Формирование и развитие системы финансового обеспечения социальной защиты в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Роккель, Александр Иванович |
| Место защиты | Самара |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Формирование и развитие системы финансового обеспечения социальной защиты в России"
На правах рукописи
РОККЕЛЬ АЛЕКСАНДР ИВАНОВИЧ
ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РОССИИ
Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Самара 2004
Работа выпонена на кафедре финансов и кредита Самарской государственной экономической академии
Научный руководитель - д-р экон. наук, профессор
Ковалева Татьяна Михайловна
Официальные оппоненты - д-р экон. наук, профессор
Барулин Сергей Владимирович
канд. экон. наук, доцент Лукьяненко Людмила Федоровна
Ведущая организация - Казанский государственный
финансово-экономический институт
Защита состоится 24 января 2005 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 212.241.03 при Саратовском государственном социально-экономическом университете по адресу: 410003, Саратов, Радищева, 89, Саратовский государственный социально-экономический университет, ауд. 843
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовского государственного социально-экономического университета
Автореферат разослан 23 декабря 2004 г.
Ученый секретарь диссертационного
совета, канд. экон. наук, доцент (^У] Ч=Чг С.М. Богомолов
9?о яо$>
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования и степень разработанности проблемы. В условиях экономического и социального реформирования в России возникла необходимость пересмотра традиционных, во многом устаревших, представлений о деятельности социальных институтов. Особенно это касается системы финансового обеспечения сферы социальной защиты населения.
Социальная сфера является общечеловеческой ценностью. Она призвана поддерживать воспроизводство и обеспечивать нормальные условия жизнедеятельности основного богатства общества - человека. Государство же дожно делать все возможное, чтобы жизнь человека была достойной. Исключительно важное место в решении этой первостепенной задачи отводится системе финансового обеспечения социальной защиты населения - пенсионного, медицинского и социального обеспечения и страхования, а также прочим формам социальной защиты. Отсутствие стабильной, достаточной финансовой базы и справедливой системы распределения пенсионных и других социальных выплат и благ, финансирование социальной сферы по остаточному принципу превращают само понятие социальной защиты в лозунг и не позволяют населению в поной мере реализовать свои конституционные социальные права. Вышесказанное уже само по себе выдвигает тему диссертационного исследования в число наиболее актуальных и перспективных.
Право на социальное обеспечение и страхование признается мировым сообществом одним из основных прав человека. Оно сопровождает каждого гражданина с момента ровдения и до конца жизни. Признавая право человека на социальную защиту, Конституция России одновременно возлагает на государство обязанность финансового обеспечения реализации этого права. Согласно Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом. Однако с момента объявления Российского государства и общества социально ориентированными (1993 г. -принятие Конституции РФ) до настоящего времени остается неразрешенным противоречием между задекларированными правами гражданина и сложившейся системой их финансового обеспечения. Государству пока не удается в новых рыночных условиях создать адекватный целостный финансовый механизм, способный обеспечить достойный уровень социальной защиты населе-
ния, хотя бы приближенный к минимальньуиЮрсДОЗДютлюнвартам. Так, в
БИБЛИОТЕКА | С Петербург ^ {
России пенсии и пособия в 12 и более раз меньше европейских (не считая негосударственных пенсионных выплат добровольного страхования) при равных или превышающих в 1,5 - 2 раза ценах на основные товары первой необходимости. Медицинского страхование и обслуживание вообще не поддаются сравнению.
Сказанное не означает, что правительство не обеспокоено этой проблемой, в последнее время сделано немало для того, чтобы повысить благосостояние наиболее социально не защищенных слоев населения - пенсионеров, инвалидов и др. Оно находится в поиске наиболее рациональных, с официальной точки зрения, решений социальных вопросов и путей развития социальных реформ. Однако ссыка на ограниченность финансовой базы (при богатейших природных и интелектуальных ресурсах), на ухудшение демографической ситуации (на одного пенсионера приходится меньше двух работающих), а порой простое нежелание кардинально перестроить действующую систему финансового обеспечения социальной защиты населения заставляют власть идти на принятие не всегда научно обоснованных и непопулярных мер и шагов в этой сфере (непоследовательность в реализации пенсионной реформы, несправедливая монегаризация социальных льгот, освобождение федерального бюджета от многих социальных расходов и др.). Поэтому важной задачей российской финансовой науки выступает разработка адекватных сложившимся условиям эффективных механизмов финансового обеспечения достойной социальной защиты населения.
Столь актуальная тема исследования не могла остаться без внимания многих экономистов. Проблемами социальной политики и социальной защиты населения занимаются В.Н. Вьюницкий, М. Дмитриев, Е.В. Егорова, М.Ю. Зурабов, В. Иноземцев, A.A. Козлов, Н. Кульбовская, С. Мисихина, В.Д. Роик, Е.В. Тишин, С. Янова и др. Вопросы финансового обеспечения, развития финансовых институтов и финансовой политики социальной защиты неоднократно поднимались в специальной литературе такими экономистами, как А.М. Бабич, С.Ю. Водопьянов, C.B. Барулин, Т.М. Ковалева, Е.В. Коломин, Ю.В. Пешехонцев, A.JI. Линденбратен, Г.Б. Поляк, JI. Ржаницина, М.В. Романовский, А.К. Соловьев, В.Н. Сулейманова, Т.В. Чубарова, C.B. Шишкина, E.H. Шутяк, А.И. Щербаков и др.
Оценивая по достоинству научный вклад названных специалистов в разработку данной проблемы, следует обратить внимание на то, что исследованиями, как правило, охватывались лишь отдельные ее аспекты, а не вся система финансового обеспечения сферы социальной защиты насе-
ления, включающая в себя государственное и корпоративное, обязательное и добровольное, пенсионное, социальное и медицинское обеспечение и страхование, социальное льготирование и другие сопряженные с социальными вопросы.
Недостаточно исследованными остаются вопросы теоретического и методологического анализа системы финансового обеспечения социальной защиты и эффективности ее финансовых институтов. В свете последних и грядущих изменений в области государственной социальной политики и финансового регулирования в социальной сфере обостряется проблема научного осмысления и разработки приоритетов реформирования системы финансового обеспечения социальной защиты населения и эффективных механизмов их реализации на основе принципиально новых подходов.
Актуальность темы исследования и недостаточная степень разработанности проблемы определили цель, задачи и структуру диссертационной работы.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является построение эффективной системы финансового обеспечения социальной защиты населения путем разработки ее теоретических основ, методологических подходов к оценке эффективности финансовых институтов, приоритетов реформирования и действенных механизмов их реализации.
Для достижения цели в процессе исследования были поставлены и решены следующие задачи:
Х раскрыть содержание понятия и институциональную структуру системы финансового обеспечения социальной защиты населения;
Х оценить зарубежный опыт социальной защиты с позиции возможности применения его в России;
Х раскрыть содержание, состав и структуру финансовых ресурсов в сфере социальной защиты;
Х рассмотреть организационные основы функционирования Пенсионного фонда РФ;
Х проанализировать эффективность системы и институтов финансового обеспечения социальной защиты;
Х определить приоритеты реформирования и механизмы их реализации в области финансового обеспечения социальной защиты.
Область исследования. Исследование проведено в рамках подпункта 2.5 Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фон-
дов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Предмет исследования. Предметом исследования выступают финансовые отношения, возникшие в процессе функционирования финансовых институтов социальной защиты населения и финансового обеспечения реализации гражданами своих социальных прав и гарантий.
Объект исследования. Объектом исследования являются действующая в России и зарубежные государственные и корпоративные системы финансового обеспечения социальной защиты населения и составляющие ее финансовые институты, а также деятельность субъектов финансовых отношений, возникающих в процессе реализации государственной финансовой политики в социальной сфере, включая социальную защиту граждан.
Теоретическая и методологическая база исследования. В основе диссертационного исследования лежат труды российских и зарубежных экономистов по теории финансов и финансового обеспечения социальной защиты населения, по институциональной теории, теории и методологии социального, пенсионного и медицинского страхования и обеспечения, работы по организации и совершенствованию деятельности социальных внебюджетных фондов, финансовой политики реформирования в социальной сфере и по другим смежным финансовым проблемам. В диссертации использованы программные документы, законодательные и нормативные акты органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, имеющие отношение к организации, финансированию и реформированию сферы социальной защиты, ее финансовых институтов и финансового обеспечения.
При проведении исследования применялись методы системного подхода, группировки, обобщения, конкретно-статистического анализа и синтеза, функциональной классификации и другие общенаучные и специальные методы и подходы.
Информационная база исследования. В работе использованы материалы Госкомстата РФ и Самарской области, Министерства экономики и Министерства финансов РФ, а также результаты и данные специальных экономических и социальных исследований, опубликованные в печати и полученные самим автором.
Научная новизна исследования. Научная новизна исследования в целом состоит в комплексной разработке эффективной системы финансо-
вого обеспечения социальной защиты населения на основе ее теоретического и методологического обоснования, формирования подходов к совершенствованию финансовых институтов, приоритетов реформирования и действенных механизмов финансового обеспечения социальной защиты населения.
Наиболее важные научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:
Х раскрыто содержание социальной защиты населения как управленческого понятия, представляющего собой совокупность правовых институтов, организационных форм и методов обеспечения органами государственной власти и специальными организациями социальных прав и гарантий населения, закрепленных Конституцией и другими законодательными актами страны;
> Х сформулированы особенности и раскрыто содержание финансов
сферы социальной защиты как системы денежных отношений, опосредующих процессы движения финансовых ресурсов, образования и использования на этой основе государственных и частнохозяйственных доходов в целях социальной защиты населения в результате приведения в действие специальных финансовых инструментов и механизмов;
Х определена по элементам система финансового обеспечения социальной защиты в узком и широком ее понимании, а также раскрыто ее содержание как основанной на финансовых отношениях упорядоченной совокупности финансовых институтов, принципов организации, финансовых форм, методов (инструментов) и механизмов социальной защиты населения;
Х определены приоритеты реформирования российской системы финансового обеспечения социальной защиты населения по направлениям: институциональная перестройка, уточнение функций и расходов Пенсионного фонда России (ПФР), создание надежной и достаточной доходной базы, построение справедливой пенсионной системы и системы социального льготирования;
Х разработаны действенные механизмы построения эффективной системы финансового обеспечения социальной защиты, в частности: порядок перехода на прямой бюджетный и добровольно-страховой методы финансового обеспечения медицинской защиты; условия, подходы и источники формирования и испонения бюджета сферы социальной защиты от расходов на основе государственных социальных стандартов; механизмы мобилизации допонительных налоговых и неналоговых источников финансирования расходов на социальную защиту; механизмы развития рынка негосударственного добровольного пенсионного и медицинского
страхования, включая государственные гарантии личных страховых взносов населения и налоговое стимулирование негосударственных страховых пенсионных и медицинских фондов;
Х обосновано и предложено заменить единый социальный налог двумя другими целевыми налоговыми платежами с организаций и индивидуальных предпринимателей дня обеспечения стабильными доходными источниками социальные внебюджетные фонды на уровне, не ниже 2004 г.: страховые взносы на обязательное накопительное пенсионное страхование (НИВ) по ставке 11% к оплате труда; социальный налог (СН) по ставкам 6% для организаций и 4% для предпринимателей к валовой выручке (доходу); разработаны в форме проектов законодательных актов механизмы взимания обоих платежей по основным элементам налогообложения;
Х разработана новая модель государственной пенсионной системы, в основе которой лежат следующие основные положения: деление пенсии на две части - базовую трудовую, гарантированную в поном объеме государством в размере 60 - 80 % средней оплаты труда по стране, и накопительную страховую, управляемую в соответствии с действующим пенсионным законодательством (охватывает все без исключения работающее население); целевые источники по базовой части - социальный налог, зачисляемый в ПФР, и допонительные бюджетные источники, по накопительной части - накопительные пенсионные взносы в поном объеме и 2% общей ставки налога на доходы физических лиц;
Х разработан приближенный к европейским стандартам рыночный страховой механизм социального льготирования, в основу которого положен принцип льготирования малоимущих граждан по уровню доходов на одного члена семьи.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке теоретических основ финансового обеспечения социальной защиты населения. Более конкретно: сформулирован понятийный аппарат, дано определение и раскрыто содержание понятий социальной защиты населения, финансов сферы социальной защиты и системы финансового обеспечения социальной защиты, систематизированы финансовые институты, финансовые ресурсы, доходы и расходы, финансовые потоки в сфере социальной защиты. Предложены методологические подходы к оценке эффективности финансовых потоков социальных внебюджетных фондов и системы финансового обеспечения государственной социальной защиты в разрезе ее финансовых институтов.
Практическая значимость диссертации заключается в комплексной разработке для современной России эффективной системы финансового обеспечения социальной защиты, включая механизмы реализации приоритетных направлений реформирования государственного и корпоративного (негосударственного), обязательного и добровольного пенсионного обеспечения и страхования, социального и медицинского страхования, социальной помощи и социального льготирования.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и рекомендации диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях по итогам НИР Самарской государственной экономической академии за 2002 и 2003 гг. (Самара, СГЭА, 2003, 2004 гг.), а также на круглых столах и совещаниях по реформированию социальной сферы и социальной политики Самарской области, организованных Губернской Думой и Администрацией Самарской области при участии СГЭА (Самара, 2003, 2004 гг.)
Отдельные практические разработки автора, касающиеся механизмов системы финансового обеспечения социальной защиты населения в разрезе финансовых институтов, были использованы в качестве предложений министерству труда и социального развития Самарской области по реформированию социальной сферы и социальной политики. Основные теоретические положения диссертации используются в учебном процессе на кафедре финансов и кредита Самарской государственной экономической академии при преподавании дисциплин Финансы, Бюджетная система Российской Федерации, Внебюджетные фонды. Все вышеизложенное подтверждается справками о внедрении.
По теме диссертации опубликованы 12 научных трудов общим объемом 7,8 печ. л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка, приложений.
ОСНОВНЫЕ ИДЕИ, ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Проведенное диссертационное исследование, а также основные идеи, выводы и рекомендации, выносимые на защиту, условно можно разделить на три логически взаимосвязанные группы теоретических, методологиче-
ских и организационно-прикладных проблем, составляющих в совокупности единый механизм построения эффективной системы финансового обеспечения сферы социальной защиты населения.
/. Теоретические основы финансового обеспечения социальной защиты населения
Исследование начинается с определения содержания понятий социальная защита населения, финансы сферы социальной защиты, система финансового обеспечения социальной защиты населения.
Сфера социальной защиты рассматривается как социально-экономическое и управленческое понятие, представляющее собой совокупность правовых институтов, организационных форм и методов обеспечения органами государственной власти и специальными организациями социальных прав и гарантий населения, закрепленных Конституцией и другими законодательными актами страны.
Укрупненными правовыми институтами социальной защиты являются: государственное социальное обеспечение (пенсионное, медицинское и др.); государственное социальное страхование (по временной потере трудоспособности, пенсионное, медицинское и т.д.); государственное социальное льготирование; государственная социальная помощь; корпоративная (негосударственная) социальная защита населения (пенсионная, медицинская и пр.). Разнообразные правовые формы и методы социальной защиты - это пенсии, пособия, социальные льготы, бесплатные услуги и т.п. Специальными организациями, непосредственно осуществляющими реализацию социальных прав и гарантий населения, выступают федеральные и региональные социальные министерства и ведомства, государственные и негосударственные (корпоративные) организации пенсионного и медицинского обеспечения и страхования и др.
Социальные права и гарантии, даже задекларированные в законодательных актах, так и останутся на бумаге, если не будут финансово обеспечены. В работе впервые ставятся задачи осмыслить содержание финансов сферы социальной защиты и системы финансового обеспечения социальной защиты населения.
Финансы сферы социальной защиты обычно не выделяют в самостоятельное звено системы финансов. Их особенность заключается в том, что они включают в себя и элементы государственных (централизованных) финансов (социальные внебюджетные фонды, целевые бюджетные фонды, социальные расходы бюджета), и элементы финансов предприятий или
корпоративные финансы (негосударственные или корпоративные пенсионные -фонды и фонды медицинского страхования, расходы предприятий на обязательное и добровольное пенсионное и медицинское страхование своих работников). При этом решающую роль играет государственное (централизованное) звено. Обобщая результаты исследования сущности финансов сферы социальной защиты, автор диссертации дает их определение: финансы сферы социальной защиты опосредуют денежные отношения в процессе движения финансовых ресурсов в публично-правовой и частноправовой формах, образования и использования на этой основе государственных и частнохозяйственных доходов на цели социальной защиты населения в результате приведения в действие специальных финансовых инструментов и механизмов социальной защиты. К последним относятся пенсии и пенсионная система, пособия, компенсации и льготы, целевые налоги и неналоговые доходы, методы социального обеспечения и страхования, резервы и формы выплат, методы финансирования социальной защиты, лицевые счета и накопительный капитал и т.д.
Система финансового обеспечения социальной защиты рассматривается с узкой и широкой точек зрения. В первом случае она связана только с выпонением финансами сферы социальной защиты функции образования доходов в названных целях или мобилизации финансовых ресурсов в форме налоговых, неналоговых доходов и иных денежных поступлений. В широком понимании система финансового обеспечения социальной защиты обслуживает выпонение финансами всех функций, в том числе функций использования доходов (осуществления расходов и вложений) и контрольной функции. Второй подход более поно отражает сущность искомого понятия. Система финансового обеспечения в широком понимании и финансы сферы социальной защиты соотносятся между собой как финансы и система финансов (финансовая система). Поэтому система финансового обеспечения социальной защиты определяется как основанная на финансовых отношениях упорядоченная совокупность финансовых институтов, принципов организации, финансовых форм, методов (инструментов) и механизмов социальной защиты населения.
С учетом авторского понимания сущности системы финансового обеспечения социальной защиты раскрывается ее современная институциональная структура, которая включает в себя следующие финансовые институты: государственного обязательного пенсионного обеспечения; государственного обеспечения медицинской защиты; государственного
обеспечения пособиями граждан, пострадавших от радиационных, природных и техногенных катастроф; государственного обеспечения (страхования) безработных; государственного обязательного пенсионного, медицинского и иного социального страхования работников (на случаи временной нетрудоспособности, беременности и родов, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и т.д.); государственной социальной помощи малообеспеченным (малоимущим) семьям (лицам); государственного социального льготирования; негосударственного (корпоративного) добровольного пенсионного страхования; негосударственного (корпоративного) добровольного социального страхования (преимущественно медицинского); социального добровольного и обязательного страхования предприятиями своих работников.
В работе проводится анализ зарубежного опыта и тенденций развития системы финансового обеспечения социальной защиты для выявления возможностей использования мирового опыта с целью социального реформирования в современной России. В результате сделан ряд основополагающих выводов: в большинстве стран предпочтение отдается социальному страхованию в обязательной форме, а не социальному обеспечению; влияние экономических и демографических факторов приводит к существенному удорожанию социальной защиты; преодоление противоречий между финансовыми возможностями и социальными потребностями видится в рациональном (с учетом социально-экономических и национальных особенностей) сочетании всех финансовых институтов, форм и методов социальной защиты.
Материальным носителем финансовых отношений выступают финансовые ресурсы, т.е. потенциальные и реальные потоки денежных доходов и поступлений, расходов и вложений (накоплений). Поэтому отдельный параграф работы посвящен приведению в систему финансовых ресурсов в разрезе основных финансовых институтов.
2. Организация и эффективность функционирования системы финансового обеспечения социальной защиты населения в России
В рамках названной проблемы были рассмотрены и систематизированы основы функционирования Пенсионного фонда России, а также финансовые потоки всех социальных внебюджетных фондов - пенсионного, социального и обязательного медицинского страхования (ПФР, ФСС, ФОМС), включая бывший Фонд занятости населения и новую систему финансирования расходов на обеспечение занятости населения.
Особое внимание уделено анализу эффективности финансовых потоков социальных внебюджетных фондов и системы финансового обеспечения социальной защиты в современной России. Оценка эффективности проводилась исходя из предложенной системы соответствующих подходов и показателей.
В основу оценки эффективности финансовых потоков социальных внебюджетных фондов положены показатели соотношения результатов и трансакционных издержек или отдачи этих затрат: доходы, социальные трансферты и денежные потоки на 1 руб. трансакционных издержек, а также доля свободных остатков финансовых ресурсов. Проведенный анализ показал в целом низкую эффективность использования финансовых ресурсов, что позволило сделать ряд выводов о необходимости: реформирования системы оплаты труда; создания условий для недопущения процесса обесценения пенсионных взносов и резервов путем вложения их в ценные бумаги (преимущественно в корпоративные), капитализации и обеспечения высокой доходности временно свободных финансовых ресурсов; существенного повышения пенсионных и других выплат; усиления страховой составляющей финансовых потоков.
Оценивая эффективность системы финансового обеспечения социальной защиты, автор использовал сопоставление параметров фактического уровня компенсационных выплат с уровнем социальных гарантий, а именно сравнение фактических средних и минимальных гарантированных социальных выплат с прожиточным минимумом, средней заработной платой и параметрами распределения населения по доходам. Общий результат проведенного анализа показывает низкий уровень эффективности системы финансового обеспечения социальной защиты в современной России, а главным выводом является обоснование острой необходимости ее коренного реформирования на принципиально новой основе, позволяющей на деле обеспечить высокие социальные стандарты жизни и имущественного выравнивания населения.
3. Приоритеты реформирования системы финансового обеспечения социальной защиты и механизмы их реализации
Для построения эффективной системы финансового обеспечения социальной защиты определяются основные приоритеты ее реформирования, вытекающие из результатов предыдущих исследований или развивающие их по следующим направлениям: 1) институциональная перестройка системы социальной защиты; 2) уточнение функций и перечня
расходов ПФР, переход на прямой бюджетный и добровольно-страховой методы финансирования медицинских услуг; 3) подведение под систему социальной защиты надежной, стабильной и эффективной финансовой базы (источников и механизмов ее финансового обеспечения); 4) создание справедливой пенсионной системы; 5) создание эффективной системы социального льготирования.
С целью реализации названных приоритетов разработан комплекс авторских мер и финансовых механизмов:
1. Научно обосновывается целесообразность ликвидации на данном этапе фондов обязательного медицинского страхования, как неэффективного в России механизма финансового обеспечения бесплатной медицинской защиты. Взамен предлагается переход на порядок прямого бюджетного финансирования расходов на бесплатную медицину, включая медицинскую и лекарственную помощь пенсионерам, по существенно расширенному (по сравнению с действующим) Перечню бесплатных медицинских услуг. В качестве допонительного механизма медицинской защиты населения предлагается развитие института негосударственного добровольного медицинского страхования.
Одновременно следует освободить ПФР от несвойственных ему функций и расходов, в частности: осуществления допонительных платежей на обязательное медицинское страхование неработающих и пенсионеров; финансирования адресной лекарственной помощи пенсионерам; участия в финансировании других социальных программ. Эти расходы следует перевести на прямой бюджетный метод финансирования.
2. Поддерживается позиция ряда экономистов о необходимости перехода к формированию и испонению бюджета, включая социальную сферу, от расходов на основе социальных государственных стандартов. Адаптированы к сфере социальной защиты условия, подходы и источники реализации государственных федеральных и региональных социальных стандартов. Особое внимание уделяется взаимосвязи предлагаемых механизма финансирования допонительных расходов в связи с реализацией государственных социальных стандартов и механизма управляемого дефицита бюджета (не более 2% к ВВП) на названные цели. Причем речь идет не о минимальных, а о научно (медицински и экономически) обоснованных стандартах. В Перечень бесплатных медицинских услуг, утверждаемый Государственной Думой РФ, дожны попасть все основные необходимые человеку услуги, кроме дорогостоящих и тех, которые можно отнести к понятию роскошь.
3. В работе доказывается, с приведением конкретных цифр, что ссыка на нехватку источников финансирования расходов на обеспечение и поддерживание более высоких социальных стандартов жизни населения России зачастую лишь отговорка или нежелание принципиально пере/строить доходную базу, включить в нее все возможные резервы роста. До' понительные источники финансирования расходов на социальную защиту населения условно разделены на три группы: 1) допонительные налоговые и неналоговые доходы бюджета; 2) корпоративное финансирование через систему негосударственных пенсионных фондов и фондов медицинского страхования; 3) целевые источники финансирования социальной защиты (единый социальный налог и другие доходы).
В качестве допонительных налоговых и неналоговых доходов бюджета (первая группа источников) выделяются следующие: допонительные рентные доходы от эксплуатации природных ресурсов (от налога на сверхдоход от добычи углеводородного сырья, от экспортных пошлин на вывоз природного сырья, от продажи прав на доступ к уникальным природным ресурсам, включая радиочастоты и морские биоресурсы); допонительные доходы от государственной собственности (арендная плата, доли участия и т.п.); допонительные доходы (экономия), полученные в результате перехода от порядка применения ставки НДС 0% по экспортным операциям к порядку простого освобождения последних от этого налога; налоги на сверхприбыль лестественных монополий, их посреднические и транспортные инфраструктуры; средства искусственного или управляемого дефицита; часть валютного резерва Правительства РФ (около 10% его общей величины).
Для развития конкурентного рынка негосударственного социального страхования необходимо создать условия, заинтересовывающие как население, так и частный капитал. В этой связи предложены по основным наиболее принципиальным элементам механизмы негосударственного добровольного пенсионного и медицинского страхования, а также государственного гарантирования страховых вкладов населения в соответствующие негосударственные страховые фонды и налогового регулирования (преференций) этих фондов. Названные механизмы подробно описаны в работе. Их внедрение позволит обеспечить застрахованным лицам, как минимум, безубыточность вложенных ими средств, гарантированное получение личных страховых вкладов (взносов) и поного объема медицинских услуг, а негосударственным пенсионным фондам и фондам медицинского страхования (точнее, их управляющим компаниям) высокую рентабельность и доступ к ипотечному кредитованию населения.
Кроме вышеназванного, в работе предлагаются меры по делегированию предприятиям (корпорациям) части рисков и расходов по защите работников при потере ими рабочих мест. Учитывая слабость профсоюзов в России, необходимо принять федеральный закон, в соответствии с которым предприятия (корпорации), уволившие работников по сокращению штатов, дожны будут платить им пособия (компенсации) в размере 80% от средней оплаты труда в течение периода времени до их нового трудоустройства, но не более одного года с момента увольнения (в других европейских странах этот срок может доходить до 5 лет при 100% компенсации, но для России эти нормы - дело будущего).
4. Рассмотренные выше источники и способы финансирования социальной защиты при всей их значимости являются допонительными, альтернативными по сравнению с целевыми источниками и, прежде всего, единым социальным налогом. В работе делается вывод о том, что вряд ли удастся безболезненно компенсировать выпадающие доходы социальных внебюджетных фондов и заинтересовать налогоплательщиков в легализации зарплатных выплат в связи со снижением с 2005 г. основной ставки ЕСН с 35,6 до 26%. Поэтому ставится задача выравнять общее налоговое давление на оплату труда ЕСН и налога на доходы физических лиц (НДФЛ) с уровнем ставки налога на прибыль (24%) и разработать действенные налоговые механизмы, обеспечивающие социальные внебюджетные фонды стабильными целевыми доходными источниками в объеме, не меньшем уровня 2004 г.
Предлагается заменить ЕСН двумя другими налоговыми платежами, различающимися между собой объектами налогообложения и конкретным целевым предназначением: 1) страховые взносы на обязательное накопительное пенсионное страхование (накопительные пенсионные взносы -Н1Ш), уплачиваемые работодателями и индивидуальными предпринимателями по ставке 11% к оплате труда (по аналогии с ЕСН) и направляемые в поном объеме в ПФР на целевые накопительные счета; 2) социальный налог (СН), исчисляемый к выручке (доходу) налогоплательщика по ставкам: 6% для организаций и 4% для предпринимателей, направляемый в ПФР и ФСС (в ФОМС до момента их ликвидации). Суммарные налоговые начисления на зарплатные выплаты составят 24% (11% НПВ + 13% НДФЛ), а государство получит стабильные целевые доходные источники. Механизмы взимания НПВ и СН разработаны по всем основным элементам налогообложения (налогоплательщики, объект налогообложения, налоговая база, налоговые льготы, налоговый период, порядок исчисления и уплаты) в форме проекта соответствующего законодательного акта.
5. В диссертации разработаны основы построения новой модели государственной пенсионной системы, направленной на обеспечение работников достойной пенсией путем создания прочной финансовой базы, стимулов у работодателей уплачивать налоги в ПФР, а у работников - перспективы заработать пенсию.
Предлагаемая модель пенсионной системы строится на следующих основных положениях и элементах:
1) пенсия будет состоять из двух частей: а) базовой трудовой пенсии, гарантированной в поном объеме государством в размере 60-80% средней оплаты труда по стране; б) накопительной страховой пенсии, учитываемой и накапливаемой на лицевых пенсионных счетах и управляемой в соответствии с действующим пенсионным и иным законодательством;
2) целевыми источниками являются: по базовой трудовой пенсии: а) социальный налог по ставке 4%, направляемый в ПФР; б) допонительные бюджетные доходы, предложенные автором ранее (в недостающей части доходных источников); по накопительной страховой пенсии: а) накопительные пенсионные взносы в поном объеме, б) 2% ставки НДФЛ без увеличения общей ставки налога (11% в бюджет и 2% в ПФР);
3) накопительной пенсионной системой охватывается все без исключения работающее население;
4) пенсионерам предоставляется право самим определять (по условиям договора) объем ежемесячных (ежегодных) накопительных выплат исходя из объема накопленных средств на лицевом счете пенсионера и заявленного периода их расходования (от 1 года и более);
5) накопительная пенсия дожна быть наследуемой;
6) неработающим пенсионерам, которые уже были таковыми в год введения предлагаемой модели, а также неработающим пенсионерам, которые будут уходить на пенсию по старости в течение последующих 5 лет, следует производить доплаты (надбавки базовой пенсии) в размере разницы между средним размером общих пенсионных выплат (базовая голос накопительная пенсии) по стране в целом и фактическим размером их общих ежемесячных пенсионных выплат (базовая плюс накопительная пенсии).
6. Завершается исследование построением механизмов эффективного рыночного социального льготирования. Причиной тому послужили последние шаги Правительства РФ, связанные с отходом от статуса социально ориентированного общества (несправедливая монетаризация социальных льгот, освобождение бюджета от ряда социальных расходов и т.п.). Основными элементами предлагаемого механизма социального льготирования населения, приближенного к минимальным европейским стандартам, являются следующие:
1) в законодательном порядке определяется понятие малоимущий гражданин, которым следует считать лицо, доход которого в расчете на одного члена семьи составляет менее 60% средней оплаты труда в России, а также устанавливается положение в Законе о минимальной оплате труда, по которому работодатель дожен оплачивать труд наемного работника не менее 60% средней заработной платы по стране за полный (8-часовой) рабочий день и поную рабочую неделю (в случае нарушения этого закона налоговыми органами накладывается штраф, в 2 раза превышающий сумму недоплаченной заработной платы и направляемый в социальные внебюджетные фонды);
2) осуществляется переход на принципиально новую для России систему социального льготирования не по заслугам, местожительству и т.д., а по уровню доходов, т.е. на льготирование малоимущих граждан по названным выше критериям;
3) перечень льгот малоимущим лицам (отдельные группы безработных, инвалидов, пенсионеров, студенты, одинокие матери, многодетные родители и т.п.) утверждается Государственной Думой РФ и обеспечивается федеральными источниками финансирования; основными видами льгот могут быть скидки на оплату услуг ЖСК, различные пособия, социальный пакет (по выбору) и др., а сами льготы дожны быть ощутимы в денежном эквиваленте с перспективой подтягивания малоимущих к уровню не менее 60 - 80% средней оплаты труда в стране;
4) учитывая специфику России - наличие Героев войны и труда, орденоносцев, ветеранов тыла и труда, следует сохранить для них до перехода на новую систему льготирования скидки на оплату услуг ЖКХ, бесплатный проезд в общественном транспорте, право на бесплатное протезирование зубов и бесплатное получение некоторых видов медицинских услуг.
Реализация в поном объеме комплексно предложенных в работе механизмов и мер позволит на деле сформировать в России эффективную систему финансового обеспечения социальной защиты населения, приближенную к минимальным европейским стандартам.
СПИСОК НАУЧНЫХ ТРУДОВ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
1. Роккель, А.И. Информация Отделения Пенсионного фонда РФ по Самарской области по реализации Федерального закона Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования [Текст] / А.И. Роккель // Самарский бухгатер. 2000 № 2. С.11-12.
2. Роккель, А.И. Справка о результатах работы Отделения Пенсионного фонда РФ по Самарской области по реализации Федерального закона Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования [Текст] / А.И. Роккель // Самарский бухгатер. 2000. № 6. С. 6.
3. Роккель, А.И. Переход к новой пенсионной модели [Текст] / А.И. Роккель //Дело. 2000. № 44 (385). С. 11-12.
4. Роккель, А.И. Реализация постановления Губернатора области от 28.12.2000 № 420 О передаче Администрацией Самарской области пономочий по назначению и выплате государственных пенсий Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области [Текст] / А.И. Роккель // Самарский бухгатер. 2001. № 4 [11]. С. 4-6.
5. Роккель, А.И. Пенсионный фонд информирует о Пенсионной реформе [Текст] / А.И. Роккель // Самарский бухгатер. 2002. № 2 [21]. С. 4-6.
6. Роккель, А.И. Информация о допонительном ежемесячном материальном обеспечении к пенсии гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации (по Федеральному закону от 4 марта 2002 №21 - ФЗ) [Текст] / А.И. Роккель // Самарский бухгатер. 2002. № 6 [25]. С. 4-6.
7. Роккель, А.И. Расчет по авансовым платежам на пенсионное страхование за 9 месяцев [Текст] / А.И. Роккель // Самарский бухгатер. 2002. № 10 [29]. С. 29-32.
8. Роккель, А.И. Перерасчет страховой части трудовой пенсии. Корректировка страховой части трудовой пенсии [Текст] / А.И. Роккель // Самарский бухгатер. 2003. № 8 (39). С. 5-6.
9. Роккель, А.И. Региональные аспекты формирования пенсионной системы в России: проблемы и перспективы [Текст] / А.И. Роккель // Вестн. Самар. гос. экон. акад. 2004. № 2 (14). С. 100-108.
10.Роккель, А.И. Государство гарантирует своим гражданам некий пенсионный минимум [Текст] / А.И. Роккель //Дело. 2004. № 34. С. 11.
11.Роккель, А.И. Финансовый аспект системы социальной защиты населения [Текст] / А.И. Роккель // Самара: СЕАН-ИЗДАТ, 2004.
12.Роккель, А.И. Региональные аспекты формирования пенсионной системы в России: проблемы и перспективы [Текст] / А.И. Роккель // Самарский бухгатер. 2004. № 11. С. 3-9.
Формат 60x84/16. Бум. писч. бел. Печать офсетная. Гарнитура лTimes New Roman. Объем 1 печ. л. Тираж 100 экз. Заказ № Отпечатано в типографии СГЭА. Самара, ул. Советской Армии, 141.
РНБ Русский фонд
2005-4 47708
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Роккель, Александр Иванович
Введение.
Глава 1. Теоретические основы финансового обеспечения государственной социальной защиты населения в России.
1.1. Понятие и институты системы финансового обеспечения социальной защиты.
1.2. Зарубежный опыт финансового обеспечения социальной защиты.
1.3. Финансовые ресурсы в сфере социальной защиты.
Глава 2. Организация и перспективы развития системы финансового обеспечения социальной защиты населения в России.
2.1. Основы функционирования Пенсионного фонда Российской Федерации.
2.2. Финансовые потоки социальных внебюджетных фондов и их эффективность.
2.3. Приоритеты реформирования системы финансового обеспечения социальной защиты и механизмы их реализации.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и развитие системы финансового обеспечения социальной защиты в России"
Актуальность темы исследования и степень разработанности проблемы. В условиях экономического и социального реформирования в России возникла необходимость пересмотра традиционных, во многом устаревших, представлений о деятельности социальных институтов. Особенно это касается системы финансового обеспечения сферы социальной защиты населения.
Социальная сфера является общечеловеческой ценностью. Она призвана поддерживать воспроизводство и обеспечивать нормальные условия жизнедеятельности основного богатства общества - человека. Государство же дожно делать все возможное, чтобы жизнь человека была достойной. Исключительно важное место в решении этой первостепенной задачи отводится системе финансового обеспечения социальной защиты населения - пенсионного, медицинского и социального обеспечения и страхования, а также прочим формам социальной защиты. Отсутствие стабильной, достаточной финансовой базы и справедливой системы распределения пенсионных и других социальных выплат и благ, финансирование социальной сферы по остаточному принципу превращают само понятие социальной защиты в лозунг и не позволяют населению в поной мере реализовать свои конституционные социальные права. Вышесказанное уже само по себе выдвигает тему диссертационного исследования в число наиболее актуальных и перспективных.
Право на социальное обеспечение и страхование признается мировым сообществом одним из основных прав человека. Оно сопровождает каждого гражданина с момента рождения и до конца жизни. Признавая право человека на социальную защиту, Конституция России одновременно возлагает на государство обязанность финансового обеспечения реализации этого права. Согласно Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом. Однако с момента объявления Российского государства и общества социально ориентированными (1993 г. - принятие Конституции РФ) до настоящего времени остается неразрешенным противоречием между задекларированными правами гражданина и сложившейся системой их финансового обеспечения. Государству пока не удается в новых рыночных условиях создать адекватный целостный финансовый механизм, способный обеспечить достойный уровень социальной защиты населения, хотя бы приближенный к минимальным европейским стандартам. Так, в России пенсии и пособия в 12 и более раз меньше европейских (не считая негосударственных пенсионных выплат добровольного страхования) при равных или превышающих в 1,5 - 2 раза ценах на основные товары первой необходимости. Медицинского страхование и обслуживание вообще не поддаются сравнению.
Сказанное не означает, что правительство не обеспокоено этой проблемой, в последнее время сделано немало для того, чтобы повысить благосостояние наиболее социально не защищенных слоев населения - пенсионеров, инвалидов и др. Оно находится в поиске наиболее рациональных, с официальной точки зрения, решений социальных вопросов и путей развития социальных реформ. Однако ссыка на ограниченность финансовой базы (при богатейших природных и интелектуальных ресурсах), на ухудшение демографической ситуации (на одного пенсионера приходится меньше двух работающих), а порой простое нежелание кардинально перестроить действующую систему финансового обеспечения социальной защиты населения заставляют власть идти на принятие не всегда научно обоснованных и непопулярных мер и шагов в этой сфере (непоследовательность в реализации пенсионной реформы, несправедливая монетаризация социальных льгот, освобождение федерального бюджета от многих социальных расходов и др.). Поэтому важной задачей российской финансовой науки выступает разработка адекватных сложившимся условиям эффективных механизмов финансового обеспечения достойной социальной защиты населения.
Столь актуальная тема исследования не могла остаться без внимания многих экономистов. Проблемами социальной политики и социальной защиты населения занимаются В.Н. Вьюницкий, М. Дмитриев, Е.В. Егорова, М.Ю. Зурабов, В. Иноземцев, A.A. Козлов, Н. Кульбовская, С. Мисихина, В.Д. Роик, Е.В. Тишин, С. Янова и др. Вопросы финансового обеспечения, развития финансовых институтов и финансовой политики социальной защиты неоднократно поднимались в специальной литературе такими экономистами, как A.M. Бабич, С.Ю. Водопьянов, C.B. Барулин, Т.М. Ковалева, Е.В. Коломин, Ю.В. Пешехонцев, A.JI. Линденбратен, Г.Б. Поляк, Л. Ржаницина, М.В. Романовский, А.К. Соловьев, В.Н. Сулейманова, Т.В. Чубарова, C.B. Шишкина, E.H. Шутяк, А.И. Щербаков и др.
Оценивая по достоинству научный вклад названных специалистов в разработку данной проблемы, следует обратить внимание на то, что исследованиями, как правило, охватывались лишь отдельные ее аспекты, а не вся система финансового обеспечения сферы социальной защиты населения, включающая в себя государственное и корпоративное, обязательное и добровольное, пенсионное, социальное и медицинское обеспечение и страхование, социальное льготирование и другие сопряженные с социальными вопросы.
Недостаточно исследованными остаются вопросы теоретического и методологического анализа системы финансового обеспечения социальной защиты и эффективности ее финансовых институтов. В свете последних и грядущих изменений в области государственной социальной политики и финансового регулирования в социальной сфере обостряется проблема научного осмысления и разработки приоритетов реформирования системы финансового обеспечения социальной защиты населения и эффективных механизмов их реализации на основе принципиально новых подходов.
Актуальность темы исследования и недостаточная степень разработанности проблемы определили цель, задачи и структуру диссертационной работы.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является построение эффективной системы финансового обеспечения социальной защиты населения путем разработки ее теоретических основ, методологических подходов к оценке эффективности финансовых институтов, приоритетов реформирования и действенных механизмов их реализации.
Для достижения цели в процессе исследования были поставлены и решены следующие задачи:
- раскрыть содержание понятия и институциональную структуру системы финансового обеспечения социальной защиты населения;
- оценить зарубежный опыт социальной защиты с позиции возможности применения его в России;
- раскрыть содержание, состав и структуру финансовых ресурсов в сфере социальной защиты;
- рассмотреть организационные основы функционирования Пенсионного фонда РФ;
- проанализировать эффективность системы и институтов финансового обеспечения социальной защиты;
- определить приоритеты реформирования и механизмы их реализации в области финансового обеспечения социальной защиты.
Область исследования. Исследование проведено в рамках подпункта 2.5 Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования специальности 08.00.10 -Финансы, денежное обращение и кредит Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Предмет исследования. Предметом исследования выступают финансовые отношения, возникшие в процессе функционирования финансовых институтов социальной защиты населения и финансового обеспечения реализации гражданами своих социальных прав и гарантий.
Объект исследования. Объектом исследования являются действующая в России и зарубежные государственные и корпоративные системы финансового обеспечения социальной защиты населения и составляющие ее финансовые институты, а также деятельность субъектов финансовых отношений, возникающих в процессе реализации государственной финансовой политики в социальной сфере, включая социальную защиту граждан.
Теоретическая и методологическая база исследования. В основе диссертационного исследования лежат труды российских и зарубежных экономистов по теории финансов и финансового обеспечения социальной защиты населения, по институциональной теории, теории и методологии социального, пенсионного и медицинского страхования и обеспечения, работы по организации и совершенствованию деятельности социальных внебюджетных фондов, финансовой политики реформирования в социальной сфере и по другим смежным финансовым проблемам. В диссертации использованы программные документы, законодательные и нормативные акты органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, имеющие отношение к организации, финансированию и реформированию сферы социальной защиты, ее финансовых институтов и финансового обеспечения.
При проведении исследования применялись методы системного подхода, группировки, обобщения, конкретно-статистического анализа и синтеза, функциональной классификации и другие общенаучные и специальные методы и подходы.
Информационная база исследования. В работе использованы материалы Госкомстата РФ и Самарской области, Министерства экономики и Министерства финансов РФ, а также результаты и данные специальных экономических и социальных исследований, опубликованные в печати и полученные самим автором.
Научная новизна исследования. Научная новизна исследования в целом состоит в комплексной разработке эффективной системы финансового обеспечения социальной защиты населения на основе ее теоретического и методологического обоснования, формирования подходов к совершенствованию финансовых институтов, приоритетов реформирования и действенных механизмов финансового обеспечения социальной защиты населения.
Наиболее важные научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:
- раскрыто содержание социальной защиты населения как управленческого понятия, представляющего собой совокупность правовых институтов, организационных форм и методов обеспечения органами государственной власти и специальными организациями социальных прав и гарантий населения, закрепленных Конституцией и другими законодательными актами страны;
- сформулированы особенности и раскрыто содержание финансов сферы социальной защиты как системы денежных отношений, опосредующих процессы движения финансовых ресурсов, образования и использования на этой основе государственных и частнохозяйственных доходов в целях социальной защиты населения в результате приведения в действие специальных финансовых инструментов и механизмов;
- определена по элементам система финансового обеспечения социальной защиты в узком и широком ее понимании, а также раскрыто ее содержание как основанной на финансовых отношениях упорядоченной совокупности финансовых институтов, принципов организации, финансовых форм, методов (инструментов) и механизмов социальной защиты населения;
- определены приоритеты реформирования российской системы финансового обеспечения социальной защиты населения по направлениям: институциональная перестройка, уточнение функций и расходов Пенсионного фонда России (ПФР), создание надежной и достаточной доходной базы, построение справедливой пенсионной системы и системы социального льготирования;
- разработаны действенные механизмы построения эффективной системы финансового обеспечения социальной защиты, в частности: порядок перехода на прямой бюджетный и добровольно-страховой методы финансового обеспечения медицинской защиты; условия, подходы и источники формирования и испонения бюджета сферы социальной защиты от расходов на основе государственных социальных стандартов; механизмы мобилизации допонительных налоговых и неналоговых источников финансирования расходов на социальную защиту; механизмы развития рынка негосударственного добровольного пенсионного и медицинского страхования, включая государственные гарантии личных страховых взносов населения и налоговое стимулирование негосударственных страховых пенсионных и медицинских фондов;
- обосновано и предложено заменить единый социальный налог двумя другими целевыми налоговыми платежами с организаций и индивидуальных предпринимателей для обеспечения стабильными доходными источниками социальные внебюджетные фонды на уровне, не ниже 2004 г.: страховые взносы на обязательное накопительное пенсионное страхование (НПВ) по ставке 11% к оплате труда; социальный налог (СН) по ставкам 6% для организаций и 4% для предпринимателей к валовой выручке (доходу); разработаны в форме проектов законодательных актов механизмы взимания обоих платежей по основным элементам налогообложения;
- разработана новая модель государственной пенсионной системы, в основе которой лежат следующие основные положения: деление пенсии на две части - базовую трудовую, гарантированную в поном объеме государством в размере 60 - 80 % средней оплаты труда по стране, и накопительную страховую, управляемую в соответствии с действующим пенсионным законодательством (охватывает все без исключения работающее население); целевые источники по базовой части - социальный налог, зачисляемый в ПФР, и допонительные бюджетные источники, по накопительной части - накопительные пенсионные взносы в поном объеме и 2% общей ставки налога на доходы физических лиц;
- разработан приближенный к европейским стандартам рыночный страховой механизм социального льготирования, в основу которого положен принцип льготирования малоимущих граждан по уровню доходов на одного члена семьи.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке теоретических основ финансового обеспечения социальной защиты населения. Более конкретно: сформулирован понятийный аппарат, дано определение и раскрыто содержание понятий социальной защиты населения, финансов сферы социальной защиты и системы финансового обеспечения социальной защиты, систематизированы финансовые институты, финансовые ресурсы, доходы и расходы, финансовые потоки в сфере социальной защиты. Предложены методологические подходы к оценке эффективности финансовых потоков социальных внебюджетных фондов и системы финансового обеспечения государственной социальной защиты в разрезе ее финансовых институтов.
Практическая значимость диссертации заключается в комплексной разработке для современной России эффективной системы финансового обеспечения социальной защиты, включая механизмы реализации приоритетных направлений реформирования государственного и корпоративного (негосударственного), обязательного и добровольного пенсионного обеспечения и страхования, социального и медицинского страхования, социальной помощи и социального льготирования.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и рекомендации диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях по итогам НИР Самарской государственной экономической академии за 2002 и 2003 гг. (Самара, СГЭА, 2003, 2004 гг.), а также на круглых столах и совещаниях по реформированию социальной сферы и социальной политики Самарской области, организованных Губернской Думой и Администрацией Самарской области при участии СГЭА (Самара, 2003,2004 гг.)
Отдельные практические разработки автора, касающиеся механизмов системы финансового обеспечения социальной защиты населения в разрезе финансовых институтов, были использованы в качестве предложений министерству труда и социального развития Самарской области по реформированию социальной сферы и социальной политики. Основные теоретические положения диссертации используются в учебном процессе на кафедре финансов и кредита Самарской государственной экономической академии при преподавании дисциплин Финансы, Бюджетная система Российской Федерации, Внебюджетные фонды. Все вышеизложенное подтверждается справками о внедрении.
По теме диссертации опубликованы 12 научных трудов общим объемом 7,8 печ. л.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Роккель, Александр Иванович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное диссертационное исследование, а также основные идеи, выводы и рекомендации, выносимые на защиту, условно можно разделить на три логически взаимосвязанные группы теоретических, методологических и организационно-прикладных проблем, составляющих в совокупности единый механизм построения эффективной системы финансового обеспечения сферы социальной защиты населения.
1. Теоретические основы финансового обеспечения социальной защиты населения.
Исследование начинается с содержания понятий социальная защита населения, финансы сферы социальной защиты, система финансового обеспечения социальной защиты населения.
Сфера социальной защиты рассматривается как социально-экономическое и управленческое понятие. Она определяется как совокупность правовых институтов, организационных форм и методов обеспечения органами государственной власти и специальными организациями социальных прав и гарантий населения, закрепленных Конституцией и другими законодательным актами страны.
Укрупненными правовыми институтами социальной защиты являются: государственное социальное обеспечение (пенсионное, медицинское и др.); государственное социальное страхование (по временной потере трудоспособности, пенсионное, медицинское и т.д.); государственное социальное льготирование; государственная социальная помощь; корпоративная (негосударственная) социальная защита населения (пенсионная, медицинская и пр.). Разнообразны правовые формы и методы социальной защиты - это пенсии, пособия, социальные льготы, бесплатные услуги и т.п. Специальными организациями, непосредственно осуществляющими реализацию социальных прав и гарантий населения, выступают федеральные и региональные социальные министерства и ведомства, государственные и негосударственные (корпоративные) организации пенсионного и медицинского обеспечения и страхования и др.
Социальные права и гарантии, даже задекларированные в законодательных актах, так и останутся на бумаге, если не будут финансово обеспечены. Поэтому в работе ставятся задачи осмыслить содержание финансов сферы социальной защиты и системы финансового обеспечения социальной защиты населения.
Финансы сферы социальной защиты обычно не выделяют в самостоятельное звено системы финансов. Их особенность заключается в том, что они включают в себя и элементы государственных (централизованных) финансов (социальные внебюджетные фонды, целевые бюджетные фонды, социальные расходы бюджета), и элементы финансов предприятий или корпоративные финансы (негосударственные или корпоративные пенсионные фонды и фонды медицинского страхования, расходы предприятий на обязательное и добровольное пенсионное и медицинское страхование своих работников). При этом решающую роль играет государственное (централизованное) звено. Обобщая результаты исследования сущности финансов сферы социальной защиты, автор диссертационной работы дает их определение: финансы сферы социальной защиты опосредуют денежные отношения в процессе движения финансовых ресурсов в публично-правовой и частноправовой формах, образования и использования на этой основе государственных и частнохозяйственных доходов на цели социальной защиты населения в результате приведения в действие специальных финансовых инструментов и механизмов социальной защиты. К последним относятся пенсии и пенсионная система, пособия, компенсации и льготы, целевые налоги и неналоговые доходы, методы социального обеспечения и страхования, резервы и формы выплат, методы финансирования социальной защиты, лицевые счета и накопительный капитал и т.д.
Система финансового обеспечения социальной защиты рассматривается с узкой и широкой точек зрения. В первом случае она связана только с выпонением финансами сферы социальной защиты функции образования доходов в названных целях или мобилизации финансовых ресурсов в форме налоговых, неналоговых доходов и иных денежных поступлений. В широком понимании система финансового обеспечения социальной защиты обслуживает выпонение финансами всех функций, в том числе функций использования доходов (осуществления расходов и вложений) и контрольной функции. Второй подход более поно отражает сущность искомого понятия. Система финансового обеспечения в широком ее понимании и финансы сферы социальной защиты соотносятся между собой как финансы и система финансов (финансовая система). Поэтому система финансового обеспечения социальной защиты определяется как основанная на финансовых отношениях упорядоченная совокупность финансовых институтов, принципов организации, финансовых форм, методов (инструментов) и механизмов социальной защиты населения.
С учетом авторского понимания сущности системы финансового обеспечения социальной защиты раскрывается ее современная институциональная структура, которая включает в себя следующие финансовые институты: государственного обязательного пенсионного обеспечения; государственного обеспечения медицинской защиты; государственного обеспечения пособиями граждан, пострадавших от радиационных, природных и техногенных катастроф; государственного обеспечения (страхования) безработных; государственного обязательного пенсионного, медицинского и иного социального страхования работников (на случаи временной нетрудоспособности, беременности и родов, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и т.д.); государственной социальной помощи малообеспеченным (малоимущим) семьям (лицам); государственного социального льготирования; негосударственного (корпоративного) добровольного пенсионного страхования; негосударственного (корпоративного) добровольного социального страхования (преимущественно медицинского); социального добровольного и обязательного страхования предприятиями своих работников.
В работе проводится анализ зарубежного опыта и тенденций развития системы финансового обеспечения социальной защиты для выявления возможностей использования мирового опыта с целью социального реформирования в современной России. В результате сделан ряд основополагающих выводов: в большинстве стран предпочтение отдается социальному страхованию, а не социальному обеспечению; влияние экономических и демографических факторов приводит к существенному удорожанию социальной защиты; преодоление противоречий между финансовыми возможностями и социальными потребностями возможно на основе рационального (с учетом социально-экономических и национальных особенностей) сочетания всех финансовых институтов, форм и методов социальной защиты.
Материальным носителем финансовых отношений выступают финансовые ресурсы, т.е. потенциальные и реальные потоки денежных доходов и поступлений, расходов и вложений (накоплений). Поэтому отдельный параграф работы посвящен приведению в систему финансовых ресурсов в разрезе основных финансовых институтов.
2. Организация и эффективность функционирования системы финансового обеспечения социальной защиты населения в России.
В рамках названной проблемы были рассмотрены и систематизированы основы функционирования Пенсионного фонда России, а также финансовые потоки всех социальных внебюджетных фондов - пенсионного, социального и обязательного медицинского страхования (ПФР, ФСС, ФОМС), включая новую систему финансирования расходов на обеспечение занятости населения.
Особое внимание уделено анализу эффективности финансовых потоков социальных внебюджетных фондов и системы финансового обеспечения социальной защиты в современной России.
При оценке эффективности финансовых потоков социальных внебюджетных фондов использовались показатели соотношения результатов и транс-акционных издержек или отдачи этих затрат: доходы, социальные трансферты и денежные потоки на 1 руб. трансакционных издержек, а также доля свободных остатков финансовых ресурсов. Анализ показал в целом низкую эффективность использования финансовых ресурсов, что позволило сделать ряд выводов о необходимости: реформирования системы оплаты труда; создания условий для недопущения процесса обесценения пенсионных взносов и резервов путем вложения их в ценные бумаги (преимущественно в корпоративные), капитализации и обеспечения высокой доходности временно свободных финансовых ресурсов; существенного повышения пенсионных выплат, а также пособий по линии социального страхования и социальной помощи до уровня не менее 80% средней оплаты труда; усиления страховой составляющей финансовых потоков.
В основу оценки эффективности системы финансового обеспечения социальной защиты было положено сопоставление параметров фактического уровня компенсационных выплат с уровнем социальных гарантий, а именно: сравнение фактических средних и минимальных гарантированных социальных выплат с прожиточным минимумом, средней заработной платой и параметрами распределения населения по доходам. Общий результат проведенного анализа -выявлен низкий уровень эффективности системы финансового обеспечения социальной защиты в современной России, главным же выводом является обоснование острой необходимости ее коренного реформирования на принципиально новой основе, позволяющей на деле обеспечить высокие социальные стандарты жизни и имущественное выравнивание населения.
3. Приоритеты реформирования системы финансового обеспечения социальной защиты и механизмы их реализации.
Для построения эффективной системы финансового обеспечения социальной защиты определяются основные приоритеты ее реформирования, вытекающие из результатов предыдущих исследований или развивающие их по следующим направлениям: 1) институциональная перестройка системы социальной защиты; 2) уточнение функций и перечня расходов ПФР, переход на прямой бюджетный и добровольно-страховой методы финансирования медицинских услуг; 3) подведение под систему социальной защиты надежной, стабильной и эффективной финансовой базы (источников и механизмов ее финансового обеспечения); 4) создание справедливой пенсионной системы; 5) создание Х эффективной системы социального льготирования.
С целью реализации названных приоритетов разработан комплекс авторских мер и финансовых механизмов:
1. Научно обосновывается целесообразность ликвидации на данном этапе фондов обязательного медицинского страхования (ФОМС), как неэффективного в России механизма финансового обеспечения бесплатной медицинской защиты. Взамен предлагается переход на порядок прямого бюджетного финансирования расходов на бесплатную медицину, включая медицинскую и лекарственную помощь пенсионерам по существенно расширенному (по сравнению с действующим) Перечню бесплатных медицинских услуг. В качестве допонительного механизма медицинской защиты населения предлагается развитие института негосударственного добровольного медицинского страхования.
Одновременно следует освободить ПФР от несвойственных ему функций и расходов, в частности: осуществление допонительных платежей на обязательное медицинское страхование неработающих лиц и пенсионеров; финансирование адресной лекарственной помощи пенсионерам; участие в финансировании других социальных программ. Эти расходы следует перевести на прямой бюджетный метод финансирования.
2. Поддерживается позиция ряда экономистов о необходимости перехода к формированию и испонению бюджета, включая социальную сферу, от расходов на основе социальных государственных стандартов. Адаптированы к сфере социальной защиты условия, подходы и источники реализации государственных федеральных и региональных социальных стандартов. Особое внимание уделяется взаимосвязи предлагаемых механизма финансирования допонительных расходов в связи с реализацией государственных социальных стандартов и механизма управляемого дефицита бюджета (не более 2% к ВВП) на названные цели. Причем речь идет не о минимальных, а о научно (медицински и экономически) обоснованных стандартах. В Перечень бесплатных медицинских услуг, утверждаемый Государственной Думой РФ, дожны попасть все основные необходимые человеку услуги, кроме дорогостоящих и тех, которые можно отнести к понятию роскошь.
3. В работе доказывается, с приведением конкретных цифр, что ссыка на нехватку источников финансирования расходов на обеспечение и под держивание более высоких социальных стандартов жизни населения России зачастую лишь отговорка или нежелание принципиально перестроить доходную базу, включить в нее все возможные резервы роста. Допонительные источники финансирования расходов на социальную защиту населения условно разделены на три группы: 1) допонительные налоговые и неналоговые доходы бюджета; 2) корпоративное финансирование через систему негосударственных пенсионных фондов и фондов медицинского страхования; 3) целевые источники финансирования социальной защиты (единый социальный налог и другие доходы).
В качестве допонительных налоговых и неналоговых доходов бюджета (первая группа источников) выделяются следующие: допонительные рентные доходы от эксплуатации природных ресурсов (от налога на сверхдоход от добычи углеводородного сырья, от экспортных пошлин на вывоз природного сырья, от продажи прав на доступ к уникальным природным ресурсам, включая радиочастоты и морские биоресурсы); допонительные доходы от государственной собственности (арендная плата, доли участия и т.п.); допонительные доходы (экономия), полученные в результате перехода от порядка применения ставки НДС 0% по экспортным сырьевым операциям к порядку простого освобождения последних от этого налога; налоги на сверхприбыль лестественных монополий, их посреднических и транспортных инфраструктур; средства искусственного профицита или управляемого дефицита; часть стабилизационного фонда и валютного резерва Правительства РФ (около 10% его общей величины).
Для развития конкурентного рынка негосударственного социального страхования необходимо создать условия, заинтересовывающие как население, так и частный капитал. В этой связи предложены по основным наиболее принципиальным элементам механизмы негосударственного добровольного пенсионного и медицинского страхования, а также государственного гарантирования страховых вкладов населения в соответствующие негосударственные страховые фонды и налогового регулирования (преференций) этим фондам. Названные механизмы подробно описаны в работе. Их внедрение позволит обеспечить застрахованным лицам, как минимум, безубыточность вложенных ими средств, гарантированное получение личных страховых вкладов (взносов) и поного объема медицинских услуг, а негосударственным пенсионным фондам и фондам медицинского страхования (точнее их управляющим компаниям) высокую рентабельность и доступ к ипотечному кредитованию населения.
Кроме вышеназванного, в работе предлагаются меры по делегированию предприятиям (корпорациям) части рисков и расходов по защите работников при потере ими рабочих мест. Учитывая слабость профсоюзов в России, необходимо принять федеральный закон, в соответствии с которым предприятия (корпорации), уволившие работников по сокращению штатов, дожны будут платить им пособия (компенсации) в размере 80% от средней оплаты труда этих работников в течение периода времени до их нового трудоустройства, но не более одного года с момента увольнения (в других европейских странах данный срок может доходить до 5 лет при 100% компенсации, но для России эти нормы пока - дело будущего).
4. Рассмотренные выше источники и способы финансирования социальной защиты при всей их значимости являются допонительными, альтернативными по сравнению с целевыми источниками и, прежде всего, единым социальным налогом (ЕСН). В работе делается вывод о том, что вряд ли удастся безболезненно компенсировать выпадающие доходы социальных внебюджетных фондов и заинтересовать налогоплательщиков в легализации зарплатных выплат в связи со снижением с 2005 г. основной ставки ЕСН с 35,6% до 26%.
Поэтому ставится задача выровнить общее налоговое давление на оплату труда ЕСН и налога на доходы физических лиц (НДФЛ) с уровнем ставки налога на прибыль (24%) и разработать действенные налоговые механизмы, обеспечивающие социальные внебюджетные фонды стабильными целевыми доходными источниками в объеме, не меньшем уровня 2004г.
Предлагается заменить ЕСН двумя другими налоговыми платежами, различающимися между собой объектами налогообложениями и конкретным целевым предназначением: 1) страховые взносы на обязательное накопительное пенсионное страхование (накопительные пенсионные взносы - НАШ), уплачиваемые работодателями и индивидуальными предпринимателями по ставке 11% к оплате труда (по аналогии с ЕСН) и направляемые в поном объеме в ПФР на целевые накопительные счета; 2) социальный налог (СН), исчисляемый к выручке (доходу) налогоплательщика по ставкам: 6% для организаций и 4% для предпринимателей, направляемый в ПФР и ФСС (в ФОМС до момента их ликвидации). Суммарные налоговые начисления на зарплатные выплаты составят 24% (11% НПВ + 13% НДФЛ), а государство получит стабильные целевые доходные источники. Механизмы взимания НПВ и СН разработаны по всем основным элементам налогообложения (налогоплательщики, объект налогообложения, налоговая база, налоговые льготы, налоговый период, порядок исчисления и уплаты) в форме проекта соответствующего законодательного акта.
5. В диссертации разработаны основы построения новой модели государственной пенсионной системы, направленной на обеспечение работников достойной пенсией путем создания прочной финансовой базы, стимулов у работодателей уплачивать налоги в ПФР, а у работников - перспективы заработать пенсию.
Предлагаемая модель пенсионной системы строится на следующих основных положениях и элементах:
1) пенсия будет состоять из двух частей: а) базовой трудовой пенсии, гарантированной в поном объеме государством в размере 60-80% средней оплаты труда по стране; б) накопительной страховой пенсии, учитываемой и накапливаемой на лицевых пенсионных счетах и управляемой в соответствии с действующим пенсионным и иным законодательством;
2) целевыми источниками являются: по базовой трудовой пенсии: а) социальный налог (СН) по ставке 4%, направляемый в ПФР; б) допонительные бюджетные доходы, предложенные автором ранее (в недостающей части доходных источников); по накопительной страховой пенсии: а) накопительные пенсионные взносы (НПВ) в поном объеме; б) 2% ставки НДФЛ без увеличения общей ставки налога (11% - в бюджет, и 2% - в ПФР);
3) накопительной пенсионной системой охватывается все без исключение работающее население;
4) пенсионерам предоставляется право самим определять (по условиям договора) объем ежемесячных (ежегодных) накопительных выплат исходя из объема накопленных средств на лицевом счете пенсионера и заявленного периода их расходования (от 1 года и более);
5) накопительная пенсия дожна быть наследуемой;
6) неработающим пенсионерам, которые уже были таковыми й гоД введения предлагаемой модели, а также неработающим пенсионерам, которые будут уходить на пенсию по старости в течении последующих 5 лет, следует производить доплаты (надбавки к базовой пенсии) в размере разницы между средним размером общих пенсионных выплат (базовая плюс накопительная пенсии) по стране в целом и фактическим размером их общих ежемесячных пенсионных выплат (базовая плюс накопительная пенсии).
6. Завершается исследование построением механизмов эффективного рыночного социального льготирования. Причиной тому послужили последние шаги Правительства РФ, связанные с отходом от статуса социально ориентированного общества (несправедливая монетаризация социальных льгот, освобождение бюджета от ряда социальных расходов и т.п.). Основными элементами предлагаемого механизма социального льготирования населения, приближенного к минимальным европейским стандартам, являются следующие:
1) в законодательном порядке определяется понятие малоимущий гражданин, которым следует считать лицо, доход которого в расчете на одного члена семьи составляет менее 60% от средней оплаты труда в России, а также устанавливается положение в Законе о минимальной оплате труда, по которому работодатель дожен оплачивать труд наемного работника не менее 60% средней заработной платы по стране (в случае нарушения этого закона налоговыми органами накладывается штраф, в 2 раза превышающий сумму недоплаченной заработной платы, который направляется в социальные внебюджетные фонды);
2) осуществляется переход на принципиально новую для России систему социального льготирования не по заслугам, местожительству и т.д., а по уровню доходов, т.е. к льготированию малоимущих граждан по названным выше критериям;
3) перечень льгот малоимущим лицам (отдельные группы безработных, инвалидов, пенсионеров, студенты, одинокие матери, многодетные родители и т.п.) утверждается Государственной Думой РФ и обеспечивается федеральными источниками финансирования; основными видами льгот могут быть скидки на оплату услуг ЖСК, различные пособия, социальный пакет (по выбору) и др., а сами льготы дожны быть ощутимы в денежном эквиваленте с перспективой подтягивания малоимущих к уровню, не менее 60 - 80% средней оплаты труда в стране;
4) учитывая специфику России - наличие Героев войны и труда, орденоносцев, ветеранов тыла и труда, следует сохранить для них до перехода на новую систему льготирования скидки на оплату услуг ЖКХ, бесплатный проезд в общественном транспорте, право на бесплатное протезирование зубов и некоторые виды медицинских услуг.
Реализация в поном объеме, комплексно предложенных в работе механизмов и мер позволит на деле сформировать в России эффективную систему финансового обеспечения социальной защиты населения, приближенную к минимальным европейским стандартам.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Роккель, Александр Иванович, Самара
1. Нормативные акты
2. Конституция РФ (12.12.1993 г.) // Рос. газ. 1993. - 25 дек.
3. Трудовой кодекс РФ: федер. закон: принят 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2002. - № 1 (ч. 1), ст.З.
4. Бюджетный кодекс РФ: федер. закон: принят 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1998. - № 31, ст. 3823.
5. Налоговый кодекс РФ (ч. 2): федер. закон: принят 5 авг. 2000 г. № 117-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2000. - № 32, ст.3340.
6. О занятости населения РФ: закон РФ: принят 19 апр. 1991 г. № 1032-1 (ред. от 10 янв. 2003 г.).// Собр. законодательства РФ. 1996. - № 17, ст. 1915.
7. О медицинском страховании граждан в РСФСР: закон РФ: принят 28 июня 1991 г. // Рос. газ. 1993. - 27 апр.
8. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: закон РФ: принят 1 апр. 1996 г. № 27-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1996. - № 14, ст. 1401.
9. О прожиточном минимуме в РФ: закон РФ: принят 24 окт. 1997 г. № 134-ФЗ // Рос. газ. 1997. - 29 окт.
10. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: закон РФ: принят 24 июля1998 г. № 125-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1998. - № 31, ст. 3803.
11. Об основах обязательного социального страхования: закон РФ: принят 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1999. - № 29, ст. 3686.
12. О государственной социальной помощи: закон РФ: принят 17 июля1999 г. № 178-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1999. - № 29, ст. 3699.
13. О потребительской корзине в целом по РФ: закон РФ: принят 20 нояб. 1999 г. № 201-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1999. - № 47, ст. 5619.
14. О допонительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации: закон РФ: принят 27 нояб. 2001 г. № 155-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2001. - № 49, ст.4561.
15. Об обязательном пенсионном страховании в РФ: закон РФ: принят 15 дек. 2001 г. № 167-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2001. - № 51, ст.4832.
16. О государственном пенсионном обеспечении в РФ: закон РФ: принят 15 дек. 2001 г. № 166-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2001. - № 51, ст. 4831.
17. О трудовых пенсиях в РФ: закон РФ: принят 17 дек. 2001 г. № 173-Ф3 // Собр. законодательства РФ. 2001. - № 52 (ч. 1), ст. 4920.
18. Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ: закон РФ: принят 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2002. - № 30, ст. 3028.
19. Законы РФ о бюджетах ПФР на 1998-2002гг. // Собр. законодательства РФ. 2001. - № 7, ст.609; 1999. - № 14, ст. 1654; 2000. - № 32, ст. 3337; 2000. -№ 33, ст. 3428; 2002. - № 22, ст.2030.
20. Законы РФ об испонении бюджетов ПФР за 1998-2001гг. // Собр. законодательства РФ. 2001. - № 23, ст. 2286; 2001. - № 29, ст.2946; 2002. - № 15, ст. 1376; 2003.- №2, ст. 161.
21. Законы РФ о бюджетах фонда социального страхования на 19982002гг. // Собр. законодательства РФ. 1999. - № 29, ст. 3685; 1999. - № 18, ст.2209; 2000. - № 2, ст. 45; 2001. - № 7, ст. 612; 2001. - № 23, ст.2281; 2002. -№ 7, ст. 628.
22. Законы РФ об испонении бюджетов Фонда социального страхования за 1998-2001гт. // Собр. законодательства РФ. 2000. - № 22, ст. 2265; 2000. -№ 52, ст.5025; 2001. - № 49, ст. 4559; 2003. - № 6, ст. 507.
23. Законы РФ о бюджетах Федерального фонда ОМС РФ на 1998-2002гт. // Собр. законодательства РФ. 1999. - № 23, ст. 2810; 1999. - № 18, ст.2217; 2000. - № 2, ст. 135; 2001. - № 1, ст. 4; 2001. - № 53, ст. 5021.
24. Законы РФ об испонении бюджетов Федерального фонда ОМС РФ за 1998-2001гг. // Собр. законодательства РФ. 2000. - № 19, ст. 2025; 2000. -№ 52, ст.5024; 2001. - № 49, ст. 4560; 2003. - № 2, ст. 162.
25. Положение о Пенсионном фонде РФ (России): постановление ВС РФ: принято 27 дек. 1991 г. // Рос. газ. 1992. - 23 янв.
26. Положение о территориальном фонде ОМС: постановление ВС РФ: принято 24 февр. 1993 г. № 4543-1 // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. - 29 апр. - № 17.
27. О фонде социального страхования РФ: постановление Правительства РФ: принято 12 февр. 1994 г. № 101 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. 1994. - № 8, ст.599.
28. Об утверждении Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования: постановление Правительства РФ: принято 29 июля 1998 г. № 857 // Собр. законодательства РФ. 1998. - № 32, ст.3902.
29. Об утверждении программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи: постановление Правительства РФ: принято 11 сент. 1998 г. № 1096 // Собр. законодательства РФ. 1998. -№38, ст. 4811.
30. О допонительном финансировании в 2003 г. расходов, связанных с оказанием адресной медицинской помощи неработающим пенсионерам: постановление Правительства РФ: принято 17 марта 2003 г. № 158 // Собр. законодательства РФ. 2003. - № 12, ст. 1135.
31. Сборник законодательных актов и нормативных документов, регламентирующих ОМС в РФ. Т.6. М.: ФФОМС, 1998.
32. Программа социально-политического развития РФ на среднесрочную перспективу: утв. распоряжением Правительства РФ 10 июля 2001 г. № 910-Р // Уровень жизни населения регионов России. 2002. - № 9.1. Научные публикации
33. Адресная социальная поддержка населения: уровень местного самоуправления / под ред. A.C. Пузанова. М.: Фонд "Ин-т экономики города", 1998. - 103с.
34. Алахвердян, Д.А. Финансово-кредитная система СССР. М.: Наука, 1982. - 365с.
35. Ахинов, Г.А. Методологические аспекты регулирования социального развития как факторы экономического роста в процессе реформирования экономики России // Вестн. Моск. ун-та. Сер.6, Экономика. - 1999. - № 2. - С.21-35.
36. Ачаркан, В.А. Фонды социального обеспечения в СССР / В.А. Ачар-кан, Т.А. Синицина. М.: Финансы, 1977. - 48с.
37. Бабич, А.М. Экономика социального страхования: курс лекций / A.M. Бабич, E.H. Егоров, E.H. Жильцов. М.: ТЕИС, 1998. - 189с.
38. Басов, В.И. Общественные фонды потребления и бюджет. М.: Финансы, 1967. - 160с.
39. Бекин, Е. Безработица времен гласности // Соц. труд. 1991. - № 11.1. С.31.
40. Бирман, A.M. Очерки теории советских финансов. М.: Финансы, 1972.-Т.2.- 223с.
41. Благотворительность в России. СПб., 1907.
42. Благотворительность в России: социальные и исторические исследования / Ин-т "Открытое общество". СПб.: Лики России, 2001.-845с.
43. Блинова, Т.В. Экономическая политика, структура занятости и безработица в российских регионах / Т.В. Блинова, В.А. Русановский. М.: РПЭИ, 2002. -46с.
44. Бородин, С.А. Эконометрика. Минск, 2001.
45. Бриттан, Дж. Конституция с человеческим лицом. СПб.: Экон. школа. - 1998. - 279с.
46. Бродский, Г.М. Право и экономика пенсионного обеспечения / Г.М. Бродский, М.Н. Бродский. СПб.: б.и., 1998. - 288с.
47. Бюджетная система РФ / под ред. Н.В. Романовского. М.: Юрайт, 1999. - 621с.
48. Ванберг, В. Теоррия порядка и институциональная экономика // Вопр. экономики. 1995. - № 12. - С.86-95.
49. Верф, Д. Мониторинг в России / Д. Верф, Ф. Ронге. М.: Интердизайн, 1998. - 187с.
50. Ветрова, Н.С. Финансирование социальных программ в странах Запада. М.: Наука, 1993. - 142с.
51. Вигдорчик, H.A. Теория и практика социального страхования. -Вып.1. Теоретические основы страхования. М.; Л.: Книга, 1925. - 151с.
52. Вигдорчик, H.A. Теория и практика социального страхования. Вып 2. Страхование на случай болезни в Западной Европе. М.; Л.: Книга, 1925. - 125с.
53. Вигдорчик, H.A. Теория и практика социального страхования. Вып.З. Страхование на случай болезни в России. М.; Л.: Книга, 1925. - 209с.
54. Вишняков, O.A. О роли страховых медицинских организаций в реформировании здравоохранения // Страховое дело. 2003. - № 4. - С.52-55.
55. Вознесенский, Э.А. Дискуссионные вопросы теории социалистических финансов. Л.: Изд-во ГУ, 1969. - 158с.
56. Вознесенский, Э.А. Методологические аспекты анализа сущности финансов. М.: Финансы, 1974. - 128с.
57. Вознесенский, Э.А. Некоторые аспекты теории социального страхования и социального обеспечения в странах социализма: Докл. на междунар. конф. Свипггов, 1973.
58. Вопросы совершенствования социального обеспечения: сб. науч. тр. -М.: НИИ Труда, 1987. 128с.
59. Вяземский, Е.Е. Социальное обеспечение трудящихся в России (досоветский период). М., 1988. - Деп. в ИНИОН АН СССР 20.03.89, № 37226. -34с.
60. Головин, В.Г. Социальная ориентация экономики в России и в развитых странах Запада. М.: ИНИОН РАН, 1997. - 48с.
61. Городецкий, А. Об основах институциональной трансформации // Вопр. экономики. № 10. - 2000. - С.123-127.
62. Государство благосостояния и его экономические основы / под ред. Н.П. Кузнецовой, Н.П. Дроздовой. СПб.: Ин-т страхования, 1998. - 200с.
63. Государственное социальное страхование: сб. офиц. материалов. М.: Профиздат, 1959. - 269с.
64. Гоффе, Н. Социальная составляющая региональной политики на Западе И МЭ и МО. № 4. - 2003. - С.62-67.
65. Гришаев, С.П. Страхование в нормативных актах РФ и зарубежных странах. М.: Юкис, 1993. - 126с.
66. Дазашев, А.З. Финансовая система России: учеб. пособие / А.З. Даза-шев, Д.Г. Черник. М.: Инфра-М, 1997. - 248с.
67. Данский, Б.Г. Социальное страхование раньше и теперь. М.: Вопр. труда, 1926. - 159с.
68. Дмитриев, М. Социальная сфера в условиях финансового кризиса: проблема адаптации // Вопр. экономики. 1999. - № 2. - С.61-67.
69. Довбня, A.A. Политическая борьба в Конгрессе США по вопросу о путях реформирования социального страхования в 1977 г. Калуга, 1990. - Деп. ИНИОН АН СССР 29.04.90, № 41723. - 56с.
70. Довбня, A.A. Престарелые США и реформа социального страхования (1977-1980). Калуга, 1987. - Деп. ИНИОН АН СССР 14.07.87, № 30296. - 46с.
71. Доклад о развитии человеческого потенциала в РФ /под ред. Ю.Е. Федорова М.: Права человека, 1999. - 173с.
72. Дьяченко, В.П. Истории финансов СССР (1917-1950). М.: Наука.
73. Европейская Социальная Хартия: справ.: пер. с фр. М.: Междунар. отношения, 2000. - 263с.
74. Егоров, E.H. Экономика общественного сектора России: курс лекций. М.: ТЕИС, 1998. - 192с.
75. Жеребин, В.М. Уровень жизни населения: основные категории, характеристики и методы оценки / В.М. Жеребин, А.Н. Романов. М.: ЮНИТИ,2002. 375с.
76. Жеребин, В.М. Экономический рост, занятость и уровень жизни населения / В.М. Жеребин, H.A. Ермакова, В.Н. Землянская // Вопр. статистики.2003. № 7. - С.24-36.
77. Здравоохранение. Медицинское страхование: Самар. обл.: сб. ст. / под ред. P.A. Гакина. Самара, 1996. - 212с.
78. Игнатов, A.B. Пенсионный оборотный налог // Финансы. 2003. -№ 4. - С.57-60.
79. Изменения в области социальной политики: удовлетворение потребностей в 90-х годах. Н.-Й.: ООН, 1990. - 136с.
80. Институциональная инфраструктура пенсионной реформы в России: негосударственные пенсионные фонды / А.З. Астапович и др. М.:Бюро экон. анализа, 1998. - 157с.
81. Институциональный и структурный аспект реформы. (Мировой опыт и российская ситуация) / подгот. Я. Кузьминов. М.: Ин-т экономики, 1992. -58с.
82. Кадомцева, C.B. Социальная защита населения: учеб. пособие. -М.:РАГС, 1999. 256с.
83. Кейнс, Дж. Общая теория занятости, процента и денег. Петраза-водск: Петроком, 1993. - 306с.
84. Ключевский, В.О. Исторические портреты. Деятели исторической мысли. М.: Правда, 1990. - 623с.
85. Ковалева, Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в субъекте Российской Федерации. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. - 190 с.
86. Кокорев, В. Анализ динамики трансакционных издержек // Вопр. экономики. 1996. - № 12. - С.65-71.
87. Коуз, Р. Фирма, рынок, право /пер. с англ., ред. Р. Капелюшников. -М.: Дело ТД. 193с.
88. Кузнецов, A.B. Пенсионная реформа в России: модель общественного развития. М.: РПЭИ, 2001. - 40с.
89. Кузнецов, В.И. Реформы в России и перераспределение доходов // МЭ и МО. 2000. - № 6. - С.77-85.
90. Кульбаковская, Н. О реформировании системы социальных гарантий, выплат и льгот // Человек и труд. 1998. - № 7. - С.11-14.
91. Лебедева, Л.Ф. США: государство и социальное обеспечение: механизм регулирования. М.: Наука, 2000. - 141с.
92. Лисин, B.C. Институциональные аспекты экономических реформ в России. М.: Высш. школа, 1999. - 110с.
93. Льготы ветеранам: док. и коммент / Ю.Х. Нежинский и др.. М.: Соц. защита, 2000. - 120с.
94. Любимов, Б. Социальное страхование в прошлом и настоящем. -Харьков, 1923. 119с.
95. Макконнел, K.P. Экономикс / K.P. Макконнел, С.Л. Брю; пер с англ. М.: Республика, 1993. - Т.1. - 399с.
96. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения / Е.Е. Мачульская, Ж.А. Горбачева. M.: Кн. мир, 2000. - 287с.
97. Мисихина, С.Г. Социальные выплаты и льготы в РФ // Вопр. экономики. 1999. - № 2. - С.85-89.
98. Моисеев, С.Р. Политика финансовых репрессий // Банк. дело. 2002.- № 8. С.5-10.
99. Мстиславский, П.С. Социальные параметры России в сопоставлении с европейскими странами // Уровень жизни населения регионов России. 2003.- № 2. С.9-17.
100. Наклонов, Д.Н. Проблемы социальной защищиенности российского общества. СПб.: СПб гос. ун-т экономики и финансов, 2000. - 16с.
101. Невская, Е.В. Финансовая политика правительства лейбористов в Великобритании в 1976г. М., 1999. - Деп. в ИНИОН РАН 6.12.99, № 55192. -37с.
102. Некипелов, Д.С. Глобализация и информационно-коммуникационные технологии // Труд за рубежом. 2002. - № 1.
103. Нельсон, P.P. Эволюционная теория экономических изменений / P.P. Нельсон, С.Дж. Унитер; пер. с англ. М.Я. Каждана; науч. ред. пер. В.Л. Макаров. М.: Дело, 2002. - 535с.
104. Нестеренко, А. Современное состояние и основные проблемы институционально-эволюционной теории // Вопр. экономики. 1997. - № 3. - С.42-57.
105. Обязательное медицинское страхование в РФ в 1997 году (аналитические и статистические материалы). М.: ФФОМС, 1998. - 291с.
106. Олейник, А.Н. Издержки и перспективы реформ в России: институциональный подход / МЭ и МО. 1997. - № 12, 1998. - № 1. - С.25-36.
107. Олейник, А.Н. Институциональная экономика. М.: Вопр. экономики, 2000.-415с.
108. Основные социально-экономические показатели по РФ за 19982003гг. // Вопр. статистики. 2003. - № 6. - С.41-63.
109. Основные социальные характеристики, предоставленные государством населению РФ по состоянию на 31.05.2002г. // Уровень жизни населения регионов России. 2002. - № 7. - С.35-61.
110. Пенсионная реформа в России: причины содержания, перспективы / под общ. ред. М.Э. Дмитриева, Д.Я. Травина. СПб.: Норма, 1998. - 253с.
111. Пешехонов, Ю.В. Современные проблемы финансирования социальной сферы / Ю.В. Пешехонов, С.Ю. Водопьянов // Финансы. 1998. - № 10. -С.43-47.
112. Погребенский, А.П. Государственные финансы царской России в эпоху империализма. М.: Финансы, 1968. - 167с.
113. Поляк, Г.Б. Финансы местных Советов. М.: Финансы и статистика, 1991.- 149с.
114. Поляк, Г.Б. Финансовое обеспечение социальной сферы. М.: Финансы и статистика, 1998. - 189с.
115. Пронина, Л.И. Проблемы развития социального обеспечения: авто-реф. дисЧ д-ра экон. наук / Изд-во НИИ Труда. М., 1992. - 61с.
116. Раевский, В.А. Финансовые регуляторы в системе управления общественным производством (теоретические подходы к совершенствованию финансовой системы) // Финансы СССР. -1991. № 5. - С.3-7.
117. Римашевская, Н.М. Социальное обеспечение в процессе перехода к рынку // Народонаселение. 2000. - № 3. - С.6-20.
118. Родионова, В.М. Вопросы сущности и функций советских финансов. М.: Моск. фин. ин-т, 1987.- 75м.
119. Роик, В.Д. Вопросы актуального обеспечения пенсионной реформы // Страховое дело. 2003. - № 3. - С.8-13.
120. Роик, В.Д. Предпосыки формирования культуры социального страхования // Человек и труд. 1999. - № 2. - С.55-59.
121. Роик, В.Д. Социальное страхование ведущий институт социальной защиты // Человек и труд. - 1998. - № 9.
122. Россия-2015: оптимистический сценарий / отв. ред. Л.И. Абакин. -М.: ММВБ, 1999. 413 с.
123. Сафонов, С.Г. Инвестиционное обеспечение социальной защиты населения. СПб.: СПб гос. ун-т экон. и финансов, 2000. - 48с.
124. Седова, М.Л. Социальной обеспечение: учеб. пособие. М.: Изд-во Фин. академии, 1998. - 66с.
125. Смирнов С. Социальная политика: новый курс / С. Смирнов, Н. Исаев // Вопр. экономики. -1999. № 2. - С.65-76.
126. Соловьева, Л.И. Проблемы социального обеспечения в странах ЕС. -М.: Наука, 1983. 255с.
127. Социальная защита населения: вопросы теории, методологии и практики / рук. В.Я. Саленко. М.: Акад. труда и соц. отнош., 1998. - 352с.
128. Социальная политика: реформа социального страхования. М.: АОН, 1995.-253с.
129. Социальное обеспечение: опыт и проблемы трансформации / ред. И.С. Маликов. М.: МТСР РФ, 1998. - 95 с.
130. Социальное рыночное хозяйство: что оно означает для Германии и России на рубеже столетий: материалы междунар. симпозиума. М.: РНИС и НП, 1998. - 99с.
131. Сулейманова, Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. Ростов н/Д: Экспертное бюро, 1997. - 351с.
132. Тихонова, Н.Е. Российская социальная политика: выбор без альтернативы / Н.Е. Тихонова, О.И. Шкоропат // Социс. 2001. - № 3. - С.21-25.
133. Торлопов, В. Социальное государство: сущность и генезис // Человек и труд. 1998. - № 5.
134. Точильников, Г.М. Вопросы советских финансов (очерки теории). -М.: Госфиниздат, 1962. 148с.
135. Устиян, И. Моя работа политэкономия / И. Устиян, JI. Эрхард // Экономист. - 2002. - № 1.
136. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков, /ред. А.М. Лавров. М.:Моск. центр ин-та "Восток-Запад", 1999. - 311с.
137. Финансы: учеб. / ред. В.М. Родионова. М.: Финансы и статистика, 1993. - 398с.
138. Финансы СССР / под ред. И.Д. Злобина. М.: Финансы, 1971. - 375с.
139. Финансы: учеб. / ред., Л.А. Дробозина. М.: Финансы: ЮНИШ, 1999. - 527с.
140. Финансы: учеб. / ред. А.М. Ковалева. М.: Финансы и статистика, 1999. - 383с.
141. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. / ред. В.К, Санчагов, А.И. Архипова. М.: Проспект, 1999. - 486с.
142. Финансы России: стат. сб. / Госкомстат. М., 2002. - 378с.
143. Хемминг, Р. Дожна ли государственная пенсионная система быть накопительной? // Труд за рубежом. 2001. - № 1. - С.80-115.
144. Чибриков, Г.Г. Взаимодействие финансовой системы и реального производства в современном мире // Вестн. Моск. ун-та. Сер. Экономика. -1999. - № 6. - С.15-19.
145. Шутяк, E.H. Государственные внебюджетные фонды РФ. М.: ВЗФЭИ, 2002. - 235с.
146. Шутяк, E.H. Финансовое обеспечение социальной защиты населения в Российской Федерации. Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад., 2004. - 142 с.
147. Щербаков, А.И. Использование средств государственной накопительной пенсионной системы финансовыми институтами // Финансы. 2002. -№ 1. - С.68-71.
148. Энциклопедия социальной работы/ пер. с англ., ред. Л.Э. Куниль-ский. Т. 1,2, 3. - М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1993.
149. Эрхард, Л. Благосостояние для всех. М.: Начала-Пресс, 1990. - 335с.
150. Юдин, В.П. Социальная защита: понятие, сущность, границы: учеб.-метод. пособие. Казань: Изд-во КГУ, 1995. - 121 с.
151. Якушев, Ю.В. Государственное социальное страхование в Росии. -M.: Профиздат, 1998. 155с.
152. Янова, С.Ю. Организация социальной защиты населения как системы управления социальными рисками // Страх, дело. 2001. - № 8.
153. Янова, С.Ю. Финансовый механизм социального страхования // Страх, дело. 2001. - № ю. - С.21-25.
154. Ясин, Е. Выход из тупика: мнение экспертов / Е. Ясин, С. Алексашенко, И. Липсиц, В. Сосков // Соц. труд. -1991. № 12. - С.З.
155. Basic statistics of the Community: Comparison with the principal partners of the Community/ Eurostat Luxenburg: Office for office publ. of the Europ. communities, 1993. - 397p.
156. Comparative Tables of the social suenrity sistems. Strasburg, 1987. -167рГ
157. Iross, R., Rosen., Chinitz D. Evaluating the Asraeli Health Care Reform: Strategy, challengez i lessons // Healhb Policy. Vol 45. - P. 99-117.
158. Introduction to social secutity. Geneva: ILO, 1984. - 491p.
159. North, D. Institutions, Institutional Change and economic Performance. -Cambridge, 1990. 317p.
160. Preserving and strengthening social security. House of representatives, 106th Congr - Wash.: Gov. print, off, 1999. - 108p.
161. Social insurance and allied services / report by W. Beveridge. London,1942.
162. Social market economy: an economic system for developing countries. -Sankt Augustin: Academia Verl. Richarz, 1991. - 218p.
163. Social policy in Europe: Latest evolution and perspectives for the future. -Copenhagen: Dan. nat. inst. of social research, 1992. 161 p.
164. Social Protection of Public Employers / Retirement and Survivor Benefits. Geneva: ILO, 1998. - 353p.
165. Statistical abstract of the US. Wash: US. Census bureau, 2000. - 999p.
166. United nations Development program. Human Development Report. Oxford, N.Y., 2001, Lable 12.
167. World Economic Outlook: a survay by the staff of the Intern. Monetary Fund. Wash: IMF, 2001. - 274p.
168. Valdivia, V.N. The Insurance Role of social security. Working Paper 97/113.-IMF, 1997. - 63p.
169. Webster, Bryce, Porry L. Robert The Complete social security. N.Y.: Handbook, 1983.-217p.
Похожие диссертации
- Формирование и развитие системы информационного обеспечения предпринимательской деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств
- Формирование и развитие системы инфраструктурного обеспечения малого бизнеса
- Формирование и развитие системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности на фондовом рынке России
- Формирование и развитие системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности на предприятиях промышленности
- Финансовое обеспечение социальной защиты населения в Российской Федерации