Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Финансовое обеспечение социальной защиты населения в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Шутяк, Елизавета Николаевна
Место защиты	Москва
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Финансовое обеспечение социальной защиты населения в Российской Федерации"

Направахрукописи

ШУТЯК ЕЛИЗАВЕТА НИКОЛАЕВНА

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва 2005

Направахрукописи

ШУТЯК ЕЛИЗАВЕТА НИКОЛАЕВНА

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва 2005

Работа выпонена во Всероссийском заочном финансово-экономическом институте

Научный консультант - доктор экономических наук, профессор

Поляк Георгий Борисович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Миляков Николай Викторович

доктор экономических наук, профессор Пешехонов Юрий Владимирович

доктор экономических наук, профессор Роик Валентин Дементьевич

Ведущая организация Институт экономики

Российской академии наук

Защита состоится " 2005 года в 14 часов на заседании

диссертационного совета'Д 212.040.10 при Всероссийском заочном финансово-экономическом институте по адресу: 123995, г. Москва, ул. Олеко Дундича, д. 23 (ауд. А-200).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского заочного финансово-экономического института

Автореферат разослан

2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

Орлов Н.Н.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В конце XIX в. учеными, а затем и политиками была осознана необходимость развития социальной защиты населения как части государственной политики, направленной на поддержание дохода членов общества в связи с потерей ими трудоспособности или невозможностью реализовать ее по экономическим причинам. Через сто лет, пройдя ряд этапов институционального развития, социальная защита рассматривается как неотъемлемый элемент человеческой цивилизации. На основе Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта о политических и гражданских правах, других интернациональных актов эксперты ООН определили в качестве одного из основных право человека на социальную защиту в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иной утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам, а также право на защиту магерин-ства и детства.

Уровень экономического развития является одним из главных факторов, определяющих степень защиты человека от базовых социальных рисков, так как отношения, формирующие механизмы социальной защиты, связаны с определением принципов и подходов к перераспределению ВВП в пользу нуждающихся членов общества. Таким образом, реализация права человека на социальную защиту зависит в основном от уровня ее финансового обеспечения.

Существуют четыре направления развития системы финансового обеспечения социальной защиты населения: социальное страхование, основанное на формировании целевых фондов за счет взносов участников; социальное обеспечение, предполагающее выплату универсальных пособий или финансирование услуг за счет общегосударственных доходов; социальная помощь за счет общегосударственных доходов в форме пособий или материальных услуг, предоставляемых с условием персональной проверки нуждаемости; государственная поддержка корпоративного и личного страхования социальных рисков. Финансовые отношения в рамках данных направлений регулируются нормами права и реализуются в процессе деятельности особых организаций, которые в совокупности составляют институты финансового обеспечения социальной защиты населения.

Страны, осуществляющие переход от социалистической экономики к рыночной, в том числе Россия, вынуждены поддерживать финансовую устойчивость сложившейся ранее универсальной для всех членов общества системы социальной защиты, что трудно в условиях структурных экономических реформ, и паралельно создавать и развивать новые, соответствующие условиям рынка, институты и структуры, отвечающие за форми-

рование финансовых ресурсов социальной защиты и обеспечивающие максимально возможную компенсацию социальных рисков. Усложняющим данный процесс фактором является неразвитость демократических институтов, которые способствовали бы на государственном и корпоративном уровне принятию решений в пользу экономически слабых слоев общества.

Революционные институциональные преобразования в начале 1990-х гг. в России объективно потребовали преимущественного развития социального страхования в условиях, когда государство и его бюджетная система оказались на грани финансового краха. Целевые государственные фонды, формируемые за счет страховых взносов работодателей, работников и самозанятого населения, обеспечили выплату пенсий, пособий, оплату медицинских услуг и не допустили социального взрыва. Получившие название государственных внебюджетных фондов новые структуры (Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования РФ, Федеральные и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Фонд занятости населения РФ) стали осуществлять финансирование целевых расходов в объемах, равных социальным расходам бюджетной системы.

На современном этапе в силу ряда объективных экономических факторов, а также причин, обусловленных сложившимися неформальными нормами, преобладающим институтом финансового обеспечения социальной защиты в РФ является социальное обеспечение. Недостаточный размер тарифооблагаемой базы, неразвитость страховых принципов в деятельности государственных внебюджетных фондов, фактическая экономическая несамостоятельность не позволили им вывести институт социального страхования на ведущие позиции в финансовом обеспечении социальной защиты, как это имеет место в странах с развитой рыночной экономикой. В результате уровень социальных гарантий и размер выплат остаются в нашей стране низкими.

Необходимость реформирования системы финансового обеспечения социальной защиты населения в РФ является общепризнанной. На правительственном уровне принимаются концепции пенсионной реформы, модернизации системы обязательного медицинского страхования, однако до сих пор не принята научно обоснованная, построенная на единых методологических принципах целостная концепция финансового обеспечения социальной защиты населения. Отсутствие системного подхода снижает эффективность управленческих решений, которые часто принимаются под влиянием экономических и политических процессов, далеких от целей социальной защиты. Исследование, направленное на разработку теоретических и методологических основ концептуального построения и экономического анализа финансового обеспечения социальной защиты населения

как целостной системы и изучение его особенностей в России, представляется актуальным.

Степень разработанности проблемы. В экономической литературе проблематика социальной зашиты и ее финансового обеспечения представлена работами известных ученых и специалистов.

Советские ученые (Вознесенский Э.А., Ачаркан В.А., Синицина Т.А., Ланцев М.С.), опираясь на прочную методологическую базу, внесли значительный вклад в развитие теории социального обеспечения, социального страхования как подсистемы теории финансов, и их работы не потеряли своей актуальности. В более поздний период опубликован ряд интересных работ Пешехонова Ю.В., Артемьевой Л.М., Чсхутовой B.C., Митькиной Т.В., Поляка Г. Б. затрагивающих различные практические аспекты данной проблематики.

Революционный переход к рынку потребовал оперативного решения множества практических задач, в том числе в сфере социальной защиты. Большинство разработок последних лет посвящено отдельным направлениям финансового обеспечения социальной защиты: пенсионной реформе, обязательному медицинскому страхованию, финансированию социальных льгот, выплат безработным, детских пособий и т.п. В числе наиболее крупных и глубоких работ следует отметить монографии Ройка В.Д., Якушева Ю.В., Седовой М.Л., Кадомцевой СВ., Яновой С.Ю., Шишкина СВ.

Вместе с тем недостаточно представлены работы, направленные на теоретическое осмысление процессов, происходящих в сфере финансирования социальной защиты населения. Остаются неразработанными методологические основы и принципы построения целостной системы финансового обеспечения социальной защиты, включающей наиболее приемлемые для российских условий рыночные источники и механизмы.

Цель и задачи исследования. Целью работы выступает разработка теоретических и методологических основ системного исследования финансового обеспечения социальной защиты населения, а также концепции его развития в РФ.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

- обосновать правомерность исследования финансового обеспечения социальной защиты в условиях рынка как самостоятельной подсистемы финансовых отношений;

- определить место экономических отношений, связанных с финансовым обеспечением социальной защиты населения в структуре финансовой системы;

- сформулировать основы методологам анализа финансового обеспечения социальной защиты населения как процесса, опосредованного согласованным взаимодействием соответствующих институтов, в целях преодоления последствий неравного распределения дохода в условиях рынка;

- исследовать процесс исторического развития институтов финансового обеспечения социальной защиты населения в России;

- проанализировать современную институциональную структуру финансового обеспечения социальной защиты населения в РФ и дать количественную оценку соответствующих финансовых потоков;

- определить характер мировых тенденций финансирования социальной защиты населения и сопоставить его с направлениями развития аналогичных процессов в РФ;

- на основе разработанной методологии осуществить анализ экономической эффективности формирования и использования финансовых ресурсов в процессе социального страхования в РФ, а также эффективности защиты населения РФ от социальных рисков;

- предложить концепцию развития финансового обеспечения социальной защиты населения в РФ.

Область исследования. Исследование проведено в рамках подпункта 2.5 "Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования" специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Предмет и объект исследования. Предметом диссертационного исследования являются экономические отношения, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов, направляемых па материальную компенсацию социальных рисков.

Объектом исследования выступают институты финансового обеспечения социальной защиты населения (социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь), а также финансовая деятельность организаций, их представляющих.

Теоретические и методологические основы исследования. Формирование методологических подходов автора к исследованию финансовых аспектов социальной защиты происходило под влиянием идей Д. Норта, Л. Эрхарда, С. Бриттана, Ф. Хайека.

В основе работы лежат научные принципы, понятия и методы институциональной теории, утверждающей, что система социальных институтов и особенности их функционирования оказывают непосредственное влияние на распределение экономических ресурсов в обществе, а также идеи немецкого неолиберализма, положившие начало теории социальной рыночной экономики.

При проведении исследования и изложении материала применялись общенаучные принципы и методы - диалектический и системный подхо-

ды, анализ и синтез, сочетание исторического и логического и др. Кроме того, применялись следующие экономические методы: балансовый, динамического анализа, структурно-динамического анализа, группировок, сравнительного анализа, корреляционно-регрессионного анализа (выпонен с использованием персонального компьютера на базе пакета прикладных программ "Microsoft Excel").

Информационной базой исследования послужили данные государственной статистики РФ, стран ЕС и США, законы о Федеральном бюджете РФ, бюджетах государственных внебюджетных фондов и законы об их испонении.

Научная новизна. В результате исследования были получены следующие выводы, обладающие научной новизной:

- разработаны теоретические основы финансового обеспечения социальной защиты населения, обосновывающие его как систему денежных отношений распределительного характера и соответствующих финансовых потоков, направленных на компенсацию материального ущерба членов общества от социальных рисков, структурированную в зависимости от источников, а также способов формирования и направлений использования финансовых ресурсов;

- предложен комплексный подход к исследованию проблем финансового обеспечения социальной защиты в связи с потерей трудоспособности, нуждаемостью в медицинской помощи, несчастными случаями на производстве, материнством, воспитанием детей в рамках институтов социального обеспечения, социального страхования и социальной помощи;

- разработаны методики оценки экономической эффективности организаций социального страхования и социальной эффективности защиты населения от социальных рисков;

- разработана концепция развития финансового обеспечения социальной защиты населения в РФ;

- осуществлена комплексная оценка финансовых потоков в рамках социального страхования, социального обеспечения и социальной помощи;

- определены особенности исторического развития финансового обеспечения социальной защиты населения в России и исследованы присущие им виды учреждений и формы законодательного регулирования;

- выделены присущие предшествовавшим историческим периодам особенности социально-экономических отношений в процессе финансирования социальных выплат в России, оказывающие влияние на развитие социальной защиты населения на современном этапе;

- построены экономико-математические модели, позволяющие выявить факторы, оказывающее наибольшее влияние на динамику финансовых ресурсов социальной защиты населения и объемы социальных выплат.

Теоретическая и практическая значимость результатов. Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в развитии теории и методологии финансов социальной сферы, а

именно в разработке подходов к исследованию финансового обеспечения социальной защиты населения как сформировавшейся в результате исторического развития и под влиянием существующих в обществе неформальных норм системы институтов социального страхования, социального обеспечения и социальной помощи, определяемых формальными нормами, а также особых структур, обеспечивающих организацию соответствующих финансовых потоков.

Практическая значимость результатов работы определяется полученными на основе проведенного анализа выводами о современном характере, эффективности и тенденциях развития финансирования социальной защиты населения. На базе разработанной методологии и практических выводов предложена концепция развития финансового обеспечения социальной защиты населения в РФ.

Результаты исследования использовались Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области при подготовке "Прогноза экономического социального развития Самарской области на 2005-2007 года и перечня основных задач социально-экономической политики органов испонительной власти Самарской области в 2005 году".

Материалы диссертации рекомендованы к использованию в учебном процессе в Самарской государственной экономической академии и Самарском муниципальном институте управления.

Апробация работы и публикации. Основные положения и результаты исследования докладывались и обсуждались на ряде научных конференций и семинаров, в том числе: Всероссийском научном семинаре "Реализация и эффективность новых форм экономических отношений" (Самарская государственная экономическая академия, Самара, 1996г.), Межвузовской научной конференции "Наука, бизнес, образование" (Повожский институт бизнеса, Самара, 1998г.), Всероссийской межвузовской научно-практической конференции "Наука, бизнес, образование" (Повожский институт бизнеса, Самарский государственный технический университет, Самара, 2000г.), Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы разработки и реализации социальных технологий в регионах" (Министерство образования РФ, Самарская государственная экономическая академия, Администрация Самарской области, Вольное экономическое общество России, Самара, 2000г.), Всероссийской научно-практической конференции "Обеспечение устойчивого экономического и социального развития России" (ВЗФЭИ, Москва, 2003 г.), Международной научно-практической конференции "Роль муниципальных финансов в решении социально-экономических задач" (Самарский муниципальный институт управления, Самара, 2003 г.), заседании "круглого стола" Комитета Совета Федерации по социальной политике на тему "Перспективы развития обязательного социального страхования в РФ и его законодательное обеспечение" (Москва, 31 марта 2004 г.) 8

Объем и структура диссертации. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка, включающего 282 источника, 43 приложений и изложено на 280 страницах.

По теме диссертации опубликовано 22 работы общим объемом 47,59 печ. л., в том числе авторский объем - 34,39 печ. л.

Структура диссертации.

Введение

Глава 1. Финансовые механизмы и институты финансового обеспечения социальной зашиты населения

1.1. Экономическое содержание и механизмы финансового обеспечения социальной защиты населения в условиях рынка

1.2. Место финансового обеспечения социальной защиты населения в структуре финансовой системы РФ

1.3. Финансовое обеспечение социальной защиты: институциональный подход

Глава 2. Развитие институтов финансового обеспечения

социальной защиты в России: исторический аспект

2.1. Общественное призрение и благотворительность в России в докапиталистический период

2.2. Зарождение социального страхования как формы финансового обеспечения социальной защиты населения в капиталистический период

2.3. Формирование советской системы социального обеспечения

Глава 3. Современная структура финансового обеспечения

социальной защиты населения

3.1. Особенности финансового обеспечения социальной защиты в РФ на современном этапе

3.2. Мировые тенденции развития финансового обеспечения социальной защиты населения

3.3. Оценка и анализ структуры и динамики финансовых потоков, направленных на обеспечение социальной защиты населения в РФ

Глава 4. Эффективность финансового обеспечения социальной защиты населения в РФ и перспективы его развития

4. 1. Анализ эффективности формирования и использования финансовых ресурсов социального страхования в РФ

4.2. Проблемы социальной эффективности финансового обеспечения социальной защиты населения в РФ

4.3. Концепция развития финансового обеспечения социальной защиты населения в РФ

Заключение

Библиографический список

Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Истоки современной концепции социальной защиты населения берут начало в конце XIX века. Появившееся тогда социальное страхование, предполагающее формирование целевых фондов за счет специальных взносов, в процессе развития, к концу 40-х годов XX века, трансформировалось в более широкое понятие социального обеспечения, в основе которого лежат универсальные механизмы финансирования и стирание граней между налогами и социальными взносами как источниками финансовых ресурсов. На этой основе в 60-е гг. XX столетия в развитых капиталистических странах стало возможным появление концепции социальной защиты, которая представляет собой комплекс социально-экономических отношений субъектов рынка, связанных с минимизацией влияния факторов, снижающих качество жизни. Специалисты Международного бюро труда рассматривают социальную защиту населения в узком смысле - как отношения, возникающие в процессе защиты государством граждан от материальных потерь в результате утраты заработка (дохода). В настоящем исследовании за основу берется именно эта трактовка.

В работе обосновывается, что экономическую основу системы социальной защиты населения составляют отношения по поводу распределения и перераспределения валовою внутреннего продукта, основанные на принципе солидарности, т.е. финансовые отношения. В 70-е гг. прошлого века в работах отечественных ученых обсуждалась данная проблематика, в частности, подчеркивалось, что социальное обеспечение дожно рассматриваться в тесной связи с такой экономической категорией, как финансы, так как является важной составной частью социалистических финансов и используется Советским государством как экономический инструмент распределения средств для содержания и обслуживания нетрудоспособных членов общества.

В настоящее время в России действуют иные экономические законы, поэтому необходимы новые теоретические и методологические подходы к исследованию экономических отношений по поводу социальной защиты населения. Социальное рыночное государство, в частности, гарантирует гражданам компенсацию потери заработка на уровне, обеспечивающем достойную жизнь, за счет общегосударственных финансовых средств независимо от личного вклада человека в их формирование. Данное положение конкретизировано и закреплено в 1952 г. Конвенцией 102 МОТ, которая определила девять отраслей компенсации базовых социальных рисков: медицинское обслуживание, пособия по болезни, пособия по безработице, пособия по старости, пособия по производственному травматизму, пособия по беременности и родам, пособия по инвалидности, семейные пособия, пособия в случае потери кормильца. 10

Распределительные отношения в связи с социальной защитой населения осуществляются в денежной форме (налоги, взносы, пенсии, пособия, дотации, финансирование услуг) и одновременно существуют в трех аспектах: межличностном (социально-адекватном), межвременном (перераспределение между поколениями), финансовом (страховом и бюджетном). Страховое перераспределение предполагает формирование особых фондов финансовых ресурсов за счет специальных (в основном унифицированных) взносов, направляемых на компенсацию социальных рисков. Группы с низким уровнем риска субсидируют выплаты группам с высоким уровнем риска. Каждая единица выплаты имеет одну и ту же (среднюю) цену, основанную на одних ставках взносов, следовательно, делает социальную защиту более выгодной для людей, подверженных высокому риску. Составляющими финансового механизма социального страхования, являются взносы, целевые фонды и социальные выплаты. Бюджетное (налоговое) перераспределение в сферу социальной защиты означает направление части общегосударственных доходов на поддержание материального положения наиболее нуждающихся членов общества, которые в силу объективных причин не в состоянии участвовать в формировании страховых фондов. Финансовый механизм бюджетного перераспределения в указанную сферу представлен двумя формами: социальным обеспечением (налоги - общегосударственный бюджетный фонд - универсальные или категориальные выплаты) и социальной помощью (налоги - местные бюджеты - выплаты на основе персональной проверки нуждаемости). Социальное страхование, социальное обеспечение и социальная помощь формируют единый механизм финансового обеспечения социальной защиты населения и дожны исследоваться системно как часть финансовых отношений.

Финансовое обеспечение социальной защиты населения можно определить как систему экономических отношений распределительного и перераспределительного характера, в процессе которых за счет налогов и специальных взносов формируются централизованные и децентрализованные финансовые ресурсы в фондовой и нефондовой форме в процессе социального обеспечения, социального страхования членов общества, а также оказания им социальной помощи. Финансовое обеспечение социальной защиты населения предусматривает оценку и планирование объемов и источников необходимых денежных средств, аккумуляцию финансовых ресурсов, организацию финансирования затрат, стимулирование эффективного использования ресурсов, осуществление социальных выплат и контроль за законностью операций на всех этапах движения денеж-

ных средств в связи с социальным страхованием, социальным обеспечением и социальной помощью.

Исходя из обоснованной в диссертации структуры финансовой системы РФ, отношения, связанные с финансовым обеспечением социальной защиты населения, предлагается исследовать в рамках сектора услуг, предоставляемых на бесплатной основе, финансов непроизводственной сферы.

Такой подход, на наш взгляд, позваляет не только анализировать, но и синтезировать информацию, необходимую для принятия эффективных управленческих решений не в интересах тех или иных ведомств, а для наиболее эффективного в данных экономических условиях финансового обеспечения защиты членов общества от социальных рисков.

Специфика финансового обеспечения социальной защиты требует использования особых методологических подходов его системного исследования. Социальная рыночная экономика предусматривает финансирование социальной защиты на уровне, гарантирующем ликвидацию социальной изоляции нуждающихся членов общества и сохранение их человеческого достоинства, когда сформированы и поддерживаются официальными нормами и общепринятыми правилами поведения рамочные условия поведения экономических субъектов в конкурентной среде. Данный подход, на наш взгляд, соответствует идеям институциональной теории развития рыночного хозяйства, которая исходит из всевозрастающей роли самоорганизации общества как экономической системы, в том числе возрастающего значения отношений права, устойчивых норм поведения и форм общественного сознания.

В диссертации обосновывается институциональный подход к исследованию финансового обеспечения социальной защиты, особенности которого сводятся к следующему.

1. Финансовое обеспечение социальной защиты - это процесс формирования и использования целевых финансовых ресурсов в рамках системы общественных институтов, присущих конкретному историческому и социально-экономическому этапу развития общества и регулируемых следующей иерархией формальных норм:

- институциональная норма, устанавливающая разделение правомочий граждан и государства - Конституция (основной социальный контракт);

- нормы, определяющие институты финансового обеспечения социальной защиты, соответствующие структуры, разграничение имущественной ответственности, а также принципы их взаимодействия (кодексы, законы);

- нормы, устанавливающие функции институциональных структур финансового обеспечения социальной защиты населения и основы их экономической деятельности (положения);

- нормы, определяющие правила формирования институциональными структурами денежных доходов и их использование на финансирование социальных расходов (правила бухгатерского учета, финансовые инструкции);

- нормы, структурирующие и делающие предсказуемым поведение экономических партнеров в процессе социальной защиты (договоры, контракты).

2. Эволюция формальных норм определяет направление развития финансового обеспечения социальной защиты населения и находится в диалектическом единстве с изменяющимися неформальными нормативами, т.е. стереотипами общественного сознания, сформировавшимися в предыдущие исторические периоды.

3. На современном этапе финансовое обеспечение социальной защиты населения представлено институтами социального страхования, социального обеспечения и социальной помощи.

4. Формальные и неформальные нормы образуют ту институциональную среду, в которой функционируют организации, реализующие финансовое обеспечение социальной защиты.

5. Экономическая эффективность организаций в процессе формирования и использования финансовых ресурсов определяется размером мобилизованных доходов и социальных выплат на один рубль трансакцион-ных издержек, которые представляют собой предельные затраты, необходимые для проведения организацией всех видов работ и услуг, налаживания связей, заключения контрактов, управления и контроля.

6. Эффективность финансового обеспечения социальной защиты, определяется степенью соответствия реально предоставляемых социальных гарантий декларируемым и рассчитывается как отношение фактических социальных выплат к размерам социальных трансфертов, определенных социальным контрактом (Конституцией) или нормами, регулирующими институты финансового обеспечения социальной защиты. Схематично данный подход представлен на рисунке 1.

В соответствии с принятой методологией в диссертации анализ современной институциональной структуры финансового обеспечения социальной защиты населения в РФ предворяется исследованием истории вопроса, так как прежние институциональные рамки остаются значимыми и ограничивают варианты выбора в настоящее время и в будущем.

Рис. 1. Финансовое обеспечение социальной защиты населения: институциональный подход

Изученный в ходе исследования российский исторический опыт институционального развития финансирования социальной защиты населения свидетельствует о наличии определенных этапов в этом процессе: докапиталистического, капиталистического и советского, характеристика которых схематично представлена в таблице 1.

Таблица 1

Этапы развития финансового обеспечения социальной защиты в России

Докапиталистический этап развития финансового обеспечения социальной защиты в России (конец XVII - середина XIX в.)

Неформальные нормы: религиозные законы благочестия и милосердия. Восприятие необходимости содержания нищих как условия личного нравственного здоровья.

Институты финансового обеспечения социальной защиты Организации финансового обеспечения социальной защиты Формальные нормы

Общественное призрение Монастыри Земства Губернские приказы общест венного призрения 1682 г. - Акт о началах общественного призрения 1691 г. - Указ о запрещении нищенства 1775 г. - Указ "Об учреждениях для управления губерний" Устав общественного призрения, 1835 г.

Благотворительность Частные и общественные благотворительные общества 1775 г. - Указ о праве с высочайшего соизволения устраивать благотворительные заведения и общества

Продожение табл. 1

Государственное пенсионное обеспечение и страхование Государственное казначейство Эмеритальная пенсионная касса при военно-сухопутном ведомстве Морской устав 1827 г. - Устав о пенсиях и единовременных наградах 1859 г. - Положение об эмеритальной пенсионной кассе при морском ведомстве

Капиталистический этап развития финансового обеспечения социальной защиты в России (вторая половина XIX в. -1917 г.)

Общественное призрение Земские уездные собрания Городские Думы Всесословные городские попечительства 1861-1870 гг. 1. Положения о земских учреждениях 2.УОП 3. Положение о городском и земском самоуправлении 4. Устав о земских повинностях Положение 1894 г. "Об участковых попечи-тельствах о бедных г. Москвы"

Благотворительность Частные благотворительные общества Ведомство учреждений императрицы Марии Императорское человеколюбивое общество Церковно-приходские попечительства Законы: 1862 г. "Об учреждениях благотворительных обществ" 1864 г. "О церковноприходских попечительствах" 1906 г. "О явочном порядке открытия обществ"

Государственное пенсионное обеспечение и страхование Государственное казначейство Эмеритальные пенсионные кассы 1860 г. Положение об эмеритальной пенсионной кассе горных инженеров Положение об эмеритальной пенсионной кассе инженеров путей сообщения 1871 г. Положение об эмеритальной пенсионной кассе морского ведомства

Продожение табл 1

Пенсионное страхование Вспомогательно-сберегательные кассы Пенсионно-страховые кассы Уставы пенсионных касс государственных служащих (1860-1900) Закон 1861 г. о вспомогательно-сберегательных кассах горнозаводских товариществ 1888 г. Устав пенсионных касс для служащих частных железных дорог и др.

Медицинское страхование Фабрично-заводские больницы Больничные кассы Страховые товарищества Законы 1861,1866,1901, 1903 гг. вводят страхование от несчастных случаев на производстве и фабрично-заводские больницы Закон 1912 г. "Страхование рабочих на случай болезни и от несчастных случаев на производстве"

Советский этап развития финансового обеспечения социальной защиты в России (1917-1990)

Неформальные нормы: государственный патернализм в отношении нуждающихся в социальной защите. Слияние в общественном сознании понятий "общество" и "государство"

Социальное обеспечение Государственные органы власти Профсоюзы (ВЦСПС) Конституции СССР 1936 г. и 1979 г. Закон "О государственных пенсиях" 1956 г. 15.07.1964 г. Закон "О пенсиях членам кохозов" Указ Президиума Верховного Совета СССР от 3.06.1971г. "О мерах по дальнейшему улучшению пенсионного обслуживания кохозников" и др.

Окончание табл. 1

Социальная Государственные 1966 г.

помощь предприятия Постановление Прави-

тельства об образовании

Кохозы фонда социально-

культурных мероприятий

и жилищного

строительства

1969 г.

Примерный устав кохоза

Анализ структуры институтов финансового обеспечения социальной защиты позволяет сделать вывод о преобладании общинных или общегосударственных ресурсов и форм финансирования социальной защиты над индивидуальными (страховыми) на протяжении последних трех столетий отечественной истории. По оценкам социологов в 1993 г. 65% населения нашей страны считало, что государство дожно защищать все слои населения, 29% - государственная поддержка дожна оказываться наиболее нуждающимся членам общества, и только 4% опрошенных освобождали государство от ответственности за социальную защиту своих граждан. Таким образом, доминирование в общественном сознании идей государственного патернализма в сфере социальной защиты является закономерным феноменом, который необходимо учитывать при формировании институтов финансового обеспечения социальной защиты, адекватных российским социально-экономическим условиям.

С целью выявления современных тенденций развития финансового обеспечения социальной защиты в РФ в работе осуществлен анализ нормативных актов (формальных норм), которые определяют институциональную структуру данного экономического процесса и соответствующие структурные сдвиги в источниках формирования и направлениях использования финансовых ресурсов, предназначенных для компенсации социальных рисков. Полученные в результате исследования выводы можно сформулировать следующим образом.

Пройдя революционный этап институционального строительства в начале 90-х гг. XX в., когда по образцу европейских стран были созданы социально-страховые внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ (1991), Фонд социального страхования РФ (1992), Фонд занятости населения РФ (1993), Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования (1993)), система финансового обеспечения социальной защиты населения вступила в период эволюционного развития в соответствии с принимаемыми формальными нормами. Анализ российского законодательства за период с 1995 по 2003 г. позволяет утверждать, что социальное обеспечение стало преобладающим институтом защиты населения в нашей стране. Принципы организации социального страхования, закрепленные в Законе "Об основах обяза-

тельного социального страхования в РФ" (принят 17 июля 1999г.), не получили адекватного развития в нормах, регулирующих финансовую деятельность государственных внебюджетных фондов (за исключением страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Фондом социального страхования РФ).

Вступление в силу Бюджетного кодекса РФ в 1998 г. и второй части Налогового кодекса РФ в 2002 г. означало унификацию финансовых отношений бюджетов и внебюджетных фондов. Замена взносов на социальное страхование единым социальным налогом есть юридическое признание того, что формирование ресурсов внебюджетных фондов осуществляется не за счет "отложенной" части фонда оплаты труда (необходимого продукта), что характерно для страховых отношений, а за счет перераспределения прибавочного продукта. Таким образом, как и в дореформенный период, взносы предприятий в страховые фонды и прямые бюджетные ассигнования на социальное обеспечение имеют одну и ту же экономическую природу.

Сужению финансовых отношений в рамках социального страхования способствовали также ликвидация института страхования от безработицы, отмена взносов работающих на пенсионное страхование, передача функций по формированию доходов государственных внебюджетных фондов налоговым органам.

Институт социальной помощи начал формироваться в РФ с 1999 г. В общегосударственном масштабе социальная помощь оказывается только малоимущим семьям с детьми в возрасте от 1,5 до 16 (18) лет. Ограниченность масштабов применения социальной помощи в системе финансового обеспечения социальной защиты населения объясняется низким уровнем доходов бюджетной системы, которая не в состоянии оказывать материальную поддержку, как минимум, 30% населения страны, проживающего за "чертой бедности".

Достаточно наглядной илюстрацией тенденций развития институтов финансового обеспечения социальной защиты населения в РФ является структурно-динамический анализ финансовых потоков, опосредующий их функционирование (табл. 2).

Цифры свидетельствуют, что относительно ВВП финансовые ресурсы и выплаты по социальной защите практически не изменились (изменения в пределах 3% для макроэкономических расчетов не показательны). Однако произошли структурные сдвиги: институт социального обеспечения финансово усилися в 1,8 раза, а институт социального страхования "похудел" на 26%. При этом выплаты по социальному обеспечению возросли на 50%, а по социальному страхованию - на 22%. Таким образом, рост трансакционных издержек в 1,5 раза обусловлен, в основном, перераспределением в рамках социального обеспечения. Данный процесс следует признать закономерным, так как с ростом масштаба деятельности и расширением функций организации (в данном случае - государства) трансакционные издержки увеличиваются.

Финансовые ресурсы и выплаты в рамках системы социальном защиты населения в РФ, % к ВВП

1998 г. 1999 г. Темп роста 2000 г. Темп роста 2001 г. Темп роста 2002 г. Темп роста % к 1998 г.

Финансовые ресурсы социальной защиты, всего 11,9 10,4 87,4 10,8 103,8 11,68 108,1 12,3 105,3 103,4

В том числе: социального обеспечения 3,1 2,6 89,3 2,5 96,1 2,5 100 5,5 220,0 177,4

социальной страхования 8,8 7,8 88,6 8,3 106,4 8.9 107,2 6,5 73,0 73,9

социальной помощи - - - - - 0,28 - 0,30 107,1 -

Социальные выплаты, всего, 10,7 9,2 86,0 8,4 91,3 9,57 113,9 10,69 111,7 100,1

В юм числе за счет: социального обеспечения 2,9 2,5 86,2 2,4 96,0 2,5 104,2 4,3 178,0 148,3

социального страхования 7,8 6,7 85,9 6,0 89,5 6,8 113,3 6,1 89,7 78,2

социальной помощи - - - - - 0,27 - 0,29 107 Х

Трансакционные издержки в целом по системе социальной защиты 0,8 0,7 87,5 0,5 71,4 0,6 120 1,22 200 150

Пенсионное законодательство, принятое в декабре 2002 г., с одной стороны, укрепило финансовую базу социального обеспечения, перераспределив 14 процентных пунктов (п.п.) от ставки ЕСН в Федеральный бюджет, с другой - создало основы накопительного пенсионного страхования. Представляется, что решение о создании на втором уровне пенсионной системы обязательного накопительного пенсионного страхования экономически не обосновано, поэтому поставленная цель - повышение уровня пенсионных выплат - может быть не достигнута. Проведенные в диссертационном исследовании расчеты, исходя их сценарных условий, разработанных ПФР, свидетельствуют, что в 2004-2020 гг. распределительная пенсионная система будет более выгодной. Для выплаты одинакового размера пенсии тариф в распределительную систему может быть меньше тарифа в накопительную систему в 2004 г. - на 0,27 п.п., в 2015 г. -на 1,74 п.п., в 2020 г. - на 3,7 п.п. Анализ фактических данных свидетельствует, что в 2001 г. накопительная пенсионная система была бы экономически целесообразнее распределительной, если бы средняя норма процента в экономике превышала 47%. В реальности она была не больше 12% при среднегодовом темпе инфляции 18,6%.

Проблема финансового обеспечения пенсионных выплат обострилась в последние годы повсеместно в связи с неблагоприятными демографическими тенденциями и падением темпов экономического роста. Однако среди развитых стран только в США и Великобритании значительное распространение на втором уровне пенсионной системы получило накопительное пенсионное страхование. В европейских государствах пенсионные накопления осуществляются в добровольной форме. Проведенное исследование позволяет утверждать, что нет убедительных доказательств преимуществ накопительного пенсионного страхования как с точки зрения роста пенсионных выплат, так и с позиции стимулирования национальных накоплений.

Российской Федерации, как и другим странам с переходной экономикой, приходится стакиваться с проблемами, характерными и для развивающихся стран (низкий уровень ВВП на душу населения, недостаток бюджетных ресурсов), и для развитых (старение населения, широкая система социальных обязательств). Однако если следовать тенденциям развития финансового обеспечения в странах с социальной рыночной экономикой, то необходимо учесть следующее:

- невозможно четко разделить страны в зависимости от форм социальной защиты на "бевериджские" (социальное обеспечение минимальных социальных гарантий для всех) и "бисмарковские" (социальные гарантии для работающих за счет социального страхования). В одних странах финансовое обеспечение социальной защиты осуществляется преимущест-

венно за счет налогов, взимаемых государством, в других - к финансированию привлекаются страховые взносы. Причем степень участия государства в финансировании не определяет уровень социальной защиты;

- нет явно выраженной зависимости между уровнями экономического развития (ВВП на душу населения) и социальной защиты населения, а также экономического предела взносов или налогообложения в систему социальной защиты. Уровни национальных социальных выплат отражают существующие в обществе общечеловеческие ценности, а не экономические возможности;

- преодоление противоречий между финансовыми возможностями и потребностями социальной защиты реализуется через рациональное (с учетом конкретных социально-экономических и исторических факторов) сочетание социального страхования, социального обеспечения и социальной помощи, причем в перспективе просматривается преимущественное развитие последней по сравнению с социальным обеспечением. Институт социального страхования останется базовым в системе, в которой наряду с основополагающими принципами солидарности, субсидиарности и самоуправления получают развитие собственно страховые начала - соответствие премий и выплат, капитализация резервов и т.п.

В соответствии с предложенным методологическим подходом исследования финансового обеспечения социальной зашиты в работе осуществлена оценка экономической эффективности государственных внебюджетных фондов как организаций социального страхования РФ (табл. 3). В качестве показателя экономической эффективности предлагается отношение суммы мобилизованных доходов и выплат, обусловленных их функциями как страховщиков социальных рисков, на 1 рубль трансакционных издержек, вызванных их деятельностью как организаций.

В рассматриваемом периоде на фоне положительной динамики тран-сакционных издержек, а также в связи со снижением мобилизованных непосредственно фондами доходов их экономическая эффективность (особенно ПФР) снизилась. Это произошло в связи с передачей в 2001 г. функций по сбору налоговых доходов во внебюджетные фонды МНС РФ без адекватного снижения трансакционных издержек.

Осуществленный анализ уровня собираемости страховых взносов (налогов) во внебюджетные фонды до и после передачи соответствующих функций налоговому ведомству убеждает, что значительного роста этого показателя в 2001 г. не произошло, а в 2002 г. он снизися до уровня ниже, достигнутого фондами (табл. 4). Все вышеизложенное позволяет, на наш взгляд, сделать вывод об экономической неэффективности решения правительства по изменению функций внебюджетных фондов.

Анализ экономической эффективности государственных внебюджетных фондов

1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г

PL. g "g Фонды ОМС эт О й Ь* Он й С 8й й а- Фонды ОМС о А го у й ой С Фонды ОМС К л го w й е- й С "g й ^ Фонды ОМС ец й С й ft- Фонды ОМС

1. Трансакционные издержки, мрд. руб. 9 1 2 2 20 2 3 2 14 3 4 4 30 4 4 99 5 5

2. Мобилизованные доходы, мрд. руб. 151 32 30 9 258 50 47 13 405 86 70 20 3 18 30 18 24 50

3. Социальные трансферты мрд. руб. 158 30 29 7 251 40 43 10 327 67 65 13 485 90 84 691 120 120

4. Мобилизованные доходы на 1 руб. 1 рансакционных издержек, руб. (стр. 2:стр.1) 17 32 15 5 13 25 16 7 29 29 18 5 0 5 8 0 5 10

5. Социальные рансферты на I руб. 1рансакционных издержек, руб. (стр. 3:стр. 1) 18 30 15 4 13 20 14 5 23 22 16 4 16 22 21 7 24 24

6. Экономическая эффективность организации, руб. (стр. 4+стр. 5) 35 62 30 9 26 45 30 12 53 52 34 9 16 27 29 7 29 34

Анализ собираемости взносов на социальное страхование в 2000-2002 гг., мрд. руб.

2000 г. 2001 г. 2002 г.

1. Годовой фонд оплаты труда * 2127 2856 3762

2. Отчисления в ПФР а) фактические 379 494 631

б) расчетные (стр.1 Х 0,29(0,28)) 617 780 1053

в)фактические, % к расчетным 61,4 63,3 60,0

3. Отчисления в ФСС а) фактические 71 71 92

б) расчетные (стр.4 Х 0,054(0,04)) 115 114 150

в) фактические, % к расчетным 61,7 62,3 61,3

4. Отчисления на ОМС а) фактические 50 60 77

б) расчетные (стр.4 Х 0,036) 76 103 135

в) фактические, % к расчетным 65,8 58,2 57,0

5. Отчисления в ФЗН а) фактические 19 - -

б) расчетные (стр.4 -0,015) 32 - -

в) фактические, % к расчетным 59,4 - -

* Российский статистический ежегодник / Госкомстат РФ. - М., 2003. - С. 282.

В диссертации был проведен анализ социальной эффективности финансового обеспечения социальной защиты в разрезе базовых социальных рисков (пенсионирование, предоставление медицинской помощи, выплата пособий по социальному страхованию, социальное обеспечение в связи с безработицей, оказание социальной помощи на воспитание детей) путем сопоставления фактических средних и минимальных (гарантированных) размеров социальных выплат: 1) с величиной прожиточного минимума; 2) средней заработной платой; 3) половиной среднего значения медианного интервала распределения населения по доходам. Оптимальным критерием эффективности социальной защиты населения в условиях РФ следует считать положительную динамику показателя социальных выплат относительно прожиточного минимума. Сопоставление с показателями, характеризующими средний заработок, более адекватно для экономических развитых государств, гарантирующих высокие стандарты социальной защиты.

Полученные выводы оказались неутешительными: минимальный уровень пенсии по старости не превышал в среднем за период 19982002 гг. 36% прожиточного минимума, а средняя пенсия - 32% средней зарплаты (см. табл. 5).

Таблица 5

Динамика пенсионных выплат в РФ

1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. Темп роста базисный (%)

1. Средняя пенсия по старости, руб. 399 449 694 1023 1379 X

2. Минимальная пенсия по старости (с учетом компенсации), руб. 234 269 412 469 660 X

3. Стр. 1 в ценах 1998 г. (пфиц. индекс цен), руб. 399 329 423 526 616 154

4. Стр. 2 в ценах 1998 г. (офиц. индекс цен), руб. 234 197 251 241 295 126

5. Темп удорожания потребительской корзины (%) - 184 133 124 121 367

6. Стр. 1 в ценах 1998 г. (в соответствии с темпом удорожания потребительской корзины) 399 244 283 337 376 94

7. Стр.2 в ценах 1998 г. (в соответствии с темпом удорожания потребительской корзины) 234 146 168 154 180 77

Доля расходов на здравоохранение из всех источников в ВВП снизилась на 9,1%. С учетом незначительного колебания этого показателя можно утверждать, что он "замер" на отметке 3%. В результате продожительность жизни населения снизилась на 1%, заболеваемость возросла на 8%, смертность - на 15%, смертность населения в трудоспособном возрасте - на 22%.

Размер пособий по социальному страхованию по уходу за ребенком до 1,5 года равен менее трети среднедушевого прожиточного минимума, а социальной помощи на воспитание детей до 16 (18) лет находится на уровне 5% этой величины. Средний размер пособия по безработице не превышает половины прожиточного минимума.

Мизерные размеры социальных выплат не способны существенно повлиять на показатели имущественного расслоения населения. Россия по величине коэффициента Джини находится на уровне беднейших стран Латинской Америки, причем в пореформенный период он возрос на 37%. Таким образом, эффективность социальной защиты как с точки зрения ее способности обеспечить всем нуждающимся членам общества прожиточный минимум (не говоря о более высоких стандартах жизни), так и с позиции обеспечения имущественного выравнивания на современном этапе социально-экономического развития РФ отсутствует.

Для того, чтобы ответить на вопрос какие факторы оказывают определяющее влияние на объем финансовых ресурсов и выплат в системе социального страхования, как наиболее рыночного института финансирования социальной защиты населения, были рассчитаны парные коэффициенты корреляции между соответствующими объясняемыми и объясняющими переменными. Матрицы составлены на основе данных государственной статистики за период с 1998 по 2002 г. В результате корреляционного анализа для каждой объясняемой переменной были отобраны 4 фактора, имеющие с ними наиболее тесную связь. Эти факторы были оценены по данным государственной статистики за период с 1995 г. по 2001 г. Полученные матрицы были использованы для построения уравнений регрессии, описывающих зависимость:

1) финансовых ресурсов социального страхования (у]) от объема ВВП (Хэ), поступивших страховых взносов (х5), среднемесячной зарплаты вэкономике (х$) и темпа инфляции (хи);

2) выплат по социальному страхованию (у2) от численности занятых (хз), численности населения с доходами ниже прожиточного минимума финансовых ресурсов социального страхования, приходящихся на одного жителя в год и среднего по стране прожиточного минимума

Индексация объясняющих переменных сохранена, применительно к тексту диссертации.

Были найдены коэффициенты корреляции между объясняемой переменной и объясняющими переменными

Матрица коэффициентов корреляции

Хз х5 Хб Хц

У1 0,99599 0,996311 -0,652556 0,99599

хз 1 0,99787 0,99883 -0,50501

х5 1 0,153803 -0,69263

Хб 1 -0,86336

X 11 1

Из таблицы 6 видно, что объясняемая переменная у] находится в тесной линейной связи с Хз, х5, Хп (г^у, 0,996; гХ5У]л0,996; гХ)1У1л0,996).

При этом переменные Хз и Х5 также связаны между собой тесной линейной зависимостью (гхзх5к0,998)

Поэтому в качестве нулевого приближения была выбрана двухфак-торная линейная регрессионная модель вида

где 1=1, 2, ..., 7; Е, - случайный фактор.

Аналогичные итерации были осуществлены при построении модели, описывающей зависимость выплат по социальному страхованию (у2) от вышеобозначенных факторов.

В результате были построены следующие эмпирические уравнения регрессий:

У,г -15,05И,23Х5; (О

У21=40,78^0,106Х10. (2)

Полученная модель (1) означает, что с ростом поступления страховых взносов на 1 руб. финансовые ресурсы социального страхования возрастают на 1 руб. 23 коп., но факторы экзогенной среды оказывают отрицательное влияние.

Модель (2) означает, что с ростом финансовых ресурсов социального страхования, приходящихся на одного жителя РФ, на 1 руб. выплаты по социальному страхованию увеличиваются на 11 коп. Однако их рост может быть более значительным при соответствующем влиянии факторов внешней среды.

Таким образом, чтобы не снижать объемов социальных выплат, необходимо обеспечить стабильную динамику финансовых ресурсов социального страхования за счет наращивания объемов страховых взносов. Это, в частности, свидетельствует о том, что нельзя снижать ставки налогов (взносов), поступающих в систему социального страхования, без адекват-

ного увеличения базы налогообложения, если мы хотим, по крайней мере, не понижать уровень материальной компенсации социальных рисков.

На основе разработанной в диссертации методологии исследования финансового обеспечения социальной защиты населения с учетом результатов, полученных в процессе анализа соответствующих фактических данных, а также международного опыта предложены направления его институционального развития, которые призваны обеспечить повышение финансовой устойчивости и эффективности системы защиты членов российского общества от базовых социальных рисков (табл. 7).

В основу разработки концепции финансового обеспечения социальной защиты населения положены следующие принципы: всеобщность, солидарность, эффективность, историзм и учет неформальных норм. Концепция разрабатывалась в целях обеспечения более высокого уровня материальной компенсации социальных рисков в рамках имеющихся в распоряжении общества финансовых ресурсов за счет более рациональной организации институциональной структуры финансового обеспечения социальной защиты населения и усиления социальной составляющей при перераспределении ВВП.

В концепции обосновывается, что рассматривать социальную помощь в качестве института финансового обеспечения социальной защиты можно будет не раньше, чем минимальная заработная плата сравняется с прожиточным минимумом, а доля расходов на оплату труда в структуре затрат на производство товаров и услуг возрастет до 60%, т.е. до уровня, характерного для стран с развитой рыночной экономикой.

Таким образом, в условиях РФ наиболее эффективными, на наш взгляд, являются два института финансового обеспечения социальной защиты населения - это социальное обеспечение и социальное страхование, на которые следует опираться при построении системы финансового обеспечения социальной защиты населения в РФ. Именно они в разные исторические периоды доминировали в отечественной системе поддержки нуждающихся, это ведущие институты современной системы финансового обеспечения социальной защиты в большинстве стран мира.

С учетом вышеприведенных цифр представляется, что развитие пенсионного страхования в РФ дожно происходить на основе распределительной системы с выплатой "определенных пенсий", т.е. пенсий, зависящих от заработка и стажа пенсионера. ПФР (как и другие организации социального страхования) дожен быть экономически заинтересован в росте объемов страховых взносов, а также эффективном управлении резервами и временно свободными финансовыми ресурсами. На втором уровне следует развивать накопительные пенсии с "определенными взносами1', но в добровольном порядке. Институциональными структурами, функционирующими на этом уровне, могут быть негосударственные пенсионные фонды или страховые организации.

Концепция развития финансового обеспечения социальной защиты населения в РФ

Причина потери дохода Институт финансового обеспечения Организация Доходы Расходы Предлагаемые размеры социальных выплат

I 2 3 4 5 6

1. Нетрудоспособность, потеря кормильца Социальное обеспечение Государство Текущие налоги, поступающие в федеральный бюджет Социальные пенсии, государственные пенсии Не ниже двухкратного прожиточного минимума

Социальное страхование ПФР Страховые взносы, поступающие в распределительную систему, доходы от капитализации резервов Трудовые пенсии

2. Временная нетрудоспособность Социальное страхование ФСС РФ Страховые взносы, доходы от капитализации резервов Пособие по временной нетрудоспособности Не ниже прожиточного минимума

3. Нуждаемость в медицинской помощи Социальное обеспечение Государство Целевые налоги, взимаемые с физических и юридических лиц Финансирование ПУ В соответствии со сметой ПУ

Обязательное корпоративное страхование Корпоративный страховой фонд Отчисления от прибыли корпораций и зарплаты работников Оплата медицинской помощи, оказанной работникам в государственном или корпоративном ПУ В соответствии с объемом оказанной помощи

Окончание табл. 7

1 2 3 4 5 6

4. Несчастные случаи на производстве, профессиональные Хзаболевания Социальное страхование ФСС РФ Страховые дифференцированные взносы, доходы от капитализации резервов Пособия, пенсии, медицинская, профессиональная и социальная реабилитация В соответствии с Законом "Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"

5. Материнство, воспшание дегей Социальное страхование ФСС РФ Страховые взносы, государственные дотации, доходы от капитализации резервов 1.Пособие по беременности и родам 2.Ежемесячное пособие на детей до 1,5 (3) лет Не ниже двухкратного размера прожиточного минимума

Социальная помощь Корпорации, учреждения Отчисления от прибыли предприятий в целевые корпоративные фонды Материальная поддержка малообеспеченных семей работников, имеющих детей Определяется степенью нуждаемости

6. Безработица Социальное страхование Региональные организации страхования от безработицы Дифференцированные страховые взносы работодателей, государственные дотации, доходы от капитализации резервов Материальная поддержка безработных (пособия, оплата переобучения, стипендии, пособие по временной нетрудоспособности) Финансирование организации общественных работ Не ниже прожиточного минимума

Не менее важной, чем пенсия, социальной гарантией выступает предоставление членам общества бесплатной медицинской помощи. На сегодняшний день проблемы финансирования здравоохранения в РФ являются самыми острыми в системе финансового обеспечения социальной защиты.

С учетом фактически имеющего место кризиса финансирования здравоохранения наиболее эффективной представляется концентрация ресурсов и ответственности в рамках одного института - социального обеспечения и одной организации - государства при паралельном финансовом стимулировании (налоги, льготы) добровольного медицинского страхования, как корпоративного, так и индивидуального.

Обязательное медицинское страхование в РФ в условиях хронического дефицита финансовых ресурсов не реализовало ни одного из теоретически присущих ему преимуществ: не стало стимулом к экономии финансовых ресурсов по причине их катастрофического дефицита, не повысило качества медицинского обслуживания застрахованных, которые по-прежнему не стремятся вести здоровый образ жизни, а страхователи и страховщики по-прежнему экономически не заинтересованы заниматься его пропагандой или профилактикой заболеваний. Социальное обеспечение, т.е. бюджетное финансирование медицинской помощи, является тем институтом, который тождествен в сознании россиян с социальной справедливостью, доступностью и гарантированностью медицинской помощи. Сформировавшееся в обществе негативное отношение, а также отсутствие развитого страхового рынка не позволят ОМС в ближайшей перспективе получить адекватное развитие в нашей стране.

Современный уровень финансирования здравоохранения дожен быть, как минимум, удвоен. Этого невозможно добиться без увеличения ставок целевых налогов. Отсюда, целесообразным представляется создание целевого бюджетного (в составе федерального бюджета) фонда финансирования здравоохранения за счет прямого налога на доходы (зарплату) самозанятых и состоящих в отношениях по найму по ставке не менее 1%; косвенного налога на здравоохранение (вместо доли ЕСН, поступающей в ФФОМС и ТФОМС); средств федерального бюджета в объеме, обеспечивающем сбалансированность финансовых ресурсов и затрат в здравоохранении.

Что касается платной медицины, то она дожна развиваться на базе частных клиник в соответствии с законами рыночной экономики. Использование зданий и оборудования государственных ПУ, созданных на средства бюджетов, в рабочее время в ущерб пациентам, получающим услуги бесплатно в гарантированном государством объеме, является фактором, усиливающим социальное неравенство и напряженность в обществе.

Риск потери заработка, обусловленный временной нетрудоспособностью, в том числе в связи с профессиональной деятельностью, является

единственным социальным риском, компенсация которого в РФ осуществляется на уровне, превышающем черту бедности. Таким образом, представляется, что институт социального страхования и Фонд социального страхования РФ как структура, реализующая его механизм, дожны быть сохранены в системе финансового обеспечения социальной защиты. Совершенствование финансовой деятельности фонда дожно быть направлено на развитие страховых начал (формирование страховых резервов, капитализация, дифференциация тарифов в зависимости от степени риска) в целях увеличения размера социальных выплат (прежде всего, пособий на воспитание детей) и сохранения финансовой устойчивости системы.

Финансирование политики занятости дожно быть организовано так, чтобы не только стимулировать безработных искать работу и трудоустраиваться, но и побуждать работодателей сохранять и создавать рабочие места, участвовать в организации общественных работ и т.п. Концепция предусматривает формирование за счет взносов работодателей целевые фонды страхования от безработицы как самостоятельные организации на региональном уровне. Субсидиарную ответственность за финансовую устойчивость системы защиты от безработицы дожны нести не федеральные, а региональные органы власти, так как, во-первых, они лучше владеют ситуацией на рынке труда и непосредственно контактируют с работодателями, во-вторых, региональные органы власти дожны быть заинтересованы в развитии хозяйственной деятельности на их территории. При наличии политической воли можно было бы предусмотреть определенную ответственность региональных лидеров за неиспонение финансовых обязательств территориальных бюджетов перед фондами страхования от безработицы в пределах экономических и финансовых возможностей региона. В депрессивные регионы можно было бы направлять субвенции из федерального бюджета при условии испонения собственных обязательств в поном объеме.

Региональная служба занятости не дожна ни финансироваться фондом занятости, ни управлять им. Они дожны быть в относительной оппозиции друг к другу (по аналогии со страховыми медицинскими организациями и лечебно-профилактическими учреждениями) в целях эффективного использования финансовых ресурсов.

На сегодняшний день государство является единственной структурой, ответственной за финансовое обеспечение социальной защиты в РФ: ни одна корпоративная организация не обязана в силу закона оказывать финансовую (материальную) поддержку нуждающимся в рамках какого бы то ни было института финансового обеспечения социальной защиты населения. Социальные расходы, особенно по социальному обеспечению, ложатся тяжким бременем на бюджетную систему страны. Наиболее острой

является проблема финансирования здравоохранения. Делегирование государством части своих пономочий по социальной защите корпорациям могло бы снизить нагрузку на бюджет. В российской истории такой опыт был - страхование от несчастных случаев на производстве и медицинское страхование по закону 1912 г. В современных российских условиях можно было бы поступить следующим образом. В отраслях, обеспечивающих высокий уровень рентабельности и заработной платы, обязать работодателей на крупных предприятиях осуществлять медицинское страхование своих работников в объеме Программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи за счет прямых отчислений от прибыли и заработной платы. При этом предоставить право уплаты взносов в солидарную систему ОМС (целевой бюджетный фонд) по пониженной ставке, но их необходимо сохранить, поскольку любой уволившийся дожен иметь возможность обменять полис обязательного корпоративного медицинского страхования на государственный, так как правительство остается конечным гарантом всех форм национальных систем финансового обеспечения социальной защиты. Для предприятий, имеющих на балансе ПУ, дожны быть предусмотрены налоговые льготы. Механизм функционирования подобного финансового института дожен быть детально разработан, а его внедрение следует осуществлять поэтапно. Прибыль, направляемую на финансирование корпоративного здравоохранения (фабрично-заводской медицины), можно рассматривать как налог на сверхприбыль предприятия или форму ее перераспределения в пользу нуждающихся членов общества.

Стратегической целью процесса совершенствования финансового обеспечения социальной защиты дожны стать компенсация социальных рисков в форме выплат на уровне не ниже прожиточного минимума, а также оказание бесплатной медицинской помощи в гарантированном объеме всем нуждающимся в ней членам общества.

Необходимо рациональное сочетание всех институтов финансового обеспечения социальной защиты при преимущественном развитии социального страхования как института, наиболее эффективного в условиях рынка. В целях укрепления финансовой устойчивости организаций социального страхования концепция дожна предусматривать участие застрахованных в формировании страховых фондов, а также усиление принципа солидарности страхователей.

Внедрение предлагаемых мер совершенствования финансового обеспечения социальной защиты, позволит выйти на более высокий уровень материальной компенсации потерь, обусловленных социальными рисками.

Постепенно будет меняться отношение лиц, состоящих в отношениях по найму, к проблеме финансирования социальных расходов в направлении осознания принципа солидарности как определяющего. Все это, с одной стороны, дожно способствовать повышению качества трудовых ресурсов как фактора экономического роста, а, с другой, в условиях рыночной конкуренции будет стимулировать предпринимателей и работников к созданию добавленной стоимости в форме заработной платы и прибыли. Рост на этой основе ВВП в свою очередь приведет к увеличению финансовых средств, направляемых в социальную сферу, в том числе на защиту членов общества от социальных рисков.

РАБОТЫ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Шутяк, Е.Н. Внебюджетные фонды [Текст] / Е.Н. Шутяк // Финансы и кредит: курс лекций / под ред. Т.М. Ковалевой; Самар. гос. экон. акад. - Самара, 1996. - С. 78-94. - 1,05 печ.л.

2. Шутяк, КН. Государственные внебюджетные фонды и их роль в формировании финансовых ресурсов региона [Текст] / Е.Н. Шутяк // Реализация и эффективность новых форм экономических отношений: материалы Всерос. науч. семинара. - Самара, 1996. - С. 44-45. - 0,12 печл.

3. Шутяк, Е.Н Макроэкономические показатели как исходные условия при разработке бюджета территории. Укрепление доходов бюджета территории за счет совершенствования механизма взаимоотношений между бюджетами и внебюджетными фондами // Основы формирования бюджетной политики в регионе: учеб. пособие [Текст] / Т.М. Ковалева, Е.Н. Шутяк, Е.Ю. Попова / Самар. гос. экон. акад. - Самара,1997. - С. 5-10; 23-37.-1,2 печл.

4. Шутяк, Е.Н. Внебюджетные фонды в системе государственных финансов // Наука, бизнес, образование: материалы Межвуз. науч.-практ. конф. / Повожск. ин-т бизнеса. -Самара, 1998. - С.21-22. - 0,12 печ.л.

5. Шутяк, Е.Н. Современные проблемы соци&тыюй защиты граждан [Текст] / Е.Н. Шутяк // Проблемы финансово-кредитных отношений в рыночной экономике: сб. науч.тр. / под ред. Т.М. Ковалевой. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад., 1998. - С. 41-49. - 0,5 печл.

6. Шутяк, Е.Н. Актуальные проблемы теории отечественных финансов [Текст] / Е.Н. Шутяк // Проблемы финансово-кредитной системы: сб.науч.тр. / под ред. Т.М. Ковалевой. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад., 1999. - С. 63-66. - 0,33 печ.л.

7. Шутяк, Е.Н. Государственные внебюджетные фонды как финансовая гарантия конституционного права граждан на социальную защиту [Текст] / Е.Н. Шутяк // Наука, бизнес, образование - 2000: материалы Всерос. межвуз.

науч. конф. / Повожск. ин-т бизнеса, Самар. гос. техн. ун-т. - Самара, 2000. -С. 32-33.- 0,12 печл.

8. Шутяк, Е.Н. Рабочая программа по дисциплине "Внебюджетные фонды"[Текст] / Е.Н. Шутяк. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад., 2000. ~ 12 с. -0,75 печл.

9. Шутяк, Е.Н. Финансирование обязательного медицинского страхования в Самарской области [Текст] / Е.Н. Шутяк // Проблемы разработки и реализации социальных технологий в регионах: материалы Всерос. науч.-практ. конф., 14-15 декабря 2000 г. / Самар. гос. экон. акад. и др. -Самара, 2000. - С. 249-251. - 0,2 печл.

10. Шутяк, Е.Н. Финансовые проблемы функционирования государственных внебюджетных фондов [Текст] / Е.Н. Шутяк // Вестн. Самар. гос. экон. акад. - 2000. - № 2(3). - С. 134-143. - 0,75печ.л.

11. Шутяк, Е.Н. Социально-экономические условия возникновения социальных внебюджетных фондов в РФ [Текст] / Е.Н. Шутяк // Финансово-кредитные методы развития рыночных отношений: сб. науч. тр. / под ред.Т.М. Ковалевой. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад., 2001. - С. 6672. - 0,5 печл.

12. Шутяк, Е.Н. Государственные внебюджетные фонды РФ. [Текст] / Е.Н. Шутяк - М.: ВЗФЭИ, 2002. - 236с. - 14,75 печл.

13. Шутяк, Е.Н. Социальное государство и социальная защита как финансовая категория [Текст] / Е.Н. Шутяк // Вестн. Самар. гос. экон. акад. - 2003. - № 1(10). - С.59-65. - 0,5 печл.

14. Шутяк, Е.Н. Институты финансового обеспечения социальной защиты населения в России: советский этап развития [Текст] / Е.Н. Шутяк // Вестн. Самар. гос. экон. акад. - 2003. - № 2(11). - С.80-85. - 0,5 печл.

15. Шутяк, Е.Н. Государственные социальные расходы в РФ: категориальные льготы или социальная помощь? [Текст] / Е.Н. Шутяк // Роль муниципальных финансов в решении социально-экономических задач: материалы Междупар. науч.-практ. конф. - Самара: Самар. муницип. ин-т управления, 2003. - С. 120-122. - 0,13 печл.

16. Шутяк, Е.Н. Финансовое обеспечение социальной защиты в зеркале неоинституционализма [Текст] / Е.Н. Шутяк // Изв. Самар. науч. центра Рос. акад. наук. - 2003. - Спец. вып. "Актуальные проблемы экономики и права". - С.79-86. - 0,9 печл.

17. Шутяк, Е.Н. Институты финансового обеспечения социальной защиты населения в РФ, 1990-2002гг.: революция, эволюция или застой? [Текст] / Е.Н. Шутяк // Обеспечение устойчивого экономического и социального развития России: сб. статей по материалам Всерос. науч.-практ. конф., 22-23 мая 2003 г. - М: ВЗФЭИ, 2003. - С. 223 - 227. - 0,3 печ. л.

18. Шутяк, Е.Н. Финансовое обеспечение социальной зашиты населения в РФ [Текст] / Е.Н. Шутяк // Вестн. соц. страхования. - 2003. - № 9. -С. 62-65. - 0,5 печл.

19. Шутяк, Е.Н. Об организации финансовых отношений // Финансы. -

2003.-№12.-С. 69.-0,2печл.

20. Шутяк, Е.Н Финансовое обеспечение социальной защиты населения в РФ [Текст] / Е.Н. Шутяк. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад.,

2004.- 168с- 9,77 печл.

21. Шутяк, Е.Н. Финансовые аспекты здравоохранения в России: эффективность и проблемы реформирования [Текст] / Е.Н. Шутяк // Аналит. вестн. Сер. Основные проблемы социального развития России - 76. - 2004. -№ 9. - Аналитическое управление аппарата Совета Федерации. - С.67-77. -0,5 печл.

22. Шутяк, Е.Н. Анализ эффективности социальной защиты населения [Текст] / Е.Н. Шутяк // Вестн. соц. страхования.-2004. - №6. - С. 48-54. -0,75 печл.

Объем 2 печ. л. Тираж 100 экз. Заказ № Отпечатано в типографии СГЭА. Самара, ул. Советской Армии, 141.

11 ФЕВ 2005ч ; ' !

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Шутяк, Елизавета Николаевна

Введение.

Глава 1. Финансовые механизмы и институты финансового обеспечения социальной защиты населения.

1.1. Экономическое содержание и механизмы финансового обеспечения социальной защиты населения в условиях рынка.

1.2. Место финансового обеспечения социальной защиты населения в структуре финансовой системы РФ.

1.3. Финансовое обеспечение социальной защиты: институциональный подход.

Глава 2. Развитие институтов финансового обеспечения социальной защиты в России: исторический аспект.

2.1. Общественное призрение и благотворительность в России в докапиталистический период

2.2. Зарождение социального страхования как формы финансового обеспечения социальной защиты населения в капиталистический период.

2.3. Формирование советской системы социального обеспечения.

Глава 3. Современная структура финансового обеспечения социальной защиты населения.

3.1. Особенности финансового обеспечения социальной защиты в РФ на современном этапе.

3.2. Мировые тенденции развития финансового обеспечения социальной защиты населения

3.3. Оценка и анализ структуры и динамики финансовых потоков, направленных на обеспечение социальной защиты населения в РФ.

Глава 4. Эффективность финансового обеспечения социальной защиты населения в РФ и перспективы его развития.

4.1. Анализ эффективности формирования и использования финансовых ресурсов социального страхования в РФ.

4.2. Проблемы социальной эффективности финансового обеспечения социальной защиты населения в РФ.

4.3. Концепция развития финансового обеспечения социальной защиты населения в РФ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Финансовое обеспечение социальной защиты населения в Российской Федерации"

Актуальность темы. Необходимость развития социальной защиты населения как части государственной политики, направленной на поддержание дохода членов общества в связи с потерей ими трудоспособности или невозможностью реализовать ее по экономическим причинам, была осознана учеными, а затем и политиками в конце XIX в. Через сто лет, пройдя ряд этапов институционального развития, социальная защита рассматривается как неотъемлемый элемент человеческой цивилизации. На основе Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта о политических и гражданских правах, других интернациональных актов эксперты ООН определили в качестве одного из основных право человека на социальную защиту на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иной случай утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам, а также право на защиту материнства и детства.

Реализация основных прав человека, степень защиты его от базовых социальных рисков во многом зависят от уровня социально-экономического развития и состояния социальной сферы в отдельной стране. Экономическое развитие является одним из главных факторов, так как отношения, формирующие механизмы социальной защиты, лежат в сфере денежных распределительных отношений и связаны с определением принципов и подходов к перераспределению ВВП в пользу нуждающихся членов общества. Таким образом, реализация права человека на социальную защиту зависит в основном от уровня ее финансового обеспечения.

Существуют четыре направления развития системы финансового обеспечения социальной защиты населения: социальное страхование, основанное на формировании целевых фондов за счет взносов участников; социальное обеспечение, предполагающее выплату универсальных пособий или финансирование услуг за счет общегосударственных доходов; социальная помощь в форме пособий или материальных услуг, предоставляемых с условием персональной проверки нуждаемости, за счет общегосударственных доходов; государственная поддержка корпоративного и личного страхования социальных рисков. Финансовые отношения в рамках данных направлений регулируются нормами права и реализуются в процессе деятельности особых организаций, что в совокупности формирует общественные институты финансового обеспечения социальной защиты населения.

В начале нового тысячелетия большинство стран мира находится в процессе осуществления глубоких реформ или, по крайней мере, серьезно обдумывает возможность их реализации, в том числе в области социальной защиты населения. Общими для государств факторами, которые оказывают решающее влияние на содержание необходимых реформ, являются старение населения, глобализация рынков, приводящая к кардинальной переоценке социальных затрат и заработной платы, рост неформального сектора, который находится вне системы государственной социальной защиты, удорожание социальных услуг в связи с ростом уровня жизни и техническим прогрессом. Острота проблем и характер первоочередных задач в области финансового обеспечения социальной защиты определяются особенностями исторического развития, сформировавшимися в обществе настроениями и мнениями, а также достигнутым уровнем социально-экономического развития.

Для экономически слаборазвитых и развивающихся стран основной проблемой является расширение системы социальной защиты, представление социальных гарантий хотя бы на минимальном уровне большинству членов общества. Главным препятствием на этом пути, как правило, является отсутствие эффективного политического давления на правительство, не желающее брать на себя дорогостоящие обязательства,со стороны тех, кто не имеет социальной защиты, а также отношений социального партнерства между работодателями, работниками и государством.

Развитые страны стокнулись с так называемым вызовом рынка труда, проявляющимся в снижении количества экономически активного населения в трудоспособном возрасте и росте безработицы. Высокий уровень социальных гарантий и рост численности получателей социальных трансфертов ложатся тяжким бременем на финансовые системы европейских стран, которые ставят перед собой задачу оптимального сочетания солидарности и индивидуальной ответственности, всеобщности и категориальности в механизме финансирования социальной защиты, а также поиска путей достижения компромисса в обществе. между уровнем социальной защиты, который члены общества хотят иметь, и их желанием его финансировать.

Страны, осуществляющие переход от социалистической экономики к рыночной, в том числе Россия, находятся в своеобразном промежуточном положении. С одной стороны, они дожны поддерживать финансовую устойчивость сложившейся ранее универсальной для всех членов общества системы социальной защиты, доставшейся им по наследству, что трудно в условиях структурных экономических реформ. С другой стороны, необходимо создавать и развивать новые, соответствующие условиям рынка, институты и структуры, отвечающие за формирование финансовых ресурсов социальной защиты и обеспечивающие максимально возможную компенсацию социальных рисков. Усложняющим данный процесс фактором является неразвитость демократических институтов, которые способствовали бы на государственном и корпоративном уровне принятию решений в пользу экономически слабых слоев общества.

Революционные институциональные преобразования в начале 1990-х гг. в России объективно потребовали преимущественного развития социального страхования в условиях, когда государство и его бюджетная система оказались на грани финансового краха. Целевые государственные фонды, формируемые за счет страховых взносов работодателей, работников и самозанятого населения, обеспечили выплату пенсий, пособий, оплату медицинских услуг и не допустили социального взрыва. Получившие название государственных внебюджетных фондов новые структуры (Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования РФ, Федеральные и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Фонд занятости населения РФ) стали осуществлять финансирование целевых расходов в объемах, равных социальным расходам бюджетной системы.

На современном этапе в силу ряда объективных экономических факторов, а также причин, обусловленных сложившимися неформальными нормами, преобладающим институтом финансового обеспечения социальной защиты в РФ является социальное обеспечение. Недостаточный размер тарифооблагаемой базы, неразвитость страховых принципов в деятельности государственных внебюджетных фондов, фактическая экономическая несамостоятельность не позволили им вывести институт социального страхования на ведущие позиции в финансовом обеспечении социальной защиты, как это имеет место в странах с развитой рыночной экономикой. В результате уровень социальных гарантий и размер выплат остаются в нашей стране низкими.

Необходимость реформирования системы финансового обеспечения социальной защиты населения в РФ является общепризнанной. На правительственном уровне принимаются концепции пенсионной реформы, модернизации системы обязательного медицинского страхования, однако до сих пор не принята научно обоснованная, построенная на единых методологических принципах целостная концепция финансового обеспечения социальной защиты населения. Отсутствие системного подхода снижает эффективность управленческих решений, которые часто принимаются под влиянием экономических и политических процессов, далеких от целей социальной защиты. Исследования, направленные на разработку теоретических и методологических основ концептуального построения и экономического анализа финансового обеспечения социальной защиты населения как целостной системы и изучение его особенностей в России, являются актуальными.

Степень разработанности проблемы. В экономической литературе проблематика социальной защиты и ее финансового обеспечения представлена работами известных ученых и специалистов, в том числе: JIM. Артемьевой, В.А. Ачаркана, A.M. Бабича, В.И. Басова, М.Э. Дмитриева, JI.A. Дробозиной Е.Н. Егорова, В.М. Жеребина, Е.Н. Жильцова, С.В. Кадомцевой,

A.M. Ковалевой, М.С. Ланцева, Л.Ф. Лебедевой, Е.Е. Мачульской, С.Г. Мисихиной, Ю.В. Пешехонова, Г.Б. Поляка, А.В. Решетникова, Н.М. Римашевской,

B.Д. Ройка, А.И. Романова, М.Л. Седовой, В.К. Сенчагова, А.К. Соловьева, Л.И. Соловьевой, Е.В. Тишина, B.C. Чехутовой, И.М. Шеймана, М.Я. Шиминовой, С.В. Шишкина, Ю.В. Якушева, С.Ю. Яновой.

Формирование методологических подходов автора к исследованию финансовых аспектов социальной защиты происходило под влиянием идей Д. Норта, Л. Эрхарда, С. Бриттана, Ф. Хайека.

Советские ученые, опираясь на прочную методологическую базу, внесли значительный вклад в развитие теории социального обеспечения, социального страхования как подсистемы теории финансов, и их работы (Вознесенский Э.А. Некоторые аспекты теории социального страхования и социального обеспечения в странах социализма: Доклад на международной конференции. Свипггов, 1973; Ачаркан В.А., Синицина Т.А. Фонды социального обеспечения в СССР. М., 1977; Ланцев М.С. Социальное обеспечение в СССР: экономический аспект. М., 1976) не потеряли своей актуальности. В более поздний период опубликован ряд интересных работ, затрагивающих различные практические аспекты данной проблематики (Пешехонов Ю.В. Роль финансов в реализации социальной политики КПСС. М., 1987; Артемьева Л.М. Планирование и финансирование в системе социального обеспечения. М., 1979; Чехутова B.C., Митькина Т.В. Финансовые ресурсы социального обеспечения. М., 1986 и др.).

Революционный переход к рынку потребовал оперативного решения множества практических задач, в том числе в сфере социальной защиты. Большинство разработок последних лет посвящено отдельным направлениям финансового обеспечения социальной защиты: пенсионной реформе, обязательному медицинскому страхованию, финансированию социальных льгот, выплат безработным, детских пособий и т.п. В числе наиболее крупных и глубоких работ следует отметить такие монографии: Роик В.Д. Социальное страхование: история, проблемы, пути совершенствования. М., 1994; Поляк Г.Б. Финансовое обеспечение социальной сферы. М., 1998; Якушев Ю.В. Государственное социальное страхование в России. М., 1998; Седова M.JL Социальное обеспечение. М., 1998; Кадомцева С.В. Социальная защита населения. М., 1999; Янова С.Ю. Социальное страхование: организация и финансовый механизм. СПб., 2000; Шишкин С.В. Реформа финансирования российского здравоохранения. М., 2000.

Вместе с тем ощущается недостаток работ, направленных на теоретическое осмысление процессов, происходящих в финансовой сфере, в том числе в финансировании социальной защиты населения. Остаются неразработанными методологические основы и принципы построения целостной системы финансового обеспечения социальной защиты, включающей наиболее приемлемые для российских условий рыночные источники и механизмы.

Диссертационное исследование является попыткой автора внести свой скромный вклад в решение вопросов данной проблематики.

Цель и задачи исследования. Целью работы выступает разработка теоретических и методологических основ системного исследования финансового обеспечения социальной защиты населения, а также концепции его развития в РФ.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

- обосновать правомерность исследования финансового обеспечения социальной защиты в условиях рынка как самостоятельной подсистемы финансовых отношений;

- определить место экономических отношений, связанных с финансовым обеспечением социальной защиты населения в структуре финансовой системы;

- сформулировать основы методологии анализа финансового обеспечения социальной защиты населения как процесса, опосредованного согласованным взаимодействием соответствующих институтов и структур, в целях преодоления последствий неравного распределения дохода в условиях рынка;

-исследовать процесс исторического развития институтов финансового обеспечения социальной защиты населения в России;

- проанализировать современную институциональную структуру финансового обеспечения социальной защиты населения в РФ и дать количественную оценку соответствующих финансовых потоков;

- определить характер мировых тенденций финансирования социальной защиты населения и сопоставить его с направлениями развития аналогичных процессов в РФ;

- на основе разработанной методологии осуществить анализ экономической эффективности формирования и использования финансовых ресурсов в процессе социального страхования в РФ, а также эффективности защиты населения РФ от социальных рисков;

- предложить концепцию развития финансового обеспечения социальной защиты населения в РФ.

Предмет и объект исследования. Предметом диссертационного, исследования являются экономические отношения, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов, направляемых на материальную компенсацию социальных рисков.

Объектом диссертационной работы выступают институты финансового обеспечения социальной защиты населения (социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь), а также финансовая деятельность организаций, их представляющих.

Теоретические и методологические основы исследования. В основе работы лежат научные принципы, понятия и методы институциональной теории, утверждающей, что система социальных институтов и особенности их функционирования оказывают непосредственное влияние на распределение экономических ресурсов в обществе, а также идеи немецкого неолиберализма как основоположника теории социальной рыночной экономики.

При проведении исследования и изложении материала применялись общенаучные принципы и методы - диалектический и системный подходы, анализ и синтез, сочетание исторического и логического и др. Кроме того, применялись следующие экономические методы: балансовый, динамического анализа, структурно-динамического анализа, группировок, сравнительного анализа, корреляционно-регрессионного анализа (выпонен с использованием персонального компьютера на базе пакета прикладных программ "Microsoft Excel").

Информационной базой исследования послужили данные государственной статистики РФ, стран ЕС и США, законы о Федеральном бюджете РФ, бюджетах государственных внебюджетных фондов и законы об их испонении.

Научная новизна. В результате исследования были получены следующие выводы, обладающие научной новизной:

- разработаны теоретические основы финансового обеспечения социальной защиты населения, обосновывающие его как систему денежных отношений распределительного характера и соответствующих финансовых потоков, направленных на компенсацию материального ущерба членов общества от социальных рисков, структурированную в зависимости от источников, а также способов формирования и направлений использования финансовых ресурсов;

- предложен комплексный подход к исследованию проблем финансового обеспечения социальной защиты в связи с потерей трудоспособности, нуждаемостью в медицинской помощи, несчастными случаями на производстве, материнством, воспитанием детей в рамках институтов социального обеспечения, социального страхования и социальной помощи; разработаны методики оценки экономической эффективности организаций социального страхования и социальной эффективности защиты населения от социальных рисков;

- разработана концепция развития финансового обеспечения социальной защиты населения в РФ;

- осуществлена комплексная оценка финансовых потоков в рамках социального страхования, социального обеспечения и социальной помощи;

- определены особенности исторического развития финансового обеспечения социальной защиты населения в России и исследованы присущие им виды учреждений и формы законодательного регулирования;

- выделены присущие предшествовавшим историческим периодам особенности социально-экономических отношений в процессе финансирования социальных выплат в России, оказывающие влияние на развитие социальной защиты населения на современном этапе;

- построены экономико-математические модели, позволяющие выявить факторы, оказывающее наибольшее влияние на динамику финансовых ресурсов социальной защиты населения и объемы социальных выплат.

Теоретическая и практическая значимость результатов. Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в развитии теории и методологии финансов социальной сферы, а именно в разработке подходов к исследованию финансового обеспечения социальной защиты населения как сформировавшейся в результате исторического развития и под влиянием существующих в обществе неформальных норм системы институтов социального страхования, социального обеспечения и социальной помощи, определяемых формальными нормами, а также особых структур, обеспечивающих организацию соответствующих финансовых потоков.

Практическая значимость результатов работы определяется полученными на основе проведенного анализа выводами о современном характере, эффективности и тенденциях развития финансов социальной защиты населения. На базе разработанной методологии и практических выводов предложена концепция развития финансового обеспечения социальной защиты населения в РФ.

Апробация работы и публикации. Основные положения и результаты исследования докладывались и обсуждались на ряде научных конференций и семинаров, в том числе: всероссийском научном семинаре "реализация и эффективность новых форм экономических отношений" (Самарская Государственная экономическая академия, самара, 1996г.), межвузовской научной конференции "наука, бизнес, образование" (Повожский институт бизнеса, Самара, 1998 г.), всероссийской межвузовской научно-практической конференции "наука, бизнес, образование" (Повожский институт бизнеса, Самарский государственный технический университет, Самара, 2000 г.), всероссийской научно-практической конференции "Проблемы разработки и реализации социальных технологий в регионах" (Министерство образования РФ, Самарская государственная экономическая академия, администрация Самарской области, вольное экономическое общество России, Самара, 2000г.), всероссийской научно-практической конференции "Обеспечение устойчивого экономического и социального развития России" (ВЗФЭИ, Москва, 2003 г.), Международной научно-практической конференции "Роль муниципальных финансов в решении социально-экономических задач" (Самарский муниципальный институт управления, Самара, 2003г.), заседании "круглого стола" Комитета Совета Федерации по социальной политике на тему "Перспективы развития обязательного социального страхования в РФ и его законодательное обеспечение" (Москва, 31 марта 2004 г.)

Объем и структура диссертации. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка, включающего 282 источника, 43 приложений и изложено на 280 страницах.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Шутяк, Елизавета Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государства с социальной рыночной экономикой гарантируют своим гражданам социальную защиту в целях не просто обеспечения выживания, но ликвидации социальной изоляции и сохранения человеческого достоинства. Защита от базовых социальных рисков предполагает создание универсального механизма финансирования, основанного на перераспределении ВВП в пользу нуждающихся членов общества. Финансовое обеспечение социальной защиты может осуществляться в форме социального страхования (преимущественно на распределительной основе), социального обеспечения и социальной помощи. Содержание и эффективность системы социальной защиты конкретного государства определяется тем, насколько сформировавшееся сочетание данных форм финансирования соответствует экономическим условиям и отражает существующие в обществе ценности.

Распределительные и перераспределительные отношения в процессе социальной защиты осуществляются в денежной форме (налоги, взносы, выплаты, финансирование услуг) и существует одновременно в трех аспектах: экономическом (бюджетном, страховом), межличностном (социально-адекватном) и межвеременном (перераспределение между поколениями).

Реализация социально-экономических целей социальной защиты (минимизация влияния факторов, снижающих качество жизни) невозможна, если не формализованы адекватные финансовые отношения и соответствующий им механизм создания и использования целевых фондов финансовых ресурсов. Финансовое обеспечение социальной защиты дожно исследоваться как подсистема финансовых отношений или как система денежных отношений распределительного характера, в процессе которых за счет налогов и специальных взносов формируются централизованные и децентрализованные финансовые ресурсы, используемые для социального обеспечения, социального страхования членов общества, а также оказания им социальной помощи.

Экономические отношения, связанные с финансовым обеспечиванием социальной защиты населения, в структуре финансовой системы РФ являются элементом сектора финансов услуг, предоставленных на бесплатной основе, финансов непроизводственной сферы. Специфика данной группы финансовых отношений предполагает использование особых методологических подходов для их системного исследования. В современных условиях изучение процесса формирования и развития системы финансового обеспечения социальной защиты с учетом требований социальной рыночной экономики целесообразно осуществлять в рамках институциональной теории. Институционализм исходит из того, что система социальных институтов и характер их действия оказывает непосредственное влияние на распределение экономических ресурсов в обществе за счет наличия определенных типов формальных институтов, обеспечивающих движение ресурсов по жестко определенным правилам.

Проведенный анализ свидетельствует, что с переходом к рынку развитие института социальной защиты и институтов ее финансового обеспечения происходило революционным путем. На основе формальных норм были сформированы институт и структуры социального страхования, а также создана нормативная основа института социальной помощи. Но сформировавшиеся за предшествующий исторический период в общественном сознании неформальные нормы, ориентированные на государственный патернализм и, соответственно, институт социального обеспечения, тормозили процесс институционального развития системы социального страхования. Значительное влияние на эффективность и финансовую устойчивость государственных внебюджетных фондов как организаций социального страхования оказывал продожающийся в течение всего последнего десятилетия экономический спад. В то же время внебюджетные фонды могли бы быть значительно более эффективными, если бы нормы, регулирующие их деятельность, развивали страховые принципы.

Изучение российского законодательства, регулирующего функционирование институтов и организаций социального страхования убеждает в том, что заложенные в него первоначально страховые нормы (участие застрахованных в формировании страховых фондов, капитализация временно свободных финансовых ресурсов, создание страховых резервов, экономическая заинтересованность внебюджетных фондов в мобилизации страховых взносов) в последующем были постепенно ликвидированы. Институт финансовой помощи, формально имеющий место, фактически недееспособен, так как доходы бюджетной системы РФ слишком малы, чтобы обеспечить материальную поддержку, как минимум, 30% населения страны, проживающего за чертой бедности.

Расчеты показывают, что формирование финансовых ресурсов и выплата социальных трансфертов на первом этапе развития рыночных институтов социальной защиты преимущественно осуществлялись за счет социального страхования, но с принятием II части Налогового Кодекса РФ, а также Закона О государственном пенсионном страховании в РФ финансовые потоки социального обеспечения и социального страхования сравнялись. Кроме того, принципы организации финансовой деятельности государственных внебюджетных фондов таковы, что с позиций экономической реальности (а не формальных) они являются сметными, а не страховыми государственными учреждениями. Поэтому грань между институтами социального страхования и социального обеспечения в РФ является условной. Таким образом, институт финансового обеспечения на современном этапе можно считать доминирующей формой финансового обеспечения социальной защиты населения в нашей стране. В связи с этим впоне закономерным является неудовлетворительный уровень социальных выплат, который соответствует уровню бюджетной обеспеченности населения.

Представляется, что главной причиной низкой экономической и социальной эффективности финансовых институтов и организаций социальной защиты является отсутствие концептуального подхода к их формированию и развитию как системы. Попытки реформирования финансового обеспечения социальной защиты в рамках отдельных рисков (пенсионирования, финансирования медицинской помощи, выплат по безработице) могут оказаться неудачными, так как осуществляются без дожного экономического обоснования.

Стратегической целью реформирования системы финансового обеспечения социальной защиты дожно стать обеспечение компенсации социальных рисков в форме выплат на уровне не ниже прожиточного минимума, а также бесплатной медицинской помощью в гарантированном объеме всех нуждающихся в ней членов общества. Концепцию развития финансового обеспечения социальной защиты следует строить на следующих принципах: всеобщность, солидарность, эффективность, историзм и учет неформальных норм. Необходимо рациональное сочетание всех институтов финансового обеспечения социальной защиты при преимущественном развитии социального страхования, как института наиболее эффективного в условиях рынка. В целях укрепления финансовой устойчивости организаций социального страхования концепция дожна предусматривать участие застрахованных в формировании страховых фондов, а также усиление принципа солидарности и социальной ответственности страхователей, в том числе делегирование государством ряда пономочий по социальному контракту фирмам.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Шутяк, Елизавета Николаевна, Москва

1. Нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации: по состоянию на 12 дек. 1993 г. // Рос. газ.- 1993.-25 дек.-№237.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации: федер. закон: принят Гос. Думой 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2002. -№ 1 (Ч. 1), ст.З.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон: принят Гос. Думой 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собр. законодательства РФ. -1998.-№31, ст. 3823.

5. О медицинском страховании граждан в РСФСР: закон РФ: принят 28 июня 1991 г. // Рос. газ. 1993. 27 апр.

6. О государственной социальной помощи: закон РФ: принят 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1999. - № 29, ст. 3699.

7. О потребительской корзине в целом по РФ: закон РФ: принят 20 нояб.1999 г. № 201-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1999. - № 47, ст. 5619.

8. О допонительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации: закон РФ: принят 27 нояб. 2001 г. № 155-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2001. - № 49, ст.4561.

9. Об обязательном пенсионном страховании в РФ: закон РФ: принят 15 дек. 2001 г. № 167-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2001. -№51, ст. 4832.

10. О государственном пенсионном обеспечении в РФ: закон РФ: принят 15 дек. 2001 г. № 166-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2001. -№51, ст. 4831.

11. О трудовых пенсиях в РФ: закон РФ: принят 17 дек. 2001 г. № 173-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2001. - № 52 (Ч. 1), ст. 4920.

12. Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ: закон РФ: принят 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2002. - № 30, ст. 3028.

13. О федеральном бюджете на 2001 год: закон РФ: принят 27 дек.2000 г. № 150-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2001. - № 1 (ч. 1).

14. О федеральном бюджете на 2002 год: закон РФ: принят 30 дек. 2001 г. № 194-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2001. - № 53 (ч. 1), ст. 5030.

15. Законы РФ о бюджетах ПФР на 1998-2002 гг. // Собр. законодательства РФ. 2001. - № 7, ст.609; 1999. - № 14, ст. 1654; 2000. -№ 32, ст. 3337; 2000. - № 33, ст. 3428; 2002. - № 22, ст.2030.

16. Законы РФ об испонении бюджетов ПФР за 1998-2001 гг. // Собр. законодательства РФ. 2001. - № 23, ст. 2286; 2001. - № 29, ст. 2946; 2002. - № 15, ст. 1376; 2003. - № 2, ст. 161.

17. Законы РФ о бюджетах фонда социального страхования на 19982002 гг. // Собр. законодательства РФ. 1999. - № 29, ст. 3685; 1999. -№ 18, ст.2209; 2000. - № 2, ст. 45; 2001. - № 7, ст. 612; 2001. - № 23, ст. 2281; 2002.-№ 7, ст. 628.

18. Законы РФ об испонении бюджетов Фонда социального страхования за 1998-2001 гг. // Собр. законодательства РФ. 2000. - № 22, ст. 2265; 2000. - № 52, ст.5025; 2001. - № 49, ст. 4559; 2003. - № 6, ст. 507.

19. Законы РФ о бюджетах Федерального фонда ОМС РФ на 1998-2002 гг. // Собр. законодательства РФ. 1999. - № 23, ст. 2810; 1999. - № 18, ст.2217; 2000. - № 2, ст.Д35; 2001. - № 1, ст. 4; 2001. - № 53, ст. 5021.

20. Законы РФ об испонении бюджетов Федерального фонда ОМС РФ за 1998-2001 гг. // Собр. законодательства РФ. 2000. - № 19, ст. 2025;2000. № 52, ст.5024; 2001. - № 49, ст. 4560; 2003. - № 2, ст. 162.

21. Законы РФ о бюджетах Фонда занятости населения РФ на 19982001 гг. // Собр. законодательства РФ. 1999. - № 29, ст. 3700; 1999. -№ 18, ст.2216; 2000. - № 2, ст. 128.

22. Законы РФ об испонении бюджетов Фонда занятости населения РФ за 1998-2000 гг. // Собр. законодательства РФ. 2000. - № 2, ст. 132;2001. -№ 1, ст.5; 2001. № 44, ст. 4151.

23. Положение о Пенсионном фонде РФ (России): постановление ВС РФ: принято 27 дек. 1991 г. // Рос. газ. 1992. - 23 янв.

24. Положение о территориальном фонде ОМС: постановление ВС РФ: принято 24 янв. 1993 г. № 4543-1 // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. - 29 апр. - № 17.

25. О фонде социального страхования РФ: постановление Правительства РФ: принято 12 февр. 1994 г. № 101 // Собр. актов Президента и Правительства РФ: 1994. № 8, ст. 599.

26. Об утверждении Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования: постановление Правительства РФ: принято 29 июля 1998 г. № 857 // Собр. законодательства РФ. 1998. - № 32, ст. 3902.

27. Об утверждении программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи: постановление Правительства РФ: принято 11 сент. 1998 г. № 1096 // Собр. законодательства РФ: 1998. - № 38, ст. 4811.

28. О допонительном финансировании в 2003г. расходов, связанных с оказанием адресной медицинской помощи неработающим пенсионерам: постановление Правительства РФ: принято 17 марта 2003 г. № 158 // Собр. законодательства РФ. 2003. - № 12, ст. 1135.

29. Сборник законодательных актов и нормативных документов, регламентирующих ОМС в РФ / ФФОМС. М., 1998. - Т.6.

30. Программа социально-политического развития РФ на среднесрочную перспективу: утв. распоряжением Правительства РФ 10 июля 2001 г. № 910-Р // Уровень жизни населения регионов России 2002. - № 9.1. Научные публикации

31. Абакин, Л.И. Современный кризис и перспективы развития советской экономики // Вопр. экономики. 1991. - № 10. - С. 3-15.

32. Авраамова, Е. Социальные трансформации и элиты / Е. Авраамова, И. Дискин // Общественные науки и современность. 1994. - № 3. - С. 17-25.

33. Автономов, B.C. Человек в зеркале экономической теории. М.: Наука, 1993.- 174 с.

34. Адресная социальная поддержка населения: уровень местного самоуправления / Под ред. А.С. Пузанова. М.: Ин-т экономики города,1998.- 103 с.

35. Алахвердян, Д.А. Финансово-кредитная система СССР. М.: Наука, 1982.-365 с.

36. Ахиезер, А.С. Россия: критика исторического опыта // Философство СССР.-1991.-Т. 1.-415 с.

37. Ахинов, Г.А. Методологические аспекты регулирования социального развития как факторы экономического роста в процессе реформирования экономики России // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6, Экономика.1999.-№2.-С. 21-35.

38. Ачаркан, В.А. Фонды социального обеспечения в СССР / В.А. Ачаркан, Т.А. Синицина. М.: Финансы, 1977. - 48 с.

39. Бабич, A.M. Экономика социального страхования: курс лекций / A.M. Бабич, Е.Н. Егоров, Е.Н. Жильцов. -М.: ТЕИС, 1998. 189 с.

40. Бажан, А.И. Эффективна ли денежно-кредитная политика России? // Банковское дело. 2002. - № 1. - С. 9-14.

41. Басов, В.И. Общественные фонды потребления и бюджет. М.: Финансы, 1967. - 160 с.

42. Бекин, Е. Безработица времен гласности // Социалистический труд.-1991.-№ 11.-С. 31.

43. Бел, Д. Грядущее постиндустриальное общество: Опыт социального прогнозирования. -М.: Финансы, 1999.

44. Бирман, A.M. Очерки теории советских финансов М.: Финансы, 1972.-Т. 2. -223 с.

45. Благотворительность в России. СПб., 1907.

46. Благотворительность в России: социальные и исторические исследования / Ин-т "Открытое общество". СПб.: Лики России, 2001. - 845 с.

47. Блинова, Т.В. Экономическая политика, структура занятости и безработица в российских регионах / Т.В. Блинова, В.А. Русановский. М.: РПЭИ, 2002.-46 с.

48. Бобков, В.Н. Обязательное социальное страхование и социально-экономическая динамика / В.Н. Бобков и др. // Уровень жизни населения регионов России. 2001. - № 4. - С. 5-54.

49. Большой токовый словарь бизнеса / под ред. К. Пасе и др. -М.: Веге ACT, 1998.-686 с.

50. Большой энциклопедический словарь / под ред. А.М. Прохорова. -М.: Большая российская энциклопедия мировой экономики, 1997. 1434 с.

51. Бородин, С.А. Эконометрика. Минск, 2001.

52. Бриттан, Дж. Конституция с человеческим лицом. СПб.: Экон. школа, 1998.-279с.

53. Бродский, Г.М. Право и экономика пенсионного обеспечения / Г.М. Бродский, М.Н. Бродский СПб.: б.и., 1998. - 288 с.

54. Берроу, К. Основы страховой статистики. М.: Анкил, 1996. - 94 с.

55. Бюджетная система РФ / под ред. Н.В. Романовского. М.: Юрайт, 1999.-621 с.

56. Валиев, Э.А. Необходимый и прибавочный продукт в СССР. -М.: Мысль, 1973.- 104 с.

57. Ванберг, В. Теоррия порядка и институциональная экономика // Вопр. экономики. 1995. - № 12. - С. 86-95.

58. Верф, Д. Мониторинг в России / Д. Верф, Ф. Ронге. М.: Интердизайн, 1998. - 187 с.

59. Ветрова, Н.С. Финансирование социальных программ в странах Запада. М.: Наука, 1993. - 142 с.

60. Вигдорчик, Н.А. Теория и практика социального страхования. Вып. 1. Теоретические основы страхования. -М.; JL: Книга, 1925. 151 с.

61. Вигдорчик, Н.А. Теория и практика социального страхования. Вып 2. Страхование на случай болезни в Западной Европе М.; JL: Книга, 1925.-125 с.

62. Вигдорчик, Н.А. Теория и практика социального страхования. Вып. 3. Страхование на случай болезни в России. М.; JL: Книга, 1925. - 209 с.

63. Вишняков, О.А. О роли страховых медицинских организаций в реформировании здравоохранения // Страховое дело. 2003. - № 4. - С. 52-55.

64. Вознесенский, Э.А. Дискуссионные вопросы теории социалистических финансов. JL: Изд-во ГУ, 1969. - 158 с.

65. Вознесенский, Э.А. Методологические аспекты анализа сущности финансов. М.: Финансы, 1974. - 128 с.

66. Вознесенский, Э.А. Некоторые аспекты теории социального страхования и социального обеспечения в странах социализма: докл. на международной конференции. Свиштов, 1973.

67. Вопросы совершенствования социального обеспечения: сб. науч. тр. -М.: НИИ Труда, 1987. 128 с.

68. Вяземский, Е.Е. Социальное обеспечение трудящихся в России (досоветский период). М., 1988. - 34 с. - Деп. в ИНИОН АН СССР 20.03.89, №37226.

69. Гайдар, Е.Т. Аномалии экономического роста // Вопр. экономики. -1996.-№ 12.-С. 35-41.

70. Герасименко, В.В. Основные тенденции развития современной финансовой системы // Вестн. Моск. ун-та. Сер., Экономика. 1999. -№6.- С. 3.

71. Головин, В.Г. Социальная ориентация экономики в России и в развитых странах Запада. М: ИНИОН РАН, 1997. - 48 с.

72. Городецкий, А. Об основах институциональной трансформации // Вопр. экономики. 2000. - № 10. - С. 123-127.

73. Государство благосостояния и его экономические основы / под ред. Н.П. Кузнецовой, Н.П. Дроздовой. СПб.: Ин-т страхования, 1998. - 200 с.

74. Государственное социальное страхование: сб. офиц. материалов. -М.: Профиздат, 1959. 269 с.

75. Государственные финансы: учеб. пособие / под ред. В.М. Федосова. -Киев: Лыбидь, 1991. 276 с.

76. Гоффе, Н. Социальная составляющая региональной политики на Западе // Мэ и МО. 2003. - № 4. - С. 62-67.

77. Гришаев, С.П. Страхование в нормативных актах РФ и зарубежных странах. -М.: Юкис, 1993. 126 с.

78. Дазашев, А.З. Финансовая система России: учеб. пособие / А.З. Дазашев, Д.Г. Черник. М.: Инфра-М, 1997. - 248 с.

79. Данский, Б.Г. Социальное страхование раньше и теперь. М.: Вопр. труда, 1926. - 159 с.

80. Дерябина, М. Институциональные аспекты постсоциалистического переходного периода // Вопр. экономики. 2001. - № 2. - С. 121-126.

81. Дмитриев, М. Социальная сфера в условиях финансового кризиса: проблема адаптации // Вопр. экономики. 1999. - № 2. - С. 61-67.

82. Довбня, А.А. Политическая борьба в Конгрессе США по вопросу о путях реформирования социального страхования в 1977 г. Калуга, 1990. -56 с. - Деп. ИНИОН АН СССР 29.04.90, № 41723.

83. Довбня, А.А. Престарелые США и реформа социального страхования (1977-1980). Калуга, 1987. - 46 с. - Деп. ИНИОН АН СССР 14.07.87, № 30296.

84. Доклад о развитии человеческого потенциала в РФ / под ред. Ю.Е. Федорова. М.: Права человека, 1999. - 173 с.

85. Дьяченко, В.П. Истории финансов СССР (1917-1950). М.: Наука, 1978.-493 с.

86. Дьяченко, В.П. Советские финансы в первой фазе развития социалистического государства. Ч. 1. 1917-1925 гг. М.: Госфиниздат, 1957.-467 с.

87. Евреинов, В.А. Гражданское чинопроизводство в России: исторический очерк. СПб., 1888. - 116 с.

88. Европейская Социальная Хартия: Справ.: пер. с фр. М.: Междунар. отношения, 2000. - 263 с.

89. Егоров, Е.Н. Экономика общественного сектора России: курс лекций. М.: ТЕИС, 1998. - 192 с.

90. Жеребин, В.М. Уровень жизни населения: основные категории, характеристики и методы оценки / В.М. Жеребин, А.Н. Романов. М.: ЮНИТИ, 2002. - 375 с.

91. Жеребин, В.М. Экономический рост, занятость и уровень жизни населения / В.М. Жеребин, Н.А. Ермакова, В.Н. Землянская // Вопр. статистики. 2003. - № 7. - С. 24-36.

92. Здравоохранение. Медицинское страхование: Самар. обл.: сб. ст. / под ред. Р.А. Гакина. Самара, 1996. - 212 с.

93. Игнатов, А.В. Пенсионный оборотный налог // Финансы. 2003. -№> 4. - С. 57-60.

94. Изменения в области социальной политики: удовлетворение потребностей в 90-х годах. Н.-Й.: ООН, 1990. - 136 с.

95. Иноземцев, В. Возвращение Европы. В авангарде прогресса // МЭ и МО. 2002. - №2. - С. 3-11.

96. Институциональная инфраструктура пенсионной реформы в России: негосударственные пенсионные фонды / А.З. Астапович и др.. -М.: Бюро экон. анализа, 1998. 157 с.

97. Институциональный и структурный аспект реформы. (Мировой опыт и российская ситуация) / подгот. Я. Кузьминов. М.: Ин-т экономики, 1992. - 58 с.

98. Кадомцева, С.В. Социальная защита населения: учеб. пособие. -М.: РАГС, 1999. 256 с.

99. Карасева, М.В. Финансовое право. Общая часть. М.: Юристъ, 2000.-252 с.

100. Кейнс, Дж. Общая теория занятости, процента и денег. -Петразаводск: Петроком, 1993. 306 с.

101. Ключевский, В.О. Исторические портреты. Деятели исторической мысли. М.: Правда, 1990. - 623 с.

102. Кокорев, В. Анализ динамики трансакционных издержек // Вопр. экономики. 1996. - № 12. - С. 65-71.

103. Колесников, Н.Е. Классификация ограничений социальной защиты населения / Н.Е. Колесников, JI.K. Кузьмина. СПб.: Ин-т соц-экон. проблем, 1994. - 38 с.

104. Коломин, Е.В. Роль финансов в реализации социальной политики КПСС / Е.В. Коломнин, Ю.В. Пешехонов. М.: Финансы и статистика, 1987.- 157 с.

105. Концепция социального государства РФ. М.: Республика, 2003.79 с.

106. Коуз, Р. Фирма, рынок, право / пер. с англ., ред. Р. Капелюшников. -М.: Дело, ТД. 193 с.

107. Кузнецов, А.В. Пенсионная реформа в России: модель общественного развития. М.: РПЭИ, 2001. - 40 с.

108. Кузнецов, В.И. Реформы в России и перераспределение доходов // Мэ и МО. 2000. - № 6. - С. 77-85.

109. Куликов, В.В. Социальные императивы продожения экономического реформирования // Рос. экон. жур. 2000. - № 1. - С. 3-11.

110. Кульбаковская, Н. О реформировании системы социальных гарантий, выплат и льгот // Человек и труд. 1998. - № 7. - С. 11-14.

111. Ланцев, М.С. Социальное обеспечение в СССР (экономический аспект). М.: Экономика, 1976. - 143 с.

112. Лебедева, Л.Ф. США: государство и социальное обеспечение: механизм регулирования. М.: Наука, 2000. - 141 с.'

113. Лексин, В. Общероссийские реформы и территориальное развитие / В. Лексин, А. Швецов //Рос. экон. журн. 2001. - № 2. - С. 36-51.

114. Ленинские декреты о социальном обеспечении / предисл. Д. Комаровой. М.: Юридлит, 1972. - 208 с.

115. Леонтьев, А.П. Перспективы развития МГУ / А.П. Леонтьев, З.А. Корчагина // Вестн. Моск. ун-та. Сер. Экономика. 1995. - № 6. - С. 100.

116. Линденбратен, А.Л. Очерк пятый. Об обязательном медицинском страховании // Вестн. ОМС. 2003. - № 1. - С. 25-29.

117. Лисин, B.C. Институциональные аспекты экономических реформ в России. М.: Высш. школа, 1999. - 110 с.

118. Литвинов, В.А. Анализ пенсионного обеспечения в РФ /

119. B.А. Литвинов, А.А. Гулючина // Уровень жизни населения регионов России. 2001. № 6. - С. 4-51.

120. Льготы ветеранам: док. и коммент. / Ю.Х. Нежинский и др.. -М.: Соц. защита, 2000. 120 с.

121. Льготы для различных категорий лиц. М.: ПРИОР, 1999. - 254 с.

122. Льготы и компенсации пострадавшим от радиации. -М.: Рос.газ., 1995.- 187 с.

123. Любимов, Б. Социальное страхование в прошлом и настоящем. -Харьков, 1923.- 119 с.

124. Макконнел, К.Р. Экономикс: пер с англ. / К.Р. Макконнел,

125. C.Л. Брю. Т. 1. М.: Республика, 1993.-399 с.

126. Максимов, Е.Д. Общественная помощь нуждающимся в историческом развитии ее в России. СПб., 1906. - 79 с.

127. Максимов, Е.Д. Общественное попечение о недостаточном трудящемся населении. СПб., 1905. - 43 с.

128. Малый энциклопедический словарь: в 4 т. / Ф.А. Брокгауз, И.А. Эфрон. -М.: Терра, 1997.

129. Мачульская, Е.Е. Государственные и негосударственные формы социального обеспечения в Великобритании. М., 1992. - 60 с. - Деп. в ИНИОН РАН 6.08.92, № 46901.

130. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения / Е.Е. Мачульская, Ж.А. Горбачева. М.: Книжный мир, 2000. - 287 с.

131. Медицинское страхование. Московский регион: федеральный и территориальный уровень / сост. Т. Сухачева, В. Юкляев. М.: Метафора, 1995.-352 с.

132. Мисихина, С.Г. Социальные выплаты и льготы в РФ // Вопр. экономики. 1999. - № 2. - С. 85-89.

133. Мисихина, С.Г. Эффективность действующей системы социальной защиты населения в РФ и последствия финансового кризиса 1998г. М.: Терра, 2000. - 43с.

134. Моисеев, С.Р. Политика финансовых репрессий // Банковское дело. 2002. - № 8. - С. 5-10.

135. Мошняга, В.П. Социальное развитие и социальная работа: Международный опыт. М.: Социум, 2000. - 269 с.

136. Мстиславский, П.С. Социальные параметры России в сопоставлении с европейскими странами // Уровень жизни населения регионов России. 2003. - № 2. - С. 9-17.

137. Наклонов, Д.Н. Проблемы социальной защищенности российского общества. СПб.: СПб гос. ун-т экономики и финансов, 2000. - 16 с.

138. Население и условия жизни в странах СНГ: стат. сб. М.: Межгос. стат. ком. СНГ, 1998. - 289 с.

139. Невская, Е.В. Финансовая политика правительства лейбористов в Великобритании в 1976 г. М., 1999. - 37 с. - Деп. в ИНИОН РАН 6.12.99, №55192.

140. Некипелов, Д.С. Глобализация и информационно-коммуникационные технологии // Труд за рубежом. 2002. - № 1.

141. Нельсон, P.P. Эволюционная теория экономических изменений / P.P. Нельсон, С.Дж. Унитер; пер. с англ. М.Я. Каждана; науч. ред. пер. B.JI. Макаров. М.: Дело, 2002. - 535 с.

142. Нестеренко, А. Современное состояние и основные проблемы институционально-эволюционной теории // Вопр. экономики. 1997. -№3.-С. 42-57.

143. Никитин, С. Социальные налоги: опыт Запада / С. Никитин, Е. Глазова, М. Степанова // Мэ и Мо. 2003. - № 5. - С. 12-19.

144. Норт, Д. Институциональные изменения: рамки анализа // Вопр. экономики. 1997.-№ 3. - С. 6-17.

145. Нуреев, Р. Институционализм: прошлое. // Вопр. экономики. -1999.-№ 1.-С. 126.

146. Обзор социально-экономического устройства в дореволюционной России. М.: Информэлектро, 1990. - 35 с.

147. Обязательное медицинское страхование в РФ в 1997 году (аналитические и статистические материалы). М.: ФФОМС, 1998. - 291 с.

148. Обзор экономики России: основные тенденции развития. 2000: пер с англ. Вып. 1, 2. - М.: Раб. центр экон. реформ при Правительства РФ, 2002.-281 с.

149. Ожегов, С.И. Токовый словарь русского языка / С.И. Ожегов, И.Ю. Шведова. М.: Ин-т рус. яз. им. В.В. Виноградова, 1997. - 943 с.

150. Олейник, А.Н. Издержки и перспективы реформ в России: ^ институциональный подход // МЭ и МО. -1997. -1998. № 12. - № 1. - С. 25-36.

151. Олейник, А.Н. Институциональная экономика. М.: Вопр. экономики, 2000. - 415 с.

152. Осипов, Ю.М. Финансовая экономика как высшая форма бытия экономики // Философия хозяйства. 2000. - № 2. - С. 11-15.

153. Основные социально-экономические показатели по РФ за 1998Х 2003 гг. // Вопр. статистики. 2003. - № 6. - С. 41-63.

154. Основные социальные характеристики, предоставленные государством населению РФ по состоянию на 31.05.2002 г. // Уровень жизни населения регионов России. 2002. - № 7. - С. 35-61.

155. Пантелеева, А. Экономические основы социальной работы / А. Пантелеева, Л. Червяков. М.: Владос, 1999. - 157 с.

156. Пенсионное обеспечение и социальная защита населения РФ: стат. сб. М.: М-во труда и соц. разв. РФ, 1999. - 154 с.

157. Пенсионная реформа в России: причины содержания, перспективы / под общ. ред. М.Э. Дмитриева, Д.Я. Травина. СПб.: Норма, 1998.-253 с.

158. Пешехонов, Ю.В. Современные проблемы финансирования социальной сферы / Ю.В. Пешехонов, С.Ю. Водопьянов // Финансы. -1998. -№ 10.-С. 43-47.

159. Перестройка в системе распределительных отношений / ред. М.А. Можина. М.: Наука, 1992. - 134 с.

160. Пилотные программы по введению адресной социальной поддержки малоимущих семей в Республике Коми, Воронежской и Вогоградской областях. М.: М-во труда и соц. разв. РФ, 1999. - 103 с.

161. Погребенский, А.П. Государственные финансы царской России в эпоху империализма. М.: Финансы, 1968. - 167 с.

162. Позднякова, К.И. Статистика здравоохранения и социального обеспечения. М.: Финансы и статистика, 1984. - 39 с.

163. Поляк, Г.Б. Финансы местных Советов. М.: Финансы и статистика, 1991. Ч 149 с.

164. Поляк, Г.Б. Финансовое обеспечение социальной сферы. М.: Финансы и статистика, 1998. - 189с.

165. Принципы подхода к планированию мер социальной защиты. -Нью-Йорк: ООН, 1973.-441 с.

166. Пронина, Л.И. Повышение эффективности социального обеспечения. М.: Экономика, 1990. - 122 с.

167. Раевский, В.А. Финансовые регуляторы в системе управления общественным производством (теоретические подходы к совершенствованию финансовой системы) // Финансы СССР. 1991. - № 5. - С. 3-7.

168. Райхер, В.К. Общественно-методические типы страхования. М.; Л.: АН СССР, 1947.-283 с.

169. Решетников, А.В. Социальный маркетинг и обязательное медицинское страхование. -М.: Финансы и статистика, 1998. 333 с.

170. Римашевская, Н.М. Социальное обеспечение в процессе перехода к рынку // Народонаселение. 2000. - № 3. - С. 6-20.

171. Родионова, В.М. Вопросы сущности и функций советских финансов. -М.: Моск. фин. ин-т, 1987.- 75 с.

172. Роик, В.Д. Вопросы актуального обеспечения пенсионной реформы // Страховое дело. 2003. - № 3. - С. 8-13.

173. Роик, В.Д. Предпосыки формирования культуры социального страхования // Человек и труд. 1999. - № 2. - С. 55-59.

174. Роик, В.Д. Реформа социального страхования условия успеха экономической реформы // Человек и труд. - 1994. - № 9. - С. 85-88.

175. Роик, В.Д. Социальная защита: содержание понятия // Человек и труд. 2000. - № 11. - С. 39-43.

176. Роик, В.Д. Социальное страхование ведущий институт социальной защиты // Человек и труд. - 1998. - № 9.

177. Роик, В.Д. Социальное страхование: история, проблемы, пути совершенствования. -М.: ИТМТРФ, 1994. 126 с.

178. Российский статистический ежегодник: стат. сб. / Госкомстат России. -М.: 2002. 681с.

179. Россия-2015: оптимистический сценарий / отв. ред. Л.И. Абакин. -М.: ММВБ, 1999.-413 с.

180. Россия и страны мира: стат. сб. / ред. В.Е. Сурино. М.: Госкомстат, 2002. - 358 с.

181. Рыбин, В.И. Взаимодействие финансовой системы и реальноги // Вестн. Моск. ун-та. Сер. Экономика. 1999.-№ 6. - С. 16.

182. Рыбин, В.И. Методические основы реструктуризации финансовой системы России на рубеже XX-XXI вв. // Вестн. Моск. ун-та. Сер. Экономика. 1999. - № 5. - С. 3.

183. Самсонов, Н.Ф. Финансы на макроуровне. М.: Высш. школа, 1998.- 191 с.

184. Сафонов, С.Г. Инвестиционное обеспечение социальной защиты населения. СПб.: СПб гос. ун-т экономики и финансов, 2000. - 48 с.

185. Седова, M.JI Социальной обеспечение: учеб. пособие. М.: Изд-во Финансовой академии, 1998. - 66с.

186. Симановский, А.Ю. Финансы в системе стоимостных отношений. Финансы СССР. 1988. - № 7. - С. 41-46.

187. Словарь финансово-кредитный. В 2 т. / под ред. В.Ф. Гарбузова. -М.: Финансы и статистика, 1984. Т. 2.

188. Смирнов, С. Социальная политика: новый курс / С. Смирнов, Н. Исаев // Вопр. экономики.- 1999. № 2. - С. 65-76.

189. Советское социальное страхование / под общ ред. К.С. Батыгина. -М.: Профиздат, 1985. 367 с.

190. Соловьев, А.К. Актуарная оценка развития системы обязательного пенсионного страхования России до 2002 года / А.К. Соловьев и др. // Пенсия.-№3.-С. 55.61.

191. Соловьева, Л.И. Проблемы социального обеспечения в странах ЕС. -М.: Наука, 1983.-255 с.

192. Социальная защита населения: вопросы теории, методологии и практики / рук. В.Я. Саленко М.: Акад. труда и соц. отнош., 1998. - 352 с.

193. Социальная политика: зарубежный опыт. -М.: АОН, 1990. 124 с.

194. Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения. М.: Моск. центр Карнеги, 1996. - 115 с.

195. Социальная политика: реформа социального страхования. М.: АОН, 1995.-253 с.

196. Социальное государство в Западной Европе: проблемы и перспективы / ред. Т.Н. Мацонашвили. -М.: ИНИОН, 1999. 176 с.

197. Социальное законодательство России и Великобритании / ред. М.И. Левина. -М.:Хризостом, 2000,- 239 с.

198. Социальное обеспечение в зарубежных странах. М.: НИИ Труда, 1989.- 122 с.

199. Социальное обеспечение в странах Запада: США, Германия, Великобритания / ред. О.Б. Оскокова. -М.: ИНИОН, 1994. 180 с.

200. Социальное обеспечение: вопросы, задачи и перспективы: Междунар. конф. труда, 8-9 сессия. Женева: МБТ, 2001. - 101 с.

201. Социальное обеспечение в странах Запада: Франция, ФРГ, Италия / ред. С.Л. Зарецкая. М.: ИНИОН РАН, 1994,- 148 с.

202. Социальное обеспечение: опыт и проблемы трансформации / ред. И.С. Маликов. М.: МТСР РФ, 1998. - 95 с.

203. Социальное положение и уровень жизни населения России: стат. сб. / Госкомстат России. М., 2002. - 453 с.

204. Социальное рыночное хозяйство: что оно означает для Германии и России на рубеже столетий: материалы междунар. симпозиума. М.: РНИСиНП, 1998.-99 с.

205. Социальное страхование и социальная защита: доклад Генерального Директора на 80-й сессии 1993г. Междунар. конф. труда. -Женева: МБТ, 1993. 67 с.

206. Социально-экономические проблемы России: справ. / отв. ред. П.С. Филиппов, Т.М. Бойко. СПб.: Норма, 2001. - 268 с.

207. Социальные льготы: в 2 ч. / сост. и ред. В. Зинин, И. Дуда, С. Поздняков. М.: Социальная защита, 2000. - 4.1. - 106 е.: 4.2. - 111 с.

208. Спенсер, Г. Развитие политических учреждений. СПб.: Мысль, 1882.-330 с.

209. Справочник по социальным показателям. Нью-Йорк: ООН, 1989.- 158 с.

210. Сулейманова, Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. Ростов н/Д.: Экспертное бюро, 1997. - 351 с.

211. Суринов, А.Е. Доходы населения. Опыт количественных измерений. М.: Финансы и статистика, 2000. - 429 с.

212. Таранов, A.M. Основные результаты деятельности системы ОМС за 10 лет и неотложные задачи ее совершенствования // Вестн. ОМС. -2003.-№3.-С. 3-13.

213. Тихонова, Н.Е. Российская социальная политика: выбор без альтернативы/Н.Е. Тихонова, О.И. Шкоропат// Социс. -2001. № 3. - С. 21-25.

214. Тишин, Е.В. Социальное обеспечение нетрудоспособного населения: направления и формы совершенствования. СПб.: Ин-т соц. экон. проблем, 1995. - 34 с.

215. Тенденции в странах Европы и Северной Америки: справ. М.: Мысль, 2002.-341 с.

216. Теттенборн, З.Р. Советское социальное страхование. М.: Вопр. труда, 1929.-39 с.

217. Торлопов, В. Социальное государство: сущность и генезис // Человек и труд. 1998. - № 5.

218. Торлопов, В. Основные модели социального государства // Человек и труд. 1998.-№ 6.

219. Точильников, Г.М. Вопросы советских финансов: (очерки теории). -М.: Госфиниздат, 1962. 148 с.

220. Уильямсон, О. Экономические институты капитализма. Фирмы, рынки и отношенческая контрактация. СПб.: Линиздат, 1996. - 702 с.

221. Устиян, И. Моя работа политэкономия / И. Устиян, Л. Эрхард // Экономист. - 2002. - № 1.

222. Уровень и качество жизни россиян на рубеже веков // Уровень жизни населения регионов России. 2002. - № 5. - С. 3-57.

223. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков / ред. A.M. Лавров. М.: Моск. центр ин-та "Восток-Запад", 1999. - 311 с.

224. Федорова, И.Ф. Развитие социальной защиты в условиях реформирования экономики: автореф. дис. . канд. экон. наук. Иркутск.: Иркут. гос. экон. акад., 1997. - 30 с.

225. Финансово-кредитный экономический словарь / под ред. А.Г. Грязунова. М.: Финансы и статистика, 2002. - 1167 с.

226. Финансы: учеб. / ред. В.М. Родионова. М.: Финансы и статистика, 1993. - 398 с.

227. Финансы СССР / под ред. И.Д. Злобина. М.: Финансы, 1971. -375 с.

228. Финансы: учеб. / ред. JI.A. Дробозина. М.: Финансы: ЮНИТИ, 1999.-527 с.

229. Финансы: учеб. / ред. A.M. Ковалева. М.: Финансы и статистика, 1999. - 383 с.

230. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. / ред. В.К. Санчагов,

231. A.И. Архипова. М.: Проспект, 1999. - 486 с.

232. Финансы России: стат. сб. -М.: Госкомстат, 2002. 378 с.

233. Фирулин, И.В. Финансово-кредитная система рыночной экономики. Самара: Самар. экон. ин-т, 1992. - 122 с.

234. Хемминг, Р. Дожна ли государственная пенсионная система быть накопительной? // Труд за рубежом. 2001. - № 1. - С. 80-115.

235. Херманн-Палат, К. Социальная рыночная экономика ка форма цивилизации // Вопр. экономики. 1999. - № 12. - С. 47-53.

236. Хинрик, К. Социальное страхование и культура солидарности. Неравновесная структура межличностного перераспределения // Государство благосостояния и его социально-экономические основы. -СПб.: Ин-т страхования, 1998. 200 с.

237. Чайре, Э. Чилийская система социального обеспечения: опыт чилийской экономической реформы. -М.: Дело, 1992. 158 с.

238. Четверина, Т. Кризис фонда занятости и пути его преодоления // Вопр. экономики.- 1999.-№ 11.-С. 80-91.

239. Че.хутова, B.C. Финансовые ресурсы социального обеспечения /

240. B.C. Чехутова, Т.В. Митькина. -М.: Финансы и статистика, 1986. 109 с.

241. Чибриков, Г.Г. Взаимодействие финансовой системы и реального производства в современном мире // Вестн. Моск. ун-та. Сер. Экономика. -1999.-№6.-С. 15-19.

242. Чубарова, Г.В. Европейский союз и проблемы социальной ф защиты населения стран-участниц /Г.В. Чубарова, Т.М. Исаченко // Трудза рубежом. 2000. - № 3. - С. 86-106.

243. Ценности, которые мы защищаем, перемены, к которым мы стремимся: социальная справедливость в условиях глобализации. -Женева: МБТ, 1994.-79 с.

244. Шамшурина, Н.Г. Экономика лечебно-профилактических учреждений. М.: МЦФЭР, 2001. - 278 с.

245. Шейман, И.М. Проблему дефицита могут решить соплатежи // Мед. вестн. 2003. - 4 апр. - № 10.

246. Шишкин, С.В. Реформа финансирования российского здравоохранения. М.: ТЕИС, 2000. - 444 с.

247. Шутяк, Е.Н. Государственные внебюджетные фонды РФ. М.: Ф ВЗФЭИ, 2002. - 235 с.

248. Щербаков, А.И. Использование средств государственной накопительной пенсионной системы финансовыми институтами // Финансы. 2002. - № 1 - С. 68-71.

249. Щербаков, В. Рынок труда и занятость: состояние, проблемы, перспективы // Социалистический труд. 1991. - № 1. - С. 7.

250. Элементы системы социального обеспечения в условиях социально-ориентированной рыночной экономики (на примере ФРГ). -Кельн: Об-во теории и практики страхования, 1993. 95 с.

251. Энциклопедический словарь / Ф.А. Брокгауз, И.А. Эфрон. М.: Терра, Т.45, Т.49. - 1992.

252. Энциклопедия социальной работы: пер. с англ. / ред. Л.Э. Кунильский. Т.1,2,3. - М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1993.

253. Эрхард, Л. Благосостояние для всех. М.: Начала-Пресс, 1990. - 335 с.

254. Эрхард, JI. Повека размышлений: речи и статьи. М.: Наука: Ордынка, 1996.-606 с.

255. Юдин, В.П. Социальная защита: понятие, сущность, границы: учеб.-метод. пособие. Казань: Изд-во КГУ, 1995. - 121 с.

256. Якушев, Ю.В. Государственное социальное страхование в России. -М.: Профиздат, 1998. 155 с.

257. Янова, С.Ю. Социальное страхование: организация и финансовый механизм. СПб.: СПб гос. ун-т экономики и финансов, 2000. -199 с.

258. Янова, С.Ю. Организация социальной защиты населения как системы управления социальными рисками // Страховое дело. 2001. - № 8.

259. Янова, С.Ю. Финансовый механизм социального страхования // Страховое дело. 2001. - № Ю. - С. 21-25.

260. Ясин, Е. Выход из тупика: мнение экспертов / Е. Ясин и др. // Социалистический труд. 1991. - № 12. - С. 3.

261. Basic statistics of the Community: Comparison with the principal partners of the Community/ Eurostat. Luxenburg: Office for office publ. of the Europ. communities, 1993. - 397p.

262. Comparative Tables of the social secutity sistems. Strasburg, 1987. -167p.

263. Iross, R., Rosen., Chinitz, D. Evaluating the Asraeli Health Care Reform: Strategy, challengez i lessons // Health Policy. Vol 45. -P. 99-117.

264. Introduction to social secutity. Geneva: ILO, 1984. - 491p.

265. North, D. Institutions, Institutional Change and economic Performance. Cambridge, 1990. - 317p.

266. Preserving and strengthening social security. House of representatives, 106th Congr - Wash.: Gov. print, off, 1999. - 108p.

267. Social insurance and allied services. Report by W. Beveridge. -London, 1942

268. Social market economy: an economic system for developing countries. Sanlct Augustin: Academia - Verl. Richarz, 1991. - 218p.

269. Social policy in Europe: Latest evolution and perspectives for the future. Copenhagen: Dan. nat. inst. of social research. 1992. - 161 p.

270. Social Protection of Public Employers // Retirement and Survivor Benefits. Geneva: ILO, 1998. - 353p.

271. Statistical abstract of the US. Wash: US. Census bureau, 2000. -999p.

272. United nations Development program. Human Development Report. -Oxford, N.Y., 2001, Lable 12.

273. World Economic Outlook: a survay by the staff of the Intern. Monetary Fund. Wash: IMF, 2001. - 274p.

274. Valdivia, V.N. The Insurance Role of social security. Working Paper 97/113.-IMF, 1997.-63p.

275. Webster Bryce, Porry L. Robert The Complete social security. -N.Y.: Handbook, 1983. 217p.

Похожие диссертации

• Эффективное хозяйствование в условиях развития рыночных отношений
• Проблемы и пути совершенствования видов и форм социального обеспечения и социальной защиты населения в Российской Федерации
• Формирование и развитие системы финансового обеспечения социальной защиты в России