Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Совершенствование финансового механизма социальной ориентации экономики России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Никитенко, Диана Левоновна
Место защиты Москва
Год 2009
Шифр ВАК РФ 08.00.10
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование финансового механизма социальной ориентации экономики России"

На правах рукописи

НИКИТЕНКО ДИАНА ЛЕВОНОВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА СОЦИАЛЬНОЙ ОРИЕНТАЦИИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

А . 0 ги 2Г-

Москва-2009

003480129

Работа выпонена на кафедре финансов и кредита Российского государственного социального университета (РГСУ)

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

кандидат экономических наук, доцент Сорокина Лариса Николаевна

доктор экономических наук, профессор Данилов Анатолий Иванович

кандидат экономических наук, доцент Демченко Наталья Леонидовна

Московский государственный индустриальный университет

Защита состоится л11 ноября 2009 года в 14.00 часов на заседании Диссертационного совета Д. 212.341.03 по экономическим наукам при ГОУ ВПО Российский государственный социальный университет по адресу: 129226, г. Москва, ул. Вильгельма Пика, д.4, корпус 2, зал диссертационных советов.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО Российский государственный социальный университет (129226, г. Москва, ул. Вильгельма Пика, д.4, корпус 5) и на Интернет-сайте: www.rgsu.net.

Автореферат разослан л08 октября 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

П.В. Солодуха

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. На современном этапе развития российской экономики возрастает значение ее социальной ориентации. В условиях кризиса решение социальных задач посредством использования финансового механизма возможно только при выработке стратегии эффективной социальной политики, наличии надежной системы социальной защиты населения, обеспечивающих баланс интересов государства, общества и бизнеса.

Социальная ориентация российской экономики вытекает из положений Конституции РФ, характеризующей Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Именно поэтому все преобразования, которые так или иначе могут повлечь социальные изменения, вызывают повышенное внимание у самых разнообразных слоев населения.

Четыре национальные программы - по здравоохранению, образованию, жилищному строительству и развитию сельского хозяйства - несомненно, свидетельствуют о развороте экономики страны к социальной сфере. Но, тем не менее, социальная ориентация развития экономики может быть обеспечена, когда обозначенные программы будут носить не одноразовый, а договременный характер.

Сегодня в Российской Федерации средний уровень жизни населения остается достаточно низким. По ряду социально-экономических показателей Россия все еще существенно отстает от развитых стран. Наблюдается растущая дифференциация регионов по уровню социально-экономического развития.

Основой комплекса целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения являются социальные гарантии, представляющие собой социально-экономические нормативы, обеспечивающие минимальные стандарты уровня жизни в соответствии с ресурсными возможностями экономики.

В настоящее время социальная ориентация экономики России претерпевает поэтапное реформирование, основными направлениями которого являются: поддержка беднейших слоев населения; повышение эффективности мероприятий по предупреждению социальных рисков; завершение перехода на принцип адресности социальной защиты, поддержка достойных условий существования граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, реальное обеспечение социальной справедливости; формирование единой информационной базы системы социальной защиты населения.

Непосредственная цель производства в условиях рынка - получение наибольшей прибыли. Однако слепое следование этому принципу не способствует надежной социальной защите граждан. В плане обеспечения социальной защиты населения в условиях кризиса делается многое: гарантируется правовая защита от необоснованного увольнения, возможность повышения квалификации, а также выплата пособий по безработице, трудоустройство безработных, их переподготовка, переквалификация, обучение профессиям, пользующимся спросом.

В этих условиях важное значение приобретает проблема разработки методов формирования эффективных социальных инструментов в современной российской экономике. Данная проблема дожна решаться не только на основе имеющихся государственных финансовых ресурсов, но и на поиске и использовании допонительных нетрадиционных источников финансирования, которые могут способствовать поэтапному созданию основ социальной самозащиты граждан.

Согласование государственных и рыночных элементов финансового потенциала системы социальной защиты выпоняет финансовый механизм данной системы. В исследовании финансовый механизм системы социальной защиты населения рассматривается как инструмент реализации финансовой политики государства и прежде всего с позиции достижения максимальной прозрачности финансовых потоков системы социальной защиты населения через развитие и совершенствование такого важнейшего элемента финансового

механизма как информационное обеспечение.

Проблемы формирования новых подходов к построению финансового механизма системы социальной защиты населения, вызванные рыночными условиями, рассмотрены автором, как с общетеоретических позиций, так и с позиции методологического обоснования необходимости развития информационного инструментария финансовых механизмов, что позволило в исследовании определить координирующее воздействие государства и пределы влияния рынка на управление финансовыми ресурсами системы социальной защиты населения в современных условиях.

Повышение качества жизни населения остается одной из наиболее актуальных проблем социально-экономического развития России, когда финансовые ресурсы социальной сферы формируются в условиях глубокой социальной дифференциации. Согласно данным Федеральной службы государственной статистики в отношении уровня жизни россиян, разрыв между средними и богатыми слоями населения огромен. При этом средние слои по уровню и образу жизни очень сближены с бедными. По итогам 2008 года в России богат каждый двадцатый и беден каждый пятый.

Степень исследования проблемы. В последнее время, социально-экономическим исследованиям ввиду актуальности уделяется обширное внимание. Однако ряд проблем все еще недостаточно глубоко изучен. Например, отсутствуют научно обоснованные меры, которые можно было бы применить на практике, а также не хватает универсальных методологических инструментов, способных более глубоко изучить проблему. Особого внимания требует исследование социальной направленности финансовой политики государства.

Вопросы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов социальной сферы исследовали ведущие отечественные ученые: Абакин Л.И., Автономов B.C., Аганбегян А.Г., Бузгалин A.B., Вальтух К.К., Глазьев С.Ю., Делягин М.Г., Дмитриев М.Э., Дробозина Л.А., Жуков В.И., Заславская Т.И., Ивантер В.В., Коротаев A.B., Кузьминов Я.И., Кричевский H.A., И.М. Кулишер, Либерман Е.Г., Лялин A.M., Микульский К.И., Потерович В.М.,

Радаев В.В., Римашевкая Н.М., Румянцева Е.Е., Хоминич И.П., Шаховская Л.С. и др.

Работы указанных авторов в своей совокупности заложили основы методического исследования финансов как социальной категории и значительно повысили уровень разработанности финансовых проблем социальной сферы, тем не менее, проблематика конструирования действенных методов, инструментов формирования и использования финансовых ресурсов социальной сферы, по сути, остается мало изученной. Без внимания остались проблемы оценки социальных ориентиров в зависимости от стратегии развития социальной политики. В существующих исследованиях также мало изучены вопросы развития такого определяющего аспекта экономической политики, как социальная ориентация экономики страны, а также поностью отсутствуют теоретические основы ее формирования.

Обострение проблемы усиления социальной ориентации современной российской экономики, как совокупности экономических отношений государства, хозяйствующих субъектов и общества определили тему, предмет, объект и содержание диссертационной работы.

Научная гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что разработанные направления совершенствования финансового механизма социальной ориентации российской экономики окажут существенное влияние на ее эффективное развитие.

Целью исследования является разработка комплекса мероприятий для совершенствования финансового механизма социальной ориентации экономики России.

Для реализации поставленной цели решены следующие задачи:

- обобщить существующие научные взгляды на процесс формирования, распределения и использования финансовых ресурсов социальной сферы;

- определить факторы формирования финансовых ресурсов социальной сферы и методы построения финансового механизма социальной ориентации экномики;

- исследовать практику формирования и использования государственных и негосударственных финансовых ресурсов социальной сферы в условиях кризиса, выявить специфику их источников формирования;

- сформировать предложения о переходе к инновационному социально-ориентированному развитию;

- разработать направления совершенствования финансового механизма социальной ориентации экономики России в условиях финансового кризиса.

Объектом исследования является социальная сфера экономики России, ее становление и развитие в современном мире, а именно государственные и негосударственные источники формирования финансовых ресурсов социальной сферы, управление процессами их формирования и использования.

Предметом исследования выступает система финансовых и экономических отношений, возникающих при формировании и использовании финансовых ресурсов социальной сферы.

. Теоретической и методологической основой исследования послужили законодательные и нормативные акты РФ, официальные документы Министерства финансов РФ, Минэкономразвития России, Росимущества, научные труды отечественных и зарубежных ученых в области финансов социальной сферы. В работе использованы методические материалы и данные Федеральной службы государственной статистики РФ и Национального рейтингового агентства.

При проведении диссертационного исследования были использованы такие современные методы исследования, как классификация, наблюдение, детализация, сравнительный и логический анализ, индукция, дедукция, системный, структурный, функциональный подход к изучению процессов формирования, использования, управления финансовыми ресурсами социальной сферы. Анализ практических данных осуществляся с помощью методов группировки, выборки, обобщения и ряда других методов. Использование методов формальной логики позволило обобщить теоретические вопросы формирования и использования финансовых ресурсов социальной сферы,

обеспечить достоверность анализа и обоснованность выводов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке концепции социальной ориентации экономики России, на основе совершенствования его финансового механизма, включающего новые направления использования финансовых ресурсов в социальной сфере.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту, заключаются с следующем:

1. Уточнены теоретические аспекты формирования современной социально-ориентированной рыночной экономики России, когда ее приоритеты дожны быть сосредоточены на исследовании и решении многочисленных сложных проблем развития всей совокупности социально-экономических отношений и взаимосвязей.

2. Аргументирован вывод о том, что в условиях формирования рыночных отношений ряд взаимосвязанных факторов оказывают свое определенное влияние на социально-ориентированное развитие российской экономики. Они обусловили важнейший принцип использования финансовых ресурсов социальной сферы Ч адресная социальная помощь.

3. Раскрыта связь использования в российской экономике рыночных методов организации и регулирования хозяйственных процессов с целенаправленной аккумуляцией, эффективным распределением и рациональным использованием финансовых ресурсов всех составляющих системы общественного воспроизводственного процесса. Формирующийся у отдельных субъектов рынка финансовый потенциал во многом определяет характер и перспективы развития социальной ориентации экономики.

4. Выявлены новые стратегические ограничения на основные направления перехода к инновационному социально-ориентированному развитию российской экономики, которые будут влиять на ее развитие в целом как в среднесрочной, так и в догосрочной перспективе.

5. Обосновано, что формирование и использование финансовых ресурсов социальной сферы, как основное направление финансовой политики государства

в сфере социальной защиты, дожно опираться на соответствующий финансовый механизм, элементами которого являются специфические финансовые методы, финансовые рычаги, управление финансами, нормативно-правовое и информационное обеспечение.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что предложенные теоретические рекомендации могут быть применены в дальнейших теоретических разработках данной проблемы и в работах прикладного характера, направленных на решение актуальных социальных задач.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при составлении учебных пособий для студентов, обучающихся по специальности Финансы и кредит, преподавателей и специалистов финансовой системы, а также при подготовке материалов для чтения курсов по дисциплинам: Финансовая политика государства, Бюджетная система, Финансы, Налоги и налогообложение.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что предложенные методические и практические рекомендации на основе теоретических положений исследования можно использовать для решения социальных задач посредством использования финансового механизма, где основным приоритетом является укрепление коалиции государство - общество -бизнес на пути к общественному благосостоянию через стратегию модернизации.

Диссертационное исследование имеет важное практическое значение для современного российского общества и экономики.

В частности практическую значимость имеют:

- инструментарий финансового механизма социально-ориентированной экономики;

- схемы социально-экономических факторов и источников финансирования социальной сферы;

- перечень форм и методов образования и использования фондов денежных средств для решения задач государственной социальной политики;

- детализированные программы совершенствования финансового механизма социальной ориентации в современной российской экономике.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены на научно-практических конференциях в городах Ставрополь-Кисловодск, Ростов-на-Дону, Санкт-Петербург, Чистополь, Вогоград, что отражено в приведенном списке публикаций автора.

Отдельные положения диссертации использовались Административным департаментом Министерства экономического развития РФ при подготовке итоговых материалов Конференции От доверия капиталу к капитализации доверия, проводившейся в рамках Петербургского экономического форума 5 июня 2009 года.

Публикации. Основные положения и результаты проведенного диссертационного исследования опубликованы в 10 работах, общим объемом 5,3 п.л., в том числе 2 (общим объемом 2 п.л.), в журналах, рекомендованных ВАК России.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, более 160 наименований библиографического списка использованных материалов, 20 приложений. Работа изложена на 155 листах машинописного текста, содержит 13 таблиц, 10 рисунков, 7 схем.

Поставленные цели и задачи определили объем, структуру, логику, содержание и последовательность диссертационного исследования.

План диссертации

Введение

Глава 1. Теоретические основы социальной ориентации экономики России

1.1. Теоретические аспекты формирования современной социально-ориентированной рыночной экономики

1.2. Социально-экономические факторы формирования финансовых ресурсов

1.3. Построение финансового механизма социально-ориентированной экономики

Глава 2. Формирование эффективных социальных инструментов в

современной российской экономике

2.1. Анализ источников финансирования социальной сферы

2.2. Оценка основных направлений финансирования в условиях кризиса

2.3. Негосударственные финансовые ресурсы социальной сферы Глава 3. Основные направления совершенствования финансового

механизма социальной ориентации в российской экономике

3.1. Инновационное социально-ориентированное развитие современной

российской экономики

3.2. Совершенствование механизма использования финансовых

ресурсов в социальной сфере

Заключение Список литературы Приложения

II. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Определены и уточнены теоретические аспекты формирования современной социально-ориентированной рыночной экономики.

Социальная ориентация российской экономики носит договременный характер и основывается на специальных разделах планов экономического и социального развития, в которых ставились задачи определенных этапов и направлений достижения поставленных государством социальных ориентиров.

В формирующейся социально-ориентированной рыночной экономике приоритетными задачами развития общества являются повышение уровня и качества жизни, как необходимое условие обеспечения экономического роста.

Уровень бедности в России постепенно снижается (рис.1), но дифференциация по доходам и региональные различия все еще крайне велики, а бюджетные средства по-прежнему остаются главным источником доходов значительной доли населения. В 2008-2009 годах обострение ситуации на мировых финансовых рынках, сопровождающееся значительным снижением цен

на нефть, привело к снижению напонения доходной части бюджета РФ и, как результат, к уменьшению реальных доходов населения (рис.2). Согласно Социальной хартии ЕС, минимальный уровень зарплаты дожен составлять 60% от среднего по национальной экономике. В России это соотношение не так давно было менее 11%.' Поэтому необходимо значительное повышение производительности труда, где основой технологической модернизации экономики дожно быть равномерное повышение заработной платы по регионам и по секторам экономики.

Рис. 1. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2005-2008 гг. (в % ог общей численности населения)

... ......- яЧ

1 11111 шШШ

2005 2006 2007 2008

и Уровень бедности

Рис. 2. Рост реальных доходов населения в 2005-2008 годах (в % от общей численности населения)1

15 10 5 - 1 1 1 Ы-.

20С * 8 5 2006 рирост валового ан ух риросг рюльпъм рвеп 2007 него продукта овгаоыыл данажмых 2008 доходов масавикя

Глобальный финансовый кризис в течение последующих нескольких лет, скорее всего, приведет экономику РФ к социальной модели субсидиарного государства. Она представляет собой укрепление системы государственных субсидий, где государство отвечает только за обеспечение минимума социальных услуг. Однако подобный подход не может эффективно реализовываться на практике без сложившегося массового среднего класса. Таким образом,

' лексеев, Ю. Социальная стратегия государства / А. Голубченко // Финансовый контроль. - 2008. - №9(82). - С. 34. ' Экономика России: итоги и перспективы роста: офнп. текст. - М.: Минэкономразвития России. 2009. - С. 48. 3 Там нее. - С. 40.

необходимо ускорить формирование массового слоя людей со средним достатком, который предполагает переход на новый российский стандарт благосостояния.

2. Выявлены социально-экономические факторы формирования финансовых ресурсов (схема 1-2).

Схема 1. Социальная функция государства

Схема 2. Взаимоотношения власти, бизнеса и общества

Социальная функция государства взаимосвязана с его экономической функцией, которая сегодня имеет антикризисную направленность и способствует формированию социальной ориентации российской экономики, учитывающей интересы производителей и потребителей. Социальная функция направлена на устранение возможной социальной напряженности в обществе.

В целях создания условий для повышения уровня и качества жизни населения были утверждены: Концепция догосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 года, План подготовки актов по реализации в 2009-2010 годах основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года.4

Концепция до 2020 предполагает увеличение ВВП на душу населения с 13,9 тысяч доларов в 2007 году до более, чем 30 тысяч доларов в 2020 году и около 50 тысяч доларов - в 2030 году. Это позволит к 2020 году совершить большой скачок в социальном развитии и перевести в категорию средний класс 60% населения страны.5

Социально-ориентированная экономика обусловила стратегические задачи государства: недопустимость снижения уровня жизни массовых групп населения ни на каком этапе; обеспечение всеобщей доступности социальных благ; усиление адресности социальных выплат населению; постепенный переход на принцип платности социальных услуг в соответствии с увеличением реальных доходов граждан, оплаты труда в бюджетной сфере и социальных выплат.

3. Раскрыта тесная взаимосвязь финансовых ресурсов органов государственной власти, местного самоуправления и суммы денежных средств субъектов хозяйствования.

Создание устойчивой финансовой базы социальной сферы в целом и социальной ориентации экономики в частности является решающим условием реализации целей и задач экономических преобразований. С начала 90-х годов в РФ предпринимаются меры по реформированию прежде всего государственных финансовых отношений и связей. Поэтому изменения в сфере государственных финансовых отношений предопределяют необходимость преобразований посредством формирования новых финансовых механизмов управления финансовыми ресурсами данной сферы.

4 Распоряжения правительства Российской Федерации от 19 января 2006 №38-р, 17 ноября 2008 №1662-р, №1663-р, от 25 декабря 2008 №!996-р.

5 Алексеев Ю. Социальная стратегия государства. Социальный барометр. Большой скачок // Финансовый контроль. -2008.-№9(82).-С.31-32.

В настоящее время действие экономических регуляторов и стимулов является недостаточным для оказания адекватного требованиям рынка влияния на развитие социальной ориентации экономики России. Формируемые механизмы управления финансовыми ресурсами социальной сферы дожны обеспечить решение стоящих перед обществом проблем, создать прочную экономическую и финансовую основу для реализации рыночных реформ. Такие финансовые механизмы дожны иметь в своей основе информационную прозрачность финансовых потоков в федеральном и региональном разрезе.

Социально-ориентированные финансовые отношения в российском обществе возникают по поводу формирования и использования различных фондов денежных средств на безвозмездной или возмездной основе. Создание рыночной системы управления финансовыми ресурсами в социальной сфере весьма проблематично, так как финансовые отношения имеют основополагающее значение с точки зрения организации процесса управления. Поэтому принципиальное значение имеет выбор не только форм и методов, но и параметров воздействия на экономические субъекты, участвующие в формировании, распределении и использовании финансовых ресурсов социальной сферы.

Несомненно, что главное место в социальном регулировании принадлежит государству. Именно оно формирует концепцию и направления социальной политики и обеспечивает ее правовую и законодательную базу. Однако помимо государства в решении социальных проблем участвуют отдельные предприятия, компании, общественные, политические и профсоюзные объединения, финансово-кредитные институты, организации, негосударственные пенсионные фонды, благотворительные фонды, частные лица и т.д. (схема 3).

Однако к финансовым ресурсам можно отнести не все денежные средства субъектов хозяйствования, а только те, которые участвуют в процессах производства товаров, оказывают различного рода услуги или используются для

Розничный доход Доход от платных у слу г

финансирования функций органов государственной власти и местного самоуправления.

Отсюда вытекает следующий признак финансовых ресурсов - они всегда используются на цели расширенного воспроизводства, социальные нужды, материальное стимулирование работающих, удовлетворение других общественных потребностей.

Немаловажную роль в финансировании социальной сферы играют внебюджетные социально-страховые фонды: Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования. Целью данных фондов является обеспечение реализации важнейших социальных гарантий - государственного пенсионного обеспечения, оказание бесплатной медицинской помощи, выплат во время отпуска по беременности и родам, а также защиту от социальных рисков, которые неизбежно сопровождают трудовую деятельность.

В условиях кризиса проблема поиска источников финансирования социальной сферы стоит особенно остро. Снижение реальных доходов населения обуславливает повышение роли государства в финансировании средств социальной защиты населения путем создания эффективных инструментов. В рамках исследования системы стандартизации социальной защиты населения в России мы определили основные источники финансирования социальной сферы и дали сравнительную характеристику их эффективности. Для повышения эффективности системы социального обеспечения важнейшим источником формирования финансовых ресурсов социальной сферы дожны выступать природная рента и интелектуальная рента.

Возрастает роль рынка банковских услуг в реализации приоритетных национальных проектов, осуществлении пенсионной реформы и обеспечении населения жильем через систему ипотечного кредитования. Именно использование банков при осуществлении национальных проектов позволяет минимизировать неэффективное расходование средств.

Проведенный анализ динамики доходов и расходов федерального бюджета,

бюджетов государственных социальных внебюджетных фондов за 2008-2009 года позволил установить, что по сравнению с другими статьями социальный приоритет выражен недостаточно (табл.1).

Табл. 1. Структура расходов федерального бюджета (данные по финансированию), % ВВП6

2005 2006 2007 2008

Расходы 16,3 15,9 18,1 18,2

Процентные расходы 1,0 0,6 0,4 0,4

Непроцентные расходы 15,3 15,3 17,6 17,8

Общегосударственные вопросы 1,4 1,3 2,0 2,0

Национальная оборона 2,7 2,5 2,5 2,5

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 2,1 2,0 2,0 2,0

Национальная экономика 1,1 1,3 2,1 2,5

Жилищно-коммунальное хозяйство 0,0 0,2 0,9 0,3

Охрана окружающей среды 0,0 0,0 0,0 0,0

Образование 0,7 0,8 0,9 0,9

Культура, кинематография и средства массовой информации 0,2 0,2 0,2 0,2

Здравоохранение и спорт 0,4 0,5 0,6 0,7

Социальная политика 0,8 0,7 0,6 0,7

Межбюджетные трансферты 5,8 5,6 5,7 6,4

Вместе с тем, исследование государственных источников формирования и

использования финансовых ресурсов на приоритетные направления социальной сферы показывает создание благоприятных условий для содействия социально-ориентированному развитию экономики, ее диверсификации и преодолению инфраструктурных ограничений.

Комплексная оценка всех источников финансирования социальной сферы, которые наиболее поно удовлетворяют интересы всех групп и слоев населения, показала, что постепенный и догосрочный переход социальной сферы на самообеспечение дожен происходить при всемерной поддержке государством данного процесса.

4. Обосновано предложение о переходе к инновационному социально-ориентированному развитию и выявлены трудности в сфере социального обеспечения и социальной зашиты, связанные с финансовым кризисом.

Социальные проблемы современной России (низкий размер выплачиваемых пособий, пенсий, неудовлетворительное качество бесплатной медицинской помощи, ухудшение состояния бизнеса, депопуляция, высокая безработица и т.д.) проистекают из неэффективного механизма формирования доходов государственных социальных внебюджетных фондов, высокого уровня сокрытия

6 Федеральная служба государственной статистики РФ / Ссыка на домен более не работаетp>

доходов населения, сложности и длительности адаптационных процессов бизнеса в современной общественной структуре, закономерности наступления кризисов и из других социально-экономических процессов, которые начались еще в XX веке.

По официальным данным на сегодняшний день в стране насчитывается 6,4 милиона безработных.7 Отсутствие заработка создает допонительную напряженность. И бизнес не является исключением.

Эффективный и конкурентоспособный бизнес сегодня не только обеспечивает занятость и отчисляет налоги, но берет на себя допонительную ответственность за социальную сферу. Поэтому государство и современная общественная структура дожны бьггь заинтересованы в сильном и жизнеспособном бизнесе, который может нести свою долю социальной ответственности.

По данным Российского союза промышленников и предпринимателей, более 80% предприятий России регулярно участвуют в допонительном решении социальных задач, как на уровне муниципальных образований, так и уровне субъектов Федерации. В среднем российский бизнес направляет от 15 до 17% своей прибыли на социальные программы. К сожалению, в ближайшее время данные показатели будут сведены к минимуму. Так как существование бизнеса зависит от прибыли, а с ее отсутствием рушится и весь бизнес. Данный факт также доказывает сложное финансовое положение некоммерческих благотворительных фондов.

Поэтому поддержка государством хозяйствующих субъектов в 2009 году направлена в основном на преодоление кризиса (отдельный раздел Антикризисный пакет мер программы Минэкономразвития России). На эти цели было выделено допонительно 30 мрд.рублей8 по линии ВЭБ.9

Мировой кризис, безусловно, стал главной причиной падения ВВП в России. В то же время масштабы падения уже обусловлены структурными особенностями

7 Рабочие материалы. Всероссийский форум по малому и среднему предпринимательству: офиц. текст. - М.: ОПОРА РОССИИ, 22 апреля 2009. - С. 25.

8 Там же. - С. 5.

9 На основании Меморандума о финансовой политике государственной корпораций Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) от 27 июля 2007 г. № 1007-р: офиц.текст. - М.: Правительство РФ. 2 августа 2007, № 2065. - С. 13.

нашей экономики. В целом, ожидаемый спад в российской экономике в 2,2% ВВП в этом году сравним со спадом в других странах.10 (табл.2).

Табл. 2. Динамика мировой экономики (в % к предыдущему году)11

2007 2008 2009 2010 2011

Мир 4,9 3,4 -0,3 1,3-2,0 1,2-3,0

США 2,2 1,1 -2.6 -0,3-+1,4 1,5-3,0

Еврозона 2,6 0,9 -2,1 -0,2-0,5 0,2-1,1

Япония 2,1 -0,1 -3 -0Д-+0.8 0,2-2,6

Китай 11,9 9,2 6,0 6,5-7,6 7,0-9,5

Россия 8,1 5,6 -2,2 3,9 4,0

Проведенное исследование показывает, что современная российская экономика не сможет быть эффективной без развития инноваций и внедрения в производство новых технологических решений.

Инновационный социально-ориентированный сценарий предполагает не только изменение структуры экономики и параметров эффективности, а превращение именно высокотехнологичного сектора производства идей, технологий и человеческого капитала в значимый фактор экономического роста и позиционирования России на мировых рынках. Его качественный эффект выше, чем прямой количественный вклад в рост ВВП.

Одновременно возникают новые трудности перехода на инновационный путь развития: исчерпание источников экспортно-сырьевого типа развитая; недостаточное развитие производственной инфраструктуры и дефицит квалифицированных кадров; российская экономика не диверсифицирована и характеризуется низким уровнем инноваций и эффективности использования ресурсов; высокий уровень социального и регионального неравенства, отсталость сферы социальных услуг и науки.

Постепенный переход на инновационный тип развития позволит экономике России как преодолеть кризис, так и получить перспективу устойчивого развития в будущем.

5. Разработаны направления совершенствования финансового механизма социальной ориентации экономики России.

10 Тезисы выступления Министра экономического развитая РФ Э.С. Набиулиной на обсуждении антикризисной программы с партией Единая Россия. О Программе антикризисных мер Правительства РФ на 2009 год : - М.: Минэкономразвития России, 2009. - С. 5.

11 Основные положения проекта Ф3 О внесении изменений в ФЗ О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов : офип текст. - М.: Министерство финансов Российской Федерации, апрель 2009. - С. 3.

Переход к инновационному топу развития российской экономики обозначает новые требования реализуемой финансовой политики (схема 4) и механизма использования финансовых ресурсов в социальной сфере.

Схема 4. Общая концепция социальной финансовой политики, ориентированной на результат

ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

Сокращение бедности

Поддержка малоимущих

Сохранение и создание новых рабочих мест

Развитие рынка социальных услуг

Улучшение пенсионного обеспечения

Демографическое развитие

Формирование среднего класса и перераспределение доходов

Развитие социальной помощи

Развитие рынка труда и реформирование системы оплаты труда

Поддержка и развитие социальных институтов

Индексация пенсии и социальных выплат

Регулирование миграции

УВЕЛИЧЕНИЕ РЕАЛЬНЫХ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ

СОЦИАЛЬНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Максимальная скорость развития

Максимальная финансовая устойчивость

Минимальный уровень безработицы

Инновационный сценарий предполагает значительно более сложную модель управления и для государства, и для бизнеса. Инвестирование в высокотехнологичные проекты и развитие человека далеко выходит за сложившиеся на рынке среднесрочные пределы окупаемости. Однако основные барьеры вызваны не проблемами недостаточной доходности, а демографическими тенденциями и состоянием рынка труда - начавшееся сокращение населения в трудоспособном возрасте в сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров.

Согласно недавнему исследованию Высшей школы экономики, доля предприятий, внедряющих инновации, в России не превышает 10-11%, в то время как в развитых странах ЕС этот показатель достигает 70%, а в менее развитых странах ЕС - 20-25%. Показатель отношения доли затрат предприятий на инновационную продукцию в России также минимум вдвое ниже по сравнению с развитыми и некоторыми развивающимися странами. Вместе с тем, в России уже существуют частные инновационные предприятия, например, инжиниринговые компании в электроэнергетике, авиастроении, производстве композиционных материалов и т.д., которые в условиях кризиса нуждаются в государственной поддержке и дожны ее получить.

Построение и развитие эффективной социально-ориентированной экономики создают основу и расширяют возможности достижения социального результата через создание новых рабочих мест, регулирование занятости и безработицы, восстановление производственного потенциала и внедрение инновационных технологий, обеспечивающих безопасность и благосостояние населения (табл.2). Она позволяет создать экономику с тремя важными свойствами: развитие отраслей социальной сферы, инновационное социально-ориентированное развитие, развитие социальных услуг, где основным приоритетом становится человек, его общественные и денежные интересы и интелектуальные возможности.

В настоящее время в условиях кризиса социальная ориентация российской экономики претерпевает поэтапное реформирование, основными направлениями

которого дожны являться: поддержка беднейших слоев населения; гарантия права на труд; регулирование занятости; повышение эффективности мероприятий по предупреждению социальных рисков; завершение перехода на принцип адресности социальной защиты, поддержка достойных условий существования граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, реальное обеспечение социальной справедливости; формирование единой информационной базы системы социальной защиты населения.

Табл. 2. Совершенствование финансового механизма социальной ориентации экономики России

Развитие отраслей социальной сферы Развитие социальных услуг Инновационное социально-ориентированное развитие

- поддержка рынка труда и - повышение социальной - создание институтов

социальная поддержка ответственности бизнеса развития, отвечающих за

граждан - обеспечение финансовой инновации и инвестиции

- пенсионная реформа грамотности населения - развитие человеческого

- улучшение здоровья - формирование социальной потепциала

населения инфраструктуры (среды - обеспечение

- повышение качества взаимодействия населения и конкурентоспособности

образования бизнеса) - повышеше эффективности

- обеспечение граждан - обеспечение защиты производства на основе

доступным жильем населения от рисков инновационного развития

(пенсионное и страховое - переход к новой

обеспечение) сбалансированной модели

- развитие рынка банковских пространственного развития

услуг - закрепление

- обеспечение финансовой внешнеэкономических

грамотности населения позиций, повышение

- развитие культуры эффективности участия в

населения посредством мировом разделении труда

взаимодействия на

финансовом рынке

- определение качества жизни

населения

III. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ

По результатам исследования можно сделать следующие вывода и рекомендации, имеющие теоретическую и научно-практическую значимость:

1. Уточнено понятие социальной ориентации экономики и обоснованы приоритетные задачи социально-ориентированной экономики государства, важнейшими из которых являются: социальная защита всех слоев общества и выработка стратегии эффективной социальной политики. Автор представляет в динамике уровень бедности населения и доказывает необходимость институциональных преобразований, где особое место занимают индикаторы дифференциации доходов и зарплаты.

2. Разработана авторская модель факторов, влияющих на формирование финансовых ресурсов социальной сферы, важнейшими из которых являются: уровень и качество жизни, минимальные государственные социальные гарантии, нормативы потребления для стимулирования экономической активности, всеобщая доступность социальных благ.

3. Проведен анализ динамики доходов и расходов федерального бюджета, бюджетов государственных социальных внебюджетных фондов за 2008-2009 года и обосновано, что по сравнению с другими статьями социальный приоритет выражен недостаточно. Вместе с тем, исследование государственных источников формирования и использования финансовых ресурсов на приоритетные направления социальной сферы показало создание благоприятных условий для содействия социально-ориентированному развитою экономики.

4. Раскрыты эффективные социальные инструменты в современной российской экономике. На основе анализа основных источников финансирования социальной сферы обоснован постепенный и догосрочный переход социальной сферы на самообеспечение при всемерной поддержке государством данного процесса.

5. Обосновано значение рынка банковских услуг в реализации приоритетных национальных проектов, осуществлении пенсионной реформы и обеспечении населения жильем через систему ипотечного кредитования. Именно

использование банков при осуществлении национальных проектов позволяет минимизировать неэффективное расходование средств.

6. Проведен анализ основных факторов оптимального догосрочного социально-экономического развития и выделены качественно отличные сценарии социально-экономического развития в догосрочной перспективе в зависимости от степени реализации этих факторов, а также определены этапы реформирования экономики с учетом реализации вопросов социальной политики.

7. Обоснована необходимость совершенствования финансового механизма социальной ориентации российской экономики, которая обусловлена снижением качества жизни населения и демографическим спадом. Автор представляет в динамике изменения численности населения и раскрывает сущность современного демографического кризиса, рассматривает основные направления перехода к инновационному социально-ориентированному обществу и характеризует основные сценария экономического развития в догосрочной перспективе - инерционного, энергосырьевого и инновационного развития.

8. Разработаны направления совершенствованию финансового механизма социальной ориентации экономики: развитие отраслей социальной сферы, инновационное социально-ориентированное развитие, развитие социальных услуг, где основным приоритетом становится человек, его общественные и денежные интересы и интелектуальные возможности.

Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:

1. Никитенко Д.Л. Факторы формирования финансовых ресурсов социальной сферы // Финансы и кредит. - 2009. - №23. - 1 пл. (статья из перечня изданий, рекомендованных ВАК).

2. Никитенко Д.Л. Источники финансирования социальной сферы // Ученые записки РГСУ. - 2009. - №3(66). - 1,39 п.л. (статья из перечня изданий, рекомендованных ВАК).

3. Никитенко Д.Л. Совершенствование социальной ориентации российской финансовой системы // Вопросы экономических наук. - 2009. - №3. - 0,17 п.л.

4. Никитенко Д.Л. Инновационное социально-ориентированное развитие современной российской финансовой системы // Проблемы социального обновления России в исследованиях молодых ученых. Аспирантские чтения РГСУ 18 апреля 2009 года. Материалы выступлений. - 2009. - №1. -1 п.л.

5. Никитенко Д.Л. Роль рынка банковских услуг в реализации приоритетных национальных проектов и осуществлении пенсионной реформы // Актуальные проблемы и инновации в экономике, управлении, образовании, информационных технологиях 2009. Материалы Международной научной конференции. Выпуск 5, том 2. - Ставрополь-Кисловодск. - 2009. - 0,22 пл.

6. Никитенко Д.Л. Социально-ориентированное развитие российской финансовой системы в условиях кризиса // Актуальные вопросы управления развитием социально-экономических систем в условиях глобального экономического кризиса. Труды Международной научно-практической конференции. Часть 2. - Ростов-на-Дону. - 2009. - 0,58 пл.

7. Никитенко Д.Л. Природная и интелектуальная ренты как важнейшие источники финансирования социальной сферы // Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика. Сборник научных трудов 10-ой Международной научно-практической конференции. Часть 1. - Санкт-Петербург. -2009,- 0,12 п.л.

8. Никитенко Д.Л. Приоритетные направления финансирования системы образования // Наука и практика: Проблемы, Идеи, Инновации. Сборник материалов IV Международной научно-практической конференции. - Чистополь. -2009.-0,2 пл.

9. Никитенко Д.Л. Инновационное социально-ориентированное развитие современной российской финансовой системы // Инновации в современном мире: проблемы и перспективы. Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. Часть 1. - Вогоград. - 2009. - 0,33 пл.

10. Никитенко Д.Л. Финансовое состояние и перспективы реформирования пенсионной системы в Российской Федерации // Сборник научных трудов кафедры Финансы и кредит РГСУ. Выпуск 5. - 2009. - 0,29 п.л.

НИКИТЕНКО ДИАНА ЛЕВОНОВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА СОЦИАЛЬНОЙ ОРИЕНТАЦИИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук.

ЛИЦЕНЗИЯ ПД № 00608 Формат 60x84/16 1,6 усл. пл.

Бумага офсетная 80 гр. Тираж 100 экз. Заказ № 150

Отпечатано с готовых о/м в типографии ООО Медина-Принт ул. Новослободская д. 14/19 стр. 5 тел./факс: 787-62-21

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Никитенко, Диана Левоновна

Введение

Глава 1. Теоретические основы социальной ориентации экономики России

1.1. Теоретические аспекты формирования современной социально-ориентированной рыночной экономики

1.2. Социально-экономические факторы формирования финансовых ресурсов

1.3. Построение финансового механизма социально-ориентированной 35 экономики

Глава 2. Формирование эффективных социальных инструментов в современной российской экономике

2.1. Анализ источников финансирования социальной сферы

2.2. Оценка основных направлений финансирования в условиях кризиса

2.3. Негосударственные финансовые ресурсы социальной сферы

Глава 3. Основные направления совершенствования финансового механизма социальной ориентации в российской экономике

3.1. Инновационное социально-ориентированное развитие современной российской экономики

3.2. Совершенствование механизма использования финансовых ресурсов в 125 социальной сфере

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование финансового механизма социальной ориентации экономики России"

Актуальность темы. На современном этапе развития российской экономики возрастает значение ее социальной ориентации. В условиях кризиса решение социальных задач посредством использования финансового механизма возможно только при выработке стратегии эффективной социальной политики, наличии надежной системы социальной защиты населения, обеспечивающих баланс интересов государства, общества и бизнеса.

Социальная ориентация российской экономики вытекает из положений Конституции РФ, характеризующей Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Именно поэтому все преобразования, которые так или иначе могут повлечь социальные изменения, вызывают повышенное внимание у самых разнообразных слоев населения.

Четыре национальные программы - по здравоохранению, образованию, жилищному строительству и развитию сельского хозяйства Ч несомненно, свидетельствуют о развороте экономики страны к социальной сфере. Но, тем не менее, социальная ориентация развития экономики может быть обеспечена, когда обозначенные программы будут носить не одноразовый, а договременный характер.

Сегодня в Российской Федерации средний уровень жизни населения остается достаточно низким. По ряду социально-экономических показателей Россия все еще существенно отстает от развитых стран. Наблюдается растущая дифференциация регионов по уровню социально-экономического развития.

Основой комплекса целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения являются социальные гарантии, представляющие собой социально-экономические нормативы, обеспечивающие минимальные стандарты уровня жизни в соответствии с ресурсными возможностями экономики.

В настоящее время социальная ориентация экономики России претерпевает поэтапное реформирование, основными направлениями которого являются: поддержка беднейших слоев населения; повышение эффективности мероприятий по предупреждению социальных рисков; завершение перехода на принцип адресности социальной защиты, поддержка достойных условий существования граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, реальное обеспечение социальной справедливости; формирование единой информационной базы системы социальной защиты населения.

Непосредственная цель производства в условиях рынка - получение наибольшей прибыли. Однако слепое следование этому принципу не способствует надежной социальной защите граждан. В плане обеспечения социальной защиты населения в условиях кризиса делается многое: гарантируется правовая защита от необоснованного увольнения, возможность повышения квалификации, а также выплата пособий по безработице, трудоустройство безработных, их переподготовка, переквалификация, обучение, профессиям, пользующимся спросом.

В этих условиях важное значение приобретает проблема разработки методов формирования эффективных социальных инструментов в современной российской экономике. Данная проблема дожна решаться не только на основе имеющихся государственных финансовых ресурсов, но и на поиске и использовании допонительных нетрадиционных источников финансирования, которые могут способствовать поэтапному созданию основ социальной самозащиты граждан.

Согласование государственных и рыночных элементов финансового потенциала системы социальной защиты выпоняет финансовый механизм данной системы. В исследовании финансовый механизм системы социальной защиты населения рассматривается как инструмент реализации финансовой политики государства и прежде всего с позиции достижения максимальной прозрачности финансовых потоков системы социальной защиты населения через развитие и совершенствование такого важнейшего элемента финансового механизма как информационное обеспечение.

Проблемы формирования новых подходов к построению финансового механизма системы социальной защиты населения, вызванные рыночными условиями, рассмотрены автором, как с общетеоретических позиций, так и с позиции методологического обоснования необходимости развития информационного инструментария финансовых механизмов, что позволило в исследовании определить координирующее воздействие государства и пределы влияния рынка на управление финансовыми ресурсами системы социальной защиты населения в современных условиях.

Повышение качества жизни населения остается одной из наиболее актуальных проблем социально-экономического развития России, когда финансовые ресурсы социальной сферы формируются в условиях глубокой социальной дифференциации. Согласно данным Федеральной службы государственной статистики в отношении уровня жизни россиян, разрыв между средними и богатыми слоями населения огромен. При этом средние слои по уровню и образу жизни очень сближены с бедными. По итогам 2008 года в России богат каждый двадцатый и беден каждый пятый.

Степень исследования проблемы. В последнее время, социально-экономическим исследованиям ввиду актуальности уделяется обширное внимание. Однако ряд проблем все еще недостаточно глубоко изучен. Например, отсутствуют научно обоснованные меры, которые можно было бы применить на практике, а также не хватает универсальных методологических инструментов, способных более глубоко изучить проблему. Особого внимания требует исследование социальной направленности финансовой политики государства.

Вопросы финансирования социальной сферы исследовали ведущие отечественные ученые: Абакин Л.И., Автономов B.C., Аганбегян А.Г., Бузгалин А.В., Вальтух К.К., Глазьев С.Ю., Делягин М.Г., Дмитриев М.Э., Дробозина JI.A., Жуков В.И., Заславская Т.И., Ивантер В.В., Коротаев А.В., Кузьминов Я.И., Кричевский Н.А., И.М. Кулишер, Либерман Е.Г., Лялин A.M., Микульский К.И.,

Потерович В.М., Радаев В.В., Римашевкая Н.М., Румянцева Е.Е., Хоминич И.П., Шаховская JLC. и др.

Работы указанных авторов в своей совокупности заложили основы методического исследования финансов как социальной категории и значительно повысили уровень разработанности финансовых проблем социальной сферы, тем не менее, проблематика конструирования действенных методов, инструментов формирования и использования финансовых ресурсов социальной сферы, по сути, остается мало изученной. Без внимания остались проблемы оценки социальных ориентиров в зависимости от стратегии развития социальной политики. В существующих исследованиях также мало изучены вопросы развития такого определяющего аспекта экономической политики, как социальная ориентация экономики страны, а также поностью отсутствуют теоретические основы ее формирования.

Обострение проблемы усиления социальной ориентации современной российской экономики, как совокупности экономических отношений государства, хозяйствующих субъектов и общества определили тему, предмет, объект и содержание диссертационной работы.

Научная гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что разработанные направления совершенствования финансового механизма социальной ориентации российской экономики окажут существенное влияние на ее эффективное развитие.

Целью исследования является разработка направлений совершенствования финансового механизма социальной ориентации экономики России.

Для реализации поставленной цели решены следующие задачи:

- обобщить существующие научные взгляды на процесс формирования, распределения и использования финансовых ресурсов социальной сферы;

- определить факторы формирования финансовых ресурсов социальной сферы и методы построения финансового механизма социальной ориентации экономики;

- исследовать практику формирования и использования государственных и негосударственных финансовых ресурсов социальной сферы в условиях кризиса, выявить специфику их источников формирования;

- сформировать предложения о переходе к инновационному социально-ориентированному развитию;

- разработать направления совершенствования финансового механизма социальной ориентации экономики России в условиях финансового кризиса.

Объектом исследования является социальная сфера экономики России, ее становление и развитие в современном мире, а именно государственные и негосударственные источники формирования финансовых ресурсов социальной сферы, управление процессами их формирования и использования.

Предметом исследования выступает система финансовых и экономических отношений, возникающих при формировании и использовании финансовых ресурсов социальной сферы.

Теоретической и методологической основой исследования послужили законодательные и нормативные акты РФ, официальные документы Министерства финансов РФ, Минэкономразвития России, Росимущества, научные труды отечественных и зарубежных ученых в области финансов социальной сферы. В работе использованы методические материалы и данные Федеральной службы государственной статистики РФ и Национального рейтингового агентства.

При проведении диссертационного исследования были использованы такие современные методы исследования, как классификация, наблюдение, детализация, сравнительный и логический анализ, индукция, дедукция, системный, структурный, функциональный подход к изучению процессов формирования, использования, управления финансовыми ресурсами социальной сферы. Анализ практических данных осуществляся с помощью методов группировки, выборки, обобщения и ряда других методов. Использование методов формальной логики позволило обобщить теоретические вопросы формирования и использования финансовых ресурсов социальной сферы, обеспечить достоверность анализа и обоснованность выводов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке концепции социальной ориентации экономики России, на основе совершенствования его финансового механизма, включающего новые направления использования финансовых ресурсов в социальной сфере.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту, заключаются с следующем:

1. Уточнены теоретические аспекты формирования современной социально-ориентированной рыночной экономики России, когда ее приоритеты дожны быть сосредоточены на исследовании и решении многочисленных сложных проблем развития всей совокупности социально-экономических отношений и взаимосвязей.

2. Аргументирован вывод о том, что в условиях формирования рыночных отношений ряд взаимосвязанных факторов оказывают свое определенное влияние на социально-ориентированное развитие российской экономики. Они обусловили важнейший принцип использования финансовых ресурсов социальной сферы Ч адресная социальная помощь.

3. Раскрыта связь использования в российской экономике рыночных методов организации и регулирования хозяйственных процессов с целенаправленной аккумуляцией, эффективным распределением и рациональным использованием финансовых ресурсов всех составляющих системы общественного воспроизводственного процесса. Формирующийся у отдельных субъектов рынка финансовый потенциал во многом определяет характер и перспективы развития социальной ориентации экономики.

4. Выявлены новые стратегические ограничения на основные направления перехода к инновационному социально-ориентированному развитию российской экономики, которые будут влиять на ее развитие в целом как в среднесрочной, так и в догосрочной перспективе.

5. Обосновано, что формирование и использование финансовых ресурсов социальной сферы, как основное направление финансовой политики государства в сфере социальной защиты, дожно опираться на соответствующий финансовый механизм, элементами которого являются специфические финансовые методы, финансовые рычаги, управление финансами, нормативно-правовое и информационное обеспечение.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что предложенные теоретические рекомендации могут быть применены в дальнейших теоретических разработках данной проблемы и в работах прикладного характера, направленных на решение актуальных социальных задач.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при составлении учебных пособий для студентов, обучающихся по специальности Финансы и кредит, преподавателей и специалистов финансовой системы, а также при подготовке материалов для чтения курсов по дисциплинам: Финансовая политика государства, Бюджетная система, Финансы, Налоги и налогообложение.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что предложенные методические и практические рекомендации на основе теоретических положений исследования можно использовать для решения социальных задач посредством использования финансового механизма, где основным приоритетом является укрепление коалиции государство Ч общество Ч бизнес на пути к общественному благосостоянию через стратегию модернизации.

Диссертационное исследование имеет важное практическое значение для современного российского общества и экономики.

В частности практическую значимость имеют:

- инструментарий финансового механизма социально-ориентированной экономики;

- схемы социально-экономических факторов и источников финансирования социальной сферы;

- перечень форм и методов образования и использования фондов денежных средств для решения задач государственной социальной политики;

- направления совершенствования финансового механизма социальной ориентации российской экономики.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены на научно-практических конференциях в городах Ставрополь-Кисловодск, Ростов-на-Дону, Санкт-Петербург, Чистополь, Вогоград, что отражено в приведенном списке публикаций автора.

Отдельные положения диссертации использовались Административным департаментом Министерства экономического развития РФ при подготовке итоговых материалов Конференции От доверия капиталу к капитализации доверия, проводившейся в рамках Петербургского экономического форума 5 июня 2009 года.

Публикации. Основные положения и результаты проведенного диссертационного исследования опубликованы в 10 работах, общим объемом 5,3 п.л., в том числе 2 (общим объемом 2 п.л.), в журналах, рекомендованных ВАК России.

Структура диссертационного исследования. Поставленные цели и задачи определили объем, структуру, логику, содержание и последовательность диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав и заключения, более 160 наименований библиографического списка использованных материалов, 20 приложений. Работа изложена на 155 листах машинописного текста, содержит 13 таблиц, 10 рисунков, 7 схем.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Никитенко, Диана Левоновна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Разработав новые направления совершенствования социальной ориентации современной российской экономики с учетом концептуализации финансов как социальной категории, автор сформулировал следующие выводы и рекомендации, имеющие теоретическую и научно-практическую значимость:

1. На современном этапе трансформации российской экономики возрастает роль развития такого определяющего аспекта экономической политики Российской Федерации, как социальная ориентация экономики. Автором уточнено понятие социальной ориентации экономики, как основы для разработки специальных разделов планов экономического и социального развития, в которых содержатся общие характеристики стратегии социального развития на определенный исторический период, основные направления повышения народного благосостояния и общие качественные и количественные показатели (социальные ориентиры), которых необходимо достичь в данном периоде.

2. На фоне глобального экономического кризиса приоритетными задачами социально-ориентированной экономики государства является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Агрессия рынка умножает основания для социальной защиты. По мере стабилизации ситуации социальная защита перерастает в проблемы социального развития - совершенствование социальной структуры общества, обеспечение его процветания. Автор представляет в динамике уровень бедности населения и доказывает необходимость институциональных преобразований, где особое место занимают индикаторы дифференциации доходов и зарплаты.

3. В ходе научного исследования выявлена система факторов, влияющих на формирование финансовых ресурсов социальной сферы, важнейшими из которых являются: уровень и качество жизни, минимальные государственные социальные гарантии, нормативы потребления для стимулирования экономической активности, всеобщая доступность социальных благ. Автор предложил рассмотреть систему социально-экономических факторов с позиций: социальная функция государства и взаимоотношения власти, бизнеса и общества.

4. Проведенный анализ динамики доходов и расходов федерального бюджета, бюджетов государственных социальных внебюджетных фондов за 2008-2009 года позволил установить, что по сравнению с другими статьями социальный приоритет выражен недостаточно. Вместе с тем, исследование государственных источников формирования и использования финансовых ресурсов на приоритетные направления социальной сферы показало создание благоприятных условий для содействия социально-ориентированному развитию экономики, ее диверсификации и преодолению инфраструктурных ограничений. Основой перехода к социально-ориентированной экономике является постоянно возрастающий уровень благосостояния и постепенное перераспределение социальных обязательств от государства к гражданину. Главной целью является обеспечение государством условий для самореализации гражданина, позволяющих ему зарабатывать и обеспечивать себе достойный уровень жизни.

5. В условиях развития финансового экономического кризиса проблема поиска источников финансирования социальной сферы стоит особенно остро. Снижение реальных доходов населения обуславливает повышение роли государства в финансировании средств социальной защиты населения путем создания эффективных инструментов. В рамках исследования системы стандартизации социальной защиты населения в России автор определяет основные источники финансирования социальной сферы и дает сравнительную характеристику их эффективности.

6. Возрастает роль рынка банковских услуг в реализации приоритетных национальных проектов, осуществлении пенсионной реформы и обеспечении населения жильем через систему ипотечного кредитования. Именно использование банков при осуществлении национальных проектов позволяет минимизировать неэффективное расходование средств.

7. Необходимость создания и развития социальной ориентации российской экономики обусловлена снижением качества жизни населения и демографическим спадом. Автор представляет в динамике изменения численности населения и раскрывает сущность современного демографического кризиса, рассматривает основные направления перехода к инновационному социально-ориентированному обществу и характеризует основные сценарии экономического развития в догосрочной перспективе - инерционного, энергосырьевого и инновационного развития.

8. Построение и развитие эффективной социально-ориентированной экономики создает основу и расширяет возможности достижения социального результата через создание новых рабочих мест, регулирование занятости и безработицы, восстановление производственного потенциала и внедрение инновационных технологий, обеспечивающих безопасность и благосостояние населения. Она позволяет создать экономику с тремя важными свойствами (на фоне эффективной социальной политики): развитие отраслей социальной сферы, инновационное социально-ориентированное развитие, развитие социальных услуг, где основным приоритетом становится человек, его общественные и денежные интересы и интелектуальные возможности. Автор анализирует основные факторы оптимального догосрочного социально-экономического развития и выделяет качественно отличные сценарии социально-экономического развития в догосрочной перспективе в зависимости от степени реализации этих факторов, а также определяет этапы реформирования российской финансовой экономики с учетом реализации вопросов социальной политики.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Никитенко, Диана Левоновна, Москва

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации : офиц. текст. М.: СУИ, 2008. - 224 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья, четвертая: По состоянию на 1 апреля 2009 года : офиц. текст. М.: СУИ, 2009. -541 с.

3. Данные регулярного мониторинга. Малый и средний бизнес в условиях кризиса : офиц. текст. М.: ОПОРА РОССИИ совместно с Бауман Инновейшн, апрель 2009. - 37 с.

4. Демографический ежегодник России 2008. The Demographic Yearbook of Russia 2008 : офиц. текст. M.: Росинформагротех, 2008, - 557 с.

5. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 20102012 гг. (проект) : офиц. текст. М.: Министерство финансов Российской Федерации, апрель 2009. - 77 с.

6. Итоги деятельности министерства экономического развития Российской Федерации в 2008 году и задачи на 2009 год : офиц. текст. М.: Минэкономразвития России, 2009. - 120 с.

7. Конституция Российской Федерации : офиц. текст. М.: ACT Астрель, 2009.- 192 с.

8. Меморандум о финансовой политике государственной корпорации Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) от 27 июля 2007 г. № 1007-р: офиц.текст. -М.:Правительство РФ,2 августа 2007,№ 2065.-24с.

9. Механизмы обеспечения жильем отдельных категорий граждан Российской Федерации : офиц. текст. М.: Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, апрель 2008. - 71 с.

10. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая: По состоянию на 1 февраля 2009 года : офиц. текст. М.: СУИ, 2009. - 608 с.

11. Основные положения проекта федерального закона О внесении изменений в Федеральный закон О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов : офиц. текст. М.: Министерство финансов Российской Федерации, апрель 2009. - 38 с.

12. Пояснительная записка к проекту федерального закона О внесении изменений в Федеральный закон О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов : офиц. текст. М.: Министерство финансов Российской Федерации, 2009. - 40 с.

13. Предложения Общероссийской общественной организации Деловая Россия по борьбе с экономическим кризисом : офиц. текст. Ч М.: Деловая Россия, 2009. 6 с.

14. Приказ МФ РФ от 25.12.2008 г. №146н Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля : офиц. текст. М.: Министерство финансов Российской Федерации, 2009. - 14 с.

Похожие диссертации