Развитие финансово-кредитного механизма учреждений среднего профессионального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Савченко, Сергей Николаевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2010 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Развитие финансово-кредитного механизма учреждений среднего профессионального образования"
Савченко Сергей Николаевич
РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВО-КРЕДИТНОГО МЕХАНИЗМА УЧРЕЖДЕНИЙ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Специальность: 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва-2010
- 4 МАР 2010
003492919
Работа выпонена на кафедре финансов и кредита ГОУ ВПО Российский государственный социальный университет
Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент
Белотелова Жанна Сергеевна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Шуляк Павел Николаевич
кандидат экономических наук, профессор Нешитой Анатолий Семенович
Ведущая организация Российский государственный
торгово-экономический университет
Защита состоится 10 марта 2010 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.341.03 по экономическим наукам при ГОУ ВПО Российский государственный социальный университет по адресу: 129226, г. Москва, ул. В. Пика, д.4., к.2., конференц - зал.
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке ГОУ ВПО Российский государственный социальный университет (129226, г. Москва, ул. В. Пика, д.4., к.2.)
Сведения о защите и автореферат размещены на официальном интернет - сайте ГОУ ВПО Российский государственный социальный университет по адресу: www.rgsu.net
Автореферат разослан л _2010г.
Ученый секретарь
диссертационного совета Д 212.341.03 доктор экономических
профессор
П.В.Солодуха
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. В условиях мирового экономического кризиса возрастает роль подготовки высококвалифицированных специалистов среднего звена, отвечающих требованиям развития отечественной инновационной экономики. Механизм финансового обеспечения среднего профессионального образования находится в стадии развития, что обусловлено процессом становления рыночных отношений в России.
В настоящее время подготовка специалистов среднего звена в соответствии с государственным заказом и потребностью государства (экономики) в специалистах данного уровня финансируется государством не в поной мере, что обусловлено несовершенством законодательной и нормативной базы. Кроме того, в сложившейся ситуации актуальной задачей становится расширение внебюджетной деятельности учреждений среднего профессионального образования и формирование в системе среднего профессионального образования организационно-экономических механизмов привлечения и использования допонительных источников финансирования, и прежде всего за счет реализации финансово-кредитного механизма в учреждениях среднего профессионального образования.
Разрабатываемый механизм финансового обеспечения образовательной деятельности учреждений СПО за счет реализации финансово-кредитного механизма дожен привести к эффективному использованию бюджетных и внебюджетных источников финансирования в условиях реализации целей комплексного развития системы среднего профессионального образования.
Таким образом, разработка финансово-кредитного механизма учреждений среднего профессионального образования является важной научной задачей, что актуализирует тему диссертации.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретические проблемы финансового обеспечения учреждений среднего профессионального образования в России и за рубежом подробно исследованы в трудах П.Ф. Анисимова, В.Н. Аверкина, Н.В. Абанкиной, С.А. Белякова, В. Гуртова, Т.Л.
Клячко, Я.И. Кузьминова, Е.Г. Купро, М.М. Мусарского. Методологические основы финансового обеспечения образовательной деятельности учреждений среднего профессионального образования рассмотрены в работах С.П. Со-лянниковой, О.Н. Смолина, И.Б. Тарасовой, Н. Типенко и др.
Среди отечественных экономистов, внесших большой вклад в исследование проблем финансово-кредитного обеспечения образовательных учреждений среднего профессионального образования, можно назвать таких исследователей как А.Б. Вифлиемского, М.А.Эскиндарова и др.
Вместе с тем вопросы финансово-кредитного обеспечения учреждений СПО, их методологическое и практическое обеспечение требуют дальнейшей научной разработки, особенно в условиях ограниченности бюджетных средств, повышения эффективности их использования, а также привлечения внебюджетных источников финансирования.
Цель исследования состоит в разработке теоретических основ и практических рекомендаций по формированию финансово-кредитного обеспечения учреждений среднего специального образования посредством развития их финансово-кредитного механизма.
Задачи исследования. В соответствии с поставленной целью в диссертации решались следующие задачи:
- на основе обобщения теоретических подходов и изучения практического опыта допонить понятийный аппарат: "финансово-кредитный механизм учреждений среднего профессионального образования";
- уточнить сущность и обосновать специфику финансово-экономических отношений в учреждениях СПО и выявить их влияние на механизм финансово-экономического обеспечения, исследовать научные подходы к определению сущности финансово-кредитного механизма в среднем профессиональном образовании и обосновать основные функции, звенья и элементы с учетом воздействия на социально-экономическое развитие общества;
- допонить и научно обосновать систему обеспечения финансовыми ресурсами учреждений СПО в части форм обеспечения, методов финансирования, методов формирования и распределения финансовых ресурсов;
- предложить модель государственного финансирования учреждений среднего профессионального образования, обеспечивающую эффективность расходования бюджетных средств и инновационную стратегию социально-экономического развития России;
- разработать и апробировать методику расчета норматива бюджетного подушевого финансирования (НБПФ) для учебных заведений среднего профессионального образования;
- обосновать модель кредитования на образовательные цели для учащихся образовательных учреждений среднего профессионального образования.
Научная гипотеза исследования заключается в том, что функционирование учреждений среднего профессионального образования определяется эффективностью использования бюджетных средств и привлечением внебюджетных источников финансирования.
Предметом исследования являются финансовые отношения, возникающие в процессе финансового обеспечения учреждений среднего профессионального образования за счет реализации финансово-кредитного механизма.
Объектом исследования является финансово-кредитный механизм формирования бюджетных и внебюджетных источников финансирования образовательных учреждений среднего профессионального образования Московской области.
Соответствие паспорту специальностей. Диссертация соответствует пунктам паспорта специальности ВАК 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит - п. 2.1 Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического
развития, п. 9.4 Развитие инфраструктуры кредитных отношений современных кредитных инструментов, форм и методов кредитования.
Методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой исследования служат труды отечественных и зарубежных авторов в области финансового обеспечения учреждений среднего профессионального образования за счет реализации финансово-кредитного механизма.
Для обоснования выдвинутых в диссертации положений применялись системный подход, методы обобщения и сравнения, анализа и синтеза, метод группировок, метод исторического и логического анализа, метод экспертных оценок; а также модели бюджетного финансирования и кредитования на образовательные цели, применяемые на практике органами управления образованием и коммерческими банками. Основа диссертационной работы определяется как особенностями объекта исследования, так и синтезом фундаментально- теоретического и конкретно-практического анализа на базе комплексного подхода к развитию финансово-кредитного механизма учреждений среднего профессионального образования с позиций эффективности использования ими бюджетных и внебюджетных источников финансирования.
Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов государственной власти, данные национальных статистических служб зарубежных государств, материалы федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных подразделений, монографии и публикации в периодической печати, материалы конференций, круглых столов, семинаров, а также материалы электронных ресурсов сети Интернет.
Научная новизна диссертации состоит в разработке комплексного подхода к формированию процесса финансово-кредитного обеспечения учреждений среднего профессионального образования за счет реализации финансово-кредитного механизма. В частности:
1. На основе исследования подходов к определению сущности финан-
сово-кредитного механизма учреждений среднего профессионального образования с учетом комплексности и системности экономики образования автором предложена следующая трактовка его сущности - это взаимосвязанная система методов, рычагов и форм организации управления финансовыми и кредитными отношениями, посредством которых осуществляется формирование, распределение и использование финансовых ресурсов и достигается воздействие на социально-экономическое развитие общества.
2. Финансово-кредитное обеспечение учреждений среднего профессионального образования является частью финансово-кредитного механизма, способствующее мобилизации финансовых ресурсов и их инвестированию в человеческий капитал. По мнению автора, сущность финансово-кредитного обеспечения учреждений среднего профессионального образования - это система обеспечения финансовыми ресурсами, включающая различные методы финансирования (бюджетное, внебюджетное, кредитование, страхование и пр.), которые реализуются в различных формах.
3. Развитие финансово-кредитного механизма учреждений среднего профессионального образования требует новых подходов к государственному финансированию. Автором обоснована необходимость внедрения нормативно-подушевого финансирования в сферу среднего профессионального образования, что позволит:
- разграничить функции заказчиков кадров, получателей и производителей образовательных услуг - принцип нормативного финансирования позволяет соизмерять полученные результаты с затратами финансовых ресурсов;
- повысить эффективность привлечения финансовых инвестиций от заказчиков кадров, что создаст условия для конкуренции учреждений системы СПО, так как они будут заинтересованы в увеличении количества обучающихся, в зависимости от числа которых будет определяться размер финансовых ресурсов, следовательно, учреждения СПО будут заинтересованы в создании лучших условия обучения, внедрения инновационных программ, по-
вышении качества образовательных услуг.
4. В настоящее время для учреждений среднего профессионального образования возможны два варианта развития:
1) в форме бюджетного учреждения, при этом варианте осуществляется внедрение дифференцированной модели нормативно-подушевого финансирования;
2) в форме автономного учреждения, при этом варианте осуществляется бюджетное финансирование, основанное на выпонение государственного (социального) задания.
Автором предложена модель государственного финансирования учреждений среднего профессионального образования, основанная на рыночном финансовом механизме, ориентированном на дифференциацию источников финансирования, результативность деятельности образовательного учреждения, повышение качества и доступности среднего профессионального образования. При этом обоснована методика расчета субсидий на финансирование деятельности бюджетного учреждения среднего профессионального образования.
5. В современных условиях наблюдается востребованность получения кредитов на обучение, как со стороны частных лиц, так и со стороны государства. В тоже время кредиты дороги и не имеют соответствующего обеспечения. В результате проведенного диссертационного исследования автор разработал порядок организации кредитования на образовательные цели, который предполагает создание системы взаимодействия банков, страховых компаний и потенциальных потребителей кредитов на образование при комплексной поддержке государства.
Практическая значимость. Основные научные выводы, рекомендации и методические положения выпоненного исследования служат основой формирования финансово-кредитного обеспечения учреждений среднего профессионального образования в процессе развития форм, методов и инструментов финансово-кредитного механизма образовательных учреждений.
Практическая значимость исследования определяется тем, что разработанные в ходе исследования научно-методические подходы развития финансово-кредитного механизма в учреждениях системы среднего профессионального образования могут быть использованы в работе региональными и муниципальными органами управления образованием.
Теоретические, методические и практические результаты диссертационного исследования могут представлять интерес для преподавателей высших учебных заведений, учреждений системы повышения квалификации руководителей образовательных учреждений различных типов и видов и могут использоваться в учебном процессе по курсам Финансы и кредит, Финансы организаций и др.
Апробация результатов была проведена в Министерстве образования Московской области (справка 171-2 от 20.05.09) при разработке Плана развития системы профессионального образования Московской области на 20092012гг., в Банке профсоюзной солидарности и социальных инвестиций Солидарность (ЗАО) (справка 3-22-15 от 03.07.09) при разработке кредитной политики. Ряд теоретических положений, практических рекомендаций и выводов диссертации обсуждася на кафедре, излагася на конференциях, нашел отражении в учебном пособии, изданном кафедрой.
Объем публикаций по теме диссертации составляет 2,6 п.л., авторских - 2,4 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.
В соответствии с целью и задачами исследования работа построена следующим образом:
Во введении обоснована актуальность темы, проанализирована степень ее изученности, определены цель и задачи исследования, отражены научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.
В Главе 1 Теоретические аспекты финансово-кредитного механизма учреяедений среднего профессионального образования рассматри-
ваются методологические аспекты развития финансового обеспечения системы среднего профессионального образования в России за счет реализации финансово-кредитного механизма, изучены модели, методы и формы финансового обеспечения учреждений среднего профессионального образования, выявлены основные проблемы системы среднего профессионального образования в условиях приоритетности инновационного курса социально-экономического развития страны.
В Главе 2 Анализ формирования и использования финансовых ресурсов учреждений среднего профессионального образования анализируется финансово-кредитное обеспечение учебных заведений среднего профессионального образования Московской области, выявляются проблемы формирования и эффективности использования бюджетных и внебюджетных источников финансирования учебных заведений среднего профессионального образования, рассматривается схема финансово-кредитного обеспечения учреждений среднего профессионального образования, исследуется развитие новых форм бюджетного финансирования, указываются особенности развития кредитования на образовательные цели.
В Главе 3 Совершенствование финансово-кредитного механизма в системе среднего профессионального образования предложена модель финансово-кредитного обеспечения образовательной деятельности учебных заведений среднего профессионального образования, включающая как государственное финансирование за счет средств регионального и муниципального бюджетов, так и привлечение кредитов на образовательные цели, основанное на комплексном взаимодействии кредитных и страховых организаций, частных лиц, государства, бизнес-сообщества и учебных заведений среднего профессионального образования.
В Заключении сформулированы выводы и основные результаты исследования.
II. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Уточнена сущность понятия финансово-кредитный механизм учреждений среднего профессионального образования.
Вопросы реализации финансово-кредитного механизма учреждений среднего профессионального образования являются малоизученной проблемой. Современные теоретики экономики образования, такие как С.А. Беляков, В.А. Вифлеемский, И.Ю. Беляева, М.А. Эскиндаров и др., раскрывая сущность финансового механизма учреждений среднего профессионального образования, не касаются аспектов взаимодействия его с кредитной системой. Понятие финансового механизма отождествляется с механизмом финансирования образования, в свете чего финансовый механизм образования включает в себя цены, налоги, пошлины, льготы, штрафы, санкции, дотации, субсидии, банковский кредитный и депозитный процент, учетную ставку, тарифы, а также различные формы финансирования образовательных учреждений.
На основе исследования подходов к определению сущности финансово-кредитного механизма можно сделать следующие выводы. Ряд авторов, таких как А.Ю., Казак, М.В. Романовский, О.В. Врублева, В.В. Ковалев и др., характеризуют финансово-кредитный механизм как часть хозяйственного механизма организации или учреждения, что не позволяет проецировать его функции на макроуровень системы профессионального образования.
Г. Б. Поляк, Л.П. Павлова, Н.В. Кочина, М.И. Баканов, А.Д. Шеремет, A.M. Бабич при определении сущности финансово-кредитного механизма не учитывают взаимодействие финансовых и кредитных отношений, методов, приемов и принципов с организационными отношениями. Комплексность и системность экономики профессионального образования предопределила необходимость следующей трактовки сущности финансово-кредитного механизма учреждений среднего профессионального образования - это взаимосвязанная система методов, рычагов и форм организации управ-
ления финансовыми и кредитными отношениями, посредством которых осуществляется формирование, распределение и использование финансовых ресурсов и достигается воздействие на социально-экономическое развитие общества.
Структура финансово-кредитного механизма учреждений среднего профессионального образования представлена на рисунке 1.
Рисунок 1 - Финансово-кредитный механизм учреждений системы среднего профессионального образования
Финансово-кредитный механизм применительно к учреждениям системы среднего профессионального образования призван обеспечить не только формирование рыночных отношений в системе профессионального образования, но и создать необходимые условия для функционирования образовательных учреждений и выпонения ими надлежащих функций.
В условиях хронического недофинансирования профессионального образования особую актуальность приобретает развитие таких форм финансового обеспечения как государственное и частное образовательное кредитование, субсидирование, создание финансовых инструментов целевых сбережений, образовательное страхование, создание целевых капиталов и т.д., что требует внедрения адекватного финансово-кредитного механизма.
2. Определение финансово-кредитного обеспечения учреждений среднего профессионального образования
В российской теории финансов отсутствует четкое определение финансово-кредитного обеспечения учреждений среднего профессионального образования. Исследователи особенностей кредитования на образовательные цели в России, такие как Е. В. Савицкая, И.А. Прахов, Л.М. Гохберг и др. характеризуют сущность и значимость его развития для совершенствования финансирования учреждений среднего профессионального образования. В данном случае финансово-кредитное обеспечение учреждений среднего профессионального образования является частью финансово-кредитного механизма, способствующей мобилизации финансовых ресурсов и их инвестированию в человеческий капитал. По мнению автора, данный подход правомерен, но, вместе с тем, недостаточно четко раскрывает содержание финансово-кредитного обеспечения, его основные инструменты, методы и формы. Другая точка зрения, представленная в работах М. Удовиченко, С. Овсиенко, Д.Я. Харитонова, О.В. Утяшовой характеризует финансово-кредитное обеспечение учреждений среднего профессионального образования как часть его финансового обеспечения в целом, с чем автор также согласен, так как финансовый механизм учреждений СПО включает в себя и финансовое и кредитное обеспечение.
Вместе с тем, по мнению автора, наиболее поно раскрывает сущность финансово-кредитного обеспечения учреждений среднего профессионального образования следующее определение: - это система обеспечения финансовыми ресурсами, включающая различные методы финансирования (бюд-
жетное, внебюджетное, кредитование, страхование и пр.), которые реализуются в различных формах.
Структура финансово-кредитного обеспечения учреждений среднего профессионального образования, предлагаемая автором, представлена на рисунке 2.
Рисунок 2 - Финансово-кредитное обеспечение учебных заведений среднего профессионального образования
Особого внимания заслуживают новые формы финансово-кредитного обеспечения системы образования, такие как целевой капитал (эндаумент), образовательные кредиты, материнский капитал. В сфере профессионального образования эндаумент призван обеспечить: частичную независимость от разовых пожертвований и иных добровольных поступлений; финансовую стабильность посредством получения гарантированного дохода; формирование договременного источника финансирования определённой некоммерческой деятельности.
Основной проблемой формирования целевого капитала для учреждений среднего профессионального образования является поиск потенциальных благотворителей и жертвователей, которых действующее законодатель-
ство никоим образом не стимулирует на подобного рода вложения средств.
Новым источником финансирования образовательных учреждений СПО является материнский капитал. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ (Закон) установил допонительные меры государственной поддержки семьям, имеющим детей, одной из которых является обеспечение возможности получения образования и осуществления иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов.
Перспективной формой финансового обеспечения среднего профессионального образования является кредитование на образовательные цели. Достаточно популярный в зарубежной практике кредит на образование не получил дожного развития в России. Однако, в период мирового финансового кризиса коммерческие банки характеризуют данный продукт как догосрочный и менее рисковый, тем самым, отражая потенциальную привлекательность данного источника финансирования для образовательных учреждений, обучающихся и государства в целом.
3. Уточнены источники финансирования учреждений среднего профессионального образования
Совершенствование финансово-кредитного механизма учреждений среднего профессионального образования требует качественно новых подходов к ее финансированию. В настоящее время ставится под сомнение целесообразность прямого государственного финансирования среднего профессионального образования, которые за последнее десятилетие приобрели статус переходного звена к высшему образованию. В условиях мирового финансового кризиса на начальное и среднее профессиональное образование делается основная ставка реализации программ повышения квалификации кадров и профессиональной переподготовки безработных. Вместе с тем реализация поставленных задач требует не только реорганизации образовательных учреждений НПО и СПО, но и создания необходимого ресурсного и финансового обеспечения, без которых невозможно внедрение инновационных программ и разработок.
В диссертации классифицированы источники финансирования учреждений среднего профессионального образования по уровням бюджетной системы Российской Федерации, а также допонены внебюджетные источники финансирования.
К представленным на рисунке 3 источникам финансирования относятся бюджетные источники, включая финансирование из федерального, регионального и местного бюджетов РФ, и внебюджетные источники, полученные из различных источников и видов деятельности учебного заведения СПО.
Источники финансирования учебных заведений среднего профессионального образования
Г "Ч Бюджетные
Федеральный бюджет > Финансирование ПНПО, целевых программ, грандов, субсидии подведомственным образовательным учреждениям
Внебюджетные
Доходы от предпринимательской деятельности
Региональный бюджет
Финансирование региональных целевых программ, грандов, субсидии подведомственным образовательным учреждениям, финансирование ПНПО
Спонсорская помощь, добровольные пожертвования частных лиц
Бюджеты муниципалитетов
Финансирование муниципальных целевых программ, субсидии подведомственным образовательным учреждениям, прочее
Доходы от платной образовательной деятельности
Кредиты на образовательные цели, займы, страхование кредитов, эндаумент, частные субсидии, прочее
Рисунок 3 - Источники финансирования учебных заведений среднего профессионального образования
Анализ финансирования учебных заведений среднего профессионального образования позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время в Российской Федерации действует две модели их финансового обеспечения:
1 Модель - затратная, известная как сметное финансирование, при которой приоритет отдается контролю затрат бюджетополучателей с помощью
системы целевого финансирования и контроля бюджетных ассигнований в разрезе экономической классификации расходов.
2 Модель - ориентированная на результат, в данном случае первостепенное значение имеет конкретное испонение цели, для достижения которой выделены средства.
Существующая схема бюджетного финансирования учебных заведений среднего профессионального образования обеспечивает их финансирование, т.е. она ориентирована на обеспечение образовательного процесса и не учитывает какие программы выпоняет образовательное учреждение и каково качество этих программ. Таким образом, механизм бюджетного финансирования учреждений среднего профессионального образования изначально не учитывает эффективность вложения как бюджетных, так и полученных в результате предпринимательской деятельности образовательного учреждения внебюджетных средств.
Вторая модель финансового обеспечения учреждений среднего профессионального образования способствует решению выявленных проблем.
Внедрение нормативно-подушевого финансирования в сферу среднего профессионального образования позволит разграничить функции заказчиков кадров, получателей и производителей образовательных услуг, так как-принцип нормативного финансирования позволяет соизмерять полученные результаты с затратами финансовых ресурсов. Кроме того, повысится эффективность привлечения финансовых инвестиций от заказчиков кадров, что создает условия для конкуренции образовательных учреждений, так как образовательные учреждения заинтересованы в увеличении количества обучающихся, величина которых определяет размер финансовых ресурсов, следовательно, заинтересованы в создании лучших условий обучения, внедрения инновационных программ, повышении качества образовательных услуг.
4. Модель государственного финансирования учреждений среднего профессионального образования
Для учреждений среднего профессионального образования возможны два варианта развития:
1) в форме бюджетного учревдения - ориентация на внедрение дифференцированной модели нормативно-подушевого финансирования;
2) в форме автономного учреждения - бюджетного финансирование, основанное на выпонении государственного (социального) задания.
В сохранении формы бюджетного учреждения заинтересованы в большей степени учебные заведения среднего профессионального образования менее подверженные влияниям рынка образовательных услуг, в которых величина внебюджетных доходов невысока. Внедрение механизма бюджетного финансирования, основанного на принципах нормативно-подушевого финансирования, дифференцированной по программным модулям позволит не только повысить уровень бюджетной обеспеченности, но и ориентировать образовательные учреждения на предоставление более качественных услуг, так как объем бюджетного финансирования будет напрямую зависеть от успешности финансово-хозяйственной и образовательной деятельности учебного заведения.
Авторская модель нормативно-подушевого финансирования бюджетных учреждений среднего профессионального образования за счет средств бюджетов различных уровней представлена на рисунке 4.
Региональный норматив бюджетного фи) сирования на 1 обучающегося
Муниципальный норматив бюджетного финансирования на 1 обучающегося
Рисунок 4 - Модель государственного финансирования бюджетных учреждений среднего профессионального образования
Предложенная модель государственного финансирования бюджетных учреждений среднего профессионального образования основана на рыночном финансовом механизме, ориентированном на дифференциацию источников финансирования, результативность деятельности образовательного учреждения, повышение качества и доступности среднего профессионального образования.
Руководствуясь выявленными проблемами, автор считает целесообразным предложить следующую методику расчета величины субсидий на финансирование деятельности бюджетного учреждения среднего профессионального образования:
5с№=(ЫРВР*Ы)*Ки*К (1)
где - величина субсидии на финансирование -го учреждения среднего профессионального образования;
№ВР - величина норматива бюджетного финансирования, установленная на уровне региона;
N - число обучающихся по данной образовательной программе (образовательному модулю);
КД - коэффициент удорожания в зависимости от фондоемкости образовательного модуля;
И - повышающий коэффициент, значение которого рекомендуется рассчитывать следующим образом:
Я = К,+К2, (2)
где К, - повышающий коэффициент, устанавливаемый государственными органами управления для подведомственных учебных заведений исходя из успешности финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения. Рекомендуемый интервал 0,5-1,5;
К 2 - интегральный повышающий коэффициент, учитывающий качество образовательной деятельности, количество инновационных программ, уровень квалификации профессорско-преподавательского состава, подготов-
ленность выпускников и ряд других факторов, определяющих результативность образовательной деятельности учреждения.
Целесообразно принять детализированную методику расчета величины подушевого норматива бюджетных расходов на 1 учащегося для учреждений среднего профессионального образования. При этом необходимо регламентировать и законодательно закрепить структуру расходов, входящих в состав норматива.
Автор рекомендует следующий перечень затрат, входящих в структуру норматива подушевого финансирования бюджетных учреждений среднего профессионального образования:
- расходы на обеспечение учебного процесса, которые определяются на каждого обучающегося по видам учреждений среднего профессионального образования, исходя из экономических нормативов, в процентном отношении к общему размеру норматива расходов, в соответствии со сложившимися расходами и с учетом ежегодного постепенного увеличения доли учебных расходов при возможности доходной части областного бюджета;
- расходы на оплату труда персонала на одного обучающегося включают в себя: расходы на оплату труда педагогических работников (преподавателей, мастеров производственного обучения), административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала, начисления на оплату труда;
- коммунальные расходы на отопление, освещение, водоснабжение, оплата топлива, электроэнергии (данные виды расходов передаются на муниципальный уровень и, соответственно, финансируются из местного бюджета);
- догосрочные расходы - содержание зданий и сооружений, приобретение дорогостоящего оборудования, мебели и.д.; ремонт (капитальный и текущий) оборудования и зданий.
Вторым вектором развития учреждений среднего профессионального образования является переход бюджетных учреждений в новую организаци-
онно-правовую форму - автономные учреждения. По мнению автора, такая мера эффективна лишь в том случае, если доля внебюджетных доходов в источниках финансирования образовательного учреждения составляет 60-70 %.
5. Модель организации кредитования на образовательные цели для учреждений среднего профессионального образования
Анализ развития кредитования на образовательные цели в Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время наблюдается рост внимания к получению кредитов на образовательные цели, как со стороны частных лиц, так и со стороны государства. Коммерческие банки предлагают этот вид банковского продукта, но привлекательность его пока невысока в силу социально-экономических особенностей заемщика, высоких процентных ставок, нестабильности экономической ситуации в стране. Банки нуждаются в формировании института государственной поддержки кредитов на образовательные цели, при этом она дожна носить комплексный характер и охватывать не только банки с государственным участием, в которых уровень государственной поддержки и так высок, но и частные банки. Также целесообразно принятие закона Об образовательных кредитах, проект которого неоднократно обсуждася, но до настоящего времени не принят.
Авторская модель организации кредитования на образовательные цели предполагает создание системы взаимодействия банков, страховых компаний и потенциальных потребителей образовательных кредитов при комплексной поддержке государства (рис. 5).
Финансовые риски банка, выдающего кредиты, дожны страховаться страховыми компаниями, на которых ложится удержание риска, связанного с невозвратом кредита. Объемы кредитования определяются в пределах лимитов кредитования, установленных банком для страховой компании. Особенностью предлагаемой модели страхования образовательных кредитов является то, что страхуется не отдельный кредит, а кредитный портфель, в котором представлены заемщики и поручители с разным уровнем надежности.
Рисунок 5 - Рекомендуемая модель организации кредитования на образовательные цели для учреждений среднего профессионального образования (СПО)
Определяющая роль в процессе кредитования на образовательные цели отводится страховой компании, мнение которой становится решающим при оценке заемщика и принятии решения о выдаче кредита. Страховая компания осуществляет оценку, как самого заемщика, так и оценку всего кредитного портфеля на образовательные цели. В последующем коммерческий банк утверждает решение о выдаче кредита и выдает кредит. Страховая компания удерживает риск по невозврату кредита. Кроме того, взыскание неплатежей по процентам и выплат по кредиту также берут на себя страховые организации.
На основе предлагаемой модели может быть перестроена система государственного финансирования образовательных учреждений среднего профессионального образования. Так, абитуриентам, зачисленным на обучение в учреждение среднего профессионального образования, может быть оформлен кредит, оплату которого государство берет на себя. Деньги, выделенные на образование, государство может положить в банк, снижая объем средств, привлекаемых из-за рубежа, и оплатив банку операционные расходы.
Также необходимо развитие системы государственной поддержки кредитования на образовательные цели в России, согласно которой целесообразно определять максимальную процентную ставку по кредитам, выдаваемым банками - участниками кредитования на образовательные цели: не более 35% годовых; предоставлять отсрочку по погашению кредита на время учебы; предоставлять отсрочку на три месяца после получения диплома; предоставить возможность получения кредита на образование несовершеннолетним гражданам от 14 до 18 лет с согласия их законных представителей - опекунов или родителей; обеспечить возможность получения кредита зачисленным в образовательное учреждение СПО, оказывать помощь в выборе банка-партнера, поручителя, при заключении договоров: "банк-заемщик" (договор кредитования на образовательные цели), "банк - поручитель" (договор поручительства), "поручитель- заемщик" (договор о предоставлении поручительства), соглашение между поручителем и образовательным учреждением СП О об информационном сотрудничестве.
III. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ
1. Одним из приоритетов социально-экономической политики государства является профессиональное образование, первоочередной целью которого является обеспечение потребностей экономики профессиональными кадрами, удовлетворяющими текущие и прогнозные требования рынка труда. В этих условиях, как показали исследования, требуется уточнение понятия финансово-кредитного механизма учреждений среднего профессионального образования, что позволит обеспечить формирование рыночных отношений в системе среднего профессионального образования, создать необходимые условия для функционирования образовательных учреждений и выпонения ими надлежащих функций.
2. Современные условия доступности среднего профессионального образования и качество подготовки специалистов среднего звена невозможно обеспечить только бюджетным финансированием учреждений среднего профессионального образования. В структуре финансовых ресурсов учреждений
среднего профессионального образования возрастает роль внебюджетных источников финансирования. Однако, коммерциализация среднего профессионального образования привела к его недоступности для малообеспеченной части населения и свидетельствует о необходимости создания эффективного механизма финансово-кредитного обеспечения учреждений среднего профессионального образования, позволяющего рассматривать его как систему обеспечения финансовыми ресурсами, включающая формы обеспечения, методы финансирования и формирования и распределения финансовых ресурсов. Сделанные автором выводы позволили дать авторское определение финансово-кредитного обеспечения учебных заведений среднего профессионального образования и уточнить его структуру, предложив рыночные формы и методы формирования и использования денежных фондов.
3. Проведенное исследование показало, что за последнее десятилетие произошли изменения в структуре источников финансирования учреждений среднего профессионального образования. Очевиден рост государственных расходов на средне профессиональное образование, вместе с тем имеют место такие проблемы как износ материально-технической базы, отсутствие современного оборудования, что требует не только роста затрат, связанных с обеспечением образовательного процесса, но и инвестиций в обновление материально-технической базы, без которой невозможна подготовка высококвалифицированных специалистов. Нормативно-методическая база бюджетного финансирования учреждений среднего профессионального образования основывается на документы и материалы, разработанные для условий планово-директивной экономики и отсутствия выраженного дефицита бюджетных средств. Предложенная в диссертации модель финансового обеспечения учреждений среднего профессионального образования позволит соизмерить полученные результаты с затратами финансовых ресурсов и повысить эффективность привлечения инвестиций от заказчиков кадров.
4. Формализация моделей нормативного подушевого финансирования позволяет сделать выводы относительно перспектив внедрения в России но-
вых организационно-правовых форм учреждений среднего профессионального образования. Автором обоснована модель развития учреждений среднего профессионального образования на основе перехода к автономным образовательным учреждениям, что способствует более эффективному использованию как бюджетных, так и внебюджетных источников финансирования. Автором предложена модель расчета субсидий на финансирование деятельности учебных заведений среднего профессионального образования, основанная на принципах нормативно-подушевого финансирования и учитывающая качество образовательных услуг.
5. Анализ развития кредитования на образовательные цели в Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время наблюдается рост внимания к получению кредитов на образовательные цели как со стороны частных лиц, так и со стороны государства. В диссертационном исследовании выработана авторская модель развития образовательного кредитования в России, которая включает в себя комплексную государственную поддержку в форме государственных гарантий и субсидирования процентной ставки, а также предусматривает участие банков с государственным участием, коммерческих банков, страховых компаний и частных лиц.
Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах соискателя:
Статьи в журналах, рекомендованных ВАК
1. Савченко С.Н. Формирование и использование финансовых ресурсов в образовательной системе России / Предпринимательство.-2009. № 4 0,3 п.л.
2. Савченко С.Н. Финансово-кредитное обеспечение среднего профессионального образования как основа инновационного курса социально-экономического развития России // II Международная научно-практическая конференция Социально-экономические проблемы кооперативного сектора экономики. - М.: Наука и кооперативное образование, 2009. - 0,2 п.л.
3. Савченко С.Н, Методы контроля возврата кредитов на образовательные цели // Материалы Международной научной конференции профессорско-преподавательского состава, сотрудников и аспирантов кооперативных вузов стран СНГ, посвященной 175-летию потребительской кооперации России.-М.: Наука и кооперативное образование, 2008. - 0,2 п.л.
4. Савченко С.Н. Совершенствование системы внутреннего контроля коммерческого банка. Материалы международной научно-практической конференции молодых ученых (20 апреля 2007 г.). Инновации и бизнес. Орёл , 2007. - 0,2 пл.
5. Дуброва М.В., Савченко С.Н. Новые механизмы государственного финансирования образования // Материалы Международной научной конференции профессорско-преподавательского состава, сотрудников и аспирантов кооперативных вузов стран СНГ, посвященной 175-летию потребительской кооперации России. - М.: Наука и кооперативное образование, 2007. - 0,2 п.л. (авт. 0,1 п.л.).
6. Савченко С.Н., Дуброва М.В. Потребительское кредитование на образовательные цели: Проблемы и перспективы // Материалы международной научной конференции профессорско-преподавательского состава и аспирантов кооперативных вузов стран СНГ Научный потенциал - кооперации. -М.: Наука и кооперативное образование, 2007. - 0,2 п.л. (авт. 0,1 п.л.).
7. Савченко С.Н. Экономическая сущность банковского контроля //Материалы научной конференции молодых ученых - преподавателей и аспирантов Идеология потребительской кооперации - идеология экономического созидания, социальной солидарности и гражданской ответственности. М.: Наука и кооперативное образование, 2006. (0,2 п.л.).
Подписано в печать: 05.02.10
Объем: 1,5 усл.печ.л. Тираж: 100 экз. Заказ № 256 Отпечатано в типографии Реглет 119526, г.Москва, пр-т Вернадского, 39 (495) 363-78-90; www.reglet.ru
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Савченко, Сергей Николаевич
ВВЕДЕНИЕ.
1. Теоретические аспекты финансово-кредитного механизма учебных. заведений среднего профессионального образования.
1.1 Финансово-кредитный механизм и его реализация в образовательных учреждениях среднего профессионального образования.
1.2.Финансово-кредитное обеспечение среднего профессионального образования как основа инновационного курса социально-экономического развития России.
1.3. Приоритетный национальный проект Образование и механизм его финансового обеспечения.
2. Анализ формирования и использования финансовых ресурсов в учреждениях среднего профессионального образования.
2.1 Анализ эффективности использования бюджетных средств.
2.2 Внебюджетные средства и их роль в финансировании учренедений среднего профессионального образования.
2.3 Сравнительный анализ развития кредитования на образовательные цели.
3.Совершенствование финансово-кредитного механизма учренедений среднего профессионального образования.
3.1 Методические рекомендации по повышению эффективности использования бюджетных средств в учебных заведениях среднего1 профессионального образования.
3.2. Предложения к финансовому механизму приоритетного национального проекта Образование.
3.3. Рекомендации по совершенствованию кредитного механизма учренедений среднего профессионального образования.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие финансово-кредитного механизма учреждений среднего профессионального образования"
Актуальность темы исследования,. Роль среднего профессионального образования в России определяется переходом к рыночным отношениям, необходимостью преодоления отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития. В современном мире значение профессионального образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается с ростом влияния человеческого капитала. Российская система профессионального образования способна конкурировать с системами профессионального образования развитых стран. Однако для этого необходимы поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, всесторонняя модернизация профессионального образования с выделением необходимых средств и созданием механизмов их эффективного использования, и прежде всего финансово-кредитного механизма в сфере среднего профессионального образования.
В условиях несбалансированности процесса перераспределения государственных средств и несовершенства законодательной базы реальным потребностям сферы профессионального образования актуальность приобретают вопросы повышения эффективности ее финансово-экономического обеспечения за счет функционирования финансово-кредитного механизма в учреждениях среднего профессионального образования. Действующий механизм финансово-экономического обеспечения системы среднего профессионального образования не может быть признан эффективно работающим, так как его принципы декларируются законодательством, но в практической деятельности учебных заведений не реализуются.
В настоящее время в российском среднем профессиональном образовании выявились две противоположные неразрывно связанные тенденции. С одной стороны, в связи с разразившимся мировым финансовым кризисом роль среднего профессионального образования возрастает; с другой Ч бюджетное финансирование среднего профессионального образования в России является одним из самых низких в мире. В связи с этим российская система профессионального образования в условиях дефицита бюджетных средств функционирует неэффективно. В сложившейся обстановке становятся актуальными вопросы расширения сферы внебюджетной деятельности и формирования в сфере профессионального образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования допонительных источников финансирования, в первую очередь за счет реализации финансово-кредитного механизма в сфере профессионального образования.
Современный этап развития отечественной экономики связан с потребностью обеспечения системой образования кадрового потенциала России с повышением эффективности бюджетных расходов на образование.
Механизм финансово-экономического обеспечения системы среднего профессионального образования в рыночных условиях находится в начальной стадии развития, что обусловлено процессом становления рыночных отношений в России. В этой связи целесообразно исследование зарубежного опыта финансирования системы профессионального образования и возможности его применения в отечественных условиях.
Особенностью деятельности образовательных учреждений является наличие противоречия между недостатком бюджетного финансирования подготовки специалистов в соответствии с госзаказом и потребностью государства (экономики) и финансовыми ограничениями сфере профессионального образования при имеющихся внутренних неиспользуемых резервах, обусловленных существованием материально-технической базы и интелектуального потенциала учреждений среднего профессионального образования. Следовательно, разрабатываемый механизм финансово-экономического обеспечения за счет реализации финансово-кредитного механизма в сфере профессионального образования дожен привести к рациональному соотношению и эффективному использованию бюджетных и внебюджетных источников финансирования при реализации целей комплексного развития системы профессионального образования в России.
Таким образом, построение эффективного механизма финансово-экономического обеспечения системы профессионального образования за счет реализации финансово-кредитного механизма является важной научной задачей, что актуализирует тему диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Вопросами финансирования системы профессионального образования в России и за рубежом занимались многие российские экономисты. Среди них выделяются труды П.Ф. Аниси-мова, А.М.Бабич, М.И.Баканова, Н.П. Белотеловой, И.Ю.Беляевой, С.А. Белякова, А.Б.Вифлиевского, О.В.Врублевской, А.С.Заборовской, А.Ю.Казака, Т.Л.Клячко, А.М.Ковалевой, В.В. Ковалева, Н.В.Кочиной, Я.М.Миркина, А.С. Нешитого, Л.П.Павловой, Л.Н.Павловой, Г.Б.Поляка, М.В.Романовкого, Б.М.Сабанти, С.П.Солянниковой, И.Б. Тарасовой, Н.Г.Типенко, А.Д. Шеремета, П.Н. Шуляка, М.А. Эскиндарова и др.
Отдавая дожное вкладу исследователей в разработку данной тематики, отмечаем, что их труды определяют теоретические и методологические основы финансовых отношений профессионального образования в целом, но без учета специфики функционирования образовательных учреждений при реализации финансово-кредитного механизма в учреждениях среднего профессионального образования. Кроме того, в настоящее время отсутствует механизм финансово-экономического обеспечения системы профессионального образования, отвечающий требованиям рыночным отношений. До сих пор недостаточно разработана нормативно-правовая база финансового обеспечения функционирования учебных заведений за счет реализации финансово-кредитного механизма в среднем профессиональном образовании.
Цель исследования состоит в разработке теоретических основ и практических рекомендаций по формированию финансово-кредитного обеспечения учреждений среднего специального образования посредством развития их финансово-кредитного механизма.
Задачи исследования. В соответствии с поставленной целью в диссертации решались следующие задачи:
- на основе обобщения теоретических подходов и изучения практического опыта допонить понятийный аппарат: "финансово-кредитный механизм учреждений среднего профессионального образования";
- уточнить сущность и обосновать специфику финансово-экономических отношений в учреждениях СПО и выявить их влияние на механизм финансово-экономического обеспечения, исследовать научные подходы к определению сущности финансово-кредитного механизма в среднем профессиональном образовании и обосновать основные функции, звенья и элементы с учетом воздействия на социально-экономическое развитие общества;
- допонить и научно обосновать систему обеспечения финансовыми ресурсами учреждений СПО в части форм обеспечения, методов финансирования, методов формирования и распределения финансовых ресурсов;
- предложить модель государственного финансирования учреждений среднего профессионального образования, обеспечивающую эффективность расходования бюджетных средств и инновационную стратегию социально-экономического развития России;
- разработать и апробировать методику расчета норматива бюджетного подушевого финансирования (НБПФ) для учебных заведений среднего профессионального образования;
- обосновать модель кредитования на образовательные цели для учащихся образовательных учреждений среднего профессионального образования.
Научная гипотеза исследования заключается в том, что функционирование учреждений среднего профессионального образования определяется эффективностью использования бюджетных средств и привлечением внебюджетных источников финансирования.
Предметом исследования являются финансовые отношения, возникающие в процессе финансового обеспечения учреждений среднего профессионального образования за счет реализации финансово-кредитного механизма.
Объектом исследования является финансово-кредитный механизм формирования бюджетных и внебюджетных источников финансирования образовательных учреждений среднего профессионального образования Московской области.
Соответствие паспорту специальностей. Диссертация соответствует пунктам паспорта специальности ВАК 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит - п. 2.1 Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития, п. 9.4 Развитие инфраструктуры кредитных отношений современных кредитных инструментов, форм и методов кредитования.
Методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой исследования служат труды отечественных и зарубежных авторов в области финансового обеспечения учреждений среднего профессионального образования за счет реализации финансово-кредитного механизма.
Для обоснования выдвинутых в диссертации положений применялись системный подход, методы обобщения и сравнения, анализа и синтеза, метод группировок, метод исторического и логического анализа, метод экспертных оценок; а также модели бюджетного финансирования и кредитования на образовательные цели, применяемые на практике органами управления образованием и коммерческими банками. Основа диссертационной работы определяется как особенностями объекта исследования, так и синтезом фундаментально- теоретического и конкретно-практического анализа на базе комплексного подхода к развитию финансово-кредитного механизма учреждений среднего профессионального образования с позиций эффективности использования ими бюджетных и внебюджетных источников финансирования.
Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов государственной власти, данные национальных статистических служб зарубежных государств, материалы федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных подразделений, монографии и публикации в периодической печати, материалы конференций, круглых столов, семинаров, а также материалы электронных ресурсов сети Интернет.
Научная новизна диссертации состоит в разработке комплексного подхода к формированию процесса финансово-кредитного обеспечения учреждений среднего профессионального образования за счет реализации финансово-кредитного механизма. В частности:
1. На основе исследования подходов к определению сущности финансово-кредитного механизма учреждений среднего профессионального образования с учетом комплексности и системности экономики образования автором предложена следующая трактовка его сущности - это взаимосвязанная система методов, рычагов и форм организации управления финансовыми и кредитными отношениями, посредством которых осуществляется формирование, распределение и использование финансовых ресурсов и достигается воздействие на социально-экономическое развитие общества.
2. Финансово-кредитное обеспечение учреждений среднего профессионального образования, является частью финансово-кредитного механизма, способствующее мобилизации финансовых ресурсов и их инвестированию в человеческий капитал. По мнению автора, сущность финансово-кредитного обеспечения учреждений среднего профессионального образования - это система обеспечения финансовыми ресурсами, включающая различные методы финансирования (бюджетное, внебюджетное, кредитование, страхование и пр.), которые реализуются в различных формах.
3. Развитие финансово-кредитного механизма учреждений среднего профессионального образования требует новых подходов к государственному финансированию. Автором обоснована необходимость внедрения нормативно-подушевого финансирования в сферу среднего профессионального образования, что позволит:
- разграничить функции заказчиков кадров, получателей и производителей образовательных услуг - принцип нормативного финансирования позволяет соизмерять полученные результаты с затратами финансовых ресурсов;
- повысить эффективность привлечения финансовых инвестиций от заказчиков кадров, что создаст условия для конкуренции учреждений системы СПО, так как они будут заинтересованы в увеличении количества обучающихся, в зависимости от числа которых будет определяться размер финансовых ресурсов, следовательно, учреждения СПО будут заинтересованы в создании лучших условия обучения, внедрения инновационных программ, повышении качества образовательных услуг.
4. В настоящее время для учреждений среднего профессионального образования возможны два варианта развития:
1) в форме бюджетного учреждения, при этом варианте осуществляется внедрение дифференцированной модели нормативно-подушевого финансирования;
2) в форме автономного учреждения, при этом варианте осуществляется бюджетное финансирование, основанное на выпонение государственного (социального) задания.
Автором предложена модель государственного финансирования учреждений среднего профессионального образования, основанная на рыночном финансовом механизме, ориентированном на дифференциацию источников финансирования, результативность деятельности образовательного учреждения, повышение качества и доступности среднего профессионального образования. При этом обоснована методика расчета субсидий на финансирование деятельности бюджетного учреждения среднего профессионального образования.
5. В современных условиях наблюдается востребованность получения кредитов на обучение, как со стороны частных лиц, так и со стороны государства. В тоже время кредиты дороги и не имеют соответствующего обеспечения. В результате проведенного диссертационного исследования автор разработал порядок организации кредитования на образовательные цели, который предполагает создание системы взаимодействия банков, страховых компаний и потенциальных потребителей кредитов на образование при комплексной поддержке государства.
Практическая значимость. Основные научные выводы, рекомендации и методические положения выпоненного исследования служат основой формирования финансово-кредитного обеспечения учреждений среднего профессионального образования в процессе развития форм, методов и инструментов финансово-кредитного механизма образовательных учреждений.
Практическая значимость исследования определяется тем, что разработанные в ходе исследования научно-методические подходы развития финансово-кредитного механизма в учреждениях системы среднего профессионального образования могут быть использованы в работе региональными и муниципальными органами управления образованием.
Теоретические, методические и практические результаты диссертационного исследования могут представлять интерес для преподавателей высших учебных заведений, учреждений системы повышения квалификации руководителей образовательных учреждений различных типов и видов и могут использоваться в учебном процессе по курсам Финансы и кредит, Финансы организаций и др.
Апробация результатов была проведена в Министерстве образования Московской области (справка 171-2 от 20.05.09) при разработке Плана развития системы профессионального образования Московской области на 20092012гг., в Банке профсоюзной солидарности и социальных инвестиций Солидарность (ЗАО) (справка 3-22-15 от 03.07.09) при разработке кредитной политики. Ряд теоретических положений, практических рекомендаций и выводов диссертации обсуждася на кафедре, излагася на конференциях, нашел отражении в учебном пособии, изданном кафедрой.
Объем публикаций по теме диссертации составляет 2,9 п.л., авторских - 2,6 п.л.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографии и 3 приложений; работа содержит 166 страниц текста, 10 таблиц, 19 рисунков; библиография включает 135 наименований.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Савченко, Сергей Николаевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В диссертационной работе Развитие финансово-кредитного механизма учреждений среднего профессионального образования исследована проблема формирования рыночного механизма финансово-кредитного обеспечения учреждений среднего профессионального образования.
Вопросы финансирования системы профессионального образования весьма актуальны. В международном контексте разрабатывались и представлялись на публичное обсуждение различные модели финансового обеспечения. Необходимость реформы в сфере финансирования образования или изменений признают во всех странах.
Диверсификация источников финансирования, внедрение новых форм и методов финансово-кредитного обеспечения, развитие частно-государственного партнерства, также являются актуальными задачами совершенствования сферы среднего профессионального образования Московской области.
Автором изучены особенности развития системы профессионального образования в России, выявлены проблемы финансово-кредитного обеспечения, формирования и эффективности использования бюджетных и внебюджетных источников финансирования, а также потенциальная возможность развития альтернативных источников, форм и методов финансового обеспечения.
Финансово-кредитный механизм в учреждениях среднего профессионального образованияЧ это совокупность способов, методов и рычагов экономического воздействия на все стороны образовательной деятельности учебного заведения. Финансово-кредитный механизм состоит из трех звеньев: организационное воздействие и правовое регулирование; финансовые методы; финансовые рычаги. Состав финансово-кредитного механизма: финансовые органы и основные нормативные акты по регламентации финансовых отношений; финансовое планирование и финансирование; финансовые рычаги и финансовый контроль.
Исследование различных подходов к определению сущности финансового и кредитного механизма позволило автору обосновать необходимость постановки в сфере профессионального образования России понятия финансово-кредитный механизм. Финансово-кредитный механизм в образовательной системе России является составной частью хозяйственного механизма, посредством которого происходит реализация распределительной, контрольной, регулирующей и стабилизационной функций финансов в образовательной системе России.
Автором изучена структура финансового обеспечения сферы профессионального образования в России, выделены особенности финансового обеспечения среднего профессионального образования, выявлены проблемы государственного и частного финансирования сферы среднего профессионального образования.
Сделанные автором выводы позволили дать авторское определение финансово-кредитного обеспечения и уточнить его структуру, предложив рыночные формы и методы формирования и использования денежных фондов.
Один из приоритетов социально-экономической политики государства является профессиональное образование, первоочередной целью которого является обеспечение потребностей экономики профессиональными кадрами, удовлетворяющими текущие и прогнозные требования рынка труда. Для решения задач государственной политики в сфере образования по повышению качества и конкурентоспособности образовательных услуг необходимы финансовые ресурсы, образуемые за счет бюджета, так и внебюджетных источников.
В диссертационном исследовании выявлена взаимосвязь и взаимообусловленность социально-экономического развития России и ее системы профессионального образования. В частности отмечена необходимость инновационного развития системы профессионального образования, обновления материально-технической базы, образовательных программ, интеграции рынка труда и рынка образовательных услуг.
Участие в финансировании деятельности образовательных учреждений сторон, заинтересованных в социально-экономическом развитии России признано целесообразным и необходимым. Это утверждение исходит из положения, что поддержание доступности образования и качества подготовки молодых специалистов в современных условиях не возможно лишь на основе государственного финансирования, а, следовательно, без финансово-кредитного обеспечения образования, как основы инновационного курса социально-экономического развития России.
Ключевая проблема российского профессионального образования заключается в неадекватности существующей системы современным и будущим потребностям экономики и общества. Реализация приоритетного национального проекта "Образование" привела к пониманию необходимости формирования новой модели образования.
Анализ формирования и использования бюджетных и внебюджетных источников финансирования учебных заведений среднего профессионального образования Московской области выявил ряд проблем, наиболее острыми из которых является неэффективное использование финансовых средств и недостаточность финансовых ресурсов на обновление материально-технической базы.
Совершенствуя механизм государственного финансирования образования, целесообразно: постепенно наращивать объем государственного финансирования, до необходимой потребности; в процессе формирования бюджетов определять потребность в бюджетных ассигнованиях с учетом демографической ситуации, запросов рынка труда, необходимости стимулирования повышения качества оказываемых образовательных услуг, значительного укрепления материально-технической базы; продожить работу по оптимизации сети образовательных учреждений и использования учебно-лабораторных площадей; улучшению условий проживания учащихся в общежитиях; повышению материального и социального статуса педагогов и других работников системы образования; закреплению молодых кадров; обеспечению информационной безопасности, сохранности и эффективного использования интелектуальной собственности; организовать работу по компенсации образовательным учреждениям средств, необходимых для уплаты ими налога на имущество и земельного налога; обеспечивать прозрачность финансовых потоков в системе образования; осуществлять систематический контроль за целевым и рациональным использованием образовательными учреждениями государственных средств.
Целесообразно продожать совершенствование законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения направленные на совершенствование законодательства, увеличение финансовых ресурсов в образовательных учреждениях и эффективное их использование для решения задач государственной политики в сфере образования. Автором предложена модель расчета субсидий на финансирование деятельности учебных заведений среднего профессионального образования, основанная на принципах нормативно-подушевого финансирования и учитывающая качество образовательных услуг.
Формализация моделей нормативного подушевого финансирования позволяет сделать выводы относительно перспектив внедрения в России новых организационно-правовых форм учреждений. Автором обоснована модель развития учреждений среднего профессионального образования на основе перехода к автономным образовательным учреждениям, что способствует более эффективному использованию как бюджетных, так и внебюджетных источников финансирования.
В диссертационном исследовании выработана авторская модель развития образовательного кредитования в России, которая включает в себя комплексную государственную поддержку, в форме государственных гарантий и субсидирования процентной ставки, также предусматривает участие банков с государственным участием, коммерческих банков, страховых компаний и частных лиц.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Савченко, Сергей Николаевич, Москва
1. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N51-ФЗ (с изменениями и допонениями)
2. Налоговый Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 146-ФЗ (с изменениями и допонениями)
3. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с изменениями и допонениями)
4. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-1 Об образовании (с изменениями и допонениями)
5. Федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ О некоммерческих организациях (с изменениями и допонениями)
6. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ О высшем и послевузовском профессиональном образовании (с изменениями и допонениями)
7. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений и допонений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений"
8. Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2006.
9. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года: Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2001 № 1756-р // Бюлетень Минобразования РФ. -2002. -№2.
10. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. №1756-р
11. Федеральная целевая программа развития образования на 2006 -2010 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 23декабря 2005 г.№803
12. Постановление Правительства РФ от 3 марта 2001 г. №160 Об утверждении типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении) (с изменениями и допонениями)
13. Постановление Правительства РФ от 5 июня 1994 г. №650 Об утверждении типового положения об учреждении начального профессионального образования (с изменениями и допонениями
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 № 249 О мерах по повышению результативности бюджетных расходов
15. Типовое положение об учреждении начального профессионального образования, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 650 (с последующими изменениями и допонениями)
16. Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденное Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2001 г. N 160 (с последующими изменениями и допонениями)
17. Письмо Министерства образования и науки РФ №АФ-947 и Профсоюза работников народного образования и науки РФ №96 от 26 октября 2004 г. О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году
18. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2005 № 152н Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации
19. Правила осуществления операций по обеспечению наличными деньгами получателей средств федерального бюджета: Утверждены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.09.2004 № 85н
20. Абанкина, И.В. Финансирование образования: в поисках прозрачных механизмов //Стандарты и мониторинг образовании.-2002. № 5.-С.4-8
21. Аверкин, В.Н. Из опыта работы Новгородской области по разработке нормативов бюджетного финансирования // Экономика образования. -2000. -№ 2.-С. 35-38.
22. Аверкин, В., О. Зайченко, Н. Иванова Модернизация образования в Новгородской области: экономические аспекты // Народное образование. -2003.-№ 10.-С.87-97.
23. Агранович, М. Реформирование системы образования. // Общество и экономика. 2000. - № 8. - С. 67-81.
24. Александрова, Н.А. Экономическая эффективность производства образовательных услуг: Автореф.дис. .канд. экон. наук / Н. А. Александрова. Кострома. - 2006. -24 с.
25. Алексеева, М. Б. Аналитическая оценка теоретических положений экономики образования // Экономика образования,- 2001. -№ 1. С. 1624.
26. Анисимов, П. Ф. Финансирование профессионального образования за рубежом / П. Ф. Анисимов, В. М. Демин, О.Н. Олейникова. М., 2006. -88 с.
27. Анисимов, П.Ф. Регионализация среднего профессионального образования (вопросы теории и практики), Москва: Высшая школа. Ч 2008. Ч 215 с.
28. Бабич, A.M., Павлова, JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 703 с.
29. Багишаев, З.Я. Приоритеты современного образования и стратегия его развития // Педагогика. 2007 - № 9. - С. 10-14.
30. Баканов, .М.И., Шеремет, А.Д. Теория экономического анализа: Учебник. М.: Финансы и статистика, 2008. - 416 с.
31. Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента: учебное пособие, 3-е изд., доп. и перераб., М.: Финансы и статистика, 2007. 526 с.
32. Белая книга российского образования // Alma Mater/ 2000.- № 5. -С. 11-16.
33. Белотелова Н.П., Шуляк П.Н. Финансы (с применением структурно-логических схем). Учебное пособие М.: Издательство Дашков и К; 2009.-438 с.
34. Беляков, С.А., Воронин, А.А, Финансирование расходов на образование: нормативный метод // Финансы. 2007. - № 7. - С. 18-21.
35. Беляков, С.А. Новые лекции по экономике образования / С.А. Беляков. М.: МАКС Пресс, 2007 - 405 с.
36. Варнавский В. Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. М.: Наука, 2005. - 314 с.
37. Вильчинский, В., Зимин, В., На пути модернизации начального профессионального образования // Народное образование. 2004 г.- № 4 - С. 63-66.
38. Вифлеемский, А. Б. Совершенствование' социально-экономического механизма образовательных учреждений в условиях рыночных преобразований. Монография / А. Б. Вифлеемский. Н. Новгород: НГЦ, 2001.-207 с.
39. Вифлеемский, А. Б. Экономика образования. Учебное пособие в 2 кн. Книга 1. / А, Б, Вифлеемский. М: Народное образование, 2006. - 368 с.
40. Вифлеемский, А. Б. Экономика образования. Учебное пособие в 2 кн.; Книга 2. / А, Б. Вифлеемский, М: Народное образование, 2006. - 384 с.
41. Вифлеемский, А. Б. Экономические отношения системы общего среднего образования России: механизм перестройки и пути эффективного функционирования. Монография / А. Б. Вифлеемский. М.: РАО, 2003. - 501 с.
42. Вифлеемский, А.Б. Смета доходов и расходов образовательного учреждения //Бюджетные учреждения образования: бухгатерский учет и налогообложение. 2007 г. - № 3. - Правовая система ГАРАНТ
43. Волов, В. Т. Экономические аспекты развития образования в российских регионах. //Экономика образования. 2002 - № 1 - С. 15-19.
44. Воронина, А.А. Проблемы расходования бюджетных средств в сфере образования //Финансы.-2005.-№ 1.-С.21-24.
45. Гуртов, В.О. О финансировании образования // Финансы. Ч 2006. №8. - С. 49-52.
46. Гуртов, В. Душевая обеспеченность в сфере бюджетного финансирования высшего профессионального образования в субъектах РФ./ В. Гуртов, С. Сигова // Вопросы образования. 2006. - № 1. - С. 130 - 153.
47. Государственное регулирование сферы высшего профессионального образования в условиях изменения организационно-правовых форм образовательных учреждений: Монография / Под ред. д.э.н., проф. И.Ю. Беляевой, д.э.н., проф. Эскиндарова. М., 2006. Ч 212 с.
48. Дашковская О. Что может изменить финансовый норматив. Ч Первое сентября. 2001. - №87
49. Иванова, О.Б. Финансовое обеспечение реализации приоритетного национального проекта Образование в России //Успехи современного естествознания. 2008. - № 9.
50. Ишина, И. В. Модели финансирования образования // Экономика образования. 2003. - № 4. - С. 7-23.
51. Ковальская, О. Нормативное финансирование: сфера применения и границы возможностей. Экономика образования. - 2003. - №2
52. Клячко, T.JI. Финансирование высшего образования какая модель эффективнее? Интернет конференция Финансирование и доступность высшего образования. 10.09.04 - 30.10.04. Электронный ресурс. / Образовательный портал: экономика, социология, менеджмент.
53. Кочина, Н.В., Поляк, Г.Б., Павлова, Л.П. Финансы предприятия: Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 447 с.
54. Купро, Е.Г. Проблемы финансирования высших учебных заведений в РФ // Финансы и кредит. 2007. - № 43. - С. 59-63.
55. Кузьминов, Я. И. Проблемы отечественного образования / Я.И. Кузьминов // Конкурентоспособность и модернизация экономики.Ч М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004. Кн.2. - С. 113-115.
56. Кузьминов, Я.И. Образование и реформа Электронный ресурс. / Я.И. Кузьминов // Отечественные записки. 2002. - № 2.
57. Материалы VII международной конференции "Модернизация экономики и государство". М.: ГУ - ВШЭ, 2006.
58. Материалы VIII международной конференции "Модернизация экономики и общественное развитие" М.: ГУ - ВШЭ, 2007.
59. Материалы круглого стола журнала "Эксперт" "Взаимодействие работодателей и высшей школы: как это происходит в реальности".- М.: Аналитический центр "Эксперт"- ГОУ АНХ, 2005.
60. Материалы международного семинара "Высшее образование и инновационные системы".-Бухарест: CEPES, 2004.
61. Материалы международного семинара "Финансирование системы ВПО". Университет Буффало, США, 2001.
62. Материалы международной конференции "Будущее университетских финансов: перспективы внебюджетного финансирования"- М.: ФНЕ, 2006.
63. Материалы международной конференции "Доступность ВПО: вызовы для стран с переходной экономикой".- М.: НИСП, 2004.
64. Материалы международной конференции "Переходные экономики в постиндустриальном мире: вызовы десятилетия".- М.: ИЭПП- ГОУ АНХ, 2006.
65. Материалы научной конференции "Социальная политика: вызовы XXI века".- М.: НИСП, 2004.
66. Материалы научно-практической конференции "Модернизация образования России: стратегия деятельности вузов в условиях изменения системы бюджетного финансирования".- М.: ГУ-ВШЭ, 2001.
67. Методика расчета нормативов учреждений высшего и среднего профессионального образования. Университетское управление: практика и анализ, 2001.-№1 (16)
68. Миркин, Я.М. Мониторинг регионального опыта нормативного бюджетного подушевого финансирования образовательных учреждений. Ч М.: Финансовая академия при правительстве РФ, 2006. 287 с.
69. Модели финансирования вузов: анализ и оценка / Беляков С.А., Заборовская А.С., Клячко Т.Л. и др. М.: ИЭПП, 2005. - 282 с.
70. Мусарский, М.М. Подушевое бюджетное финансирование // Справочник руководителя образовательного учреждения. -2003,- № 7. С. 2433.
71. Нешитой А.С. Инновационный курс развития экономики // Финансовый менеджмент.- 2005. № 4. С 58-65.
72. Нешитой А.С. К 15-летию реформирования российской экономики и финансов: важнейшие итоги, проблемы // Промышленная политика в Российской Федерации. 2007. - № 12. С.34-46.
73. Нешитой А.С. Финансы. Учебник для вузов. М.: Издательство Дашков и К; 2008. - 528 с.
74. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник для вузов. М.: Издательство Дашков и К; 2007. - 308 с.
75. Нешитой А.С. Финансы и кредит. Учебник для вузов. М.: Издательство Дашков и К; 2005. - 572 с.
76. Образовательный кредит как способ финансирования студентов. Информационный бюлетень. -М.: ГУ-ВШЭ, 2007. 48 с.
77. Овсиенко, С. Образовательные кредиты: плюсы и минусы // http ://credit.rbc.ru/ companynews/education/2009/07/30
78. Отчет об экспертно-аналитическом семинаре Комплексное развитие региональной системы образования в контексте образовательной политики (23-24 сентября 2006 г., Иркутский государственный технический университет)
79. Российская экономика в 2007 году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 29) М.: ИЭПП, 2007. - 657 с.
80. Российская экономика в 2008 году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 30) М.: ИЭПП, 2008. - 609 с.
81. Саулегул, Дорбетхан Высшее образование: место и роль в системе общественного воспроизводства, выгоды индивида, общества, предприятия, сочетание платности и бесплатности // diss.rsl.ru
82. Семеко, Г. В. Проблемы государственного финансирования образования // Экономика образования. 2003 - № 5. - С. 37-49.
83. Сиземов, И.Г. Проблемы и перспективы организации финансирования высшей школы // Финансы и кредит. 2007. - №29. - С. 53 -56.
84. Система управления в секторе высшего образования: сравнительный анализ и возможные варианты стратегии для Российской Федерации: Аналитический доклад. М.: ООО ТОРГТРАСТ, 2005. - 85 с.
85. Система финансирования образования: анализ эффективности / Под ред. С.А.Белякова. М.: Технопечать, 2003. - 182 с.
86. Система финансирования образования: анализ эффективности / Под ред. С. А. Белякова .- М.: Технопечать, 2004. С. 7-9.
87. Смолин О.Н. Финансирование образования: уровень и механизмы. - Народное образование. - 2004. - №2
88. Солянникова, С.П. Особенности планирования и финансирования расходов бюджета на высшее профессиональное образование на основе нормативов подушевого финансирования // Финансы и кредит. 2008. Ч №7. -С.26-31.
89. Солянникова, С.П. Проблемы разработки и использования нормативов подушевого финансирования в сфере высшего профессионального образования // Финансы и кредит. 2008. - №3. - С.50-53
90. Солянникова, С.П. Финансовые аспекты развития образовательного кредитования в Российской Федерации // Материалы НПК Модернизация экономики и государство, 4-6 апреля 2006 г.
91. Тадтаева, В.В. Совершенствование механизма финансирования, образования. Ч Авт. . .канд. экон: наук: 08.00.10.- М.: РГБ. 2007.- 27 с.
92. Тарасова, И. Б. Нормативное финансирование способ оптимизации работы образовательных учреждений. // Справочник руководителя образовательного учреждения. - 2006.- № 5. - С. 54-62.
93. Тарасова, И.Б. Нормативное финансирование // Стандарты и мониторинг в образовании. 2007.- № 2. - С. 40-45.
94. Типенко Н.Г. Механизмы повышения экономической эффективности бюджетных расходов на общее образование: опыт практической реализации. М.: Фонд Институт экономики города, 2006. - 80 с.
95. Типенко Н.Г. Оптимизация расходов муниципального бюджета на образование на основе нормативного финансирования. Ч М.: Фонд Институт экономики города, 2003. Ч 78 с.
96. Типенко Н. Возможности оптимизации бюджетных расходов в образовании. Финансы. - 2005. - №5
97. Типенко Н. Почем образовательная услуга. Нормативное финансирование как муниципальная проблема. Школьное обозрение. Ч 2007. - №4
98. Трушина, М. Образование в кредит в условиях кризиса // http ://credit.rbc.ru/comp anynews/education/2009/03/24
99. Удовиченко М. Пока нельзя уходить в сторону исключительно платного образования (Интервью с Фурсенко А.) // Финанс. 2006. - №33
100. Финансовые аспекты реформирования отраслей социальной сферы.- М.: ИЭПП, Научные труды № 60, 2003 441с.
101. Финансы: учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. проф. В.В. Ковалева. М.; ООО ТК Веби, 2008, 512 с.
102. Финансы: Учебник для вузов. Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф: Б.М. Сабанти.- М.:Издательство Перспектива; Издательство Юрайт, 2008. 342 с.
103. Финансы и кредит: учебник/под ред. А.Ю.Казак и др.; Екатеринбург: МП ПИПП, 2006 С. 124-125
104. Финансовый менеджмент: Учебник / Под ред. д.э.н., проф. A.M. Ковалевой. М.: ИНФРА - М, 2007. - 284 с.
105. Финансовый менеджмент: учебник для вузов /под ред. акад. Г.Б.Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 527 с.
106. Харитонов, Д.Я., Утяшова, О.В. Финансирование системы образования // Финансы и кредит. 2007. - №27. - С.51-56.
107. Шуляк П.Н. Финансы предприятия: Учебник для вузов. Изд. 7-е перераб. и доп. М.: Издательство Дашков и К; 2008. Ч 523 с.
108. Blaug Mark. Educational Voucher: It all Depends on What You Mean. // Economics of Privatization, London, 1985. P. 234286.
109. Friedman Milton. Capitalism and Freedom. U. S. : by the Univ. of Chicago, 1982. 202 p.
110. Katz Michael L., Rosen Harvey S. Microeconomics. Richard D. IRWIN, INC., 1991.731 р.
111. Lieberman M. Privatization and educational choice. Basingstoke; L.: Macmillan, 1989. XIV, 386 p.
112. Strategies of economic modernization// Studies on Russianeconomic development", 1993, № 1.
Похожие диссертации
- Регулирование регионального рынка труда с учетом поведения экономически активного населения
- Влияние партнерских отношений на развитие предпринимательства
- Формирование и использование человеческого капитала на региональном уровне
- Совершенствование маркетингового управления корпоративным портфелем продукции предприятия
- Обоснование инженерно-производственного режима экономии на шахтах ПО "Луганскуголь"