Проблемы и пути совершенствования видов и форм социального обеспечения и социальной защиты населения в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Шарафетдинов, Ахмет Азымович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Проблемы и пути совершенствования видов и форм социального обеспечения и социальной защиты населения в Российской Федерации"
На правах рукописи
ШАРАФЕТДИНОВ АХМЕТ АЗЫМОВИЧ
ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВИДОВ И ФОРМ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (Экономика труда)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва 2004
Диссертационная работа выпонена на кафедре предпринимательства, управления и маркетинга Московского государственного социального университета.
Научный руководитель:
Доктор экономических наук, профессор Пилипенко Николай Николаевич
Официальные оппоненты:
Доктор экономических наук, профессор Бреева Елена Борисовна Кандидат экономических наук, доцент Гуров Григорий Александрович
Ведущая организация:
Институт труда и социального страхования Министерства труда Российской Федерации
Зашита состоится л14 апреля 2004 г. в 1400 часов на заседании Диссертационного совета Д.224.002.03 по экономическим наукам в Московском государственном социальном университете по адресу: 129256, Москва, ул. В.Пика, д.4., к.2, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомится в научной библиотеке Московского государственного социального университета.
Автореферат разослан л05 марта 2004 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент
И.Н. Маяцкая
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года Конституция объявляет Российскую Федерацию социальным государством. политика, которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека.
Всеобщая декларация прав человека 1948г. в ст. 22 провозгласила. что каждый человек. как член общества. имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характеру дожно позволять обеспечивать. с учетом имеющихся у общества материальных возможностей. достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций. когда он не в состоянии получать доход в обмен на затраченный труд. Поэтому впоне обоснованно то. что ст. 25 указанной Декларации связывает реализацию права каждого человека на достойный жизненный уровень не только в период. когда человек трудится. но и в случаях наступления старости. болезни. инвалидности или в иных случаях утраты средств к существованию по не зависящим от гражданина обстоятельствам.
Право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, в случае инвалидности и других случаях, установленных законом, закреплено в ст. 39 Конституции РФ. Это одна из важнейших социальных. гарантий. действующая в любом цивилизованном обществе.
Прошедшие 10 лет показали. что в области социального реформирования усилия россиян в определенной степени дали некоторые результаты. В настоящее время в Российской Федерации действуют законодательные акты по охране труда и медицинскому страхованию людей. введен гарантированный минимальный размер оплаты труда. принимаются меры по государственной поддержке семьи. материнства. отцовства и детства. инвалидов и пожилых граждан. создана структура муниципальных социальных служб. проводится пенсионная реформа. своевременно. в целом. выплачиваются государственные пенсии и пособия. получают развитие отдельные гарантии социальной защиты населения.
В регионах на муниципальном уровне введена практика разработки годовых и догосрочных программ социального обеспечения и социальной зашиты населения. включающих меры по поддержке и оказанию медицинской и материальной помощи как отдельным гражданам так и малообеспеченным семьям. так и организациям социально-культурной сферы.
В последние годы в рамках принимаемых постановлений и программ субъектов РФ. что особенно заметно на примере г. Москвы. разрабатываются
целенаправленные комплексные меры по социальной защите малообеспеченных категорий населения, совершенствованию форм и методов их поддержки.
Вместе с тем, нельзя не видеть и того факта, что социальная обстановка в стране далека от благополучия. Минимальная заработная плата составляет на 2004 год всего 600 руб. Размер выплачиваемых пенсий также для большинства населения весьма низок и составляет при современных ценах лишь половинную долю прожиточного минимума. Во многих регионах Российской Федерации, особенно в сельской местности, степень реализации и эффективность принимаемых мер по улучшению социального обеспечения и социальной защиты населения остается крайне низкой.
Особенно это касается пожилых людей и инвалидов, большинство которых с начала так называемой перестройки и в ходе коренных преобразований последних лет испытывают чувство глубокой разочарованности и обиды по поводу огульного отрицания всех ценностей и достижений доперестроечного периода.
Вся их жизнь и работа, посвященные цели достижения лучшей доли для советских людей, по существу, оказались как бы бесполезными и ненужными обществу. За свой многолетний труд абсолютное большинство из них получают пенсионные пособия в сумме, не позволяющей удовлетворить даже минимальные жизненные потребности.
Ниже черты бедности в настоящее время живут более 40% россиян. Их социальная невостребованность, внутреннее чувство неудовлетворенности как личности, утратившей имеющуюся ранее определенную социальную значимость, усугубляется тяжелым- материальным- положением. Особенно остро это ощущается в среде профессиональных работников сферы образования, здравоохранения, служащих сферы услуг.
Сделать жизнь этих людей достойной, насыщенной хотя бы малой радостью, избавить их от чувства невостребованности и одиночества, обеспечить в необходимой мере удовлетворение их материальных и духовных потребностей в социальном плане - весьма актуальная, но не решенная, нелегкая задача.
Наряду с этим, последние годы характеризуются резким увеличением числа малообеспеченных граждан молодого возраста. Как следствие несовершенства системы социального обеспечения растет армия обездоленных и нищих, имеющая в своем составе как взрослых, так и детей.
Широко распространено в наши дни такое ранее забытое социальное явление как бродяжничество с укоренившимся уже термином БОМЖ. Во всех подземных переходах метро как в г. Москве, так и других городах, всегда предстают перед глазами нищие попрошайки. Число беспризорных детей 4
исчисляются десятками тысяч. Ими запонены вокзалы городов и станций, подземные переходы и вестибюли метрополитена, недостроенные дома и чердаки жилых помещений.
Принимаемые меры полицейского характера не исправляют и не могут исправить сложившегося положения. Нужны радикальные меры социального характера, имеющие под собой экономическую основу решения возникших проблем.
Как никогда ранее в настоящее время возникла острая необходимость совершенствования социально-экономической стратегии по ликвидации безработицы, увеличения занятости людей в непроизводственных сферах, обеспечению и поддержке пенсионеров, семьи, материнства, детей и инвалидов на всех уровнях проявления и функционирования государственной власти.
Всё вышеизложенное побудило автора работы провести диссертационное исследование по обозначенной теме.
Целью исследования является глубокий анализ теории и практики социального обеспечения и социальной защиты населения и разработка мер по совершенствованию и развитию видов и форм социальной поддержки граждан в Российской Федерации.
Указанное направление исследований предопределило необходимость решения целого ряда конкретных задач, а именно:
анализ уровня совершенства государственной законодательной базы, формирующей правовые основы социального обеспечения и социальной защиты населения;
оценка социально-экономической эффективности видов и форм постоянной и разовой поддержки малообеспеченных слоев населения Российской Федерации;
изучение и анализ зарубежного опыта экономически развитых стран в формировании и развитии систем социального страхования и социальной защиты населения;
поиск и методологическое обоснование возможных путей совершенствования видов и форм социального обеспечения и социальной защиты населения Российской Федерации;
разработка организационных и методологических предложений по совершенствованию деятельности государственных структур в области повышения эффективности мер обеспечения социальной поддержки нуждающегося населения.
Объектом исследования выступает совокупность социально-экономических отношений, представляющая собой систему обеспечения внетрудовыми доходами членов общества, нуждающихся в помощи и поддержке по объективным социально-экономическим причинам временного или постоянного характера.
Предметом исследования являются законодательные акты, виды и формы системы социального обеспечения и социальной защиты населения в Российской Федерации, оценка степени их совершенства, поноты, и эффективности в плане удовлетворения материальных и духовных потребностей нетрудоспособной части общества.
Теоретическую и методологическую базу исследований составляют труды известных отечественных и зарубежных ученых, посвященные теории и практике формирования законодательных актов и элементов защиты населения.
В ряду использованных работ особое место занимают труды отечественных ученых: К.А. Гусова, Р.И. Ивановой,. Б.А. Тарасовой, Г.В. Сулейманова, Е.Е. Мачуньской и Ж.А. Горбачевой, Ю.З. Люблина, Г.В. Лукьяновой; А.А. Попова, В.И. Жукова; а также зарубежных авторов: Я. Моро, Ф. Мартеля, М. Сайлера, Ж. Пизани-Ферри, Жильберта Сетт.
Научная новизна, диссертационного исследования- представляется содержанием следующих обозначенных в работе результатов:
выявлены и проанализированы особенности законодательных актов социального обеспечения и социальной защиты граждан в плане реализации социальных функций социального государства и степени достаточности с точки зрения удовлетворения основных потребностей нуждающихся;
показана и обоснованна возможность определения стратегии развития постиндустриального общества на основе государственного устройства, обеспечивающего для всех граждан:
Х социальное равенство (в правах, возможностях, - обязательствах перед обществом и ответственности перед законом);
Х социальную справедливость (в распределении общественного продукта и удовлетворении потребностей);
Х социальную солидарность (в оказании действенной поддержки нуждающихся).
сформулированы принципы формирования подходов к определению конкретных видов адресной социальной помощи и поддержки на основе учета индивидуально-психологических особенностей каждой личности, определяющих материальные и духовные потребности; 6
выявлены основные показатели несовершенства системы социального обеспечения и социальной защиты населения Российской Федерации в сравнении с существующими системами в странах Европейского сообщества;
разработаны предложения по повышению эффективности деятельности административных муниципальных органов социального обеспечения на основе адресного подхода по оказанию помощи остро нуждающимся семьям и гражданам в отдельности.
Наиболее существенные результаты, полученные автором в процессе исследований и выносимые на защиту состоят в следующем:
обоснована и аргументирована необходимость учета индивидуально-психологических и профессиональных особенностей каждой, нуждающейся в социальной поддержке личности как при назначении пенсии, так и при определении предоставляемой помощи в форме льготы или пособия;
предложены конкретные направления и пути совершенствования социального обеспечения и социальной защиты населения на основе адресного подхода в определении конкретной формы допонительного к пенсионному социального обеспечения на временной и постоянной основе;
убедительно показано, что реформирование и совершенствование системы социального обеспечения и социальной защиты населения дожно включать два главных направления:
первое - распределение сферы предоставления адресных пособий действительно нуждающимся в помощи;
второе - повышение ставок основных форм и видов социального обеспечения до уровня гарантированного прожиточного минимума с учетом особенностей конкретного региона;
разработаны предложения по совершенствованию и повышению эффективности функционирования организационно-структурных форм административного уровня, обеспечивающих реализацию законодательных актов и мероприятий регионального (краевого и районного) характера в сфере социального обеспечения и социальной защиты населения.
Практическая значимость и апробация результатов работы. Основные положения и выводы по диссертационной работе могут быть использованы в практике совершенствования видов и форм социального обеспечения и социальной защиты граждан, особенно на муниципальном уровне.
Разработанные в диссертации предложения, касающиеся планирования и организации работы с населением, нуждающимся в социальном обеспечении и поддержке, в порядке эксперимента апробированы при формировании и
реализации программ мер социальной зашиты жителей района Гольяново Восточного административного округа г. Москвы.
Предложения автора диссертации использованы также в работе по созданию Единого реестра, социальных льготников и социальной карты москвича, утвержденные Правительством г.Москвы 29.12.2001г. Постановление № 585-РП.
Теоретические аспекты и выводы по диссертационному исследованию рассматривались и получили одобрение на расширенном семинаре кафедр социально-экономического факультета Московского государственного социального университета (февраль 2004г.), докладывались автором на III Международном -. социальном конгрессе (г. Москва, октябрь 2003 г.) по теме Актуальные вопросы пенсионного обеспечения граждан в международном экономическом аспекте).
Основное содержание результатов исследований опубликовано автором в трех работах, приведенных в перечне литературы, общим объемом более 6 печатных листов.
Диссертация состоит из введения, четырех глав, общих выводов с заключением и списка литературы. Общий объем диссертации составляет 152. страницы.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы диссертации, приведена общая оценка современного состояния социального обеспечения и социальной защиты граждан Российской Федерации, дается характеристика степени разработанности правовой и экономической основы проблемных социальных вопросов, касающихся темы, формулируются цель и задачи, а также предмет и объект исследования, определена научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе Социальные функции. социального государства на современном этапе экономического развития на основе анализа законодательных положений изложены концепции и принципы формирования права социального обеспечения граждан в Российской Федерации2. При этом подчеркнуто, что человек - весьма хрупкое существо, которое в течение всей своей жизни достаточно часто подвергается риску, связанному с наступлением обстоятельств, которые могут причинить вред его здоровью и трудоспособности, а следовательно, привести к утрате возможности получения им заработной платы -
1 Захаров МЛ, Жучкова Э.Г. Практический и научный комментарий к закону РФ О государственных пенсиях в Российской Федерации. - М.: БЕК, 1997.
Никонов Д. А. и др. Право социального обеспечения России. -М.: Изд. Норма. 2003. " Конституция Российской Федерации. - М..: Изд. Новая вона. 1997. 8
основного источника средств существования. Во многих случаях человек самостоятельно и в одиночку не может преодолеть указанные обстоятельства. так как нередко они в значительной степени определяются. во-первых. социально-экономическими условиями жизни общества. и. во-вторых. производственной деятельностью. т.е. практически не зависят от его воли.
Поскольку качество и характер жизни каждого человека в отдельности неотделимы от особенностей функционирования- общества в целом. то государство в определенной степени обязано принимать на себя ответственность за наступление неблагоприятных обстоятельств в жизни и деятельности индивида. оказывая ему в различных формах социальную поддержку и помощь.
Право на социальное обеспечение каждого человека закреплено в ст. 7 Конституции РФ. где провозглашено. что Российская Федерация является социальным государством. политика которого направлена на создание условий. обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого гражданина.
Автором обращается внимание на тот факт. что. рассматривая указанное право. необходимо. прежде всего. определить непосредственную суть понятия социального обеспечения.
Социальное обеспечение3 Ч это совокупность определенных социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и при нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности.
Основными устойчивыми критериями (признаками). в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения можно назвать социальным. являются:
объективные основания. вызывающие потребности в особом механизме социальной защиты. направленные на поддержание или предоставление определенного уровня социального обеспечения;
образуемые государством специальные фонды. являющиеся источниками средств для предоставления социального обеспечения;
особые способы предоставления средств к существованию; закрепление круга лиц. подлежащих целевому социальному обеспечению. и условий его предоставления в правовых нормах (прежде всего в законах).
Социальное обеспечение включает в себя группы общественных отношений:
1) отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии. пособия. компенсационные выплаты);
По определению Гусова К.Н. Право социального обеспечении - Учебник. 2-ое изд. - М : Проспект, 2001.
2) отношения по предоставлению различных социальных услуг (социальное обслуживание инвалидов, престарелых, детей, семей с детьми и т.д., медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан);
3) процедурные и процессуальные отношения, связанные с установлением юридических фактов, а также реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения.
Таким образом, социальное обеспечение есть особая форма общественных отношений, характеризующихся следующими особенностями: единством целей централизованного (федерального и регионального) и локального способов регулирования прав и обязанностей субъектов, обусловленных распределительным характером социально-обеспечительных отношений;
сочетанием нормативных и договорных способов воздействия, на условиях, не ухудшающих положение граждан (в том числе работников) по сравнению с действующим законодательством;
Под правовыми принципами системы социального обеспечения понимаются исходные нормативно-руководящие начала (положения), которые выражают главное, основное в сущности самой системы .
Анализирую особенности основных форм- социального обеспечения в современных экономических условиях России показано, что основным видом социального обеспечения нетрудоспособных граждан является пенсионное обеспечение. Эффективно функционирующая система пенсионного обеспечения как часть общей системы дожна опираться на совершенное пенсионное, законодательство, действенный механизм управления этой отраслью социальной сферы, а также на общеэкономические пропорции, определяющие и задающие ее развитие. Именно уровень пенсионного обеспечения в значительной мере определяет образ жизни пожилых людей, их участие в экономической деятельности, что накладывает особую ответственность государственных органов (в том числе и законодательных) за принимаемые решения.
По принятой терминологии пенсия (от лат. pension - платеж) - это регулярная денежная выплата (в расчете на месяц) которая производится в установленном, законом порядке определенным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.
В настоящее время все пенсии, выплачиваемые в Российской Федерации, можно разделить (прежде всего - по источникам их выплаты и особенностям законодательного регулирования) на два основных вида:
* Стремоухое A.B. Человек и его правовая и социальная зашита: теоретические проблемы. - С.-Пб.. 1996. 10
пенсии по обязательному социальному страхованию (выплачиваются из сумм страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию, аккумулированных в пенсионном фонде Российской Федерации);
пенсии по государственному пенсионному обеспечению (финансирование которых производится из федерального бюджета).
Основными видами пенсии по обязательному социальному страхованию являются трудовые и профессиональные
Необходимо отметить, что осуществление выплаты трудовых пенсий производится прежде всего в рамках обязательного пенсионного страхования, организационные, правовые и финансовые основы которого установлены Законом5.
Кроме того, государственное пенсионное страхование регулируется Конституцией РФ, законодательством РФ о налогах и сборах, а также
Федеральным законом Об индивидуальном (персонифицированном) учете в
системе государственного пенсионного страхования .
Законом предусмотрена индексация базовой и страховой частей пенсии с учетом темпов роста инфляции, однако размеры индексации оговариваются условием не выхода за рамки бюджетов, предусмотренных на определенный финансовый год.
Новая российская пенсионная система7 предусматривает, кроме того:
дифференцирование размера пенсий в зависимости от трудового вклада и с учетом изменений в сфере оплаты труда, произошедших за последние годы, учет при начислении пенсии зарплаты за весь период работы,' а не только за последние два года;
перерасчет пенсий с учетом роста цен и повышений уровня жизни экономически активного населения;
создание банка данных догосрочных обязательств пенсионной системы в отношении пенсионных прав, приобретенных не только по старой, но и по новой системе;
значительное повышение уровня государственного пенсионного обеспечения лиц, имевших в период трудовой деятельности низкие и средние заработки.
9 О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ// СЗ РФ, 2001, №51.
ь Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования. Федеральный закон от 1 апре.и 1996 г.. №27-ФЗ// СЗ РФ. 1996. №14.
7 Новое в пенсионном законодательстве Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.07.2002 г.. № 116-ФЗ): Изд. Омега, №2,2003.
В работе подчеркнуто важное значение в системе социального обеспечения
и социальной зашиты граждан, которое придается пособиям и компенсационным
выплатам.
Пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам периодически (как правило, ежемесячно) или единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания допонительной материальной помоши.
В отличие от пенсий, выступающих в качестве постоянного и основного источника средств к существованию, пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный, заработок или служащей допонением к основному источнику средств к существованию (заработку или пенсии).
В выводах по материалу законодательных актов системы социального обеспечения и социальной зашиты населения отмечено, что:
- законодательная база формирования системы социального обеспечения и социальной защиты граждан, рассматриваемой в качестве одной из самых важных задач, в последние годы обрела в российской Федерации социально-экономическую основу и имеет свое дальнейшее развитие.
Уделяется внимание.реформированию системы пенсионного обеспечения, как основного источника доходов для лиц, утративших трудоспособность из числа пенсионеров по возрасту (как настоящих, так и будущих), инвалидов, военнослужащих, включая участников боевых действий и пострадавших в ходе операций чрезвычайного характера, а также их семей.
- уровень предусмотренных законодательством пенсионах выплат и пособий отражает нынешнее неблагополучное экономическое состояние государства и ни в коей мере не может быть достаточным для удовлетворения основных жизненных потребностей нуждающегося населения, исходя из сложившихся цен на продукты питания и предметы хозяйственного обихода, а также, ставок коммунальных платежей.
В главе второй: Виды и формы социального обеспечения и социальной
защиты граждан в отдельных экономически развитых странах и странах
СНГ10 проведен сравнительный анализ уровня решения проблемы социального обеспечения в странах СНГ и в экономически развитых странах.
На основании проведенного анализа подчеркнуто, что действующие в странах СНГ пенсионные системы не выпоняют своей основной социальной
" О государственной социальной помощи. Федеральный закон от 17 июч 1999 г., №178-ФЗ//СЗ РФ. 1999.№29.
4 По материалам Интернет. Сайт www Dreniior-ministrc-gouv.lT.. январь 2002 г.
Попова A.A. Частные пенсионные системы в США. Труды НИИ США и Канады. - М., 2003.
По материалам Интернет. Сайт hltp'4v\vw.an]poc/ni/,spravka/pensii. htm. март 2003 г. 12
функции, определенной Международной Организацией Труда - уменьшение нуждаемости и предотвращения нищеты путем восстановления до приемлемых размеров дохода, утраченного по причине нетрудоспособности (включая старость).
Самое главное - во всех странах Содружества уровень пенсий продожает оставаться крайне низким и не обеспечивает удовлетворение минимальных потребностей пенсионеров. Их численность в странах СНГ по состоянию на 01.01.2001г. составляет 66,5 мн. человек. В том числе 49,5 мн. - пенсионеры по старости; 8,9 мн. - по инвалидности; 4,4 мн. человек - пенсионеры по случаю потери кормильца. Для многих из них пенсии являются единственным источников существования.
Пенсионеры оказались одной из самых малообеспеченных и не защищенных групп населения, больше других страдающих от постоянного удорожания жизни. Покупательная способность пенсии постоянно снижается.
В третьей главе: Основные параметры уровня достаточности социального обеспечения нетрудоспособного. и: нуждающегося, населения уделено особое внимание особенностям реализации трудового потенциала личности в плане удовлетворения необходимых материальных и духовных её потребностей.
Показано, что изменение социального статуса человека, вызванное, прежде всего прекращением или ограничением трудовой деятельности, трансформацией ценностных ориентиров, самого образа жизни и обращения, а также возникновением различных затруднений как в социально-бытовой, так и в психологической адаптации к новым условиям, диктует необходимость выработки и реализации специфических подходов, форм и методов социальной работы с людьми, утратившими трудоспособность.
По единодушному мнению философов, социологов и психологов смысл жизни человека как разумного существа, не страдающего депрессивными недугами, заключается в продожении рода человеческого и создании всех необходимых условий, обеспечивающих социальное развитие как каждого индивида, так и общества в целом.
Нет смысла доказывать, что упомянутые условия есть следствие результата целенаправленного, эффективного труда каждого члена общества в определенной сфере деятельности, обусловленной мотивированными формами поведения и действий.
В работе особо подчеркнуто, что трудовая деятельность - есть осознанное внутреннее побуждение к удовлетворению определенной потребности в
результате труда. Таким образом, в понятии мотивация заключена сущность простого вопроса: почему человек трудится? Чтобы заработать на хлеб насущный или потеплее и красивее одеваться в соответствии с модой? А может быть, чтобы иметь хорошее жилье, дачу, машину, или, к тому же власть, влияние и т.д.? А может быть человек стремиться гарантированно обеспечить свое будущее и будущее своих детей?
Ответ на поставленные вопросы, к сожалению, не лежит на поверхности и не является простым. С точки зрения развития общества нам совсем небезразлично то, почему, зачем, ради чего, с какой целью, а, следовательно, и как трудиться человек!
Положение, что в основе трудовой деятельности лежит чувство побуждения индивида к удовлетворению потребностей, признано всеми. Других точек зрения на первопричину деятельности нет.
Все это имеет немаловажное значение в учете направлении трудовой деятельности личности при решении вопросов индивидуального подхода в плане социального обеспечения и социальной защиты граждан, утративших по каким-либо причинам трудоспособность.
Большое внимание в работе уделено рассмотрению формирования социальной структуры общества как следствия экономических условий деятельности индивидов.
Подчеркнуто, что возможности общества в создании и накоплении материальных средств, необходимых для удовлетворения своих нужд, в т.ч. и по линии социального обеспечения как известно, представляются, не только уровнем экономического развития, но и социальной структурой трудоспособной части населения страны, т.е. тем, насколько и какая часть трудоспособного населения реализует свой социальный потенциал.
Социальная структура, в свою очередь, не может не отражать особенности государственного устройства и процессов, происходящих в обществе под влиянием внутренних и внешних факторов, как эволюционного, так и революционного характера.
Очевидно, что если внутренняя социально-экономическая ситуация в стране в целом, при определенных, внешних условиях способствует или, наоборот не способствует наиболее поному развитию и реализации потенциала трудовой деятельности каждой личности в соответствии с ее индивидуально-психологическими особенностями, то это отразится и на социальной структуре общества.
Для наглядного представления особенностей социально-экономических процессов в этом плане и с целью формирования логического механизма определения совершенства общества, в работе рассмотрены методы оценки уровня реализации внутреннего потенциала личности с введением понятия: социальный * потенциал, выраженный некоторым коэффициентом достигаемой (реализуемой на практике) социальной значимости символом ISQ (от лат. 8ос1аНе8 -социальный и дшаесИп - коэффициент).
Важно при этом заметить, что подобная социальная структура трудоспособного населения далека от оптимальной с точки зрения общего социального КПД и уровня способностей номинально удовлетворять запросы общества, и, тем более, гарантировать достойное социальное обеспечение и социальную защиту граждан.
Нельзя не признать, что общество с подобной, сложившейся не в один день и не на один год, социальной структурой не являет собой структуру, близкую к кривой с символом А, соответствующую обществу, воплощающему в себе принципы социального равенства, справедливости и социальной солидарности, к чему, по нашему мнению, неизбежно дожно продвигаться все человечество в своем развитии.
Следует иметь ввиду и тот факт, что главная отрицательная черта нынешней социальной структуры - это явно нежелательное снижение числа трудоспособных в области средних значений SQ, т.е., по существу, отсутствие среднего предпринимательского класса населения, который бы служил, с одной стороны, хорошей экономической опорой общества в успешном решении всех социальных задач, а, с другой - позволял решить вопрос продуктивной занятости населения.
Развитие постиндустриального общества, о котором в последнее время все чаще упоминается в трудах отечественных и зарубежных ученых", не может иметь положительный результат без обеспечения условий социальной реструктуризации его слоев в направлении приближения социальной структуры близкой к оптимальной. Конечно, на все это нужны, может быть даже не годы, а десятилетия.
Однако достойной и приемлемой альтернативы, на наш взгляд, сегодня не придумано. В этом может быть и заключается национальная идея общества.
А если это правильно, то вся деятельность государственных и муниципальных органов, вся внутренняя политика Правительства России и усилия
" Г.Х. Попов, О социализме XXI века, газ. Московский Комсомолец от 18.11.2002г.
по решению конкретных вопросов развития дожны быть направлены на создание условий, при которых реализуется именно эта концепция.
В четвертой главе Пути совершенствования системы социального обеспечения и социальной зашиты граждан Российской Федерации с одной стороны содержится аналитическая оценка автора предстоящих и возможных изменений в социальной обстановке России в ближайшем будущем и, с другой -поиск реальных путей решения проблемы улучшения жизни малообеспеченных граждан.
В частности отмечено, что в настоящее время минимальная зарплата в России составляет 20 процентов от прожиточного уровня, определенного в основных регионах страны. В 2003 году 40 процентов работающих граждан имели зарплату ниже прожиточного уровня.
По данным Госкомстата12 из всех работающих в нашей стране около 3% являются индивидуальными предпринимателями и 1,5% - работодателями. Остальные (62 мн.) - наемные работники. Почти треть россиян (43,5 мн. человек) живут на выплаты по пенсиям и пособиям.
Среднему россиянину почти 38 лет. За последние 10 лет страна постарела на 3 года, однако, в основном из-за снижения рождаемости и уменьшения доли молодого возраста в общей социальной структуре.
Зарплата низкооплачиваемых россиян в 30 раз меньше зарплаты высокооплачиваемых сограждан. Доходы состоятельных россиян, занимающих в рейтинге первые десять разрядов, в 14 раз больше доходов россиян, занимающих в этом рейтинге последние десять разрядов. Пять процентов самых богатых россиян богаче, чем пять процентов бедных россиян, ровно в сто раз.
Для сравнения: в США разрыв по доходам (а, следовательно, по уровню жизни) между самыми состоятельными, т.е. богатыми и самыми бедными составляет 7- 8 раз; в странах Западной Европы - в 4 раза.
О чем говорят приведенные выше цифры?
Прежде всего, о наличии признаков явной социальной несправедливости, имевшей место ваучерной и семейной приватизации государственной (социалистической, созданной трудом милионов россиян за многие годы их эффективной деятельности) собственности и несовершенства законодательства в экономической и, в частной, в налоговой политике государства.
'* На основл данных Института проблем народонаселения РАН. 16
Встает законный вопрос: сможет ли Россия в подобной ситуации решить самые насущные проблемы в области социального обеспечения и социальной
защиты своих граждан ?
Реализовать социальные реформы в том виде, в каком они строили бы основную часть населения, по нашему мнению, можно только при двух условиях. Первое - увеличить долю зарплаты и вообще оплаты труда в ВВП. Второе - при существующем распределении, собственности и доходов установить иные механизмы перераспределения.
Нужны новые подходы, новые принципы определения вектора социально-экономического развития, позволяющего поднять уровень жизни: подавляющего большинства населения РФ от черты бедности до номинального благополучия.
Говоря о социальном содержании политики государства, целесообразно выработать идеальные контуры будущего, которые позволят осознанно принимать конкретные меры по решению главной задачи - сделать каждого человека как личность социально востребованным, социально значимым, удовлетворенным своей деятельностью и уверенным в завтрашнем дне с точки зрения возможности удовлетворения материальных и духовных потребностей.
Для экономистов и практиков организации производства небезынтересно, что же может рассматриваться в качестве общей, стимулирующей людей к деятельности в плане общенациональной мотивации. В научных кругах в настоящее рассматриваются и дискутируются идей сочетания трех составляющих базиса социального устройства:равенство, справедливость и солидарность.
В понятие социальное равенство уже не вкладывается примитивная, уравниловка как равенство по уровню благополучия. На первое место выдвигается равенство в правах, в доступе к труду, в выборе человеком сферы своей деятельности, в праве на реализацию своего индивидуального личного потенциала, достижения высокого уровня социальной значимости, в гарантированной уверенности в благополучии завтрашнего дня для себя и своего потомства, в обязанности перед обществом в соблюдении правил, прописанных законодательством.
Социальная справедливость, рассматривается как справедливое неодинаковое вознаграждение каждого за неодинаковую значимости результатов его труда, справедливое отношение поощрительного и порицательного характера общества к личности в ответ на действия, поведение и поступки, справедливое и логически объяснимое с точки зрение генетически обусловленных и социально
1 Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. - М.: Союз. 1995.
развитых неодинаковых способностей людей неравенство в уровне удовлетворения материальных потребностей и т.д.
Однако масштаб неодинаковости, по мнению социологов, дожен быть не столько великим, как это имеет место в современной России.
При нынешнем экономическом положении общество не может называться социально-справедливым по определению, если большинство населения лишено номинально необходимой возможности получить достойную заработную плату и трудом заслуженное социальное обеспечение, а незначительная доля граждан имеет многомилионные доходы в качестве дивидендов от эксплуатации некогда принадлежащих государству, но мошеннически купленных (считай украденных) в период приватизации дорогостоящих фондов, уникальных предприятий и производственной базы страны..
Справедливость необходимого обществу логически объяснимого неравенства становится принципом нового, так называемого постиндустриального общества.
Заметим при этом, что под постиндустриальным обществом понимается общественное устройство, достигшее такого уровня научно-технического прогресса, когда численная потребность промышленных рабочих снижается, но возрастает доля занятых трудом в сфере мекого производства и обслуживания, т.е. среднего класса.
И, наконец, общество будущего не может не проявлять солидарности в простой поддержке друг друга и взаимной помощи в формах, исключающих простое подаяние или излишнюю благотворительность.
Резюмируя вышесказанное, можно высказать предположение, что общество будущего являет собой общество социально-справедливой солидарности, как наиболее приемлемой с точки зрения соответствия природе человека формы государственного устройства.
Все это наводит на мысль о том, что потенциально экономическое развитие по большому счету может быть справедливым и успешным тогда, когда конечные цели соответствуют пониманию и стремлению простого человека к некоторому идеалу, позволяющему ему порадоваться за гарантированное социальное обеспечение и за будущую судьбу своих внуков и правнуков.
По результатам проведенных исследований и анализа возможных решений, обусловленных темой и целью диссертационной роботы, сформулированы следующие выводы и предложения:
1. Законодательная база формирования системы социального обеспечения и социальной защиты граждан в Российской Федерации в последние 18
годы обрела неооходимую социально-экономическую основу и имеет предпосыки дальнейшего развития. Заметное внимание уделяется реформированию системы пенсионного обеспечения. компенсационных выплат и пособий. как основных источников доходов для лиц. относящихся к нетрудоспособной части населения из числа пенсионеров (включая будущих). инвалидов. их семей. военнослужащих. участников боевых действий и пострадавших в ходе операций чрезвычайного характера.
Вместе с тем. сформированная совокупность законодательных актов по своему существу отражает уровень социально-экономического развития страны и содержит весьма низкие параметры гарантированных выплат в рамках социально обеспечения и социальной защиты нуждающихся.
Абсолютное большинство пенсионеров по денежным выплатам. а также инвалиды и члены их семей. исходя из существующих цен на продукты питания. и предметы хозяйственного обихода. а также современных ставок коммунальных платежей. находятся ниже черты бедности. Их пенсии и пособия в расчете на одного члена семьи составляют лишь 404-60% стоимости месячного прожиточного минимума.
Содержание пенсионного обеспечения по степени удовлетворения неотложных нужд и потребностей материального и духовного характера пенсионеров и их семей свидетельствует о явно неблагополучном положении дел в Российской Федерации в сравнении с экономически развитыми странами (во Франции размеры пенсионных выплат по средней оценке составляют 160%. а в США - 180% к уровню стоимости прожиточного минимума).
По существу следует признать. что право каждого гражданина на достаточное социальное обеспечение и социальную защиту. провозглашенное Конституцией Российской Федерации. не реализуется.
Аналогичное с Российским имеет место положение дел и в других странах СНГ. где. как показано в з 2.5. уровень удовлетворения основных жизненных потребностей граждан по размерам пенсионных выплат составляет всего 30-М0% от прожиточного минимума.
Такова социальная. но. по -видимому. неблагоприятная. плата за прожитые годы в союзе ССР и проводящиеся с существенными политическими и экономическими издержками перестроечные реформы последнего десятилетия по переходу к рыночным экономическим отношениям на основе демократических преобразований и изменения форм собственности.
2. Сложившаяся даже в реформированном виде пенсионная система в основных положениях. установленных законодательством. ни в какой мере не
учитывает социальную природу каждого индивида и не предусматривает дифференциацию материальных и духовных потребностей отдельных граждан в плане их различий профессиональной ориентации и возможностей их удовлетворения. В результате большинство граждан пенсионного возраста и утратившие трудоспособность вынуждены отказывать себе в удовлетворении многих насущных потребностей материального и духовного плана. Они чувствуют себя социально невостребованными, по существу ненужными людьми, испытывают унизительную тревогу и обоснованные глубокие личные сожаления по самому большому счету о пережитом прошлом и переживаемом настоящем.
3. Основными направлениями совершенствования методов и форм социального обеспечения, защиты и поддержки населения в Российской Федерации, по нашему мнению, являются:
а) повышение ставок основных форм и видов социального обеспечения и помощи нуждающимся с доведением общего их уровня до прожиточного минимума с учетом особенностей сложившихся конкретных социально-экономических условий;
б) расширение сферы адресных финансовых пособий и компенсационных выплат с учетом насущных потребностей каждого нуждающегося индивида как личности из средств, аккумулированных в административных управленческих структурах за счет федерального и местного бюджетов и внебюджетных региональных фондов.
4. С целью реализации вышеизложенных предложений необходимо принятие срочных мер законодательного и административного порядка на государственном и муниципальном уровне.
Основные из них:
на общественном (федеральном) уровне:
4.1. Принять срочные конкретные меры по повышению сбора налоговой доли с прибылей и сверхприбылей компаний, использующих богатства общенациональных земных недр, как это имеет место во всех экономически развитых странах, что обеспечит значительное увеличение федерального бюджета и возможность финансирования нужд Пенсионного фонда.
4.2. Для обеспечения дожного финансирования пенсионной системы создать социально-экономические условия, исключающие практику частных предприятий выдачи значительной доли заработной платы работникам по найму, не отражаемой в основных ведомостях, подлежащих обложению по социальному налогу. Это даст возможность увеличить поступление средств в пенсионный страховой фонд в 2-3 раза.
4.3. Предусмотреть в системе пенсионного страхования законодательными актами, по .аналогии с государственным пенсионным обеспечением, необходимую дифференциацию уровней социального обеспечения, предусматривающую удовлетворение, в определенной степени, как материальных, так и духовных потребностей отдельных граждан в плане учета не только их трудового стажа, но и различной профессиональной ориентации, связанной с утрачиваемой социальной значимостью, имеющей место в период плодотворной деятельности до пенсии.
4.4. Упростить не всем понятную и громоздкую, управляющую пенсионным фондом, систему социального страхования по накопительной части пенсии, выбор направления инвестиционного вклада по которой сделать доступным, прозрачным и осознанным для каждого гражданина с возможностью контроля использования процентных отчислений по его пенсионному счету.
4.5. Сократить разрыв между минимальным размером пенсии, . получаемой подавляющим большинством пенсионеров, и максимальными значениями, предусмотренными для отдельных категорий граждан, работающих в административных органах государственного центрального и муниципального уровня.
на муниципальном уровне:
4.6. В условиях невозможности в ближайшие годы принятия кардинального государственного решения проблемы пенсионного обеспечения резким повышением размера пенсий ввести в практику работы административных муниципальных структурных органов социального обеспечения и социальной защиты, вместо отдельных реакций на письменные обращения нуждающихся, дифференцированный адресный принцип постоянной поддержки на основе системного изучения потребностей материального и духовного плана с учетом конкретной профессиональной ориентированности личности пенсионера и его семьи.
4.7. Усовершенствовать организационную структуру департаментов административных органов местного самоуправления в сфере социальной работы в направлении приближения их деятельности к конкретной адресной работе с. населением.
Исключить практику планирования, отчетности и анализа работы на основе огульных общих планов и программ по директивам вышестоящей администрации, скрывающих за общими цифрами существо и результат дела по социальному обеспечению, социальной защиты и поддержки нуждающихся граждан.
4.8. Предоставить право органам муниципального управления создавать целевые фонды социальной адресной поддержки населения за счет средств предприятий, фирм и частных лиц, предоставляемых на безналоговой основе в качестве гуманитарной помощи.
С целью рационального использования аккумулированных средств и выработки действенных мер по организации работы с нетрудоспособным населением создать при районных структурах управления общественные комиссии по социальной поддержке малоимущих граждан и членов их семей на основе дифференциального подхода к каждой личности по степени удовлетворения материальных и духовных потребностей с учетом профессиональной ориентации.
В заключении по работе подчеркнуто, что проблема социального обеспечения и социальной защиты населения, как одна из самых главных задач любого цивилизованного государства, имеет наряду с экономическими аспектами, аспекты правового, гуманитарного, культурно-образовательного характера, актуальность которых, представляется не преходящим явлением и заслуживает всемерного расширения пристального внимания всей общественности.
Основные положения и результаты исследования автора отражены в приведенных ниже публикациях:
1. Шарафетдинов А.А. Актуальные вопросы пенсионного обеспечения граждан в международном экономическом аспекте: Сборник материалов III Международного социального конгресса. - М, 2004,0,25 п.л.
2. Шарафетдинов А.А. Социальные функции социального государства на современном этапе экономического развития. - М.: Союз, 2004 - 2,2 пл.;
3. Шарафетдинов А.А. Проблемы и пути совершенствования системы социального обеспечения и социальной защиты граждан в Российской федерации. - М.: Союз, 2004 - 1,4 п.л.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Шарафетдинов, Ахмет Азымович
Введение.
Глава Т. Социальные функции социального государства на современном этапе экономического развития.
1.1. Концепции и принципы формирования права социального обеспечения и социальной защиты граждан в Российской Федерации.
1.2. Основные законодательные формы социального обеспечения и социальной защиты населения.
1.2.1. Система пенсионного обеспечения.
1.2.2. Пособия и компенсационные выплаты нуждающимся.
1.2.3. Охрана здоровья и виды медико-санитарной помощи.
Выводы по содержанию Главы 1.
Глава И. Социальное обеспечение и социальная защита граждан в международном экономическом аспекте.
1 2.1. Актуальные вопросы социального обеспечения и помощи нуждающимся.
2.2. Основные принципы формирования элементов системы социального обеспечения.
2.3. Система социального обеспечения и социальной защиты населения Франции.
2.4. Особенности пенсионного обеспечения
I нетрудоспособных граждан в США.
2.5. О пенсионных системах в странах СНГ.
Глава III. Методологические основы оценки уровня социального обеспечения и социальной защиты населения.
3.1. Особенности реализации трудового потенциала личности в плане удовлетворения потребностей.
3.2. Социальная структура общества как следствие экономических условий деятельности индивидов.
3.3. Основные параметры системы социального обеспечения и уровень их достаточности.
Выводы по материалу главы II и III.
Глава IV. Пути совершенствования системы социального обеспечения и социальной защиты граждан в Российской Федерации.
4.1. Социальная Россия сегодня и контуры ближайшего будущего.
4.2. Основные направления повышения уровня достаточности социального обеспечения и социальной защиты граждан в Российской Федерации 130 Общие выводы и предложения.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Проблемы и пути совершенствования видов и форм социального обеспечения и социальной защиты населения в Российской Федерации"
Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года Конституция объявляет Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека.
Всеобщая декларация прав человека - 1948г. в ст. 22 провозгласила, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характеру дожно позволять обеспечивать, с учетом имеющихся у общества материальных возможностей, достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать доход в обмен на затраченный труд. Поэтому впоне обоснованно то, что ст. 25 указанной Декларации связывает реализацию права каждого человека на достойный жизненный уровень не только в период, когда человек трудится, но и в случаях наступления старости, болезни, инвалидности или в иных случаях утраты средств к существованию по не зависящим от гражданина обстоятельствам.
Право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, в случае инвалидности и других случаях, установленных законом, закреплено в ст. 39 Конституции РФ. Это одна из важнейших социальных гарантий, действующая в любом цивилизованном обществе.
Прошедшие 10 лет показали, что в области социального реформирования усилия россиян в определенной степени дали некоторые результаты. В настоящее время в Российской Федерации действуют законодательные акты по охране труда и медицинскому страхованию людей, введен гарантированный минимальный размер оплаты труда, принимаются меры по государственной поддержке семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, создана структура муниципальных социальных служб, проводится пенсионная реформа, своевременно, в целом, выплачиваются государственные пенсии и пособия, получают развитие отдельные гарантии социальной защиты населения.
В регионах на муниципальном уровне введена практика разработки годовых и догосрочных программ социального обеспечения и социальной защиты населения, включающих меры по поддержке и оказанию медицинской и материальной помощи как отдельным гражданам так и малообеспеченным семьям.
В последние годы в рамках принимаемых постановлений и программ субъектов РФ, что особенно заметно на примере г. Москвы, разрабатываются целенаправленные комплексные меры по социальной защите малообеспеченных категорий населения, совершенствованию форм и методов их поддержки.
Вместе с тем, нельзя не видеть и того факта, что социальная обстановка в стране далека от благополучия. Минимальная заработная плата составляет на 2004 год всего 600 руб. Размер выплачиваемых пенсий также для большинства населения весьма низок и составляет при современных ценах лишь половинную долю прожиточного минимума. Во многих регионах Российской Федерации, особенно в сельской местности, степень реализации и эффективность принимаемых мер по улучшению социального обеспечения и социальной защиты населения остается крайне низкой.
Особенно это касается пожилых людей и инвалидов, большинство которых с начала так называемой перестройки и в ходе коренных преобразований последних лет испытывают чувство глубокой разочарованности и обиды по поводу огульного отрицания всех ценностей и достижений доперестроечного периода.
Вся их жизнь и работа, посвященные цели достижения лучшей доли для советских людей, по существу, оказались как бы бесполезными и ненужными обществу. За свой многолетний труд абсолютное большинство из них получают пенсионные пособия в сумме , не позволяющей удовлетворить даже минимальные жизненные потребности.
Ниже черты бедности в настоящее время живут более 40% россиян. Их социальная невостребованность, внутреннее чувство неудовлетворенности как личности, утратившей имеющуюся ранее определенную социальную значимость, усугубляется тяжелым материальным положением. Особенно остро это ощущается в среде профессиональных работников сферы образования, здравоохранения, служащих сферы услуг.
Сделать жизнь этих людей достойной, насыщенной хотя бы малой радостью, избавить их от чувства невостребованности и одиночества, обеспечить в необходимой мере удовлетворение их материальных и духовных потребностей в социальном плане - весьма актуальная, но не решенная, нелегкая задача.
Наряду с этим, последние годы характеризуются резким увеличением числа малообеспеченных граждан молодого возраста. Как следствие несовершенства системы социального обеспечения растет армия обездоленных и нищих, имеющая в своем составе как взрослых, так и детей.
Широко распространено в наши дни такое ранее забытое социальное явление как бродяжничество с укоренившимся уже термином БОМЖ. Во всех подземных переходах метро как в г. Москве, так и других городах, всегда предстают перед глазами нищие попрошайки. Число беспризорных детей исчисляются десятками тысяч. Ими запонены вокзалы городов и станций, подземные переходы и вестибюли метрополитена, недостроенные дома и чердаки жилых помещений.
Принимаемые меры полицейского характера не исправляют и не могут исправить сложившегося положения. Нужны радикальные меры социального характера, имеющие под собой экономическую основу решения возникших проблем.
Как никогда ранее в настоящее время возникла острая необходимость совершенствования социально-экономической стратегии по ликвидации безработицы, увеличения занятости людей в непроизводственных сферах, обеспечению и поддержке пенсионеров, семьи, материнства, детей и инвалидов на всех уровнях проявления и функционирования государственной власти.
Всё вышеизложенное побудило автора работы провести диссертационное исследование по обозначенной теме.
Целью исследования является глубокий анализ теории и практики социального обеспечения и социальной защиты населения и разработка мер по совершенствованию и развитию видов и форм социальной поддержки граждан в Российской Федерации.
Указанное направление исследований предопределило необходимость решения целого ряда конкретных задач, а именно:
- анализ уровня совершенства государственной законодательной базы, формирующей правовые основы социального обеспечения и социальной защиты населения;
- оценка социально-экономической эффективности видов и форм постоянной и разовой поддержки малообеспеченных слоев населения Российской Федерации;
- изучение и анализ зарубежного опыта экономически развитых стран в формировании и развитии систем социального страхования и социальной защиты населения;
- поиск и методологическое обоснование возможных путей совершенствования видов и форм социального обеспечения и социальной защиты населения Российской Федерации;
- разработка организационных и методологических предложений по совершенствованию деятельности государственных структур в области повышения эффективности мер обеспечения социальной поддержки нуждающегося населения.
Объектом исследования выступает совокупность социально-экономических отношений, представляющая собой систему обеспечения внетрудовыми доходами членов общества, нуждающихся в помощи и поддержке по объективным социально-экономическим причинам временного или постоянного характера.
Предметом исследования являются законодательные акты, виды и формы системы социального обеспечения и социальной защиты населения в Российской Федерации, оценка степени их совершенства, поноты, и эффективности в плане удовлетворения материальных и духовных потребностей нетрудоспособной части общества.
Теоретическую и методологическую базу исследований составляют труды известных отечественных и зарубежных ученых, посвященные теории и практике формирования законодательных актов и элементов защиты населения.
В ряду использованных работ особое место занимают труды отечественных ученых: К.А. Гусова [37], Р.И. Ивановой, Б.А. Тарасовой [46], Г.В. Сулейманова [58], Е.Е. Мачуньской и Ж.А. Горбачевой [52], Ю.З. Люблина [50], Г.В. Лукьяновой [49]; А.А. Попова [55], В.И. Жукова [42]; а также зарубежных авторов: Я. Моро [62], Ф. Мартеля [59], М. Сайлера [52], Ж. Пизани-Ферри [40], Жильберта Сетт[41].
Научная новизна диссертационного исследования представляется содержанием следующих обозначенных в работе результатов:
- выявлены и проанализированы особенности законодательных актов социального обеспечения и социальной защиты граждан в плане реализации социальных функций социального государства и степени достаточности с точки зрения удовлетворения основных потребностей нуждающихся;
- показана и обоснованна возможность определения стратегии развития постиндустриального общества на основе государственного устройства, обеспечивающего для всех граждан:
Х социальное равенство (в правах, возможностях, обязательставах перед обществом и ответственности перед законом);
Х социальную справедливость (в распределении общественного продукта и удовлетворении потребностей);
Х социальную солидарность (в оказании действенной поддержки нуждающихся).
- сформулированы принципы формирования подходов к определению конкретных видов адресной социальной помощи и поддержки на основе учета индивидуально-психологических особенностей каждой личности, определяющих материальные и духовные потребности;
- выявлены основные показатели несовершенства системы социального обеспечения и социальной защиты населения Российской Федерации в сравнении с существующими системами в странах Европейского сообщества;
- разработаны предложения по повышению эффективности деятельности административных муниципальных органов социального обеспечения на основе адресного подхода по оказанию помощи остро нуждающимся семьям и гражданам в отдельности.
Наиболее существенные результаты, полученные автором в процессе исследований и выносимые на защиту состоят в следующем:
- обоснована и аргументирована необходимость учета индивидуально-психологических и профессиональных особенностей каждой, нуждающейся в социальной поддержке личности как при назначении пенсии, так и при определении предоставляемой помощи в форме льготы или пособия;
- предложены конкретные направления и пути совершенствования социального обеспечения и социальной защиты населения на основе адресного подхода в определении конкретной формы допонительного к пенсионному социального обеспечения на временной и постоянной основе;
- убедительно показано, что реформирование и совершенствование системы социального обеспечения и социальной защиты населения дожно включать два главных направления: первое - распределение сферы предоставления адресных пособий действительно нуждающимся в помощи; второе - повышение ставок основных форм и видов социального обеспечения до уровня гарантированного прожиточного минимума с учетом особенностей конкретного региона;
- разработаны предложения по совершенствованию и повышению эффективности функционирования организационно-структурных форм административного уровня, обеспечивающих реализацию законодательных актов и мероприятий регионального (краевого и районного) характера в сфере социального обеспечения и социальной защиты населения.
Практическая значимость и апробация результатов работы.
Основные положения и выводы по диссертационной работе могут быть использованы в практике совершенствования видов и форм социального обеспечения и социальной защиты граждан, особенно на муниципальном уровне.
Разработанные в диссертации предложения, касающиеся планирования и организации работы с населением, нуждающимся в социальном обеспечении и поддержке, в порядке эксперимента апробированы при формировании и реализации программ мер социальной защиты жителей района Гольяново Восточного административного округа г.Москвы.
Предложения автора диссертации использованы также в работе по созданию Единого реестра социальных льготников и социальной карты москвича, утвержденные Правительством г.Москвы 29.12.2001г. Постановления № 585-РП.
Результаты исследований докладывались на III Международном социальном конгрессе (2003г.), на межкафедральном семинаре социально-экономического факультета МГСУ (февраль 2004г.).
По материалам исследований автором опубликованы статьи, приведенные в перечне использованной литературы, общим объемом более 6 печатных листов.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шарафетдинов, Ахмет Азымович
ОБЩИЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДОЖЕНИЯ
В результате проведенных исследований и анализа возможных решений, обусловленных темой и целью диссертационной роботы, можно сформулировать следующие выводы и предложения.
1. Законодательная база формирования системы социального обеспечения и социальной защиты граждан в Российской Федерации в последние годы обрела необходимую социально-экономическую основу и имеет предпосыки дальнейшего развития. Заметное внимание уделяется реформированию системы пенсионного обеспечения, компенсационных выплат и пособий, как основных источников доходов для лиц, относящихся к нетрудоспособной части населения из числа пенсионеров (включая будущих), инвалидов, их семей, военнослужащих, участников боевых действий и пострадавших в ходе операций чрезвычайного характера.
Вместе с тем, сформированная совокупность законодательных актов по своему существу отражает уровень социально-экономического развития страны и содержит весьма низкие параметры гарантированных выплат в рамках социально обеспечения и социальной защиты нуждающихся.
Абсолютное большинство пенсионеров по денежным выплатам, а также инвалиды и члены их семей, исходя из существующих цен на продукты питания, и предметы хозяйственного обихода, а также современных ставок коммунальных платежей, находятся ниже черты бедности. Их пенсии и пособия в расчете на одного члена семьи составляют лишь 40-г60% стоимости месячного прожиточного минимума.
Содержание пенсионного обеспечения по степени удовлетворения неотложных нужд и потребностей материального и духовного характера пенсионеров и их семей свидетельствует о явно неблагополучном положении дел в Российской Федерации в сравнении с экономически развитыми странами (во Франции размеры пенсионных выплат по средней оценке составляют 160%, а в США - 180% к уровню стоимости прожиточного минимума).
По существу следует признать, что право каждого гражданина на достаточное социальное обеспечение и социальную защиту, провозглашенное Конституцией Российской Федерации, не реализуется.
Аналогичное с Российским имеет место положение дел и в других странах СНГ, где, как показано в з 2.5, уровень удовлетворения основных жизненных потребностей граждан по размерам пенсионных выплат составляет всего 30-г40% от прожиточного минимума.
Такова социальная, но, по-видимому, неблагоприятная, плата за прожитые годы в союзе ССР и проводящиеся с существенными политическими и экономическими издержками перестроечные реформы последнего десятилетия по переходу к рыночным экономическим отношениям на основе демократических преобразований и изменения форм собственности.
Следствием несовершенства законодательных актов и явной недостаточности государственного финансирования социального обеспечения и социальной защиты при непрерывном удорожании материальных средств жизнеобеспечения в последние годы резко увеличилось число нищенствующих и бездомных, особенно беспризорных детей. Ими запонены вокзалы городов и станций, подземные переходы и вестибюли метрополитенов, недостроенные дома и чердаки жилых помещений.
К сожалению, чиновники властных структур и законодатели общества об этом читают лишь в газетах и узнают по репортажам телевидения, а не видят собственными глазами.
2. Сложившаяся даже в реформированном виде пенсионная система в основных положениях, установленных законодательством, ни в какой мере не учитывает социальную природу каждого индивида и не предусматривает дифференциацию материальных и духовных потребностей отдельных граждан в плане их различий профессиональной ориентации и возможностей их удовлетворения. В результате большинство граждан пенсионного возраста и утратившие трудоспособность вынуждены отказывать себе в удовлетворении многих насущных потребностей материального и духовного плана. Они чувствуют себя социально невостребованными, по существу ненужными людьми, испытывают унизительную тревогу и обоснованные глубокие личные сожаления по самому большому счету о пережитом прошлом и переживаемом настоящем.
3. Решение проблемы социального обеспечения и социальной защиты населения, особенно в части необходимого увеличения бюджетного финансирования, существенно затрудняет существующее налоговое законодательство, позволяющее чудом (по существу незаконным путем) возникшим олигархическим структурам использовать богатства земных недр (нефть, газ, уголь, золото, амазы, электроэнергию), а также бывшие гиганты машиностроительной индустрии, принадлежащие по праву всем гражданам России, для получения прибыли, исчисляемой милиардами рублей.
Граждан разочаровывает и раздражает политика Правительства, потворствующая, при наличии милионов нищенствующих, финансовым чудачествам этих новых богатых людей, по поводу вывода капиталов за рубеж, приобретающих на заморских побережьях вилы и поместья или футбольные клубы иностранных государств и т.д.
4. Основными направлениями совершенствования методов и форм социального обеспечения, защиты и поддержки населения в Российской Федерации, по нашему мнению, являются: а) повышение ставок основных форм и видов социального обеспечения и помощи нуждающимся с доведением общего их уровня до прожиточного минимума с учетом особенностей сложившихся конкретных социально-экономических условий; б) расширение сферы адресных финансовых пособий и компенсационных выплат с учетом насущных потребностей каждого нуждающегося индивида как личности из средств, аккумулированных в административных управленческих структурах за счет федерального и местного бюджетов и внебюджетных региональных фондов.
5. С целью реализации вышеизложенных предложений необходимо принятие срочных мер законодательного и административного порядка на государственном и муниципальном уровне.
Основные из них: на общественном (федеральном) уровне:
5.1. Принять срочные конкретные меры по повышению сбора налоговой доли с прибылей и сверхприбылей компаний, использующих богатства общенациональных земных недр, как это имеет место во всех экономически развитых странах, что обеспечит значительное увеличение федерального бюджета и возможность финансирования нужд Пенсионного фонда.
5.2. Для обеспечения дожного финансирования пенсионной системы создать социально-экономические условия, исключающие практику частных предприятий выдачи значительной доли заработной платы работникам по найму, не отражаемой в основных ведомостях, подлежащих обложению по социальному налогу. Это даст возможность увеличить поступление средств в пенсионный страховой фонд в 2-т-З раза.
5.3. Предусмотреть в системе пенсионного страхования законодательными актами, по аналогии с государственным пенсионным обеспечением, необходимую дифференциацию уровней социального обеспечения, предусматривающую удовлетворение, в определенной степени, как материальных, так и духовных потребностей отдельных граждан в плане учета не только их трудового стажа, но и различной профессиональной ориентации, связанной с утрачиваемой социальной значимостью, имеющей место в период плодотворной деятельности до пенсии.
5.4. Упростить не всем понятную и громоздкую, управляемую пенсионным фондом, систему социального страхования по накопительной части пенсии, выбор направления инвестиционного вклада по которой сделать доступным, прозрачным и осознанным для каждого гражданина с возможностью контроля использования процентных отчислений по его пенсионному счету.
5.5. Сократить разрыв между минимальным размером пенсии, получаемой подавляющим большинством пенсионеров, и максимальными значениями, предусмотренными для отдельных категорий граждан, работающих в административных органах государственного центрального и муниципального уровня. на муниципальном уровне:
5.6. В условиях невозможности в ближайшие годы принятия кардинального государственного решения проблемы пенсионного обеспечения резким повышением размера пенсий ввести в практику работы административных муниципальных структурных органов социального обеспечения и социальной защиты, вместо отдельных реакций на письменные обращения нуждающихся, дифференцированный адресный принцип постоянной поддержки на основе системного изучения потребностей материального и духовного плана с учетом конкретной профессиональной ориентированности личности пенсионера и его семьи.
5.7. Усовершенствовать организационную структуру департаментов административных органов местного самоуправления в сфере социальной работы в направлении приближения их деятельности к конкретной адресной работе с населением.
Исключить практику планирования, отчетности и анализа работы на основе огульных общих планов и программ по директивам вышестоящей администрации, скрывающих за общими цифрами существо и результат дела по социальному обеспечению, социальной защиты и поддержки нуждающихся граждан.
5.8. Предоставить право органам муниципального управления создавать целевые фонды социальной адресной поддержки населения за счет средств предприятий, фирм и частных лиц, предоставляемых на безналоговой основе в качестве гуманитарной помощи.
С целью рационального использования аккумулированных средств и выработки действенных мер по организации работы с нетрудоспособным населением создать при районных структурах управления общественные комиссии по социальной поддержке малоимущих граждан и членов их семей на основе дифференциального подхода к каждой личности по степени удовлетворения материальных и духовных потребностей с учетом профессиональной ориентации.
В заключение следует подчеркнуть, что проблема социального обеспечения и социальной защиты населения, как одна из самых главных задач любого цивилизованного государства, имеет наряду с экономическими аспектами, аспекты правового, гуманитарного, культурно-образовательного характера, актуальность которых, представляется не преходящим явлением и заслуживает всемерного расширения пристального внимания всей общественности.
В Российской Федерации в настоящее время вопросы социального обеспечения и социальной защиты граждан далеки от благополучного их решения. Для подавляющего числа пенсионеров уровень пенсионных выплат по сравнению с жизненными потребностями переживаемого периода слишком низок. В связи с этим остаются неудовлетворенными многие насущные жизненные потребности пенсионеров.
Необходимо принятие срочных определенных мер, в т.ч. и предложенных в выводах по диссертации, способствующих решению данной проблемы.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Шарафетдинов, Ахмет Азымович, Москва
1. Конституция Российской Федерации М.: Изд. Новая вона,1997г;
2. Новое в пенсионном законодательстве Российской Федерации (В редакции Федерального Закона от 25.07.2002г. № 116-ФЗ). Изд. Омега 2, 2003;
3. Новое в пенсионном законодательстве Российской Федерации. -М., Омега-Л, 2003;
4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 5 августа 2000г. № 227-ФЗ (с последующими изм. и доп.) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340;
5. Основы законодательства Российской Федерации общества охране здоровья граждан от 22 июля 1993г. № 5487-1 (с последующими изм. и доп.) // ведомости РФ. 1993. №33. Ст. 1318;
6. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов. Федеральный закон от 2 августа 1995г. № 122-ФЗ. В редакции Федеральных Законов: от 10.01.2003г. № 15-ФЗ и от 6.05.2003г. № 52-ФЗ;
7. О прожиточном минимуме в Российской Федерации. Федеральный закон от 24 октября 1997г. № 134-Ф3 (с последующими изм. и доп.) // СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4904;
8. Об основах обязательного социального страхования. Федеральный закон от 16 июля 1999г. № 165-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686;
9. О государственной социальной помощи. Федеральный закон от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3699;
10. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях. Федеральный закон от 24 июля 1998г. № 125-ФЗ (с последующими изм.) // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3803;
11. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации. Федеральный закон от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ (с последующими изм.) // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832;
12. Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998г. № 857 // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст.3902; Х
13. О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Закон РФ от 15 мая 1991г. № 1244-1 в ред. Закона РФ от 18 июня 1992г. № 3061-1 (с последующими изм.) // Ведомости РФ. 1992. № 32 Ст. 1861;
14. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования. Федеральный закон от 1 апреля 1996г. №27-ФЗ//СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1401;
15. Об основах обязательного социального страхования. Федеральный закон от 16 июля 1999г. № 165-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686;
16. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации. Федеральный закон от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ (с последующими изм.) // СЗ РФ. 2001. № 51 Ст. 4831;
17. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации. Федеральный закон от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ (с последующими изм.) // СЗ РФ. 2001. № 51 Ст. 4832;
18. О трудовых пенсиях в Российской Федерации. Федеральный закон от 17 декабря 2001г. № 173-Ф3 (с последующими изм.) // СЗ РФ. 2001. № 52. Ч. I. Ст. 4920;
19. О прожиточном минимуме в Российской Федерации. Федеральный Закон от 24 декабря 1997г. № 1Э4-ФЗ (с последующими изм. и доп.) // СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4904;
20. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1995г. № 119-ФЗ (с последующими изм.) // СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 2990
21. О ветеранах. Федеральный закон от 12 января 1995г. № 5-ФЗ в ред. Федерального закона от 2 января 2000г. № 40-ФЗ 9 (с последующими изм. и доп.)//СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 168; 2000. № 2. Ст. 161;
22. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей. Федеральный закон от 19 мая 1995г. № 81-ФЗ (с последующими изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929; № 48. Ст. 4566;
23. О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации. Федеральный закон от 7 августа 2000г. № 122-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3348;
24. О медицинском страховании граждан Российской Федерации. Закон РФ от 28 июня 1991г. № 1499-1 (с последующими изм. и доп.) // Ведомости РСФСР. 1991. № 27. Ст. 920;
25. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, (собрание законодательства Российской Федерации в редакции законов с 1995 по январь 2003г.). Изд-во ОСЬ-89 М., 2003;
26. О пенсионных системах в странах содружества и перспективах их развития (сравнение условий пенсионного обеспечения в странах СНГ) материалы профцентра Союзметал Интернет. Сайт АМРОС http.//www.ampoc/ru/spravka/pensii.htm. Март 2003;
27. Об утверждении Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Постановление Правительства РФ от 11 сентября 1998г. № 1096 (с последующими изм. и доп.) // СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4811.
28. Трудовой кодекс Российской Федерации. В редакции от 24.07.2002г. № 97-ФЗ М.; Из-во ЭКСМО, 2003;
29. Трудовой кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 21 декабря 2001г. М., ЭКСМО, 2003;
30. О статусе военнослужащих. Федеральный Закон от 27 мая 1998г. № 76-ФЗ (с последующими изм. и доп.) // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331;
31. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов. Федеральный Закон в редакции от 6 мая 2003г. № 52-ФЗ. из-во ОСЬ-89 М., 2003;б) Труды отечественных и зарубежных авторов.
32. Азарова Е.Г. Пособия и льготы гражданам с детьми М., 1997;
33. Беляев А.А., Коротков Э.М. Системология организации. Учебник М., ИНФРА-М, 2000;
34. Бондаренко И.Н. В интересах пожилых людей.// Работник социальной службы № 1, 1997;
35. Васильева JI. Каждый третий пенсионер.// Социальная защита - 1997.-№ 1;
36. Гусов К.Н. Право социального обеспечения. Учебник 2-е изд. -М.: Проспект, 2001;
37. Дементьева Н.Ф. Подходы к вопросу медико-социальной реабилитации пожилых людей в семье и в обществе.// Психология зрелости и старения. М., 1998;
38. Доминик Меда. Интернет. Женский труд во Франции. Сайт www.premier-ministre.gouv.fr. Февраль 2001;
39. Жан Пизани-Ферри. Занятость во Франции. Интернет. Сайт посольства Франции в России, www.premier-ministre.gouv.fr. Март 2002;
40. Жильберт Сетт. Рабочее время и проблемы его сокращения. Интернет. Сайт www.logement.gouv.fr. Январь 2001;
41. Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития.-М.: Союз, 1995-335с.;
42. Захаров M.JI., Жучкова Э.Г. Практический и научный комментарий к Закону РФ О государственных пенсиях в Российской Федерации М.: БЕК, 1997;
43. Звидриньш П.П., Звидрина М.А. Население и экономика. М., Мысль, 1987;
44. Зурабов М. Какую пенсию выберет молодое поколение? Российская газета. 17.04.2001;
45. Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод права социального обеспечения М., 1993;
46. Карпенкова Т.В. Основы социально-правовой защиты пожилых людей.//Психология зрелости и старения, лето 1998 (2). М., 1998;
47. Киселев С.Г. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста: современное состояние и проблемы.// Работник социальной службы. -1997. №2-С.9;
48. Лукьянова Г. Система социальной защиты во Франции: Общественно политический ж-л Современная Европа № 4, 2001г.;
49. Люблин Ю.З. О состоянии пенсионного обеспечения в Российской Федерации.// Пенсия, 1997, № 3. С. 1-5;
50. Мачуская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения М., Книжный мир, 2001г.;
51. Маркус Сайлер. Некоторые вопросы международных дискуссий по пенсионной реформе. Интернет. Сайт www.pensionreform.ru/pension/24690. Декабрь 1998;
52. Никонов Д.А., Стремоухов А.В., Крюков С.В. Право социального обеспечения России. Изд. Норма. М., 2003;
53. Пантелеева Т.С. Особенности экономических отношений в системе социальной защите населения.// Ученые записки № 3. М., 2001.
54. Попов А.А. Частные пенсионные системы в США. Труды Института США и Канады. Аналитическая записка. М., 2003;
55. Стиль жизни. Интернет. Официальный сайт посольства Франции в России, www.ambafrance.ru/rus/looks/;
56. Стремоухов А.В. Человек и его правовая и социальная защита: теоретические проблемы. СПб., 1996;
57. Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. 2-е изд. М.: Контур, 1998;
58. Фредерик Мартель. Пакт гражданской солидарности. (Рубрика Многоликая Франция), Интернет. Сайт www.premier-ministre.gouv.fr. Январь 2001;
59. Франция сегодня. Политика в отношении семьи. Сайт посольства Франции в России, www.premier-ministre.gouv.fr. Январь 2001;
60. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Уч. пособие, Екатеринбург, 1996;
61. Яник Моро Система пенсионного обеспечения во Франции. Интернет. Сайт www.premier-ministre.gouv.fr. Январь 2002;в) Публикации соискателя по теме диссертации.
62. Шарафетдинов А.А. Актуальные вопросы пенсионного обеспечения граждан в международном экономическом аспекте. Сборник докладов на III Международном социальном конгрессе. М., 2004г.;
63. Шарафетдинов А.А. Социальные функции социального государства на современном этапе экономического развития. М.: Союз 2004г.;
64. Шарафетдинов А.А. Проблемы и пути совершенствования системы социального обеспечения и социальной защиты граждан Российской Федерации. М.: Союз, 2004г.
Похожие диссертации
- Государственная политика стимулирования инвестиций в качество человеческого капитала
- Особенности социально-экономического развития депрессивных регионов в постсоветской России
- Оценка эффективности функционирования региональной системы здравоохранения
- Региональный потенциал взаимодействия экономического районирования и административно-территориального деления