Социально-экономические условия формирования финансовой устойчивости муниципальных образований

Захарчук, Екатерина Александровна

Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Социально-экономические условия формирования финансовой устойчивости муниципальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Захарчук, Екатерина Александровна
Место защиты	Екатеринбург
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические условия формирования финансовой устойчивости муниципальных образований"

На правах рукописи

Захарчук Екатерина Александровна

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

(Теория и методология финансов)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Екатеринбург - 2004

Диссертационная работа выпонена в Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук

Научный руководитель: член-корреспондент РАН,

доктор экономических наук, профессор Татаркин Александр Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Пешина Эвелина Вячеславовна

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Важенин Сергей Григорьевич

Ведущая организация: Уральский государственный университет

им. A.M. Горького

Защита состоится л24 мая 2004 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 004.022.02 при Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук по адресу: 620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 29.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики Уральского отделения Российской академии наук.

Автореферат разослан л24 апреля 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

Ю.Г. Лаврикова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. С принятием в

1993 году Конституции Российской Федерации местное самоуправление приобрело статус независимого уровня власти и, как следствие, экономическую свободу при реализации своих пономочий. Бурное развитие рыночных отношений в обществе, расширение самостоятельности и ответственности муниципальных органов власти за результаты функционирования подведомственных им территориальных образований поставили перед ними задачу поддержания жизнеобеспечения территории в определенных параметрах устойчивости. Однако несовершенство организации общественного сектора и особенно бюджетной и налоговой систем, неэффективность использования финансовых ресурсов, неразграниченность расходных пономочий между уровнями власти породили множество острых, а порой и неразрешимых проблем, вставших перед главами муниципальных образований.

Реформирование системы местного самоуправления, начатое с принятием в 2001 году Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, призвано устранить существующие проблемы в формировании необходимого финансово-экономического фундамента, достаточного для обеспечения реальной самостоятельности при осуществлении местными органами власти собственных и делегированных им пономочий. Расширение финансовой базы местных бюджетов, четкое закрепление пономочий за местным самоуправлением, уменьшение зависимости местных властей от региональных, повышение ответственности дожностных лиц муниципалитетов - все это с принятием новой редакции закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации №131-Ф3 от 6 октября 2003 г. позволит сформировать благоприятные социально-экономические условия для развития муниципальных образований. Несмотря на огромное влияние государственной экономической политики на состояние финансовой обеспеченности муниципалитетов, нельзя недооценивать роль местных органов власти в управлении процессом формирования стабильной финансовой базы.

Все возрастающее значение в этих условиях приобретает об активная

Т РОС. НАЦИОНАЛ ЬНЛЯТ оценка состояния и потенциальных возможностей кНЕВИГОТЕИУниципальных

3 Х ЭкШ

образований. На сегодняшний день в экономической науке не существует какого-либо единого показателя или индикатора, характеризующего выживаемость и стабильность развития территории. На наш взгляд, финансовая устойчивость муниципальных образований может выступать именно таким индикатором.

Среди экономистов нет единого мнения в вопросах определения сущности и содержания экономической категории финансовая устойчивость муниципальных образований несмотря на достаточно широкое использование этого термина. Финансовая устойчивость достаточно подробно исследуется на уровне предприятий, а на уровне территорий отождествляется с устойчивостью бюджета. Кроме того, до сих пор не решена проблема оценки финансовой устойчивости муниципального образования, что, соответственно, не позволяет определить оптимальные параметры его функционирования.

Теоретическая и практическая значимость исследований проблем финансовой устойчивости муниципальных образований в условиях растущей децентрализации финансовых ресурсов очевидна. Все вышеизложенное и определяет актуальность данной диссертационной работы.

Степень изученности проблемы исследования. Общетеоретические вопросы сущности финансов и финансовой устойчивости, факторов на нее влияющих, рассматриваются в трудах Азрилияна А.Н., Александрова A.M., Балихиной Н.В., Боголепова М.И., Дробозиной Л.А., Дьяченко В.П., Иваницкого В.П., Колесниковой НА, Красновой Т.Г., Крейниной М.Н., Маршака В.Д., Панскова В.Г., Пешиной Э.В., Поляковой О.А., Пыховой И.А., Родионовой В.М., Сорокиной Е.Д., Татаркина А.И. и др. Проблема обеспечения финансовой устойчивости муниципальных образований практически не изучалась отечественной наукой в советский период. Функционирование муниципалитетов при административно-командной системе управления экономикой не порождало проблему выбора в решении вопросов обеспечения финансовой устойчивости, поскольку средства передавались из вышестоящих бюджетов на безвозмездной и безвозвратной основе для целевого финансирования.

Проблемам оценки финансовой устойчивости экономических систем разного уровня, посвящены работы Кириной Ю.В., Ковалева В.В., Корнаи Я.,

Кучина Б.Л., Львова Н.В., Трунова С.А., Маршака В.Д., Маршаловой А.С., Марчука Е.А., Кашуна Т.А., Поляка Г.Б., Поляковой О.А., Шеремета А.Д., Сайфулина Р.С. и др. Значимость этих исследований трудно переоценить, но многие из них посвящены оценке финансовой устойчивости лишь на уровне предприятий. Российские ученые в настоящее время стоят перед дилеммой: либо некритически заимствовать основные идеи в оценке финансовой устойчивости территориального образования у представителей зарубежных школ, либо, учитывая особенности российской действительности, привнести в трактовку финансовой устойчивости свой методологический подход.

Проблемы правового регулирования вопросов, связанных с формированием финансовой устойчивости территориальных образований, рассмотрены в трудах Бедина Б.М., Белоусовой Е.В., Бякиной Т.М., Васильева В.И., Выдрина И.В., Костюкова А.Н., Копысовой С.Г., Поповой С.С., Сергеева А.А., Субботиной Е.Е., Трунова С.А., Чернышева М.А., Шугриной Е.С. и др. Анализу местного самоуправления как. социального института посвящено значительное число вышедших в последние годы научных работ. Их авторы обычно рассматривают вопросы организационных, территориальных, финансово-экономических основ местного самоуправления и все более остро ставят проблемы, связанные с функционированием муниципальных образований и требующие законодательного изменения нормативно-правовых актов, регулирующих данную сферу.

Объектом исследования выступают муниципальные образования Российской Федерации.

Предмет исследования - социально-экономические отношения и связи по формированию финансовой устойчивости муниципальных образований.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка концептуальных основ формирования финансовой устойчивости муниципальных образований на основе комплексной оценки социально-экономических условий функционирования территорий данного уровня.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих основных задач:

1. Обобщить теоретико-методологические подходы к определению экономической сущности финансовой устойчивости муниципальных образований.

2. Провести классификацию типов финансовой устойчивости муниципальных образований на основе существующих разработок в этой области.

3. Выделить условия и факторы, а также способы их воздействия на финансовую устойчивость муниципальных образований, выявить основные и допонительные источники ее формирования.

4. Обосновать критерий финансовой устойчивости и на этой основе предложить систему показателей, позволяющую наиболее адекватно определить тип финансовой устойчивости муниципальных образований.

5. Определить роль и возможности организационно-правовых мер в обеспечении финансовой устойчивости муниципальных образований и их изменение в процессе реформы местного самоуправления в Российской Федерации.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретико-

методологическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные положения и прикладные исследования известных отечественных и зарубежных ученых, а также научно-исследовательских организаций, по вопросам теории устойчивости экономических систем и финансовой обеспеченности территорий.

Основные методы исследования. В зависимости от решения конкретных задач в ходе исследования были использованы такие теоретические методы формирования научного знания, как методы логического и сравнительного анализа, методы анализа и синтеза, абстракции, наблюдения.

В процессе выявления основных тенденций и закономерностей, подготовки научных рекомендаций и предложений была использована методология системного подхода. Работа также базируется на таких методах научного исследования, как социологические (опрос), методы экспертных оценок, классификации, систематизации, типологии и др.

Информационная база исследования. В процессе исследований и разработки методологических рекомендаций использовались нормативно-

правовые акты Российской Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления; материалы статистической отчетности Государственного комитета по статистике России; данные, опубликованные в отечественных монографиях и статьях, в учебной литературе, периодической печати и на интернет-страницах; материалы социологического опроса руководителей муниципальных образований Уральского федерального округа, проведенного автором.

Диссертационное исследование реализуется в следующих научных положениях и результатах:

1. Предложен авторский вариант трактовки сущности экономической категории финансовой устойчивости муниципальных образований, особенностью которого является акцент на целевую ориентацию, заключающуюся в улучшении качества жизни населения за счет эффективного функционирования финансовых ресурсов территории независимо от их источников.

2. Осуществлена классификация факторов и условий, воздействующих на финансовую устойчивость муниципальных образований, с точки зрения возможности влияния на них органов местного самоуправления; систематизированы источники финансовой устойчивости муниципальных образований и раскрыто содержание их составляющих.

3. Обоснован критерий финансовой устойчивости муниципальных образований краткосрочного и догосрочного характера и разработана система показателей, позволяющая объективно оценить тип финансовой устойчивости с позиций качества жизни населения, эффективности и сбалансированности потоков финансовых ресурсов на территории.

4. Выделено влияние существующих организационно-правовых условий, а также обозначены основные направления изменений в обеспечении финансовой устойчивости муниципальных образований в процессе реформирования местного самоуправления в Российской Федерации.

Указанные положения соответствуют п.п. 1.2 и 1.7 Паспорта специальностей ВАК.

Практическая значимость работы. Материалы диссертации, предложения и выводы исследования могут быть использованы:

Х органами государственной власти при разработке региональных программ развития муниципальных образований;

Х органами местного самоуправления для повышения эффективности управления местными финансами в целях улучшения благосостояния территорий;

Х в учебном процессе при чтении курсов: Муниципальная экономика, Основы местного самоуправления, Финансы территорий.

Апробация работы. Основные результаты исследования включены в научно-исследовательские работы Института экономики УрО РАН за 20012003 гг., в том числе: Развитие финансового потенциала территорий посредством оптимизации использования рыночных механизмов и государственного регулирования, Стратегия и факторы повышения финансовой устойчивости и инвестиционной активности территорий, Государственное регулирование в системе обеспечения финансовой достаточности и укрепления инвестиционного потенциала территорий.

Положения диссертационной работы докладывались на Всероссийской научно-практической конференции, г. Курган, 16-17 марта 2000г.; Межрегиональной научно-практической конференции, г. Екатеринбург, 25-26 апреля 2000г.; Форуме молодых ученых, г. Екатеринбург, 2000г.; Межрегиональной научно-практической конференции, г. Курган, 15-16 марта 2001г.; аспирантских чтениях в Институте экономики УрО РАН, г. Екатеринбург, апрель 2001г.; Международных экономических конференциях, г. Екатеринбург, 20-21 июня 2001г.; г. Екатеринбург, 13-14 февраля 2003 г.; г. Пермь, 28-29 мая 2003 г.

Отдельные положения работы были использованы при подготовке аналитического доклада Реализация в Тюменской области Федерального закона Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов РФ от 04.07.2003 г. №95-ФЗ.

Публикации. Результаты научного исследования нашли отражение в 13 научных публикациях общим объемом 4,3 п.л. (авторские), в том числе в 7 статьях, 6 тезисах докладов конференций различного уровня.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Диссертация изложена на 185 страницах машинописного текста, включающего 9 таблиц, 8 рисунков и 7 приложений. Список использованной литературы содержит 164 наименования.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, дана оценка разработанности проблемы, характеристика объекта и предмета исследования, сформулированы цель и задачи диссертационной работы и ее теоретико-методологические основы, содержится информация об апробации работы и ее практическом применении, представлена краткая характеристика основных научных положений, выносимых на защиту.

В первой главе Финансовая устойчивость муниципальных образований как объект научного исследования на основе обобщения результатов теоретических исследований отечественных ученых в области изучения затрагиваемых категорий предложен авторский вариант определения понятия финансовой устойчивости на уровне муниципальных образований. В соответствии с предложенным определением проведена классификация финансовой устойчивости территории, выявлены условия и факторы, а также источники ее формирования.

Во второй главе Методология оценки финансовой устойчивости муниципального образования рассмотрены оценочные признаки, которые возможно использовать в качестве критериев финансовой устойчивости территории. Предложена система показателей, характеризующих тип финансовой устойчивости через призму выделенных критериев.

В третьей главе Правовые и организационноЧэкономические условия регулирования финансовой устойчивости муниципальных образований рассматриваются причины, препятствующие в настоящее время достижению финансовой устойчивости на территории муниципальных образований. Проанализированы изменения условий формирования финансовой устойчивости муниципальных образований в связи с проводимой реформой местного самоуправления. Рассмотрены горизонтальная и вертикальная формы территориальных интеграционных процессов, их влияние на повышение финансовой устойчивости муниципальных образований.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты проведенного исследования, оценены перспективы дальнейшего изучения проблемы.

II. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Предложен авторский вариант трактовки экономической сущности категории финансовой устойчивости муниципальных образований, особенностью которого является акцент на целевую ориентацию, заключающуюся в улучшении качества жизни населения за счет эффективного функционирования финансовых ресурсов территории независимо от их источников.

Авторское исследование показало, что в российской и зарубежной науке основной акцент в изучении категории финансовая устойчивость делается на исследовании финансовой устойчивости предприятий и организаций. В работах, посвященных финансам территориальных образований, под финансовой устойчивостью понимают сокращение их бюджетного дефицита и приведение финансовых возможностей территорий в соответствие с задачами территориального развития. Однако, на наш взгляд, при изучении данной экономической категории применительно к муниципальным образованиям не следует ограничиваться рассмотрением лишь бюджетных характеристик территории.

Учитывая слабую изученность данной проблемы, автором было проведено научное исследование в форме анкетирования. В качестве респондентов выступали главы муниципальных образований из субъектов федерации, входящих в состав Уральского федерального округа (было опрошено 148 глав муниципальных образований, что составило более 50% их общего числа). Проведенное анкетирование было направлено на оценку мнений руководителей органов местного самоуправления в части формирования финансовой устойчивости территорий. Анализ результатов исследования позволил более широко раскрыть содержание, факторы и условия финансовой устойчивости муниципальных образований.

Варианты ответов, относящиеся к определению категории финансовой устойчивости муниципальных образований, были сгруппированы как с учетом имеющихся в литературе вариантов, так и с попыткой разграничить понимание респондентами терминов финансовой устойчивости и финансовой обеспеченности (рис. 1).

Мнения респондентов распределились таким образом, что большинство глав муниципальных образований на вопрос о понятии финансовой устойчивости высказалось в пользу варианта: социально-экономическое состояние, при котором обеспечивается улучшение качества жизни населения территории за счет собственных доходных источников - 55,4% всех опрошенных. Второе место занял традиционный вариант: такое движение денежных потоков, которое обеспечивает постоянное превышение поступления средств (доходов) над их расходованием (затратами) на территории муниципалитета - 37,8%. Всего 2% голосов опрошенных было отдано варианту ответа, отражающего понятие финансовой устойчивости как способности территории отвечать по своим обязательствам.

Анализ теоретических наработок по рассмотренной проблеме, взглядов практических работников и собственные исследования автора позволили уточнить понятие финансовой устойчивости муниципального образования.

Под финансовой устойчивостью муниципальных образований автором понимается такое социально-экономическое состояние территории, при котором обеспечивается улучшение качества жизни населения за счет эффективного функционирования финансовых ресурсов внутри муниципального образования при сбалансированном их притоке и оттоке.

Предложенное нами определение финансовой устойчивости муниципального образования позволяет выделить наиболее существенные ее характеристики:

Х целевую направленность усилий местных органов власти на обеспечение возрастания жизненного уровня населения территории посредством поддержания ее финансовой устойчивости во всем многообразии форм и способов достижения этой цели. Причем показатели и критерии жизненного уровня населения в анализе могут использоваться самые разные -от позитивных изменений в демографической ситуации и занятости населения

Челябинская обл Свердловская обл Курганская обл Тюменская обл ЯНАО ХМ АО

Вариант ответов

38,75 33.82 39,13 84,62 14,29

движение денежных потоков, которое оЬослечивдет 35,29

постоянное превышение поступления средств над их расходованием на территории муниципалитета

оостоянне счетов территорий, гарантиру юшмхее постоянную платежеспособность 0 0 4,35 0 4.76 5,88

социально-экономическое состояние, при котором обеспечивается улучшение качества жизни населения за счет собственных дофдных источников территории 56,25 60,29 47,83 15,38 76,19 58,82

собственный вариант ответа 5,00 5.88 8,69 0 4,76 0

Рас. 1. Распределение вариантов ответов по определению экономической категории финансовая устойчивость муниципальных образований (удельный вес выбравших вариант ответа в субъекте РФ)

до повышения заработной платы и ее своевременной выплаты работникам предприятий и бюджетных сфер территории;

Х органическое единство количественных и качественных показателей финансовой устойчивости муниципального образования. К числу количественных характеристик можно отнести соотношение доходной и расходной частей бюджета, соотношение собственных и регулирующих доходов территории и др. Качественные характеристики финансовой устойчивости представлены, как правило, социальными параметрами жизненного уровня населения территории (динамика продожительности жизни, занятость, реальная заработная плата, образовательный уровень населения, уровень его социальной обеспеченности и др.);

Х воспроизводственный аспект финансовой устойчивости муниципального образования. Раскрывает ее сущность через постоянное изменение показателей жизни населения, совокупного продукта территории, качественное совершенствование вещественных и личных факторов производства, развитие интеграционных связей с другими регионами и территориями в интересах осуществления расширенного воспроизводства жизни населения.

Именно данные характеристики финансовой устойчивости могут быть использованы в качестве методологической основы при построении системы государственного и муниципального управления территориальным развитием.

Финансовая устойчивость муниципального образования в диссертационной работе рассмотрена как многомерное и многофакторное понятие, что позволило нам классифицировать ее по различным основаниям (рис.2).

По временной продожительности финансовая устойчивость может быть подразделена на постоянную и временную. Постоянная финансовая устойчивость характеризуется стабильным финансовым состоянием территории на протяжении длительного периода времени. Временная финансовая устойчивость характеризуется отсутствием постоянной стабильности в социально-экономическом развитии на протяжении определенного периода времени. Финансовая устойчивость проявляется лишь как тенденция, через серию спадов и подъемов, частых изменений в динамике социально-

экономического развития, эпизодического привлечения на территорию заемных финансовых ресурсов.

Рис.2. Классификация финансовой устойчивости муниципальных образований

Временная финансовая устойчивость может характеризоваться циклическими и стихийными формами проявления.

При временной финансовой устойчивости территории циклического характера наблюдаются закономерные периоды спада и подъема в социально-экономическом развитии территории из-за природно-климатических, производственно-технологических или иных обстоятельств.

Временная финансовая устойчивость носит стихийный характер, когда функционирование территории в режиме финансовой устойчивости имеет краткосрочный характер, постоянно прерываясь периодами финансовой неустойчивости, и обеспечивается привлечением заемных и иных средств для целей комплексного социально-экономического развития территории и ее подсистем.

По уровню финансовая устойчивость может рассматриваться как внутренняя и внешняя. Под внутренней финансовой устойчивостью нами предлагается понимать такое качественное состояние территории, при котором все (или большинство) ее внутренние подсистемы, такие как промышленность,

рынок товаров и услуг, предпринимательский сектор и другие обеспечивают высокий социально-экономический и финансовый результат функционирования всей территории, направленный на повышение уровня жизни ее населения. Внешняя - финансовая устойчивость территории - это способность территории обеспечивать свое социально-экономическое развитие посредством эффективного взаимодействия с другими территориальными образованиями и обеспечивать нейтрализацию негативного влияния внешних факторов на социально-экономическое развитие территории.

По глубине финансовая устойчивость может быть классифицирована на поную и ограниченную. Поная финансовая устойчивость территории характеризуется соблюдением всех показателей финансовой устойчивости. Под ограниченной финансовой устойчивостью понимается достаточно стабильное финансовое состояние территории, но имеются незначительные отклонения по некоторым показателям, которые были использованы при определении финансовой устойчивости.

2. Осуществлена классификация факторов и условий, воздействующих на финансовую устойчивость муниципальных образований, с точки зрения оказания влияния со стороны органов местного самоуправления; систематизированы источники финансовой устойчивости муниципальных образований и раскрыто содержание их составляющих.

В результате проведенного исследования было выявлено, что различение условий и факторов в экономической науке носит достаточно условный характер. Разграничить степень и способ влияния тех и других достаточно сложно. Несмотря на то, что и условия, и факторы оказывают влияние на процесс или обстоятельство, автор попытася в работе провести четкую грань между этими понятиями. Условия не оказывают прямого воздействия на устойчивое развитие территориального образования, но определенное (косвенное) влияние имеют. Кроме того, влияние, оказываемое условиями на финансовую устойчивость муниципального образования (обусловленное), осуществляется посредством изменения самих условий. Факторы же, оказывая влияние на процесс формирования и достижения финансовой устойчивости, сами остаются неизменными. Для конкретного муниципального образования

набор условий и факторов будет варьироваться, и следует учитывать, что для различных административно-территориальных единиц одна из составляющих может выступать и как фактор, и как условие.

Исходя из этого, все условия, оказывающие влияние на финансовую устойчивость, можно с определенной долей условности подразделить на:

Х социально-экономические;

Х политико-идеологические;

Х организационно-правовые;

Х инфраструктурные.

В работе выделенные условия более подробно рассмотрены с позиции возможности влияния на них со стороны муниципальных органов управления.

Наряду с условиями, на финансовую устойчивость муниципальных образований значительное влияние оказывают факторы. Исследование различных подходов к классификации факторов, оказывающих влияние на развитие территории, показало, что они могут быть подразделены, как и рассмотренные выше условия (поскольку они могут переходить, перевоплощаться друг в друга), на социально-экономические, политико-идеологические, организационно-правовые и инфраструктурные, а также на постоянные и временные, внутренние и внешние и т.д.

Проведенный анализ позволил автору классифицировать факторы, с точки зрения оказания влияния органов местного самоуправления на достижение состояния финансовой устойчивости территории, следующим образом (рис. 3):

Регулируемые - степень воздействия которых на финансовую устойчивость можно изменить посредством принятия управленческих решений органами местного самоуправления;

Нерегулируемые - к этой группе относятся факторы, сфера влияния которых либо не входит в компетенцию органов местного самоуправления, но опосредованно оказывает влияние на финансовую устойчивость всего муниципального образования, либо влияние фактора вообще нельзя изменить. Данную группу факторов условно можно подразделить на две подгруппы: не поддающиеся регулированию (влияние фактора вообще нельзя изменить) и не

РЕГУЛИРУЕМЫЕ

финансовая и бюда обеспеченность палыюго образования

создание локальной норМ*-гивно-правовой базы органами местного самоуправления в т ч в сфере финансовых отношений

муници-

природно-юшматические условна территории

географическое расположение

границы государственного регулирования отношений в

сфере финансов

Х - " -' " ' *

НЕ ПОДДАЮЩИЕСЯ РИГУ-ЛИРОВАНИЮ

инвестиционная привлекательность муниципального образования

уровень развития экономической инфраструктуры муниципального образования

состояние научно-инновационного потенциала

потенциал производственного комплекса муниципального образования

динамика изменения ВМП производимого на территории муниципального образования

НЕ ПОДДАЮЩИЕСЯ ПРЯМОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ

Рис. 3. Основные факторы, влияющие аа финансовую устойчивость муниципального образования

поддающиеся прямому регулированию (сфера влияния не входит в компетенцию органов местного самоуправления).

В диссертационной работе, в целях более поного раскрытия характеристик исследуемой категории, систематизированы источники финансовой устойчивости муниципальных образований. Выделены основные источники (местный бюджет, финансы предприятий, денежные средства населения и др.), внутренние (оптимизация бюджетных потребностей территории, развитие рыночной инфраструктуры и др.) и внешние (привлечение средств населения и организаций других территорий, межтерриториальная интеграция и кооперация и т.д.) источники повышения финансовой устойчивости.

На основе проведенного исследования автор делает вывод, что состояние муниципального образования, в том числе его финансовая устойчивость, является производной величиной тех реальных процессов, которые происходят в его социально-экономической сфере. Финансовая устойчивость территории во многом зависит от возможностей руководства территории способствовать укреплению стабильности основных источников, а также содействовать развитию ее внутренних и внешних источников. В частности, именно развитие производства и оптимизация его структуры на территории, всемерная поддержка предпринимательства, формирование развитой рыночной среды и некоторые другие факторы в состоянии обеспечивать финансовую устойчивость территории за счет активного использования внутренних источников развития. На тех территориях, где вовлечение в хозяйственный оборот внутренних источников затруднено или ограничено, либо отдача от их использования не в состоянии обеспечить финансовую устойчивость, есть необходимость активнее использовать внешние источники социально-экономического развития территории.

3. Обоснован критерий финансовой устойчивости муниципальных образований краткосрочного и догосрочного характера и разработана система показателей, позволяющая объективно оценить тип финансовой устойчивости с позиций качества жизни населения, эффективности и сбалансированности потоков финансовыхресурсов на территории.

Для оценки финансовой устойчивости муниципальных образований, по мнению автора, следует использовать систему оценочных признаков, включающих в себя качество жизни населения, эффективное функционирование и сбалансированность потоков финансовых ресурсов муниципального образования. На наш взгляд, целесообразно различать критерии оценки в краткосрочном и догосрочном периоде. Причем качество жизни населения выступает критерием оценки в догосрочном периоде времени, а эффективность и сбалансированность Ч в краткосрочном.

Выделение критериев финансовой устойчивости в краткосрочном периоде предполагает оценку стабильности муниципальных финансов, которая подразумевает сбалансированное и эффективное функционирование финансовых потоков территории (исходя из нашего определения). В экономической литературе применительно к оценке финансовой устойчивости в краткосрочном периоде используется понятие текущей устойчивости или ладаптации системы к изменениям параметров внешней среды, при которой система стремится вернуться в прежнее состояние, если она была выведена из него вследствие каких-то возмущений, имеющих локальный характер.

При изучении финансового состояния территории в догосрочном периоде критерий оценки финансовой устойчивости отражает, насколько эффективно использовались финансовые ресурсы территориального образования за анализируемое время, т.е. необходимо рассматривать изменение качества жизни населения. Таким образом, оценивая финансовую устойчивость в догосрочном периоде времени, целесообразно, как нам представляется, говорить не о сбалансированности, а о расширенном воспроизводстве муниципальной экономики, употребляя используемое в экономической литературе понятие лэволюция системы. Система переходит из одного устойчивого состояния в другое, при этом переход может сопровождаться временным нарушением устойчивости. В этом смысле структурная устойчивость будет означать, что переход в новое состояние происходит в результате действия внутренних факторов саморазвития, потенциально заложенных в самой экономической системе.

На основе анализа существующих подходов к определению финансового состояния муниципальных образований автор считает необходимым

использовать для определения типа финансовой устойчивости следующую систему показателей.

Для оценки качества жизни населения предлагается использовать систему показателей уровня жизни Международной статистики ООН, как наиболее поную и объективную в современных условиях. Данная система включает в себя 12 основных групп показателей, таких как демографические, санитарно-гигиенические условия жизни, жилищные условия, образование, доходы и расходы населения, социальное обеспечение и др.

Для оценки сбалансированности финансовых потоков территории, с точки зрения автора, целесообразнее использовать сводный финансовый баланс территории (форма 2-п, раздел 8 Финансы представляемая в Министерство финансов РФ), основанный на официальных данных и обязательный к запонению всеми муниципальными образованиями РФ. Финансовый баланс наиболее поно из существующих позволяет отследить движение финансовых потоков внутри и за пределы муниципального образования между субъектами финансового оборота.

Для оценки эффективности функционирования финансовых потоков на территории муниципального образования автором предложена собственная система укрупненных индикаторов эффективности, характеризующих каждого участника финансового оборота.

1. Общественное производство - объем промышленной продукции (работ и услуг) на одного проживающего, можно рассчитать как отношение валового муниципального продукта к численности проживающего населения.

2. Органы местного самоуправления - бюджетообеспеченности одного жителя, рассчитывается делением доходной части местного бюджета на зарегистрированную численность жителей муниципального образования.

3. Население - денежные доходы и расходы на одного жителя, рассчитывается в соответствии с методикой Госкомстата № 61.

4. Финансово-кредитные институты - объем привлеченных и выданных кредитных ресурсов, в расчете на одного жителя, постоянно проживающего на территории рассматриваемого муниципального образования.

Данный набор показателей необходимо сравнивать со средним по России, затем полученные коэффициенты перемножаются, и в результате выявляется

интегральный коэффициент эффективности функционирования финансовых потоков. При значении коэффициента больше единицы обеспечивается эффективное функционирование, и наоборот.

На основе различных вариантов значений интегральных коэффициентов, характеризующих критерии финансовой устойчивости муниципальных образований, диссертантом предложена схема определения типа финансовой устойчивости территории (табл. 1).

Таблица 1

Определениетипов финансовойустойчивостимуниципальныхобразований на основе выделенных критериев

№ П/П ТИПЫ ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ ТЕРРИТОРИИ ПЕРИОД ВРЕМЕНИ

ДОГОСРОЧНЫЙ "г КРАТКОСРОЧНЫЙ

КРИТЕРИЙ ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ

- КАЧЕСТВО ЖИЗНИ' НАСЕЛЕНИЯ эффективность финансовых потоков сбалансированность финансовых потоков

1. Поная финансовая устойчивость О О

2. Ограниченная финансовая устойчивость 1 -

3. Внутренняя финансовая устойчивость о а

4. Внешняя финансовая устойчивость а О

5. Постоянная финансовая устойчивость ' о а а

6. Циклическая финансовая устойчивость 1 г сэ О а

7. Стихийная финансовая устойчивость а сэ О

8.- Поная неустойчивость а о а

Следует заметить, что критерий догосрочного периода рассматривается в динамике, а критерий краткосрочного периода может рассматриваться как в статике, так и в динамике. Как мы уже отмечали выше, оценка финансовой устойчивости муниципального образования в краткосрочном периоде подразумевает оценку только текущего состояния стабильности финансовой системы территории, а изменения догосрочного характера показывают, насколько финансовая основа муниципалитета устойчива к внешним воздействиям.

Резюмируя сказанное, отметим, что муниципальное образование может с течением времени переходить из одного типа финансовой устойчивости в другой, в зависимости от динамики рассмотренных коэффициентов. Хотелось бы заметить, что коэффициенты, соответствующие краткосрочным критериям оценки, более мобильны, в результате чего переход из одного типа финансовой устойчивости в другой в рамках этих критериев происходит наиболее часто. Изменение показателей качества жизни требует больших затрат времени, следовательно, инерционность в данном случае выше.

Предложенный подход, на наш взгляд, позволит в будущем более поно рассматривать муниципальные образования разных уровней с точки зрения их состояния и перспектив развития, и на этой основе принимать решения по выравниванию социально-экономического развития территорий и поддержанию муниципальных образований, находящихся в менее благополучном финансовом состоянии.

4. Выделено влияние существующих организационно-правовых условий, а также обозначены основные направления изменений в обеспечении финансовой устойчивости муниципальных образований в . процессереформированияместного самоуправления Российской Федерации.

Рассмотрев современное состояние законодательных основ местного самоуправления, мы можем выразить свое согласие с главами муниципальных образований и учеными по поводу несовершенства действующей системы норм права в этой области. Проведя анализ существующих проблем в этой сфере, диссертант выделил четыре базовые особенности современного

законодательства, препятствующие достижению муниципальными образованиями состояния финансовой устойчивости:

Х нестабильность и противоречивость существующего бюджетного и налогового законодательства (нестабильность в области регулирующих налогов, недостаточность собственных доходных источников);

Х финансовая основа местного самоуправления имеет ярко выраженную остаточную направленность и не в состоянии обеспечивать финансовую устойчивость муниципальных образований (диспропорциональность в распределении доходов между бюджетами разных уровней);

Х несовершенство законодательства в области пономочий органов местного самоуправления (не регламентирована передача пономочий органами государственной власти, нечеткое закрепление собственных пономочий);

Х действующее законодательство лишает органы местного самоуправления стимулов улучшать работу и самим формировать финансовую основу территориального развития (отсутствие самостоятельности в формировании собственной доходной базы, выработке политики развития территории).

Автором выделены основные изменения правовых и организационно-экономических условий финансовой устойчивости муниципальных образований в процессе реформы местного самоуправления. Проблемы, препятствующие достижению финансовой устойчивости в настоящее время, с принятием новых законодательных актов большей частью будут нивелированы по следующим причинам:

1. С принятием новой редакции Бюджетного кодекса финансовая база большинства местных бюджетов расширится. Это произойдет за счет увеличения доли собственных доходов - налоговых отчислений от федеральных налогов, а также увеличения поступлений от местных налогов и сборов.

2. Закрепление ставок отчислений от федеральных налогов и перечня местных налогов на договременной основе благоприятно скажется на стимулировании органов местной власти в проведении разумной политики

развития вверенных им территорий. Это даст возможность планировать свою деятельность на догосрочную перспективу, рассчитывая на закрепленные доходы. Перечень видов налогов, доходы от которых поностью или частично поступают в местные бюджеты, на наш взгляд, разумен. У муниципалитетов появится больше стимулов как для развития малого бизнеса, так и для отстаивания интересов трудящегося населения, так как от этого будет зависеть напоняемость местных бюджетов.

3. Четкое разграничение пономочий между государственными органами власти и местным самоуправлением обозначит ответственность каждого уровня власти за определенные сферы деятельности, что позволит избежать перекладывания ответственности друг на друга и улучшит состояние дел в государстве.

4. С введением в действие нового законодательства уменьшится зависимость органов муниципальной власти от региональных властей вследствие упорядочивания системы распределения трансфертов. Местное самоуправление, впервые за всю историю новой России, получит реальную финансовую независимость и сможет направлять свободные ресурсы на реализацию проектов, улучшающих среду жизнедеятельности местных жителей.

5. Вводимый механизм отстранения руководителей муниципалитетов, на наш взгляд, серьезным образом повысит ответственность местных органов власти за испонение возложенных на них функций. В настоящее время практически невозможно отстранить несправляющихся руководителей от своих дожностей. Новое законодательство, что особенно важно, в судебном порядке позволяет путем смены финансовой администрации восстановить платежеспособность территории.

Наряду с выделением препятствий правового характера, автор также обосновывает необходимость активизации различных форм сотрудничества внутреннего и внешнего характера, осуществляемых на территории муниципального образования, поскольку интеграция и кооперация разного уровня является основным резервом организационного характера, который в настоящее время в поной мере не задействован.

В заключении подведены итоги и сформулированы выводы по работе, главный из которых состоит в том, что финансовая устойчивость территории в современных условиях может стать главным мерилом эффективности деятельности местных органов управления по улучшению благосостояния населения территории.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Захарчук Е.А. Финансовая устойчивость территории и ее динамика//Проблемы АПК в условиях перехода на устойчивое развитие региона: Тез. докл. Всероссийской научно-практической конференции. 16-17 марта 2000 г. - Курган, 2000. - 0,2 п.л.

2. Захарчук ЕА Финансовая устойчивость территории как объект государственного регулирования//Механизм государственного регулирования социально-экономического развития региона: Тез. докл. Межрегиональной научно-практической конференции. 25-26 апреля 2000 г. - Екатеринбург, 2000. - 0,2 п.л.

3. Захарчук ЕА Финансовая устойчивость территориальных образований в условиях формирования рыночных отношение/Социально-экономические приоритеты российского общества: Тез. докл. Форума молодых ученых и студентов. - Екатеринбург: УрГЭУ, 2000. - 0,1 п.л.

4. Захарчук Е.А Влияние экономической инфраструктуры на финансовое положение территории//Корпоративное управление промышленным и агропромышленным комплексами региона в условиях перехода на устойчивое развитие: Тез. докл. Межрегиональной научно-практической конференции. 15-16 марта 2001 г. - Курган: Курганский филиал Института экономики УрО РАН, 2001. - 0,2 п.л.

5. Захарчук Е.А. Финансовая устойчивость как показатель стабильного социального развития территории//Человек - общество - окружающая среда: Сборник научных трудов. Часть 1 / Под ред. чл.-кор. РАН А.И. Татаркина. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2001. - 0,2 п.л.

6. Захарчук Е.А. Финансовая обеспеченность региона как важнейшее условие устойчивого развития территории//Региональные социально-экономические проблемы: Сборник научных трудов. Екатеринбург: УрО РАН, 2001.-0,3 п.л.

7. Стратегические приоритеты социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2010 года: концептуальные основы стабилизации и динамичного обновления. - Екатеринбург: УрО РАН, 2001. - 152 с. (авторские 0,2 п.л.).

8. Татаркин А.И., Захарчук Е.А Финансовая устойчивость территории как государственная проблема и механизм ее реализации// Государственное регулирование региональных рыночных процессов. Колективная монография./ Под ред. чл.-кор. РАН А.И. Татаркина. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2002. - с.450 (авторские 0,9 п.л.).

9. Татаркин А.И., Захарчук ЕА Критерии финансовой устойчивости муниципальных образований//Экономика региона на пути стабилизации. Колективная монография./ Под ред. чл.-кор. РАН А.И. Татаркина. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2002. - с.444 (авторские 0,9 П.Л.).

10. Захарчук Е.А. Влияние малого предпринимательства на финансовую устойчивость муниципального образования//Малое предпринимательство: состояние, проблемы, необходимость совершенствования и развития: Тез докл. Международной науч.-практ. конф./ Отв. за вып. В.П. Иваницкий, Н.Н. Филиппов, М.А. Мельнов, Е.Г. Анимица, Л.М. Капустина - Екатеринбург: Издательство АМБ, 2003. - 0,2 п.л.

11. Захарчук Е.А. Финансовая устойчивость как приоритет социально-экономического развития территории//Экономическая и энергетическая безопасность регионов России: Тез. докл. Международной научно-практической конференции. Ч 28-29 мая 2003г./ Институт экономики УрО РАН, Перм. гос. Ун-т, Перм. гос. тех. ун-т. - Пермь, 2003. - 4.1. - 0,2 п.л.

12. Захарчук ЕА, Пасынков А.Ф. Конкурентоспособность города и качество жизни//Конкурентоспособность региона: новые тенденции и вызовы. Колективная монография./ Под ред. чл.-кор. РАН А.И. Татаркина -Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2003 - 359 с. (авторские 0,2 П.Л.).

13. Захарчук Е.А. Финансовая устойчивость как комплексная оценка состояния муниципального образования//Структурные преобразования экономики индустриальных территорий. Сборник научных трудов. Выпуск 1. Социально-экономические проблемы реструктуризации базовых отраслей промышленности// Под общ. ред. А.И. Татаркина и В.Н. Попова. -Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 2003. - 334 с. (авторские 0,5 п.л.)

Подписано в печать 19.04.04 Формат 60x84/16 Усл.-печ. л. 1,2 Тираж 130_

Бумага писчая. Ризография. Уч.-изд. л.1,0

Заказ №144_

620014 г Екатеринбург, ул Московская, 29 Типография Института экономики УрО РАН

-8 5 9 8

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Захарчук, Екатерина Александровна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Финансовая устойчивость муниципальных образований как объект научного исследования.

1.1. Сущность финансовой устойчивости муниципального образования как экономической категории.

1.2. Условия, факторы и источники финансовой устойчивости территории.

ГЛАВА 2. Методология оценки финансовой устойчивости муниципального образования

2.1. Критерий финансовой устойчивости муниципального образования

2.2. Оптимизация показателей финансовой устойчивости муниципального образования.

ГЛАВА 3. Правовые и организационно-экономические условия регулирования финансовой устойчивости муниципальных образований

3.1. Роль правового регулирования финансовой устойчивости муниципальных образований

3.2. Развитие правовых и организационно-экономических условий финансовой устойчивости муниципальных образований в процессе реформы местного самоуправления

3.3. Интеграционные процессы и их роль в повышении финансовой устойчивости муниципальных образований.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономические условия формирования финансовой устойчивости муниципальных образований"

Актуальность темы диссертационного исследования. С принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации местное самоуправление приобрело статус независимого уровня власти и, как следствие, экономическую свободу при реализации своих пономочий. Бурное развитие рыночных отношений в обществе, расширение самостоятельности и ответственности муниципальных органов власти за результаты функционирования подведомственных им территориальных образований поставили перед ними задачу поддержания жизнеобеспечения территории в определенных параметрах устойчивости. Однако несовершенство организации общественного сектора и особенно бюджетной и налоговой систем, неэффективность использования финансовых ресурсов, неразграниченность расходных пономочий между уровнями власти породили множество острых, а порой и неразрешимых проблем, вставших перед главами муниципальных образований.

Реформирование системы местного самоуправления, начатое с принятием в 2001 году Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, призвано устранить существующие проблемы в формировании необходимого финансово-экономического фундамента, достаточного для обеспечения реальной самостоятельности при осуществлении местными органами власти собственных и делегированных им пономочий. Расширение финансовой базы местных бюджетов, четкое закрепление пономочий за местным самоуправлением, уменьшение зависимости местных властей от региональных, повышение ответственности дожностных лиц муниципалитетов - все это с принятием новой редакции закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации №131-Ф3 от 6 октября 2003 г. позволит сформировать благоприятные социально-экономические условия для развития муниципальных образований. Несмотря на огромное влияние государственной экономической политики на состояние финансовой обеспеченности муниципалитетов, нельзя недооценивать роль местных органов власти в управлении процессом формирования стабильной финансовой базы.

Все возрастающее значение в этих условиях приобретает объективная щ оценка состояния и потенциальных возможностей развития муниципальных образований. На сегодняшний день в экономической науке не существует какого-либо единого показателя или индикатора, характеризующего выживаемость и стабильность развития территории. На наш взгляд, финансовая устойчивость муниципальных образований может выступать именно таким индикатором.

Среди экономистов нет единого мнения в вопросах определения сущности и содержания экономической категории финансовая устойчивость муниципальных образований несмотря на достаточно широкое использование этого термина. Финансовая устойчивость достаточно подробно исследуется на уровне предприятий, а на уровне территорий отождествляется с устойчивостью бюджета. Кроме того, до сих пор не решена проблема оценки финансовой устойчивости муниципального образования, что, соответственно, не позволяет определить оптимальные параметры его функционирования.

Теоретическая и практическая значимость исследований проблем финансовой устойчивости муниципальных образований в условиях растущей децентрализации финансовых ресурсов очевидна. Все вышеизложенное и определяет актуальность данной диссертационной работы.

Степень изученности проблемы исследования. Общетеоретические вопросы сущности финансов и финансовой устойчивости, факторов на нее влияющих, рассматриваются в трудах Азрилияна А.Н., Александрова A.M., Балихиной Н.В., Боголепова М.И., Дробозиной J1.A., Дьяченко В.П., Иваницкого В.П., Колесниковой Н.А., Красновой Т.Г., Крейниной М.Н.,

Маршака В.Д., Панскова В.Г., Пешиной Э.В., Поляковой О.А., Пыховой И.А., Родионовой В.М., Сорокиной Е.Д., Татаркина А.И. и др. Проблема обеспечения финансовой устойчивости муниципальных образований практически не изучалась отечественной наукой в советский период. Функционирование муниципалитетов при административно-командной системе управления экономикой не порождало проблему выбора в решении вопросов обеспечения финансовой устойчивости, п оскольку средства передавались из вышестоящих щ бюджетов на безвозмездной и безвозвратной основе для целевого финансирования.

Проблемам оценки финансовой устойчивости экономических систем разного уровня посвящены работы Кириной Ю.В., Ковалева В.В., Корнай Я., Кучина Б.Л., Львова Н.В., Трунова С.А., Маршака В.Д., Маршаловой А.С., Марчука Е.А., Кашуна Т.А., Поляка Г.Б., Поляковой О.А., Шеремета А.Д., Сайфулина Р.С. и др. Значимость этих исследований трудно переоценить, но многие из них посвящены оценке финансовой устойчивости лишь на уровне предприятий. Российские ученые в настоящее время стоят перед дилеммой: либо некритически заимствовать основные идеи в оценке финансовой устойчивости территориального образования у представителей зарубежных школ, либо, учитывая особенности российской действительности, привнести в трактовку финансовой устойчивости свой методологический подход.

Проблемы правового регулирования вопросов, связанных с формированием финансовой устойчивости территориальных образований, рассмотрены в трудах Бедина Б.М., Белоусовой Е.В., Бякиной Т.М., Васильева В.И., Выдрина И.В., Костюкова А.Н., Копысовой С.Г., Поповой С.С., Сергеева А.А., Субботиной Е.Е., Трунова С.А., Чернышева М.А., Шугриной Е.С. и др. Анализу местного самоуправления как социального института посвящено значительное число вышедших в последние годы научных работ. Их авторы обычно рассматривают вопросы организационных, территориальных, финансово-экономических основ местного самоуправления и все более остро ставят проблемы, связанные с функционированием муниципальных образований и требующие законодательного изменения нормативно-правовых актов, регулирующих данную сферу.