Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Совершенствование финансово-экономического механизма развития высшего профессионального образования в условиях инновационной экономики России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Крашенинников, Антон Вячеславович
Место защиты Москва
Год 2009
Шифр ВАК РФ 08.00.10
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование финансово-экономического механизма развития высшего профессионального образования в условиях инновационной экономики России"

На правах рукописи

0 3 СЕН №9

КРАШЕНИННИКОВ АНТОН ВЯЧЕСЛАВОВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА РАЗВИТИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2009

Работа выпонена в институте управления образованием РАО

Научный руководитель: доктор экономических наук, доктор педагогических наук

профессор, чл-корр. РАО Ерошин Владимир Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Чернецов Сергей Александрович профессор кафедры Финансы и кредит Московского городского университета управления Правительства Москвы

доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Городецкий Андрей Евгеньевич заместитель начальника Академии экономической безопасности МВД России по научной работе

Ведущая организация: Российская академия государственной службы

при Президенте Российской Федерации

Защита диссертации состоится сентября 2009 года в 00часов на заседании

диссертационного совета по экономическим наукам Д 212.341.03 в Российском государственном социальном университете по адресу: 129226, г. Москва, ул. В. Пика, д. 4, корп. 2, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского государственного социального университета (129226, г. Москва, ул. В. Пика, д. 4, корп. 3, конференц-зал) и на интернет-сайте www.rgsu.net

Автореферат разослан 14. св 2009г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 212.341.03 д.э.н., профессор

П.В. Солодуха

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу 129226, г. Москва, ул. В. Пика, д. 4, корп. 2

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Устойчивое социально-экономическое развитие страны, повышение жизненного уровня населения в настоящее время определяются возможностью общества использовать преимущества, получаемые от реализации знаний, достижений науки и техники. Поэтому, как отмечал Д. А. Медведев, наш приоритет - это производство знаний, новых технологий и передовой культуры. А значит-достижение лидирующих позиций в науке, в образовании, в искусстве (Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008). Это высказывание Президента РФ очень актуально. Практика подтверждает, что упадок искусства, снижение качества образования приводят к упадку нравственных начал в обществе и, как следствие, развитию коррупционной составляющей, потери управляемости системой, снижению темпов экономического развития. Сама жизнь и вызовы XXI века выдвинули задачу, связанную с формированием инновационной экономики России, которая претендует на лидерство в мировой экономике. Путь формирования инновационной экономики достаточно сложный, но его необходимо пройти и в кратчайшие сроки диверсифицировать экономику страны, что дожно привести к финансовой стабилизации на базе значительного увеличения выпуска инновационной продукции. В 2007 г. доля отгруженной инновационной продукции составила 5,5%. Минимальный показатель с точки зрения технологической безопасности составляет 15%. Формирование инновационной экономики возможно только на основе внедрения в производство достижений науки и техники. Это обусловлено следующими причинами: во-первых, информационное общество, его потребности в специалистах с высшим профессиональным образованием определяются уровнем и перспективами развития техники нового поколения и нанотехнологий, разработкой и внедрением в экономику современных наукоемких технологий. Оно предъявляет повышенные требования к уровню квалификации персонала, его

ответственности, готовности осваивать новые подходы к профессиональной деятельности; во-вторых, образовательный потенциал, уровень квалификации кадров являются главным фактором повышения эффективности производства; в-третьих, развитие общественного производства требует активизации и качественно нового уровня проводимых научно-исследовательских работ. Это предполагает активное вовлечение в научно-исследовательский процесс студентов, аспирантов и профессорско-преподавательского состава с целью развития у студентов и аспирантов творческих аналитических способностей. Вовлечение профессорско-преподавательского состава в научно-исследовательскую работу способствует не только повышению уровня его квалификации, но и создает допонительные мотивационные условия для разработки конкурентоспособных технологий и внедрения новой техники, что предполагает достаточное финансово-инвестиционное обеспечение этого процесса.

Анализ мировой практики показывает, что конкретные страны и регионы имеют собственные подходы не только к развитию высшего образования, но и к системе финансового обеспечения научно-образовательного процесса в вузе. Причем эти подходы имеют существенные различия. Все это порождает необходимость исследования проблемы модернизации системы высшего профессионального образования и его финансирования.

Степень научной разработанности темы. Проблемы конкурентоспособности, теории управления, отдельных элементов финансово-экономических механизмов функционирования высшей школы частично изложены в трудах Л. И. Абакина, Г. А. Балыхина, В. Б. Банслова, С. В. Вадайцева, В. И. Викторова, Дж. Гебрента, А. А. Грунина,

A. Г. Грязновой, С. А. Дятлова, В. И. Ерошина, Е. Н. Жильцова, В. М. Зуева, Ю. К. Итина, В. И. Кноринга, Б. 3. Мильнера, А. И. Михайлушкина,

B. В. Наумова, В. А. Садовничего, В. М. Филиппова, И. П. Хоминич,

C. А. Чернецова, Ю. Г. Яковца, других российских и зарубежных ученых.

Однако обобщенного, комплексного исследования по формированию финансово-экономического и организационного механизмов системы высшего профессионального образования в условиях инновационного развития экономики страны практически нет.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа теории и практики функционирования системы высшего профессионального образования усовершенствовать организационные формы управления вузовской системой и разработать новые подходы финансирования высшей школы в условиях инновационного развития экономики страны. Чтобы поставленная цель была достигнута, необходимо решение следующих основных задач исследования:

- выявление сущности, раскрытие и уточнение основных понятий, связанных с конкурентоспособностью образовательной системы;

- оценка содержания приоритетного национального проекта Образование как эффективной практики совершенствования механизма государственного финансового воздействия на развитие системы высшего образования России;

- выявление и систематизация финансово-экономических факторов, влияющих на уровень подготовки специалистов с высшим образованием;

- разработка комплекса мероприятий, включая финансовое обеспечение образовательного процесса, направленных на эффективное функционирование учреждений высшей школы в условиях глобального финансово-экономического кризиса;

- определение эффективных направлений модернизации высшего профессионального образования в условиях инновационного развития экономики;

- обоснование и разработка финансовых и экономических инструментов, направленных на рациональное использование бюджетных

средств государственными высшими учебными заведениями в условиях инновационного развития экономики России.

Гипотеза исследования базируется на научном предположении о том, что разработанная система организационных, финансовых и экономических механизмов высшего профессионального образования позволит создать условия формирования гибких образовательных траекторий, обеспечить реакцию высшей школы на динамично развивающиеся потребности личности и общества, удовлетворить потребности народного хозяйства в интелектуальных, творческих специалистах, составляющих основной ресурс инновационного развития экономики страны.

Объектом исследования являются учреждения, федеральные и муниципальные органы управления, осуществляющие финансово-экономическую деятельность высшего профессионального образования.

Предметом исследования выступают особенности финансово-экономические отношения, возникающие в процессе развития системы высшего образования в условиях инновационной экономики страны.

Теоретико-методологической основой исследования для решения поставленных задач послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов, посвященные разработке теоретико-методологических и организационно-экономических вопросов развития и модернизации системы высшего образования, а также нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность в данной сфере. Исследование процессов, происходящих в экономике высшей школы, было проведено на основе использования системного подхода к изучению, анализу, оценке прогнозных и статистических данных.

В ходе выпонения диссертационного исследования применялись такие общенаучные методы, как анализ, синтез, аналогия, группировка, сравнение, обобщение, метод наглядного изображения результатов; статистические методы: коэффициентов, индексный, рядов динамики, системного анализа и пр.

Информационную базу диссертационного исследования составляют данные Федеральной службы статистики, Министерства образования и науки РФ, Министерства финансов РФ, Института социологии РАН, Института управления образованием РАО, а также материалы научно-практических конференций и периодической печати, освещающие проблемы развития и модернизации системы высшего профессионального образования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании новых концептуальных подходов к системе управления высшей школой, комплексном анализе источников ее финансирования и разработке практических рекомендаций по совершенствованию методов финансирования высшего профессионального образования в условиях инновационного развития экономики страны.

Наиболее существенные результаты диссертационного исследования, полученные лично соискателем и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

- раскрыты экономическая сущность, содержание и роль приоритетного национального проекта Образование как эффективной практики совершенствования механизма государственного финансового воздействия на развитие системы высшего образования в России;

- определены основные факторы и разработаны основные направления модернизации системы высшего образования, включая развитие системы финансового обеспечения образовательного процесса и элементов мотивационного механизма, способствующих повышению конкурентоспособности вузовской системы в условиях инновационного развития экономики России;

- разработаны рекомендации, направленные на совершенствование методов финансирования высшего образования, в частности, бюджетирования, ориентированного на результат в тесной увязке с разработанной автором системой допонительных индикаторов оценки качества подготовки

специалистов, позволяющие более объективно отражать вклад каждого вуза в инновационное развитие экономики России;

- предложены рациональные условия предоставления образовательных кредитов, позволяющие студентам широко пользоваться ими в условиях мирового финансового кризиса;

- выявлено воздействие высшего профессионального образования на инновационный рост экономики страны;

- разработаны концептуальные основы управления высшей школой в условиях реформирования российской образовательной системы.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в разработке теоретических выводов, положений и практических рекомендаций, направленных на формирование нового финансово-экономического механизма образовательных услуг, адекватного рыночным условиям хозяйствования. Данный механизм разработан с учетом критической оценки накопленного в этой области мирового и отечественного опыта.

Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические выводы и практические рекомендации, полученные в ходе проведения диссертационного исследования, были доложены диссертантом на научно-практической конференции Теория и практика управления г. Москвой: состояние и перспективы развития, МГГУ Правительства Москвы (2006 г.) и частично использованы при написании научного отчета по теме Совершенствование системы подготовки специалистов с высшим образованием, Институт управления образованием РАО (2008 г.). Теоретические положения диссертационного исследования используются кафедрой финансы и кредит РГСУ по дисциплине Финансовый менеджмент.

Практические рекомендации автора используются Минфином РФ при определении направлений совершенствования финансирования высшей школы.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 3,2 п. л.

Объем работы. Диссертация выпонена на 150 листах машинописного текста, содержит 8 таблиц и 4 рисунка, список используемой литературы включает 81 наименование.

Структура работы

Введение

Глава I. Финансовое обеспечение научно-образовательной деятельности высшей школы в условиях инновационного развития экономики страны.

1.1. Приоритетные национальные проекты в системе комплекса мер по финансовому оздоровлению экономики высшей школы в условиях инновационного развития экономики России.

1.2. Влияние финансового обеспечения на развитие образовательного потенциала страны в условиях инновационной экономики.

Глава II. Методологические основы модернизации высшего образования в условиях реформирования образовательной системы России.

2.1. Конкурентоспособность высшего образования - важнейшее условие развития образовательной системы страны.

2.2. Основные принципы и методические подходы реформирования высшего образования в условиях инновационного развития экономики.

2.3. Совершенствование системы подготовки специалистов на основе современных образовательных технологий.

Глава III. Финансово-экономический механизм подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием.

3.1. Организация и управление системой высшего образования в условиях инновационного развития экономики.

3.2. Источники и механизм финансирования высшего профессионального образования: пути совершенствования.

3.3. Инвестиционная составляющая - основа стабильного развития системы высшего образования в условиях инновационного развития экономики.

Заключение

Список используемой литературы

И. Основное содержание работы

В соответствии с целями и задачами исследования диссертантом выделены четыре группы проблем, имеющих особую актуальность.

Первая группа проблем касается теоретического обоснования, раскрытия содержания и роли приоритетных национальных проектов как эффективной практики совершенствования финансового механизма государственного регулирования, направленного на развитие отдельных отраслей и сфер жизнедеятельности общества, создание условий для формирования в них конкурентной среды. Вводя в экономический оборот понятие приоритетные национальные проекты, государственная власть страны взяла поноту ответственности за проводимую социально-экономическую и кадровую политику в государстве. В связи с этим представляется целесообразным экономически обосновать политико-экономическую необходимость перемены парадигмы трансформационных процессов экономики России по истечении длительного периода времени от начала развития этих процессов с целью создания условий для формирования конкурентной среды в отдельных отраслях и сферах жизнедеятельности общества.

Действительно, реформирование экономики в России на протяжении длительного времени осуществлялось не на основе научно-методологических принципов хозяйствования в условиях планомерного развития рыночных механизмов, разработанных крупными учеными экономистами страны, так называемой продуктивной элитой, которые работают над проблемами эффективного государственного обустройства страны с целью ее экономического процветания, а исходя из принципа невозврата к прошлому,

а поэтому необходимости построения в кратчайшие сроки рыночной экономики. При этом не принималось во внимание:

во-первых, то, что в условиях отсутствия современной (идеальной) конкуренции рыночные механизмы не могут привести экономические системы в состояние Парето- эффективного распределения благ и производственных ресурсов, следовательно, государство дожно оказывать существенное влияние на социально-экономические процессы, происходящие в стране, одновременно осуществлять контроль и надзор за финансовыми рынками;

во-вторых, рыночные регулятивные механизмы находятся не в состоянии покоя, а постоянно видоизменяются и совершенствуются. Кроме того, экономически неоправданно отожествлять рыночные экономики развитых стран и рыночные экономики развивающихся стран. Тезис о том, что рынок сам отрегулирует все процессы, происходящие в экономике, естественно, не работает, потому что в принципе ошибочен, о чем свидетельствует мировой финансовый кризис, разразившийся в 2008 году. В этих условиях большинство развитых стран мира проводит политику, направленную на усиление роли регулятивных финансово-экономических методов управления;

в-третьих, надо иметь в виду, что формальная общность рыночных экономик не предполагает единых шаблонных подходов к формированию конкретных финансово-экономических и иных методов регулирования общественного воспроизводства. Данные методы в каждой стране разрабатываются, прежде всего, с учетом сложившегося состояния рыночных и государственных регулятивных механизмов, состояния предпринимательского климата, отношения населения к труду. Учитывается также целый ряд социально-экономических факторов, связанных с историей развития государства, с традициями народов, населяющих страну. Создание предпринимательского климата и конкурентоспособной среды - это сложная задача, требующая времени, целенаправленных действий Правительства и бизнес-сообщества. Без учета этих обстоятельств нельзя было рассчитывать на устойчивое экономическое развитие страны.

В результате проводимых реформ доля ВВП России, когда она была в составе СССР, составляла 5% от мирового ВВП, а в 1994 г. всего 2,5%. По нашим расчетам, если в 1989 г. ВВП Российской Федерации составлял примерно 28% от ВВП США, то в 2006 году ВВП России составлял всего 8% от уровня ВВП США. Реформаторская деятельность для России обернулась регрессом в экономическом и социальном развитии страны. С целью исправления допущенных ошибок было принято решение на государственном уровне о разработке и внедрении в социально значимые отрасли и сферы приоритетных национальных проектов, которые не только позволят улучшить финансовое положение организаций (учреждений) этих отраслей экономики, но и могут дать мощный импульс повышению их конкурентоспособности. Проектный подход, используемый при разработке приоритетных национальных проектов, позволяет расширить область применения программно-целевых методов управления и способствует решению крупных народнохозяйственных проблем. Он обеспечивает:

- единый методологический подход к реализации проекта и оценки его результатов;

- единый язык общения (и соответственно лучшую координацию всех видов работ) среди творческих колективов, выпоняющих проектный заказ;

- четкое распределение заданий и ответственности между участниками проекта;

- выработку оптимальных управленческий решений, позволяющих снизить затраты на реализацию проекта;

- возможность использования накопленного опыта ранее реализованных проектов с целью повышения эффективности вложенных средств для получения запланированных результатов.

В настоящее время реализуются четыре приоритетных национальных проекта. Одним из них является приоритетный национальный проект

Образование, в рамках которого реализуется подраздел Высшее профессиональное образование.

Приоритетный национальный проект Образование, подраздел Высшее профессиональное образование

мн. руб.

Наименование 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. Утвержден фед. закон.

Проект Высшее образование, всего 9548,3 33103,3 24983,9 7824,0

в том числе:

Внедрение инновационных образовательных программ 8000,0 18000,0 13000,0 Ч

Внедрение современных образовательных технологий 1000,0 4465,0 1088,2 1100,0

Развитие сети национальных университетов 350,0 6383,6 4795,9 1274,0

Государственная поддержка талантливой молодежи 198,3 200,0 199,8 200,0

Государственная поддержка субъектов РФ, внедряющих комплексные меры модернизации образования Ч 4054,7 5900,0 5250,0

Приведенные данные свидетельствуют о том, что данный проект, в первую очередь, создает условия для улучшения учебно-образовательного процесса в государственных и муниципальных высших учебных заведениях, позволяя им существенно обновить материально-техническую базу.

Вторая группа проблем посвящена исследованию методологических основ модернизации высшего образования в условиях инновационного развития экономики страны. В работе проблема модернизации системы высшего образования рассматривается комплексно, исходя из необходимости повышения ее конкурентоспособности и адекватного реагирования на вызовы XXI в., который носит системный характер, создавая обстановку

нестабильности во всех сферах жизнедеятельности человека. Борьба с этими вызовами является главной задачей цивилизованного государства во всех сферах деятельности. Так, в области экономики - это формирование постиндустриального общества, предусматривающего качественные изменения технологических и производственных процессов, усиление экономических регулятивных механизмов макроэкономических процессов, внедрение эффективного государственного контроля и надзора за расходованием финансовых средств бюджетополучателями и т.д. В области высшего образования - подготовка профессиональных, высокоэрудированных специалистов, способных эффективно работать в отраслях народнохозяйственного комплекса страны, бизнес-структурах, государственном и региональном аппаратах управления.

Чтобы высшая школа могла претендовать на значимую роль в мировом образовательном процессе, на наш взгляд, необходимо произвести модернизацию высшего образования в направлении, связанном с более тесной и жесткой ориентацией на потребности рынка труда. Это предполагает не только повышение качества подготовки специалистов с высшим образованием, но и диверсификацию источников финансирования высшей школы. С этой целью система высшего образования дожна основываться на следующих основополагающих принципах:

- автономии и подотчетности;

- ответственности перед обществом;

- развития вузовской системы научных исследований;

- учета многообразных форм организации национальной системы образования.

Для соблюдения этих принципов законодательная власть страны пошла по пути внедрения в российской высшей школе европейской модели двухуровневой системы подготовки специалистов (первая ступень бакалавра-не менее 3-х лет и вторая ступень - магистра и (или) докторской степени). Данная модель детально рассмотрена в диссертационном исследовании,

выявлены положительные и отрицательные стороны подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием. Однако, по нашему мнению, предложенная модель может дать положительные результаты при соблюдении нескольких условий:

- необходимо привести в соответствие количество высших учебных заведений, занимающихся подготовкой специалистов с высшим профессиональным образованием, исходя из востребованности специалистов на рынке труда и фактического потенциала вуза. Приведение высших учебных заведений к оптимальному количеству важно сделать еще и потому, что демографический спад, который в России продожается в течение 14-15 лет, в наибольшей степени затронул общеобразовательную школу. Так, в 19952004 гг. контингент обучающихся в общеобразовательной школе сократися на 13,2%, к 2010 г. сокращение составит по сравнению с 1995 г. 36,4%;

- следует осуществить мероприятия, направленные на сложение сил всех сторон, заинтересованных в совершенствовании образовательного процесса, начиная с общеобразовательной школы, высшего учебного заведения и заканчивая государственными, региональными, муниципальными структурами и бизнес-сообществом, для которых осуществляется подготовка специалистов с высшим образованием. Такие мероприятия, в частности, связаны с созданием эффективной системы государственного и общественного контроля качества образования и направлены на адекватную и гласную оценку результатов работы высших учебных заведений. Это предполагает участие различных экспертных групп, сформированных из представителей заказчиков образовательных услуг, ученых и общественных деятелей, в оценке качества высшего образования.

- создание мотивационных механизмов, в том числе достойного пенсионного обеспечения профессорско-преподавательского состава, как основного звена образовательного процесса. Как показывает практика, введенная с 1 декабря 2008 г., система оплаты труда не в поной мере оказывает стимулирующее воздействие на качество работы профессорско-

преподавательского состава. В этом отношении заслуживает внимания и более глубокого изучения практика оплаты труда работников высшей школы в столичном мегаполисе. Москва не отказалась от единой тарифной сетки, а творчески ее применила и модернизировала. Чтобы она эффективно работала, введен коэффициент 4-6 к первому разряду в зависимости от качества труда;

- необходимо изменить условия предоставления образовательного кредита. Государство дожно осуществлять субсидирование образовательного кредита за счет средств государственного бюджета в основном через Сбербанк России, так как оно является главным акционером банка и проводит свою политику в интересах общества. Поэтому целесообразно предоставлять образовательный кредит по ставке 3-4% годовых, а для студентов этот кредит дожен быть беспроцентным. Только таким образом в условиях экономического кризиса интересы одной из значимых частей общества будут надежно защищены от негативного воздействия.

Третья группа проблем, рассматриваемая в диссертационном исследовании, связана с совершенствованием организационной структуры управления. Под организационной структурой управления понимается совокупность управленческих звеньев, расположенных в строгой соподчиненности и обеспечивающих управляемость системой как по вертикали, так и по горизонтали. При разработке эффективной организационной структуры управления следует исходить из основополагающих принципов, предусматривающих выпонение всех функций, закрепленных за организационной структурой, включая взаимодействие между структурными подразделениями,

специализирующимися на качественном выпонении своих обязанностей, соподчиненности или автономности, делегирование пономочий высшего звена управления низшему, что исключает дублирование выпоняемых функций на разных иерархических уровнях.

Функциональный подход в системе управления отраслью, и в частности образовательной сферой, является основополагающим. Структурно-

функциональные преобразования дожны, с одной стороны, преследовать социально значимые цели, базироваться на глубоком анализе социально-экономической ситуации в стране, а с другой стороны, руководствоваться научным предвидением и практическим опытом. Следует предвидеть последствия проводимых преобразований. В. И. Ленин писал: Ничего не ломайте, не спешите, не мудрите наспех... Испытайте то, испытайте другое, изучите практически на опыте... Чтобы идти на основании опыта, нам нужно десять раз проверить принятые меры1. На наш взгляд, это высказывание В. И. Ленина является базовым, фундаментальным, которым следует руководствоваться при принятии решений по структурной перестройке системы управления.

Структура управления дожна быть построена на основе принципов, отражающих следующие требования:

- простота и экономичность. Очевидно, что чрезмерно сложная организационная структура управления создает трудности в работе органов управления, ведет к увеличению расходов на его содержание. Самоконтроль и наличие у работников внутренней мотивации - путь эффективного функционирования организационной структуры управления;

- управляемость. Предполагает хорошо отлаженный механизм вертикально-горизонтальных связей, способный своевременно (оперативно) и профессионально принимать управленческие решения;

- устойчивость и стабильность. Организация дожна обладать устойчивостью во времени и способностью к самообновлению и саморазвитию;

- гибкость. Организационная структура управления не дожна быть раз и навсегда застывшей. Гибкость структуры не противоречит принципу устойчивости и стабильности и позволяет своевременно решать задачи, стоящие перед ведомством (учреждением), по реализации стратегических целей, определяемых государственной властью.

' Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 43. С. 66.

Структура органов управления системой высшего образования вытекает из пономочий, закрепленных в Федеральных законах Об образовании, О высшем и послевузовском профессиональном образовании с целью выпонения возложенных на них задач по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору за деятельностью подведомственных учреждений и имеет следующий вид:

Рис. Структура управления высшим профессиональным образованием

Представленная на рис. схема управления высшим профессиональным образованием, на наш взгляд, далека от оптимальности, так как в ней не прослеживается четко выраженной вертикальной связи при принятии решений. Создание министерства, агентства и федеральной службы в рамках одной отрасли привело к многочисленному дублированию функций в рамках юридически самостоятельных вновь созданных структур, размытости целей и разобщенности принимаемых решений по одному и тому же вопросу и, как следствие, потери управляемости отраслью.

Министерство, орган управления, агентство, федеральная служба состоят из департаментов, управлений, отделов. В диссертации доказана нецелесообразность действующей структуры управления отраслью, поэтому предлагается ликвидировать агентство как орган управления, функции данного

органа передать министерству, разумеется, расширив его пономочия и ответственность за принимаемые решения. Федеральные службы как органы контроля за деятельностью министерств (ведомств) необходимо упразднить, создав самостоятельный межведомственный комитет по контролю за деятельностью всех министерств (ведомств) с широкими пономочиями. Возглавлять этот межведомственный орган дожен руководитель в ранге заместителя председателя Правительства РФ. В структуре комитета предлагается создать департаменты по направлениям деятельности министерств (ведомств). Это позволит межведомственному комитету с единых методологических позиций более эффективно осуществлять контроль за деятельностью министерств (ведомств) и подведомственным им учреждений (организаций).

В связи с тем, что высшая аттестационная комиссия (ВАК России) создана в целях обеспечения единой государственной политики в области государственной аттестации научных и научно-педагогических кадров и осуществляет контроль и надзор за работой диссертационных советов, созданных при вузах, институтах академического, отраслевого, регионального уровня, по присуждению ученых степеней докторов и кандидатов наук, ВАК дожен непосредственно подчиняться заместителю председателя Правительства РФ - председателю межведомственного комитета.

Необходимым условием рациональной системы структурно-функциональных преобразований является разумное сочетание государственных и общественных форм управления высшим профессиональным образованием на всех иерархических уровнях, в том числе на уровне образовательного учреждения. Формы общественного управления разнообразны: Российский союз ректоров; советы ректоров; попечительские советы; ученые советы образовательных учреждений; различные общественные и профсоюзные объединения.

На уровне образовательного учреждения (вуза), помимо ученого совета, попечительского совета, целесообразно создать управляющий совет, в который может входить от десяти до пятнадцати человек, избираемых из наиболее

авторитетных ученых данного вуза, так называемой продуктивной элиты, для выработки, в частности, стратегии развития вуза и других важнейших проблем, связанных с эффективным функционированием высшего учебного заведения.

Четвертая группа проблем, исследованных в диссертации, связана с совершенствованием финансирования высших учебных заведений и инвестиционным развитием системы высшего профессионального образования. Финансирование государственных учреждений высшей школы осуществляется на основе модели, в основу которой положены принципы финансового федерализма. Это связано с тем, что иерархическая система управления высшей школой характеризуется высокой степенью сложности. Министерству образования и науки РФ подчинено всего около 40% вузов. Свыше 20 федеральных министерств и ведомств РФ имеют в своем подчинении высшие учебные заведения, а часть вузов находится в ведении субъектов Федерации. Соответственно на этапе планирования финансовых ассигнований и первичного согласования смет расходов с вышестоящими ведомствами возможны различные варианты в используемых финансовых стратегиях. Министерство финансов РФ разрабатывает проект федерального закона О федеральном бюджете на очередной плановый период. Этот проект в установленном порядке согласовывается с федеральными министерствами и ведомствами и выносится на рассмотрение в Правительство РФ. В этом федеральном законе определяется общий объем бюджетных средств по подразделу Высшее профессиональное образование, который Министерство финансов РФ доводит до федеральных министерств и ведомств в виде агрегированной сметы расходов.

Министерство образования и науки РФ (агентство по образованию) рассматривает, утверждает и доводит смету расходов до каждого высшего учебного заведения на очередной плановый год. Финансирование государственных и муниципальных вузов на основе сметы расходов оказывает положительное воздействие на образовательную деятельность и обеспечивает целевое использование выделенных средств, а также служит эффективным

инструментом среднесрочного планирования финансовых потоков в национальной системе высшего образования. В то же время используемая методика сметного финансирования, с одной стороны, ведет к большому росту трудозатрат на всех уровнях составления и испонения смет, а с другой стороны, не позволяет своевременно и рационально решать проблемы по оперативному управлению вузом. Кроме того, при сметной системе финансирования вузов не прослеживается связь между оценкой качества результатов деятельности образовательного учреждения и величиной финансовых ресурсов, выделенных из бюджетов различного уровня для эффективного функционирования учреждений системы высшего образования. С этой целью в диссертации рассмотрены новые подходы к финансированию высших учебных заведений, а именно так называемое бюджетирование, ориентированное на результат.

Таблица

Сравнительные характеристики бюджетирования, ориентированного на

результат, и затратного метода финансирования

№ п/п Виды деятельности, уровень и ответственность бюджетополучателей Затратный метод финансирования Бюджетирование, ориентированное на результат

1 Финансовое планирование Распределить финансовые средства между бюджетополучателями, величина которых утверждена в бюджете на плановый год Увязка объема средств, утвержденных в бюджете, их структуры с приоритетным направлением государственной политики в сфере образования с учетом ожидаемых результатов ее реализации

2 Уровень финансового планирования и экономическое обоснование выделяемых бюджетных средств В разрезе ведомств, на основании их заявленной потребности в бюджетных средствах и возможности федерального бюджета Исходя из приоритетов развития отрасли: приоритетного национального проекта Образование; отраслевых программ и полученных результатов от их реализации

Продожение таблицы

№ п/п Виды деятельности, уровень и ответственность бюджетополучателей Затратный метод финансирования Бюджетирование, ориентированное на результат

3 Структура расходов бюджета по разделу Образование Приоритет экономической и ведомственной классификации расходов Приоритет программной (усовершенствованной функциональной) классификации

4 Ответственность министерства (ведомства) За целевое использование выделяемых бюджетных средств За достижение запланированных результатов с рациональными (оптимальными) затратами

5 Уровень принятия решений Высокая степень централизации Делегирование пономочий бюджетополучателям с целью эффективного использования средств

6 Контроль за испонением бюджета Основной вид контроля - внешний, осуществляемый вышестоящими или специализированными ведомствами Доминирует внутренний контроль министерства. Нижний уровень управления населения с большей ответственностью за принятие решений. Ведется мониторинг деятельности и последующий аудит эффективности

7 Объекты контроля Статьи затрат в соответствии с бюджетной классификацией Общий объем расходов и полученные результаты по программам, в том числе по приоритетному национальному проекту Образование

8 Отчет об испонении бюджета Объяснение причин отклонений фактических расходов от плановых назначений Обоснование фактических расходов и их взаимосвязь с полученными результатами по программам. Отчеты по мониторингу с оценкой полученных результатов по программам

Анализ сравнительных характеристик методов финансирования системы высшего образования свидетельствует о повышении ответственности министерств (ведомств) за использование выделяемых бюджетных средств, более широкое внедрение в практику хозяйствования программно-целевых

методов управления. Однако, на наш взгляд, наличие действенного внешнего контроля (Счетная палата РФ, Минфин РФ), наряду с самоконтролем министерств, является необходимым условием эффективного использования выделяемых бюджетных средств. Следует отметить, что внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат, является сложной задачей и требует формирования объективной, основанной на системе результирующих показателей оценки работы вузов, включая качество образования, что предполагает расширение участия различных социальных и экспертных групп в этой оценке. К показателям оценки качества образования, в частности, могут быть отнесены: итоговая аттестация выпускников, т. е. оценки, полученные при сдаче государственных экзаменов и при защите дипломных проектов; удельный вес выпускников, окончивших высшие учебные заведения и работающих по полученной специальности в течение 3-х лет; степень продвижения выпускников по служебной лестнице.

Для этого в высших учебных заведениях дожна быть отлажена система мониторинговых исследований, позволяющая определить степень трудоустройства выпускников по специальности, полученной в вузе, их карьерный рост с целью выявления профессиональных просчетов в системе подготовки кадров образовательных учреждений.

Кроме бюджетного финансирования, государственные (муниципальные) вузы имеют право и возможность оказывать платные образовательные услуги, осуществлять научную деятельность по договорам с коммерческими и иными организациями. Введение в государственных вузах платных образовательных услуг обусловлено необходимостью привлечения допонительных финансовых средств в связи с тем, что бюджетное финансирование не обеспечивает устойчивое функционирование и развитие образовательной системы. В некоторых вузах прием студентов на платной основе достигает 40%, хотя в Законе РФ Об образовании норма, ограничивающая численность студентов, принимаемых на платной основе, составляет 25%.

Среди источников финансирования развития высших учебных заведений немаловажная роль' отводится инвестиционной составляющей. Инвестиции в основной капитал, направляемые в образование в 2002 г., составили 26,44 мрд. руб., а в 2006 г. уже 100,77 мрд. руб. Эти средства направляются на строительство новых учебных и научных корпусов, приобретение современного лабораторного и научного оборудования. В структуре инвестиций в основной капитал затраты, связанные с приобретением лабораторного и научного оборудования, новых компьютерных технологий, внедренных в образовательный процесс, составляют около 50%.

Одним из важнейших направлений инвестиционного финансирования, на наш взгляд, является строительство жилищно-бытовых комплексов и поликлиник при ведущих государственных учебных заведениях страны. За время рыночных преобразований жилищно-бытовой комплекс, находившийся в распоряжении вузов, был, с одной стороны, частично разрушен, а с другой стороны, часто используется не по целевому назначению. Поэтому прием студентов на бюджетной основе в ведущие вузы страны из других регионов ограничен. Это не способствует успешной реализации государственной политики в области высшего образования - доступности высшего образования для всего населения и, в первую очередь, одаренной молодежи из малообеспеченных семей. Наряду с этим мероприятием необходимо расширить прием студентов на бюджетной основе в ведущие вузы страны по востребованным специальностям, что приведет в конечном итоге к сокращению коммерческих вузов, не обеспечивающих качественную подготовку специалистов с высшим образованием.

III. Основные выводы и предложения

1. На основе комплексного анализа оценки проводимых экономических реформ в России выявлены причины хронического недофинансирования образовательных учреждений в стране, негативно отразившегося на качестве

подготовки специалистов, и экономически обоснована необходимость внедрения приоритетных национальных проектов в социально-экономическую сферу. Внедренный приоритетный национальный проект Образование стал катализатором системных изменений в отрасли на основе разработанной и внедренной финансовой стратегии, направленной на модернизацию высшей школы, он является эффективным финансовым инструментом государственного воздействия на развитие системы высшего образования. Эффективность внедрения приоритетных национальных проектов и целевых федеральных программ зависит не только от величины выделенных средств и рачительного их использования, но и степени достоверности экспертной оценки, позволяющей установить зависимость, с одной стороны, между целями и задачами, а с другой стороны, между ресурсами и конечными ожидаемыми результатами. Экспертиза дожна осуществляться профессионалами, являющимися научными авторитетами в той или иной области науки. Статус эксперта необходимо повысить до ранга государственного советника при Правительстве РФ с соответствующей системой материального стимулирования и высокой степенью социальной защищенности. Это повысит ответственность эксперта за принимаемое решение.

2. Разработаны рекомендации, направленные на совершенствование методов финансирования высшего образования, в частности, бюджетирования, ориентированного на результат в тесной увязке с разработанной диссертантом системой допонительных индикаторов оценки качества подготовки специалистов, как-то: удельный вес выпускников, окончивших высшие учебные заведения и работающих по полученной специальности в течение 3-х лет, степень продвижения выпускников по служебной лестнице.

3. Определены основные факторы и разработаны основные направления модернизации системы высшего образования, включая развитие системы финансового обеспечения образовательного процесса не только через механизмы бюджетного финансирования, но и посредством более широкого привлечения спонсорской помощи от юридических лиц, которая не дожна облагаться

налогом на добавленную стоимость. Кроме того, получаемые вузом средства от предпринимательской деятельности и направляемые на совершенствование образовательного процесса также не дожны облагаться НДС.

4. Предложены рациональные условия предоставленных образовательных кредитов через Сбербанк России, так как государство является основным акционером банка и проводит свою политику в интересах основной части населения. Поэтому предлагается предоставлять образовательный кредит по ставке 3Ч4% годовых, который дожен возмещаться Сбербанку государством, а для студентов этот кредит дожен быть беспроцентным.

5. Разработаны концептуальные основы управления высшей школой в условиях реформирования российской образовательной системы, позволяющие устранить многозвенность системы управления, сделать ее рациональной и эффективной.

6. Дается обоснование усовершенствования механизма стимулирования профессорско-преподавательского состава как основного звена научно-образовательного процесса в вузе. В частности, как считает диссертант, заслуживает более глубокого изучения и обобщения практика оплаты труда работников высшей школы г. Москвы с целью ее распространения на всю систему высшего образования страны. Система оплаты труда работников высшей школы в г. Москве тесно увязана с качеством работы профессорско-преподавательского состава и направлена на совершенствование научно-образовательного процесса в вузе. Кроме того, предлагается систему пенсионного обеспечения докторов наук, профессоров приравнять к пенсионному обеспечению государственных служащих руководящего звена министерств (ведомств).

7. Рассмотренные в диссертационном исследовании проблемы и предложенные автором пути их решения позволяют создать эффективно действующую систему подготовки специалистов с высшим образованием, адекватную требованиям инновационного развития экономики страны.

IV. Основные публикации автора по теме диссертации:

1. Крашенинников A.B. Влияние информационных технологий на образовательную деятельность // Налоги. - 2008 г. №3 (2). - 06 п.л. (Журнал, рекомендуемый ВАК).

2. Крашенинников А. В. Управление национальными проектами - одно из важнейших направлений обеспечения экономической безопасности страны (в соавторстве с В. М. Глущенко) // Современное управление ООО Интерсоциоинформ. 2007. № 10. - 0,7 п. л. (Журнал, рекомендуемый ВАК).

3. Крашенинников А. В. Механизм финансирования высшего профессионального образования: пути совершенствования // Экономика XXI века. ООО Интерсоциоинформ 2008. № 4. - 0,9 п. л.

4. Крашенинников А. В. Важнейшие направления реформирования системы образования в условиях рынка (на примере высшего профессионального образования) // Сегодня и завтра российской экономики. 2007. № 14. - 0,5 п. л.

5. Крашенинников А. В. Проблемы развития экономики России (внешнеэкономический аспект) в соавторстве. Изд. труды МГУУ Правительства Москвы. Вып. 6, 2005. - 05 п. л. (авторские).

6. Крашенинников А. В. Тенденции и проблемы развития внешнеэкономических связей России. Теория и практика управления г. Москвой: состояние и перспективы развития. Материалы научно-практической конференции (ч. 2) М.: МГУУ Правительства Москвы, 2006. - 0,3 п. л.

Сдано в набор 06.05.2008 г. Подписано в печать 26.06.2009 г. Формат 60x84/16. Авт. л. 1,33. Тираж 70 экз. Изд. № 278. Заказ №

Изд-во Российской таможенной академии, 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Крашенинников, Антон Вячеславович

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. Финансовое обеспечение научно-образовательной деятельности высшей школы в условиях инновационного развития экономики страны 11

1.1. Приоритетные национальные проекты в системе комплекса мер по финансовому оздоровлению экономики высшей школы в условиях инновационного развития экономики страны ^ ^

1.2. Влияние финансового обеспечения на развитие научно-образовательного потенциала страны

Глава II. Методологические основы модернизации высшего образования в условиях реформирования образовательной системы России 37

2.1. Конкурентоспособность высшего образования -важнейшее условие развития образовательной системы страны

2.2. Основные принципы и методические подходы реформирования высшего образования в условиях инновационного развития экономики

2.3. Совершенствование системы подготовки специалистов на основе современных образовательных технологий

Глава III. Финансово-экономический механизм подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием

3.1. Организация и управление системой высшего образования в условиях инновационного развития ^ экономики

3.2. Источники и механизм финансирования высшего профессионального образования: пути совершенствования

3.3. Инвестиционная составляющая Ч основа модернизации высшего образования в условиях инновационного развития экономики

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование финансово-экономического механизма развития высшего профессионального образования в условиях инновационной экономики России"

Актуальность темы диссертационного исследования. Устойчивое социально-экономическое развитие страны, повышение жизненного уровня населения в настоящее время определяются возможностью общества использовать преимущества, получаемые от реализации знаний, достижений науки и техники. Поэтому, как отмечал Д.А. Медведев наш приоритет - это производство знаний, новых технологий и передовой культуры. А значит -достижение лидирующих позиций в науке, в образовании, в искусстве (Послание Президента РФ Федеральному собранию от 05 ноября 2008 года). Это высказывание Президента РФ очень актуально. Практика подтверждает, что упадок искусства, снижение качества образования приводит к упадку нравственных начал в обществе и, как следствие, развитию коррупционной составляющей, потери управляемости системой, снижению темпов экономического развития. Сама жизнь и вызовы XXI века выдвинули задачу связанную с формированием инновационной экономики России, которая претендует на лидерство в мировой экономике. Путь формирования инновационной экономики достаточно сложный, но его необходимо пройти и в кротчайшие сроки диверсифицировать экономику страны, что дожно привести к финансовой стабилизации на базе значительного увеличения выпуска инновационной продукции. В 2007 г. доля отгруженной инновационной продукции составила 5,5%. Минимальный показатель с точки зрения технологической безопасности составляет 15%.* Формирование инновационной экономики возможно только на основе внедрения в производство достижений науки и техники. Это обусловлено следующими причинами. Во-первых, информационного общества, его потребности в специалистах с высшим профессиональным образованием определяются уровнем и перспективами развития техники нового поколения и

1 Абакин Л.И. Составное звено догосрочной стратегии// Национальные проекты. нанотехнологий, разработкой и внедрением в экономику современных наукоемких технологий. Оно предъявляет повышенные требования к уровню квалификации персонала, его ответственности, готовности осваивать новые подходы к профессиональной деятельности. Во-вторых, образовательный потенциал, уровень квалификации кадров является главным фактором повышения эффективности производства. В-третьих, развитие общественного производства требует активизации и качественно нового уровня проводимых научно-исследовательских работ. Это предполагает активное вовлечение в научно-исследовательский процесс студентов, аспирантов и профессорско-преподавательского состава с целью развития у студентов и аспирантов творческих аналитических способностей. Вовлечение профессорско-преподавательского состава в научно-исследовательскую работу способствует не только повышению уровня его квалификации, но и создает допонительные мотивационные условия для разработки конкурентоспособных технологий и внедрения новой техники, что предполагает достаточное финансово-инвестиционное обеспечение этого процесса

Анализ мировой практики показывает, что конкретные страны и регионы имеют собственные подходы не только к развитию высшего образования, но и к системе финансового обеспечения научно-образовательного процесса в вузе. Причем эти подходы имеют существенные различия. Все это порождает необходимость исследования проблемы модернизации системы высшего профессионального образования и его финансирования.

Степень научной разработанности темы. Проблемы конкурентоспособности, теории управления, отдельных элементов финансово-экономических механизмов функционирования высшей школы частично изложены в трудах Л.И. Абакина, Г.А. Балыхина, В.Б. Банслова, С.В. Вадайцева, В.И. Викторова, Дж. Гебрента, А.А. Грунина, А.Г. Грязновой, С.А. Дятлова, В.И. Ерошина, Е.Н. Жильцова, В.М. Зуева,

Ю.К. Итина, В.И. Кноринга, Б.З. Мильнера, А.И. Михайлушкина,

B.В. Наумова, В. А. Садовничего, В.М. Филиппова, И.П. Хоминич,

C.А. Чернецова, Ю.Г. Яковца, других российских и зарубежных ученых.

Однако обобщенного, комплексного исследования по формированию финансово-экономического и организационного механизмов системы высшего профессионального образования, в условиях инновационного развития экономики страны практически нет.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа теории и практики функционирования системы высшего профессионального образования усовершенствовать организационные формы управления вузовской системой и разработать новые подходы финансирования высшей школы в условиях инновационного развития экономики страны. Достижение поставленной цели вызвало необходимость решения следующих основных задач исследования:

- выявление сущности, раскрытия и уточнение основных понятий, связанных с конкурентоспособностью образовательной системы;

- оценка содержания приоритетного национального проекта Образование, как эффективной практики совершенствования механизма государственного финансового воздействия на развитие системы высшего образования России;

- выявление и систематизация финансово-экономических факторов, влияющих на уровень подготовки специалистов с высшим образованием;

- разработка комплекса мероприятий, включая финансовое обеспечение образовательного процесса, направленных на эффективное функционирование учреждений высшей школы в условиях глобального финансово-экономического кризиса;

- определение эффективных направлений модернизации высшего профессионального образования в условиях инновационного развития экономики;

- обоснование и разработка финансовых и экономических инструментов, направленных на рациональное использование бюджетных средств государственными высшими учебными заведениями, в условиях инновационного развития экономики России.

Гипотеза исследования базируется на научном предположении о том, что разработанная система организационных, финансовых и экономических механизмов высшего профессионального образования позволит создать условия формирования гибких образовательных траекторий, обеспечить реакцию высшей школы на динамично развивающиеся потребности личности и общества, удовлетворить потребности народного хозяйства в интелектуальных, творческих специалистах, составляющих основной ресурс инновационного развития экономики страны.

Объектом исследования являются учреждения, федеральные и муниципальные органы управления, осуществляющие финансово-экономическую деятельность высшего профессионального образования.

Предметом исследования выступают особенности финансово-экономические отношения, возникающие в процессе развития системы высшего образования в условиях инновационной экономики страны.

Теоретико-методологической основой исследования для решения поставленных задач послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов, посвященные разработке теоретико-методологических и организационно-экономических вопросов развития и модернизации системы высшего образования, а также нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность в данной сфере. Исследования процессов происходящих в экономике высшей школы было проведено на основе использования системного подхода к изучению, анализу, оценке прогнозных и статистических данных.

В ходе выпонения диссертационного исследования применялись такие общенаучные методы, как анализ, синтез, аналогия, группировка, сравнение, обобщение, метод наглядного изображения результатов; статистические методы: коэффициентов, индексный, рядов динамики, системного анализа и пр.

Информационную базу диссертационного исследования составляют данные Федеральной службы статистики, Министерства образования и науки РФ, Министерства финансов РФ, Института социологии РАН, Института управления образованием РАО, а также материалы научно-практических конференций и периодической печати, освещающие проблемы развития и модернизации системы высшего профессионального образования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании новых концептуальных подходов к системе управления высшей школой, комплексном анализе источников ее финансирования и разработки практических рекомендаций по совершенствованию методов финансирования высшего профессионального образования в условиях инновационного развития экономики страны.

Наиболее существенные результаты диссертационного исследования, полученные лично соискателем и выносимые на защиту, заключается в следующем:

- раскрыта экономическая сущность, содержание и роль приоритетного национального проекта Образование, как эффективной практики совершенствования механизма государственного финансового воздействия на развитие системы высшего образования в России;

- определены основные факторы и разработаны основные направления модернизации системы высшего образования, включая развитие системы финансового обеспечения образовательного процесса и элементов мотивационного механизма, способствующих повышению конкурентоспособности вузовской системы в условиях инновационного развития экономики России;

- разработаны рекомендации направленные на совершенствование методов финансирования высшего образования, в частности, бюджетирования, ориентированного на результат в тесной увязке с разработанной автором системой допонительных индикаторов оценки качества подготовки специалистов, позволяющие более объективно отражать вклад каждого вуза в инновационное развитие экономики России.

- предложены рациональные условия предоставление образовательных кредитов, позволяющие студентам широко воспользоваться ими в условиях мирового финансового кризиса;

- выявлено воздействие высшего профессионального образования на инновационный рост экономики страны;

- разработаны концептуальные основы управления высшей школой в условиях реформирования российской образовательной системы.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в разработке теоретических выводов, положений и практических рекомендаций, направленных на формирование нового финансово-экономического механизма образовательных услуг, адекватным рыночным условиям хозяйствования. Данный механизм разработан с учетом критической оценки накопленного в этой области мирового и отечественного опыта.

Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические выводы и практические рекомендации, полученные в ходе проведения диссертационного исследования были доложены диссертантом на научно-практической конференции Теория и практика управления г. Москвой: состояние и перспективы развития. МГГУ Правительства Москвы (2006 г.) и частично использованы при написании научного отчета по теме Совершенствование системы подготовки специалистов с высшим образованием Институт управления образованием РАО (2008 г.). Теоретические положения диссертационного исследования используются кафедрой Финансы и кредит РГСУ по дисциплине финансовый менеджмент.

Практические рекомендации автора используются Минфином РФ при определении направлений совершенствования финансирования высшей школы.

Основные результаты диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора, общий объем которых составляет более 3,2 п.л.

Логика диссертации обусловлена поставленными в ней задачами и определяет структуру работы.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии. Работа изложена на 150 страницах, машинописного текста, содержит 8 таблиц и 4 рисунка. Библиография включает 81 наименование.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Крашенинников, Антон Вячеславович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам проведенного исследования автором сделаны следующие выводы и разработаны рекомендации:

1. На основе комплексного анализа оценки проводимых экономических реформ в России выявлены причины недофинансирования образовательных учреждений в стране, негативно отражающиеся на качестве подготовки специалистов и экономически обоснована необходимость внедрения приоритетных национальных проектов в социально-экономическую среду. С принятием национальных проектов повышается роль государства в управлении кадровой составляющей и социально-экономическими процессами в стране. Так, национальный проект Образование стал катализатором системных изменений в отрасли, помог, в первую очередь, принципиально обновить материально-техническую базу всех уровней профессионального образования. В инновационных вузах появилось новейшее оборудование по самым современным направлениям подготовки кадров.

2. В работе обоснована необходимость более широкого использования программно-целевых методов управления и, в частности, проектного подхода, при разработке перспективных направлений развития экономики страны. Преимущество его по сравнению с другими методами управления заключается в том, что усиливается роль государственных регулятивных механизмов в управлении социально-экономическими процессами. Он обеспечивает:

- единый методологический подход к реализации проекта и оценке его результатов;

- единый язык общения (и соответственно лучшую координацию всех видов работ) среди творческих колективов, выпоняющих проектный заказ;

- четкое распределение функций и ответственности среди участников проекта;

- выработку оптимальных управленческих решений, позволяющих снизить затраты на.реализацию проекта;

- возможность использования накопленного опыта ранее реализованных проектов, с целью повышения эффективности вложенных средств для получения запланированных результатов.

3. Развитие системы профессионального образования, как считают эксперты, дожно осуществляться таким образом, чтобы она обеспечивала опережающий ответ на стратегические вызовы времени, работала на текущие и перспективные потребности экономики, быстро и* гибко реагировала на динамичные изменения актуальных потребностей производства в специалистах, обеспечивающих инновационный путь развития России. В решение этой задачи необходимо шире вовлечь работодателей, в том числе в создание стандартов, в формирование перечня подготовки специалистов, контроля и оценки образовательных программ. Одновременно следует усилить налоговые стимулы в отношении инвестирования в перспективное образование как для предприятий, так и для граждан, желающих освоить новые профессии. С этой целью необходимо исключение из сумм, облагаемых налогом на прибыль, величины средств, направляемых предприятиями на повышение квалификации работников, профессиональную, подготовку, на обучение кадров, что позволит усилить целевую подготовку кадров для конкретных предприятий и бизнеса.

4. В диссертации обосновывается необходимость создания мотивационных механизмов, в том числе достойного пенсионного обеспечения профессорско-преподавательского состава, как основного звена образовательного процесса. Как показывает практика, введенная с 01.12.2008 года система оплаты труда в

139 бюджетной сфере не в поной мере оказывает стимулирующее воздействие на качество работы профессорско-преподавательского состава. В этом отношении заслуживает внимания и более глубокое изучение практика оплаты труда работников высшей школы в столичном мегаполисе. Москва не отказалась от единой тарифной сетки. Что бы она была эффективно работающей введен коэффициент 4-6 к единому тарифному разряду. Размер оплаты труда каждого работника зависит от качества его труда.

5. Создание Сибирского (Красноярский край) и Южного (Ростовская область) федеральных университетов способствует эффективному развитию научно-образовательного потенциала этих стратегических территорий, его включение в решение задач комплексного инновационного регионального развития. Кроме того, формирование отраслевых федеральных университетов (ядерный университет на базе МИФИ, технологический университет на базе Института стали и сплавов), сети крупных научно-образовательных комплексов мирового уровня в Дальневосточном и Уральском регионах обеспечат решение стратегических задач комплексного инновационного развития России способствующих повышению конкурентоспособности ведущих отраслей экономики, укреплению научно-образовательных и производственно-технологических связей с зарубежными странами.

6. Обоснована необходимость разработки нового интегрированного закона, в котором дожны быть юридически прописаны все уровни образования и механизмы функционирования образовательных учреждений. Это позволит профессиональному образованию целенаправленно формировать человеческий квалифицированный потенциал, необходимый для развития инновационной экономики.

7. Разработаны методологические подходы к определению рациональной, организационной структуры управления системой высшего образования. В основу положены следующие принципы:

- делегирование пономочий высшего звена управления низшему, что исключает дублирование выпоняемых функций на различных иерархических уровнях управления;

- прямых и обратных связей между иерархическими структурами;

- соподчиненности и автономности;

- поного взаимодействия между структурными подразделениями специализирующихся на выпонении конкретных обязанностей с установлением устойчивых информационных связей;

- необходимость успешного выпонения функций, закрепленных за организационными структурами.

8. При структурной перестройке системы управления народнохозяйственным комплексом страны или отраслью необходимо, как считает автор, руководствоваться результатом научного предвидения и практического опыта. Следует предвидеть последствия проводимых преобразований. Однако, органы власти, перестраивая в 2001 г. систему управления отраслью методом проб и ошибок, опять, в очередной раз наступили на одни и те же грабли, создав министерство, агентство и федеральную службу в рамках отрасли. Такая структура управления привела к многочисленному дублированию функций в рамках юридически самостоятельных вновь созданных структур, размытости целей и разобщенности принимаемых решений по одному и тому же вопросу и, как следствие, к потере управляемости отраслью. Поэтому необходимо создать поноценные отраслевые министерства, отвечающие за стратегию развития отрасли и осуществляющие текущую управленческую деятельность отраслью и отраслевыми структурами (учреждениями, предприятиями) в рамках своей компетенции. Контрольные функции за деятельностью министерств, ведомств, предприятий (образовательных и иных учреждений) возложить на вновь созданный комитет, по аналогии с комитетом народного контроля. Возглавлять данный комитет дожен председатель в ранге заместителя председателя Правительства Российской Федерации. В структуре комитета необходимо создать департаменты, осуществляющие контроль за деятельностью той или иной отрасли, в зависимости от видов их деятельности.

9. Анализ сравнительных характеристик бюджетирования, ориентированных на результат, и затратного метода финансирования выявил ряд существенных преимуществ первого метода перед вторым. Эти преимущества заключаются в том, что повышается ответственность министерств (ведомств) за рациональное расходование бюджетных средств, более широко используются в практике хозяйствования программно-целевые методы управления финансовыми ресурсами. Повышается ответственность министерства (ведомства) за достижение запланированных результатов с оптимальными затратами. Но для пономасштабного его внедрения необходимо разработать реальные критериальные оценки деятельности вуза и оценки результативности программ, на основе которых будет осуществляться финансирование.

10. Реализация инновационной политики проводимой государством, в частности, инновационного развития и модернизации высшей школы, осуществляется преимущественно через инвестиционные проекты. По инвестиционным проектом высшего учебного заведения понимается документ, в котором определяется экономическая целесообразность объемов и сроков осуществления

142 капитальных вложений, включая проектно-сметную документацию, разработанную и утвержденную в установленном порядке в соответствии с нормами и правилами (стандартами), финансовое обоснование данного проекта, а также оценка эффективности инвестиционного проекта. Однако необходимо учитывать специфику высшей школы, которая предполагает инвестирование средств не только в новые объекты строительства, но и в образовательный процесс, предполагающий развитие интелектуального потенциала. Для таких вложений необходима разработка новых инвестиционных проектов с более поным содержанием, обеспечивающим комплексное вложение средств во все составляющие образовательной деятельности, с учетом особенностей, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации специалистов.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Крашенинников, Антон Вячеславович, Москва

1. Конституция Российской Федерации. М.: Проспект, 2000.

2. Закон Российской Федерации Об образовании (в редакции Федерального закона Российской Федерации от 13.01.1996 № 12-ФЗ О внесении изменений и допонений в закон Российской Федерации Об образовании).

3. Федеральный закон О высшем и послевузовском профессиональном образовании (в реакции Федерального закона от 10.06.2000 № 92-ФЗ).

4. Федеральный закон от 15.08.1996 № 115-ФЗ О бюджетной классификации Российской Федерации.

5. Федеральный закон от 10.04.2000 № 51-ФЗ Об утверждении Федеральных программ развития образования.

6. Федеральный закон от 05.08.2000 № 116-ФЗ О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

7. Федеральный закон Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений от 25.02.1999 №39-Ф3.

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.10.2000 № 751 О национальной доктрине образования в Российской Федерации.

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.10.2000 № 796 Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 (Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ в редакции Федеральных законов от 20.02.1996 № 111-ФЗ, от 08.07.1999 № 138-Ф3).

11. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 (Федеральный закон от23.01.1996 № 14-ФЗ в редакции Федеральных законов от 12.08.1996 № 110-ФЗ и от 24.101997 № 133-Ф3).

12. Бюджетный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 31.07.1998г № 145-ФЗ в редакции Федерального закона от 05.08.2001 № 116-ФЗ).

13. Национальная доктрина образования / Материалы Всероссийского совещания работников образования 14-15 января 2000 г. М.: Высшая школа, 2000.

14. Абакин Л.И. Составное звено догосрочной стратегии // Национальные Проекты №12, 2008

15. Багаутдинова Н. Г. Высшая школа сегодня и завтра: пути преодоления кризиса. М.: Экономика, 2003.

16. Балыхин Г.А. Управление развитием образования. М.: Экономика, 2003.

17. Банслова В.Б. Исследование рынка услуг в области бизнес-образования Хи разработка инструментов их продвижения: автореф. дис. . канд. экон. наук. СПб., 1999.

18. Белоусов Р.А. Экономическая история России: XX век. КнигаПУ. Драматический кризис в конце столетия. М.: ACT, 2006.

19. Бондаренко Н., Ветров Ю. Образовательная стратегия: вопросы и проблемы // Высшее образование в России. 2001. № 3. С. 15-24.

20. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития / В.П. Горегляд. М.:ЗАО Издательство Экономика, 2002.

21. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Агентство Библиотечка Российской газеты, 2001.

22. Галаган А.И. Сравнительная характеристика принципов образовательной политики России и некоторых зарубежных стран // Социально-гуманитарные знания. 1999. № 3.

23. Глобализация и национальные финансовые системы / под ред. Дж. А. Хансона, П. Хонохана, Дж. Маджнони: пер. с английского. М.: Весь Мир, 2005

24. Глущенко В. М., Крашенинников А.В. Управление национальными проектами одно из важнейших направлений обеспечения экономической безопасности // ООО Интерсоциоинформ. 2007. Октябрь.

25. Гончаров В.В. Библиотека менеджера: в 9 томах. М., 1998.

26. Дракер П.Ф. Эффективное управление. Экономические задачи и оптимальное решение / пер. с англ. М.: ФАИР-ПРЕСС, 1998.

27. Ерошин В.И. Экономика образования: проблемы и перспективы. М.: Ин-т упр. образованием РАО; Центр социальных и экономических исследований, 1997.

28. Зви Боди, Роберт К. Мертон. Финансы: пер. с английского М.: Вильяме, 2005

29. Зуев В.М., Воронин А.А., Джалалов С., Пусев В. М. Организационно-экономический механизм региональных систем высшего образования. М.: НИВО, 1995.

30. Иноземцев В.П. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспектива: учеб. пособие для студентов вузов. М.: Логос, 2000.

31. Качалов В.А. Стандарты ИСО 9000 и проблема управления качеством в вузах. М., 2001.

32. Кинелев В.Г., Миронов В.Б. Образование, воспитание, культура в истории цивилизаций. М.: Гуманист; ВЛАДОС, 1998.

33. Кинелев В.Г., Миронов В.Б. Образование, воспитание, культура в истории цивилизаций. М.: Гуманист; ВЛАДОС, 1998.

34. Кноринг В.И. Теория, практика искусства управления. М.: Норма, 2007.

35. Крашенинников В.М., Крашенинников А.В. Важнейшие направления реформирования систем образования в условиях рынка (на примере высшего профессионального образования) // Сегодня и завтра российской экономики. 2007. № 14.

36. Крашенинников В.М., Наумов В.В. Подготовка высококвалифицированных специалистов Ч важное условие обеспечения экономической безопасности России: сб. науч. трудов МГГУ Правительства Москвы. М., 2007.

37. Лемик И.М. Обострение кризиса Британской империи после Второй мировой войны. М., 1951.

38. Ленин В.И. Поное собрание сочинений. Т. 1, 43.

39. Лукин В.В. Образовательные услуги // Энциклопедия профессионального образования: в 3-х т. Т. 2. М., 1999.

40. Макарян А.С. Глобализация и человеческий потенциал. М.: Экономика, 2003.

41. Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. 2-е изд. Т. 23, 49.

42. Менеджмент, маркетинг и экономика развития: учеб. пособие / под ред. А.П. Егоршина. Н.- Новгород: НИМБ, 2001.

43. Мильнер Б.З. Теория организации: учебник. М., 2005.

44. Мильнер Б.З. Управление знаниями в современной экономике. М.: Институт экономики РАН, 2008.

45. Мировая экономика: глобальные тенденции за 100 лет / под ред. И.С. Королева. М.: Юрист, 2007.

46. Мишненкова Т.И. Цена образовательной услуги // Отраслевое приложение к журналу Главбух. Учет в сфере образования. 2000. №2.

47. Можаева Л.Г. Эволюция концепции образования в современном мире // Экономика образования. 2001. № 6. С. 19-21.

48. Налоговая политика России: проблемы и перспективы / под ред. И.В. Горского. М: Финансы и статистика, 2004

49. Налоговые системы зарубежных стран / под ред. В.Г. Князева. М.: ЮНИТИ, 1997

50. Наумов В.В. Образовательный потенциал как фактор экономической безопасности. Междунар. конференция Диалог общества и власти в образовательном пространстве. М.: МИЭМП, 2006.

51. Новейший философский словарь / сост. А.А. Гриценов. Мн.: Изд-во В.М. Скакун, 1998.

52. Ускова О.А. Очищающий кризис // Национальные проекты №12, 2008.

53. Управление частными капиталами в системе социальных финансов / под ред. Хоминич И.П. М.: Финансы и статистика, 2008.

54. Попков В.А., Коржуев А.В., Рязанова Е.П. Практическое мышление в контексте задач высшего профессионального образования. М.: Изд-во Московский университет, 2001.

55. Попков В.А., Коржуев А.В. Теория и практика высшего профессионального образования. Москва. Академический проект 2004.

56. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики под общ. ред. Л.И. Абакина. М.: Институт экономики РАН, 1997.

57. Россия в цифрах 2007. Краткий статистический сборник. М., 2007.

58. Сумароков В.Н. Государственные финансы в совремершой экономике. -М.: ИНИОН РАН, 1998.

59. Советский энциклопедический словарь / Научно-редакционный совет: A.M. Прохоров (пред.) М.: Советская энциклопедия, 1986.

60. Теория организации: учебник / под общ. ред. Г. В. Атаманчука. М., 2007.

61. Тихонов А.Н., Абрамшин А.Е., Иванников А.Д., Мочанова О.П. Управление современным образованием. Социальные и экономические аспекты. М.: Пресс; Агентство Интелектуальные ресурсы, 2003.

62. Федоров Е.А. Российское законодательство будет совершенствоваться // Национальные проекты №12, 2008.

63. Федорищева В.И., Шуметова В.Г. К вопросу о мониторинге системы высшего профессионального образования // Образование общества. 2005. № 6.

64. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / под ред. А.Г. Грязновой. Ч М.: Финансы и статистика, 2002.

65. Формирование национальной финансовой стратегии России: путь к подъему и благосостоянию / под ред. В.К. Сенчагова. М.: Дело, 2004.

66. Фурсенко А. Ненужные выпускники // Аргументы и факты. 2006. № 17 (апрель).

67. Чекмарев В.В. Система экономических отношений в сфере образования. Кострома: Изд-во КГТТУ, 1998.

68. Чеченов Х.Д. На пути инновационного развития не дожно быть промедлений // Национальные проекты №12, 2008.

69. Человеческий капитал России на рубеже XXI века / под ред. И.В. Ильинского. СПБ.: ГУТД, 1999.

70. Шаммазов A.M., Родионова JI.H., Вачухина Л.И. и др. Экономика высшей школы: опыт, проблемы, пути становления. Уфа: Полиграфкомбинат, 1998.

71. Шанаев В.Н., Ирниязов Б.С. Проектное кредитование. Зарубежный опыт и возможности его использования в России. Серия Международный банковский бизнес. М.: Изд-во АО Консатбанкир, 1996.

72. Шафранов-Куцев Г.Ф., Деревнина А.Ю. Качество образования в стратегии управления классическим университетом // Университетское управление: практика и анализ. 2002. № 2 (21). С. 28Ч33.

73. Щеглов П.Е., Никитина Н.Ш. Качество высшего образования. Риски при подготовке специалистов // Университетское управление: практика и анализ. 2003. № 1 (24). С. 46-59.

74. Энергосбережение в системе образования / под ред. Г. А. Балыхина. М.: Амипресс, 2000.

75. Яковец Ю.В., Пирогов С.В., Попов Б.Е. Закономерности и перспективы циклической динамики науки, культуры и образования. М., 1996.

76. Dolence М., Norris D. Transforming higher education: a rision for learning in 21st centure. SCUP, 1995.

77. Guest Column. Competition Heating Up For The New Century. IAC (SM) Newsletter Database Щ Simba Information, Ins, Educational Marketer. March, 18, 1996.

78. Field Guide to Business Termes Boston (Mass), 1993.

79. Prades F. Disparites desconts competitivite et changes / Refets et perspectives de la vie economigue. Bruxelles, 1977. Nov.

Похожие диссертации