Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Механизм финансирования высшего профессионального образования в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Хромушкина, Елена Валерьевна
Место защиты	Москва
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Механизм финансирования высшего профессионального образования в Российской Федерации"

На правах рукописи

' ХРОМУШКИНА ЕЛЕНА ВАЛЕРЬЕВНА

МЕХАНИЗМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08.00.10- Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005

Диссертация выпонена на кафедре Финансы, бюджет и налогообложение Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Всероссийского заочного финансово-экономического института.

Научный руководитель: кандидат экономических наук, профессор

Морозова Елена Александровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Пешехонов Юрий Владимирович

кандидат экономических наук, доцент Ермилов Валерий Георгиевич

Ведущая организация: Российская экономическая академия

им. Г.В. Плеханова

2005 г. в /Л^ч,

асов в ауд. А 200 на

Защита состоится

заседании диссертационного сотета К 212.040.01 при Всероссийском заочном финансово-экономическом институте по адресу: 123995, Москва, ГСП-5, ул. Олеко Дундича, 23

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского заочного финансово-экономического института.

Автореферат разослан <Х

2005 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета К 212.040.01 кандидат экономических наук, доцент

Смирнова Е.Е.

2ооИ_ ЦАЧ9Ь0

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Социально-экономическая значимость образования в целом и высшего профессионального образования, в частности, его роль в научно-техническом прогрессе, духовной жизни общества, в развитии и качественном совершенствовании всей экономической системы государства общепризнанны. Конкуренция стран на глобальном экономическом пространстве сводится к состязательности в области науки и техники, а следовательно, к конкуренции в сфере подготовки квалифицированных кадров. Российская система образования, в отличие от зарубежных, созревала в недрах государственно-политической системы, коренным образом отличавшейся от существующей ныне. И это явилось одной из причин того, что проводимые в стране социально-экономические преобразования выдвинули на первое место проблемы, связанные с финансированием системы образования как важнейшей сферы национальной экономики.

Сложная структура высшего профессионального образования, его многофункциональный, многоцелевой характер делают неэффективным использование традиционных в России финансовых инструментов и обусловливают необходимость применения механизма смешанного финансирования. В этой связи Правительство Российской Федерации разработало Концепцию модернизации российского образования на период до 2010 года, в которой обосновало необходимость изменения существующей системы бюджетного финансирования. Новый механизм предполагает альтернативные варианты использования как бюджетных, так и внебюджетных финансовых ресурсов для обеспечения доступности качественного образования талантливой, способной молодежи, в том числе выходцев из семей с низким уровнем доходов, а также нацелен на развитие вузов как центров подготовки специалистов и проведения научных исследований.

Все сказанное выше обусловило актуальность темы настоящего исследования, его цель и задачи, теоретаческ

БИБЛИОТЕКА С.Пе Х9

значимость.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретических основ и практических предложений по совершенствованию механизма финансирования высшего профессионального образования с использованием новых финансовых инструментов.

Реализация поставленной цели предопределила необходимость решения следующих научных задач:

- обобщить теоретические подходы к трактовке высшего профессионального образования как смешанного общественного блага, обладающего определенными характеристиками и соответствующими источниками финансирования;

- дать оценку существующего состояния и динамики бюджетного финансирования высшей школы в структуре расходов Федерального бюджета Российской Федерации на образование для выявления основных причин, тормозящих развитие этой сферы;

- выявить преимущества и недостатки механизма финансирования высшего профессионального образования на основе государственных именных финансовых обязательств и государственных образовательных субсидий с целью обоснования необходимости его совершенствования за счет комплексного использования ресурсов государства, организаций и населения;

- разработать механизм привлечения внебюджетных средств для финансирования вузов и дать оценку альтернативным источникам инвестирования в систему высшего профессионального образования в Российской Федерации.

Предмет исследования. Предметом исследования являются финансовые отношения в системе образования - важнейшей сфере национальной экономики.

Объект исследования. Объектом исследования выступает механизм финансирования высшего профессионального образования в Российской Федерации.

Теоретической и методологической основой исследования являются результаты фундаментальных и прикладных исследований отечественных и зарубежных ученых.

В отечественной литературе различные аспекты эффективного управления ресурсами образования получили развитие в работах таких российских ученых, как Абакин Л.Л, Автономов B.C., Балыхин Г.А., Беляков С.А., Бузгалин A.B., Викулина Т.Д., Воконский В.А., Воронин A.A., Глазьев С.Ю., Жильцов E.H., Заславская Т.Н., Капелюшников Р.И., Клейнер Г.Б., Клячко Т.Л., Кульков В.М., Львов Д.С., Макашева H.A., Мухетдинова Н.М., Нестеренко А.Н., Осипов Ю.М., Поляк Г.Б., Пияшева Л.И., Потерович В.М., Радаев В.В., Слезингер Г.Э., Тамбовцев В.Л., Чекмарев В.В., Филиппов В.М., Шамхалов Ф.И., Якобсон Л.И., Яковец Ю.В. и другие.

Проблемам реформирования высшего профессионального образования, его месту и функциям в системе национального хозяйства, а также анализу подходов к финансированию образования посвящены работы зарубежных авторов: Л. Бальцеровича, А. Беккера, С. Гомуки, Я. Корнай, Д. Липтона, А. Ослунда, Дж. Сакса, К. Клэга, Г. Колодко, П. Мэрела, М. Осона, Г. Роусера, Дж. Стиглица.

Информационную базу исследования составляют законодательные и нормативные акты Российской Федерации, материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства финансов РФ, Министерства образования и науки РФ. В работе анализируются фактические показатели, наиболее адекватно отражающие специфику рассматриваемых вопросов. Предлагаемые гипотезы проверялись на конкретных примерах с целью установления типичности, универсальности конкретных выводов, возможности их практического применения, а также соответствия общетеоретическим положениям.

Для решения поставленных задач в диссертационном исследовании использовались системный подход, экономический и логический анализ, математические и статистические методы сопоставления.

Научная новизна работы заключается в разработке теоретических подходов и практических рекомендаций относительно формирования механизма смешанного финансирования системы высшего профессионального образования в Российской Федерации в условиях ограниченности бюджетных средств.

Научной новизной обладают следующие конкретные результаты:

- дана оценка влияния уровня развития высшего профессионального образования на эффективность экономической системы России и определена та доля национального дохода, которую общество может выделить на его финансирование;

- проведен анализ современного состояния и динамики расходов бюджетных средств на высшее профессиональное образование, что позволило оценить цели концепции его модернизации, альтернативные источники, объемы и порядок финансирования;

- разработаны варианты формирования механизма смешанного финансирования высшего профессионального образования, дана оценка объемов внебюджетных средств и возможности их привлечения;

- обобщены результаты предоставления абитуриентам государственных именных финансовых обязательств как инструмента реализации системы смешанного финансирования высшей школы и выявлены причины ее неэффективности в современной России;

- предложены критерии, позволяющие оценить эффективность альтернативных вариантов смешанного финансирования российских вузов за счет бюджетных и внебюджетных средств с учетом интересов потенциальных инвесторов.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что основные положения, выводы и рекомендации диссертации ориентированы на комплексное применение различных инструментов финансирования высшего образования и повышение эффективности использования средств высшей школой.

Практическое значение имеют предложения по формированию механизма

смешанного финансирования высшего образования, реализация которых будет способствовать повышению финансовой устойчивости и конкурентоспособности высших учебных заведений на рынке образовательных услуг.

Разработанные в диссертации подходы к оценке эффективности инструментов финансирования вузов позволят сочетать интересы государства, высшей школы и частных инвесторов.

Выводы и рекомендации автора по совершенствованию системы финансирования высшего профессионального образования могут быть использованы высшими учебными заведениями в своей хозяйственной деятельности, а также государственными органами при разработке национальной стратегии модернизации образования в догосрочной перспективе.

Основные положения и материалы диссертации могут использоваться также в учебном процессе при изучении курсов Финансы, Финансы и кредит, Бюджетная система РФ, Государственные и муниципальные финансы, Финансово-бюджетное планирование и прогнозирование.

Апробация работы. Основные результаты и положения исследования, обобщенные в диссертации, докладывались на научно-практических конференциях во Всероссийском заочном финансово-экономическом институте Обеспечение устойчивого экономического и социального развития России, а также опубликованы автором в сборниках научных работ.

Публикации. Основное содержание диссертационной работы отражено в 3 публикациях общим объемом 1,1 п.л.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 135 источников, и трех приложений. Общий объем диссертационной работы составляет более 120 страниц, включает 12 рисунков и 8 таблиц.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи работы, определены объект и предмет исследования, показана научная новизна, а также теоретическая и практическая значимость работы, степень апробации основных положений и выводов диссертации.

В первой главе Особенности финансирования образования в национальной экономике рассматриваются теоретические подходы к финансированию вузов за счет государственных и частных источников, исследуются условия привлечения внебюджетных средств в систему вышей школы.

С точки зрения концепции социально значимого блага образование можно рассматривать в качестве экономического блага, которое обладает полезностью для его потребителей и предполагает затраты на его производство. Причем, с одной стороны, увеличение числа потребителей этого блага не влечет за собой значительного снижения полезности, поэтому образование как экономическое благо обладает свойством относительного несоперничества и неконкурентности в потреблении. С другой стороны, потребители могут быть ограничены в получении образовательных услуг, что свидетельствует о наличии у образования характеристик частных благ. Все это позволяет трактовать образование как смешанное общественное благо, имеющее высокие положительные внешние эффекты с точки зрения развития национальной экономической системы. Действительно, высоко развитая национальная система образования положительно коррелирует с качеством человеческого капитала в современном хозяйстве, обеспечивающем высокие темпы социально-экономического развития общества.

Цены на образование как товар складываются под воздействием спроса и предложения на рынке образовательных услуг. Это позволяет рассматривать неравнозначные альтернативные источники финансирования образования за счет, во-первых, государственных ассигнований и, во-вторых, внебюджетных

ресурсов домашних хозяйств и бизнеса. Государство, безусловно, дожно быть приоритетным инвестором на рынке образовательных услуг вообще и высшего образования, в частности, что никак не дожно умалять значимости частного финансирования.

Что касается российского высшего образования, то оно относится к немногим благам, за которое домашние хозяйства готовы платить за счет собственных сбережений. Об этом свидетельствуют опросы, в соответствии с результатами которых примерно 66% россиян готовы нести серьезные материальные затраты, связанные с высшим образованием их детей.

По различным оценкам, в 2005 году сбережения населения достигают 70-90 мрд. дол. США, расходование которых никак не связано с инвестированием в высшее образование. Следовательно, формирование условий для увеличения притоков частных источников финансирования в сферу образовательных услуг является одной из приоритетных задач государства.

Набор инструментов частного инвестирования многообразен, но каждый из них обладает как преимуществами, так и недостатками. Целесообразно выделить ряд критериев оценки их адекватности: эффективность, справедливость, расширение свободы выбора для учащихся и конкуренции среди вузов, надежность источников финансирования, потенциал объема ресурсов, размер административных затрат.

Частное инвестирование в высшее образование посредством определенных финансовых инструментов (образовательного кредита, образовательного трансферта, образовательных субсидий, образовательного страхования и образовательных ценных бумаг) - достаточно распространенная практика многих стран мира. В России эти механизмы финансирования находятся в начальной фазе становления, хотя некоторый опыт их применения уже имеется в Кемеровской, Саратовской, Тюменской областях и Удмуртии.

В соответствии с теорией человеческого капитала участие государства в финансировании образования дожно ограничиваться теми проблемами,

которые не разрешаются с помощью рыночных механизмов. В этой связи оно дожно корректировать объем и структуру спроса и предложения образовательных услуг в соответствии с потребностями общества, а также тенденциями социально-экономического развития в краткосрочной и догосрочной перспективах.

Финансируя высшее образование, государство обычно преследует несколько целей:

1) обеспечение макроэффективности в развитии системы высшего образования;

2) распределение финансовых ресурсов между вузами в соответствии с государственными интересами, запросами студентов и работодателей, что позволяет повысить микроэффективность;

3) обеспечение свободного доступа к высшему образованию всем социально-экономическим группам, т.е. равенства образовательных возможностей.

Сокращение государственных расходов на содержание высшей школы в современной России является отражением глобальной тенденции к формированию механизмов соинвестирования за счет средств населения, бизнеса и государства. Эти процессы сопровождаются развитием целого комплекса альтернативных инструментов финансирования вузов. Они предполагают, с одной стороны, начало процесса постепенной переориентации государства с механизма финансирования вузов на целевые ассигнования непосредственно потребителям образовательных услуг - абитуриентами на получение высшего профессионального образования. С другой стороны, эти тенденции дожны сопровождаться формированием условий для расширения практики привлечения финансовых инструментов размещения отложенного спроса домашних хозяйств и бизнеса на рынке образовательных услуг. В основе этих явлений - объективные обстоятельства, генерирующие новый социальный контракт между населением, бизнесом и государством относительно содержания вузов. В результате, обезличенный механизм

финансирования высшего образования за счет централизованных денежных фондов государства превращается в систему смешанного финансирования, предполагающею взаимную ответственность партнеров по социальному контракту за объемы ресурсов, качество образования и структурное соответствие человеческого капитала потребностям современной национальной экономики, тенденциям развития рынка труда. В этом случае каждая из сторон берет на себя часть рисков инвестирования в сферу оказания образовательных услуг и ответственность за эффективное использование финансовых ресурсов в этой сфере.

Во второй главе диссертации Механизм модернизации источников финансирования системы высшего профессионального образования в России проведен анализ динамики основных финансовых показателей развития высшей школы в России, исследован механизм привлечения внебюджетных средств в эту сферу и обоснована необходимость реформирования механизма его финансирования.

Современное состояние высшего профессионального образования характеризуется недостаточностью бюджетных средств, выделяемых государством на финансирование этой сферы. Приоритетность данной проблемы связана с подчиненным характером других негативных явлений, связанных с качеством образования, доступностью его для различных слоев населения, более поным удовлетворением запросов учащихся и развитием рынка труда. В условиях ограниченности централизованных денежных фондов государства такая соподчиненность проблем выглядит впоне обоснованной, поскольку предопределена недостатком финансовых ресурсов, что можно интерпретировать в двух аспектах:

- исходя из факта нехватки бюджетных средств как количественной характеристики проблемы;

- с точки зрения эффективного использования вузами бюджетных средств как качественной характеристики проблемы финансирования вузов.

Таким образом, количественный и качественный подходы к анализу существующего механизма финансирования высшего образования позволяют определить не только объемы необходимых ресурсов для обеспечения современного образования, но и недостатки существующей системы бюджетного финансирования вузов, включая правовой, организационный и институциональный аспекты.

Анализ структуры бюджетных расходов на высшее профессиональное образование в России позволяет выделить основные источники его финансирования - централизованные денежные средства федерального центра, за счет которых осуществляется более 93% всех расходов на эту сферу.

Наметившаяся в последние годы тенденция к увеличению бюджетных расходов на высшее профессиональное образование была объективно обусловлена его катастрофическим положением: накопившейся задоженностью по заработной плате и стипендиям, а также физическим и моральным износом материально-технической базы высших учебных заведений и др.

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 годы

Рис 1. Расходы Федерального бюджета Российской Федерации на высшее профессиональное образование за период 1998-2005 гг.1 (% ВВП)

Так, уже в 1999 году за счет роста ассигнований из федерального бюджета удалось обеспечить своевременность выплат и рост стипендий

1 Составлено автором на основе отчетов Министерства финансов РФ об испонении Федерального бюджета РФ за 1998-2004 гг. и плановых показателей Федерального бюджета на 2005 г.

студентам и зарплаты преподавателям образовательных учреждений федерального подчинения. За период 1998-2000 гг. бюджетные ассигнования на образование возросли почти в 3 раза, что позволило увеличить рост объемов инвестиций на развитие материально-технической базы образовательных учреждений. В 2001 году бюджетные ассигнования из федерального бюджета позволили увеличить размеры стипендий, обеспечить выплату компенсаций за приобретение преподавателями учебно-методической литературы, а также профинансировать расходы вузов на коммунальные платежи. Только за период 2002-2005 гг. выделенные из федерального центра средства возросли с 81,7 мрд. руб. до 108,8 мрд., почти в 2 раза превысив аналогичный показатель 2003 года, и в 1,5 раза - 2004 года. Однако все усилия Правительства РФ по разрешению финансовых проблем вузов оказались тщетными: качественное образование и финансовое процветание высшей школы требовало значительно больших затрат по сравнению с теми, которые реально мог выделить федеральный центр. В результате насущными стали проблемы привлечения внебюджетных средств, развития многоканального финансирования и разработки механизма эффективного использования как бюджетных, так и внебюджетных средств вузов. Их решение связано с формированием нового механизма финансирования высшего профессионального образования в России. Это особенно важно в условиях, когда многие вузы вынуждены использовать все привлекаемые внебюджетные средства на покрытие текущих расходов (выплату заработной платы, оплату коммунальных платежей и т.д.). В таких условиях механизм распределения ими средств достаточно прост, не требует основательной проработки проблемы и сводится к выстраиванию последовательности приоритетов: выплата заработной платы - текущие расходы - приобретение материалов для обеспечения учебного процесса. В результате поступившие средства расходуются поностью и не происходит их накопления в целях обеспечения материально-технического развития вузов.

А между тем, именно внебюджетные средства являются основным источником финансирования капитального строительства, приобретения

современного оборудования и оргтехники, внедрения передовых технологий обучения в образовательный процесс высшей школы. Финансирование данных расходов напрямую влияет на повышение качества подготовки специалистов и конкурентоспособности вузов, рост их потенциала и формирование положительного имиджа. В этой связи ученые советы вузов дожны обосновать приоритеты направлений своего развития, принять решение относительно оптимизации бюджетных и внебюджетных источников финансирования своей деятельности, а также по поводу организации контроля за испонением принятых постановлений.

Анализ практики привлечения внебюджетных средств в систему финансирования высшего профессионального образования показал, что к основным факторам, определяющим направления развития и эффективность системы платного обучения в высших учебных заведениях, относятся: научный кадровый потенциал, внутренняя нормативная база и информационные ресурсы, общая политика в отношении оказания платных образовательных услуг, наличие лицензий, аккредитации и сертификации, регион расположения, земельный участок, оборудование и помещения, библиотечный фонд, методическая база, имидж, сотрудничество с выпускниками и стоимость предлагаемых высшим учебным заведением образовательных услуг.

При этом ценовой фактор является ключевым для потенциального инвестора в систему высшего образования, поэтому разработка и обоснование каждым учебным заведением механизмов привлечения внебюджетных средств являются основными направлениями их стратегии развития в условиях конкуренции.

Условно процедуру определения цеп на предоставляемые платные образовательные услуги можно разбить на четыре основных этапа:

1-й этап предполагает разработку методики расчета цен на образовательные услуги путем:

- установления базы для расчета цен (по плановым или фактическим расходам);

- определения порядка расчета сумм прямых и накладных расходов;

- выстраивания факторов, влияющих на формирование цен на различные виды платных образовательных услуг;

- формирования механизма корректировки величин издержек платной образовательной деятельности и цен на образовательные услуги с учетом уровня инфляции в зависимости от срока их предоставления;

- мониторинга рыночной конъюнктуры;

- установления ценовых льгот, дифференциации и корректировки цен.

2-й этап предусматривает исследование и анализ конъюнктуры аналогичных или заменяющих услуг в данном регионе.

3-й этап связан с выбором методов учета влияния уровня инфляции на формирование цен образовательных услуг в догосрочной перспективе.

4-й этап завершается разработкой порядка формирования структуры образовательных услуг, ее согласования с потребителями и утверждения цен на предоставляемые вузом платные образовательные услуги.

Механизм определения цен является достаточно сложным, многоэтапным процессом, в котором методологически учитываются влияние и изменения внешней среды, продожительность оказания услуг, собственно методика стоимостной оценки используемых при их оказании материальных, трудовых и других затрат. В то же время научно обоснованное и методически корректное определение цены на платные образовательные услуги является одним из методов повышения эффективности привлечения и оптимизации величины привлекаемых внебюджетных средств.

Проведенный анализ основных показателей бюджетного финансирования высшего образования и практика привлечения внебюджетных средств позволяют сделать выводы не только о нехватке средств у вузов, но и о неэффективном их использовании. Это приводит к необходимости решения задачи модернизации системы финансирования высшего профессионального образования путем повышения обоснованности распределения бюджетных средств, повышения эффективности их использования, а также

совершенствования механизмов их привлечения.

В третьей главе Основные направления повышения эффективности механизма финансирования системы высшего образования в Российской Федерации дается характеристика механизма реализации новой системы финансирования с использованием государственных именных финансовых обязательств (ГИФО), рассматриваются основные цели введения ГИФО, итоги эксперимента по использованию ГИФО в 2002-2004 гг., особенности государственных образовательных субсидий, а также методы привлечения допонительных финансовых ресурсов в высшее образование, положительные и отрицательные последствия внедрения новых инструментов финансирования высшей школы.

ГИФО - это свидетельство о результатах сданного гражданином единого государственного экзамена (ЕГЭ) с соответствующей записью, удостоверяющей категорию финансового обязательства. Именно оно является основанием для предоставления вузу бюджетных средств на обучение в нем данного гражданина в течение всего срока обучения в соответствии с государственным образовательным стандартом.

Таким образом, переход к финансированию вузов на основе ГИФО - это переход к их финансированию на основе дифференцированных нормативов. При этом дифференциация базируется на различиях в результатах сдачи гражданами единого государственного экзамена. Чем выше указанные результаты, тем более высокую категорию ГИФО (с большим финансовым обеспечением) получает студент и, соответственно, тем больше средств выделяется государством вузу на его обучение.

В качестве основных целей введения ГИФО можно выделить следующие:

1) увеличение гибкости системы государственной поддержки высшего образования и как результат - повышение его доступности;

2) рост качества высшего образования и эффективности использования направляемых в эту сферу финансовых ресурсов, привлечение допонительных

источников финансирования за счет:

- развития конкурентных начал в деятельности вузов, введения системы их экономического стимулирования;

- обеспечения инвестиционных потоков в перспективные направления высшего образования;

- увеличения прозрачности и открытости финансовых отношений. ГИФО имеют несколько категорий, которые определяются результатами

ЕГЭ, а точнее величиной приведенной суммы балов, полученных на ЕГЭ. Граждане, показавшие более высокие результаты на ЕГЭ, получают более высокую категорию ГИФО2 (см. табл. 1). Те, кто показал на ЕГЭ неудовлетворительные результаты (приведенная сумма балов менее 35 из 100), не получают ГИФО, и в случае поступления в вуз они дожны будут поностью оплачивать свое обучение.

Таблица 1

Соответствие приведенной суммы балов категории ГИФО

Приведенная сумма балов Категория ГИФО

> 80 балов до 100 балов включительно 1

> 68 балов до 80 балов включительно 2

> 52 балов до 68 балов включительно 3

> 43 балов до 52 балов включительно 4

>35 балов до 43 балов включительно 5

от 0 до 35 балов включительно без категории

Источник: Российская экономика в 2002 году. Институт экономики переходного периода. Выпуск 24. 2003 г.

Категория ГИФО определяет сумму бюджетных средств, которая будет выделена на данного студента в счет ежегодного финансирования его обучения в вузе из федерального бюджета. На данном этапе эксперимента введено пять категорий ГИФО с различной величиной их финансового обеспечения (см. табл. 2).

2 Наивысшая категория ГИФО - первая.

Таблица 2

Величина ГИФО в соответствие с его категорией в 2002Ч2004 гг.

Категория ГИФО Объем бюджетного финансирования ГИФО, руб.

Утвержденная величина ГИФО Утвержденная величина ГИФО3 Повышенная величина ГИФО4 Утвержденная величина ГИФО

2002 г. 2003 г. 2003 г. 2004 г.

1-я категория 14500 12500 17500 17500

2-я категория 7500 7200 12200 12200

3-я категория 3900 3000 8000 8000

4-я категория 2800 2000 2000 2000

5-я категория 1200 700 700 700

Источник: Российская экономика в 2004 году. Институт экономики переходного

периода. Выпуск 26. 2005 г.

Анализ итогов эксперимента по финансированию вузов на основе ГИФО за период 2002-2004 гг. позволил выявить как позитивные, так и негативные финансово-экономические и социальные последствия внедрения новых подходов к финансированию высших учебных заведений.

К позитивным сторонам механизма ГИФО можно отнести:

Ч во-первых, развитие принципов подушевого финансирования (принцип деньги следуют за студентом), когда бюджет платит вузу по числу студентов, принятых на обучение;

Ч во-вторых, ГИФО позволяют совмещать бюджетные и частные средства для оплаты обучения в вузе;

Ч в-третьих, ГИФО органично связаны с другим институциональным нововведением, а именно, с институтом единого государственного экзамена таким образом, что сумма бюджетных средств, которую государство выделит на оплату студента вузу, будет зависеть от результатов сдачи выпускником школы единого экзамена. Таким образом, ГИФО экономически стимулируют более высокие академические успехи выпускников школы;

Ч в-четвертых, ГИФО стимулируют конкуренцию в сфере высшего

3 Утверждено Приказом министра образования от 25.03.2002 г. № 1013.

4 Утверждено Приказом министра образования от 26.03.2003 г. № 1193.

профессионального образования, которая дожна стать одним из главных факторов обеспечения роста качества высшего образования и индикатором его реальной рыночной стоимости.

Вместе с тем, итоги эксперимента по финансированию вузов на основе ГИФО позволили выявить проблемы, которые носят, прежде всего, финансовый характер. К ним относятся:

- неустойчивость величины финансового обеспечения ГИФО, связанная с состоянием федерального бюджета на текущий год;

- недостаточность финансового обеспечения ГИФО, величина которых меньше, чем издержки на подготовку специалистов. Фактически это может привести к тому, что все высшее образование станет в большей или меньшей степени лофициально платным, и, следовательно, проблема доступности образования решена не будет;

- недифференцированность величины ГИФО по специальностям, хотя очевидно, что издержки подготовки физика-ядерщика заметно отличаются от издержек подготовки экономистов или юристов;

- неопределенность правового статуса ГИФО как финансового обязательства государства, поскольку отсутствует необходимая правовая форма для использования ГИФО как основание появления финансовых обязательств между гражданином и государством по поводу бюджетного финансирования в определенном объеме обучения гражданина в вузе;

- закрепленность принципа "деньги следуют за студентом" может привести к тому, что основной объем бюджетных средств в виде ГИФО будет доставаться преимущественно "модным" вузам и специальностям, тогда как остальные вузы, в том числе обслуживающие особые государственные интересы, не смогут получить необходимые для обеспечения их деятельности бюджетные средства;

- наличие механизма нормативно-подушевого финансирования с использованием ГИФО может привести к снижению качества подготовки специалистов, так как вузы не будут заинтересованы в отчислении

неуспевающих, поскольку сразу же прекратится бюджетное финансирование, а перевод контрактников на бюджетные места объективно не выгоден из-за финансовых проблем.

В настоящее время широко обсуждается еще один механизм персонификации финансирования высшего профессионального образования, который в отличие от механизма ГИФО, реализуется в рамках действующих нормативно-правовых документов. Это Ч система государственных образовательных субсидий.

Целью концепции государственных образовательных субсидий в сфере высшего образования является создание и внедрение системы государственной финансовой поддержки граждан Российской Федерации, желающих получить высшее профессиональное образование.

По мнению автора, введение системы государственных образовательных субсидий обеспечит повышение доступности получения высшего профессионального образования гражданами из малообеспеченных семей, а также частично решит или ослабит остроту проблемы трудоустройства и занятости населения, в первую очередь молодежи.

Стремление привлечь допонительные ресурсы в сферу высшего образования в условиях недостаточного ее бюджетного финансирования активизировало разработку и начало внедрения таких новых методов привлечения допонительных финансовых ресурсов в высшее профессиональное образование, как система образовательного страхования граждан, образовательные кредиты, образовательные трансферты, привлечение средств организаций для финансирования подготовки специалистов для них, активизация инвестиционной деятельности в сфере высшего образования.

Однако, по мнению автора, в настоящее время эти методы не могут стать эффективными инструментами привлечения допонительных ресурсов в высшие учебные заведения. Причинами тому являются невыгодные для граждан условия предоставления и отсутствие гарантий со стороны государства.

В заключении диссертации автором сформулированы основные выводы и рекомендации, направленные на совершенствование механизма финансирования высшего профессионального образования. В рамках предлагаемого механизма можно будет решить следующие проблемы:

- повышения эффективности использования бюджетных средств, направленных на финансирование высшего профессионального образования за счет внедрения новой методики расчета нормативов финансирования, а также изменения системы персонификации;

- обеспечения привлечения внебюджетных средств для финансирования высшего профессионального образования путем использования комплекса допонительных инструментов по активизации инвестиционной деятельности потребителей образовательных услуг.

Таким образом, по мнению автора, в целях создания эффективного механизма финансирования высшего профессионального образования необходимо использовать комплекс инструментов смешанного финансирования сферы высшего профессионального образования.

Существующие инструменты инвестирования бюджетных и внебюджетных средств в высшее образование реализуют лишь отдельные направления реформирования системы его финансирования и не образуют единой комплексной стратегии модернизации всех структурных элементов механизма софинансирования высших учебных заведений совместными усилиями государства, домашних хозяйств и бизнеса. Решение данных проблем позволит создать благоприятную социальную среду, которая обеспечит необходимую массовую поддержку догосрочной концепции модернизации российского образования, а также сделает ее цели и задачи понятными для высших учебных заведений и общества в целом.

Реализация рекомендаций и предложений, обоснованных в диссертации, позволит создать эффективный механизм финансирования высшего профессионального образования, что поможет решить проблемы доступности и качества высшего образования.

Публикации по теме диссертации

1. Хромушкина Е.В. Совершенствование системы финансирования социальной сферы муниципальных образований // Обеспечение устойчивого экономического и социального развития России. Сборник статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции, проведенной в ВЗФЭИ 20 апреля 2004 г.: В 2 т. - М.: ВЗФЭИ, 2004. - Т. 2. -0,4 п.л.

2. Хромушкина Е.В. Особенности высшего профессионального образования как общественного блага // Сборник статей аспирантов и преподавателей ВЗФЭИ / Под ред. А.Н. Романова. - М.: ВЗФЭИ, 2005. - Вып. 1. - 0,3 п.л.

3. Хромушкина Е.В. Бюджетное финансирование системы высшего профессионального образования в РФ // Обеспечение устойчивого экономического и социального развития России. Сборник статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции, проведенной в ВЗФЭИ 22 апреля 2005 г.: В 4 т. - М.: ВЗФЭИ, 2005. - Т. 4. -0,4 п.л.

Подписано в печать 16/11 /2005 Формат: 60x90x1/16 Объем: 1,0 п.л.

Заказ № 1311 Тираж: 100 экз.

ООО л11-й ФОРМАТ ИНН 7726330900 Москва, Варшавское ш., 36 (095) 975-78-56 (095) 747-64-70 www.autoreferat.ru

23 7 85

PH Б Русский фонд

2006-4 26961

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Хромушкина, Елена Валерьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Особенности финансирования образования в национальной экономике.

1.1. Развитие теоретических представлений о категории образования как смешанного блага.

1.2. Механизм взаимодействия государственного и частного сектора в финансировании сферы образовательных услуг.

1.3. Факторы роста частного финансирования образовательных услуг.

ГЛАВА 2. Механизм модернизации источников финансирования системы высшего профессионального образования в России.

2.1. Динамика основных показателей финансирования высшего профессионального образования в России.

2.2. Внебюджетные средства в системе высшего профессионального образования.

2.3. Необходимость реформирования системы финансирования высшего профессионального образования.

ГЛАВА 3. Основные направления повышения эффективности механизма финансирования системы высшего образования в Российской Федерации.

3.1. ГИФО Ч механизм привлечения внебюджетных средств в новую систему финансирования вузов.

3.2. Государственные образовательные субсидии.

3.3 Новые финансовые инструменты в системе высшего профессионального образования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизм финансирования высшего профессионального образования в Российской Федерации"

Актуальность исследования. Социально-экономическая значимость I образования в целом и высшего профессионального образования, в частности, его роль в научно-техническом прогрессе, духовной жизни общества, в развитии и качественном совершенствовании всей экономической системы * государства общепризнанны. Конкуренция стран на глобальном экономическом пространстве сводится к состязательности в области науки и техники, а следовательно, к конкуренции в сфере подготовки квалифицированных кадров. Российская система образования, в отличие от зарубежных, созревала в недрах государственно-политической системы, коренным образом отличавшейся от существующей ныне. И это явилось одной -4 из причин того, что проводимые в стране социально-экономические преобразования выдвинули на первое место проблемы, связанные с финансированием системы образования как важнейшей сферы национальной экономики.

Сложная структура высшего профессионального образования, его многофункциональный, многоцелевой характер делают неэффективным использование традиционных в России финансовых инструментов и I* обусловливают необходимость применения механизма смешанного финансирования. В этой связи Правительство Российской Федерации разработало Концепцию модернизации российского образования на период до 2010 года, в которой обосновало необходимость изменения существующей системы бюджетного финансирования. Новый механизм предполагает альтернативные варианты использования как бюджетных, так и внебюджетных финансовых ресурсов для обеспечения доступности качественного образования талантливой, способной молодежи, в том числе выходцев из семей с низким уровнем доходов, а также нацелен на развитие вузов как центров подготовки специалистов и проведения научных исследований.

Все сказанное выше обусловило актуальность темы настоящего исследования, его цель и задачи, теоретическую новизну и практическую значимость.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретических основ и практических предложений по совершенствованию механизма финансирования высшего профессионального образования с использованием новых финансовых инструментов.

Реализация поставленной цели предопределила необходимость решения следующих научных задач:

- обобщить теоретические подходы к трактовке высшего профессионального образования как смешанного общественного блага, обладающего определенными характеристиками и соответствующими источниками финансирования;

- дать оценку существующего состояния и динамики бюджетного финансирования высшей школы в структуре расходов Федерального бюджета Российской Федерации на образование для выявления основных причин, тормозящих развитие этой сферы;

- выявить преимущества и недостатки механизма финансирования высшего профессионального образования на основе государственных именных финансовых обязательств и государственных образовательных субсидий с целью обоснования необходимости его совершенствования за счет комплексного использования ресурсов государства, организаций и населения;

- разработать механизм привлечения внебюджетных средств для финансирования вузов и дать оценку альтернативным источникам инвестирования в систему высшего профессионального образования в Российской Федерации.

Предмет исследования. Предметом исследования являются финансовые отношения в системе образования Ч важнейшей сфере национальной экономики.

Объект исследования. Объектом исследования выступает механизм финансирования высшего профессионального образования в Российской Федерации.

Теоретической и методологической основой исследования являются результаты фундаментальных и прикладных исследований отечественных и зарубежных ученых.

В отечественной литературе различные аспекты эффективного управления ресурсами образования получили развитие в работах таких российских ученых, как Абакин JT.JT, Автономов B.C., Балыхин Г.А., Беляков С.А., Бузгалин A.B., Викулина Т.Д., Воконский В.А., Воронин A.A., Глазьев С.Ю., Жильцов E.H., Заславская Т.И., Капелюшников Р.И., Клейнер Г.Б., Клячко Т.Л., Кульков В.М., Львов Д.С., Макашева H.A., Мухетдинова Н.М., Нестеренко А.Н., Осипов Ю.М., Поляк Г.Б., Пияшева Л.И., Потерович В.М., Радаев В.В., Слезингер Г.Э., Тамбовцев В.Л., Чекмарев В.В., Филиппов В.М., Шамхалов Ф.И., Якобсон Л.И., Яковец Ю.В. и другие.

Проблемам реформирования высшего профессионального образования, его месту и функциям в системе национального хозяйства, а также анализу подходов к финансированию образования посвящены работы зарубежных авторов: Л. Бальцеровича, А. Беккера, С. Гомуки, Я. Корнай, Д. Липтона, А. Ослунда, Дж. Сакса, К. Клэга, Г. Колодко, П. Мэрела, М. Осона, Г. Роусера, Дж. Стиглица.

Информационную базу исследования составляют законодательные и нормативные акты Российской Федерации, материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства финансов РФ, Министерства образования и науки РФ. В работе анализируются фактические показатели, наиболее адекватно отражающие специфику рассматриваемых вопросов. Предлагаемые гипотезы проверялись на конкретных примерах с целью установления типичности, универсальности конкретных выводов, возможности их практического применения, а также соответствия общетеоретическим положениям.

Для решения поставленных задач в диссертационном исследовании использовались системный подход, экономический и логический анализ, математические и статистические методы сопоставления.

Научная новизна работы заключается в разработке теоретических подходов и практических рекомендаций относительно формирования механизма смешанного финансирования системы высшего профессионального образования в Российской Федерации в условиях ограниченности бюджетных средств.

Научной новизной обладают следующие конкретные результаты:

- дана оценка влияния уровня развития высшего профессионального образования на эффективность экономической системы России и определена та доля национального дохода, которую общество может выделить на его финансирование;

- проведен анализ современного состояния и динамики расходов бюджетных средств на высшее профессиональное образование, что позволило оценить цели концепции его модернизации, альтернативные источники, объемы и порядок финансирования;

- разработаны варианты формирования механизма смешанного финансирования высшего профессионального образования, дана оценка объемов внебюджетных средств и возможности их привлечения;

- обобщены результаты предоставления абитуриентам государственных именных финансовых обязательств как инструмента реализации системы смешанного финансирования высшей школы и выявлены причины ее неэффективности в современной России;

- предложены критерии, позволяющие оценить эффективность альтернативных вариантов смешанного финансирования российских вузов за счет бюджетных и внебюджетных средств с учетом интересов потенциальных инвесторов.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что основные положения, выводы и рекомендации диссертации ориентированы на комплексное применение различных инструментов финансирования высшего образования и повышение эффективности использования средств высшей школой.

Практическое значение имеют предложения по формированию механизма смешанного финансирования высшего образования, реализация которых будет способствовать повышению финансовой устойчивости и конкурентоспособности высших учебных заведений на рынке образовательных услуг.

Разработанные в диссертации подходы к оценке эффективности инструментов финансирования вузов позволят сочетать интересы государства, высшей школы и частных инвесторов.

Выводы и рекомендации автора по совершенствованию системы финансирования высшего профессионального образования могут быть использованы высшими учебными заведениями в своей хозяйственной деятельности, а также государственными органами при разработке национальной стратегии модернизации образования в догосрочной перспективе.

Основные положения и материалы диссертации могут использоваться также в учебном процессе при изучении курсов Финансы, Финансы и кредит, Бюджетная система РФ, Государственные и муниципальные финансы, Финансово-бюджетное планирование и прогнозирование.

Апробация работы. Основные результаты и положения исследования, обобщенные в диссертации, докладывались на научно-практических конференциях во Всероссийском заочном финансово-экономическом институте Обеспечение устойчивого экономического и социального развития России, а также опубликованы автором в сборниках научных работ.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 135 источников, и трех приложений.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Хромушкина, Елена Валерьевна

Результаты исследования действующего механизма выделения трансфертов позволяют прийти к выводу, что сейчас успешно решить экономическую задачу помощи регионам можно лишь путем перехода к оценке их потребностей на основе нормативных гарантий финансирования закрепленных за регионами общегосударственных социальных расходов. При этом, требуется создание фонда поддержки капитального строительства для выравнивания положения в регионах в части обеспечения объектами социальной сферы в целом и объектов высшей школы как ее составной части.

Средства трансферта дожны поступать туда, где они могут быть рационально использованы, т.е. с учетом реальных потребностей конкретных территорий и расположенных на них вузов.

Таким образом, трансферты дожны быть прямыми и обеспечивать минимальные социальные гарантии, в том числе гарантии доступа к высшему образованию. Гарантом испонения минимальных бюджетов вузов регионального подчинения является федеральный бюджет, т.е. при недостатке средств региональных бюджетов дожны выделяться региональные образовательные трансферты.

В современных условиях, для создания эффективного механизма финансирования высшего образования необходимо активизировать инвестиционную деятельность в сфере образования. Основной целью инвестиции с точки зрения догосрочного развития дожна быть инновационно-технологическая модернизация потенциала высшей школы. Реализация этой цели возможна лишь при активном и эффективном использовании всех доступных для этого финансовых, материальных и иных ресурсов при условии их сосредоточения на решении наиболее значимых для развития вузов задач и нацеленности на достижение конечных результатов.

Государство при этом дожно сохранить функции прямого инвестора для некоммерческих проектов высшего образования, одновременно создавая условия для привлечения ресурсов как самой сферы образования, так и внешних инвесторов.

В настоящее время имеется достаточно обоснованная теоретически и успешно реализуемая практика разработки и испонения проектов, связанных с инвестициями в капитальное строительство32. Однако специфика системы высшего образования предусматривает возможности инвестирования ресурсов не только в объекты строительства, но и в основную деятельность, т.е. образовательный процесс, включая развитие интелектуального потенциала33. Для таких вложений необходима разработка инвестиционных проектов, которые предусматривали бы комплексное вложение ресурсов во все составляющие образовательной деятельности с учетом их особенностей и были бы направлены на достижение специфических образовательных целей и получение результатов, полезных для отдельных вузов и всей системы высшего образования.

Под инвестициями в данном случае понимается совокупность затрат, реализуемых в форме догосрочных вложений собственного или заемного капитала. Каждый вид инвестиций характеризуется последовательностью платежей (выплат или поступлений) в течение срока эксплуатации объекта инвестирования. С инвестициями, направляемыми в высшие учебные заведения, связаны инвестиционные проекты в высшие учебные заведения.

Под инвестиционным проектом высшего учебного заведения понимается документ, содержащий комплекс мероприятий, в том числе инновационного характера, направленных на достижение социально значимых для данного вуза и всей системы образования в целом. Структура и содержание проекта дожны обосновывать средства, сроки и конкретные результаты, получаемые вузом при решении требующих инвестиционного подхода проблем и значимые для него и всей системы. Главное требование к инвестиционному проекту Ч определение всех необходимых действий и используемых при их осуществлении ресурсов для достижения поставленных целей.

С учетом специфики системы высшего образования можно сформулировать следующие основные требования, предъявляемые к инвестиционным проектам высших учебных заведений:

32 Беренс В., Хавранек П.М. Руководство по оценке эффективности инвестиций. М.:ИНФРА-М, 1995.

33 Дятлов С.А. Анализ образовательных проектов // Известия СПбУЭФ. 1997. № 2. С. 36-49. соответствие инвестиционных проектов целям и задачам развития вуза и системы высшего образования в целом; направленность проекта на реализацию масштабной задачи, связанной с решением первоочередных проблем развития высшего учебного заведения; достаточно значимый объем заявленных в проекте инвестиций Ч например, объем не менее 10 мн. руб. (по решению конкурсной комиссии в зависимости от вида инвестиционного проекта может устанавливаться большее значение минимального объема заявленных в проекте инвестиций); достаточно быстрый срок реализации проекта Ч например, не более

3 лет; наличие в составе инвестиций средств, привлекаемых из бюджетов других уровней, внебюджетных средств и/или собственных средств высшего учебного заведения-заявителя проекта (доля привлекаемых средств в зависимости от вида проектов и государственной инвестиционной политики в сфере высшего профессионального образования определяется ежегодно объявляемыми условиями конкурса, но не может составлять, например, менее 30% стоимости инвестиционного проекта); соответствие структуры и содержания инвестиционного проекта требованиям к порядку оформления инвестиционного проекта.

В соответствии с представленными в проекте объектами, с учетом источников финансирования и требований бюджетного процесса можно предложить следующие основные принципы финансирования инвестиционной деятельности высших учебных заведений:

1) высшие учебные заведения, находящиеся в федеральной собственности, финансируются из средств федерального бюджета, привлеченных средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также из внебюджетных источников и собственных средств;

2) высшие учебные заведения, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, финансируются из средств бюджетов субъектов и привлеченных средств из бюджетов других уровней, а также из внебюджетных источников и собственных средств;

3) негосударственные высшие учебные заведения Ч из средств бюджетов всех уровней, а также из собственных средств при выпонении ими инвестиционных проектов, направленных на выпонение государственного заказа на подготовку специалистов и (или) на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Инвестиционные проекты дожны включать следующие разделы: цели и задачи инвестиционного проекта; описание объектов и видов деятельности, на развитие которых направлен инвестиционный проект; имеющийся задел у высшего учебного заведения-заявителя проекта; партнеры (соиспонители), инвесторы проекта, размеры и формы их участия; правовая, технико-экономическая, техническая и технологическая обоснованность проектных решений; объемы и источники финансирования; план-график финансирования инвестиционного проекта; показатели результативности проекта; предполагаемое разделение результатов реализации инвестиционного проекта между участниками; оценка рисков; управление проектом; переподготовка и повышение квалификации кадров в целях реализации проекта (при необходимости); допонительные сведения о проекте.

Инвестиционные проекты в образовательные учреждения высшего профессионального образования дожны финансироваться на конкурсной основе, что позволит повысить эффективность инвестиционной деятельности в целом и активизировать работу вузов в этом направлении. Конкурсный порядок финансирования инвестиционных проектов высших учебных заведений обеспечивает: повышение эффективности расходования бюджетных средств; концентрацию бюджетных средств на решении наиболее значимых для высших учебных заведений задач; активизацию деятельности высших учебных заведений по привлечению средств бюджетов различных уровней и внебюджетных средств; сокращение сроков реализации и повышение результативности инвестиционных проектов.

Одновременно при конкурсном отборе проектов целесообразно с точки зрения эффективности результатов обеспечить приоритетность тех проектов, в объеме финансирования которых наибольшую долю составляют средства на условиях софинансирования за счет внебюджетных источников и собственных средств. В этом случае конкурсная система отбора проектов экономически мотивирует повышение эффективности использования бюджетных средств и привлечение допонительных средств в сферу образования.

Подводя итог исследования, следует сказать, что для создания эффективного механизма финансирования высшего профессионального образования возникает необходимость использования множественности инструментов финансирования сферы высшего профессионального образования, применяемых в единой системе.

Стремление привлечь допонительные ресурсы в сферу высшего образования в условиях недостаточного ее бюджетного финансирования активизировало разработку и начало внедрения новых методов привлечения допонительные финансовых ресурсов в высшее профессиональное образование, таких как: система образовательного страхования граждан, образовательные кредиты, образовательные субсидии, образовательные ценные бумаги, образовательные трансферты, привлечения средств организаций для финансирования подготовки специалистов для них, активизация инвестиционной деятельности в сфере высшего образования.

Однако в настоящее время, эти методы финансирования высшего образования не являются эффективными инструментами привлечения допонительных ресурсов в сферу образования, что объясняется рядом причин: невыгодными для граждан условиями и отсутствием гарантий со стороны государства. Кроме того, эти инструменты являются отдельными элементами системы финансирования высшего образования и не образует единого механизма финансирования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования необходимо сделать ряд выводов.

Формирование общества, основанного на знаниях, сопровождается переходом к массовой подготовке специалистов высшей квалификации. Для постиндустриального общества, как показывают исследования, необходимо, чтобы не менее 30 % взрослого населения имело высшее образование. Существенно меняются и требования к рабочей силе (по квалификации, коммуникативным способностям, мобильности), предъявляемые современным производством. Образование и обучение в течение всей жизни становятся нормой, а способность к постоянному обучению и приобретению новых знаний рассматривается в качестве самого важного параметра рабочей силы.

Проведенный анализ показал, что прежние методы финансирования оказываются не в состоянии обеспечить масштабную подготовку специалистов на высоком уровне. Это ставит перед системой высшего образования проблему создания нового механизма финансирования, который обеспечивал бы расширяющееся производство кадров высшей квалификации при рациональном использовании ресурсов общества.

Сложность системы высшего профессионального образования, ее многофункциональный, многоцелевой характер делают неэффективным использование одного или нескольких финансовых инструментов и обусловливают необходимость множественности инструментов финансирования сферы высшего профессионального образования, применяемых в единой системе.

В настоящее время основными источниками финансирования системы высшего образования являются бюджетные средства. Однако, проведенный анализ основных показателей бюджетного финансирования высшего профессионального образования в РФ показал, что фактический объем ассигнований, выделяемых из бюджета системе высшего образования, не позволяет нормально функционировать высшим учебным заведениям, т.е. не обеспечивает их способности обучать сложившийся контингент студентов и содержать материальные объекты сферы образования. Основной принцип действующей системы финансирования, следовательно, в поном объеме не реализуется.

В связи с этим возрастает необходимость в привлечении допонительных внебюджетных средств в систему высшего профессионального образования.

На основании проведенного анализа финансирования высшего профессионального образования за счет внебюджетных средств можно сделать вывод, что привлечение допонительных финансовых средств в систему образования осуществляется через разнообразные виды предпринимательской и иной приносящей доход деятельности образовательных учреждений, однако в структуре внебюджетных средств вузов в основном преобладают средства от платной образовательной деятельности.

К основным факторам, определяющим направления и эффективность платной образовательной деятельности в образовательных учреждениях относятся: научный потенциал; внутренняя нормативная база и информационные ресурсы; общая политика по отношению к оказанию платных образовательных услуг; наличие лицензий, аккредитации и сертификации; регион расположения; земля, оборудование и помещения; библиотечный фонд; методическая база; имидж и сотрудничество с выпускниками. Для создания нового эффективного механизма финансирования высшего образования необходимо учитывать всю совокупность этих факторов, а также необходимо привлечение домашних хозяйств к софинансированию высшего образования.

Частное инвестирование в образование с использованием определенных финансовых инструментов (образовательного кредита, образовательного трансферта, образовательных субсидий, образовательного страхования и образовательных ценных бумаг) является достаточно распространенной практикой в высшем образовании многих стран мира. В России эти механизмы финансирования находятся в начальной фазе становления. Некоторый опыт их применения имеется в Кемеровской, Саратовской, Тюменской областях и Удмуртии.

В значительной степени необходимость привлечения допонительных средств в сферу образования обусловлена недостатком бюджетного финансирования, не обеспечивающего в нужном объеме потребности устойчивого функционирования и развития. Поэтому эффективность привлечения допонительных финансовых средств и их использования в вузе является важным направлением в создании нового механизма финансировании высшего профессионального образования.

Целью создания нового финансового механизма является обеспечение функционирования и развития системы высшего профессионального образования в современных условиях.

Основными задачами нового механизма финансирования высшего профессионального образования являются:

- повышения эффективности использования бюджетных средств, направленных на финансирование высшего профессионального образования за счет внедрения новой методики расчета нормативов финансирования, а также изменения системы персонификации;

- обеспечения привлечения внебюджетных средств для финансирования высшего профессионального образования путем использования комплекса допонительных инструментов по активизации инвестиционной деятельности потребителей образовательных услуг.

Для выпонения этих задач, формирование предлагаемого механизма финансирования системы высшего образования дожно базироваться на следующих положениях:

- организация финансирования системы высшего профессионального образования на основе нормативного бюджетного финансирования с учетом обеспечения государственных образовательных стандартов и необходимых условий образовательного процесса; законодательное обеспечение хозяйственно-экономической самостоятельности и разнообразия организационно-правовых форм образовательных учреждений; разработка прогноза потребности общества и личности в образовании, расчет затрат на эти цели; разработка и введение в действие комплекса мер по обеспечению доступности высшего образования и адресной социальной помощи студентам из низкодоходных семей, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; введение налоговых льгот на частные инвестиции в образование по НДФЛ, освобождение от налогообложения благотворительных пожертвований, предоставление права организациям при исчислении налога на прибыль включать расходы на подготовку и переподготовку кадров в издержки производства и реализации товаров и услуг; обоснование направлений использования целевых бюджетных ассигнований; определение объемов и структуры подготовки специалистов на бесплатной основе по конкурсу за счет бюджетных средств; финансирование образовательных учреждений с учетом уровня и направления подготовки, состояния материальной базы, кадрового потенциала; определение объемов и источников финансирования системы высшего образования, масштабов ее государственной поддержки, включая оптимизацию объемов бюджетного финансирования на федеральном уровне в сочетании с финансированием за счет частных источников (например, механизм финансирования на основании ГИФО); внедрение новых финансовых инструментов, с целью привлечения допонительных финансовых ресурсов в высшее профессиональное образование, таких как: система образовательного страхования граждан, образовательные кредиты, образовательные субсидии, образовательные трансферты, образовательные ценные бумаги, привлечение средств организаций для целевого финансирования подготовки специалистов, активизация инвестиционной деятельности в сфере высшего образования.

Таким образом, по мнению автора, в целях создания эффективного механизма финансирования высшего профессионального образования необходимо использовать комплекс инструментов смешанного финансирования сферы высшего профессионального образования.

Существующие инструменты инвестирования бюджетных и внебюджетных средств в высшее образование реализуют лишь отдельные направления реформирования системы его финансирования и не образуют единой комплексной стратегии модернизации всех структурных элементов механизма софинансирования высших учебных заведений совместными усилиями государства, домашних хозяйств и бизнеса. Решение данных проблем позволит создать благоприятную социальную среду, которая обеспечит необходимую массовую поддержку догосрочной концепции модернизации российского образования, а также сделает ее цели и задачи понятными для высших учебных заведений и общества в целом.

Реализация рекомендаций и предложений, обоснованных в диссертации, позволит создать эффективный механизм финансирования высшего профессионального образования, что поможет решить проблемы доступности и качества высшего образования.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Хромушкина, Елена Валерьевна, Москва

1. Конституция Российской Федерации. М.: Проспект, 2000.

2. Закон Российской Федерации О минимальном размере оплаты труда от 30 марта 1993 г. № 4693-1.

3. Закон Российской Федерации Об образовании (в редакции Федерального закона Российской Федерации О внесении изменений и допонений в Закон Российской Федерации Об образованииû от 29.12.2004).

4. Федеральный закон О высшем и послевузовском профессиональном образовании (в редакции Федерального закона от 10 июня 2000 г. № 92-ФЗ).

5. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ О бюджетной классификации Российской Федерации.

6. Федеральный закон от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации.

7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 июля 2000 г. № 1072-р (План действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы).

8. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1

9. Приказ Минфина России от 25 мая 1999 г. № 38н Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации российской федерации.

10. Ю.Федеральная программа развития образования (утверждена Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ).

11. Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. № 264).

12. АнимицаЕ.Г., ТертышныйА.Т. Высшее образование Ч основа устойчивого развития России // Известия СПбУЭФ. 2000. № 1. С.41 -48.

13. Антипова Т. О социальном проектировании образовательных систем // Высшее образование в России. 2000. № 3. С. 92.

14. Астахов A.A., Семенов В. Ф. Капитальные вложения в высшую школу (структура, использование, эффективность). М.: Высшая школа, 1972.

15. Атоян В. Р. Организация научной и инновационной деятельности в вузе. Саратов: Изд-во Сарат. гос. техн. ун-та, 1996.

16. Бабич А.М., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. М.: 11110 им. К. Якуба, 1996.

17. Беляков С.А., Иванов A.B., Михайлова E.H. и др. Комплексная программа экономии и повышения эффективности использования бюджетных средств в сфере образования // Университетское управление: практика и анализ. 1999. №2. С. 8-15.

18. Беляков С.А., Гавриков A.JL, Третьяков В.Е. и др. Проект концепции структурно-функциональных преобразований в сфере образования. // Университетское управление: практика и анализ. 1999. № 2. С. 16-27.

19. Беренс В., Хавранек П.М. Руководство по оценке эффективности инвестиций. М.:ИНФРА-М, 1995.

20. Блер Т. Новая экономика требует новой системы образования (из выступления на Давосском форуме) // Высшее образование в России. 2000. №2. С. 103-105.

21. Болотин И., Березовский А. Кадры современной высшей школы // Высшее образование в России. 1998. № 2.

22. Бондаренко Н., Ветров Ю. Образовательная стратегия: вопросы и проблемы // Высшее образование в России. 2001. № 3. С. 15-24.

23. Будаков С. К. Образовательный потенциал общества // Экономика образования. 1999. № 4. С. 9-11.

24. Валентей С., Нестеров Л. Человеческий потенциал: новые измерители и новые ориентиры // Вопросы экономики. 1999. № 2.

25. Валуев С.А. Организационное обеспечение систем управления научными исследованиями вуза. М.: Высшая школа, 1983.

26. ВанчухинаЛ.И. Организационно-экономический механизм внебюджетной деятельности высшей школы. Уфа: Изд-во Фонда содействия развитию научных исследований, 1996.

27. Владимиров В. Внебюджетная деятельность государственного вуза // Высшее образование в России. 1997. № 2. С. 25-32.

28. Воронин А. А. Экономика высшего образования в новых условиях хозяйствования. М.: НИИВО, 1999.

29. Воронина Т., Мочанова О, АбрамешинА. Управление инновациями в сфере образования // Высшее образование в России. 2001. № 6. С. 3-12.

30. Воронов Е.П. Хозрасчет в экономике высшего учебного заведения. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1987.

31. Всемирная декларация о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры. ЮНЕСКО, 1998.

32. Всемирный банк, 1996. От плана к рынку. Отчет о мировом развитии. Вашингтон, 1996.

33. Всемирный доклад по образованию 1998 г. Учителя, педагогическая деятельность и новые технологии. Барселона: Изд-во ЮНЕСКО, 1998.

34. Всемирный доклад по образованию 2000 г. Право на образование: на пути к образованию для всех в течение жизни. М.: Магистр-Пресс/ Юнеско, 2000.

35. Высшая школа России: состояние и проблемы развития. М., 1993.

36. Высшее и среднее образование в РФ. Стат. сборник. М.: Госкомвуз, 1996.

37. Высшее образование в США / А.П.Акатьев, И.А.Гусейнова. Высшее и среднее специальное образование за рубежом: Обзор, информ. М.: НИИВШ, 1977.

38. Галаган А. И. Университеты в региональной экономике и управленческих структурах США, стран Западной Европы и Японии. НИИВШ. М., 1994.

39. ГебрейтДж. Новое индустриальное общество. М.: Прогресс, 1969.

40. Доклад о развитии человеческого потенциала в РФ за 1998 год / Под ред. Е.Ф.Федорова. М.: Изд-во Права человека, 1999.

41. Догов А.П., Сухова М.В. Негосударственные вузы в системе высшего образования России // Известия СПбУЭФ. 2000. № 1. С. 99-115.

42. Дракер П. Посткапиталистическое общество / Новая постиндустриальная вона на Западе. М.: Academia, 1999.

43. Дроздова О.П., Виногрдов Н.М., Багров Н.М. Высшая школа России на пороге нового тысячелетия Ч социальные проблемы развития // Известия СПбУЭФ. 2000. № 1. с. 27-41.

44. Дятлов С.А. Анализ образовательных проектов // Известия СПбУЭФ. 1997. № 2. С. 36-49.

45. Дятлов С.А. Образование и занятость в информационном обществе / Образование взрослых в поликультурном мегаполисе. СПб., 1999.

46. Дятлов С.А. Экономика образования в условиях переходного периода. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1995.

47. Егоршин А. П. Перспективы развития образования в России в XXI в. // Университетское управление: практика и анализ. 2000. № 4. С. 50-64.

48. Емельянов C.B. Роль государства в поддержании конкурентоспособности России и подготовка кадров // Российское предпринимательство. 2001. № 7. С. 6-12; № 8. С. 7-13; № 9. С. 6-9.

49. Жильцов E.H. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций: Учеб. пособие. М.: Изд-во МГУ, 1995.

50. Жильцов E.H., Восколович H.A., Казаков В.Н. Экономика сферы платных услуг. Казань: БИ, 1996.

51. Идея образования: Российская идея образования как основа государственной образовательной политики XXI в. М.: Логос, 1999.

52. Иконников А. Интелектуальный ресурс в демографическом ракурсе // Высшее образование в России. 2001. № 6. С. 20-29.

53. Ильин Г. От педагогической парадигмы к образовательной // Высшее образование в России. 2000. № 1.

54. Инновационная политика высшей школы России. Концепция и программа действий / Ю.С.Васильев, В.Г.Кинелев, В.Г.Колосов. СПб.: СПбГТУ, 1995.

55. Итин Ю.К. Финансирование высшей школы России (Теоретико-прикладные проблемы). М.: ИЧП Изд-во Магистр, 1998.

56. Каган В.И., Сыченков И.А. Основы оптимизации процесса обучения в высшей школе (Единая методическая система института: теория и практика). М.: Высшая школа, 1987.

57. Кадыков М.Ю., Федотов А. В. Методология и измерители народнохозяйственной эффективности затрат на подготовку кадров и образование. В кн. Актуальные проблемы экономики и планирования высшего образования. Л.: ПИ, 1986.

58. Казаченко В., Кадыков М.Ю., Харлап А.Д., Федотов A.B. Проблемы критериев и модельной оценки эффективности затрат на подготовку кадров. В сб. Социально-экономическая эффективность высшего образования и пути ее повышения. М.: НИИВШ, 1988. С. 30-40.

59. Как меняются подходы к образованию в 90-е годы // Вопросы статистики. 2000. № 1.С. 51-53.

60. Кузьмин М.Н. Полиэтничность российского общества и задачи системы образования как инструмента модернизации России / Институт национальных проблем образования. М., 1998.

61. Кумбс Филипп Г. Кризис образования в современном мире: системный анализ: Пер. с англ. / Под ред. Г.Е. Скорова; Послесл. В.А. Жамина. М.: Прогресс, 1970.

62. Кэмпбел П.Н. Размышления по поводу политического документа ЮНЕСКО по проблемам обеспечения перемен и развития в среде высшего образования // Высшее образование в Европе. 1997. T.XXI, №3. С. 131-138.

63. Леднев B.C. Содержание образования в обществе: сущность, структура, перспективы. М.: Высшая школа, 1991.

64. Левицкий M.JI. О плане реформирования образования // Экономика образования. 2001. № 1. С. 13-18.

65. Марцулевич JI.M. Концептуальные и информационные основы финансово-хозяйственных управленческих решений в вузе // Известия СПбУЭФ. 2000. № 1. С. 86-99.

66. Мельникова Е. На пороге XXI века // Высшее образование в России. 1998. №4.

67. Национальная доктрина образования в Российской Федерации // Официальные документы в образовании. 2000. № 21. С. 3-11.

68. Неделяев В., Богомаз И., Михайленко JL, Кухтецкий С. Технологические ресурсы обучения // Высшее образование в России. 1999. № 2. С. 41-47.

69. Нечаев В.Я. Социология образования. М.: Изд-во МГУ, 1993.

70. Новое в государственной политике финансирования вузов в странах Запада // Экономика образования. 2001. № 3. С. 107-113.

71. Новые модели финансирования профессионального образования. Сб. статей. М: Ореол, 1996.

72. Новые педагогические и информационные технологии в системе образования: Для вузов / Под ред. Е.С. Полат. М.: Академия, 2000.

73. Новые тенденции в финансировании высшего образования в США // Экономика образования. 2001. № 1. С. 76-79.

74. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирования экономики. Пер. с англ. А. Нестеренко. М.: Фонд экономической книги Начала, 1997.

75. Образование и XXI век: Информационные и коммуникационные технологии / Отв. ред. В.Г. Кинелев. М.: Наука, 1999.80.0бразование в XXI веке: обучение для всех в течение всей жизни // Экономика образования. 2001. №1. С. 66-70.

76. Пугач В.Ф. О функциях высшего образования в условиях демократизации общества// Высшее образование в России. 1994. № 1. С. 154-160.

77. Пугачева Е. Синергетический подход к системе высшего образования // Высшее образование в России. 1998. № 2. С. 41-45.

78. Пять способов улучшить финансирование университетов (рекомендации Конференции ректоров европейских университетов) // Alma Mater. 2000. № З.С. 3-11.

79. Разумовский В. Г. Объект особо важных инвестиций Наука и жизнь. 1990. №3.

80. Рахманин В. Образование как фактор гуманистической безопасности и социального развития // Alma Mater. 1997. № 2. С. 3.

81. Реформа образования: дискуссия продожается // Экономика образования. 2001. №1. С. 5-13.

82. Роль государства и частного сектора в финансировании высшего образования // Экономика образования. 2001. № 4. С. 92-98.

83. Россия в цифрах. Стат. ежегодник. М.: Статистика, 2004.

84. Савельев А.Я. Состояние и развитие высшего профессионального образования: анализ и оценка. М.: НИИВО, 1999.

85. Савельев А.Я, Высшее образование: состояние и проблемы развития. М.: НИИВО, 2001.

86. Соколов B.C. Реальная политика в области образования и содержание предстоящих преобразований // Стандарты и мониторинг в образовании. 1998. № i.e. 8-14.

87. Соколов JT.A. Актуальные вопросы конкуренции российских вузов на рынке образовательных услуг. Кострома: Изд-во КГСХА, 2001.

88. Состояние образования в мире // Экономика образования. 2001. № 3. С. 95107.

89. Социология на пороге XXI века: новые направления исследований. М.: ИНТЕЛЕКТ, 1998.

90. Социум XXI века: рынок, фирма, человек в информационном обществе / Под ред. А.И.Коганова. М.: Экономический факультет, ТЕИС, 1998.

91. Стрекаловй Н.Д. Бизнес-образование: тендерный подход. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000.

92. Субетто А.И. Качество и образование // Образование: будущее России и человечества. Материалы 1 научной сессии отделения образования Петровской Академии наук и искусств. СПб., 1993.

93. Тоффлер О. Футурошок. СПб., 1997.

94. Трофимова С. Высшая школа как объект постклассической науки // Высшее образование в России. 2000. № 5. С. 31-34.

95. Фатхутпдинов Р. Национальная идея повышения конкурентоспособности и подготовка кадров // Управление персоналом. 1999. № 1. С. 23-36.

96. Федотов A.B. Проблемы моделирования и оценки экономической эффективности затрат на высшее образование. В сб. Современные проблемы и методы совершенствования управления. СПб.: СПбГТУ, 1997.

97. Филиппов В.М. Высшее образование в Российской Федерации. М.: НИИВО, 2000.

98. Филиппов В.М. Исторический шанс на обновление // Alma Mater. 2000. № 12.

99. Филиппов В.М. Образование для новой России // Высшее образование в России. 2000. № 1. С. 8-9.

100. Филиппов В.М. О концепции модернизации российской системы образования на период до 2010 года // Экономика образования. 2002. № 1. С. 7-15.

101. Финансирование высшего образования // Alma Mater. 1999. № l.C. 34.

102. Флекснер Курт Ф. Просвещенное общество. Экономика с человеческим лицом, пер. с англ. -М.: Международные отношения. 1994, с. 125.

103. Ходжсон Дж. Социально-экономические последствия прогресса знаний и нарастания сложности // Вопросы экономики. 2001. № 8. С. 31-45.

104. Хохлов Н.Г. Направления и формы интеграции образования, науки и производства // Высшее образование в России. 1994. №1. С. 108-112.

105. Цапенко И., Юревич А. Перспективы научных парков в России // МЭиМО. 1998. № 9. С. 34-44.

106. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов. М.: Аспект Пресс, 1996.

107. Antoine Lean. Histoire de education technique. Paris 1968.

108. Baldridge J. V (ed.). Managing change in educational organizations. Sociological perspectives, strategies and case studies. Berkeley (Cal.), 1975.

109. Bell D. The Social Framework of the Information Society. Oxford, 1980.

110. Bergquist W.H. The four cultures of the academy: Insights and strategies for improving leadership in collegiate organizations. San Francisco, 1992.

111. Bertran Ives. Les teories de Education modeme. Ottawa, 1993.

112. Black Fiscer, Scales Myron. The Pricing of Options and Corporate Liabilities. Ч Journal of Political Economy, 1993.

113. Buchanan J. M., "An Economic Theory of Clubs" // Economica. Vol. XXXII (125), February, 1965.

114. Cox John, Ross Stephen, Rubinstein Mark. Option Pricing: A Simplified Approuch. Ч Journal of Financial Economics, 1979.

115. Digest of Educational Statistics, 1990, Wash., p. 93.

116. Dolence M., Morris D. Transforming higher education: a vision for learning in 21st centure. SCUP. 1995.

117. Education and Society Today. / Ed. Harnett, Naish. N.-Y., 1986.

118. Guest Column. Competition Heating Up For The New Century. I AC (SM) Newsletter Database (TM) Simba Information, Inc , Educational Marketer, March 18, 1996.

119. Guest Editorial: The Eight Most Important Trends In The Educational Technology Business: IAC (SM) Newsletter Database (TM) Simba Information, Inc. Electronic Education Report February 21, 1996.

120. Hartwell A. Scientific Ideas and Education in the 21st Century // Electronic newsletter, 1995.

121. Masuda Y. The Information Society as Post-Industrial Society. Tokio. 1980.

122. Naisbitt J. Megatrends: Ten new directions of our lives. N.Y., 1982.

123. Samuelson P.A., "The Pure Theory of Public Expenditures" // Review of Economics and Statistics. vol. XXXVI ,1954.

124. Sakamoto T. The role of educational technology in curriculum development, P. 1974.

125. Schultz T. Investments in Human Capital. N.Y., 1971.

126. Social Indicators of Development. Washington: The World Bank, 1994.

127. United Nation Development Programme (UNDP), 1990.

128. Human Development Report 1990. New York: Oxford University Press, 1990.138

Похожие диссертации

• Экономические аспекты экологической политики государства
• Концепция формирования системы управления развитием сферы услуг в условиях региона
• Экономическое планирование как функция управления инвестиционной деятельностью на предприятии
• Формирование условий обеспечения устойчивости региональной экономической системы