Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Модернизация финансового механизма системы высшего профессионального образования: проблемы, решения, перспективы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Тараканов, Василий Валерьевич
Место защиты	Вогоград
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Модернизация финансового механизма системы высшего профессионального образования: проблемы, решения, перспективы"

На правах рукописи^/7

604608537

Тараканов Василий Валерьевич

МОДЕРНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ПРОБЛЕМЫ, РЕШЕНИЯ, ПЕРСПЕКТИВЫ

08.00.10. - Финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

23 СЕН 2010

Ростов-на-Дону 2010

004608537

Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Вогоградский государственный университет.

Научный консультант

доктор экономических наук, профессор Иншаков Олег Васильевич

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Овчинникова Оксана Петровна

доктор экономических наук, профессор Попов Михаил Васильевич

Ведущая организация

доктор экономических наук, доцент Сысоева Елена Федоровна

Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации

Защита состоится 1 октября 2010 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.209.02 в Ростовском государственном экономическом университете (РИНХ) по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского государственного экономического университета (РИНХ).

Автореферат разослан 31 августа 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

О.Б. Иванова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Модернизация сферы образования России предполагает осуществление соответствующих системных мер в финансовой политике государства и образовательных учреждений, обеспечивающих становление и развитие экономики, основанной на знаниях. В этом случае особое значение приобретает модернизация финансового механизма системы высшего профессионального образования (далее - ВПО) как сферы, непосредственно обеспечивающей деятельность высших учебных заведений в части оказания образовательных, научно-исследовательских, консультационных и иных услуг. Основная цель данного процесса заключается в повышении конкурентоспособности российских вузов, во внедрении передовой системы финансовой отчетности, применении современных методик финансового менеджмента.

Однако в финансовой политике государства, нормативно-правовых документах, в целевых программах различного уровня содержится множество противоречий, порождающих проблемы и институциональные барьеры в развитии образовательных учреждений ВПО как субъектов экономической деятельности. Государственные высшие учебные заведения, с одной стороны, представляют собой учреждения, оказывающие государственную услугу и финансирующиеся из бюджета, а с другой стороны, организации, осуществляющие приносящую доход деятельность. Данные обстоятельства определяют необходимость концептуального совершенствования бюджетного и внебюджетного финансирования отечественных вузов. Применение зарубежного опыта реформирования финансовых отношений между государством и университетами требует его адаптации для российских условий хозяйствования.

Таким. образом, актуальность исследования обусловлена необходимостью всестороннего научного анализа источников и проблем модернизации финансового механизма системы ВПО, который позволит, во-

первых, с системных позиций выявить существующие противоречия в развитии финансового механизма системы ВПО, во-вторых, предложить решения и определить перспективы финансового взаимодействия государства и образовательных учреждений.

Степень разработанности проблемы. Экономические проблемы системы образования были предметом интереса классиков экономической науки А. Смита, Ф. Листа, А. Маршала, рассматривавших образование как источник общественного капитала, а приобретенные благодаря обучению знания, умения и навыки как часть национального богатства. Эти идеи получили развитие в теории человеческого капитала, которую разрабатывали Т.У. Шульц, Г.С. Беккер, М. Блауг, Ф. Махлуп, Г. Псахаропулос, П. Тейхейра, Р. Солоу.

С точки зрения анализа методологических основ развития финансового механизма системы ВПО, особый интерес представляют работы Д.Б. Джонстоуна, предложившего теорию разделения затрат на образование, Ш. Слотер и JI. Лесли, обосновавших концепцию академического капитализма, а также автора теории предпринимательского университета Б. Кларка.

В ряду отечественных представителей экономической науки, внесших большой вклад в теорию экономики образования, стоят B.C. Автономов, А.Б. Вифлеемский, А.И. Добрынин, С.А. Дятлов, В.А. Жамин, E.H. Жильцов, О.В. Иншаков, Р.И. Капелюшников, Я.И. Кузьминов, С.Г. Струмилин, А.И. Субетто, В.В. Чекмарев и другие известные экономисты.

Вопросы, связанные с определением экономической и правовой природы образовательных услуг и формами их реализации, анализом процессов формирования и функционирования рынка образовательных услуг, становления системы современного менеджмента в отечественных вузах, нашли отражение в работах А.Е. Балабанова, Г.А. Балыхина, Ш.З. Валиева, E.H. Геворкян, В.В. Кваниной, А.К. Клюева, Е.А. Князева,

Г.Ф. Красноженовой, C.B. Курова, В.Г. Лобова, М.А. Лукашенко, В.В. Насонкина, А.Д. Селюкова, О.Н. Смолина и других исследователей.

Финансово-бюджетные аспекты деятельности государственных учреждений, функционирования финансового механизма в целом, и системы ВПО в России и за рубежом, в частности, получили освещение в публикациях таких авторов, как С.А. Беляков, В.В. Бочаров, A.A. Воронин, Е.Б. Виноградова, A.M. Гринь, А.О. Грудзинский, Д.А. Ендовицкий, И.Г. Животовская, И.Н. Зорников, В.А. Зубенко, И.В. Ишина, Н.Р. Кельчевская, Т.Л. Клячко, В.В. Ковалев, Г.А. Краюшкина, Г.И. Мальцева, Н.Б. Озерова, H.A. Платонова, О.В. Репина, Т.Ф. Романова, Л.П. Рябов, Г.В. Семеко, В.К. Сенчагов, E.H. Щесняк, Г.И. Хотинская, Т.В. Юрьева, М.А. Яхъяев.

В работах указанных ученых выявлена экономическая и правовая природа бюджетных и внебюджетных средств образовательных учреждений, предложены модели государственного финансирования вузов, исследованы отдельные аспекты налогообложения, финансового управления, государственного регулирования финансово-хозяйственной деятельности вузов, оптимизации объемов и структуры источников финансового обеспечения отрасли при решении новых задач социально-экономического развития страны, результативности использования средств в этой сфере.

Вместе с тем специфика модернизационных экономических процессов в сфере образования, особенности современного функционального и финансового состояния требуют концептуального осмысления и обеспечения разработки действенного финансового механизма системы ВПО, способного в поной мере реализовать современную экономическую, социальную и финансовую политику государства.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в концептуальной разработке с позиций системно-эволюционного подхода теоретико-методологических основ и практических рекомендаций по осуществлению модернизации финансового механизма

системы высшего профессионального образования, позволяющей обеспечить эффективное формирование и использование финансовых ресурсов высших учебных заведений в рыночных условиях и развитие конкурентоспособных образовательных услуг.

Достижение поставленной цели предусматривает необходимость постановки и решения ряда задач, определивших логику, рабочую гипотезу и структуру диссертации:

- выявить объективные причины необходимости трансформации и модернизации финансовой политики государства и хозяйствующих субъектов системы ВПО и соответствующего финансового механизма в условиях становления лэкономики знаний;

- обосновать теоретические подходы к анализу содержания процессов трансформации финансового механизма системы ВПО и его модернизации;

- дать анализ зарубежного опыта и определить основные направления трансформации и модернизации финансового механизма системы высшего образования в конце XX - начале XXI в. в развитых странах;

- охарактеризовать особенности трансформации финансового механизма и хозяйственной деятельности высших учебных заведений России на начальном этапе экономических реформ;

- обосновать концептуальные направления модернизации финансового механизма системы ВПО России;

- дифференцировать общие черты и особенности реформирования системы бюджетного финансирования университетов в странах Европы;

- определить место реформы бюджетного финансирования государственных вузов в бюджетной стратегии России, предложить корректировку ее целей, содержания, механизма реализации;

- раскрыть содержание институциональных реформ в сфере финансового менеджмента на современном этапе, выделить основные черты и перспективные направления становления рыночно ориентированной системы финансового управления в вузах России;

- выявить противоречия системы налогового . регулирования деятельности отечественных государственных вузов на федеральном уровне и обосновать пути их разрешения;

- проанализировать потенциал и возможности налогового регулирования и предложить законодательные меры по поддержке учреждений ВПО на региональном и муниципальном уровне;

- раскрыть противоречия между целями модернизации финансового механизма в системе российского высшего образования и законодательно определенным статусом доходов и имущества государственных вузов и определить перспективы и возможные последствия их преобразования в организационно-правовую форму автономного учреждения.

Предметом исследования стали теоретические, методологические и практические аспекты модернизации финансового механизма системы ВПО, процессы институциональных и структурных изменений в связи со сменой системы хозяйственных связей в результате интеграции финансовых методов, рычагов, инструментов в условиях рыночных отношений.

Объектом исследования являются государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, потенциал финансовых ресурсов и экономические факторы развития вузов.

Теоретико-методологическую основу исследования составили классические и современные труды отечественных и зарубежных экономистов, в которых нашли отражение конкретные приложения теории научного познания к проблемам формирования и функционирования финансового механизма системы ВПО.

Исследование выпонено в соответствии с Паспортом специальности ВАК РФ 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит, часть 1. Финансы, раздел 2. Государственные финансы, п. 2.1. Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны, п. 2.5. Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов,

бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования, п. 2.9. Концептуальные основы, приоритеты налоговой политики и основные направления реформирования современной российской налоговой системы.

Инструментарно-методический аппарат. Исследование проводилось в рамках системно-эволюционного подхода как методологического инструментария, определяющего мировоззренческие позиции автора. Обоснованность результатов исследования базируется на методах научной абстракции, структурно-функционального, исторического, логического, статистического анализа, сравнения, аналогии, экспертных оценок.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации, Вогоградской области, Вогограда, официальных данных федеральных и региональных органов статистики, справочников, а также монографических исследований, материалов научно-практических конференций; общей и специальной литературы, материалов, размещенных в сети Интернет, судебных решений, а также личных наблюдений за организацией практической финансовой деятельности бюджетных учреждений ВПО.

Концепция диссертационного исследования. Модернизация финансового механизма системы высшего профессионального образования является закономерным этапом эволюции сферы образования в России в условиях глобализации и становления лэкономики знаний. Теоретическое обоснование и практическое осуществление модернизации на новом этапе развития отечественной социальной инфраструктуры с учетом ее структурной и функциональной специфики требует интеграции эволюционного и системного подходов, согласованного применения теорий финансов и финансового менеджмента.

Эффективная модернизация финансового механизма системы ВПО возможна только во взаимодействии и взаимодопонении государственных и рыночных регуляторов, что обеспечит необходимые и достаточные условия для развития вузов.

Модель модернизации финансового механизма системы ВПО дожна быть допонена рыночными трансформаторами и трансакторами, адаптированными к функциональной деятельности образовательных учреждений, а также результативным финансовым менеджментом.

Особую роль в контексте новой парадигмы бюджетного финансирования вузов приобретает внедрение современных методик оценки результативности и эффективности образовательных услуг.

Положения, выносимые на защиту.

1. Формирование лэкономики знаний становится фактором трансформации роли высшего образования в системе общественного воспроизводства, содержание которой обусловлено противоречивой сущностью образовательной услуги как общественного и частного блага и инвестиционного ресурса. Сущность образовательной услуги как частного блага и инвестиционного ресурса проявляется в превращении ее в объект дифференцированных рынков образовательных услуг, предоставляемых учреждениями высшего образования. Развитие рыночных отношений обусловливает превращение образовательной услуги как общественного блага в бюджетную услугу. Данные процессы определяют необходимость сущностных изменений содержания, направлений и путей осуществления финансовой политики в сфере ВПО.

2. Финансовый механизм системы ВПО представляет собой систему целевого регулирования процессов формирования, распределения и использования финансовых ресурсов вузов в рамках институционально определенных принципов, финансовых методов, финансовых рычагов, нормативно-правового и информационно-методического обеспечения. Трансформация финансового механизма системы ВПО состоит в смене законодательно определенных принципов его функционирования, соответствующего нормативного и информационно-методического обеспечения, появления новых финансовых методов и финансовых рычагов. Модернизация финансового механизма системы ВПО заключается в

адаптации его к современным условиям посредством модификации финансовых методов и рычагов, а также норм финансового обеспечения деятельности вуза в целях эффективного использования финансовых ресурсов при реализации услуг образовательного учреждения и повышения его конкурентоспособности и инновационной активности.

3. Смена приоритетов бюджетной политики в сфере ВПО в условиях бюджетного дефицита определяет необходимость трансформации бюджетного финансирования вузов, а также диверсификации источников внебюджетного финансирования, наиболее перспективными из которых являются: обновление направлений и форм образовательной деятельности, осуществляемой на платной основе, расширение экспорта образовательных услуг, развитие научно-инновационной деятельности на контрактной основе, участие в капитале коммерческих фирм, осуществление политического давления на органы власти с целью развития системы кредитной и грантовой поддержки студентов, продвижение государственно-частного партнерства на региональном и муниципальном уровне.

4. Содержанием процесса трансформации финансового механизма системы ВПО России в конце XX в. стало применение новых финансовых методов, в том числе: внебюджетное финансирование посредством расширения приема на программы высшего, послевузовского и допонительного образования на контрактной основе, развития контрактных форм реализации результатов НИОКР, а также экспорта образовательных услуг; инвестирование путем создания инновационных институтов в форме технологических парков и инновационных комплексов, вложения денежных средств в акции и доли создаваемых с участием университетов компаний, а также в банковские депозиты, векселя и иные ценные бумаги; кредитование, поиск нестандартных схем привлечения средств на заемной основе путем выпуска векселей, облигаций, иных ценных бумаг. Широкое применение получили такие финансовые рычаги, как прибыль, дивиденды, процентная ставка, кредиты и займы, акции, облигации, векселя.

5. Основные концептуальные положения модернизации финансового механизма системы ВПО в Российской Федерации включают в себя: переход от сметного финансирования учреждений образования к финансовому обеспечению образовательной деятельности на основе государственного задания на выпонение бюджетной услуги и государственного контракта; отказ от бюджетирования на основе сметы доходов и расходов и внедрение бюджетирования, ориентированного на результат; расширение автономии и ответственности университетов в финансово-экономической сфере, предполагающее активное применение таких финансовых методов, как планирование, прогнозирование, инвестирование, кредитование, лизинг, факторинг, страхование, финансовый маркетинг; создание системы налогового стимулирования деятельности вузов на федеральном, региональном и муниципальном уровне; внедрение современных методик финансовой отчетности и финансового менеджмента.

6. Модернизация бюджетного финансирования учреждений ВПО в России дожна основываться на творческом применении зарубежного опыта и состоять во внедрении бюджетирования, ориентированного на результаты, включающего: совершенствование процесса формирования и реализации целевых программ; разработку моделей и механизмов финансирования вузов, стимулирующих их к повышению качества оказываемых услуг и эффективности бюджетных расходов; расширение пономочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения государственных услуг на основе государственного задания или закупки услуги на рынке на основе государственного заказа; предоставление вузам права самостоятельно определять направления расходования средств; повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе.

7. Методика оценки результативности расходования бюджетных средств в зависимости от изменения непосредственных и конечных показателей результатов деятельности вуза, оказывающего бюджетные услуги, и динамики его бюджетного финансирования позволяет выявить

варианты, характеризующие качественно различные области изменений результативности услуг (усиление экстенсивного роста, ослабление интенсивного роста, усиление интенсивного роста, удорожание, инерция, экономия, усиление интенсивного спада, ослабление интенсивного спада, усиление экстенсивного спада), и может стать основой для разработки мер по повышению результативности бюджетных расходов.

8. Целесообразно использовать опыт модернизации финансового менеджмента в европейских университетах по: повышению прав и ответственности за хозяйственные результаты высшего менеджмента; расширению функций финансово-экономических служб вуза, ответственных за стратегическое и финансовое планирование; расширению функций руководителей факультетов и кафедр в рамках перехода к бюджетированию их деятельности, децентрализации и демократизации финансового планирования; развитию структурных подразделений вуза, ориентированных на предпринимательскую деятельность и функционирующих на основе хозяйственного расчета, маркетинга и бюджетирования.

9. На начальном этапе реформ в 90-х гг. XX в. в условиях бюджетного недофинансирования учреждений ВПО налоговое регулирование заключалось в освобождении от уплаты всех налогов при условии реинвестирования полученных доходов в образовательный процесс. С 2000 г. паралельно с ростом бюджетной обеспеченности вузы были лишены налоговых льгот. Налоговые органы, стремясь к увеличению сборов в бюджет, не всегда правильно трактовали налоговое законодательство, что создало опыт отстаивания вузами своих прав как в случае с налогом на пользователей автодорог, так и с налогом на прибыль.

10. Нормы налогового законодательства открывают возможность налогового стимулирования деятельности вузов на региональном и местном уровне в части предоставления налоговых льгот по налогу на прибыль, транспортному налогу, налогу на имущество и земельному налогу, и определяют задачу высших учебных заведений, заключающуюся в развитии

их отношений с региональными и муниципальными органами власти с целью получения налоговых преференций и повышения конкурентоспособности.

11. Институциональными барьерами в развитии финансового механизма системы ВПО являются противоречия между: нормами гражданского и бюджетного законодательства в части определения правового статуса внебюджетных средств; необходимостью оптимизации имущественного комплекса вуза и ограничениями в возможностях реализации или списания основных средств; имеющимся потенциалом для формирования научно-инновационных комплексов и ограничениями участия в капитале коммерческих организаций; необходимостью диверсификации источников финансирования вуза и отсутствием возможности получения доходов от размещения средств в банковские вклады и ценные бумаги, а также привлечения средств через кредиты, займы, выпуск собственных ценных бумаг. Разрешение указанных противоречий возможно путем преобразования вузов из бюджетных учреждений в автономные, что приводит к расширению прав вузов по распоряжению финансовыми ресурсами при сохранении режимов финансирования и налогообложения.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке концептуальных положений модернизации финансового механизма системы ВПО, способствующей формированию и рациональному использованию финансовых ресурсов вуза, повышению его конкурентоспособности и инновационной активности, при сохранении роли государства в реализации базовых социальных функций. Исследование направлено на решение актуальных научных проблем в области адаптации финансового менеджмента высших учебных заведений к рыночным условиям хозяйствования.

К числу основных научных результатов, определяющих новизну проведенного исследования, относятся следующие:

1) выявлены объективные предпосыки преобразования высших учебных заведений из учреждений, функционирование которых

обеспечивается бюджетным финансированием, в организации, занимающиеся предпринимательской деятельностью: становление лэкономики знаний, институциализация образовательной услуги не только как общественного, но и как частного блага и инвестиционного ресурса, становление дифференцированных рынков образовательных услуг в сфере высшего образования, что определило необходимость трансформации финансовой политики и финансового механизма системы ВПО;

2) выявлена сущность процесса трансформации финансового механизма системы ВПО как формирования новых финансовых отношений, обусловленных превращением образовательной услуги в бюджетную услугу, а также появлением внебюджетных источников, финансирования вузов, и соответствующих им финансовых методов и рычагов, нормативного, правового и информационного обеспечения; процесса модернизации финансового механизма системы ВПО как адаптации его к современным условиям посредством модификации методов, рычагов, инструментов и форм финансирования вуза, что позволило теоретически обосновать перспективы развития финансового механизма системы ВПО России;

3) доказано, что в условиях нарастающего бюджетного дефицита в последние десятилетия основным направлением хозяйственной деятельности вузов развитых стран стала диверсификация источников финансирования, включившая в себя развитие новых платных образовательных услуг и научно-исследовательской деятельности на контрактной основе, учреждение коммерческих предприятий, расширение государственно-частного партнерства и экспорта образовательных услуг, что определило широкое внедрение в практику финансовых методов, присущих предпринимательским организациям (инвестирование, кредитование, самофинансирование, материальное стимулирование, маркетинг, лизинг, факторинг, страхование и т.д.), а также соответствующих финансовых рычагов;

4) определены особенности трансформации финансового механизма системы ВПО в России в 90-х гг. XX в., заключающиеся в создании

законодательной базы правового, нормативного и информационного обеспечения приносящей доход деятельности, ускоренной диверсификации внебюджетного финансирования, широком развитии нестандартных для вузов финансовых методов (вексельное и облигационное финансирование, зачет взаимных требований, инвестирование в ценные бумаги и договые обязательства, взаимное кредитование и т.д.) и финансовых рычагов (дисконт, процентная ставка, неденежные взаиморасчеты и т.д.), опыт применения которых может быть использован при функционировании негосударственных вузов и государственных автономных учреждений;

5) сформулированы концептуальные направления модернизации финансового механизма системы ВПО: нормативно-правовое обеспечение и практическая реализация перехода от сметного финансирования вузов к финансовому обеспечению их деятельности на основе государственного задания и государственных контрактов, создание правовых и информационных условий для расширения их экономической автономии и ответственности, что обеспечит внедрение таких передовых финансовых методов, как бюджетирование, ориентированное на результат, государственный заказ, льготное налогообложение, экономическое стимулирование, инвестирование, кредитование, лизинг;

6) выделены особенности различных моделей бюджетного финансирования университетов развитых стран: зависимость объемов финансирования от образовательной специальности или области исследований (Великобритания, Италия, Германия), корреляция объемов финансирования НИОКР с доходами университета от научной деятельности на основе хозяйственных договоров (германские земли Рейнланд-Пфальц и Северный Рейн-Вестфалия), стимулирование образовательной деятельности по мало востребованным специальностям, разработки новых программ, развития экспорта образовательных услуг (Швеция, Рейнланд-Пфальц), применение которых в России расширит потенциал модернизации финансового механизма системы ВПО;

7) разработана методика оценки результативности расходования бюджетных средств, основанная на учете взаимосвязи динамики бюджетных расходов и интегральных показателей результативности деятельности вуза как распорядителя бюджетных средств, ответственного за оказание соответствующих бюджетных услуг, что позволяет расширить возможности внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, и результативного финансового менеджмента;

8) предложены основные направления модернизации системы финансового менеджмента в университетах России, а именно: а) создание рыночно-ориентированной системы финансового стимулирования;

б) демократизация и децентрализация финансового планирования;

в) формирование системы бюджетирования деятельности факультетов, кафедр и иных традиционных структурных подразделений; г) создание центров финансовой ответственности на базе коммерчески ориентированных подразделений вуза;

9) на основе анализа противоречий образовательного, бюджетного и налогового законодательства и судебных решений доказано, что имущество федеральных бюджетных образовательных учреждений не может быть признано амортизируемым, а следовательно, затраты на его приобретение дожны включаться в состав материальных расходов в поной сумме по мере ввода такого имущества в эксплуатацию, что оптимизирует налогообложение прибыли;

10) обоснованы варианты налогового стимулирования деятельности государственных вузов на региональном и муниципальном уровне путем предоставления льгот и отсрочек по уплате налога на прибыль, транспортного налога, налога на имущество, земельного налога, что повышает финансовую устойчивость вузов и смягчает противоречия процесса модернизации финансового механизма системы ВПО;

11) аргументирована целесообразность преобразования государственных образовательных бюджетных учреждений в автономные

учреждения с целью получения более широких прав на имущество, находящееся в их самостоятельном распоряжении, расширения источников финансирования своей деятельности посредством привлечения кредитных ресурсов и получения допонительных прав по расходованию внебюджетных средств как одного из приоритетных направлений модернизации финансового механизма системы ВПО.

Теоретическая значимость проведенного исследования и полученных диссертантом результатов заключается в совершенствовании теоретико-методологических подходов к определению содержания процесса модернизации финансового механизма системы ВПО, обобщении исторического опыта трансформации финансовых отношений в сфере высшего образования, допонении модели модернизации финансового механизма системы ВПО, разработке методики оценки результативности бюджетных расходов на оказание образовательных услуг, определении перспективных направлений финансового и налогового регулирования хозяйственной деятельности отечественных высших учебных заведений.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в доведении теоретических положений научной концепции до практического уровня реализации путем разработки практических выводов и рекомендаций. Основные результаты исследования, имеющие практическое значение, заключаются в разработке автором рекомендаций по диверсификации источников финансирования образовательных учреждений и модернизации финансового менеджмента учреждений ВПО, апробации методики оценки результативности бюджетных расходов на оказание образовательных услуг, формулировании предложений по налоговому стимулированию деятельности вузов и внедрении их на региональном и муниципальном уровне.

Выдвинутые автором теоретические, методологические, методические и научно-практические рекомендации могут быть использованы при совершенствовании финансового механизма системы ВПО как на федеральном, так и на региональном уровне. Разработанные рекомендации

по внедрению результативного финансового менеджмента применимы в качестве практического руководства для финансовых служб вуза.

Разработанные в диссертации положения и концептуальные решения отдельных проблем могут найти применение в преподавании таких учебных дисциплин, как Финансовый менеджмент в образовании, Финансовый механизм системы образования, а также спецкурсов по вопросам перехода в автономные учреждения, введения новых систем оплаты труда.

Апробация результатов разработки проблемы. Разработанные в диссертации положения и рекомендации использованы:

- в ходе реализации государственного контракта на выпонение научно-исследовательских работ по разработке методик оценки эффективности бюджетных расходов региональных и муниципальных бюджетов;

-при разработке законопроектов о внесении изменений в законы Вогоградской области О ставках налога на прибыль организаций, О налоге на имущество организаций и О транспортном налоге, введенных в действие с 1 января 2005 г., а также решений Вогоградской городской думы о земельном налоге;

- при разработке и реализации финансово-экономической и учетной политики ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет в 19982010 гг. в части реализации инвестиционных программ, налоговой политики, формирования систем планирования, бюджетирования, оплаты труда и экономического стимулирования.

Полученные результаты исследования используются в учебном процессе на программах профессиональной переподготовки специалистов по государственным и муниципальным финансам, налогам и налогообложению, осуществляемых в Вогоградском государственном университете, при чтении учебных дисциплин Финансы бюджетных учреждений, Оценка результативности бюджетных услуг.

Полученные теоретические, методологические и практические результаты докладывались и обсуждались на международных, региональных научно-практических конференциях и семинарах.

Публикация результатов исследования. По проблеме докторской диссертации опубликовано 29 печатных работ общим объемом 39,21 п.л., в том числе 4 монографии объемом 23,45 п.л. (авторские), 25 статей в периодической печати и в сборниках научных трудов объемом 15,81 п.л., из них в изданиях, рекомендованных ВАК, - 10 статей объемом 7,63 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, объединяющих 12 параграфов, заключения, списка использованной литературы из 445 источников. Содержание диссертации изложено на 383 страницах печатного текста, включающих 5 таблиц, 4 рисунка.

Структура диссертационной работы: Введение

Глава 1. Методологические основы модернизации финансового механизма системы высшего профессионального образования

1.1. Содержание и структура финансового механизма системы высшего профессионального образования в условиях становления дифференцированных рынков образовательных услуг

1.2. Развитие финансового механизма системы высшего профессионального образования: от трансформации к модернизации

1.3. Мирохозяйственный опыт модернизации финансового механизма системы высшего профессионального образования в конце XX - начале XXI в.

Глава 2. Концепция модернизации финансового механизма системы высшего профессионального образования России

2.1. Трансформация финансовой политики и системы финансирования российских вузов в конце XX в.

2.2. Концептуальные направления модернизации финансового механизма системы высшего профессионального образования в России

Глава 3. Бюджетное финансирование высшего образования в конце XX -начале XXI в.

3.1. Реформирование системы бюджетного финансирования высшего образования в странах Западной Европы

3.2. Бюджетное финансирование системы высшего профессионального образования России и методика оценки его результативности

Глава 4. Проблемы и перспективы развития системы финансового менеджмента вуза

4.1. Децентрализация финансового менеджмента в высших учебных заведениях: зарубежный опыт

4.2. Модернизация финансового управления в государственных вузах России Глава 5. Совершенствование налогового и нормативно-правового регулирования в процессе модернизации финансового механизма системы высшего профессионального образования

5.1. Система налогового регулирования деятельности государственных вузов на федеральном уровне: опыт и перспективы развития

5.2. Налоговое стимулирование учреждений высшего профессионального образования на региональном и муниципальном уровне: проблемы и возможности

5.3. Преобразование государственных образовательных бюджетных учреждений в автономные учреждения как стратегическое направление модернизации финансового механизма системы высшего профессионального образования

Заключение Библиография

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень ее научной разработанности, формулируется цель, ставятся задачи, определяются объект и предмет исследования, описываются методологические подходы, кратко излагаются полученные автором результаты, обосновывается их научная новизна и направления их практического применения.

Первая глава диссертационной работы Методологические основы модернизации финансового механизма системы высшего профессионального образования посвящена анализу базисных основ и содержания процессов трансформации и модернизации финансового механизма системы ВПО в современных условиях.

Автором доказано, что необходимость изменения финансовой политики в отношении высшего образования и соответствующей трансформации финансового механизма системы ВПО и его последующей непрерывной модернизации обусловлена глубинными причинами, определившими вектор преобразования высших учебных заведений из учреждений, функционирование которых обеспечивается исключительно

бюджетным финансированием, в организации, занимающиеся предпринимательской и иной приносящей доход деятельностью.

На основе анализа работ классиков экономической науки и современных концепций в исследовании отмечается, что в условиях становления лэкономики знаний, где социальное и экономическое благополучие страны определяется наукоемкими технологиями, инновационной направленностью и уровнем интелектуального развития общества, существенно повышается роль высшего образования в системе общественного воспроизводства. Одновременно трансформируется характер проявления сущности образовательной услуги как общественного и частного блага и инвестиционного ресурса.

Сущность образовательной услуги как частного блага и инвестиционного ресурса проявляется в превращении ее в объект рынка образовательных услуг, значительный сегмент которого занимают дифференцированные рынки услуг, предоставляемых учреждениями высшего образования. Учреждения ВПО действуют в условиях относительно свободной конкуренции на рынках услуг допонительного образования и повышения квалификации, учебно-методических пособий и программ, научных исследований и инноваций, консультационных услуг, ценных бумаг. На рынках оздоровительных, спортивных, бытовых и прочих сопутствующих услуг университеты, будучи монополистами на своей территории, осуществляют приносящую доход деятельность, которая по своим экономическим характеристикам не может быть названа предпринимательской. Показатели прибыльности или убыточности такой деятельности имеют значение не сами по себе, а в сочетании с финансовыми результатами университета в целом и его привлекательностью для нынешних и будущих потребителей образовательных услуг. Основная же деятельность высших учебных заведений по оказанию образовательных услуг в сфере реализации программ бакалавриата, магистратуры, подготовки

научных диссертаций осуществляется на региональных рынках в условиях монополистической конкуренции.

С другой стороны, развитие рыночных отношений, по убеждению автора, обусловливает превращение образовательной услуги как общественного блага в бюджетную услугу, которая оказывается в интересах общества и оплачивается не ее конкретными получателями, а государством на основе государственного задания.

Процесс маркетизации взаимоотношений вуза как производителя образовательных услуг с их потребителями определяет необходимость качественных изменений содержания, направлений и путей осуществления финансовой политики в сфере ВПО, что требует соответствующего финансового механизма ее реализации.

Финансовый механизм играет важную роль в хозяйственной деятельности учреждений высшего образования. В рамках финансового механизма системы ВПО складываются различные финансовые отношения вузов по поводу образования, распределения и использования финансовых ресурсов, расчетов с государством, организациями, населением и иными контрагентами. С его помощью мобилизуют и распределяют финансовые ресурсы, необходимые для осуществления образовательной, научной и иной деятельности вуза, обеспечения его взаимоотношений с бюджетной системой государства. К элементам данного финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система регламентов, норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов вуза, организации системы финансирования вуза.

На основе проведенного анализа автор определяет финансовый механизм системы ВПО как систему целевого регулирования процессов формирования, распределения и использования финансовых ресурсов вузов в рамках институционально определенных принципов, финансовых методов, финансовых рычагов, нормативно-правового и информационно-методического обеспечения (табл. 1).

Таблица 1

Содержание финансового механизма системы высшего профессионального образования 1

Финансовые Финансовые

методы рычаги

-финансовый анализ -ассигнования на

-планирование и содержание

прогнозирование учреждений

-финансирование -субсидии

-финансовое -субвенции

обеспечение -бюджетные

деятельности инвестиции

-финансовое -доход (прибыль)

(бюджетное, -амортизация

налоговое) -арендная плата

регулирование -стипендия

-бюджетирование -процентная ставка

-инвестирование -кредиты и займы

-кредитование -налоги

-лизинг -налоговые льготы и

-финансовый отсрочки

контроль и учет -финансовые

-введение новых поощрения (премии)

систем оплаты труда -финансовые

-система расчетов санкции (штрафы,

-ценообразование в пени, неустойки)

системе -ценные бумаги

образования -взаимозачеты

-минимизация

рисков при

оптимизации

организационной

структуры вуза и др.

Нормативно-

правовое обеспечение

Информационно-методическое обеспечение

-Конституция РФ

-Кодексы

(Гражданский,

Бюджетный,

Налоговый)

-федеральное

законодательство

(образовательное, о

некоммерческих

организациях и др.)

-нормативные акты

Правительства РФ

(постановления,

распоряжения)

-нормативные акты

федеральных

министерств,

агентств, служб

- нормативно-

правовые акты

региональных

органов власти и

управления (законы,

постановления,

распоряжения)

-нормативно-

правовые акты

муниципальных

органов власти и

управления

(постановления,

решения,

распоряжения)

-нормативные

документы вузов

(уставы, решения,

приказы,

распоряжения)

-прочие

нормативные

документы_

-финансовый (бухгатерский) учет и отчетность (баланс испонения сметы доходов и расходов и т.д.)

-управленческий учет и отчетность -налоговый учет и отчетность -внутренняя финансовая документация -информация о внешней среде -информация об источниках финансирования

1 Составлено автором.

Кроме того, содержание финансового механизма системы ВПО проявляется в его функциях, которые обеспечивают достижение цели и выпонение комплекса задач данного механизма. К числу данных функций относятся: регулирующая, перераспределительная, аккумуляционная, воспроизводственная, стимулирующая, замещающая и контрольная. До недавнего времени субъекты госсектора при бюджетном финансировании не были ориентированы на результативность и эффективность своих расходов. Однако в настоящее время, как доказывает автор, необходимо добавить функцию результативного финансового менеджмента, идея которого заключается в обеспечении такой системы управления финансами вуза, которая позволяет достичь определенных показателей результативности. Данная точка зрения поностью согласуется с концепцией бюджетирования, ориентированного на результат.

В диссертации аргументировано положение о том, что трансформация финансового механизма системы ВПО состоит в смене законодательно определенных принципов его функционирования, соответствующего нормативного и информационно-методического обеспечения, появления новых финансовых методов и финансовых рычагов. Процесс трансформации финансового механизма системы ВПО заключается в формировании новых финансовых отношений, обусловленных превращением образовательной услуги в бюджетную услугу, а также появлением внебюджетных источников финансирования вузов, и соответствующих им финансовых методов и рычагов, нормативного, правового и информационного обеспечения.

Модернизация финансового механизма системы ВПО заключается в адаптации его к современным условиям посредством модификации финансовых методов и рычагов, а также норм финансового обеспечения образовательной деятельности вуза в целях эффективного использования финансовых ресурсов при реализации услуг образовательного учреждения и повышения его конкурентоспособности и инновационной активности.

Теоретический анализ показывает, что для качественного изменения финансового механизма системы ВПО необходим трансформатор, который представляет собой систему внешних и внутренних воздействий на сферу образования и ее внешнее окружение с целью преобразования исходного состояния ВПО в желаемое (рис. 1).

Процесс реализации трансформации (модернизации) финансового механизма системы ВПО2

Трансформатор

Условные обозначения: 80 - вуз как субъект, осуществляющий разрешенные ему виды деятельности, которые выступают объектами финансирования (услуги, работы, товары); Р0 - цель, заданная системой показателей конечных (общественно-значимых) результатов; М - финансовые методы; Ь- финансовые рычаги; N - нормативно-правовое обеспечение; Б - информационно-методическое обеспечение; Я - непосредственный результат воздействия на систему; Ба - вуз в процессе модернизации механизмов финансирования за выпоняемые виды деятельности; К0 -показатели результативности ВПО; В - создание базы данных о полученных результатах; А -анализ; Б - диагностика; Н - оценка достигнутого состояния и перспектив развития вуза; К] -коррекция стратегии развития вуза; Е0, Е| - взаимодействия со средой.

2 Составлено автором.

В результате трансформации исходного состояния определенных параметров получается результативное воздействие, которому необходимо дать соответствующую оценку с помощью системы показателей результативности деятельности вуза. Для этих целей нужен трансактор, цель которого заключается в многоаспектной оценке полученного состояния вуза и определении степени его соответствия желаемым результатам.

Элементами трансактора, как показано в диссертации, выступают: создание базы данных (В), анализ (А), диагностика (Б) и оценка достигнутого состояния и перспектив развития вуза (Н). Анализ полученных результатов в процессе реализации модернизации финансового механизма системы ВПО позволяет проводить сравнение нового состоянии высшей школы с первоначальным, а также определяется соответствие результата поставленным целям. Полученные результаты позволяют провести диагностику состояния и выявить причины отклонений, а также провести оценку достигнутого состояния и перспектив. Результатом дожна стать коррекция поставленных целей, которая может осуществляться на разных этапах модернизации финансового механизма: начиная от изменения элементов трансформатора и заканчивая корректировкой первоначальной цели, требующей решения.

Анализ мирохозяйственного опыта функционирования высших учебных заведений в последние десятилетия XX - начале XXI в. позволил автору определить, что в условиях нарастающего бюджетного дефицита основным направлением хозяйственной деятельности вузов развитых стран стала диверсификация источников финансирования, включившая в себя:

1. Введение платы за обучение. В США за последние двадцать лет плата за обучение в государственных коледжах возросла на 175%, а в частных коледжах - на 230%. При этом в европейских странах плата за обучение в государственных вузах до настоящего времени не носит всеобъемлющего характера, вводится постепенно, распространяясь на отдельные программы и категории студентов, в частности, иностранных.

В Великобритании, Нидерландах, Италии она устанавливается правительством страны и, как правило, не превышает 20% от суммы затрат на обучение.

2. Развитие новых направлений и форм образовательной деятельности, осуществляемой на платной основе с целью расширения круга потенциальных потребителей образовательных услуг (дистанционное обучение, довузовская подготовка, непрерывное обучение взрослых и т.д.).

3. Развитие научно-инновационной деятельности на контрактной основе, а также участие вузов в капитале коммерческих фирм, прежде всего занимающихся внедрением научных и прикладных разработок. Университеты превращаются в крупные финансовые корпорации, использующие проценты с вложенного капитала в качестве одного из источников финансирования своей основной деятельности. В частности, в США доходы от собственности составляют в среднем около 1% бюджетов государственных университетов и около 7% бюджетов частных вузов.

4. Расширение экспорта образовательных услуг при всесторонней и активной государственной поддержке. Мировой рынок образовательных услуг оценивается экспертами в 30-40 мрд доларов США. По числу иностранных студентов первое место в мире также занимают США. В 2002/2003 учебном году там обучалось более 586 тыс. иностранных студентов, или 28% от всех иностранных студентов в мире. На последующих местах находились Великобритания (14%), Германия (12%), Франция (8%), Австралия (7%), Россия (5%), Япония (4%), Испания, Китай (по 3%), Канада, Бельгия, Австрия и Италия (по 2%). За период с 1990 по 2003 г. число студентов из зарубежных стран выросло в Австралии в 6 раз, в Китае - в 4,5 раза, в США, Великобритании и Германии - примерно в 1,5 раза.

5. Осуществление политического давления на органы государственной власти с целью развития системы кредитной и грантовой поддержки студентов, что не только обеспечивает социальную защиту обучающихся, но и стимулирует платежеспособный спрос на образовательные услуги, а также

развитие государственно-частного партнерства на региональном уровне и укрепление связей с местными сообществами. Наибольший размах такое партнерство в сфере образования получило в Великобритании, где к декабрю 2006 г. было осуществлено 166 проектов на сумму 5 мрд ф. ст.

По убеждению автора, развитие новых направлений коммерческой деятельности вузов предопределило широкое внедрение в практику финансовых методов, присущих предпринимательским организациям (инвестирование, кредитование, самофинансирование, материальное стимулирование, маркетинг, лизинг, факторинг, страхование и т.д.), а также соответствующих финансовых рычагов (прибыль, амортизация, дивиденды, кредиты, займы, ценные бумаги, векселя и т.д.).

Вторая глава диссертации Концепция модернизации финансового механизма системы высшего профессионального образования России посвящена исследованию опыта коммерциализации российских вузов и трансформации их финансового механизма в конце XX в., а также определению концептуальных положений модернизации финансового механизма системы ВПО в России.

Проведенный автором анализ хозяйственной практики отечественных университетов показал, что за непоное десятилетие с начала реформ до 2000 г. они сумели выработать стратегии адаптации к сложнейшей ситуации бюджетного недофинансирования. Основными направлениями экономической деятельности вузов явились:

1. Расширение приема на программы высшего и послевузовского образования на контрактной основе. Особенность становления данных направлений коммерциализации в России заключалась в том, что они охватили практически все специальности, все группы потребителей образовательных услуг, а не только иностранных граждан, в отличие от европейских стран, и развивались очень высокими темпами.

2. Быстрое развитие новых направлений оказания образовательных услуг на возмездной основе, выразившееся как в открытии платных

подготовительных курсов для поступления в вуз, так и в создании программ непрерывного образования взрослых.

3. Опережающее, по сравнению со странами Европы, развитие контрактных форм реализации НИОКР и создание инновационных институтов в форме научно-технологических парков и университетских научно-инновационных комплексов. К 2001 г. доля внебюджетных средств в финансировании научных исследований в высших учебных заведениях Министерства образования России возросла с 44% в 1994 г. до 60,5%.

4. Активное проведение финансовых операций по инвестированию временно свободных денежных средств в акции и доли создаваемых с участием университетов компаний, а также в банковские депозиты, векселя и иные ценные бумаги. К примеру, выгода Вогоградского государственного университета от вложений в депозиты и ценные бумаги за период 19932000 гг. составила более семи милионов рублей.

5. Формирование при определенной государственной поддержке институциональной основы осуществления экспорта образовательных услуг. Автор отмечает, что данное направление, являясь весьма перспективным, в рассматриваемый период находилось, по сути, в зачаточном состоянии, не принося вузам сколько-нибудь существенных доходов.

6. Расширение связей университетов с региональными и местными органами власти и управления, обеспечение их существенной поддержки как в обеспечении существования инфраструктуры вузов, так и в реализации инвестиционных и научных проектов. В Вогоградской области поддержка региональных и муниципальных властей выразилась в финансировании программы информатизации учреждений ВПО, в социальной поддержке за счет средств областного бюджета преподавателей, не имевших ученой степени, в выделении из местного бюджета средств на оплату коммунальных услуг, потребляемых студенческими общежитиями. В 1997-2003 гг. общая сумма поддержки составила 92 мн руб. (табл. 2).

Таблица 2

Основные направления социально-экономической поддержки

системы высшего профессионального образования властями Вогограда и Вогоградской области в 1997-2003 гг.3

Направление Сумма, мн руб.

1. Программа информатизации высшего образования в Вогоградской области 23,8

2. Программа поддержки преподавателей, не имеющих ученой степени 8,2

3. Льготы по оплате коммунальных услуг, потребляемых студенческими общежитиями 60,0

Всего 92,0

7. Поиск нестандартных финансовых схем привлечения в университеты денежных средств на заемной основе путем выпуска векселей, облигаций, иных ценных бумаг.

Таким образом, российские высшие учебные заведения в кратчайшие сроки внедрили в практику своей хозяйственной деятельности финансовые методы и рычаги, аналогичные тем, которые в условиях нарастающего дефицита бюджетного финансирования использовали в последние десятилетия ведущие европейские университеты.

Автором доказано, что главным содержанием трансформации финансового механизма системы ВПО в конце XX в. стало применение новых финансовых методов, в том числе: внебюджетное финансирование посредством расширения приема на программы высшего и послевузовского образования на контрактной основе, открытия платных подготовительных курсов для поступления в вуз, развития контрактных форм реализации результатов НИОКР, а также экспорта образовательных услуг; инвестирование путем создания инновационных институтов в форме научно-технологических парков и университетских научно-инновационных комплексов, активного проведения финансовых трансакций по вложению

3 Составлено автором по данным Комитета по науке, образованию, культуре и общественным связям Вогоградской областной думы и Совета ректоров Вогоградской области.

временно свободных денежных средств в акции и доли создаваемых с участием университетов компаний, а также в банковские депозиты, векселя и иные ценные бумаги; кредитование, поиск нестандартных схем привлечения в университеты денежных средств на заемной основе путем выпуска векселей, облигаций, иных ценных бумаг. Широкое применение получили такие финансовые рычаги, как прибыль, дивиденды, процентная ставка, кредиты и займы, акции, облигации, векселя.

К 2000 г. объем внебюджетных поступлений в систему высшего профессионального образования превысил объем бюджетного финансирования вузов. Доля внебюджетных источников в финансировании российских учреждений ВПО достигла 60%, в то время как в Японии - 57%, США - 52%, Канаде - 39%, Великобритании - 38%.

Развитие коммерческой деятельности вузов потребовало от них в целях повышения конкурентоспособности модернизации внутриуниверситетской системы стратегического, операционного и финансового менеджмента.

Однако, как показано в работе, последовательное принятие в 19962000 гг. Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) и Налогового кодекса РФ (НК РФ) привело к существенному сужению тех прав государственных образовательных учреждений, которые были закреплены в образовательном законодательстве.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов в связи с принятием федеральных законов О внесении изменений и допонений в Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации были внесены поправки как в Закон РФ Об образовании, так и в Федеральный закон РФ О высшем и послевузовском профессиональном образовании.

Главной целью произведенных поправок была конкретизация прав и обязанностей органов власти по отношению к учрежденным ими образовательным учреждениям, а также уточнение правового статуса самих учреждений, приведение норм образовательного права в соответствие с бюджетным, гражданским и налоговым законодательством.

В результате в образовательное законодательство были внесены новации, отменившие следующие нормы:

- о праве собственности на доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

- о правах образовательного учреждения на продукты интелектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности;

- о праве образовательного учреждения использовать имущество для получения дохода и о праве собственника имущества на часть дохода;

- о праве на открытие расчетного и валютного счета для государственных и муниципальных учреждений;

- о праве филиалов, отделений и структурных подразделений образовательных учреждений иметь самостоятельный баланс и собственные счета в банковских и других кредитных организациях.

Таким образом, бюджетные учреждения потеряли возможность создавать дочерние организации и приобретать акции, облигации, векселя и иные ценные бумаги. Это, с одной стороны, лишило федеральные вузы права на получение процентных доходов, а с другой - стало тормозом в формировании университетских комплексов, в состав которых входили промышленные, инновационные предприятия, научно-исследовательские и образовательные организации, создаваемые с участием вузовского капитала.

Данное положение ежегодно закреплялось и законами о федеральном бюджете, определявшими, что средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не могут

направляться федеральными государственными учреждениями на создание других организаций и покупку ценных бумаг. Строго говоря, указанное установление закона запрещало вузам участвовать даже в создании фондов, ассоциаций и других некоммерческих организаций.

На основании проведенного анализа автор высказывает убеждение, что глобализация экономики, возрастающие потребности общества в образовательных услугах обусловливают необходимость разработки концепции модернизации отечественного финансового механизма системы ВПО, основные составляющие элементы которой нашли отражение в Бюджетных посланиях Президента РФ Федеральному собранию, Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г., Национальной доктрине образования в Российской Федерации. В наиболее концентрированном виде содержание модернизации финансового механизма системы ВПО в современных экономических условиях включает:

- переход от сметного финансирования учреждений образования к финансовому обеспечению их деятельности на основе государственного задания на выпонение бюджетной услуги и государственного контракта;

- отказ от бюджетирования на основе сметы доходов и расходов и внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, включающего совершенствование системы оценки качества деятельности вузов по оказанию государственных услуг посредством введения премий за качество;

- расширение автономии и ответственности университетов в организационно-экономической и финансовой сфере, предполагающее активное применение таких финансовых методов, как планирование, прогнозирование, инвестирование, кредитование, лизинг, факторинг, страхование, финансовый маркетинг;

- создание системы налогового стимулирования деятельности учреждений ВПО на федеральном, региональном и муниципальном уровне;

- внедрение в сфере ВПО современных методик финансовой отчетности и финансового менеджмента.

В третьей главе диссертации Бюджетное финансирование высшего образования в конце XX - начале XXI в. анализируется круг вопросов, связанных с совершенствованием бюджетного финансирования высшего образования как составной части финансового механизма системы ВПО в условиях рыночной экономики в России и за рубежом.

Проведенный автором сравнительный анализ систем бюджетного финансирования, применяемых в различных странах Европы, позволил выявить интересные в плане практического применения особенности отдельных моделей, ориентированные на экономическое стимулирование подготовки студентов по определенным специальностям, а также различных направлений деятельности вузов:

- модели Великобритании, Италии, ряда земель Германии, в которых как стоимость подготовки студента, так и объем финансирования научной деятельности дифференцированы в зависимости от образовательной специальности или области исследований;

- модели земель Северный Рейн-Вестфалия и Рейнланд-Пфальц (Германия), в которых бюджетное финансирование исследовательской деятельности зависит от доходов от научной деятельности, полученных на основе контрактов с предприятиями бизнеса;

- модель земли Рейнланд-Пфальц (Германия), ориентированная на стимулирование экспорта образовательных услуг;

- модель Швеции, в которой значительное внимание уделяется финансированию специальных задач, таких как стимулирование образовательной деятельности по мало востребованным специальностям или разработка новых программ;

- модель Финляндии, в которой существуют целевые ассигнования на выдающиеся исследовательские работы.

Происходящая в развитых странах реформа бюджетного финансирования высших учебных заведений нацелена на расширение автономии, а следовательно, и ответственности университетов в решении вопросов бюджета, организационной структуры и кадровой политике. Это дожно привести к росту конкурентоспособности вузов в исследованиях и образовании, внедрению передовой системы финансовой отчетности, применению в сфере высшего образования современных методик стратегического и функционального менеджмента.

На основании историко-логического анализа автор определяет, что модернизация бюджетного финансирования государственных вузов в России дожна состоять во внедрении бюджетирования, ориентированного на результаты, меняющего принципы финансирования вуза и включающего:

- совершенствование процесса формирования и реализации ведомственных целевых программ, которые предусматривают конкретные цели ее реализации и показатели оценки их достижения на всех этапах осуществления программы;

- разработку системы финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений, стимулирующих их к повышению качества оказываемых услуг и эффективности бюджетных расходов;

- расширение пономочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения государственных услуг на основе государственного задания образовательным учреждениям или закупки услуги на рынке на основе государственного заказа;

- предоставление бюджетным образовательным учреждениям права самостоятельно определять направления расходования средств для достижения показателей задания;

- преобразование бюджетных учреждений, имеющих право заниматься приносящей доход деятельностью, в автономные учреждения;

- повышение качества финансового менеджмента.

В работе отмечается, что внедрение системы оценки результативности и эффективности бюджетных расходов в настоящее время вызывает множество неоднозначных суждений по вопросам методики ее проведения, однако без их решения невозможна и поноценная реализация принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

В условиях отсутствия оптимальных решений оценки результативности бюджетных расходов в диссертации разработана методика, основанная на учете взаимосвязи динамики бюджетных расходов и интегральных показателей результативности деятельности главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС), ответственного за оказание соответствующих бюджетных услуг, которая позволила выявить и описать варианты, характеризующие качественно различные области изменений результативности услуг (табл. 3).

Таблица 3

Области качественно различных вариантов изменения доли бюджетных расходов и показателей результатов 4_

Характер изменения показателей результатов бюджетных расходов Наименование секторов Условное обозначение (динамика результативности/динам ика доли бюджетных расходов или стоимости бюджетной услуги)

Группа первая: Улучшение показателей результатов Усиление экстенсивного роста +/+

Ослабление интенсивного роста +/0

Усиление интенсивного роста +/-

Группа вторая: Стабилизация показателей результатов Удорожание 0/+

Инерция о/о

Экономия 0/-

Группа третья: Снижение показателей результатов Усиление интенсивного спада -/+

Ослабление интенсивного спада -/0

Усиление экстенсивного спада -/-

Условные обозначения: л+ - положительная динамика, О - инерция, л- -отрицательная динамика.

4 Составлено автором.

Представленные области или соответствующие сектора, по убеждению автора, позволяют не только охарактеризовать ситуацию, но и предположить наиболее вероятный сценарий развития событий, а также выбрать направление развития определенной бюджетной услуги и предложить мероприятия по совершенствованию оказания бюджетных услуг и деятельности ГРБС, повышению результативности бюджетных расходов.

Четвертая глава диссертационного исследования Проблемы и перспективы развития системы финансового менеджмента вуза посвящена анализу опыта модернизации финансового управления в европейских университетах и определению основных направлений развития финансового менеджмента в университетах России.

В диссертационной работе на примере таких стран, как Великобритания, Ирландия, Нидерланды, Финляндия, Швеция, показано, что переход учреждений ВПО к предпринимательской деятельности, развитие лакадемического капитализма обусловили необходимость модернизации системы управления высшими учебными заведениями, повышения роли экономических и финансовых подразделений в деятельности вузов, модификации всей внутриуниверситетской структуры с изменением функций ряда традиционных подразделений.

Проведенный автором анализ доказывает, что особую практическую ценность для российских вузов имеют следующие направления совершенствования системы финансового менеджмента:

- изменение роли и функций высшего университетского менеджмента, связанное с развитием самостоятельной экономической деятельности и повышением ответственности за хозяйственные результаты;

- расширение функций финансово-экономических служб вуза, ответственных за стратегическое и финансовое планирование, составление бюджета вуза и контроль за его испонением;

- расширение прав и ответственности руководителей факультетов и школ университета, а затем и кафедр, в рамках децентрализации и

демократизации финансового планирования, переход к бюджетированию деятельности факультетов и других традиционных университетских подразделений;

- развитие так называемой луниверситетской периферии, т.е. структурных подразделений вуза, ориентированных на предпринимательскую деятельность в различных сферах, функционирующих на основе хозяйственного расчета, маркетинга и бюджетирования.

В России развитие платной образовательной, предпринимательской и иной деятельности в условиях дефицита бюджетного финансирования на рубеже веков позволило многим высшим учебным заведениям в основном сохранить свой научный, образовательный и кадровый потенциал, создать достаточно эффективную систему стимулирования труда и социальной защиты сотрудников. Такая система, отмечает автор, была создана и в Вогоградском государственном университете, а ее основные элементы сохранились и после введения в 2008 г. в бюджетных учреждениях новой системы оплаты труда. Среди них следует выделить следующие:

- основным источником установления стимулирующих надбавок работникам профессорско-преподавательского состава и прочего обслуживающего персонала факультетов и кафедр являются бюджеты факультетов, формирующиеся за счет отчислений от доходов от оказания платных услуг;

- размер стимулирующей надбавки декана и его заместителей зависит от основных показателей работы факультета в учебной, методической, научной, воспитательной работе, но одним из определяющих факторов является уровень доходов факультета;

- размер стимулирующих надбавок и премий проректоров и руководителей подразделений в определенной степени увязан с объемом внебюджетных доходов вуза и личным участием менеджеров в приносящей доход деятельности.

Следует обратить внимание на то, что введенная новая система оплаты труда несколько ослабила зависимость заработной платы ректора вуза от развития деятельности университета по оказанию платных услуг. Представляется правильным принять соответствующее решение Федерального агентства по образованию с тем, чтобы более тесно увязать размер премии ректору с объемом внебюджетных доходов вуза. Это позволило бы университетам разработать подобное положение о премировании проректоров, в большей степени закрепив заинтересованность высшего управленческого персонала вуза в диверсификации источников внебюджетных доходов. Создание системы финансового стимулирования, как показывает анализ, дожно стать основным направлением регулирования финансового менеджмента в государственных вузах России.

Пятая глава диссертации Совершенствование налогового и нормативно-правового регулирования в процессе модернизации финансового механизма системы ВПО посвящена определению направлений совершенствования механизма финансового взаимодействия государства и учреждений ВПО в части налогового стимулирования их деятельности, а также устранения противоречий в условиях развития вуза как субъекта предпринимательской деятельности и государственного образовательного учреждения, деятельность которого жестко регламентирована даже в части использования внебюджетных средств.

В работе отмечается, что составной частью модернизации финансового механизма системы ВПО является создание эффективной системы налогового стимулирования финансово-хозяйственной деятельности вузов. С другой стороны, быстрое развитие коммерциализации деятельности требует от финансово-экономических служб университетов активизации работы по оптимизации налогообложения получаемых доходов.

На начальном этапе реформ в девяностых годах XX века в условиях хронического бюджетного недофинансирования учреждений ВПО образования вузам было предоставлено поное освобождение от уплаты всех

налогов при условии реинвестирования полученных доходов в образовательный процесс. В то же время в исследовании показано, что налоговые органы, стремясь к увеличению сборов в бюджет, не всегда правильно трактовали налоговое законодательство. Это требовало борьбы вузов за свои права как в случае с налогом на пользователей автодорог, так и с налогом на прибыль. В частности, автор анализирует арбитражную практику и судебные споры между вузами и органами налоговой инспекции по поводу уплаты налога на пользователей автодорог. В диссертации показано, что только Вогоградский государственный университет на основе решений Арбитражного суда Вогоградской области смог в 2002 г. возвратить излишне уплаченный налог на пользователей автодорог в сумме более 1,2 мн руб.

Вместе с тем автор обращает внимание на то, что принятие Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), став важным шагом на пути построения в России современной налоговой системы, для высших учебных заведений означало ликвидацию значительной части льгот, предоставленных образовательным законодательством. Особую остроту с начала нынешнего тысячелетия приобрел вопрос о налогообложении доходов государственных образовательных учреждений ВПО налогом на прибыль.

Осуществленный в работе анализ норм статей 120, 296, 298 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), статей 254, 256 НК РФ, а также образовательного законодательства позволил сделать следующие выводы.

Во-первых, имущество федеральных государственных образовательных учреждений, приобретенное как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников, принадлежит им не на праве собственности, а на праве оперативного управления или самостоятельного распоряжения.

Во-вторых, в случае приобретения имущества за счет внебюджетных средств источником такого приобретения являются доходы от оказания платных образовательных услуг, а не от предпринимательской деятельности.

В-третьих, приобретаемое имущество (научное и экспериментальное оборудование, компьютерная техника, учебная и офисная мебель, системы пожарно-охранной сигнализации и т.д.) в подавляющем большинстве используется не для предпринимательской деятельности, а для обучения студентов, принятых в вуз, как на коммерческой, так и на бюджетной основе.

Следовательно, имущество государственных образовательных учреждений не соответствует ни одному из признаков, в соответствии с которыми оно на основании статьи 256 НК РФ может быть признано амортизируемым, что доказано Решением Арбитражного суда Вогоградской области от 12 января 2007 г. и Постановлением апеляционной инстанции Арбитражного суда Вогоградской области от 11 мая 2007 г. по Делу № А12-17442/06-с61-5/38. Это означает, что затраты на его приобретение дожны включаться в состав материальных расходов в поной сумме по мере ввода такого имущества в эксплуатацию, что позволяет снизить налогооблагаемую базу по налогу на прибыль и добиться существенной экономии общевузовских расходов.

В диссертации обращается внимание на то, что с введением в действие глав 30 и 31 НК РФ были отменены льготы по налогу на имущество и плате за землю. В рамках реформы межбюджетных отношений налог на имущество организаций, транспортный налог были отнесены к региональным налогам, а земельный налог - к местным. Положениями НК РФ, кроме того, была дана возможность региональным властям регулировать в ограниченных пределах ставку налога на прибыль для отдельных категорий налогоплательщиков. Соответственно, у местных и региональных властей, как отмечено автором, появились возможности налогового стимулирования развития образовательных учреждений. С другой стороны, одной из задач вузов в развитии их отношений с региональными и муниципальными органами власти и управления стало получение налоговых льгот с целью оптимизации затрат и повышения эффективности и конкурентоспособности.

В работе на основе анализа опыта Вогоградской области обоснованы варианты налогового стимулирования деятельности государственных вузов на региональном и муниципальном уровне путем предоставления льгот и отсрочек по уплате налога на прибыль, транспортного налога, налога на имущество, земельного налога, что повышает финансовую устойчивость вузов и смягчает противоречия процесса модернизации финансового механизма системы ВПО. В 2006-2009 гт. общая сумма налоговых льгот, предоставленных учреждениям ВПО Вогоградской области, составила более 200 мн руб. (табл. 4).

Таблица 4

Налоговые льготы, предоставленные учреждениям ВПО Вогоградской области в 2006-2009 гг. Законами Вогоградской области и Решениями _Вогоградской городской думы, мн руб.5__

Направления льготирования 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. Всего

1. Льгота по налогу на имущество 33,5 37,4 37,6 38,1 146,6

2. Льгота по налогу на прибыль 10,4 11,5 12,1 12,2 46,2

3. Льгота по транспортному налогу 0,5 0,5 0,6 0,6 2,2

4. Отсрочка уплаты земельного налога 1,9 4,4 0,2 6,5

Всего 46,3 53,8 50,5 50,9 201,5

Вместе с тем модернизация финансового механизма системы ВПО, по убеждению автора, дожна сопровождаться устранением имеющихся противоречий в налоговом законодательстве и расширением его стимулирующих функций, в том числе либерализацией амортизационной политики в отношении научно-образовательной и инновационной деятельности.

5 Составлено автором по данным Комитета по науке, образованию, культуре и общественным связям Вогоградской областной думы и Совета ректоров Вогоградской области.

Составной частью модернизации системы ВПО образования является становление многообразия организационно-правовых форм функционирования высших учебных заведений, предполагающее повышение их экономической самостоятельности и ответственности за результаты хозяйственной деятельности. После принятия Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ Об автономных учреждениях в гражданском законодательстве Российской Федерации появилась новая организационно-правовая форма, в которой возможно функционирование российских вузов -автономные учреждения. В последующем были приняты также нормативно-правовые документы, устанавливающие порядок преобразования бюджетных учреждений в автономные, а также регулирующие отдельные элементы механизма функционирования автономных учреждений.

Для ответа на вопрос о том, насколько выгодно и целесообразно для государственных высших учебных заведений преобразование из бюджетных учреждений в автономные, в диссертации проведен сравнительный анализ прав данных видов учреждений на их имущество, а также на распоряжение бюджетными средствами и доходами от хозяйственной деятельности.

Имущество бюджетного или автономного учреждения, переданное ему учредителем или приобретенное на средства, выделенные ему собственником, закрепляется за ним на праве оперативного управления. Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ собственник вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 298 ГК РФ бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным на праве оперативного управления. Та же статья ГК РФ и пункт 2 статьи 3 Федерального закона Об автономных учреждениях существенно расширяют права автономных учреждений. Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым

имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным закрепленным за ним имуществом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно.

Согласно указанной статьи 298 ПС РФ, если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Однако на практике права бюджетных учреждений на самостоятельное распоряжение так называемыми внебюджетными доходами и приобретенным за их счет имуществом существенно ограничены.

Прежде всего все имущество бюджетных учреждений является государственной или муниципальной собственностью, а в соответствии со статьей 43 БК РФ средства, получаемые от продажи государственного и муниципального имущества, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в поном объеме. Поэтому доходы от продажи имущества федеральных государственных вузов, в том числе приобретенного за счет внебюджетных средств, зачисляются в настоящее время на счет федерального бюджета, а не на лицевые счета указанных учреждений.

Более того, в настоящее время федеральные образовательные учреждения не имеют права осуществлять списание основных средств без согласования с Федеральным агентством по образованию и Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом.

Права автономных учреждений на имущество, находящееся в их самостоятельном распоряжении, не ограничены какими-либо законодательными актами. В соответствии со статьей 43 БК РФ средства от продажи имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений, в доход бюджета не перечисляются, оставаясь в распоряжении учреждения.

Различиям в правовом статусе имущества бюджетных и автономных учреждений соответствуют и различия в правовом статусе их доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Доходы бюджетных учреждений как от использования государственной (муниципальной) собственности, так и от оказания платных услуг в поном объеме являются доходами соответствующего бюджета. Поэтому право самостоятельного распоряжения доходами от приносящей доход деятельности для бюджетных учреждений является ограниченным правом, по сравнению с доходами автономных учреждений.

Проведенное в работе сопоставление норм, установленных статьями 69, 75, 78, 79 БК РФ, и законодательства об автономных учреждениях позволяет сделать вывод о том, что в случае изменения типа существующего учреждения с бюджетного на автономное права высшего учебного заведения на получение бюджетных капиталовложений, грантов, а также на участие в конкурсах и заключение государственных контрактов с федеральными ведомствами сохраняются в прежнем объеме. Единственное нововведение заключается в том, что финансирование текущей деятельности автономных учреждений будет осуществляться посредством выделения субсидий и субвенций, а не в форме ассигнований на содержание учреждения.

Изменения, внесенные в НК РФ Федеральным законом О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона Об автономных учреждениях, а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений, уравняли режим налогообложения доходов и имущества бюджетных и автономных учреждений.

Преобразование из бюджетных учреждений в автономные позволит высшим учебным заведениям расширить источники финансирования своей деятельности за счет появления возможности привлечения кредитных ресурсов.

Автономное учреждение имеет значительно более широкие права и в направлении и механизмах расходования денежных средств. Формально бюджетному учреждению при испонении сметы доходов и расходов предоставлена самостоятельность в расходовании средств, полученных из внебюджетных источников. Однако фактически и на это право наложены существенные ограничения. До 2009 г., несмотря на нормы образовательного законодательства, федеральным законом о федеральном бюджете государственным учреждениям было запрещено создавать дочерние организации и приобретать акции, облигации, векселя и иные ценные бумаги. С 1 января 2010 г. исключением из этого правила стала возможность участия вузов в хозяйственных обществах, целью которых является внедрение результатов интелектуальной деятельности.

Еще одно ограничение в самостоятельном распоряжении бюджетными учреждениями имуществом и денежными средствами связано с законодательно определенным механизмом осуществления закупок товаров, работ и услуг. Автор соглашается, что применение при осуществлении закупок конкурсных процедур повышает их прозрачность и эффективность, а также играет свою роль в борьбе с коррупцией. Однако положения указанного закона серьезно ограничивают оперативность работы бюджетных учреждений, увеличивают их расходы на содержание аппарата по организации конкурсов и регистрации государственных контрактов. Да и сами процедуры представляются излишне жесткими и забюрократизированными, а положения закона и развивающих его документов зачастую противоречат друг другу, что осложняет их применение в практической деятельности по управлению вузом.

Перечисленные проблемы, а также запреты на приобретение различных финансовых активов лишают вузы допонительных источников финансирования и затрудняют внедрение результативного финансового менеджмента.

Таким образом, автором аргументирована целесообразность преобразования государственных образовательных бюджетных учреждений в автономные учреждения с целью получения более широких прав на имущество, находящееся в их самостоятельном распоряжении, расширения источников финансирования своей деятельности посредством привлечения кредитных ресурсов и получения допонительных прав по расходованию внебюджетных средств как одного из приоритетных направлений модернизации финансового механизма системы ВПО:

- во-первых, преобразование учреждения из бюджетного в автономное не сопряжено с какой-либо приостановкой его хозяйственной деятельности, так как все лицензии и аккредитация учебного заведения сохраняют свое действие;

- во-вторых, появление нового органа управления учреждением (наблюдательного совета) практически не ограничивает прав руководителей вузов, в то же время повышая прозрачность, открытость и общественный характер деятельности учреждений высшего профессионального образования;

- в-третьих, бюджетное финансирование как бюджетных учреждений в виде ассигнований на их содержание, так и автономных учреждений в виде субсидий и субвенций имеет одну и ту же основу - задание по предоставлению государственных или муниципальных услуг;

- в-четвертых, автономные учреждения получают значительно большие возможности в поисках источников финансирования и права по распоряжению закрепленным за ними или приобретенным имуществом, а также денежными средствами, полученными за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, при сохранении одинакового с бюджетными учреждениями режима налогообложения;

- в-пятых, расширение прав автономных учреждений сопровождается повышением их ответственности за результаты хозяйственной деятельности, что является, пожалуй, единственным минусом при возможном преобразовании бюджетного учреждения в автономное.

В заключении диссертационного исследования подводятся итоги, обобщающие полученные результаты, выделяются наиболее значимые теоретические и практические выводы, использование которых позволит повысить эффективность модернизации финансового механизма системы ВПО.

Результаты диссертационного исследования отражены в следующих

публикациях: Монографии

1. Тараканов, В. В. Финансовый механизм системы высшего профессионального образования: от трансформации к модернизации : монография / В. В. Тараканов. - Вогоград : Изд-во ВоГУ, 2009. - 19,5 п.л.

2. Тараканов, В. В. Результативность и эффективность бюджетных расходов : монография / А. В. Дорждеев, А. В. Гукова, В. В. Тараканов [и др.]. - М.: Книжная редакция Финансы, 2009. - 45,0/2,65 п.л.

3. Тараканов, В. В. Стратегия инновационного развития Вогоградской области до 2025 г. : монография / О. В. Иншаков, В. В. Тараканов, Е. И. Иншакова [и др.]. - Вогоград : Изд-во ВоГУ, 2009. - 13,0/0,72 п.л.

4. Тараканов, В.В. Программа антикризисных мер Вогоградской области на 2009-2012 годы : монография / О. В. Иншаков, В. В. Тараканов, Е. И. Иншакова [и др.]. - Вогоград : Изд-во ВоГУ, 2009. - 10,11/0,53 п.л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендуемых ВАК

5. Тараканов, В. В. Хозяйственная деятельность государственного вуза в современном экономико-правовом пространстве / О. В. Иншаков, В. В. Тараканов // Экономическая наука современной России. - 2003. - № 3. -1,63/0,82 п.л.

6. Тараканов, В. В. Хозяйственная деятельность государственного вуза в современном экономико-правовом пространстве (окончание) / О. В. Иншаков, В. В. Тараканов // Экономическая наука современной России. - 2003. - № 4. - 1,3/0,65 п.л.

7. Тараканов, В. В. Пути оптимизации налогообложения доходов государственных образовательных учреждений (опыт Вогоградского государственного университета) / О. В. Иншаков, В. В. Тараканов // Известия Международной академии наук высшей школы. - 2004. - № 3 (29). -1,0/0,5 п.л.

8. Тараканов, В. В. Методика оценки результативности бюджетных средств / А. В. Гукова, В. В. Тараканов // Финансы и кредит. - 2009. - № 17 (353).-0,9/0,45 п.л.

9. Тараканов, В. В. Реформирование системы бюджетного финансирования высшего образования в странах Западной Европы / В. В. Тараканов // Вестник Вогоградского государственного университета. Серия 3, Экономика. Экология. - 2009. - № 1 (14). - 1,0 п.л.

10. Тараканов, В. В. Становление дифференцированных рынков образовательньгх услуг и трансформация финансовой деятельности университетов / В. В. Тараканов // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2009. - № 15 (48). - 0,75 п.л.

11. Тараканов, В. В. Налоговое стимулирование учреждений высшего профессионального образования на региональном и муниципальном уровнях: опыт Вогоградской области / В. В. Тараканов // Региональная экономика: теория и практика. - 2009. - № 26 (119). - 1,0 пл.

12. Тараканов, В. В. Децентрализация финансового менеджмента в высших учебных заведениях: зарубежный опыт / В. В. Тараканов // Финансы и кредит. - 2009. - № 29 (365). - 0,9 пл.

13. Тараканов, В. В. О налогообложении доходов государственных образовательных учреждений / В. В. Тараканов // Финансы и бизнес. -2009.-№4.-0,66 пл.

14. Тараканов, В. В. Финансовый механизм системы высшего профессионального образования: сущность, структура, принципы функционирования / В. В. Тараканов // Вестник Вогоградского государственного университета. Серия 3, Экономика. Экология. - 2009. -№2 (15).-0,9 пл.

Научные публикации в других изданиях

15. Тараканов, В. В. Становление системы колективного инвестирования и задачи государства (по материалам социологического исследования) / В. В. Тараканов // Устойчивое развитие региональных систем. - Вогоград : Изд-во ВоГУ, 1998. - 0,5 п.л.

16. Тараканов, В. В. Механизм компенсации потерянных сбережений: поиски вариантов / В. В. Тараканов // Вестник Вогоградского государственного университета. Серия Экономика. - Вып. 2. - 1998. -0,6 пл.

17. Тараканов, В. В. Система колективного инвестирования: предпосыки и условия становления : (По материалам экспертного опроса) / В. В. Тараканов // Проблемы и перспективы развития институтов колективного инвестирования в Нижневожском регионе : материалы первой научно-практической конференции, Вогоград, 18 марта 1998 г. -Вогоград : Изд-во ВоГУ, 1998. - 0,6 п.л.

18. Тараканов, В. В. Кредитные союзы как элемент системы колективных инвестиций / В. В. Тараканов, Ж. О. Ляпунова, М. Ю. Шевяков // Система колективных инвестиций: кредитные союзы (кредитные потребительские кооперативы) : сборник нормативных документов. -Вогоград : Изд-во ВоГУ, 1998. - 0,45/0,15 пл.

19. Тараканов, В. В. Типы паевых инвестиционных фондов / В.В.Тараканов // Система колективных инвестиций: паевые инвестиционные фонды : сборник нормативных документов. - Вогоград : Изд-во ВоГУ, 1998. - 0,4 пл.

20. Тараканов, В. В. Хозяйственная деятельность государственного вуза в современном экономико-правовом пространстве России / О. В. Иншаков, В. В. Тараканов // Экономика образования. Международный научный журнал. - Кострома, 2004. -№ 1. - 1,2/0,6 п.л.

21. Тараканов, В. В. Хозяйственная деятельность государственного вуза в современном экономико-правовом пространстве России (окончание) / О. В. Иншаков, В. В. Тараканов // Экономика образования. Международный научный журнал. - Кострома, 2004. - № 2. - 0,8/0,4 п.л.

22. Тараканов, В. В. Особенности налогообложения доходов государственных образовательных учреждений в Вогоградской области / В. В. Тараканов // Стратегия развития университетского образования в регионе : материалы научно-практической конференции История и перспективы развития Вогоградского государственного университета, посвященной 25-летию ВоГУ, г. Вожский, 4 марта 2005 г. - Вогоград : Изд-во ВоГУ, 2005. - 0,5 п.л.

23. Тараканов, В. В. Реформа финансового управления университетами: опыт Швеции / В. В. Тараканов // Образование для устойчивого развития: классический университет в социокультурном контексте : материалы круглого стола, посвященного 75-летию Ставропольского государственного университета. - Ставрополь, 2006. - 0,48 п.л.

24. Тараканов, В. В. Об оптимизации налогообложения доходов государственных вузов: анализ арбитражной практики / В. В. Тараканов // Стратегия развития университетского образования в регионе : материалы научно-практической конференции, посвященной 15-летию ВГИ (филиала) ВоГУ, г. Вожский, 16 февраля 2007 г. - Вогоград : Изд-во ВоГУ, 2007. -0,5 п.л.

25. Тараканов, В. В. Модернизация системы университетского управления: зарубежный опыт / В. В. Тараканов // Вестник Вогоградского государственного университета. Серия 3, Экономика. Экология. - 2007. -Вып. 11.-0,63 п.л.

26. Тараканов, В. В. Предпринимательский университет: опыт и перспективы развития / В. В. Тараканов // Записки семинара Сверхмедленные процессы. Вып. 3. - Вогоград, 2008. - 0,63 п.л.

27. Тараканов, В. В. Оценка результативности бюджетных средств: методический аспект / А. В. Гукова, В. В. Тараканов // Актуальные проблемы региональной экономики и финансов : материалы круглого стола. -Вогоград : Изд-во ВоГУ, 2008. - 0,9/0,45 п.л.

28. Тараканов, В. В. Экономические последствия принятия Федерального закона Об автономных учреждениях для учреждений высшего профессионального образования / В. В. Тараканов // Записки семинара Сверхмедленные процессы. Вып. 4. - Вогоград, 2009. - 0,84 п.л.

29. Тараканов, В. В. Перспективы развития финансового механизма системы высшего профессионального образования в России / В. В. Тараканов // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгатерский учет. -2010.-№2.-0,9 пл.

Подписано в печать 29.06 2010 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 2,5. Тираж 120 экз. Заказ 165.

Издательство Вогоградского государственного университета. 400062 Вогоград, просп. Университетский, 100.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Тараканов, Василий Валерьевич

Введение

Глава 1. Методологические основы модернизации финансового механизма системы высшего профессионального образования

1.1. Содержание и структура финансового механизма системы высшего профессионального образования в условиях становления дифференцированных рынков образовательных услуг

1.2. Развитие финансового механизма системы высшего профессионального образования: от трансформации к модернизации

1.3. Мирохозяйственный опыт модернизации финансового механизма системы высшего профессионального образования в конце XX -начале XXI вв.

Глава 2. Концепция модернизации финансового механизма системы высшего профессионального образования России

2.1. Трансформация финансовой политики и системы финансирования российских вузов в конце XX в.

2.2. Концептуальные направления модернизации финансового механизма системы высшего профессионального образования в России Х

Глава 3. Бюджетное финансирование высшего образования в конце

XX-началеXXI вв. '

3.1. Реформирование системы бюджетного финансирования высшего образования в странах Западной Европы

3.2. Бюджетное финансирование системы высшего профессионального образования России и методика оценки его результативности 18В

Глава 4. Проблемы и перспективы развития системы финансового менеджмента вуза

4.1. Децентрализация финансового менеджмента в высших учебных заведениях: зарубежный опыт

4.2. Модернизация финансового управления в государственных вузах России

Глава 5, Совершенствование налогового и нормативно-правового регулирования в процессе модернизации финансового механизма системы высшего профессионального образования

5.1. Система налогового регулирования деятельности государственных вузов на федеральном уровне: опыт и перспективы развития

5.2. Налоговое стимулирование учреждений высшего профессионального образования на региональном и муниципальном уровне: проблемы и возможности

5.3. Преобразование государственных образовательных бюджетных учреждений в автономные учреждения как стратегическое направление модернизации финансового механизма системы высшего профессионального образования 306 Заключение 331 Библиография

Диссертация: введение по экономике, на тему "Модернизация финансового механизма системы высшего профессионального образования: проблемы, решения, перспективы"

Актуальность темы диссертационного исследования. Модернизация сферы образования России предполагает осуществление соответствующих системных мер в финансовой политике государства и образовательных учреждений, обеспечивающих становление и развитие экономики, основанной на знаниях. В этом случае особое значение приобретает модернизация финансового механизма системы высшего профессионального образования (далее - ВПО) как сферы, непосредственно обеспечивающей деятельность высших учебных заведений в части оказания образовательных, научно-исследовательских, консультационных и иных услуг. Основная цель данного процесса заключается в повышении конкурентоспособности российских вузов, во внедрении передовой системы финансовой отчетности, применении современных методик финансового менеджмента.

Однако в финансовой политике государства, нормативно-правовых документах, в целевых программах различного уровня содержится множество противоречий, порождающих проблемы и институциональные барьеры в развитии образовательных учреждений ВПО как субъектов экономической деятельности. Государственные высшие учебные заведения, с одной стороны, представляют собой учреждения, оказывающие государственную услугу и финансирующиеся из бюджета, а, с другой стороны, организации, осуществляющие приносящую доход деятельность. Данные обстоятельства определяют необходимость концептуального совершенствования бюджетного и внебюджетного финансирования отечественных вузов. Применение зарубежного опыта реформирования финансовых отношений между государством и университетами требует его адаптации для российских условий хозяйствования.

Таким образом, актуальность исследования обусловлена необходимостью всестороннего научного анализа источников и проблем модернизации финансового механизма системы ВПО, который позволит, во-первых, с системных позиций выявить существующие противоречия в развитии финансового механизма системы ВПО, во-вторых, предложить решения и определить перспективы финансового взаимодействия государства и образовательных учреждений.

Степень разработанности проблемы. Экономические проблемы системы образования были предметом интереса классиков экономической науки А. Смита, Ф. Листа, А. Маршала, рассматривавших образование как источник общественного капитала, а приобретенные благодаря обучению знания, умения и навыки как часть национального богатства. Эти идеи получили развитие в теории человеческого капитала, которую разрабатывали Т.У. Шульц, Г.С. Беккер, М. Блауг, Ф. Махлуп, Г. Псахаропулос, П. Тейхейра, Р. Солоу.

С точки зрения анализа методологических основ развития финансового механизма системы ВПО, особый интерес представляют работы Д.Б. Джонстоуна, предложившего теорию разделения затрат на образование, Щ. Слотер и JI. Лесли, обосновавших концепцию академического капитализма, а также автора теории предпринимательского университета Б. Кларка.

В ряду отечественных представителей экономической науки, внесших большой вклад в теорию экономики образования, стоят B.C. Автономов, А.Б. Вифлеемский, А.И. Добрынин, С.А. Дятлов, В.А. Жамин, E.H. Жильцов, О.В. Иншаков, Р.И. Капелюшников, Я.И. Кузьминов, С.Г. Струмилин, А.И. Субетто, В.В. Чекмарев и другие известные экономисты.

Вопросы, связанные с определением экономической и правовой природы образовательных услуг и формами их реализации, анализом процессов формирования и функционирования рынка образовательных услуг, становления системы современного менеджмента в отечественных вузах нашли отражение в работах А.Е. Балабанова, Г.А. Балыхина, Ш.З. Валиева, E.H. Геворкян, В.В. Кваниной, А.К. Клюева, Е.А. Князева, Г.Ф.

Красноженовой, C.B. Курова, В.Г. Лобова, М.А. Лукашенко, В.В. Насонкина, А.Д. Секжова, О.Н. Смолина и других исследователей.

Финансово-бюджетные аспекты деятельности государственных учреждений, функционирования финансового механизма в делом, и системы ВПО в России и за рубежом, в частности, получили освещение в публикациях таких авторов, как С.А. Беляков, В.В. Бочаров, A.A. Воронин, Е.Б. Виноградова, A.M. Гринь, А.О. Грудзинский, Д.А. Ендовицкий, И.Г. Животовская, И.Н. Зорников, В.А. Зубенко, И.В. Ишина, Н.Р. Кельчевская, Т.Л. Клячко, В.В. Ковалев, Г.А. Краюшкина, Г.И. Мальцева, Н.Б. Озерова, H.A. Платонова, О.В. Репина, Т.Ф. Романова, Л.П. Рябов, Г.В. Семеко, В.К. Сенчагов, E.H. Щесняк, Г.И. Хотинская, Т.В. Юрьева, М.А. Яхъяев.

В работах указанных ученых выявлена экономическая и правовая природа бюджетных и внебюджетных средств образовательных учреждений, предложены модели государственного финансирования вузов, исследованы отдельные аспекты налогообложения, финансового управления, государственного регулирования финансово-хозяйственной деятельности вузов, оптимизации объемов и структуры источников финансового обеспечения отрасли при решении новых задач социально-экономического развития страны, результативности использования средств в этой сфере.

Вместе с тем специфика модернизационных экономических процессов в сфере образования, особенности современного функционального и финансового состояния требуют концептуального осмысления и обеспечения разработки действенного финансового механизма системы ВПО, способного в поной мере реализовать современную экономическую, социальную и финансовую политику государства.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в концептуальной разработке теоретико-методологических основ и практических рекомендаций по осуществлению модернизации финансового механизма системы ВПО с позиций системно-эволюционного подхода, позволяющей обеспечить эффективное формирование и использование финансовых ресурсов высших учебных заведений в рыночных условиях и развитие конкурентоспособных образовательных услуг.

Достижение поставленной цели предусматривает необходимость постановки и решения ряда задач, определивших логику, рабочую гипотезу и структуру диссертации:

- выявить объективные причины необходимости трансформации и модернизации финансовой политики государства и хозяйствующих субъектов системы ВПО и соответствующего финансового механизма в условиях становления лэкономики знаний;

- обосновать теоретические подходы к анализу содержания процессов трансформации финансового механизма системы ВПО и его модернизации;

- дать анализ зарубежного опыта и определить основные направления трансформации и модернизации финансового механизма системы высшего образования в конце XX - начале XXI вв. в развитых странах; охарактеризовать особенности трансформации финансового механизма и хозяйственной деятельности высших учебных заведений России на начальном этапе экономических реформ;

- обосновать концептуальные положения модернизации финансового механизма системы ВПО России;

- дифференцировать общие черты и особенности реформирования системы бюджетного финансирования университетов в странах Европы; определить место реформы бюджетного финансирования государственных вузов в бюджетной стратегии России, предложить корректировку ее целей, содержания, механизма реализации;

- раскрыть содержание институциональных реформ в сфере финансового менеджмента на современном этапе, выделить основные черты и перспективные направления становления рыночно ориентированной системы финансового управления в вузах России; выявить противоречия системы налогового регулирования деятельности отечественных государственных вузов на федеральном уровне и обосновать пути их разрешения; проанализировать потенциал и возможности налогового регулирования и предложить законодательные меры по поддержке учреждений ВПО на региональном и муниципальном уровне;

- раскрыть противоречия между целями модернизации финансового механизма в системе российского высшего образования и законодательно определенным статусом доходов и имущества государственных вузов и определить перспективы и возможные последствия их преобразования в организационно-правовую форму автономного учреждения.

Предметом исследования стали теоретические, методологические и практические аспекты модернизации финансового механизма системы ВПО, процессы институциональных и структурных изменений в связи со сменой системы хозяйственных связей в результате интеграции финансовых методов, рычагов, инструментов в условиях рыночных отношений.

Объектом исследования являются государственные образовательные учреждения ВПО, потенциал их финансовых ресурсов и экономические факторы, влияющие на развитие сферы высшего образования.

Теоретико-методологическую основу исследования классические и современные труды отечественных и зарубежных экономистов, в которых нашли отражение конкретные приложения теории научного познания к проблемам формирования и функционирования финансового механизма системы ВПО.

Исследование выпонено в соответствии с Паспортом специальности ВАК РФ 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит, часть 1. Финансы, раздел 2. Государственные финансы, п. 2.1. Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны, п. 2.5. Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования, п. 2.9.

Концептуальные основы, приоритеты налоговой политики и основные направления реформирования современной российской налоговой системы.

Инструментарно-методический аппарат. Исследование проводилось в рамках системно-эволюционного подхода как методологического инструментария, определяющего мировоззренческие позиции автора. Обоснованность результатов исследования базируется на методах научной абстракции, структурно-функционального, исторического, логического, статистического анализа, сравнения, аналогии, экспертных оценок.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации, Вогоградской области, Вогограда, официальных данных федеральных и региональных органов статистики, справочников, а также монографических исследований, материалов научно-практических конференций; общей и специальной литературы, материалов размещенных в сети Интернет, судебных решений, а также личных наблюдений за организацией практической финансовой деятельности бюджетных учреждений ВПО.

Концепция диссертационного исследования. Модернизация финансового механизма системы ВПО является закономерным этапом эволюции системы образования в России в условиях глобализации и становления лэкономики знаний. Теоретическое обоснование и практическое осуществление модернизации на новом этапе развития отечественной социальной инфраструктуры с учетом ее структурной и функциональной специфики требует интеграции эволюционного и системного подходов, согласованного применения теорий финансового менеджмента и финансового механизма.

Эффективная модернизация финансового механизма системы ВПО возможна только во взаимодействии и взаимодопонении государственных и рыночных регуляторов, что обеспечит необходимые и достаточные условия для развития вузов.

Модель модернизации финансового механизма системы ВПО дожна быть допонена рыночными трансформаторами и трансакторами, адаптированными к функциональной деятельности образовательных учреждений, а также результативным финансовым менеджментом.

Особую остроту в контексте новой парадигмы бюджетного финансирования высших учебных заведений приобретают проблемы оценки результативности и эффективности образовательных услуг.

Положения, выносимые на защиту.

1. Формирование лэкономики знаний становится фактором трансформации роли высшего образования в системе общественного воспроизводства, содержание которой обусловлено противоречивой сущностью образовательной услуги как общественного и частного блага и инвестиционного ресурса. Сущность образовательной услуги как частного блага и инвестиционного ресурса проявляется в превращении ее в объект дифференцированных рынков образовательных услуг, предоставляемых учреждениями высшего образования. Развитие рыночных отношений обусловливает превращение образовательной услуги как общественного блага в бюджетную услугу. Данные процессы определяют необходимость сущностных изменений содержания, направлений и путей осуществления финансовой политики в сфере ВПО.

2. Финансовый механизм системы ВПО представляет собой систему целевого регулирования процессов формирования, распределения и использования финансовых ресурсов вузов в рамках институционально определенных принципов, финансовых методов, финансовых рычагов, нормативно-правового и информационно-методического обеспечения. Трансформация финансового механизма системы ВПО состоит в смене законодательно определенных принципов его функционирования, соответствующего нормативного и информационно-методического обеспечения, появления новых финансовых методов и финансовых рычагов. Модернизация финансового механизма системы ВПО заключается в адаптации его к современным условиям посредством модификации финансовых методов и рычагов, а также норм финансового обеспечения деятельности вуза в целях эффективного использования финансовых ресурсов при реализации услуг образовательного учреждения и повышения его конкурентоспособности и инновационной активности.

3. Смена приоритетов бюджетной политики в сфере ВПО в условиях бюджетного дефицита определяет необходимость трансформации бюджетного финансирования вузов, а также диверсификации источников внебюджетного финансирования, наиболее перспективными из которых являются: обновление направлений и форм образовательной деятельности, осуществляемой на платной основе, расширение экспорта образовательных услуг, развитие научно-инновационной деятельности на контрактной основе, участие в капитале коммерческих фирм, осуществление политического давления на органы власти с целью развития системы кредитной и грантовой поддержки студентов, продвижение государственно-частного партнерства на региональном и муниципальном уровне.

4. Содержанием процесса трансформации финансового механизма системы ВПО России в конце XX в. стало применение новых финансовых методов, в том числе: внебюджетное финансирование посредством расширения приема на программы высшего, послевузовского и допонительного образования на контрактной основе, развития контрактных форм реализации результатов НИОКР, а также экспорта образовательных услуг; инвестирование путем создания инновационных институтов в форме технологических парков и инновационных комплексов, вложения денежных средств в акции и доли создаваемых с участием университетов компаний, а также в банковские депозиты, векселя и иные ценные бумаги; кредитование, поиск нестандартных схем привлечения средств на заемной основе путем выпуска векселей, облигаций, иных ценных бумаг. Широкое применение получили такие финансовые рычаги как прибыль, дивиденды, процентная ставка, кредиты и займы, акции, облигации, векселя.

5. Основные концептуальные положения модернизации финансового механизма системы ВПО в Российской Федерации включают в себя: переход от сметного финансирования учреждений образования к финансовому обеспечению образовательной деятельности на основе государственного задания на выпонение бюджетной услуги и государственного к онтракта; отказ от бюджетирования на основе сметы доходов и расходов и внедрение бюджетирования, ориентированного на результат; расширение автономии и ответственности университетов в финансово-экономической сфере, предполагающее активное применение таких финансовых методов, как планирование, прогнозирование, инвестирование, кредитование, лизинг, факторинг, страхование, финансовый маркетинг; создание системы налогового стимулирования деятельности вузов на федеральном, региональном и муниципальном уровне; внедрение современных методик финансовой отчетности и финансового менеджмента.

6. Модернизация бюджетного финансирования учреждений ВПО в России дожна основываться на творческом применении зарубежного опыта и состоять во внедрении бюджетирования, ориентированного на результаты, включающего: совершенствование процесса формирования и реализации целевых программ; разработку моделей и механизмов финансирования вузов, стимулирующих их к повышению качества оказываемых услуг и эффективности бюджетных расходов; расширение пономочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения государственных услуг на основе государственного задания или закупки услуги на рынке на основе государственного заказа; предоставление вузам права самостоятельно определять направления расходования средств; повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе.

7. Методика оценки результативности расходования бюджетных средств в зависимости от изменения непосредственных и конечных показателей результатов деятельности вуза, оказывающего бюджетные услуги, и динамики его бюджетного финансирования позволяет выявить варианты, характеризующие качественно различные области изменений результативности услуг (усиление экстенсивного роста, ослабление интенсивного роста, усиление интенсивного роста, удорожание, инерция, экономия, усиление интенсивного спада, ослабление интенсивного спада, усиление экстенсивного спада) и может стать основой для разработки мер по повышению результативности бюджетных расходов.

8. Целесообразно использовать опыт модернизации финансового менеджмента в европейских университетах по: повышению прав и ответственности за хозяйственные результаты высшего менеджмента; расширению функций финансово-экономических служб вуза, ответственных за стратегическое и финансовое планирование; расширению функций руководителей факультетов и кафедр в рамках перехода к бюджетированию их деятельности, децентрализации и демократизации финансового планирования; развитию структурных подразделений вуза, ориентированных на предпринимательскую деятельность и функционирующих на основе хозяйственного расчета, маркетинга и бюджетирования.

9. На начальном этапе реформ в 90-х гг. XX в. в условиях бюджетного недофинансирования учреждений ВПО налоговое регулирование заключалось в освобождении от уплаты всех налогов при условии реинвестирования полученных доходов в образовательный процесс. С 2000 г. паралельно с ростом бюджетной обеспеченности вузы были лишены налоговых льгот. Налоговые органы, стремясь к увеличению сборов в бюджет, не всегда правильно трактовали налоговое законодательство, что создало опыт отстаивания вузами своих прав как в случае с налогом на пользователей автодорог, так и с налогом на прибыль.

10. Нормы налогового законодательства открывают возможность налогового стимулирования деятельности вузов на региональном и местном уровне в части предоставления налоговых льгот по налогу на прибыль, транспортному налогу, налогу на имущество и земельному налогу, и определяют задачу высших учебных заведений, заключающуюся в развитии их отношений с региональными и муниципальными органами власти с целью получения налоговых преференций и повышения конкурентоспособности.

11. Институциональными барьерами в развитии финансового механизма системы ВПО являются противоречия между: нормами гражданского и бюджетного законодательства в части определения правового статуса внебюджетных средств; необходимостью оптимизации имущественного комплекса вуза и ограничениями в возможностях реализации или списания основных средств; имеющимся потенциалом для формирования научно-инновационных комплексов и ограничениями участия в капитале коммерческих организаций; необходимостью диверсификации источников финансирования вуза и отсутствием возможности получения доходов от размещения средств в банковские вклады и ценные бумаги, а также привлечения средств через кредиты, займы, выпуск собственных ценных бумаг. Разрешение указанных противоречий возможно путем преобразования вузов из бюджетных учреждений в автономные, что приводит к расширению прав вузов по распоряжению финансовыми ресурсами при сохранении режимов финансирования и налогообложения.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке концептуальных положений модернизации финансового механизма системы ВПО, способствующей формированию и рациональному использованию финансовых ресурсов вуза, при сохранении роли государства в реализации базовых социальных функций, а также повышению его конкурентоспособности и инновационной активности. Исследование направлено на решение актуальных научных проблем в области адаптации финансового менеджмента высших учебных заведений к рыночным условиям хозяйствования.

К числу основных научных результатов, определяющих новизну проведенного исследования, относятся следующие:

1) выявлены объективные предпосыки преобразования высших учебных заведений из учреждений, функционирование которых обеспечивается бюджетным финансированием, в организации, занимающиеся предпринимательской деятельностью: становление лэкономики знаний, институализация образовательной услуги не только как общественного, но и как частного блага и инвестиционного ресурса, становление дифференцированных рынков образовательных услуг в сфере высшего образования, что определило необходимость трансформации финансовой политики и финансового механизма системы ВПО;

2) выявлена сущность процесса трансформации финансового механизма системы ВПО как формирования новых финансовых отношений, обусловленных превращением образовательной услуги в бюджетную услугу, а также появлением внебюджетных источников финансирования вузов, и соответствующих им финансовых методов и рычагов, нормативного, правового и информационного обеспечения; процесса модернизации финансового механизма системы ВПО как адаптации его к современным условиям посредством модификации методов, рычагов, инструментов и форм финансирования вуза, что позволило теоретически обосновать перспективы развития финансового механизма системы ВПО России;

3) доказано, что в условиях нарастающего бюджетного дефицита в последние десятилетия основным направлением хозяйственной деятельности вузов развитых стран стала диверсификация источников финансирования, включившая в себя развитие новых платных образовательных услуг и научно-исследовательской деятельности на контрактной основе, учреждение коммерческих предприятий, расширение государственно-частного партнерства и экспорта образовательных услуг, что определило широкое внедрение в практику финансовых методов, присущих предпринимательским организациям (инвестирование, кредитование, самофинансирование, материальное стимулирование, маркетинг, лизинг, факторинг, страхование и т.д.), а также соответствующих финансовых рычагов;

4) определены особенности трансформации финансового механизма системы ВПО в России в 90-х годах XX в.: создание законодательной базы правового, нормативного и информационного обеспечения приносящей доход деятельности, ускоренная диверсификация внебюджетного финансирования, широкое развитие нестандартных для вузов финансовых методов (вексельное и облигационное финансирование, зачет взаимных требований, инвестирование в ценные бумаги и договые обязательства, взаимное кредитование и т.д.) и финансовых рычагов (дисконт, процентная ставка, неденежные взаиморасчеты и т.д.), опыт применения которых может быть использован при функционировании негосударственных вузов и государственных автономных учреждений;

5) сформулированы концептуальные положения модернизации финансового механизма системы ВПО: нормативно-правовое обеспечение и практическая реализация перехода от сметного финансирования вузов к финансовому обеспечению их деятельности на основе государственного задания и государственных контрактов, создание правовых и информационных условий для расширения их экономической автономии и ответственности, что обеспечит внедрение таких передовых финансовых методов, как бюджетирование, ориентированное на результат, государственный заказ, льготное налогообложение, экономическое стимулирование, инвестирование, кредитование, лизинг;

6) выделены особенности различных моделей бюджетного финансирования университетов развитых стран: зависимость объемов финансирования от образовательной специальности или области исследований (Великобритания, Италия, Германия), корреляция объемов финансирования НИОКР с доходами университета от научной деятельности на основе хозяйственных договоров (германские земли Рейнланд-Пфальц и Северный Рейн-Вестфалия), стимулирование образовательной деятельности по мало востребованным специальностям, разработки новых программ, развития экспорта образовательных услуг (Швеция, Рейнланд-Пфальц), применение которых в России расширит потенциал модернизации финансового механизма системы ВПО;

7) разработана методика оценки результативности расходования бюджетных средств в зависимости от изменения непосредственных и конечных показателей результатов деятельности вуза, ответственного за оказание соответствующих бюджетных услуг, и динамики его бюджетного финансирования, что позволяет расширить возможности внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, и результативного финансового менеджмента;

8) предложены основные направления модернизации системы финансового менеджмента в университетах России: создание рыночно-ориентированной системы финансового стимулирования; демократизация и децентрализация финансового планирования; формирование системы бюджетирования деятельности факультетов, кафедр и иных традиционных структурных подразделений; создание центров финансовой ответственности на базе коммерчески ориентированных подразделений вуза;

9) на основе анализа противоречий образовательного, бюджетного и налогового законодательства и судебных решений доказано, что имущество федеральных бюджетных образовательных учреждений не может быть признано амортизируемым, а следовательно, затраты на его приобретение дожны включаться в состав материальных расходов в поной сумме по мере ввода такого имущества в эксплуатацию, что оптимизирует налогообложение прибыли;

10) обоснованы варианты налогового стимулирования деятельности государственных вузов на региональном и муниципальном уровне путем предоставления льгот и отсрочек по уплате налога на прибыль, транспортного налога, налога на имущество, земельного налога, что повышает финансовую устойчивость вузов и смягчает противоречия процесса модернизации финансового механизма системы ВПО;

11) аргументирована целесообразность преобразования государственных образовательных бюджетных учреждений в автономные учреждения с целью получения более широких прав на имущество, находящегося в их самостоятельном распоряжении, расширения источников финансирования своей деятельности посредством привлечения кредитных ресурсов и получения допонительных прав по расходованию внебюджетных средств как одного из приоритетных направлений модернизации финансового механизма системы ВПО.

Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в возможности дальнейшего использования полученных диссертантом результатов направленеских подходов к определению содержания процесса модернизации финансового механизма и направлений эволюции финансовых отношений в системе высшего образования России,

Практическая значимость диссертационной работы заключается в доведении теоретических положений научной концепции до практического уровня реализации путем разработки практических выводов и рекомендаций. Основные результаты исследования, имеющие практическое значение, заключаются в разработке автором:

- модели модернизации финансового механизма системы ВПО; направлений диверсификации источников финансирования образовательных учреждений;

- методики оценки результативности бюджетных расходов на оказание образовательных услуг;

- предложений по налоговому стимулированию деятельности вузов на федеральном, региональном и муниципальном уровне.

Выдвинутые автором теоретические, методологические, методические и научно-практические рекомендации могут быть использованы при совершенствовании финансового механизма системы ВПО как на федеральном, так и на региональном уровне. Разработанные рекомендации по внедрению результативного финансового менеджмента применимы в качестве практического руководства для финансовых служб вуза.

Разработанные в диссертации положения и концептуальные решения отдельных проблем могут найти применение в преподавании таких учебных дисциплин, как Финансовый менеджмент в образовании, Финансовый механизм системы образования, а также спецкурсов по вопросам перехода в автономные учреждения, введения новых систем оплаты труда.

Апробация результатов разработки проблемы. Разработанные в диссертации положения и рекомендации использованы:

- в ходе реализации государственного контракта на выпонение научно-исследовательских работ по разработке методик оценки эффективности бюджетных расходов региональных и муниципальных бюджетов;

- при разработке законопроектов о внесении изменений в законы Вогоградской области О ставках налога на прибыль организаций, О налоге на имущество организаций и О транспортном налоге, введенных в действие с 1 января 2005 года, а также решений Вогоградской городской думы о земельном налоге;

- п ри разработке и реализации финансово-экономической и учетной политики ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет в 19982010 гг. в части реализации инвестиционных программ, налоговой политики, формирования систем планирования, бюджетирования, оплаты труда и экономического стимулирования.

Полученные результаты исследования используются в учебном процессе на программах профессиональной переподготовки подготовки специалистов по государственным и муниципальным финансам, налогам и налогообложению, осуществляемой в Вогоградском государственном университете, при чтении учебных дисциплин Финансы бюджетных учреждений, Оценка результативности бюджетных услуг.

Полученные теоретические, методологические и практические результаты докладывались и обсуждались на международных, региональных научно-практических конференциях и семинарах.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Тараканов, Василий Валерьевич

Заключение

Формирование лумной экономики, основанной на знаниях, определяет существенный подъем роли высшего образования в системе общественного воспроизводства, что в условиях возрастания конкуренции за бюджетные средства требует реформирования и модификации финансового механизма функционирования системы ВПО.

Содержание и основные направления трансформации финансового механизма определяются противоречивой сущностью образовательной услуги как общественного и частного блага, а также инвестиционного ресурса. Сущность образовательной услуги как общественного блага обусловливает превращение ее в бюджетную услугу, что не только требует государственного регулирования рынков образовательных услуг, но и является объективной причиной трансформации механизма бюджетного финансирования сферы ВПО на основе концепции бюджетирования, ориентированного на результат. Сущность образовательной услуги как частного блага и инвестиционного ресурса проявляется, в конечном счете, в формировании рынков услуг в сфере ВПО, и необходимости развития вузами предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Трансформация финансового механизма системы ВПО в России началась в девяностых годах XX в. с реформы сферы образования и глобального переустройства бюджетной сферы экономики, повлекших за собой качественные изменения финансовых отношений вуза с государством и внешней средой. Основным содержанием данной трансформации стало появление негосударственных вузов в России и расширение прав государственных вузов в сфере хозяйственной деятельности.

Учреждениям ВПО были предоставлены право бесплатного бессрочного пользования землей, право оперативного управления имуществом, закрепленным за вузом, право собственности на внебюджетные доходы и приобретенное на эти доходы имущество, право на сдачу в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения, право на долевое участие в деятельности других организаций, право на приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов по ним, право самостоятельного оперативного распоряжения денежными средствами вуза, их размещения на расчетных, депозитных и иных счетах в коммерческих банках и иных кредитных организациях. Высшие учебные заведения были освобождены от уплаты всех видов налогов при условии реинвестирования полученных доходов в уставную деятельность образовательных учреждений.

Сравнительный анализ мирохозяйственного и отечественного опыта развития системы оказания вузами платных образовательных и научных услуг и предпринимательской деятельности доказывает, что российские высшие учебные заведения в кратчайшие сроки внедрили в практику своей хозяйственной деятельности направления, методы и механизмы, аналогичные тем, которые в условиях нарастающего дефицита бюджетного финансирования использовали в последние десятилетия ведущие европейские университеты, в том числе:

- расширение приема на программы высшего и послевузовского образования на контрактной основе;

- развитие новых направлений оказания образовательных услуг на возмездной основе (от подготовительных курсов для поступления в вуз до программ непрерывного образования взрослых);

- развитие контрактных форм реализации НИОКР и создание инновационных институтов в форме научно-технологических парков и университетских научно-инновационных комплексов;

- активное проведение финансовых операций по инвестированию временно свободных денежных средств в акции и доли создаваемых с участием университетов компаний, а также в банковские депозиты, векселя и иные ценные бумаги;

- развитие экспорта образовательных услуг;

- расширение связей университетов с региональными и местными органами власти и управления, обеспечение их существенной поддержки как в обеспечении существования инфраструктуры вузов, так и в реализации инвестиционных и научных проектов.

Особенностями российского опыта стали ускоренный характер рыночного реформирования экономики высшего образования, более широкое применение принципов возмездности и платности при оказании образовательных услуг, применение отдельных нестандартных схем извлечения дохода, связанных с осуществлением зачетных, вексельных и иных финансовых операций.

Расширение коммерческой деятельности вузов потребовало трансформации системы финансового управления внутри университетов. Проведенное исследование показало, что магистральными направлениями развития университетского финансового менеджмента как в странах Европы и Америки, так и в России стали:

- повышение роли и расширение функций высшего университетского менеджмента в сфере экономической деятельности;

- расширение функций финансово-экономических служб вуза, ответственных за стратегическое и финансовое планирование, составление бюджета вуза и контроль за его испонением;

- расширение прав и ответственности руководителей факультетов и школ университета, а затем и кафедр, в рамках децентрализации и демократизации финансового планирования, переход к бюджетированию деятельности факультетов и других традиционных университетских подразделений;

- развитие структурных подразделений вуза, ориентированных на предпринимательскую деятельность в различных сферах, функционирующих на основе хозяйственного расчета, маркетинга и бюджетирования;

- становление и развитие системы экономического стимулирования работников.

Результатом трансформации финансового механизма стало изменений отношений собственности в российской системе ВПО, быстрое развитие коммерческой деятельности вузов с целью диверсификации источников финансирования в условиях бюджетного дефицита, реформа системы финансового управления в университетах. Однако цели и тенденции развития экономики требовали модернизации финансового механизма, адаптации финансовых методов, финансовых рычагов, нормативно-правового и информационно-методического обеспечения финансирования вузов к современным условиям.

В работе доказано, что составной частью и магистральным направлением модернизации финансового механизма системы ВПО дожен стать переход от модели сметного финансирования деятельности вузов к государственному финансовому обеспечению образовательной и научной деятельности вузов на основе бюджетирования, ориентированного на результат.

Проведенный анализ различных зарубежных моделей бюджетного финансирования вузов, а также опыта российских регионов по внедрению нормативно-подушевого финансирования позволил автору предложить систему оценки результативности и эффективности предоставления бюджетных услуг в части образовательных услуг, предоставляемых государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования.

Важнейшим направлением деятельности государственных органов, ответственных за модернизацию финансового механизма системы ВПО дожно стать создание системы эффективного налогового стимулирования деятельности высших учебных заведений. Автором предложены различные варианты решения такой задачи как на федеральном (либерализация амортизационной политики), так и на региональном и муниципальном уровне (льготы и отсрочки по налогу на прибыль, налогу на имущество, транспортному и земельному налогу).

Наконец, на основе сравнительного анализа правового статуса доходов и имущества бюджетных и автономных учреждений доказано, что автономные учреждения получают значительно большие возможности в поисках источников финансирования и права по распоряжению закрепленным за ними или приобретенным имуществом, а также денежными средствами, полученными за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, при сохранении одинакового с бюджетными учреждениями режима налогообложения. Именно это определяет перспективы преобразования бюджетных учреждений в автономные, повышение их экономической самостоятельности и ответственности за результаты хозяйственной деятельности, что дожно стать составной частью модернизации финансового механизма системы ВПО.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Тараканов, Василий Валерьевич, Вогоград

1. Закон РФ от 13 декабря 1991 г. №2030-1 О налоге на имущество предприятий

2. Закон РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 Об образовании

3. Федеральный закон РФ от 22 августа 1996 г. №122-ФЗ О высшем и послевузовском профессиональном образовании

4. Федеральный закон РФ от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ О Федеральном бюджете на 2002 год

5. Федеральный закон РФ от 29 мая 2002 г. № 57-ФЗ О внесении изменений и допонений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации

6. Федеральный закон РФ от 24 июля 2002 г. № 110-ФЗ О внесении изменений и допонений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации

7. Федеральный закон РФ от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ О федеральном бюджете на 2003 год

8. Федеральный закон РФ от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ О федеральном бюджете на 2004 год

9. Федеральный закон РФ от 23 декабря 2004 г. № 173-Ф3 О федеральном бюджете на 2005 год

10. Федеральный закон РФ от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

11. Федеральный закон РФ № 189-ФЗ от 26 декабря 2005 г. О федеральном бюджете на 2006 год

12. Федеральный закон РФ от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ Об автономных учреждениях

13. Федеральный закон от 19 декабря 2006г. №238-Ф3 О федеральном бюджете на 2007 год

14. Федеральный закон РФ от 26 апреля 2007 г. №63-Ф3 О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации

15. Федеральный закон РФ от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов

16. Федеральный закон РФ от 24 ноября 2008 г. №204-ФЗ О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

17. Федеральный закон РФ от 10 февраля 2009 г. № 18-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных университетов

18. Федеральный закон РФ от 10 ноября 2009 г. № 259-ФЗ О Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете

19. Федеральный закон РФ от 2 декабря 2009 г. № Э08-ФЗ О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов

20. Указ Президента РФ от 7 мая 2008 г. №716 О федеральных университетах

21. Указ Президента РФ от 21 октября 2009 г. №1172 О создании федеральных университетов в Северо-Западном, Привожском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах

22. Бюджетное послание Президента РФ В. В. Путина от 31 мая 2000 г. Федеральному Собранию РФ О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу

23. Бюджетное послание Президента РФ В.В. Путина от 20 апреля 2001 г. Федеральному Собранию РФ О бюджетной политике на 2002 год

24. Бюджетное послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 1 июня 2002 г. О бюджетной политике в 2003 году

25. Бюджетное послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2003 г. О бюджетной политике в 2004 году

26. Бюджетное послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 12 июля 2004 г. О бюджетной политике в 2005 году

27. Бюджетное послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 24 мая 2005 г. О бюджетной политике в 2006 году

28. Бюджетное послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2006 г. О бюджетной политике в 2007 году

29. Бюджетное послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 9 марта 2007 г. О бюджетной политике в 2008 2010 годах

30. Бюджетное послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 23 июня 2008 г. О бюджетной политике в 2009 2011 годах

31. Бюджетное послание Президента РФ Д.А.Медведева Федеральному Собранию РФ от 25 мая 2009 г. О бюджетной политике в 2010-2012 годах

32. Постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751 О Национальной доктрине образования в Российской Федерации

33. Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 676 Об университетских комплексах.

34. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 О мерах по повышению результативности бюджетных расходов

35. Постановление Правительства РФ от 10 октября 2007 г. № 662 Об утверждении Положения о порядке осуществления федеральными органами испонительной власти функций и пономочий учредителя автономного учреждения

36. Постановление Правительства РФ от 18 октября 2007 г. № 684 Об утверждении Правил опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества

37. Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 924 Об утверждении Правил подготовки предложений о созданиифедеральных автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений

38. Распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 1756-р О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г.

39. Постановление Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 28 февраля 2001 г. № 5 О некоторых вопросах применения части первой НКРФ

40. Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17 мая 2007г. № 31 О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение

41. Постановление Федерального арбитражного суда Вого-Вятского округа от 3 августа 2005 г. № А17-4199/5-2004

42. Приказ Министерства образования РФ от 1 августа 2001 г. № 2853 О проведении эксперимента по разработке моделей и механизмов создания и функционирования университетских комплексов

43. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации и Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 4 марта 2009 г. №72/58 О видах особо ценного движимого имущества автономных образовательных учреждений

44. Письмо Минэкономразвития РФ от 16 февраля 2006 г. № Д07-291 О разъяснении положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

45. Письмо ГНС РФ от 28 марта 1997 г. № СШ-4-07/14н Об уплате налога на пользователей автомобильных дорог образовательными учреждениями,

46. Письмо ГНС РФ от 10 июня 1998 г. № 11-2-08/3 Об уплате налога на пользователей автомобильных дорог образовательными учреждениями

47. Закон города Москвы от 24 ноября 2004 года № 74 О земельном налоге

48. Закон города Москвы от 1 июня 2005 года № 19 О внесении изменений в Закон города Москвы от 24 ноября 2004 года № 74 О земельном налоге

49. Закон Вогоградской области от 21 сентября 1999 г. № 311-ОД Об образовании

50. Постановление Городской думы города Нижнего Новгорода от 28 октября 2005 г. № 76 О земельном налоге

51. Решение Михайловской городской Думы Вогоградской области от 13 декабря 2005 г. № 42 О внесении изменений в Решение Михайловской городской Думы Вогоградской области от 27.09.2005 г. № 24 О земельном налоге

52. Агеев, С. О взаимосвязи организационно-правовых форм и экономики учебных заведений / С. Агеев // Законодательство и экономика. 1999. - № 7. - С. 36-40.

53. Александров, А. Ю. Формирование системы управления образовательным комплексом регионального классическогоуниверситета : автореф. дис. . канд. экон. наук / А. Ю. Александров. -Чебоксары, 2004. 21 с.

54. Алексашкина, А. А. Российская система высшего образования: государственное и рыночное регулирование : автореф. дис. . канд. экон. наук / А. А. Алексашкина. СПб., 2003. - 29 с.

55. Альтбах, Ф.Г. Знание и образование как международный товар: крушение идеи общественного блага / Ф. Г. Альтбах // Aima mater. Вестник высшей школы. 2002. - № 7. Ч С. 40-44.

56. Арзякова, О. Н. Механизм управления внебюджетной деятельностью государственного вуза как делового предприятия / О. Н. Арзякова, А. М. Платонов // Университетское управление: практика и анализ. -2000.-№3.-С. 50-53.

57. Артамонова, Ю. Д. Виртуальное образование уже реальность / Ю. Д. Артамонова, A. JI. Демчук // Новый университет: классика и современность : материалы Всерос. науч. форума в рамках III фестиваля гуманит. наук. - Тула : Гриф и К, 2002. - С. 220-228.

58. Арутюнова, А. Е. Рыночные инструменты развития сферы образовательных услуг: автореф. дис. . канд. экон. наук / А. Е. Арутюнова. Майкоп, 2009. - 26 с.

59. Астафьева, Н. В. Методология управления инновационным развитием университетских комплексов : автореф. дис. . д-ра экон. наук / Н. В. Астафьева. Саратов, 2008. - 44 с.

60. Аузяк, Н. С. Особенности экономических отношений на рынке образовательных продуктов : автореф. дис. . канд. экон. наук / Н. С. Аузяк. Ч Тамбов, 2005. 23 с.

61. Багаутдинова, Н. Г. Инновационный потенциал высшей школы: анализ и оценка / Н. Г. Багаутдинова. М. : Экономика, 2002. - 172 с.

62. Байкова, О. М. Концептуальные основы государственной политики в области образования и экономические границы его модернизации : автореф. дис. . канд. экон. наук / О. М. Байкова. -М., 2003. 26 с.

63. Балабанов, А. Е. Стратегическое планирование развития университета / А. Е. Балабанов, А. К. Клюев // Университетское управление: практика и анализ. 2002. - № 2. - С. 19-27.

64. Балашов, Г. В. Экономика высшей школы: проблемы и перспективы / Г. В. Балашов, С. А. Беляков, Н. М. Виноградов. СПб. : Изд-во СПбУЭФ, 1996.- 130 с.

65. Балыхин, Г. А. Актуальные вопросы социально-экономического развития системы образования России / Г. А. Балыхин // Экономика образования. 2004. - № 3. - С. 7-22.

66. Балыхин, Г. А. Методические основы привлечения внебюджетных средств в образовательную систему / Г. А. Балыхин // Экономика образования. 2005. - № 2. - С. 5-22.

67. Балыхин, Г. А. Система образования в Российской Федерации: финансовое, организационное и нормативно-правовое обеспечение / Г. А. Балыхин // Экономика образования. 2001. -№ 2. - С. 5-15.

68. Балыхин, Г. А. Управление развитием образования: организационно-экономический аспект / Г. А. Балыхин. М. : Экономика, 2003. - 428 с.

69. Балыхин, Г. А. Финансовое и нормативно-правовое обеспечение системы образования в России / Г. А. Балыхин // Экономика образования. 2002. - № 2. - С. 7-17.

70. Балыхин, М. Г. Тенденции развития международного рынка образовательных услуг (на примере стран Евросоюза и Российской Федерации) : автореф. дис. . канд. экон. наук / М. Г. Балыхин. М., 2009.-26 с.

71. Бармин, П. В. Разработка и внедрение системы бюджетного управления высшим учебным заведением / П. В. Бармин, А. А. Сиганьков // Экономика образования. 2002. - № 1. Ч С. 19-26.

72. Бездудная, А. Г. Методология формирования конкурентных преимуществ образовательных услуг в едином образовательном пространстве : автореф. дис. . д-ра экон. наук / А. Г. Бездудная. -СПб., 2009.-40 с.

73. Беккер, Г. С. Экономический взгляд на жизнь / Г. С. Беккер // Мировая экономическая мысль. Сквозь призму веков. В 5 т. Т.У. В 2 кн. Всемирное признание: Лекции нобелевских лауреатов. Кн.1. М. : Мысль, 2004. - С. 688-706.

74. Бел, Д. Социальные рамки информационного общества / Д. Бел // Новая технократическая вона на Западе. М. : Прогресс, 1986. - С. 330-342.

75. Бельский, А. А. О правовом статусе образовательных учреждений и проблемах налогообложения / А. А. Бельский // Советник бухгатера в сфере образования и науки. 1999. - № 2. - С. 56-60.

76. Беляков, С. А. Лекции по экономике образования / С. А. Беляков. М. : ГУ-ВШЭ, 2002. - 338 с.

77. Беляков, С. А. Модернизация образования в России: совершенствование управления / С. А. Беляков. М. : МАКС Пресс, 2009.-440 с.

78. Беляков, С. А. Новые лекции по экономике образования / С. А. Беляков. М. : МАКС Пресс, 2007. - 424 с.

79. Беляков, С. А. Новые формы образовательных организаций и некоторые проблемы организации управления образованием / С. А. Беляков // Университетское управление: практика и анализ. 2006. - № 5.-С. 66-72.

80. Беляков, С. А. О концепции, структуре и основных экономических показателях Стратегии развития системы образования

81. Российской Федерации до 2020 года: недостатки, проблемы и направления совершенствования / С. А. Беляков, А. В. Федотов // Университетское управление: практика pi анализ. Ч 2008. № 6. Ч С. 611.

82. Беляков, С. А. О налогообложении высших учебных заведений / С. А. Беляков // Университетское управление: практика и анализ. -1997.-№ 2.-С. 3-8.

83. Беляков, С. А. Оценка экономического положения образовательных учреждений / С. А. Беляков // Университетское управление: практика и анализ. 2004. - № 5-6. - С. 112-120.

84. Беляков, С. А. Финансирование системы образования в России / С. А. Беляков. М. : МАКС Пресс, 2006. - 304 с.

85. Бичик, С. В. Словарь экономических терминов / С. В. Бичик, А. С. Даморацкая. Минск : Ушверсггэцкае, 1998. - 235 с.

86. Богачев, Д. Е. Источники финансирования и экономическая стабильность высшего учебного заведения : автореф. дис. . канд. экон. наук / Д. Е. Богачев. М., 2003. Ч 22 с.

87. Богачев, Е. Н. Разработка многовариантного прогноза установления новой системы отношений собственности в высшей школе / Е. Н. Богачев, А. А. Воронин. М.: НИИВО, 1993. - 72 с.

88. Бордовский, Г. А. Стратегическое планирование и развитие Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена / Г. А. Бордовский, Е. Н. Михайлова // Университетское управление: практика и анализ. 2002. - № 2. - С. 69 - 74.

89. Борисова, С. П. Совершенствование финансирования общеобразовательных учреждений на основе оценки результативности бюджетных расходов : автореф. дис. . канд. экон. наук / С. П. Борисова. Ч Н.Новгород, 2007. 24 с.

90. Бочаров, В. В. Финансовое моделирование / В. В. Бочаров. СПб. : Питер, 2000. - 203 с.

91. Брагина, 3. В. Оценка конкурентоспособности регионального вуза / 3. В. Брагина, О. Ю. Бороздина // Университеты как фактор формирования человеческого капитала. Кострома : КГУ им. H.A. Некрасова, 2003. - С. 384-409.

92. Будущее университетских финансов: перспективы внебюджетного финансирования : сб. науч. докл. междунар. конф. (г. Москва, 10-12 июня 2006 г.). Екатеринбург : Изд-во Уральск, ун-та, 2006.- 150 с.

93. Булаев, Н. И. Законодательное обеспечение образовательной и научной деятельности / Н. И. Булаев // Федеральный справочник. Вып. 15. -М. : Родина-Про, 2004. С. 415-420.

94. Булаев, Н. И. О развитии законодательства в области образования / Н. И. Булаев, А. П. Бердашевич // Аналитический вестник Государственной Думы. 2004. - Вып. 22. - С. 3-28.

95. Булатов, В.Н. Международное сотрудничество Поморского государственного университета как инструмент вхождения в Болонский процесс / В. Н. Булатов, А. С. Крылов // Образование в России 2003 2004. - Спец. вып. 3. - М. : Родина - Про, 2004. - С. 379380.

96. Валиев, Ш. 3. Организационно-экономические основы функционирования и управления высшей школой в условиях реформирования (федеральный и региональный аспект) : автореф. дис. . д-ра экон. наук / Ш. 3. Валиев. Тамбов, 2002. - 50 с.

97. Василенко, Н. В. Институциональный подход к управлению образованием : автореф. дис. . д-ра экон. наук / Н. В. Василенко. -СПб., 2009.-43 с.

98. Василенко, О. Ю. Пути совершенствования стимулирования труда преподавателей вузов : автореф. дис. . канд. экон. наук / О. Ю. Василенко. Омск, 2002. - 26 с.

99. Винницкий, Д. В. Проблемы налогообложения в системе высшего образования / Д. В. Винницкий // Бизнес. Менеджмент. Право. 2003. - № 2. - С. 14-16.

100. Виноградова, Е. Б. К вопросам планирования финансовой деятельности университета / Е. Б. Виноградова // Университетское управление: практика и анализ. 2002. - № 4. - С. 47-51.

101. Виноградова, Е. Б. Структурные преобразования в системе управления подготовкой научно-педагогических кадров: концепция, методология, практика : автореф. дис. . д-ра экон. наук / Е. Б. Виноградова. Ростов н/Д, 2009. - 53 с.

102. Вифлеемский, А. Б. Роль образовательного комплекса в постиндустриальном обществе / А. Б. Вифлеемский // Вопросы экономики. -2002. № 8.-С. 115-121.

103. Вифлеемский, А. Б. Экономика образования : учеб. пособие : в 2 кн. Кн. 1 / А. Б. Вифлеемский. М. : Народное образование, 2003. - 368 с.

104. Вифлеемский, А. Б. Экономика образования : учеб. пособие : в 2 кн. Кн. 2 / А. Б. Вифлеемский. М. : Народное образование, 2003. - 384 с.

105. Владимиров, В. Организационная структура российских вузов / В. Владимиров // Высшее образование в России. 2001. - № 5. - С. 511.

106. Владыкина, Т. А. К понятию образовательной услуги высшего учебного заведения / Т. А. Владыкина // Юрист XXI века: реальность и перспективы : материалы Всерос. науч.-практ. конф. (19-20 апр. 2001 г.). Екатеринбург : Изд-во УрГЮА, 2002. - С. 84-87.

107. Владыкина, Т. О доходной деятельности вуза / Т. Владыкина // Высшее образование в России. -2001. № 5. - С. 11-19.

108. Вогоградский государственный университет: Основные показатели развития, 1998-2003 : стат. справ. Ч Вогоград : Изд-во ВоГУ, 2003.-52 с.

109. Вочанская, JI. М. Договор возмездного оказания образовательных услуг: правовое регулирование, понятие и содержание / JI. М. Вочанская // Правоведение. Ч 2002. № 3. - С. 265270.

110. Вочанская, JI. М. О договоре возмездного оказания образовательных услуг / JI. М. Вочанская // Высшее образование в России. 2001. -№ 1.-С. 100-101.

111. Вочанская, JI. М. Определить в законе форму и содержание договора оказания образовательных услуг / JI. М. Вочанская // Российская юстиция. 2002. - № 9. - С. 33-34.

112. Воробьева, JI. П. Доходы и расходы от предпринимательской и иной деятельности бюджетных образовательных учреждений / J1. П. Воробьева // Советник бухгатера в сфере образования и науки. 2001. - № 3. - С. 58-68.

113. Воробьева, JI. П. Начисление амортизации бюджетными учреждениями / J1. П. Воробьева // Советник бухгатера социальной сферы. 2002. - № 3. - С. 28-35.

114. Воробьева, JI. П. Основные принципы составления налоговой политики (учетной политики в целях налогообложения) бюджетными учреждениями / JL П. Воробьева, А. Г. Коковкина // Советник бухгатера социальной сферы. 2002. - № 2. Ч С. 55-74.

115. Воронин, А. А. На основе новой финансовой структуры / А. А. Воронин, М. К. Шерменев // Aima mater. Вестник высшей школы. -1989. № 11. Ч С. 21-24.

116. Воронин, А. А. Проблемы расходования бюджетных средств в сфере образования / А. А. Воронин, С. А. Беляков // Финансы. 2000. -№ 1.-С. 21-24.

117. Воронин, А. А. Проблемы финансирования высшего образования в РФ / А. А. Воронин, С. А. Беляков // Финансы. 1999. - № 10. - С. 2123.

118. Воронин, А. А. Экономика высшего образования в новых условиях хозяйствования / А. А. Воронин. М. : НИИВО, 1999. - 324 с.

119. Воссенштейн, X. Разделение затрат: сравнительная перспектива (Республика Чехия, Венгрия, Польша и Словения) / X. Воссенштейн // Университетское управление: практика и анализ. 2005. - № 1. - С. 1223.

120. Высшая школа Ставропольского края, 2006. Информационно-аналитический сб. Ставрополь, 2006. Ч 71 с.

121. Галаган, А. И. Проблемы присоединения к генеральному соглашению ВТО по торговле услугами (ГАТС) в сфере образования: анализ международных отношений / А. И. Галаган // Известия Международной академии наук высшей школы. 2003. - № 4 (26). - С. 63-87.

122. Галаган, А. И. Система высшего образования в ведущих европейских странах / А. И. Галаган. М. : НИ1ТВШ, 1994. - 72 с.

123. Галаган, А. И. Сравнительная характеристика принципов образовательной политики России и некоторых зарубежных стран / А. И. Галаган // Социально-гуманитарные знания. 1999. - № 3. - С. 186205.

124. Геворкян, Е. Н. Макроэкономические тенденции развития рынка образовательных ресурсов : автореф. дис. . д-ра экон. наук / Е. Н. Геворкян. Саратов, 2003.- 36 с.

125. Горелова, О. И. Оценка эффективности предпринимательской деятельности государственного высшего учебного заведения : автореф. дис. . канд. экон. наук / О. И. Горелова. Астрахань, 2007. - 24 с.

126. Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Вогоградский государственный университет. Основные показатели развития : стат. справ. / сост. С.Г. Сидоров. Вогоград : Изд-во ВоГУ, 2009 - 92 с.

127. Государство и образование: опыт стран Запада : сб. обзоров. М. : ИНИОН РАН, 1992. - 143 с.

128. Гринь, А. М. Бюджетирование вуза как необходимое условие его экономической устойчивости / А. М. Гринь // Университетское управление практика и анализ. Ч 2002. № 4. Ч С. 23-32.

129. Гринь, А. М. Управление ресурсным обеспечением современного университета в условиях организационных изменений : автореф. дис. . д-ра экон. наук / А. М. Гринь. Новосибирск, 2008. - 43 с.

130. Гринь, А. М. Эволюция научных взглядов и практики организации финансового обеспечения вузов / А. М. Гринь // Университетское управление: практика и анализ. Ч 2005. № 4. Ч С. 8186.

131. Грудзинский, А. О. Проектно-ориентированный университет. Профессиональная предпринимательская организация вуза / А. О. Грудзинский. Н. Новгород : Изд-во ННГУ, 2004 - 370 с.

132. Гущина, Е. Г. Регулирование рынка образовательных услуг в трансформирующейся экономике России (на примере высшего профессионального образования) : автореф. дис. . канд. экон. наук / Е. Г. Гущина. Вогоград, 2000. - 23 с.

133. Давыдов, Ю. С. Болонский процесс и высшее образование в России / Ю. С. Давыдов // Мир образования образование в мире. -2004. - № 4. - С. 79-94.

134. Данильченко, И. И. О налогообложении образовательных учреждений / И. И. Данильченко, Т. С. Ишина // Советник бухгатера в сфере образования и науки. 2001. - № 4. - С. 71-76.

135. Датаяшева, К. К. Региональная сфера образовательных услуг в рыночной системе России (методологический аспект) : автореф. дис. . д-ра экон. наук / К. К. Датаяшева. М., 2003. - 49 с.

136. Джонстоун, Д. Б. Разделение затрат в высшем образовании: плата за обучение, финансовая поддержка и доступность в сравнительной перспективе / Д. Б. Джонстоун // Университетское управление: практика и анализ. 2005. - № 1. - С. 24-41.

137. Дигилина, О. Б. Воспроизводство человеческого капитала в трансформационной экономике России : автореф. дис. . д-ра экон. наук / О. Б. Дигилина. Кострома, 2004. - 42 с.

138. Димитриев, М. Д. Формирование конкурентоспособности образовательного учреждения высшего профессионального образования в рыночных условиях : автореф. дис. . канд. экон. наук / М. Д. Димитриев. Сочи, 2009. ~ 28 с.

139. Донин, Ю. Л. Основные изменения в налогообложении образовательных организаций / Ю. JI. Донин // Официальные документы в образовании. 2002. - № 26. - С. 85-88.

140. Дрантусова, Н. В. Многоканальность и диверсификация финансирования научных исследований / Н. В. Дрантусова, Е. А. Княев // Университетское управление: практика и анализ. 2005. - № 4. - С. 68-77.

141. Дудина, И. А. Международное сотрудничество вузов: институциональный аспект / И. А. Дудина. Ч Вогоград : Вогогр. науч. изд-во, 2005.-222 с.

142. Дятлов, С. А. Экономика образования в условиях переходного периода / С. А. Дятлов. СПб. : Изд-во СПбУЭФ, 1995.-160 с.

143. Еловиков, JI. А. Экономика России: причины, кризиса и пути его преодоления / JL А. Еловиков // Вестник Омского университета. 1996. -Вып. 1.-С. 75-79.

144. Ендовицкий, Д. А. Сравнительный анализ финансирования высшей школы в России, странах Европы, США, Японии / Д. А. Ендовицкий // Стратегия привлечения инвестиций в высшую школу России. Воронеж : Воронеж, гос. ун-т, 2004. Ч С. 111-117.

145. Ершова, И. В. Хозяйственная деятельность государственных учреждений: проблемы теории и практики / И. В. Ершова // Юрист. -2001. -№ 5.-С. 27-30.

146. Жамин, В. А. Социально-экономические проблемы образования в развитом социалистическом обществе / В. А. Жамин. М. : Экономика, 1979.- 184 с.

147. Жамин, В. А. Экономика образования (вопросы теории и практики) / В. А. Жамин. Ч М. : Просвещение, 1969. 335 с.

148. Животовская, И. Г. Предпринимательский университет новый тип высшего учебного заведения (по материалам международной конференции) / И. Г. Животовская // Экономика образования. - 2005. -№ 3. - С. 81-90.

149. Животовская, И. Г. Высшее образование во Франции: проблемы управления и финансирования / И. Г. Животовская // Экономические проблемы высшего образования в странах Западной Европы : сб. обзоров. М. : ИНИОН РАН, 1999. - С. 63-87.

150. Животовская, И. Г. Контрактные отношения в сфере высшего образования: опыт Скандинавских стран (обзор) / И. Г. Животовская // Экономика образования. -2005. № 2. Ч С. 93-105.

151. Животовская, И. Г. Переход к платному высшему образованию в странах Западной Европы / И. Г. Животовская // Экономика образования. 2004. - № 4. - С. 86-90.

152. Животовская, И. Г. Проблемы развития высшего образования ФРГ / И. Г. Животовская // Экономика образования. 2004. - № 3. - С. 93-105.

153. Животовская, И. Г. Система финансирования высшего образования в странах Европейского союза: проблемы модернизации / И. Г. Животовская // Экономика образования. 2008. - № 6. - С. 61-75.

154. Жильцов, Е. Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций / Е. Н. Жильцов. Ч М. : Изд-во МГУ, 1995.- 185 с.

155. Журавлев, В. А. Инвестиции и новые финансовые проекты в образовании / В. А. Журавлев // Университетское управление: практика и анализ. 2002. - № 1. - С. 52-54.

156. Жураковский, В. Университетские комплексы: цели и задачи / В. Жураковский // Aima mater. Вестник высшей школы. 2002. - № 1. - С. 5-8.

157. Зарецкая, С. Л. Образование в контексте глобализации / С. Л. Зарецкая // Экономика образования. 2001. - № 4. - С. 34-45.

158. Зарецкая, С. Л. Проблемы финансирования высшего образования в Великобритании в 90-е годы / С. Л. Зарецкая // Экономические проблемы высшего образования в странах Западной Европы : сб. обзоров. М. : ИНИОН РАН, 1999. - С. 14-62.

159. Зарецкая, С. Л. Реформа финансирования высшего образования в Великобритании / С. Л. Зарецкая // Экономика образования. 2001. - № 1.-С. 41-51.

160. Захарычева, А. М. Финансовое обеспечение реализации приоритетных задач развития высшего образования : автореф. дис. . д-ра экон. наук / А. М. Захарычева. СПб., 2008. - 36 с.

161. Земляченко, С. В. Новое в исчислении налога на прибыль: глава 25 НК РФ с учетом поправок / С. В. Земляченко, М. С. Мухин // Учет в сфере образования. 2002. - № 3. - С. 15-37.

162. Земляченко, С. В. Предпринимательская деятельность образовательных организаций / С. В. Земляченко // Образование в документах. 1999. -№3.-С. 91-101.

163. Земляченко, С. В. Что изменилось в налогообложении бюджетных организаций / С. В. Земляченко // Учет в бюджетных организациях. 2002. - № 17. - С. 48-53.

164. Зорников, И. Н. Мировой рынок образовательных услуг: состояние, тенденции, национальные политики / И. Н. Зорников // Стратегия привлечения инвестиций в высшую школу России. -Воронеж : Воронеж, гос. ун-т, 2004. С. 47-64.

165. Зубенко, В. А. Современная реформа высшей школы ФРГ / В. А. Зубенко // Экономические проблемы высшего образования в странах Западной Европы : сб. обзоров. М. : ИНИОН РАН, 1999. - С.88-96.

166. Иванова, В. Н. Законодательное регулирование экономических отношений в сфере образования / В. Н. Иванова // Право и образование. -2002. -№2.-С.5-10.

167. Иванова, JI. П. Финансирование образовательной сферы в условиях реформирования бюджетной системы : автореф. дис. . канд. экон. наук / JI. П. Иванова. Н.Новгород, 2007. - 25 с.

168. Иванова, Н. И. Инновационная система России в глобальной экономике /Н. И. Иванова // Инновации. 2002. - № 4 (51). - С. 19-20.

169. Индикаторы образования : стат. сб. М. : ГУ-ВШЭ, 2006. - 160 с.

170. Инновационные процессы: история развития и современная практика. Ч Саратов : Повож. акад. гос. службы им. П.А. Столыпина , 2003.-273 с.

171. Иншаков, О. В. О модернизации сферы высшего профессионального образования в России / О. В. Иншаков // Вестник Костромского государственного университета им. H.A. Некрасова. Сер. Экон. науки: Экономика образования. 2005. - № 4. - С. 3-12.

172. Иншаков, О. В. Хозяйственная деятельность государственного вуза в современном экономико-правовом пространстве России / О. В. Иншаков, В. В. Тараканов // Экономическая наука современной России. 2003. - № 3. - С. 119-132.

173. Иншаков, О. В. Хозяйственная деятельность государственного вуза в современном экономико-правовом пространстве России (окончание) / О. В. Иншаков, В. В. Тараканов // Экономическая наука современной России. 2003. - № 4. - С. 81-91.

174. Исаев, Н. В. Университет как экономическая организация : автореф. дис. . д-ра экон. наук / Н. В. Исаев. Кострома, 2005. - 47 с.

175. Ишина, И. В. Внебюджетная деятельность учебных заведений в России: организационно-правовая база и основные направления / И. В. Ишина // Экономика образования. 2002. - № 4. С. 21-25.

176. Ишина, И. В. Модели финансирования образования / И. В. Ишина // Экономика образования. 2003. - № 4 (17). - С. 7-23.

177. Ишина, И. В. Управление внебюджетными ресурсами высших учебных заведений / И. В. Ишина // Университетское управление: практика и анализ. 2000. - № 4. - С. 10-18.

178. Капранова, JT. Д. Новые тенденции в структуре и организации высшего образования в странах Западной Европы / J1. Д. Капранова // Экономические проблемы высшего образования в странах Западной Европы : сб. обзоров. М. : ИНИОН РАН, 1999. - С. 109-131.

179. Карномазов, А. И. Право учреждения на самостоятельное распоряжение имуществом / А. И. Карномазов // Юрист. 2002. - № 7. -С. 26-32.

180. Кванина, В. В. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере высшего профессионального образования / В. В. Кванина. М. : Готика, 2005. - 368 с.

181. Кели, У. Роль высших учебных заведений в экономическом развитии Великобритании / У. Кели, Д. Маклин, Й. Макникол // Экономика образования. 2006. - № 6. - С. 80-83.

182. Кельчевская, Н. Р. Механизм распределения внебюджетных средств, полученных от образовательной деятельности внутри вуза / Н. Р. Кельчевская, С. JI. Шкавро // Университетское управление: практика и анализ. 2002. - № 4. - С.60-64.

183. Кельчевская, Н. Р. Оценка экономической устойчивости государственного вуза / Н. Р. Кельчевская // Университетское управление: практика и анализ. 2002. - № 4. Ч С.5-23.

184. Киперман, Г. Я. Популярный экономический словарь / Г. Я. Киперман, Б. С. Сурганов. Ч М. : Экономика, 1993. Ч 252 с.

185. Клюев, А. К. Новые модели управления вузом: шаг вперед или два шага назад / А. К. Клюев // Университетское управление: практика и анализ.- 2004. -№ 5. -С. 53-61.

186. Клюев, А. К. Организация финансового менеджмента в вузе / А. К. Клюев // Университетское управление: практика и анализ. 2000. -№ 4. - С. 23-27.

187. Клячко, Т. JI. Государственное регулирование численности студентов в вузах / Т. JI. Клячко. М. : МАКС Пресс, 2006. - 220 с.

188. Клячко, Т. JI. О реформе бюджетных учреждений / Т. JI. Клячко, В. A. May, С. Г. Синельников-Мурылев // Экономическая политика. -2009. -№ 1.-С. 115-131.

189. Клячко, Т. JI. Тенденции развития высшего профессионального образования в Российской Федерации / Т. JI. Клячко, В. A. May // Вопросы образования. 2007. - № 3. - С. 46-64.

190. Князев, Е. А. Об университетах и их стратегиях / Е. А. Князев // Университетское управление: практика и анализ. 2005. - № 4. - С. 917.

191. Князев, Е. А. Определение позиций и целей (о миссии и политиках Казанского университета) / Е. А. Князев // Развитие стратегического подхода к управлению в российских университетах. Ч Казань: Унипресс, 2002. С. 166-191.

192. Ковалёв, В. В. Введение в финансовый менеджмент / В. В. Ковалев. М. : Финансы и статистика, 2001. - 767 с.

193. Козырин, А. Н. О региональном законодательстве об образовании / А. Н. Козырин // Правоведение. 2001. - № 2. - С. 73-89.

194. Колотыгина, 3. А. Правоспособность бюджетных учреждений / 3. А. Колотыгина // Юрист. 2002. - № 12. - С. 29-37.

195. Корчагова, Л. А. Становление образовательных услуг в России и зарубежный опыт / Л. А. Корчагова // Высшее образование сегодня. -2002. -№ 5.-С. 8-14.

196. Корытов, С. О. Может ли учреждение обладать правом хозяйственного ведения на имущество, полученное в результате приносящей доходы деятельности / С. О. Корытов // Правоведение. -1998.-№4.-С. 126-128.

197. Красноженова, Г. Ф. Высшая школа России (проблемы сохранения интелектуального потенциала) / Г. Ф. Красноженова. М. : Мысль, 1998.-256 с.

198. Краюшкина, Г. А. Автономные учреждения: особенности, преимущества, риски / Г. А. Краюшкина // Университетское управление: практика и анализ. 2007. - № 5. - С. 6-15.

199. Краюшкина, Г. А. Переход в автономные учреждения: правовой анализ и правовые колизии / Г. А. Краюшкина, В. А. Панин // Советник в сфере образования. 2008. - № 2. - С. 45-54.

200. Краюшкина, Г. А. Социально-экономические аспекты преобразования бюджетных учреждений в автономные с учетом отраслевых и региональных особенностей / Г. А. Краюшкина, В. А. Панин // Советник в сфере образования. Ч 2008. № 4. Ч С. 16-24.

201. Краюшкина, Г. А. Управление бюджетом университета в условиях реформирования бюджетного сектора экономики / Г. А. Краюшкина // Экономика образования. Ч 2005. № 2. Ч С. 41-46.

202. Краюшкина, Г. А. Финансово-экономическая деятельность автономных учреждений с точки зрения законодательного обеспечения: реалии и проблемы / Г. А. Краюшкина, В. А. Панин // Советник в сфере образования. 2008. - № 5. - С. 19-27.

203. Круглый стол по проблемам экономики образования (механизм финансирования образования, финансово-хозяйственная деятельность образовательных учреждений и перспективы реформ) // Экономика образования. 2001. - № 3. - С. 17-28.

204. Крутик, А. Б. Основы финансовой деятельности предприятия / А. Б. Крутик, М. М. Хайкин. СПб : Бизнес-пресса., 1999. - 446 с.

205. Кузнецова, И. В. Прогнозирование и мониторинг рынка образовательных услуг (на примере рынка образовательных услуг Ростовской области) : автореф. дис. . канд. экон. наук / И. В. Кузнецова. Ростов-н/Д, 2004. - 26 с.

206. Кузьминов, Я. И. Образование и реформа / Я. И. Кузьминов // Отечественные записки. 2002. - № 2. - С. 7-28.

207. Кульман, А. Экономические механизмы / А. Кульман. М. : Издат. группа Прогресс : Универс, 1993. - 191 с.

208. Курбатова, М. В. Образовательное субсидирование в новом механизме финансирования высшего образования / М. В. Курбатова // Экономика образования. 2005. - № 2. - С. 23-40.

209. Куров, С. В. Образовательные услуги: гражданско-правовой аспект / С. В. Куров. М.: Изд-во РАГС, 1999. - 119 с.

210. Куров, С. В. Экономическая деятельность высших учебных заведений: гражданско-правовой аспект / С. В. Куров, В. В. Насонкин. М. : Готика, 2005. - 178 с.

211. Лермонтов, Ю. М. Об особенностях ведения бюджетными учреждениями учета доходов и расходов в целях налогообложения прибыли / Ю. М. Лермонтов // Советник бухгатера бюджетной сферы. -2008. -№ 4.-С. 57-67.

212. Лиман, И. А. Проблемы финансирования высшего образования в Российской Федерации / И. А. Лиман // Университетское управление: практика и анализ. 2005. - № 5. - С. 31-39.

213. Лисицина, О. Ю. Экономика и управление инновационно-образовательными процессами в региональном вузе : автореф. дис. . канд. экон. наук / О. Ю. Лисицина. Тамбов, 2003. - 22 с.

214. Лист, Ф. Национальная система политической экономии / Ф. Лист. СПб. : А.Э. Мартене, 1891.-452 с.

215. Лобов, В. Г. Предпринимательская деятельность высшего учебного заведения / В. Г. Лобов. Ч М. : ООО Маркет ДС Корпорейшн, 2005. Ч 104 с.

216. Лозовская, С. О. Кому принадлежит имущество образовательного учреждения? / С. О. Лозовская // Учет в сфере образования. 2002. - № 1.-С. 50-56.

217. Луговой, Р. А. Инновационный подход к процессу стратегического управления вузом на основе системы сбалансированных показателей : автореф. дис. . канд. экон. наук / Р. А. Луговой. Владивосток, 2006. - 22 с.

218. Лукашенко, М. А. Высшее учебное заведение на рынке образовательных услуг: актуальные проблемы управления / М. А. Лукашенко. М. : Маркет ДС, 2003. - 358 с.

219. Лукашенко, М. А. Образование в условиях рынка: концепция учебного заведения / М. А. Лукашенко. Ч М. : Высш. шк. : КноРус, 2002. 285 с.

220. Лукашенко, М. А. Рыночные отношения в системе образования России / М. А. Лукашенко. М. : ИНИОН РАН, 2001.-271 с.

221. Лукашенко, М. А. Становление рыночных отношений в системе образования современной России / М. А. Лукашенко. М. : МЭСИ, 1998.-106 с.

222. Любимов, Л. Реформа образования: благие намерения, обретения, потери / Л. Любимов // Высшее образование в России. 2004. - № 12. -С. 8-25.

223. Мадьяров, Р. В. О внебюджетных средствах бюджетных учреждений / Р. В. Мадьяров // Советник бухгатера социальной сферы. -2002. № 3. - С. 7-21.

224. Майбуров, И. А. Высшее образование в развитых странах / И. А. Майбуров // Высшее образование в России. 2003. - № 2. - С. 132-144.

225. Майбуров, И. А. Финансирование высшего образования: национальные особенности / И. А. Майбуров // Высшее образование в России. 2004. - № 10. - С. 31-37.

226. Макарчева, О. А. Источники финансирования вузов в России : автореф. дис. . канд. экон. наук / О. А. Макарчева. Саратов, 1998. -18 с.

227. Мальцева, Г. И. Стратегическое управление университетом / Г. И. Мальцева // Университетское управление: практика и анализ. Ч 2005. -№2.-С. 15-23.

228. Мальцева, Г. И. Трансформация финансового механизма вуза в условиях модернизации системы образования и бюджетных реформ / Г. И. Мальцева // Сибирская финансовая школа. 2006. - № 2. - С. 99-102.

229. Марков, В. Н. Научно-образовательный комплекс в системе общественного воспроизводства : автореф. дис. . канд. экон. наук / В. Н. Марков. М., 2003. -25 с.

230. Маршал, А. Принципы экономической науки. Т. 1 / А. Маршал. М. : Издат. группа Прогресс, 1993. - 415 с.

231. Маршал, А. Принципы экономической науки. Т. 3 / А. Маршал. -М. : Издат. группа Прогресс, 1993. Ч 351 с.

232. Махлуп, Ф. Производство и распространение знаний в США / Ф. Махлуп. М. : Прогресс, 1966. Ч 462 с.

233. Медведева, С. И. Влияние финансовой политики в сфере высшего образования на социально-экономическое развитие регионов : автореф. дис. . канд. экон. наук / С. И. Медведева. Оренбург, 2009. Ч 22 с.

234. Межвузовская научно-техническая программа Технопарк : аналит. Материалы и экспертные заключения по годовым (промежуточным ) отчетам о результатах исследований и разработок, выпоненных участниками программы в 1994 году. Тверь : Б. и., 1995.- 120 с.

235. Международные правовые акты и документы по развитию европейской интеграции в образовании и исследованиях: Европейское образовательное пространство: от Лиссабонской конвенции о признании до Болонского процесса. М. : Готика, 2004. - 384 с.

236. Мелихов, В. Ю. Отношения собственности в высшей школе / В. Ю. Мелихов // Вестник Костромского государственного университета им. H.A. Некрасова. Сер. Экономика образования. 2008. - № 2. - С. 71-76.

237. Мелихов, В. Ю. Формирование экономики постиндустриального типа в России: трансформация отношений собственности в высшей школе : автореф. дис. . д-ра экон. наук / В. Ю. Мелихов. Тамбов, 2009.-46 с.

238. Менеджмент, маркетинг и экономика образования: учеб. пособие. Н. Новгород : НИМБ, 2004. - 526 с.

239. Методика расчета нормативов финансирования учреждений высшего и среднего профессионального образования // Университетское управление: практика и анализ. Ч 2001. № 1. - С. 2445.

240. Методические рекомендации по расчету потребности учреждений высшего профессионального образования в бюджетныхсредствах II Университетское управление: практика и анализ. Ч 2002. -№ 3. С. 63-112.

241. Мирошниченко, В. Г. Университет как основа системы непрерывного образования / В. Г. Мирошниченко // Новый университет: классика и современность : материалы Всерос. науч. форума в рамках III фестиваля гуманит. наук. Ч Тула : Гриф и К, 2002. -С. 38-43.

242. Модели финансирования вузов: анализ и оценка / под ред. С.А. Белякова. М. : ИЭПП, 2005. - 282 с.

243. Модель бюджетного финансирования высшего профессионального образования на основе нормативно-подушевого метода / Т. В. Абанкина, JI. М. Гаршина, Н. А Куклина, Э. С. Сероштан // Экономика образования. 2007. - № 2. - С. 33-55.

244. Модернизация российского образования: ресурсный потенциал и подготовка кадров. М. : ГУ-ВШЭ, 2002. - 164 с.

245. Модернизация российского образования: документы и материалы. М. : ГУ-ВШЭ, 2002. - 332 с.

246. Мочанов, И. Н. Социально-экономические основы формирования потенциала сферы высшего профессионального образования : автореф. дис. . д-ра экон. наук / И. Н. Мочанов. М., 2008. - 47 с.

247. Мониторинг экономики образования. Затраты семей на образование взрослых. Информационный бюлетень. 2008. - № 2 (34). - 52 с.

248. Мониторинг экономики образования. Затраты семей на образование детей. Информационный бюлетень. 2008. -№ 3 (35). -48 с.

249. Мониторинг экономики образования. Образовательный кредит как способ финансирования студентов. Информационный бюлетень. -2007. № 5 (28). - 48 с.

250. Мониторинг экономики образования. Образовательные траектории детей и взрослых: семейные стимулы и издержки. Информационный бюлетень. 2007. -№ 7 (30). - 40 с.

251. Мониторинг экономики образования. Социальная дифференциация и образовательные стратегии российских студентов и школьников. Информационный бюлетень. 2007. - № 6 (29). - 52 с.

252. Мониторинг экономики образования. Спрос на рабочую силу -мнение работодателей. Информационный бюлетень. 2007. - № 2 (25) -76 с.

253. Мониторинг экономики образования. Экономика образования: итоги мониторинга. Информационный бюлетень. Ч 2007. -№ 1 (24). -60 с.

254. Морган, Э. В. Диверсификация источников финансирования в системе высшего образования: сравнительный обзор / Э. В. Морган // Университетское управление: практика и анализ. 2004. - № 2. - С. 8486.

255. Морган, Э. Нужно ли университетам стратегическое планирование? Прагматичная оценка / Э. Морган // Университетское управление: практика и анализ. 2005. - № 4. - С. 18-26.

256. Наука и подготовка научных кадров в вузе: проблемы развития / С. И. Марков, Е. Б. Вршоградова, В. Р. Окороков, О. А. Смирнова. -СПб., 2001.-181 с.

257. Носков, В. А. Высшая школа в системе общественного воспроизводства : автореф. дис. . д-ра экон. наук / В. А. Номков. -Кострома, 2003. 38 с.

258. О видах высших образовательных учреждений / В. Шадриков, Е. Геворкян, Г. Мотова, М. Петропавловский // Высшее образование в России. 2000. - № 3. - С. 29-38.

259. О порядке реализации приказа Минфина России от 21.06.2001 г. № 46н бюджетными учреждениями : письмо Минфина России // Официальные документы в образовании. 2002. - № 1. - С. 40.

260. О применении норм налогового законодательства в части предоставления льгот образовательным учреждениям // Официальные документы в образовании. 2003. - № 3. - С. 66-67.

261. Обеспечивая высшему образованию уверенность в будущем. Вызов для политиков и вузов. Режим доступа: oecdcentre.hse.ru/material/opublic/fmanagement.pdf.

262. Обзор систем высшего образования стран ОЭСР. М. : Издат. дом ГУ-ВШЭ, 2005. - 108 с.

263. Образование в Российской Федерации : стат. ежегодник, 2005. -М. : ГУ-ВШЭ, 2005. 376 с.

264. Образование в Российской Федерации : стат. ежегодник, 2006. -М. : ГУ-ВШЭ, 2006. 528 с.

265. Образование и общество: готова ли Россия инвестировать в свое будущее? // Вопросы образования. 2007. - № 4. - С. 5-10.

266. Образовательное законодательство зарубежных стран. М. : Готика, 2003.-560 с.

267. Озерова, Н. Б. Планирование доходов и расходов образовательных учреждений профессионального образования / Н. Б. Озерова // Советник бухгатера в сфере образования и науки. 2002. -№ 1. - С. 37-50.

268. Озерова, Н. Б. Что изменится в финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений после проведения реструктуризации бюджетной сферы / Н. Б. Озерова // Советник бухгатера социальной сферы. 2005. -№ 1. Ч С. 5-10.

269. Организация и финансирование инновационной деятельности в рамках университетского учебно-научно-инновационного комплекса. -Саратов : Сарат. гос. техн. ун-т, 2001. Ч 226 с.

270. Особенности современного развития высшего образования в ведущих странах мира / Под ред. Ю.Г. Татура. М., 1994. - 119 с.

271. Панкова, Н. В. Методологические основы формирования государственной политики в сфере образования : автореф. дис. д-ра экон. наук / Н. В. Панкова. СПб., 2009. - 40 с.

272. Перевалов, В. Д. Проблемы финансирования и налогообложения государственных вузов / В. Д. Перевалов // Юридическое образование и наука. 2003. - № 1. - С. 2-4.

273. Петренко, В. Н. О международном сотрудничестве в СНГ / В. Н. Петренко, Ю. П. Кунгурцев // Образование в России, 2003 2004. Спец. вып. 3. - М. : Родина-Про, 2004. - С. 209-211.

274. Платонова, Н. А. К вопросу о совершенствовании бюджетного управления в образовательных учреждениях / Н. А. Платонова, Г. И. Хопинская // Экономическая наука современной России. Ч 2003. № 3. -С. 133-146.

275. Потачев, С. А. Конкурентоспособность как проблема развития образовательных учреждений / С. А. Потачев // Университеты какфактор формирования человеческого капитала. Кострома: КГУ им. Н.А. Некрасова, 2003. - С. 369-384.

276. Правовое, финансовое обеспечение государственного регулирования в науке : комментарий к Федеральному закону О высшем и послевузовском профессиональном образовании. Ч М. : Изд. Гос. Думы, 2005. 208 с.

277. Правовые проблемы модернизации образования. М. : ГУ-ВШЭ, 2002. - 192 с.

278. Предпринимательство и преобразование российских университетов. Ч Ростов н/Д : Изд-во Рост, ун-та, 2003. 272 с.

279. Проблемы налогообложения некоммерческих организаций в России. М. : ИЭПП, 2007. - 371 с.

280. Прогноз-развития высшего образования в России: 2009-2011 гг. / Под ред. Т. Л. Клячко. М.: МАКС Пресс, 2009. - 404 с.

281. Проект Тасис ДЕЛ ФИ. Финансирование профессионального образования. Докл. 3. Март, 2001 / под ред. В. И. Байденко, Д. ван Зантворта. М., 2001.- 161 с.

282. Пузанков, Д. В. Базисные и индикативные показатели реализации стратегических приоритетов развития университета / Д. В. Пузанков, В. Ф. Рябов, А. Н. Мамонтов // Университетское управление: практика и анализ. 2002. - № 4. - С. 51-60.

283. Пузанков, Д. В. Система стратегического планирования развития университета / Д. В. Пузанков, В. Ф. Рябов, А. Н. .Мамонтов // Университетское управление: практика и анализ. 2002. - № 2. - С. 6 -15.

284. Пять способов улучшить финансирование университетов (рекомендации Конференции ректоров европейских университетов) // Alma-mater. Вестник высшей школы. 2000. - № 3. - С. 3-11.

285. Развитие стратегического подхода к управлению в российских университетах. Казань : Унипресс, 2002. Ч 528 с.

286. Ревина, Е. В. Развитие организационно-экономических отношений высшего учебного заведения в условиях реформирования российского образования : автореф. дис. . канд. экон. наук / Е. В. Ревина. Екатеринбург, 2006. - 22 с.

287. Региональные финансы: опыт, стратегии, перспективы/ под ред.

288. A. В. Дорждеева, Д. Ю. Завьялова. М. : Финансы, 2008. - 367 с.

289. Репина, О. В*. Финансовое планирование и формирование бюджета на университетском уровне / О. В. Репина // Университетское управление практика и анализ. 2000. - № 4. - С. 46-49.

290. Роганова, С. Ю. Исследование результативности расходования бюджетных средств на образование : автореф. дис. . канд. экон. наук / С. Ю. Роганова. Н.Новгород, 2006. - 22 с.

291. Роль университетов в развитии международного исследовательского и инновационного сотрудничества / В. Р. Атоян, Н.

292. Романова, Т. Ф. Становление и развитие финансового механизма бюджетных учреждений: теория и методология : автореф. дис. . д-ра экон. наук / Т. Ф. Романова, Ростов-н/Д, 2003. - 54 с.

293. Российское образование 2020: модель образования для инновационной экономики / А. Е. Воков, Я. И. Кузьминов, И. М.

294. Реморенко, Б. Л. Рудник, И. Д. Фрумин, Л. И. Якобсон // Вопросы образования. 2008. - № 1. - С. 32-64.

295. Рощина, Я. М. Социальная дифференциация и образовательные стратегии российских студентов и школьников. Информационный бюлетень / Я. М. Рощина. М. : ГУ-ВШЭ, 2007. - 52 с.

296. Рудник, Б. Л. Формы государственных и муниципальных учебных заведений: причины и последствия предполагаемых нововведений / Б. Л. Рудник, С. В. Шишкин, Л. И. Якобсон // Вопросы образования. 2006. - № 1. - С. 25-46

297. Рябов, Л. П. Анализ позитивных изменений и инновационных процессов в системах высшего профессионального образования развитых стран: США, Японии, Германии, Франции, Великобритании / Л. П. Рябов. М. : НИИВО, 2001. - 56 с.

298. Сафаралиев, Г. К. О налоговом законодательстве Российской Федерации по отношению к образованию и науке Ч. 1 / Г. К. Сафаралиев, А. П. Бердашкевич // Аналитический вестник Государственной Думы. 2002. - Вып. 27 (1). - С. 3-38.

299. Сафаралиев, Г. К. О налоговом законодательстве Российской Федерации по отношению к образованию и науке Ч. 2 / Г. К. Сафаралиев, А. П. Бердашкевич // Аналитический вестник Государственной Думы. 2002. - Вып. 27 (2). - С. 3-38.

300. Сведения о вьгсших учебных заведениях Вогоградской области на 1 октября 2002 г. Б. м., 2002?. - 36 с.

301. Сведения о высших учебных заведениях Вогоградской области на 1 октября 2003 г. -Б. м., 2003?. 40 с.

302. Сведения о высших учебных заведениях Вогоградской области на 1 октября 2005 г. -Б. м., 2005?. 36 с.

303. Сведения о высших учебных заведениях Вогоградской области на 1 октября 2006 г. -Б. м., 2006?. 31 с.

304. Сведения о высших учебных заведениях Вогоградской области на 1 октября 2008 г. Вогоград : Б. и., 2008. Ч 33 с.

305. Сведения о высших учебных заведениях Вогоградской области на 1 октября 2009 г. Вогоград: Б. и., 2009. - 31 с.

306. Селюков, А. Д. Некоторые аспекты финансирования отечественного образования / А. Д. Селюков // Право и образование. -2002.-№6.-С. 136-138.

307. Селюков, А. Д. Правовые аспекты финансового обеспечения бюджетных учреждений / А. Д. Селюков // Экономика образования. -2002. № 3. - С. 57-76.

308. Семеко, Г. В. Высшее образование в условиях глобализации экономики / Г. В. Семеко // Экономика образования. 2001. - № 6. - С. 39-45.

309. Семеко, Г. В. Сдвиги в структуре финансирования высшего образования / Г. В. Семеко // Экономика образования. 2004. - № 1. -С. 63-70.

310. Семеняк, О. В. Государственное регулирование рынка образовательных услуг высшей школы как экономической системы : автореф. дис. . канд. экон. наук / О. В. Семеняк. Саратов, 2007. - 22 с.

311. Система финансирования образования: анализ эффективности / С. А. Беляков, Т. JL Клячко, Н. Б. Озерова, М. JI. Агранович. М. : Технопечать, 2003. - 182 с.

312. Скаржинский, М. И. Политическая экономия высшего образования / М. И. Скаржинский // Университеты как фактор формирования человеческого капитала. Ч Кострома: КГУ им. H.A. Некрасова, 2003. С. 323-333.

313. Скрипак, Е. И. Институциональная организация производства образовательных услуг : автореф. дис. . канд. экон. наук / Е. И. Скрипак. Кемерово, 2003. - 27 с.

314. Смирнов, Е. Источники финансирования воспроизводства основных фондов высших учебных заведений: опыт развитых стран / Е. Смирнов, Е. Щесняк // Российский экономический журнал. 2003. - № 2. - С. 84-90.

315. Смирнова, С. Н. Проблемы финансирования высшего образования в России / С. Н. Смирнова // Новый университет: классика и современность : материалы Всерос. науч. форума в рамках III фестиваля гуманит. наук. Тула : Гриф и К, 2002. - С. 109-113.

316. Смит, А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Кн. I-III / А. Смит. -М. : Наука, 1992. 572 с.

317. Смолин, О. Н. Законодательное регулирование экономики образования как идеологическая проблема / О. Н. Смолин // Право и образование. 2002. - № 3. - С. 46-56.

318. Смолин, О. Н. О регулировании экономических механизмов в сфере образования / О. Н. Смолин // Экономика образования. 2002. -№2.-С. 17-21.

319. Содатова, Ю. А. Трансформация организационной структуры инновационного вуза в условиях применения проектного управления : автореф. дис. . канд. экон. наук / Ю. А. Содатова. Владивосток. 2006.-22 с.

320. Солоу, Р: Теория роста и после нее / Р. Солоу // Человеческий потенциал современной России. -М., 2005. С. 243-244.

321. Солянникова, С. П. Проблемы финансового обеспечения российских вузов в условиях бюджетной реформы / С. П. Солянникова // Вопросы образования. 2006. - № 1. - С. 47-65

322. Сорокина, Н. Предпринимательский университет (шведский опыт) / Н. Сорокина // Высшее образование в России. 2002. - № 3. -С.89-92.

323. Состояние законодательного обеспечения экономических отношений в сфере образования. Информация Минобразования России // Официальные документы в образовании. 2002. - №>2. - С. 83.

324. Степанов, Е. Б. Университет как социальный институт и как экономический субъект / Е. Б. Степанов // Университеты, как фактор формирования человеческого капитала. Кострома: КГУ им. H.A. Некрасова, 2003. - С. 359-369.

325. Стратегия привлечения инвестиций в высшую школу России. -Воронеж : Воронеж, гос. ун-т, 2004. 156 с.

326. Стратегия ускорения : учеб.- пособие / под ред. В.В. Куликова. Ч М. : Политиздат, 1986. Ч 287 с.

327. Строев, В. В. Влияние экономики знаний на интеграционные процессы в высшем образовании : автореф. дис. . д-ра экон. наук / В. В. Строев. СПб., 2008. - 43 с.

328. Стром, Г. А. Национальная система финансирования вузов Норвегии / Г. А. Стром // Университетское управление: практика и анализ. 2000. - № 4 (15). - С. 28-31.

329. Струмилин, С. Г. Проблемы экономики труда / С. Г. Струмилин. М.: Гос. изд-во полит, лит., 1957. - 736 с.

330. Субетто, А. И. Битва за высшее образование России: 1992-2003 гг. / А. И. Субетто, В. В. Чекмарев. Ч Кострома: Костромской гос.ун-т, 2003.-308 с.

331. Сумарокова, Е. В. Финансирование высшего образования: зарубежный опыт и отечественная практика / Е. В. Сумарокова // Высшее образование сегодня. 2003. - № 4. - С. 34-39.

332. Сырых, В. М. Введение в теорию образовательного права / В. М. Сырых. -М. : Готика, 2002. 245 с.

333. Таверньи, К. Изучение стратегического менеджмента на конкретном^ примере принятия решений / К, Таверньи // Предпринимательство и преобразование российских университетов : сб. ст. Ростов н/Д : Изд-во Рост, ун-та, 2003. - С. 109-119.

334. Тадтаева, В. В. Совершенствование механизма финансирования образования : автореф. дис. . канд. экон. наук / В. В. Тадтаева. -Владикавказ, 2007. 27 с.

335. Тебуева, А. С. Эффективность функционирования высших учебных заведений в условиях формирования рынка образовательных услуг в России : автореф. дис. . канд. экон. наук / А. С. Тебуева. -Кисловодск, 2006. -23 с.

336. Тейхейра, П. Рынки в сфере высшего образования: можем ли мы по-прежнему учиться у классиков? / П. Тейхейра // Экономика образования. 2008. - № 2. - С. 75-87.

337. Титова, JI. Н. Экономика образования в период его модернизации / JI. Н. Титова, О. П. Синельникова // Университетское управление: практика и анализ. 2005. - № 4. - С. 78-80.

338. Титова, Н. Л. Путь успеха и неудач: стратегическое развитие российских вузов / Н. Л. Титова. М. : МАКС Пресс, 2008. - 280 с.

339. Тихомирова, Н. В. Управление современным университетом, интегрированным в информационное пространство: концепция, инструменты, методы : автореф. дис. . д-ра. экон. наук / Н. В. Тихомирова. М., 2009. - 57 с.

340. Токарев, И. Н. Налогообложение бюджетных учреждений / И. Н. Токарев, А. В. Бурдилов. М. : МЦФЭР, 2006. - 592 с.

341. Токмовцева, М. В. Вуз как хозяйствующий субъект / М. В. Токмовцева// Закон. 2002. - № 4. - С. 19-24.

342. Тюрина, В. Ю. Университетские комплексы и интелектуальная собственность / В. Ю. Тюрина. Самара : Сам. гос. экон. акад., 2004. -132 с.

343. Тютюкина, Е. Б. Научно-образовательный комплекс, его воздействие на повышение эффективности общественного воспроизводства и финансовое обеспечение : автореф. дис. . д-ра экон. наук / Е. Б. Тютюкина. М., 2004. - 49 с.

344. Университеты как фактор формирования человеческого капитала. Кострома: КГУ им. H.A. Некрасова, 2003. - 452 с.

345. Федоренко, Г. А. Централизация и децентрализация в управлении внебюджетными финансовыми ресурсами вуза / Г. А. Федоренко // Экономика образования. 2005. - № 3. - С. 11-13.

346. Федоров, И. Б. Высшее профессиональное образование: Мировые тенденции (социальный и философский аспекты) / И. Б. Федоров, С. П. Еркович, С. В. Коршунов. М. : Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998. -368 с.

347. Феклистов, И. Ф. Инновационное управление качеством вузовских ресурсов: методология и методы / И. Ф. Феклистов. СПб. : Изд-во СПбГУ, 2004. - 228 с.

348. Филиппов, В. М. О концепции модернизации российской системы образования на период до 2010 года / В. М. Филиппов // Экономика образования. 2002. - № 1. - С. 7-15.

349. Фрумин, И. Д. Российские вузы в конкуренции университетов мирового класса / И. Д. Фрумин, Д. Сами // Вопросы образования. -2007. -№3.~ С. 5-45.

350. Хохлов, А. Ф. Проектно-ориентированный университет / А. Ф. Хохлов, Р. Г. Стронгин, А. О. Груздинский // Высшее образование в России. 2002. - № 2. - С. 3-11.

351. Храпов, И. В. Система бюджетирования как этап создания системы стратегического планирования вуза / И. В. Храпов // Экономика образования. Ч 2008. № 3. С. 11-17.

352. Хугевис, Р. Финансовая формула^ Гентского университета / Р. Хугевис // Университетское управление: практика и анализ. 1997. - № 1.-С. 28-32.

353. Чекмарев, В. В. Система экономических отношений в сфере образования / В. В. Чекмарев. Ч Кострома: Изд-во Костромского гос. пед. ун-та им. H.A. Некрасова, 1998. 400 с.

354. Черноморова, Т. В. Международные организации и глобализация образования / Т. В. Черноморова // Экономика образования. 2002. - № 1. - С. 44-59.

355. Шатток, М. Привлечение дохода из негосударственных источников* европейскими университетами / М. Шатток // Предпринимательство и преобразование российских университетов. -Ростов н/Д : Изд-во Рост, ун-та, 2003. С. 157-168.

356. Шафранов-Куцев, Г. Ф. Инновации в вузовском управлении в условиях реформы / Г. Ф. Шафранов-Куцев // Университеты как фактор формирования человеческого капитала. Ч Кострома : КГУ им. H.A. Некрасова, 2003. С. 280-290.

357. Шишкин, С. В. Экономика социальной сферы : учеб. пособие / С. В. Шишкин. -М. : ГУ-ВШЭ, 2003. 367 с.

358. Шошина, Е. Н. Развитие экспорта образовательных услуг высшей школы региона : автореф. дис. канд. экон. наук / Е. Н. Шошина. -Воронеж, 2007.- 21 с.

359. Шукшунов, В. Е. Проблемы инновационного пути развития экономики. Роль Высшей школы в их решении / В. Е. Шукшунов. М. : Ассоц. Технопарк, 2003. Ч 20 с.

360. Шульгин, Д. Б. Теоретико-методологические основы управления интелектуальной собственностью как стратегическим ресурсом инновационного развития системы вуз-предприятие : автореф. дис. . д-ра экон. наук / Д. Б. Шульгин. СПб., 2010. - 50 с.

361. Шульте, П. Внебюджетное финансирование и взаимоотношения между высшим образованием, промышленностью и обществом / П. Шульте // Высшее образование сегодня. 2003 - № 10. - С. 48-49.

362. Щетинин, В. П. Экономика образования : учеб. пособие / В. П. Щетинин, Н. А. Хроменков, Б. С. Рябушкин. М. : Рос. пед. агентство,1998.-306 с.

363. Экономика высшей школы: опыт, проблемы, пути становления. -Уфа : Полиграфкомбинат, 1998. 434 с.

364. Экономика и организация управления вузом : учебник / Ю. С. Васильев, В. В. Глухов, М. П. Федоров, А. В. Федотов. СПб. : Лань,1999.-448 с.

365. Экономические проблемы высшего образования в странах Западной Европы. М. : ИНИОН РАН, 1999. - 131 с.408: Юрьев, В. Региональный университет: новый этап модернизации / В. Юрьев // Высшее образование в России. 2004. - № 12. - С. 59-73.

366. Юрьева, Т. В. Некоммерческие организации: экономика и управление / Т. В. Юрьева. М.: Рус. деловая лит., 1998. - 204 с.

367. Юрьева, Т. В. Экономика некоммерческих организаций : учеб. пособие / Т. В. Юрьева. М. : Юристъ, 2002. - 320 с.

368. Якобсон, Л. И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика / Л. И. Якобсон. М. : ГУ-ВШЭ,2000.-367 с.

369. Якобсон, Л. И. Модернизация' образования: от логики выживания к реинтеграции в общество / Л. И. Якобсон // Университеты как фактор формирования человеческого капитала. Кострома : КГУ им. H.A. Некрасова, 2003. - С. 18-40.

370. Якобсон, Л. И. Экономика общественного сектора: основы теории государственных финансов / Л. И. Якобсон. М. : Аспект Пресс, 1996.-319 с.

371. Яхъяев, М. А. Финансы АПК: механизмы оздоровления / М. А. Яхъяев. -М.: Экономика, 1998. 199 с.

372. Яшина, Н. И. Исследование результативности расходования бюджетных средств на образование / Н. И. Яшина, С. Д. Макарова, С. Ю. Роганова // Экономика образования. 2008. - С. 45-60.

373. Agasisti, Т. Performance-based funding universities. The Italian experience / T. Agasisti // The International Higher Education. 2008. - № 51.-P. 21-23.

374. Altbach, Ph.G. The internationalization of higher education: motivation and realities / Ph. G. Altbach, J. Knicht // The NBA 2006. Almanac of Higher Education, 2006.,- P. 3-10.

375. Becker G.S. Investment in human capital: A theoreyical analysis // Journ. Polit. Econ. 1962. - Vol.LXX. - P.9-49.

376. Becker, G.S., Education and the distribution of earnings / G. S. Becker, B. Chiswlck // American Economic Review. 1966. - Vol.LVI. - P. 358-369.

377. Brender, A. A Japanese university embrace foreigner / A. Brender. -Mode of access: Ссыка на домен более не работаетprm/weekly/v49/i05/05a05701/htm (date of access: 27.10.02).

378. Callan, H. The Idea of Internationalization in British Higher Education / HI Callan // International Education Magazine. 1993. - № 1. - P. 9.

379. Chapman, B. J. Conceptual Issues and the Australian Experience with Income Contingent Charges for Higher Education / B. J: Chapman // Economic Journal. 1997. - Vol. 107. - P. 442.

380. Clark, B. R. Creating Entrepreneurial Universities: Organizational Pathways of Transformation / B. R. Clark. Paris : Pergamon Press, 199. -164 p.

381. Entrepreneurial studies in higher education // Higher education in Europe.-2004.-Vol.29.- N2.-P. 173-295.

382. Finland // Higher education policy issues and trends: An update on higher education policy issues in 11 Western countries. Enschede : CHEPS, 2003.-P. 31-36.

383. Four futures scenarios for higher education. Mode of access: www. oecd. org/edu/university futures.

384. Hahn, K. The changing Zeitgeist of German higher education and the role of GATS / K. Hahn // Higher education in Europe. 2003. - Vol. 28. -№2.-P. 199-217.

385. Higher education funding international comparisons. Mode of access: http: //education.guardian.co.uk/print/ 0,3858,48188297108229,OO.html.

386. Higher education policy issues and trends: An update on higher education policy issues in 11 Western countries. Ensched : CHEPS, 2003. -P. 26-31.

387. Holtta, S. The Funding of universities in Finland: Towards goal-oriented government steering / S. Holtta // European Journal of Education.- 1998. -№33. -P. 55-63.

388. Klier, B. Education. Reflecting our society? / B. Klier. Texas, 2000.- 184 p.

389. KMK: Differenzierung der Mittelverteilung im Hochschulbereich -Beschluss der Kultusministerkonferenz vom 26.1.1995, Anhang: -"11 hesen zur Strkung der Finanzautonomie der Hochschulen". S. 2-11.

390. LaRock, N. The private-sector financing of public higher education infrastructure / N. LaRock // International Higher Education. 2007. - № 48.- P. 11-13.

391. Mincer, J. Labor force partcipation of married women / J. Mincer // Aspects of labor economic: a conference of the University-National Bureau Committee for Economic Research. Princeton, 1962. - P. 63-97.

392. Salerno, C. Higher education in Sweeden. CHEPS-higher education monitor. Country report / C. Salerno. Enschede : CHEPS, 2002. - P. 20-22.

393. Schulte, P. Extrabudgetary funding and institutional relationship between higher education, industry, and social partners / P. Schulte // Higher education in Europe. 2003. - Vol. 28, № 2. - P. 217-229.

394. Schulte, P. The entrepreneurial university: a strategy for institutional development / P. Schulte // Higher education in Europe. 2004. - Vol.29, № 2.-P. 187-193.

395. Schultz, T.W. The investment in human capital' / T. W. Schulz // American Economic Review. 1961. - № 51 (March). - P. 1-11.

396. Sflrback, S. Financial management and governance in higher education institutions / S. Sflrback. Sweeden, 2004. - 51 p.

397. Slaughter, S. Academic capitalism. Politics, Policies, and the Entrepreneurial University / S. Slaughter, L. L. Leslie. Baltimore-: The John Hopkins Univ. Press, 1997. - 276 p.

398. Stensaker, B. External Quality Auditing in Sweden: Are Departments Affected? / B. Stensaker // Higher Education Quarterly. 1999. - № 53. - P. 353-368.

399. Teixeira, P. N. Markets in higher education: can we still learn from economics founding fathers? / P. N. Teixeira. Berkeley : Univ. of California, 2006. - 23p.

400. The Entrepreneurial University: How to survive and prosper in era of global competition // Higher education in Europe. 1999. - Vol. 24, № 1.

401. The Gelsenkirchen Declaration on Institutional Entrepreneurial Management and Entrepreneurial Studies in Higher Education in Europe // Higher education in Europe. 2004. - Vol. 29, № 2. - P. 241-242. c1. P. 7-141.

Похожие диссертации

• Информация как экономический ресурс и ее использование в системе высшего профессионального образования
• Методическое обеспечение создания корпоративных структур в текстильной промышленности
• Управление инновациями в системе высшего профессионального образования
• Совершенствование оценки производственно-хозяйственной деятельности предприятий лесной промышленности (на примере производственного лесозаготовительного объединения "Ленлес" и производственного мебельного объединения "Псков")