Экономико-организационный механизм государственного регулирования занятости населения и его вовлечения в хозяйственную деятельность

Евдокимов, Владислав Владимирович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Экономико-организационный механизм государственного регулирования занятости населения и его вовлечения в хозяйственную деятельность тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Евдокимов, Владислав Владимирович
Место защиты	Москва
Год	2000
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Экономико-организационный механизм государственного регулирования занятости населения и его вовлечения в хозяйственную деятельность"

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

\ 5 рчц

На правах рукописи

Евдокимов Владислав Владимирович

ЭКОНОМИКО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ II ЕГО ВОВЛЕЧЕНИЯ В ХОЗЯЙСТВЕННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Специальность 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва Х 2 ООО г.

Работа выпонена на кафедре предпринимательства и управления Московского государственного социального университета.

Научный руководитель -

Кандидат экономических наук, профессор Серегин А.С.

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Доктор экономических наук, профессор Шаховой В.А.

Кандидат экономических наук, доцент

Тимофеев В.Т.

МГУ им. М.В. Ломоносова

Защита диссертации состоится л28 декабря 2000 года в л_ часов на

заседании диссертационного совета Д 123.03.03 по экономическим наукам в Московском государственном социальном университете по адресу: 107150, Москва, ул. Лосиноостровская, 24, ком.315.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Московского государственного социального университета.

Автореферат разослан л% Ыо 2000 года

Ученый секретарь диссертационного совета Кандидат экономических наук, доцент

Грунин А.А.

_Я/^/я ).Ю (УП /Г- <-? /

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Современный этап развития экономики России предполагает в качестве одного из путей экономического роста перестройку управления различными структурами, предприятиями, организациями и занятостью населения.

Немаловажную роль в этом процессе служит научное обоснование и прогнозирование политики занятости населения, в том числе и инвалидов, создание эффективного и цивилизованного рынка труда. Занятость и рынок труда являются приоритетными направлениями общеэкономических процессов и выступают активным инструментом решения экономических задач. Рынок труда взаимосвязан с такими экономическими категориями, как занятость населения и безработица. Эти категории оказывают наибольшее влияние на весь комплекс трудовых отношений.

По оценке Центра экономической конъюнктуры численность занятых в экономике в среднем за 2000 год составила 64,6 мн. человек. Общая численность безработных (по методологии МОТ) составила в середине 2000 г. 8,6 мн. человек (11,7% экономически активного населения). Ограниченные инвестиционные возможности, а также реальные трудности по созданию новых рабочих мест приводят к росту общего числа безработных к концу 2000 г. и составят 9,4 мн. человек (12,7% экономически активного населения), а численность зарегистрированных безработных - 1,5 мн. человек. Повышенный научный и практический интерес наблюдается к переменам, произошедшим на рынке труда в условиях рыночных отношений, ибо они непосредственно затрагивают все категории населения Российской Федерации. В этих условиях формируется новая модель трудовых отношений, которая по разному влияет на различные категории работников, на их взаимоотношения с различными социальными группами. Вот почему организационно-экономический механизм управления занятостью населения в современных условиях перехода к рынку является актуальной научной проблемой.

Изучение накопленного опыта решения практических задач управления в сфере труда и занятости после вышедшего Федерального Закона "О занятости населения в РФ", анализ поведения работодателей и рабочей силы, включая безработных, позволяет сделать некоторые выводы и предложения, необходимые для государственного регулирования занятости населения и безработицы и о организационно-экономическом механизме управления этими процессами.

Принятие управленческих решений, направленных на снижение социальной напряженности и решение проблем занятости населения, нуждается в настоящее время в исследовании этих проблем. Исследования в этой сфере помогут существенно снизить порог неопределенности в процессе принятия управленческих решений, в выработке стратегии и тактики государственного регулирования процессов в создании рабочих мест, трудоустройстве населения и развитии форм самозанятости. Между тем, проблематика занятости населения в новых условиях, организационно-экономическое управление ее процессами,

разработаны чрезвычайно слабо. Это обусловлено принципиальной новизной, сложностью возникших здесь проблем и актуальностью темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Характер данного диссертационного исследования, направленного на решение теоретических и практических проблем занятости населения, в значительной степени связан с научной разработкой этих проблем применительно к новым условиям хозяйствования, обусловлен анализ широкого круга научной литературы, посвященной вопросам становления рынка труда, занятости населения, в том числе и инвалидов, безработицы, а также организационно-экономическому механизму управления этими процессами. Многие научные подходы, касающиеся вопросам управления занятостью населения в условиях реформирования российской экономики носят дискуссионный характер.

Важную роль в раскрытии темы диссертационного исследования сыграли труды зарубежных авторов по различным аспектам труда, занятости, безработицы. Можно выделить труды Дж.М. Кейнса, Р. Лукаса, Т.Р. Мальтуса, К. Маркса, П. Самуэльсона, М. Фридмена, Ф.А. Хайека, Ф. Энгельса, Я. Корнай и др.

Определенную значимость для исследования имели работы Б.Д. Бреева, Ю.Г. Одегова, С.А. Карташова, И.С. Масловой, М.И. Воейкова, З.В. Куприяновой, H.H. Пилипенко, Б.В. Архинова, А.Э. Котляр, Л.Л. Рыбаковского, А. Семенова, Л.П. Храпылиной, А.И. Осадчих, A.A. Дыскина и других. Однако, серьезного научного рассмотрения организационно-экономического механизма управления занятостью населения, безработицы, вопросы реабилитации и трудоустройства инвалидов в современных условиях недостаточно изучены. В связи с этим требуется комплексное изучение проблем занятости населения, безработицы, выявление особенностей трудовых отношений в новых рыночных условиях. Анализ организационно-экономического механизма управления в этой сфере, исследование существующих и разработка новых механизмов управления трудовыми отношениями определили выбор темы диссертационного исследования.

Целью настоящего исследования является комплексное изучение процессов занятости населения и управления этими процессами в современных рыночных условиях, выработка практических рекомендаций о процессах управления занятостью, безработицы, определение экономической стратегии в деятельности служб занятости в РФ, а также осуществление государственного регулирования на рынке труда в условиях реформирования российской экономики.

Для реализации основной цели исследования решались следующие основные задачи:

- проанализировать социально-экономическое содержание занятости населения, безработицы, рынка труда и определить механизм регулирования занятости;

- выявить актуальные проблемы управления занятостью в условиях становления рыночных отношений и резкого спада производства;

- определить характер и особенности социально-трудовых отношений в условиях рынка;

- разработать предложения по совершенствованию экономического регулирования занятости населения по созданию и сохранению рабочих мест;

- рассмотреть на основе статистического материала особенности поведения на рынке труда и трудоустройства населения в условиях безработицы;

- изучить состояние инвалидности в Российской Федерации и дать оценку профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов;

- разработать концепцию профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов.

Предмет исследования - система управления занятостью населения в условиях перехода к рыночным методам хозяйствования, а также теоретико-методическое обеспечение экономико-организационного механизма государственного регулирования занятости в условиях рыночных отношений.

Объектом исследования является экономически активное население Российской Федерации, предприятия, частные предпринимательские и корпоративные структуры различных форм хозяйствования.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных экономистов, в которых проанализированы проблемы формирования рынка труда и занятости, а также выработанные в науке теоретические положения о управлении занятостью в условиях рыночных преобразований.

В зависимости от решаемых задач использовались различные методы экономических исследований, а также теоретическое обобщение, методы статистического системного анализа, методические разработки и рекомендации МОТ, экономико-правовая база проводимых в России реформ.

Информационной базой диссертационного исследования явились материалы государственной статистической отчетности по вопросам занятости населения, информация Департамента труда и занятости Правительства г. Москвы, а также материалы Министерства труда и социального развития.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- в комплексном подходе к сущности, содержанию, механизму управления занятостью населения в условиях рыночных реформ и государственного регулирования занятостью и безработицы в новых экономических, организационных и правовых основах хозяйствования;

- в последовательном анализе взаимодействия федеральных и региональных субъектов управления занятостью населения, включающего органы общегосударственного и местного управления, органы службы занятости населения, общественные структуры;

- в определении экономической сущности проблемы профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов в условиях перехода России к рыночным условиям хозяйствования.

Наиболее существенные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

- уточнено понятие "занятость населения", раскрыто его содержание в системе экономических отношений, определены теоретические и практические подходы государственного регулирования занятости населения;

- определены и обоснованы международные критерии и показатели занятости, содержащиеся в материалах МОТ, для целей совершенствования экономико-организационного механизма управления занятостью населения;

- сформулированы методические предложения по использованию трансфертов Федерального бюджета в сфере межбюджетных отношений, осуществляемых в процессе государственного регулирования занятости населения;

- обоснована необходимость сохранения старых и создания новых рабочих мест;

- разработана схема анализа состояния занятости населения и безработицы, позволившая уточнить меры государственного регулирования, а также выработку экономической политики занятости в разрезе различных организационно-правовых форм собственности и по отраслевому принципу;

- обоснована и сформулирована концепция профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов.

Практическая значимость работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке и последующей корректировке социально-трудовых отношений в РФ, методов государственного регулирования занятости населения, а также при подготовке федеральных и региональных целевых программ занятости населения, преподавании курсов: "Экономика предпринимательства", "Менеджмент", "Стратегическое планирование", а также специальных курсов по актуальным проблемам развития российской экономики. Некоторые выводы диссертационного исследования могут стать основой для разработки эффективной политики в сфере занятости Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Результаты проведенного диссертационного исследования и отдельные его положения докладывались соискателем на научно-практических конференциях, апробировались в дискуссиях по проблемам управления занятостью населения в условиях рыночных отношений. Результаты работы использовались органами управления г. Москвы при определении перспективных направлений деятельности служб занятости населения и других структур.

По теме диссертации опубликованы 2 печатные работы общим объемом 1,8 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включая рисунки и таблицы.

И. Основное содержание работы.

Во введении обосновывается актуальность исследования, дается характеристика степени разработанности проблематики в научной литературе, формулируется его цель, основные задачи и практическая значимость диссертационной работы.

В первой главе - "Социально-экономические аспекты занятости населения в условиях рыночных отношений" обосновываются теоретические положения и методологические основы управления занятостью населения и безработицы, рассматриваются проблемы рынка труда в условиях реформирования российской экономики.

В работе отмечается сложность и противоречивость теоретического анализа исследуемой проблематики применительно к российской экономике, особенно в аспекте преобразования форм и методов хозяйственного управления. В процессе реформирования российской экономики происходит ломка сложившихся стереотипов деятельности, поведения, мотивации людей в трудовых отношениях, выявляются сущностные характеристики общественных явлений, а это неизбежно приводит к различным токованиям, оценкам и мнениям. Подобное положение приводит к росту социальной напряженности в обществе, политической нестабильности и безработицы. В обществе сложились противоречивые стереотипы восприятия занятости и безработицы, которые, с одной стороны, исключают процесс целенаправленного управленческого воздействия, а с другой, управление занятостью населения сводится лишь к одному администрированию. Эти два подхода не отвечают реальной практике современной России.

Проведенный в работе анализ теоретических положений о понятии занятости населения показал существенные различия в трактовке ее содержания, сущности и особенностей, характерных для современной России. Уточнение понятия экономической занятости тесно связано с рекомендациями МОТ и ООН о недопустимости определения статуса занятости с доходом населения, а дожно быть представлено как отношение экономически активного населения к различным видам экономической деятельности (рабочее место).

Использование и адаптация международных стандартов в России в настоящее время не располагает достаточно разработанными методическими организационными основами. В диссертации обобщен международный опыт по классификации экономически активного населения, рынка труда занятых и безработных, что положено в основу методических рекомендаций по целевому определению основных характеристик занятости, рынка труда, по оценке безработицы, включая и скрытую.

Методологическая противоречивость в нормативно-правовой основе государственного регулирования занятости связывается с неправильным выявлением сущности отношений занятости; с игнорированием рекомендаций ООН и МОТ по статусу занятости; с недостаточным уровнем обобщения, необходимым при определении экономической категории "занятость" в законодательном плане.

Анализ отношений занятости, рассмотренных в работе в системе отношений "работник - вид экономической деятельности (рабочее место)" на различных уровнях обобщения, а также опосредованных через систему найма "работник - условия занятости - работодатель - государство" позволил выявить сущность государственного регулирования занятости. Эти трудовые отношения определяются в работе как отношения по поводу деятельности.

Анализирую различные понятия по вопросам рынка трудовых ресурсов, автор приходит к выводу, что рынок трудовых ресурсов в современных условиях представляет собой не только совокупность отношений по поводу найма и использования работников, но и сложившийся экономический механизм, регулирующий определенный круг социально-трудовых отношений, способствующий соблюдению баланса интересов между трудящимися, предпринимателями и государством. А эти социально-трудовые отношения в реальной жизни ке всегда выступают в добровольной форме, а как правило, носят противоречивый характер, вытекающий из экономических интересов названных выше сторон.

Механизм регулирования рынка трудовых ресурсов охватывает весь спектр экономических, юридических, социально-психологических факторов, определяющих функционирование этого рынка. Все названные факторы находятся в разных странах на разных уровнях развития в прямой зависимости от экономических и исторических условий развития рыночной экономики.

В этом плане рынок труда - система общественных отношений, опирающаяся на социальные, юридические нормы и институты, с помощью которых обеспечивается нормальное воспроизводство и эффективное использование труда, которое соответственно вознаграждается.

В узком смысле этого слова рынок труда можно определить как систему отношений между работодателями - собственниками рабочей силы по поводу удовлетворения спроса первых на труд и потребностей вторых в работе по найму как источнике средств существования.

В деятельности государственных структур, связанных с функционированием рынка труда, он рассматривается как рынок рабочей силы с учетом различных социально-экономических факторов, исходя из принципа единства социальных и экономических интересов. Федеральная служба занятости России под эффективной политикой на рынке труда понимает прежде всего проведение активной политики занятости, улучшение функционирования рынка труда и создание эффективной сети специальных институтов и социальной инфраструктуры, действующих в условиях рынка, а не наперекор ему, с тем, чтобы мотивированное поведение трудящихся и предприятий было не только взаимно совместимым, но также социально и политически приемлемым.

В работе раскрыта подвижность рынка труда. Подвижность рынка труда тесно связана с функционированием рынка трудовых ресурсов, которая находится под воздействием комплекса мер социально-экономического, производственного, организационно-правового характера для быстрого

приспособления деятельности предприятий в новых условиях хозяйствования. Подвижность рынка труда зависит от наличия следующих условий:

- территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы;

- подвижности издержек на рабочую силу (уровень, структура и дифференциация заработной платы);

- управление людскими ресурсами на уровне предприятия;

- регулирование рабочего времени.

Подобная подвижность рынка труда зависит от гибкого графика использования рабочего времени, сменности в работе, использование работников с непоным рабочим днем и приглашение на работу временных работников. Эта подвижность создает возможность распределения работников по меким и средним предприятиям, занятиям индивидуально-трудовой деятельности, надомничеством и т.д. Вместе с тем, многие проблемы в правовом плане недостаточно отрегулированы. Поэтому многие проблемы трудовой сферы способствуют развитию теневой экономики и развитию других видов трудоустройства (свободные профессии).

Динамичность рынка труда тесно связана с подготовкой профессиональных мобильных кадров, которые регулируются с участием российского государства. Только с помощью государственной поддержки, располагая материальными финансовыми ресурсами и правовыми рычагами, возможно осуществлять экономическое воздействие на производство, но и не подавляя рыночные отношения в обществе. Поэтому система государственного регулирования в условиях подвижности рынка труда включает в себя сочетание государственных и рыночных механизмов управления.

Во второй главе - "Анализ формирования и функционирования рынка труда в РФ" - рассматриваются вопросы уровня занятости населения в РФ и его регулирование.

В работе показано, что регулирование проблем занятости находится в прямой зависимости от внутрирегиональной, межрегиональной и федеральной экономической политики. Отсюда происходит распыление финансовых ресурсов, неясность в управлении этими задачами на этих трех основных уровнях государственной экономической политики, включая и отраслевой характер управления. В условиях реформирования российской экономики это особенно негативно сказывается при осуществлении федеральной экономической политики, когда отдельные социальные слои находятся вне финансового регулирования (например, инвалиды).

Об этом свидетельствуют данные о динамике численности экономически активного населения РФ в период реформирования российской экономики.

Таблица № \.

Динамика численности экономически активного населения РФ1

мн.чел.

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Экономически активное

население - всего в том 75,7 75 74,0 72,9 73,2 72,8 72,6 73,7

числе:

- занятые в экономике 72,0 70,9 68,5 66,4 66,0 64,6 64,1 64,6

- безработные - безработные, зарегист- 3,6 4,2 5,5 6,4 7,2 8,2 8,5 9,1

рированные в службе занятости 0,6 0,8 1,6 2,3 2,5 2,0 1,9 1,4

Анализ численности экономически активного населения показывает, что в период реформирования российской экономики происходит увеличение безработных и снижение занятых в экономике.

В системе управления в российской экономике осуществляется регулирование экономических взаимоотношений между Федеральным центром и регионами. Однако неотрегулированность имущественных отношений между Федеральным центром и субъектами РФ приводит к правонарушениям в сфере межбюджетных отношений и управления собственностью. Примером может служить акционерная форма собственности, в которой есть доля федеральных органов власти и субъектов РФ, а отсюда возникают многие противоречия в реальной практике государственного регулирования.

В системе управления острой проблемой является распределение доходов от природопользования, когда уровень доходной части бюджетов субъектов РФ в сырьевых регионах в десятки раз выше, чем в тех регионах, где отсутствуют природные ресурсы. Например, среднедушевые бюджетные доходы в Ямало-Ненецком автономном округе составляют более 29 тыс. рублей, а в республиках Атай, Тува, Ингушетия этот показатель не достигает 2 тыс. рублей2.

Все это приводит к сложностям в системе межбюджетных отношений между Федерацией и ее субъектами.

Автором проанализирована система разделения федерально-региональных финансов, которая предполагает обеспечение доходной базы, самостоятельность бюджетов регионов, требует реальной децентрализации бюджетно-налоговой системы России. Анализ бюджетной статистики показал, что предпринятые меры по увеличению доли закрепленных за территориями доходов пока не имеют адекватного механизма реализации.

В финансовом регулировании регионов, по мнению автора, важная роль отводится трансфертам, которые служат для выравнивания бюджетной системы РФ.

1 Таблица составлена автором по материалам Российского статистического агенства.

2 Путь в XXI век (стратегические проблемы и перспективы российской экономики). - М.: Экономика, 1999. - С.736.

Закон О федеральном бюджете на 1999 г. утвердил долю каждого субъекта РФ в Федеральном фонде финансовой поддержки для 74 субъектов РФ. Задача этого фонда - сделать межбюджетные отношения более справедливыми, руководствоваться единым подходом при определении размера финансовой помощи, увязывая ее с объемом доходов, поступающих в федеральный бюджет. Например, в 1999 году Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ формировася за счет 14% общего объема налоговых доходов, поступающих в Федеральный бюджет. Следует отметить, что мировая практика бюджетного регулирования большинства стран использует аналогичные выравнивающие фонды, включая и Японию.

Сохраняющиеся традиции государственного регулирования, широкое использование систем совместного участия разных уровней власти в налогах, преобладающая доля территориальных бюджетов в совокупных государственных расходах на социально-экономические нужды, высокая активность региональных властей в осуществлении функции перераспределения национального дохода - все это дает основание предполагать, что в России формируется прагматическая модель бюджетного федерализма корпоративного типа, характерная прежде всего для скандинавских стран. Процесс формирования этой модели происходит пока в основном стихийно, в острых стокновениях интересов центра и субъектов федерации. Чрезвычайно важно упорядочить этот процесс, найти цивилизованные формы разрешения конфликтов, разработать качественно новую систему трансфертов. Пока Федеральный бюджет распределяется по территории РФ в виде множества различных потоков прямой, косвенный, явной и скрытой финансовой поддержки субъектов РФ.

Ключевым элементом механизма межбюджетных отношений послужила предложенная Министерством финансов России следующая формула выравнивания бюджетных доходов:

Т = К х (0,95 х СБД - ДБР) х Нр,

Т - сумма трансферта региону, признанному нуждающимся в поддержке;

СБД - средний по всем регионам бюджетный доход на душу населения;

ДБр - душевой бюджетный доход по данному региону в отчетном периоде;

0,95 - произвольно- выбранный понижающий коэффициент;

Нр - численность населения региона;

К - поправочный коэффициент (отношение бюджетных расходов на одного человека по экономическому району к среднему по всем регионам РФ душевому бюджетному доходу).

Применение этой формулы позволяет определить абсолютные размеры трансфертов, знать долю того или иного региона в федеральном фонде финансовой поддержки субъектов Федерации. Те регионы, для которых сумма трансфертов оказалась недостаточной для финансирования фактически сложившихся расходов, получили статус регионов, особо нуждающихся в

поддержке. Для них рассчитываются допонительные суммы трансфертов, также переведенные затем в проценты от выделенной им части Федерального Фонда Финансовой Поддержки Регионов.

Практическое использование данной формулы является сложной задачей. В ней присутствует элемент субъективизма, вызванный политическими приоритетами, которые присутствуют при отборе показателей и коэффициентов об уровне развития и состоянии региональные бюджетов. Но главным является разработка стратегии бюджетного регулирования, определение целей, которые предполагается достичь с помощью выравнивающих механизмов.

Выравнивание осуществляют либо для создания всем участникам одинаковых стартовых условий (выравнивание налогового потенциала), либо для обеспечения равного распределения между ними конечных результатов (достижение стандартного уровня потребления государственных услуг на всей территории), В той или иной мере все страны пытаются решать обе задачи. При этом государства с развитой децентрализованной системой правления делают упор на решение первой, тогда как страны, придерживающиеся унитарных традиций - второй.

В этом плане особенно полезным является опыт Японии, Австрии, Германии, Швеции и др. Для многих регионов этих стран доля трансфертов не превышает 10-15%.

В настоящее время создана четкая программа - это Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 г. и План-график мер по ее реализации. Хотя Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ выходит за рамки образования и распределения Фонда финансовой поддержки регионов, но им отводится основная часть этого документа. В качестве экономического механизма образования и распределения этого фонда используется нормативно-долевой метод. Особенность его состоит в том, что на очередной финансовый год утверждаются в Законе о федеральном бюджете доли (в %) субъектов Федерации в Федеральном фонде финансовой поддержки.

При решении проблем занятости наиболее сложным вопросом являются выплаты заработной платы из региональных и местных бюджетов. Впервые эта проблема возникла в 1996 году, а в 1997 году этот вопрос приобрел острый и хронический характер. Задержки в выплате заработной платы в 1997 году составили 2,5 месяцев.

На федеральном уровне были приняты решения по погашению этой задоженности. Регионы получили ссуды на общую сумму 15 трн. руб. или почти 40% годового объема фонда трансфертов. В результате к началу 1998 г. во всех регионах доги по зарплате были выплачены.

Однако в 1998 г. они начали расти снова, достигнув к декабрю почти 16 мрд. руб. (здесь и далее - в новом масштабе цен). В среднем зарплата задерживается на 2,6 месяца, а в 21 регионе - более чем на 4 месяца. В республике Атай задержки составляют 7,8 месяца, в Чукотском и Корякском АО - 5,5 месяцев, в Кировской области - 5 месяцев, не имели же догов по

зарплате только 3 субъекта Федерации - Москва, Санкт-Петербург и Самарская область1.

В 2000 году Государственная Дума РФ приняла решение о запрете субъектам РФ брать кредиты за рубежом, а также запрещается бюджетным организациям использовать при расчетах взаимозачеты, т.е. нужно погашать свои доги только живыми деньгами. При этом все займы, перераспределение доходов бюджетным организациям нужно будет согласовать с Министерством финансов РФ.

В настоящее время рынок догов субъектов РФ является одним из самых сложных. Об этом свидетельствуют данные о структуре догов субъектов РФ и муниципальных образованиях.

Таблица № 2.

Общая структура догов субъектов РФ и муниципальных образований

Ценные бумаги 17,05%

Кредиты 38,04%

Гарантии, поручительства 32,04%

Бюджетные ссуды 12,63%

Прочие инструменты 0,27%

80% субъектов РФ из 89 не платят и поэтому нормального рынка нет и ничего не делают, чтобы расплатиться. Только Министерству финансов по агробандам регионы дожны около 3 мрд. руб., если считать доли и проценты. Однако, трансферты Минфина пока не учитывают договую ситуацию. В начале 2000 г. объем дога по кредитам и облигациям составляет около 5 мрд. руб., а общий объем рынка региональных догов порядка 89 мрд. рублей, понятно, что такая сумма просроченной задоженности весьма существенна. Поэтому говорить о том, что этот рынок кого-то может устраивать, просто невозможно.

При этом социальные платежи далеко не всегда получают приоритет, практически все субъекты Федерации имеют реальную возможность направлять на выплату зарплаты и погашение задоженности 40% своих текущих доходов, включая федеральные трансферты. Фактически же на эти цели направляется лишь 25%. Даже получаемая из центра помощь далеко не всегда идет на выплату зарплаты.

Учитывая эту ситуацию, автор приходит к выводу, что для решения проблем занятости в РФ требуется выпонение следующих задач, связанных с бюджетными выравниванием и государственным регулированием:

а) разделение финансовой поддержки на текущую и инвестиционную;

б) поэтапный переход к оценке объективных бюджетных потребностей регионов на основе бюджетных нормативов и индексов бюджетных расходов;

в) использование в формулах бюджетного выравнивания налогового потенциала территорий;

1 В.Б. Христенко, Л.М. Лавров. Новый этап реформы межбюджетных отношений. // Финансы. -№ 2. -1999. -с.4.

г) усиление целевой направленности финансовой помощи и ее обусловленности;

д) концентрация инвестиционных ресурсов, распределяемых между регионами, в Федеральном фонде развития;

е) создание стимулов для реформирования региональных финансов.

В работе анализируется сложившаяся ситуация в сфере занятости, которая диктует настоятельную необходимость разработки экономико-организационного механизма управления трудовыми ресурсами.

Важнейшим звеном системы управления трудовыми ресурсами является колегиальный орган, представляющий три стороны социального партнерства на федеральном уровне (работников, работодателей и Правительства Российской Федерации), Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Аналогичные органы социального партнерства созданы и функционируют в субъектах Российской Федерации.

Общая схема системы органов управления трудовыми ресурсами в Российской Федерации (федеральный уровень) представлена на схеме:

Примечание: РТК - Российская трехсторонняя комиссия: работодатели -профсоюзы - правительство в системе социального партнерства.

С применением рыночных методов хозяйствования у организаций появилась возможность нового поиска лучших вариантов и сочетаний социально-экономических и социально-психологических методов управления трудовыми ресурсами. В каждом трудовом колективе с учетом его специфики и особенностей, уровня развития, сложившихся условий и тенденций разрабатываются и применяются свои подходы и механизмы управления колективом.

Актуальными являются умелое сочетание всех известных методов управления трудовыми ресурсами, постоянное изучение новой мировой и отечественной практики, а также собственный поиск.

Управляющее воздействие осуществляется через интересы индивидуума, работника, работодателя, а также их ассоциированных представителей профсоюзов, предпринимателей и др., через систему органов корпоративного управления, являющихся субъектом регулирования процессов занятости, а также через государственное регулирование структуры занятости.

Широкое понимание условий занятости включает совокупность экономико-правовых, организационных, социальных механизмов, необходимых для воспроизводства трудового потенциала индивидуума, колектива, общества, выпоняемых предпринимателем при реализации социальных гарантий государства.

При таком подходе разработка концепции занятости, эффективность проведения государственной политики в сфере занятости определяется координацией действий многообразных субъектов государственного, рыночного и общественного управления, ответственных не только за реализацию полигики, занятости, но и обеспечивающих реализацию инвестиционной, инновационной, кредитно-денежной политики. Целевая функция управления занятостью при таком подходе лежит за сферой компетенции какого-либо одного ведомства и она может быть эффективной тогда, когда будет разработана комплексная национальная стратегия занятости и демографическая политика с учетом ратификации в РФ основных международных конвенций и практического опыта. В настоящее время обобщен имеющийся материал по реализации политики занятости, проведен анализ Конвенций и рекомендаций МОТ, ратифицированных в РФ. обоснована необходимость ратификации целого ряда Конвенций, представляющих особую актуальность для совершенствования подходов к разработке социальной политики, занятости, трудовых отношений и развития социального партнерства.

В работе показано, что управляющее воздействие на местах осуществляет государственная служба занятости.

Характеризуя деятельность службы занятости, важно отметить, что служба занятости населения, действуя в установленных законом правовых рамках, осуществляет комплексное регулирование занятости населения в региональном масштабе. При этом рассматриваются следующие основные направления деятельности государственной службы занятости: 1) информационное обеспечение рынка труда; 2) содействие в трудоустройстве незанятых граждан; 3) профориентацию населения и профессиональное обучение безработных;

4) материальную поддержку безработных; 5) участие в организации общественных работ для незанятого населения; 6) социальную адаптацию и психологическую поддержку безработных и инвалидов.

Деятельность службы занятости населения опирается на материально-техническую базу и фонды занятости, находящиеся в распоряжении ее местных органов, и резервные фонды ее вышестоящих организаций. Управляющее воздействие осуществляется службой занятости в режиме обратной связи, т.е. все действия службы занятости населения направлены на положительный социальный и экономический эффект, когда, с одной стороны, большее число трудоустроенных создает предпосыки для увеличения размера отчислений по нормативу в фонд занятости, а с другой - в этом случае уменьшается число получающих пособие и создаются условия для направления на активные формы работы, например, на профподготовку безработных. А это, в свою очередь, создает предпосыки для лучшего их трудоустройства.

Анализ различных факторов позволил автору сделать вывод, что управленческое воздействие субъекта управления занятостью населения представляет комплексную систему органов управления, реорганизующих в пределах своей компетенции весь спектр организационных, экономических, правовых, социально-психологических форм и методов воздействия на поредение индивидуумов и социальных групп на рынке труда.

В ходе диссертационного исследования выявлена прямая зависимость системы занятости населения от состояния рабочих мест, в которой произошли в условиях реформирования экономики большие изменения. Российская практика показывает, что произошло сокращение рабочих мест в различных отраслях промышленности, наблюдается устойчивый процесс снижения их технического уровня, фондовооруженности, изменение их структуры. Эта тенденция привела к увеличению доли рабочих мест в сырьевых отраслях промышленности и сокращении доли рабочих мест в наукоемких и приоритетных отраслях, требующих стимулирования инвестиций в российскую экономику. Больше всего уменьшися объем инвестиций в развитие производства, особенно после августа 1998 года.

Сокращение занятости населения с 1992 по 1998 год привело к уменьшению роста производительности труда, ведет к снижению уровня реальных доходов работников и к увеличению скрытой безработицы.

Инвестиционный кризис, который привел к старению капитала, существенно ухудшил технические характеристики системы рабочих мест. Коэффициент обновления основных фондов, а следовательно, с некоторой долей условности и рабочих мест, снизися по отношению к 1990 г. в экономике в целом с 5,8 до 1,4%.

Инвестиционный кризис выражается не только в снижении объемов инвестиций, но и в ухудшении качественных параметров инвестиционных процессов. И в этих условиях необходимо улучшить управление инвестиционными проектами на федеральном, отраслевом, так и на региональном уровнях.

Старение производственного оборудования в промышленности привело в тому, что около 70% машин, оборудования и мобильной техники эксплуатируется в среднем на 2000 год более 16 лет, а удельный вес наиболее производительной и технически передовой части рабочих мест (в возрасте до 5 лет) сократилась в 5,4 раза (с 29,4 до 5,4%). Поэтому технологический уровень рабочих мест в промышленности вызывает большую тревогу, так как это ведет к технологической безопасности общества и не соответствует уровню конкурентоспособности продукции в перспективе.

Вместе с тем, производственный потенциал России, производственные мощности, а также рабочие места используются в промышленности только на 35% (1/3), что свидетельствует о низкой эффективности промышленного производства, а также о слабой мотивации к инвестированию различных отраслей народного хозяйства.

Поэтому в настоящее время актуальной проблемой является разработка механизмов и рычагов воздействия по созданию и поддержанию рабочих мест. Министерство труда и социального развития совместно с сотрудниками ИМЭИ в рамках исследования "Разработка механизмов создания и поддержания рабочих мест как основы решения проблем занятости" в отраслевом и территориальном разрезе составили методику создания и сохранения рабочих мест.

Эта методика состоит из набора количественных и качественных показателей, отражающих общие потребности России и субъектов РФ в рабочих местах на определенный период времени, число и структуру имеющихся и прогнозируемых рабочих мест. Разработанная методика предусматривает расчет сложившегося и прогнозируемого уровня безработицы, определение количества, структуры и стоимостную оценку параметров допонительных рабочих мест, которые следует создать для обеспечения социально-приемлемых уровней занятости и соответствующих доходов населения. Предложенная методика рассматривает более широкий круг проблем системы занятости, чем федеральные программы содействия занятости.

Наиболее сложный для определения и расчета является количественный показатель новых рабочих мест и качественный показатель - результативности их ввода. Для их определения используется показатель уровня социальной напряженности населения в регионе. Для этих целей используется методика Министерства труда РФ, разработанная для определения интегральной оценки напряженности ситуации в сфере занятости и уровня жизни населения1.

Оценка осуществлялась путем формирования числового показателя (I), комплексно характеризующего состояние занятости и уровня жизни населения.

I = а К,К2 +- Ь К3 + с К4 + К} (1-К6),

1 "Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспек:тивы".(кол. авторов). - М., Наука, 1998.

К: - доля лиц, не занятых трудовой деятельностью, ищущих работу и зарегистрированных в службе занятости, в экономически активном населении (на конец отчетного периода);

Кг - средняя продожительность безработицы в месяцах, деленная на 12;

Кз - доля лиц в экономически активном населении, работающих в режиме поной занятости (на конец года);

К4 - доля бедного населения (с доходами ниже прожиточного минимума данного региона) в общей численности населения;

К5 - доля прожиточного минимума в среднедушевом доходе населения;

Кб - доля лиц, занятых в "теневом" секторе экономики;

а, б, с - весовые коэффициенты.

Применение данной методики позволяет при определении оптимальной системы создания и сохранения рабочих мест в современных условиях прогнозировать развитие различных отраслей промышленности и предусматривать рационализацию структуры занятости населения.

Для решения этой задачи в 2001-2005 году предполагается ввести в строй около 4,7 мн. рабочих мест, в том числе 3,3 мн. - за счет ввода новых рабочих мест, 1,4 - за счет сохранения действующих.

По мнению автора, для современной России нужна комплексная перспективная федеральная программа по созданию рабочих мест и сохранения действующих для решения острых проблем рынка труда в РФ.

В третьей главе - "Состояние занятости и профессиональной реабилитации инвалидов в РФ" - анализируются организационные и социально-экономические проблемы профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов.

По данным Госкомстата России на 1 января 1999 года общая численность инвалидов в РФ составила 9 мн. 840 тыс. человек1. Как показал анализ, за все исследуемые годы (1987-1998 гг.) свыше 2/3 инвалидов имели первую и вторую группу инвалидности, около 1/3 - третью группу. Эти данные свидетельствуют о том, что значительная часть инвалидов страдает тяжелыми нарушениями здоровья, приводящими к ограничению их жизнедеятельности, включая трудоспособность.

Второй особенностью, характеризующих инвалидов по степени их отнесения к различным социальным слоям, как показывают результаты исследования, более 2/3 инвалидов во все годы наблюдения составляют рабочие, служащие, кохозники. При этом отмечена тенденция увеличения инвалидов из числа военнослужащих, инвалидов с детства, а также детей-инвалидов.

Третий критерий состояния инвалидности - это уровень первичной инвалидности, который в России повысися с 46,6 в 1987 году до 77,2 в 1998 году на 10 тыс. населения.

В условиях рыночных отношений анализ занятости инвалидов показал, что в период реформирования российской экономики снизися удельный вес работающих инвалидов в общем объеме населения, состоящего на учете в

' Российский статистический сборник, 1999,с.226.

отделах социальной защиты РФ. Наряду с этим, отмечается удельный вес увольнений инвалидов из государственных предприятий, корпоративных структур, кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности, а также увеличилось число инвалидов с нерациональным трудоустройством. Наблюдается слабая заинтересованность работодателей в трудоустройстве инвалидов. А организованного и экономического механизма управления процессом трудового устройства инвалидов и поддержания их занятости пока не разработано. Не разработан и механизм правового регулирования трудового устройства инвалидов и поддержания их занятости.

В работе предлагается концепция профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов в Российской Федерации, которая предполагает разработку комплекса мер, направленных на восстановление трудоспособности инвалида в доступных ему по состоянию здоровья условиях труда, а также адаптация инвалида к новой трудовой деятельности, которая бы не имела существенного значения для его материального самообеспечения.

Важнейшей управленческой проблемой в условиях реформирования российской экономики является профессиональная ориентация инвалидов, связанная с определением общественно полезной профессии для инвалида, которая соответствует его индивидуальным возможностям, интересам и мотивам поведения.

Не менее важное значение в организационном механизме управления трудовыми ресурсами занимает профессиональная подготовка и профессиональное образование на различных уровнях, включая и допонительное образование инвалидов, определяемых законодательством Российской Федерации и субъектов РФ. Для решения этой важной задачи, особенно, для инвалидов, нуждающихся в соответствии с индивидуальной программой реабилитации в специальных условиях профессиональной подготовки, в системе государственной службы труда и занятости дожны создаваться на федеральном, региональном и муниципальном уровнях специальные образовательные учреждения различных типов.

Для трудового устройства и занятости инвалидов необходима скоординированная работа государственных служб занятости и учреждений по реабилитации инвалидов, а также на организационно-экономическом уровне требуется конструктивное социальное партнерство государственных институтов и институтов, представляющих интересы соответствующих социальных групп.

Для трудового устройства инвалидов автором предлагается создать работающий координационный совет на Федеральном уровне по профессиональной реабилитации и занятости инвалидов.

Обеспечение занятости инвалидов является комплексной Федеральной проблемой, которую нельзя решить только сферой деятельности какого-либо одного министерства, ведомства и организации.

В этой связи представляется целесообразным на всех уровнях управления (федеральном, региональном, муниципальном) создавать координационные советы по содействию профессиональной реабилитации инвалидов, основные задачи которых:

- разрабатывать и внедрять целевые программы по трудовому устройству и занятости инвалидов;

- контролировать выпонение целевых программ;

- управлять деятельностью государственных служб занятости и реабилитации инвалидов по их трудоустройству;

- разрабатывать проекты допонительных гарантий занятости инвалидов и представлять их на утверждение упономоченным на это федеральным, региональным, муниципальным органом власти.

Безусловно, для более цивилизованного и реального трудоустройства и занятости инвалидов дожны быть предусмотрены специальные мероприятия, предусматривающие создание необходимых условий для повышения конкурентоспособности инвалидов на рынке труда. Это касается проведению льготной финансово-кредитной политики для специализированных предприятий, кооперативов, организаций, обществ, использующих труд инвалидов; созданию соответствующей квоты для приема на работу инвалидов и в соответствии с этим предусмотрение специальных рабочих мест. Вместе с тем, пока еще недостаточно проводится материальное стимулирование работодателей по созданию допонительных рабочих мест для инвалидов, а также оказание инвалидам благоприятных условий труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. За счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, целевых фондов реабилитации инвалидов и других источников возложена обязанность на предприятия, организации и учреждения создавать для инвалидов, занятым на производстве все необходимые условия труда, независимо от их организационно-правовых форм собственности и ведомственной подчиненности.

Важную роль в решении проблем трудоустройства инвалидов играет в рыночных условиях создание специальных рабочих мест, а вместе с этим и выделение допонительных материальных затрат на организацию труда и технику безопасности, включая обеспеченность инвалидов вспомогательными техническими приспособлениями, оснасткой, учитывающей возможности инвалидов. Количество специальных рабочих мест для каждого предприятия, учреждения, организации, кооператива устанавливают местные органы власти и управления, исходя из сложившихся предложений на рынке труда.

Таким образом, управление системой профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов в Российской Федерации дожно осуществляться в следующих направлениях:

1) профессиональная реабилитация инвалидов рассматривается как приоритетное направление государственной экономической политики;

2) система регулирования профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов представляет собой совокупность заинтересованных в скоординированной реабилитационной деятельности органов и учреждений Министерства труда и социального развития, здравоохранения, образования, занятости, других государственных, иных организаций и ведомств;

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Евдокимов, Владислав Владимирович

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. Социально-экономические аспекты занятости населения в условиях рыночных отношений.

з1. Сущность и развитие рынка труда в системе экономических отношений общества.

з2. Особенности занятости и функционирования рынка труда в современных условиях.

Глава II. Анализ формирования и функционирования рынка труда в РФ.

з1. Анализ современного состояния уровня занятости населения в РФ и его регулирование.

з2. Экономико-организационный механизм управления трудовыми ресурсами в РФ.

Глава III. Состояние занятости и профессиональной реабилитации инвалидов в РФ.

з1. Организационные и социально-экономические проблемы профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов.

з2. Концепция профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов и вовлечения их в хозяйственную деятельность. ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономико-организационный механизм государственного регулирования занятости населения и его вовлечения в хозяйственную деятельность"

Актуальность темы исследования. Современный этап развития экономики России предполагает в качестве одного из путей экономического роста перестройку управления различными структурами, предприятиями, организациями и занятостью населения.

Немаловажную роль в этом процессе служит научное обоснование и прогнозирование политики занятости населения, в том числе и инвалидов, создание эффективного и цивилизованного рынка труда. Занятость и рынок труда являются приоритетными направлениями общеэкономических процессов и выступают активным инструментом решения экономических задач. Рынок труда взаимосвязан с такими экономическими категориями, как занятость населения и безработица. Эти категории оказывают наибольшее влияние на весь комплекс трудовых отношений.

По оценке Центра экономической конъюнктуры численность занятых в экономике в среднем за 2000 год составила 64,6 мн. человек. Общая численность безработных (по методологии МОТ) составила в середине 2000 г. 8,6 мн. человек (11,7% экономически активного населения). Ограниченные инвестиционные возможности, а также реальные трудности по созданию новых рабочих мест приводят к росту общего числа безработных к концу 2000 г. и составляют 9,4 мн. человек (12,7% экономически активного населения), а численность зарегистрированных безработных - 1,5 мн. человек. Повышенный научный и практический интерес наблюдается к переменам, произошедшим на рынке труда в условиях рыночных отношений, ибо они непосредственно затрагивают все категории населения Российской Федерации. В этих условиях формируется новая модель трудовых отношений, которая по разному влияет на различные категории работников, на их взаимоотношения с различными социальными группами. Вот почему организационно-экономический механизм управления занятостью населения в современных условиях перехода к рынку является актуальной научной проблемой.

Изучение накопленного опыта решения практических задач управления в сфере труда и занятости после вышедшего Федерального Закона "О занятости населения в РФ", анализ поведения работодателей и рабочей силы, включая безработных, позволяет сделать некоторые выводы и предложения, необходимые для государственного регулирования занятости населения и безработицы и о организационно-экономическом механизме управления этими процессами.

Принятие управленческих решений, направленных на снижение социальной напряженности и решение проблем занятости населения, нуждается в настоящее время в исследовании этих проблем. Исследования в этой сфере помогут существенно снизить порог неопределенности в процессе принятия управленческих решений, в выработке стратегии и тактики государственного регулирования процессов в создании рабочих мест, трудоустройстве населения и развитии форм самозанятости. Между тем, проблематика занятости населения в новых условиях, организационно-экономическое управление ее процессами, разработаны чрезвычайно слабо. Это обусловлено принципиальной новизной, сложностью возникших здесь проблем и актуальностью темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Характер данного диссертационного исследования, направленного на решение теоретических и практических проблем занятости населения, в значительной степени связан с научной разработкой этих проблем применительно к новым условиям хозяйствования, обусловлен анализ широкого круга научной литературы, посвященной вопросам становления рынка труда, занятости населения, в том числе и инвалидов, безработицы, а также организационно-экономическому механизму управления этими процессами. Многие научные подходы, касающиеся вопросам управления занятостью населения в условиях реформирования российской экономики носят дискуссионный характер.

Важную роль в раскрытии темы диссертационного исследования сыграли труды зарубежных авторов по различным аспектам труда, занятости, безработицы. Можно выделить труды Дж.М. Кейнса, Р. Лукаса, Т.Р. Мальтуса, К. Маркса, П. Самуэльсона, М. Фридмена, Ф.А. Хайека, Ф. Энгельса, Я. Корнай и др.

Определенную значимость для исследования имели работы Б.Д. Бреева, Ю.Г. Одегова, С.А. Карташова, И.С. Масловой, М.И. Воейкова, З.В. Куприяновой, Н.Н. Пилипенко, Б.В. Архипова, А.Э. Котляр, Л.Л. Рыбаковского, А. Семенова, Л.П. Храпылиной, А.И. Осадчих, А.А. Дыскина и других. Однако, серьезного научного рассмотрения организационно-экономического механизма управления занятостью населения, безработицы, вопросы реабилитации и трудоустройства инвалидов в современных условиях недостаточно изучены. В связи с этим требуется комплексное изучение проблем занятости населения, безработицы, выявление особенностей трудовых отношений в новых рыночных условиях. Анализ организационно-экономического механизма управления в этой сфере, исследование существующих и разработка новых механизмов управления трудовыми отношениями определили выбор темы диссертационного исследования.