и розничной торговли, ремонте транспортных средств, бытовой техники и предметов личного пользования, в сфере финансов, кредита и страхования, а также в управлении Одновременно наблюдается резкое абсолютное и относительное снижение занятых в науке и научном обслуживании и в отраслях, определяющих научно-технический прогресс В период с 1990 по 2004 гг численность занятых в машиностроении сократилась на 5 мн человеке, в лесной и деревообрабатывающей и целюлозно-бумажной промышленности - на 1,1 мн человек

Среднегодовая численность промышленно- производственного персонала*)

_ (тыс человек)

1990 2004

Машиностроение 9652 4262

Химическая и нефтехимическая ИЗО 811

Лесная, деревообрабатывающая и целюлозно-бумажная 2039 939

Лесная 2288 591

щ> Российский статистический ежегодник 2005 Офиц сб / Росстат М, 2006 С 174

На основе анализа структурных сдвигов в занятости, выявлена тенденция определенного роста численности занятых в сфере малого бизнеса, которая возросла с 7,4 мн человек в 2001 г до 8,7 мн человек в 2004 г

Одной из отличительной особенности занятости в данный период следует считать разнообразие ее форм, отличающихся между собой по стабильности режима работы, количеством отработанных часов

Для получения поной картины состояния занятости важен учет случайной занятости, те учитываемой доли лиц, имеющих только случайную работу Рассматривая случайную занятость отмечено, что это преимущественно молодые люди со средним образованием, семейные многодетные люди и пенсионеры Их численность имеет тенденцию к росту. С 1994 по 2001 г доля таких занятых увеличилась с 2,9% до 7,3%

Другая особенность российского рынка труда и занятости - наличие теневого рынка труда как результат функционирования теневой экономики, оборот которой по имеющимся данным оценивается в 41% от ВВП (по данным Росстата 22-25% от ВВП)

Характеризуя динамику и структурные сдвиги в занятости населения, в работе занятость рассматривается как составная часть экономически активного населения, другой частью которого являются безработные

В диссертации показано, что в России общий уровень безработицы, рассчитываемый по методологии МОТ, поднимася до довольно высокого уровня в начале 90-х годов, достигнув пика в 1998 - 10,8%, после чего наблюдается тенденция его снижения Однако безработица продожает оставаться на достаточно высоком уровне Особенно тревожным представляется безработица среди людей в возрасте до 20 лет, которая составляла 32,1% в 2004 г от численности данной возрастной группы и по

группе в возрасте 20-24 года - 13,8% Причины такой высокой молодежной безработицы лежат в слабой востребованности молодежи рынком труда из-за их недостаточной профессиональной подготовки или из-за несоответствия имеющихся у них специальностей, необходимым рынку специальностям

В работе особое внимание уделяется обобщению практики функционирования занятости в странах с развитой рыночной экономикой и организации его государственного регулирования Автор показывает, что занятость и рынок труда как важнейшие элементы рыночной экономики испытывают воздействие многих факторов, среди которых особо выделяются зрелость развития национальной экономики, особенности ее роста и роль государства в корректировке негативных последствий функционирования национального рынка труда Показано, что существенное влияние имеют на государственную политику занятости в отдельных странах процессы глобализации

В диссертации выявлены и охарактеризованы наиболее очевидные процессы эволюции государственной политики занятости и ее совершенствования Прежде всего, общим следует считать интеграцию государственной политики занятости с промышленной политикой При этом регулирование рынка труда рассматривается как составной элемент государственного регулирования экономики В последние годы наблюдается переориентация на новую концепцию государственного регулирования, где главным выступает создание условий для устойчивого роста с учетом эффективной занятости

Важное влияние на трансформацию политики в сфере занятости оказывали интеграционные процессы в странах Западной и Центральной Европы, призванные наладить свободное перемещение рабочей силы в рамках Европейского союза как одного из условий обеспечения эффективной занятости

В соответствии с принятыми совместным документами, в первую очередь, Амстердамским договором 1997 г и Европейской стратегией в области занятости осуществляся переход к проведению согласованной и сбалансированной политики в сфере занятости и рынка труда Важным инструментом такой политики стало осуществление каждой страной национального мониторинга, национального плана действий и ежегодных докладов по осуществлению мероприятий в сфере занятости Европейскому союзу Регулирование интегрированного европейского рынка труда реализуется на четких стратегических установках - повысить совокупную долю работающих в странах - членах союза к 2010 г с 61% до 70%

Важным элементом интегрированной политики в сфере занятости явилась миграционная политика, которая стала эффективным средством закрытия белых пятен в структуре национальных рынков труда Основная особенность миграционной политики является просеивание иммигрантов по определенной системе отбора и преимущественное привлечение высококвалифицированных кадров из других стран

При наличии плодотворно работающей системы обязательного страхования от безработицы и являющейся базой для поддержания материального обеспечения безработных граждан, немаловажной является и финансовая поддержка безработных и всей политики занятости из бюджета Таким путем удается оказывать материальную помощь безработным на достаточно высоком уровне и не порождать бедность

В зарубежных странах создана и успешно функционирует система содействия занятости и борьбы с безработицей Главным объектом воздействия становится длительная безработица сроком более 3-6 месяцев, на ликвидацию которой направлена отлаженная работа государственных служб занятости, а также действующих негосударственных агентств по трудоустройству.

Социальная и экономическая результативность государственного регулирования занятости в различных странах неодинакова, но свое конкретное выражение находит в уровне безработицы, которая существенно различается - от 5,6% в Австрии и 6,7% в Бельгии до 10,3% в Греции и 10,7% в Испании Среди стран - членов Европейского союза средний уровень безработицы составлял 7,6% в 2002 г.

В последние годы наблюдаются изменения в содержании активной политики в сфере занятости Ч переход от использования общественных работ к системе мер по созданию новых рабочих мест и к развертыванию переобучения безработных в соответствии с требованиями рынка, исходя из того, что основной целью политики государства в отношении безработных дожна стать помощь в трудоустройстве

Составным элементом государственной политики в сфере занятости за рубежом, как показано в диссертации, выступает система мер по увеличению занятости посредством развития малого предпринимательства Здесь широко используется система экономических мер по финансовой поддержке, в том числе предоставление субъектам малого предпринимательства льготных кредитов и правительственных гарантий по частным банковскими кредитами и ряд других

Во второй главе Формирование системы государственного регулирования занятости населения в условиях экономического роста исследование процесса формирования и функционирования государственного регулирования занятости населения начинается с анализа действующей законодательной базы и конкретизирующих ее нормативно-правовых актов

Правовые основы государственного регулирования занятости в нашей стране разрабатывались в поном соответствии с принятыми международными обязательствами и ратифицированными нашей страной основополагающими конвенциями МОТ

Основным законодательным актом выступает федеральный закон О занятости населения в Российской Федерации, в который по мере изменения ситуации в стране и направленности государственной политики в сфере занятости вносились изменения и допонения Им определены права граждан в сфере занятости, принципы и формы проведения государственной политики, регламентирован правовой и организационный статус Федеральной государственной службы занятости как единой федеральной системы органов и учреждений, деятельность которых направлена на решение широкого круга проблем В их числе - оценка и составление прогнозов развития занятости, разработка реализации программ и мероприятий по содействию занятости, содействие гражданам в поиске работы, а работодателям - в подборе необходимых им работников, а также учет в стране безработных и осуществление социальных выплат гражданам, признанных в установленном порядке безработными.

Данным законом определен и порядок финансирования политики занятости, в который с 2002 г внесены существенные изменения

Весьма значительной вехой в развитии законодательства о занятости населения следует считать федеральный закон РФ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения пономочий от 27.12 2005 г № 199-ФЗ

Вносимые им существенные изменения сводятся к четкому разграничению функций федерального органа испонительной власти и органов местного самоуправления в содействии занятости населения и к значительному расширению пономочий субъектов Российской Федерации и их органов в этой сфере Это означало передачу значительного числа пономочий федерального центра органам государственной власти в регионах.

В числе переданных пономочий следует выделить контроль государственных гарантий в области занятости населения, приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты и их регистрация в качестве безработных, регистрация безработных граждан и содействие им в поиске подходящей работы, включая определенные государственные услуги по содействию в поиске подходящей работы, организация профессиональной переориентации безработных, социальных выплат и ряд других

Данным законодательным актом установлен порядок финансирования переданных на региональный уровень пономочий посредством субвенций из федерального бюджета, определяемых исходя из численности населения

Органы местного самоуправления получили право участвовать в финансировании общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет

Оценивая процесс эволюции законодательной базы в диссертации подчеркнуто, что он является прямым отражением процесса реализации государственной административной реформы, а также накопленного опыта успешного функционирования органов службы занятости населения в регионах, проведение последними политики содействия занятости и борьбы с безработицей с учетом их специфики и особенностей их социально-экономического развития

Характеризуя законодательную базу политики занятости, в работе подчеркивается особая роль других законодательных актов, касающихся занятости населения, в частности, федерального закона О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации от 14 06 1995 г № 180-ФЗ, предусматривающего поддержку малого предпринимательства в рамках федеральных региональных, отраслевых программ Последние включают меры по вовлечению в

предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения и направлены на рост занятости

Вместе с тем для крупномасштабного решения проблем занятости в действующем в настоящее время законодательстве отсутствуют акты по регулированию трудовой миграции

Анализируя принципы организации и направления государственного воздействия на занятость в переходный период, автор показывает, что в условиях высокого уровня безработицы и необходимости выплаты пособий большому числу безработных не были реализованы страховые принципы функционирования Государственного фонда занятости, поскольку распределение средств среди безработных осуществлялось вне зависимости от сделанных ими отчислений Пособия по безработице определялись в зависимости от объема ресурсов этого фонда, средства которого использовались преимущественно в рамках пассивной политики, в т ч и на другие виды материальной поддержки безработным - оплату жилья, коммунальных услуг, пособия на транспорт, а также выплаты, связанные с преждевременным выходом на пенсию безработных

В рамках активной политики наиболее значительными были следующие виды расходов

инвестиционная помощь органов службы занятости по поддержанию жизненно важных предприятий и льготные кредиты малым предприятиям,

финансовая помощь крупным предприятиям государственной формы собственности в целях сохранения рабочих мест, а также предприятиям социальной сферы,

обучение и переобучение безработных в соответствии с тенденциями спроса,

организация общественных работ

Главным инструментом реализации политики в сфере занятости были в 90-е годы федеральные программы по содействию занятости,

направленные на преодоление безработицы в условиях дефицита рабочих мест и поддержания на определенном уровне занятости

В конечном счете, основными целями воздействия государства на положение с занятостью было-

расширение доступа незанятых граждан к активным программам содействия занятости,

осуществление превентивных мер по предупреждению высвобождения работников и смягчение последствий массовых увольнений, дальнейшее развитие, повышение качества и продуктивности системы профессионального обучения, роста конкурентоспособности и мобильности рабочей силы

Весьма перспективным направлением содействия занятости следует считать деятельность государства по поддержке и ускорению развития малого предпринимательства, рост на его основе занятости в стране

Несмотря на возрастающие масштабы государственной финансовой поддержки малого предпринимательства - в 2005 г в объеме 1,5 мрд руб , в 2007 г 3 мрд руб, а при реализации программы развития малого и среднего бизнеса на 2005-2008 гг. Минэкономразвития России - 17 мрд руб. Россия отстает по уровню развития малого предпринимательства от стран с развитой рыночной экономикой При доле занятости в этом секторе трудоспособного населения на уровне 17-19% его доля в ВВП составляет 1012% по сравнению с 50-60% в других странах

Оценивая результативность государства в сфере занятости, необходимо подчеркнуть следующие моменты, государственное воздействие позволило добиться существенного сокращения безработицы и провести широкий комплекс мер по реализации активной политики

Вместе с тем, в диссертации отмечаются основные негативные аспекты государственной политики, появившиеся в отсутствии догосрочной концепции политики государства на рынке труда в

изменившихся макроэкономических условиях, в хроническом кризисе государственного финансирования в лице такого института, как Государственный фонд занятости Очевидна недостаточная эффективность реализованных государственной службой занятости программ и отсутствие их интеграции с программами социально-экономического развития

Самостоятельным объектом рассмотрения в диссертации выступает региональная политика в сфере занятости и механизмы ее реализации Неравномерные процессы формирования рыночных отношений с учетом сложившейся в стране системы разделения общественного труда и территориального размещения производительных сил нашли свое выражение в непропорциональном размещении трудоспособного населения по территории и дифференциации в уровне и масштабах безработицы В 17 субъектах Российской Федерации уровень безработицы превышал общероссийский в 2 и более раза

Наряду с неравномерностью в уровне безработицы и разнонаправленным изменениям в занятости в условиях переходного к рынку периода (в одних регионах занятость снижалась, в других возрастала) региональные рынки труда характеризовались преобладанием скрытых процессов в сфере занятости Это проявляется в скрытой безработице, вынужденных администрацией внеочередных неоплаченных или частично оплаченных отпусках, распространении непоной занятости

Автором показано, что особенности социально-экономического развития, а также состояние рынка труда и занятости регионов как объекта государственного регулирования делали неизбежным различия в направленности региональной политики занятости. Последняя - это органическая часть национальной государственной политики с применением принципов дифференциации Она, как показано в диссертации, постепенно приводит к формированию самостоятельных систем регулирования

занятости на региональном уровне, призванных способствовать преодолению болезненных явлений, связанных с переходом к рынку

В диссертации доказано, что только на уровне регионов могли успешно решаться вопросы достижения сбалансированности спроса на рабочую силу и ее предложения, максимальной увязки догосрочных и среднесрочных потребностей в рабочей силе со стороны предприятий и организаций региона с системой профессиональной подготовки рабочей силы

Вместе с тем, проведенный в диссертации анализ дает наглядное подтверждение того, что региональная политика занятости в 1992-2002 гг не могла быть признана достаточно эффективной

Из-за нехватки финансовых ресурсов в регионах не в поной мере развертывалась работа по борьбе с безработицей Недостаточное внимание уделялось повышению качества рабочей силы с учетом требований социально-экономического развития

При этом государство, реализуя политику выравнивания бюджетного обеспечения регионов, не смогло обеспечить приемлемый уровень оздоровления региональных бюджетов. В результате первоочередными в регионе были меры по организации материальной поддержки безработных

Более того, трансформация системы финансирования политики занятости, связанная с ликвидацией Государственного фонда занятости и переходом на бюджетное финансирование, привела к тому, что региональные службы занятости фактически лишились возможности оказывать финансовую поддержку безработным в виде предоставления ссуд на открытие собственного дела

При неоднозначной оценке результативности государственной политики в сфере занятости в регионе, в диссертации подчеркивается важность накопленного опыта по регулированию регионального рынка труда и развертыванию активной политики в этой сфере Вместе с тем отмечается

отсутствие методов оценки и анализа результативности деятельности служб занятости на местах и, прежде всего, оценки эффективности затрат на мероприятия по содействию занятости по основным направлениям, что свидетельствует о многих неиспользованных резервах совершенствования их деятельности

В третьей главе Трансформация государственного регулирования занятости в условиях экономического роста обосновываются основные направления совершенствования государственного воздействия на занятость на макроуровне

Автор исходит из того, что достижение высоких темпов экономического роста и повышение уровня конкурентоспособности национальной промышленности не может быть достигнуто без догосрочной национальной промышленной политики, понимаемой как часть структурной политики и как инструмент реализации догосрочных интересов государства на основе выбора приоритетов и средств их достижения Одной из целей национальной промышленной политики дожно быть достижение высокого уровня занятости и использования трудового потенциала страны

В диссертации обосновывается тезис о том, что успешное достижение целей промышленной политики невозможно без ее интеграции с политикой в сфере занятости Причем постановка новых целей экономического развития диктует необходимость формирования новой национальной модели занятости, под которой понимается совокупность количественных и качественных характеристик и требований к трудовым ресурсам, удовлетворение которых позволит поддерживать высокие темпы экономического развития и решение социальных проблем общества

Одно из количественных требований - достаточный и стабильный рост трудовых ресурсов Это означает проведение специальных мер по

стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции

Переход к новой модели национальной занятости, во-вторых предполагает создание эффективных механизмов снижения уровня безработицы и вовлечение безработных в трудовую деятельность, превращение безработицы в один из ключевых резервов попонения занятости, а также разработка специальной системы мер в рамках промышленной политики с целью предотвратить вероятность крупномасштабного роста безработицы в первые годы присоединения России к ВТО из-за неконкурентоспособности многих промышленных предприятий

В-третьих, в рамках такой модели дожны быть максимально задействованы меры по стимулированию роста спроса на рабочую силу со стороны бизнеса и предложения на рынке труда, отвечающую требованиям высокой квалификации и профессиональной подготовки работников

В-четвертых, предполагается достижение высокого уровня качественных характеристик занятости, адекватных требованиям трансформации постиндустриального в информационное общество Речь идет о перестройке системы образования и направленности работы образовательного комплекса страны, обеспечение быстрого его реагирования на изменения требований национального рынка труда.

Наконец, результатом повышения качественных характеристик рабочей силы и занятости дожно стать формирование в развитии в нем сегмента инновационной занятости, способного обеспечить потребности в трудовых и кадровых ресурсах наукоемких и высокотехнологических производств и включающего механизмы ее воспроизводства

Предложенная национальная модель занятости призвана стать, по мнению автора, средством перехода к эффективной занятости Под последней понимается занятость, адекватная требованиям

конкурентоспособной экономики и базирующаяся на создании механизмов перераспределения рабочей силы по регионам и отраслям с учетом определенных приоритетных направлений и точек роста национальной экономики Это может быть достигнуто только при наличии тесного взаимодействия государства, организаций работодателей и профсоюзов, перехода к разработке прогнозов потребностей в работниках разных специальностей и уровня подготовки, создании с учетом международных классификаторов общероссийского классификатора профессий и ряда других мер Новая модель занятости, как и переход к эффективной занятости, потребует серьезной переориентации системы высшего образования и активизации среднего специального профессионального образования

Важное место в диссертации занимают вопросы активизации государственного регулирования занятости на региональном уровне

Автор исходит из того, что регион представляет собой такое территориальное образование, которое располагает широкими возможностями в экономической, финансовой, правовой и других сферах деятельности в отличие от следующего, более низкого уровня территориального деления.

Автор исходит из того, что государственное регулирование занятости может быть результативным только в рамках реализации промышленной политики при наличии приоритетов, отражающих специфику развития регионов Это дожно найти свое конкретное выражение в государственной поддержке стратегически важных для региона отраслей, а также градообразующих предприятий, на базе которых в стране функционирует 487 моноструктурных городов и 332 городских посека

С перемещением основной совокупности функций по воспроизводству трудовых ресурсов на региональный уровень, выдвигается тезис о необходимости четкого определения основных направлений региональной

политики в сфере занятости и инструментов ее реализации Это -приведение в соответствие имеющихся трудовых ресурсов с имеющимся спросом на них со стороны основных секторов экономики и требований реализации региональной промышленной политики,

снижение уровня региональной безработицы с учетом ее характера и применения дифференцированного подхода к отдельным категориям безработных;

трансформация структуры и качества трудового потенциала региона в соответствии с требованиями реструктуризации промышленного производства и повышения его конкурентоспособности,

перспективное развитие человеческого капитала с учетом догосрочных стратегических целей социально-экономической политики,

стимулирование развития малого бизнеса как важного источника увеличения занятости,

четкая региональная миграционная политика

Однако, реализация таких направлений региональной политики в сфере занятости возможна лишь при наличии достаточных финансовых ресурсов До последнего времени финансовое обеспечение остается одной из нерешенных до конца проблем в отношениях между федеральным центром и субъектами Российской Федерации

В диссертации обосновывается важность формирования информационного обеспечения региональной политики занятости, адекватного современным требованиям Рассматривая имеющуюся статистическую базу для проведения региональной политики в сфере занятости, автор подчеркивает отсутствие в ней той поной и всесторонней информации о состоянии и динамике роста трудового потенциала, которая позволяет отслеживать и регулировать процессы повышения качества рабочей силы и рост ее конкурентоспособности. Весьма непоной является

и статистика малого предпринимательства, в которой имеется много белых пятен

Сегодня актуальным представляется создание межведомственной информационной системы, которая бы максимально аккумулировала имеющуюся государственную и ведомственную статистику и допоняла бы ее теми новыми элементами, которые позволяют получать детализированную картину состояния занятости и происходящие в ней сдвиги

Ключевыми составными элементами такой системы дожны стать показатели состояния регионального рынка труда в части характеристики занятости населения, масштабов и уровня безработицы, миграции населения, а также показатели результативности государственной региональной политики Последнее предполагает наличие и оценку финансовых показателей, позволяющих оценить ее результативность и эффективность

В заключение диссертационной работы обобщены результаты проведенного исследования, сформулированы основные выводы и даны рекомендации по их практическому использованию

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы

1. Зибарев Д.Б. Основные изменения в динамике и структуре занятости населения в условиях трансформации экономики // Человек и труд. 2006. №11. С. 29-31.(0,4 п.л.).

2. Зибарев Д.Б. Основные изменения в динамике и структуре занятости населения в условиях трансформации экономики (окончание) // Человек и труд. 2006. №12. С. 30-32. (0,4 п.л.).

3 Зибарев Д Б Занятость и рынок труда в рыночной экономике // Научные труды Московского гуманитарного университета Вып 72 М Изд-во Моек гуманитарного университета, 2006 С 141-152 (0,6 п л )

4 Зибарев Д Б Совершенствование информационного обеспечения политики занятости в условиях расширения пономочий субъектов Российской Федерации // Труд и страхование 2006 Вып 9 С 53-56 (0,4 пл)

5 Зибарев Д Б. Ситуация на рынке труда на начало ноября 2006 года // Труд и страхование 2007 Вып 1 С 58-59 (0,1 п л)

6 Жарова Н В , Крощенко М М , Зибарев Д Б Анализ профессионально-квалификационной структуры потребности работодателей в рабочей силе //Труд и страхование 2006 Вып 7 С. 16-23 (0,5/0,35 п л)

7 Жарова Н В , Крощенко М М, Зибарев Д Б Анализ профессионально-квалификационной структуры потребности работодателей в рабочей силе (Окончание)//Труд и страхование 2006 Вып. 8 С 19-23 (0,5/0,35 п л)

Подписано в печать 19 04 2007 г Тираж 100 экз Уел 1,1 п л Издательство Московского гуманитарного университета (ННОУ) Печатно-множительное бюро Заказ № ш 111395, Москва, ул Юности, 5/1

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Зибарев, Денис Борисович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

1.1. Занятость и рынок труда в рыночной экономике

1.2. Основные изменения в динамике и структуре занятости населения в условиях экономического роста

1.3. Обобщение зарубежной практики функционирования занятости и ее регулирования в странах с развитой рыночной экономикой

ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НА СЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

2.1. Государственное регулирование занятости как составная часть государственного регулирования экономики

2.2. Правовые основы построения системы государственного регулирования занятости населения

2.3. Основные направления и методы государственного регулирования занятости населения на макроуровне

2.4. Региональная политика в сфере занятости и механизмы ее реализации

ГЛАВА 3. ТРАНСФОРМАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

3.1. Основные стратегические направления совершенствования государственного воздействия на занятость на макроуровне

3.2. Пути активизации государственного регулирования занятости населения на региональном уровне

3.3. Совершенствование информационного обеспечения политики занятости в условиях расширения пономочий субъектов Российской Федерации

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование форм и методов государственного регулирования занятости населения в современной России"

Актуальность исследования

Новые условия хозяйствования, обусловленные началом экономического роста в России, поставили перед экономической наукой и практикой много сложных и принципиально новых проблем, требующих своего осмысления и решения.

К числу таких проблем надо отнести проблему занятости населения, которая является многоаспектной проблемой рыночного хозяйства. Исходя из важности системного характера процессов становления рыночной экономики, занятость населения представляет собой не только важный производственный ресурс общества, эффективное использование которого является необходимым фактором ускорения экономического роста, но и в значительной степени основу для социальной стабильности в обществе и гармоничного общественного развития в целом.

Вместе с тем по мере снижения уровня безработицы в стране после кризиса 1998 г. наблюдается недооценка проблем занятости. Это находит свое отражение как в основных программных документах Правительства, так и в тематике научных экономических публикаций и касается, прежде всего, недооценки механизмов формирования занятости и способов ее регулирования.

В современный период развития рынка очевидна потребность во всестороннем анализе и глубокой проработке теоретических и методологических аспектов государственного регулирования занятости в целях достижения наиболее поного использования трудовых ресурсов общества.

Представляется важным исследование широкого круга проблем, связанных с функционированием системы государственного регулирования занятости и ее трансформацией в условиях экономического роста и повышения конкурентоспособности российской экономики. Актуальность такого исследования особенно возрастает в настоящее время в связи с новым организационно-управленческим подходом к государственному регулированию занятости - с передачей значительной части пономочий в этой сфере от федерального центра на уровень субъектов Российской Федерации.

Степень разработанности темы исследования. Теоретическую основу данного диссертационного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, исследующих как широкий комплекс проблем занятости населения в условиях рыночного хозяйства, так и вопросы ее государственного регулирования в тесной взаимосвязи с макроэкономическими процессами.

В исследовании проблем занятости, безработицы и функционирования российского рынка труда важное место принадлежит таким ученым, как

A.И.Амосов, Т.С.Бандюкова, Б.Д.Бреев, В.С.Буланов, Н.Т. Вишневская, Н.А.Вогин, В.Е.Гимпельсон, Е.Н.Жильцов, Р.И.Капелюжников, Е.И.Капустин, Е.Д.Катульский, В.Г.Костаков, Л.А.Костин, Р.П.Колосова,

B.В.Куликов, И.Д. Мацкуляк, Ю.П.Одегов, А.А.Никифорова, Г.Э.Слезингер, Л.С.Чижова и др.

В разработке проблем регулирования рынка труда и занятости значительный вклад внесли И.Е.Заславский, Т.Ф.Золотарева, В.Н.Иванова, Ю.П.Кокин, И.Е.Маслова, Л.И.Старовойтова, В.И.Трунин, Д.Г. Щипанова, В.Н. Якимов и др.

Несмотря на то, что проблемы государственного регулирования занятости и рынка труда стали предметом исследования многих отечественных экономистов в качестве самостоятельного объекта анализа или как части комплексной проблемы государственного регулирования рыночной экономики, ключевые вопросы трансформации государственного воздействия на занятость и рынок труда, возрастающие требования к регулированию занятости остаются в числе проблем, требующих всестороннего рассмотрения и исследования.

Основная цель данного исследования - раскрытие механизмов регулирования занятости населения и обоснование путей повышения эффективности его воздействия и изменения его направленности в условиях нового этапа развития экономики - перехода от стабилизации к экономическому росту.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования были сформулированы и решены следующие теоретические и методологические задачи: раскрыто экономическое содержание занятости населения как экономической категории, показана ее связь с категорией рынка труда и дана всесторонняя ее характеристика в условиях рыночной экономики; проанализированы основные тенденции и структурные сдвиги в занятости в условиях современного состояния рынка; дана обобщающая характеристика состояния государственного регулирования занятости в странах с развитой рыночной экономикой и его эволюции в условиях глобализации экономики, раскрыты особенности механизмов государственного воздействия на занятость в отдельных странах; показано своеобразие процесса формирования и функционирования государственного регулирования занятости в России как части общей системы регулирования рыночной экономики; дана характеристика содержания и путей эволюции законодательной и нормативной базы системы государственного регулирования занятости; раскрыты принципы организации государственного регулирования и механизмы воздействия на занятость на федеральном и региональном уровнях, определены требования к совершенствованию государственного регулирования на федеральном уровне, а также выявлены основные трудности реализации политики в сфере занятости на региональном уровне; показана необходимость изменения направленности государственного воздействия на занятость и совершенствования механизмов такого воздействия; предложены меры по активизации государственного воздействия на занятость на региональном уровне в связи с расширением пономочий субъектов Российской Федерации; обоснованы требования к информационному обеспечению региональной политики занятости.

Объект и предмет исследования

Объект исследования - система государственного регулирования занятости населения, предмет исследования - управленческие отношения, возникающие при совершенствовании и развитии государственного регулирования занятости на федеральном и региональном уровне с целью достижения поной и эффективной занятости в стране, повышения ее качества с учетом требований конкурентоспособной экономики.

Теоретической и методологической основой исследования явились фундаментальные теоретические положения зарубежной и отечественной экономической науки в сфере занятости и рынка труда, обосновывающие сущность и механизмы государственного воздействия на занятость; научные разработки в сфере занятости, трудовых ресурсов и человеческого потенциала, а также лежащие в основе занятости экономические отношения.

Информационной базой исследования послужили официальные статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, ведомственная отчетность Федеральной, службы по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также других министерств и ведомств, документы международных организаций, а также федеральные законодательные и нормативные акты по занятости населения и другие, относящиеся к занятости и ее регулированию документы.

В ходе выпонения диссертационного исследования автором использованы методы статистического анализа, в том числе пофакторного и комплексного анализа, а также табличные методы предоставления данных.

Наиболее существенными результатами исследования, полученными лично соискателем и определяющими научную новизну исследования, являются следующие: обоснованы теоретические подходы и принципы государственного воздействия на формирование спроса и предложения рабочей силы и достижения их максимальной сбалансированности с помощью опосредованных через экономику рычагов и стимулов повышения спроса на рабочую силу со стороны бизнеса (инвестиционных, налоговых и др.) и системы целенаправленных мер по созданию конкурентоспособной рабочей силы и увеличению ее предложения на рынке труда (стимулирование роста рождаемости, развития образовательного комплекса и системы профессионального обучения, регулирования миграции и др.); в целях повышения результативности государственной политики в сфере занятости доказана необходимость ее интеграции с промышленной политикой, с комплексом общегосударственных мер и программ ее реализации на федеральном и региональных уровнях в целях приведения в соответствие состояния профессионально-квалификационного состава рабочей силы с требованиями реструктуризации промышленности; обоснована необходимость перехода к новой национальной модели занятости, адекватной стадии экономического роста и выраженной в совокупности количественных и качественных требований к воспроизводству трудовых ресурсов: поддержание достаточного и стабильного их роста, задействование системы мер по стимулированию спроса на рабочую силу со стороны бизнеса и роста предложения рабочей силы с учетом структуры и уровня квалификации, обеспечение повышения качественных характеристик занятости с учетом потребностей трансформации постиндустриального в информационное общество; формирование сегмента инновационной занятости, способного удовлетворить потребности наукоемких и высокотехнологических производств; в качестве важнейшей предпосыки решения проблем эффективной занятости в регионах с учетом повышения ее качества в рамках переданных им центром пономочий и в целях удовлетворения потребностей конкурентоспособных секторов промышленности и экономики в целом обоснована целесообразность перехода к системе государственного заказа на подготовку специалистов вузами и специальными профессиональными учреждениями в соответствии с конкретными потребностями региона в кадрах; предложено включить в официальную статистику основные показатели финансовой отчетности, характеризующие объемы выделенных на реализацию политики занятости финансовых ресурсов в виде субвенций, а также объемы средств из региональных бюджетов и результаты их использования по направлениям; доказана целесообразность создания информационного обеспечения политики занятости в виде специальных информационных систем на уровне субъектов Российской Федерации, адекватных переданным последним функций в сфере регулирования занятости и базирующихся на поной и достоверной информации о состоянии занятости, безработицы, системы образования и профессиональной подготовки, а также включающих все источники финансирования политики занятости, оценку эффективности финансовых затрат и результативность работы центров занятости на местах и по региону в целом.

Практическая значимость результатов исследования.

Разработанные в диссертации методологические подходы к совершенствованию государственного регулирования в сфере занятости и практические рекомендации по повышению его результативности представляют интерес для Федеральной службы по труду занятости Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ. Содержащиеся в диссертации предложения могут быть полезны при работе по совершенствованию действующего законодательства и при разработке федеральных и региональных целевых программ, непосредственно воздействующих на занятость.

Кроме того, ряд положений и рекомендаций, содержащихся в диссертации, могут быть использованы в аналитической работе научных и учебных центров, занимающихся проблемами занятости, преподаванием дисциплин, связанных с социально-трудовыми отношениями и государственным регулированием экономики.

Апробация и реализация результатов исследования.

Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на конференциях и совещаниях в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Предложенные автором рекомендации по повышению результативности государственного регулирования в сфере занятости нашли практическое применение в разрабатываемой Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации концепции действий на рынке труда на 2007-2010 год.

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 7 работ, общим объемом около 2,9 п.л.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Зибарев, Денис Борисович

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. В условиях переходного к рынку периода существенно возрастает роль государства в формировании и использовании общественных ресурсов, главным из которых выступают трудовые ресурсы.

2. Первым шагом становления в нашей стране системы государственного регулирования стало создание законодательной и нормативной базы, необходимой основы для проведения системы государственных мер по гарантированию гражданам трудовых прав и свобод, а также социальной помощи в случае потери работы и организации деятельности в сфере занятости.

Однако действующая законодательная база отличается непонотой и нерешенностью целого ряда правовых проблем.

К числу нерешенных правовых проблем в действующем законодательстве следует отнести, прежде всего, вопросы трудовой миграции. До конца нерешенными остаются вопросы разграничения пономочий, связанных с защитой прав мигрантов между федеральным центром, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. Все это мешает эффективному регулированию привлечения иностранной рабочей силы на территорию Российской Федерации с учетом интересов субъектов Российской Федерации.

Объективно необходимо создание законодательных актов, регулирующих процесс профессионального обучения и повышения квалификации на производстве. Если на протяжении 10 лет до 2002 года решение таких вопрос частично осуществлялось в соответствии с Федеральной целевой программой содействия занятости, то после 2002 года с упразднением таких программ опережающая подготовка рабочей силы не реализуется в дожной степени. Тем самым не выпоняется в поной мере

Конвенция МОТ по профессиональной переподготовке и развитию человеческого потенциала.

3. Несмотря на развертывание крупномасштабной деятельности в 90-е годы по преодолению безработицы и проведению активной политики по содействию занятости на федеральном и региональном уровне, есть все основания признать, что в нашей стране не решены проблемы эффективной занятости. Последнее предполагает создание системы цивилизованного государственного воздействия на занятость как через государственные, так и частные агентства по найму рабочей силы, использование целевых государственных инвестиций и производственного потенциала, находящегося в государственной или совместной собственности для достижения конкретных позитивных сдвигов в занятости.

4. Приобретает первостепенное значение совершенствование государственного регулирования в сфере занятости посредством изменения как направленности государственного воздействия, так и использования новых механизмов и методов, адекватных новому этапу экономического развития, ориентированному на ускорение экономического роста, повышение конкурентоспособности национальной экономики и обеспечение ее устойчивости к воздействию глобализации.

5. В основе государственной политики в сфере занятости дожны лежать механизмы увязки потребностей и целей развития трудовых ресурсов со стратегическими целями социально-экономического развития, что может быть реализовано только в рамках поновесной и конструктивной национальной промышленной политики, учитывающей специфику региона.

6. Расширение пономочий регионов в осуществлении мер государственного воздействия на занятость, призванных минимизировать уровень безработицы, неуклонно повышать качество рабочей силы и улучшать его структуру в соответствии со стратегией развития региона, требует адекватного финансового обеспечения, включающего и финансовую поддержку бизнеса.

7. Однако перемещение центра тяжести политики в сфере занятости с федерального на региональный уровень не означает ослабление федеральной политики. Последней отводится важное место в решении таких задач, как: оказание федеральной помощи в выравнивании уровней и типов развития регионов; финансовая поддержка и информационная консультативная помощь предпринимательству в стратегических сферах; координация деятельности разных ведомств по осуществлению программ в сфере труда и занятости.

8. Самостоятельным стратегическим направлением в государственном регулировании занятости дожно стать профессиональное обучение, призванное обеспечить в кратко- и догосрочной перспективе существенное повышение качества рабочей силы и создать высококвалифицированных специалистов для всех ключевых отраслей экономики. На передний план выдвигаются задачи развития образовательного комплекса и определение четкой ответственности государства за его функционированием не только с точки зрения определения целей и стратегии его совершенствования, но и за создание механизмов его стабильного и достаточного финансирования.

9. Для достижения целенаправленной трансформации государственного регулирования занятости в новых экономических условиях целесообразно усиление специального федерального органа - Федеральной службы по труду и занятости, ведающего вопросами труда и занятости и ответственного за выработку концепции совершенствования их государственного регулирования. Одной из задач такого федерального органа дожна быть подготовка программ действий, призванных обеспечить устойчивость занятости в условиях присоединения России к ВТО.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Зибарев, Денис Борисович, Москва

1. Абрамчик Г.А., Степаненко Л.С., Белякова Г.Я. Рынок труда: современные тенденции и проблемы регулирования/ Сиб. гос. технол. ун-т. Красноярск, 2000.-92 с.

2. Бандюкова Т. С. Случайная занятость в России: численность, состав, мобильность. Препринт Р3\2004.\05-М.: ГУВШЭ,2004.-36с.

3. Бреев Б.Д. Безработица в современной России. М.: Наука,- 271 с.

4. Государственная политика на российском рынке труда: реалии и перспективы: Сб. статей / под ред. Ельцовой Л.Ю.- М.: Экономика, 2001.-316 с.

5. Государственная политика промышленного развития России: От проблем к действиям./ Под. Ред. Е.М.Примакова и В.Л, Макарова. М.: Наука. 2004. 216 С.

6. Государственное регулирование экономики на региональном уровне: Материалы регион. Науч.межвуз.конф. г . Рязань , 21-23 апр.2004 г/ Всерос. гос. налоговая Акад. Под общ. Ред. Балакиной А.П. и др. М., 2004.-188 с.

7. Государственное регулирование экономикию Региональный аспект: Материалы четвертой междун. Науч-прак. Конф. ( Н.Новгород, 15-17 апр. 2003 г.: В 2 т. Нижегородский гос. ун-т им. Лобачевского и др. Н.Новгород, 2003 . Т.1 417 с.

8. Дерина О.В. Государственное регулирование рынка труда и занятости населения (На примере Респ. Мордовия) Автореф. Дис. Морд. Гос. ун-т им. Н.П.Огарева.- Саранск 2000.-18 с.

9. Дж. Гэбрейт. Новое индустриальное общество. М.: Прогресс, 1969. -480 С.

10. Достойный труд в Европе и Центральной Азии. Деятельность МОТ. 1995-2000 гг. Доклад Генерального секретаря. Женева. 2000.

11. Дхарам Гхай. Достойный труд: понятия и показатели / Международный обзор труда. Т. 142. № 1-2 2003.

12. Ермолаев М.Б., Ильченко А.Н. Трудовая миграция в регионе: модели анализа и прогнозирования. М.: Финансы и статистика,2004 .-19 с.

13. Занятия населения. Итоги всероссийской переписи населения.2002. М.: ИИЦ Статистика России Офиц. издание в 14 т. Федеральная служба государственной статистики, т.9 347 с.

14. Заславский И.Е. Современные проблемы регулирования рынка труда: федеральный и региональные аспекты.-М.:Парнас-Пресс, 2000.-116 с.

15. Конституция Российской Федерации. Офиц. издание. М.: Юридическая литература. 2000 г. 69 с.

16. Леонтьев Л.И. Рынок труда в переходной экономике. Кострома. Из-во Костром. Тех. Университет. 1997 .253 с.

17. Патласов О.Ю. Маркетинг-менеджмент рынка труда/Том. Гос.ун-т.-Томск, 2000.-631 с.

18. Принципы и процедуры оценки целесообразности мер государственного регулирования. / Автор, колектив: Н.Г. Заморенова, П.В. Крючкова, Е.В. Луковкина, В.Л. Тамбовцев. Под ред. В.П. Крючковой. Бюро экон. анализа. М.: 2005 г. 279 с.

19. Промышленное развитие России: Ключевые проблемы и решения. Всеросс. науч.практ. конф. Москва 3 июня 2003 г. М.: Научный эксперт. 2004 385 с.

20. Пухова Е.Л. Государственное регулирование рынка труда в нестабильной экономике/ С-Петерб. Технол. Ин-т сервиса.- СПб., 1999.-112 с.

21. Региональная экономика в информационном измерении: модели, оценки, прогнозы. Сборник науч. трудов./ Под ред. Е.Ю. Иванова P.M. Нижнегородцева. Барнаул. Из-во Бизнес-Юнитекс.2003. 358 с.

22. Российский статистический ежегодник. 2005. Стат. / Росстат. М. -2006.-819 с.

23. Рогцин С.Ю., Разумова Т.О. Экономика труда (экономическая теория труда): Учеб.пособие для студентов вузов / МГУ им. М.В.Ломоносова. Экон.фак. М.: ИНФРА. -М., 2001. 398 с.

24. Рынок труда в России. Формирование и регулирование, под ред. Микульского К.И. М.: Наука. 1995. 280 с.

25. Рынок труда сегодня. Профиздат 2003 . №3 110 С.

26. Рынок труда: Учеб. Пособие / Шлендер П.Э.,ВоротниковаВ.В., Довгая Е.Г. и др. Под. Ред. Шлендера П.Э.-М.:Вуз.учеб., 2004.- 205 с.

27. Рыночная система России: эволюция экономической роли государства., Под ред А.А.Пороховского.- М.: Экономический факультет МГУ. ТЕИС. 2001.301с.

28. Саксельцев Д.Г. Современный российский рынок труда как объект государственного финансового регулирования/ Сарат.гос.тех.ун-т.-Саратов 2000.-30 с.

29. Современная экономика труда / Рук.авт.кол. и под ред. Куликова В.В. Институт труда Минтруда России. М.: ЗАО Финстат. 2001. 660 с.

30. Социально-экономические проблемы труда в России: Сб. науч.тр./ Сарат. Гос. техн. ун-т; Ред. кол.: Землянухина С.Г. ( отв. ред.) и др. -Саратов, 2004.- 167 с.

31. Справедливая глобализация. Создание возможностей для всех. Всемирная комиссия по социальным аспектам в глобализации Международной организации труда: Женева. 2004. 177 с.

32. Сулакшин С.С. Опыт регионального регулирования промышленного развития: подходы Комитета ТПП по промышленному развитию и высоким технологиям. Научный эксперт М. 2004 -36 с.

33. Тезисы Европейского регионального совещания. Декабрь 2000. Европа в процессе глобализации. Женева. 2000. 101с.

34. Трапезников С.И. Трансформация сущности труда в современной экономики,- Новосибирск.: ЭКОР-кн. ,2004 .-271 с

35. Труд и занятость в России. 2005; Стат. Сб. / Росстат. М., 2006. - 502 с.

36. Трудовой кодекс Российской Федерации, Новая редакция. М.: Воби, Изд-во Проспект. 2006. - 256 с.

37. Трунин В.И. Государственное управление занятостью населения на рынке труда России:/С-Петерб. Гос.инж-экон. ун-т. -СПб.: С-Петербурский гос.ун-т экономики и финансов, 2001 .-277 с.

38. Указ Президента Российской Федерации: О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. От 2.06.2006 г. № 637.

39. Человеческий ресурс и конкурентоспособность России в XXI веке/ Клуб Открытый форум. Ассоц. Менеджеров.- М.,2004. Вып.21 .-48 с.

40. Чернейко Д.С. Государственное регулирование рынка труда: парадигма занятости или парадигма безработицы /Вестник С-Петерб. ун-та. Сер.5. Экономика. СПб.2000.-Выпуск 2. 167-177 с.

41. Шабашев В.А., Михайлова Н.К. Формирование рынка труда в крупном экономическом районе. Кемерово. Кузбасвузиздат. 2004.164 с.

42. Экономика труда: Учебно-метод. пособие/ Куликов В.В., Слезингер Г.Э., Никифорова А.А. и др. Ред. кол.: Зубкова А.Ф. и др. Ин-т труда.-М.: Финстатинформ: КноРус, 2002 -489 с.

43. Статьи в периодических изданиях

44. Амосов А.И. Проблемы занятости, оплаты труда и регулирования цен/ Экономист-2001 .-№4.- 60-70 с.

45. Астапов К. Стратегия развития в постиндустриальной экономике / Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 2. - С. 49-56.

46. Бородин Ю. Как рассчитать экономическую эффективность трудоустройства. / Человек и труд. 2005. № 7. С. 39-40.

47. Бочарова И. Программы содействия занятости / Экономика. 2005. № 5.-77-83 с.

48. Бутько В. Трудовой потенциал и экономический рост / Человек и труд. 2005.-№ 12.-С. 27.

49. Бушмарин И. Формирование трудовых ресурсов: Опыт Запада и России / Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 2. - 48-52 с.

50. Быданова Т. Предприятия настолько заинтересованы в молодых рабочих, что готовы сами их доучивать / Человек и труд. 2006. № 3. -19-21 с.

51. Ведомственная программа развития малого и среднего предпринимательства МЭРТ на 2005-2008 гг. / Практическая политика в Российской Федерации. 2005. № 5.

52. Вишневский А.Г. Российское общество в разных измерениях / Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 3.18-20 с.

53. Зангеева С.Б. Малый и средний бизнес в России. Проблемы и перспективы развития. / Региональная экономика. Теория и практика. 2005 № 8.С.4.

54. Калашников С.В. Развитие рынка труда неотъемлемый элемент государственной политики / Человек и труд. 2005. - № 5. - 41-44 с.

55. Коровкин А.Г., Догова И.Н., Королев И.Б. и др. Занятость и рынок труда в России, / Вопросы прогнозирования .2005 № 5. 119-141 с.

56. Котляр Э. Управление трудоустройством: региональный подход / Человек и труд. 2005. - № 4. - 77 с.

57. Лебедева. JI. США: малое предпринимательство как образ жизни / Человек и труд. 2005. № 9. 81-83 с.

58. Мацкуляк И.Д. Экономика: научные очерки. М. Из-во РАГС, 2005 . 100-101 с.

59. Никитин С., Степанова М., Глазова Е. Теневая экономика и налогообложение / Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 2. - 24-30 с.

60. Одегов Ю., Руденко Г. Внутренний рынок труда в системе социально-трудовых отношений / Вопросы экономики. 2004. № 3, с. 105-114.

61. Попов А.Д. Неформальный сектор в аспекте затрат труда в экономике России / Вопросы статистики. 2005. № 7. - 36-40 с.

62. Развитие малого предпринимательства в 2005 году. По материалам Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. / Промышленная политика в Российской Федерации. 2005 № 3. С.19-23.

63. Тахаутдинов Ш.Ф. Инновационная деятельность ОАО Татнефть и решение проблем занятости в Республике Татарстан. /Промышленная политика Российской Федерации. 2004. № 11. - 55-57 с.

64. Трудовой потенциал и экономический рост./ Человек и труд .2005- №12, 23-31 с.

65. Финансовое обеспечение политики занятости / Рынок труда сегодня. 2003.-№5.

66. Цуканов В.Х., Артемьева О.В. Условия эффективного функционирования трудовых ресурсов / Федеральные отношения и региональная социально-экономическая политики. 2005. № 5. - 67-76с.

67. Черная И.П. Дальневосточная модель приграничного сотрудничества. Источники рынка или пути развития / ЭКО. 2006. № 5. - С. 68-81.

68. Чижова Л.Д. Развитие трудового потенциала: обоснование стратегии / Человек и труд. 2006. № 1. С. 58-63

69. Читая Г.О. Особенности реализации промышленной политики на уровне федеральных органов / Промышленная политика в Российской Федерации. 2006. № 1. - с. 25-38.

70. Читая Г.О. Формирование механизма реализации стратегии промышленного развития макрорегионов России. / Промышленная политика в Российской Федерации. 2005. № 9. - С. 31-41.

71. Шаститко А.Е. Анализ эффективности организационной и институциональной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства / Промышленная политика в Российской Федерации. 2004. № 7. - С. 14-81.

72. Шишков Ю. Уровень бедности в современном мире: методологические споры / Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 1. С.3-14

73. Щипанова Д.Г. Социальное партнерство в формировании государственной социально-трудовой политики России. Изд-во Московского гуманитарного университета. М. 2003, С 239

74. Якимов В.Н., Гукаева И.Б. Занятость населения (теория и механизмы управления в регионе). Монография. М.: Национальный институт бизнеса. С.491. Иностранные источники

75. Global Employment Trends. International Labor Organization. Geneva. 2003.- 170c.

76. Offshoring and Internationalization of Employment. A Challenge for Fair Globalization. Peter Quer and others. 2006 Geneva, p. 50.

Похожие диссертации