Формирование финансового потенциала муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Библя, Галина Николаевна |
| Место защиты | Ставрополь |
| Год | 2003 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Формирование финансового потенциала муниципального образования"
На правахрукописи
Библя Галина Николаевна
Формирование финансового потенциала муниципального образования
Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Ставрополь 2004
Работа выпонена в Северо-Кавказском государственном техническом университете
Научный руководитель: Научный консультант:
доктор экономических наук, профессор Кузьменко Владимир Викторович кандидат экономических наук, доцент Бескоровайная Наталья Станиславовна
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Липчиу Нина Владимировна кандидат экономических наук, доцент Рыбина Галина Константиновна
Ведущая организация:
Ставропольский финансово-экономический институт
Защита состоится л12 марта 2004 года в 9 Ч часов на заседании регионального диссертационного совета по экономическим наукам ДМ 212.245.07 при Северо-Кавказском государственном техническом университете по адресу: 355029, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Кавказского государственного технического университета.
Автореферат разослан февраля 2004 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, доцент
Н.Н.Куницына
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Политика реформирования экономики России, направленная на децентрализацию управления финансовыми отношениями, обусловила утрату целевых приоритетов, сформировавшихся закономерностей и приобретенных возможностей к саморазвитию таких первичных территориальных звеньев страны, как регионы и муниципальные образования. В современных условиях наблюдается недостаточность их финансовой обеспеченности, регрессивная социально-экономическая активность, падение жизненного уровня значительной части населения. С решающей степенью достоверности можно констатировать поное отсутствие предпосылок к воспроизводству финансового потенциала муниципальных образований.
Определение и детальное рассмотрение сущности финансового потенциала муниципального образования в -экономической науке является одной из важнейших проблем. Острота ее подчеркивается необходимостью создания и совершенствования финансовых механизмов, функционирующих на фоне осуществления властных пономочий органами местного самоуправления, не входящими в систему государственной власти. Здесь возможны унифицированные, но в тоже время нестандартные подходы. В каждом случае дожны приниматься решения с учетом комплекса специфических факторов, формирующих финансовую систему конкретного муниципального образования.
Проблематика функционирования местных финансов достаточно проработана учеными и практиками экономически развитых зарубежных государств с федеративным устройством. Для России эта задача является относительно новой. Кроме того, сложившаяся в стране экономическая ситуация не имеет аналогов и поэтому требует взвешенного применения зарубежного опыта.
Финансовое состояние муниципального образования определяется в целом государственной макроэкономической ситуацией. Однако, региональные особенности дифференцируются комплексом объективных факторов природного, национального, экономического и социального характера. До настоящего времени не отработан механизм финансовых отношений федерация - регион -
муниципальное образование, отсутствует
местная финансовая политика, нет научно обоснованной системы изучения, планирования и прогнозирования финансового потенциала региона и муниципального образования. Эти обстоятельства, а также недостаточная изученность отдельных теоретических и практических аспектов проблемы обуславливают актуальность и выбор направления проведения исследований.
Состояние изученности проблемы. Исследованию проблем формирования и функционирования местных финансов и, в первую очередь, местного бюджета посвящено множество научных работ отечественных авторов, таких как: А. Г. Игудин, В. П. Иваницкий, В. Лексин, М. С. Максимова, В. Г. Пансков, Г. Б. Поляк, Л. И. Пронина, В. М. Родионова, М. В. Романовский, В. К. Сенчагов, А. Швецов, Н. А. Ширкевич и др. Непосредственно исследованиями финансового потенциала муниципальных образований занимаются Н. А. Колесникова, А. М. Коломиец, А. Д. Мельник, А. И. Новикова, Н. М. Сабитова и др. В экономически развитых зарубежных странах проблему местных финансов изучают такие ученые, как Аткинсон Энтони Б., Стиглиц Джозеф Э., Эдвин Дж. Долан, Колин Д. Кэмпел, Розмари Дж. Кэмпел, Жан-Франсуа Копе, Франсуа Вернер, Иоахин Мюлер, Хеннинг Беккер, Леонард И. Рутельман, Вали Е. Оутс и другие. По достоинству оценивая их вклад в решении исследуемой проблемы и не отрицая правомерности полученных результатов, следует отметить, что отдельные аспекты процесса формирования финансового потенциала муниципального образования требуют доработки и совершенствования. В частности, недостаточно проработаны вопросы определения потенциала органов местного самоуправления в формировании финансовой политики территории. Многочисленные исследования зарубежных ученых по местным финансам соответствуют этапу развитых рыночных отношений, и поэтому разработанные модели не адекватны российской действительности. В настоящее время требуется эффективная организация мониторинга и коррекции финансового состояния муниципальных образований, необходим пересмотр методических подходов к составлению сводного территориального финансового баланса на основе формирования налоговых баз. Вышеуказанное предопределило выбор цели и задач диссертационного исследования.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК. Исследование выпонено в рамках специальности 08 00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит, п. 2.5 Паспорта специальностей ВАК Министерства образования РФ (экономические науки) - лоптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка методического инструментария реализации эффективной финансовой политики территории, обеспечивающей устойчивые перспективы развития экономического пространства муниципальных образований.
В соответствии с поставленной целью определены следующие основные задачи:
Х исследовать в теоретическом аспекте экономическую сущность и содержание финансового потенциала и финансовых ресурсов муниципального образования;
Х классифицировать рыночные методы финансового регулирования социально-экономического развития территории местными органами власти;
Х выявить механизмы формирования финансового потенциала муниципального образования на основе анализа ресурсных возможностей предприятий и домашних хозяйств;
Х определить экономическую основу местных финансов как базового инструмента укрепления властных пономочий органов местного самоуправления;
Х уточнить современные методические подходы к разработке баланса финансовых ресурсов муниципального рбразования;
Х обосновать перспективные направления совершенствования финансовой политики территории в условиях рынка.
Предметом исследования является комплекс экономических отношений, механизмов и инструментов процесса формирования финансового потенциала муниципального образования.
Объектом исследования выступает муниципальное образование как социально-экономическая система и источник формирования территориальных финансовых ресурсов.
Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, разработки научно-исследовательских учреждений, материалы научных конференций и личные наблюдения автора.
Источниками исходной информации послужили материалы государственной статистической отчетности Госкомстата РФ, Минфина РФ, Минфина Ставропольского края и финансового управления администрации г. Ставрополя, планы и отчеты об испонении муниципальных бюджетов Ставропольского края, справочно-нормативные данные, рекомендации научных учреждений.
В основу исследования положен системный подход к изучаемым экономическим явлениям. На различных этапах работы применялись следующие методы: абстрактно-логический, экономико-статистический, монографический, расчетно-конструктивный.
Рабочая гипотеза диссертационной работы базируется на системе теоретических положений и научной позиции автора, согласно которым формирование финансового потенциала территории дожно осуществляться в рамках реализации государственной финансовой политики, ориентирующей интегра-тивный характер взаимодействия местных ресурсных факторов на устойчивое развитие экономического пространства муниципальных образований.
Положения диссертации, выносимые на защиту.
1. Финансовый потенциал территории выражает собой способность имеющихся ресурсов приносить доходы совокупности экономических субъектов в определенный период времени. Эта способность может не быть реализованной, поэтому финансовый потенциал - оценочная, вероятностная экономическая категория.
2. Решение задач местного самоуправления предполагает использование не целого, а лишь некоторой доли финансового потенциала - средств местных бюджетов и государственнг IX, региональных и муниципальных внебюджетных фондов, а также средств хозяйствующих субъектов и населения. Однако, осно-
ву финансовой системы территории составляют децентрализованные финансы, поэтому перспективы ее социально-экономического развития и финансовый потенциал определяются финансовыми отношениями и уровнем доходов хозяйствующих субъектов и домохозяйств.
3. Система показателей оценки финансовой обеспеченности муниципальных образований и эффективности использования финансовых ресурсов, отражающая их состояние, тенденции и динамику, является информационной базой механизма принятия эффективных управленческих решений на муниципальном уровне. При этом обобщающим показателем уровня развития территориального хозяйственного комплекса является добавленная стоимость. Этот показатель может использоваться для определения перспектив экономического роста, интенсивности использования ресурсов и накопления.
4. Переход к системе хозяйствования рыночного типа обусловливает необходимость адекватной организации бюджетных отношений как по линии мобилизации финансовых ресурсов в распоряжение местных органов власти, так и в процессе регулирования местных бюджетов. Требуется более четкое разграничение доходов между бюджетами различных уровней. Местные органы власти дожны иметь источники бюджетных поступлений, на которые они могли бы реально влиять и использование которых обеспечивало бы наибольшую степень возвратности налогов через социальные и другие услуги, предоставляемые жителям соответствующих территорий.
5. Современным инструментарием эффективного управления муниципальным образованием, обеспечивающим координацию многоканального использования имеющихся финансовых ресурсов, является сводный финансовый баланс территории. Его доходная часть включает первичные доходы хозяйствующих субъектов, налоговые, неналоговые источники и привлеченные средства. Расходная - учитывает собственные расходы территории (расходы предприятий за счет прибыли, остающейся в распоряжении после уплаты налогов, и амортизации; расходы местного бюджета, прочие расходы территории) и отчисления в вышестоящие бюджеты.
6. Прогнозирование состояния финансовых ресурсов муниципального образования дожно быть итерационным, предполагающим разработку на первом
этапе базисного плана, а на втором Ч целевого прогноза в вариантной постановке с применением методов экспертных оценок, ретроспективных аналогий, разработки сценариев развития, эконометрических моделей. Завершением процесса прогнозирования дожно стать определение перспективных показателей социально-экономического развития, обеспеченности и эффективности использования финансовых ресурсов.
Научная новизна выпоненной работы заключается в обосновании социально-экономической роли территориального финансового баланса как средства управления финансовыми ресурсами муниципального образования. В диссертации получены следующие теоретические и прикладные результаты, определяющие научную новизну:
Х уточнено содержание процесса воспроизводства местных финансовых ресурсов как составляющей государственной финансовой системы;
Х определено место налогового механизма в системе косвенных методов финансового регулирования социально-экономического развития территории местными органами власти;
Х предложен динамический обобщенный показатель эффективности использования финансового потенциала муниципального образования, детерминирующий соотношение добавленной стоимости и текущего уровня финансовых ресурсов территории;
Х систематизирована совокупность принципов научно обоснованной разработки и реализации концепции адекватного управления имущественным-комплексом города и муниципальной экономикой в целом;
Х аналитически апробирована методика прогнозирования интенсивности восходящих и нисходящих финансовых потоков территории, базирующаяся на разработке прогнозного сводного баланса финансовых ресурсов;
Х осуществлен мониторинг перспектив роста финансовой обеспеченности территории с использованием системы показателей, адекватно измеряющих доходные возможности муниципалитетов на основе налоговых баз;
Х разработана методика прогнозирования расходных пономочий муниципального образования в зависимости от уровня материальной обеспеченно-
ста населения и направленности государственной и региональной финансовой политики.
Практическая значимость проведенного исследования состоит в формировании научной концепции расширенного воспроизводства финансовых ресурсов территории, в определении основных налоговых и других инструментов, эффективно воздействующих на данный процесс; в разработке прогнозных сценариев развития финансовой базы муниципального образования. Рекомендации, сформулированные и обоснованные в диссертации, адресованы работникам МФ и МНС России, региональным органам государственной власти, муниципалитетам.
Полученные в диссертационной работе научные результаты могут быть также использованы для совершенствования структуры, содержания и методики преподавания таких дисциплин, как Финансовый менеджмент, Финансы предприятий, Налоги и налогообложение.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационной работы были доложены и получили одобрение на Всероссийской научно-практической конференции Финансово-экономический механизм региона и его развитие в современных условиях (г. Ставрополь, 2001 г.), на ежегодных научных конференциях Ставропольской государственной сельскохозяйственной академии в течение 1999-2001 гг., на ежегодных научно-практических конференциях по результатам научно-исследовательской работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Северо-Кавказского государственного технического университета (г. Ставрополь, 2002-2004 гг.)
Публикации. По материалам диссертации опубликовано 10 научных работ общим объемом 1,85 п. л.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы (135 наименований), приложений, включает 26 таблиц и 14 рисунков.
Во введении обоснована актуальность темы, определены цель и задачи исследования, его теоретическая и методологическая основа, сформулированы научная новизна и практическая значимость работы, указаны степень апробации результатов и структура работы.
В первой главе Теоретические основы управления финансовыми ресурсами муниципальных образований раскрыты роль, место, содержание и назначение финансового потенциала и финансовых ресурсов муниципального образования, дана характеристика современных методов финансового регулирования социально-экономических процессов на муниципальном уровне, обобщен опыт экономически развитых стран по формированию и использованию финансового потенциала, выделена система показателей оценки финансовой обеспеченности территории и эффективности использования финансового потенциала.
Вторая глава Состояние," тенденции и факторы формирования финансового потенциала муниципального образования посвящена анализу формирования и использования муниципальной собственности г. Ставрополя, оценке уровня его социально-экономического развития и состояния финансовых ресурсов предприятий и организаций, раскрытию роли финансовых ресурсов домашних хозяйств населения.
В третьей главе Финансовый баланс территории как средство управления финансовым потенциалом рассматриваются особенности и перспективные направления финансовой политики муниципального образования, предлагаются и описываются методические основы разработки баланса финансовых ресурсов территории, представляются и комментируются результаты проведенного прогнозирования состояния финансового потенциала города.
В заключение обобщены основные результаты исследования, сформулированы выводы и предложения.
Основное содержание работы
Финансовый потенциал региона нами рассматривается в качестве способности некоторой совокупности ресурсных факторов обеспечивать определенный уровень социально-экономического развития территории. В научной литературе часто отождествляются понятия финансовых ресурсов и финансового потенциала. По нашему мнению, эти категории допоняют друг друга, но тож-
дественными не являются. Целесообразнее выделять лиспользуемый и неиспользуемый финансовый потенциал, первый из которых оценивается через объем финансовых ресурсов, отражаемый в финансовом балансе региона. Неиспользуемая часть финансового потенциала связана с оценкой той части ресурсов, которая только может быть вовлечена в оборот в течение определенного периода времени, т. е. это нереализованная часть финансового потенциала. Цели, средства и механизмы привлечения этой части ресурсов в экономику региона выражаются содержанием перспективной финансовой политики.
Поскольку финансовая система территории подразделяется на три взаимосвязанные подсистемы, обеспечивающие формирование и использование финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов, населения, государства и органов местного самоуправления, то и финансовые ресурсы, формирующиеся для перераспределения на территории муниципального образования, можно разделить на составляющие (рис. 1). Для решения задач местного самоуправления могут использоваться только средства, находящиеся в распоряжении местных органов власти - средства местного бюджета и целевых внебюджетных фондов, а также средства предприятий, организаций и населения.
Основой финансовой системы муниципального образования являются децентрализованные финансы (предприятий и населения), поэтому возможности его социально-экономического развития и финансовый потенциал определяются финансовыми отношениями и уровнем доходов домохозяйств и хозяйствующих субъектов. С другой стороны, финансовый потенциал территории зависит от величины производственных ресурсов - природных, денежных, трудовых, информационных и др.
Возможности воспроизводства финансовых ресурсов во многом зависят от выбора регулирующих воздействий на экономические процессы, для чего используются методы налогового регулирования, бюджетного финансирования, социального страхования и др., влияющие на воспроизводственные пропорции. В распоряжении местных органов власти имеется ограниченное число методов финансового воздействия: капитальные и текущие расходы местного бюджета, регулирование цен на отдельные продукты, налоговый механизм, стимулирование территориального развития через местные внебюджетные фонды. Основными направлениями финансового регулирования социально-экономических процессов являются: 1) стимулирование инвестиционной деятельности в муниципальном образовании, которое предполагает разработку системы мер, направленных на привлечение внешних (в том числе зарубежных) инвестиций и создание инвестиционного климата, побуждающего предприятия вкладывать в производство собственные средства; 2) финансовая поддержка производства некоторых товаров и услуг, имеющих важное социальное значение (образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и т. п.); 3) развитие финансовой, торговой, внешнеэкономической инфраструктуры; 4) поддержка малых предприятий; 5) помощь населению, имеющему низкие доходы.
Опыт стран с развитой рыночной экономикой по функционированию бюджетно-налоговых систем достаточно объективно свидетельствует о том, что недостаток соответствующих прав у местных органов власти, при отсутствии достаточного внимания со стороны центра к их нуждам, фактически подрывает основы поступательного развития рыночного механизма. В связи с осознанием важности этого положения в последние годы многие страны рыночной ориентации проводят реформы системы финансирования местных органов власти. В
свою очередь, местные органы управления объявили о своем движении лот администрирования к менеджменту, что предполагает замену чисто административного обеспечения законодательно выпоняемых функций более динамичными действиями с акцентом на посреднический стиль. Реальным воплощением в жизнь этих планов стала активная политика местных властей в отношении использования собственности, находящейся в их распоряжении, более гибкие подходы к проведению займовых операций, развитие предпринимательских зон.
Современный этап реформы местного самоуправления в Российской Федерации требует научного обоснования теоретических принципов и практических методов оценки эффективности использования финансового потенциала муниципального образования. Сегодня назрела необходимость перехода от создания организационно-правовой базы местного самоуправления к формированию его нормативно-расчетных основ, обеспечивающих реализацию всего комплекса управленческих воздействий: от прогноза социально-экономического развития муниципального образования до детального анализа достигнутых результатов.
В диссертации предложены системы показателей, характеризующих обеспеченность муниципального образования финансовыми ресурсами и эффективность их использования. Величина используемого финансового потенциала может быть рассчитана в ходе построения сводного финансового баланса территории. Она является простой суммой финансовых ресурсов всех составляющих финансовой системы и не учитывает некоторую их часть во избежание двойного счета. Таким образом, финансовый потенциал (ФП) муниципального образования аналитически выражается следующей формулой: ФП = П + А + Н + Ннд + Пр , где П - прибыль прибыльных предприятий;
А Ч амортизационные отчисления;
Н - налоговые поступления во все уровни бюджетной системы и внебюджетные фонды;
Ннд - неналоговые доходы;
Пр - привлеченные средства (догосрочные банковские кредиты, кредиты других уровней бюджетной системы и муниципальные займы).
Финансовый потенциал характеризует способность муниципальной системы генерировать финансовые ресурсы, поступающие в распоряжение как хозяйствующих субъектов и населения, местных органов власти, так и в бюджеты других уровней бюджетной системы и внебюджетные фонды.
Финансовые возможности развития территории характеризуют располагаемые финансовые ресурсы (РФР), определяемые по формуле: РФР = П + А + Нт + Нндт + Т + Пр + ПВФ , где Нт - налоги, остающиеся в муниципальном бюджете;
Нндт - неналоговые доходы муниципального бюджета;
Т Ч трансферты из вышестоящих бюджетов;
ПВФ Ч поступления из государственных внебюджетных фондов. Для оценки финансового потенциала территории можно использовать показатели: объема располагаемых финансовых ресурсов, приходящихся на одного человека, налогового потенциала, налоговой самостоятельности, бюджетной самостоятельности, а также финансовой устойчивости.
Обобщенным показателем, характеризующим динамику эффективности использования финансовых ресурсов муниципального образования является, на наш взгляд, отношение добавленной стоимости к располагаемым финансовым ресурсам территории. Прикладные аспекты реализации научно обоснованной концепции формирования финансового потенциала муниципального образования рассмотрены в работе на примере г. Ставрополя.
Основные показатели социально-экономического развития этой административной единицы свидетельствуют о стабилизации экономической ситуации. В 2002 г. наблюдаются значительные темпы роста экономики города: добавленная стоимость увеличилась на 14,3%, среднемесячная заработная плата работников - в 1,4 раза (при индексе потребительских цен 1,16); на 54,9% снизилась задоженность по заработной плате Объем промышленной продукции вырос в 1,3 раза (с учетом уровня инфляции - в 1,13 раза), инвестиции в основной капитал - в 1,5 раза.
Вместе с тем, существует ряд неразрешенных проблем развития городского хозяйства: значительный удельный вес убыточных предприятий, пришедшие в упадок основные фонды предприятий, кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства, недостаточное развитие рынка ценных бумаг, невысокая инвестиционная активность, низкие доходы значительной части населения города.
Анализ муниципальной собственности позволяет сделать вывод, что резервы развития города Ставрополя лежат в области совершенствования землеустройства, развития рыночных земельных отношений, а также в активном проведении реформы жилищно-коммунального хозяйства, направленной, в частности, на минимизацию затрат городского бюджета на содержание муниципального жилищного фонда.
Доказано, что система местного налогообложения оказалась слабым звеном в российском налоговом законодательстве. Доходы местных бюджетов продожают формироваться в основном не за счет собственных средств, а путем отчислений от регулирующих доходов. Собственные средства местного бюджета с 1992 г. постепенно растут, однако их доля составляет в настоящее время 35,1%, остальная часть - регулирующие доходы.
Местные органы власти дожны иметь источники бюджетных поступлений, на которые они смогли бы реально влиять, а также те, использование которых обеспечивало бы наибольшую степень возвратности налогов через социальные и другие услуги, предоставляемые жителям соответствующих территорий. В связи с этим можно предложить следующие направления налоговой реформы, способствующие напонению доходной части местных бюджетов:
Х следует расширять практику устойчивого закрепления части отдельных видов налогов за бюджетами разных уровней на договременной основе, включая и регулирующие доходы;
Х целесообразен перенос налогового бремени с труда и капитала на эко-лого-ресурсные факторы жизнедеятельности общества; введение трех экологических налогов, поступающих в местные бюджеты, имеющих различные объекты налогообложения - выброс в атмосферный воздух веществ, сброс веществ в водные объекты, образование отходов производства и потребления;
Х в местные бюджеты целесообразно поностью зачислять налоги на имущество (налоги на недвижимость), налоги на совокупный доход, земельный налог.
В структуре налоговых поступлений в бюджет города по налогооблагаемым факторам наибольший удельный вес составляют налоги на труд и предпринимательство - 75,2% (табл. 1). Это самые неустойчивые доходы, так как их объем зависит от экономической конъюнктуры, складывающейся в стране и в городе, но они дожны резко увеличиваться с ростом производства и расширением сферы услуг. Такое распределение налоговых доходов оправдано, так как повышает заинтересованность местных органов власти в развитии предпринимательства, повышении жизненного уровня населения территории.
Таблица 1 - Структура налоговых доходов бюджета г. Ставрополя, %
Налогооблагаемые факторы Налоговые доходы по годам, %
1998 1999 2000 2001 2002
Труд и предпринимательство 66,4 67,7 73,4 79,4 75,2
Капитал (имущество) 6,4 6,6 7,2 8,0 10,8
Природные ресурсы 2,8 1,3 1,3 0,9 Ы
Косвенное налогообложение (на обращение и потребление) 24,4 24,4 18,1 Н,7 12,9
Всего налогов 100 100 100 100 100
Неналоговые доходы муниципальных образований занимают небольшой удельный вес в местных бюджетах; их величина не соответствует закрепленной за ними собственности; с 2000 г. их доля в бюджете стала возрастать из-за оживления экономики и составила 10,6%. Отчасти низкая доля неналоговых доходов бюджета объясняется тем, что муниципальное имущество предназначено для обеспечения населения общественными и смешанными благами, а не для получения прибыли. Негативно влияет также сложное финансовое состояние значительной части муниципальных предприятий.
Анализ показал, что налоговая база города позволяет поностью обеспечить расходы муниципального бюджета за счет поступления собственных, федеральных и регулирующих доходов, а также за счет неналоговых доходов.
Налоговая нагрузка на экономику города снижается: отношение налоговых платежей во все уровни бюджетной системы к добавленной стоимости в 2000-2002 гг. снизилось с 0,4 до 0,35. Это объясняется, во-первых, реформированием налоговой системы, во-вторых, развитием экономики реального сектора. Несмотря на общий рост деловой и инвестиционной активности, 30,4% предприятий являются убыточными. Для развития их финансового потенциала необходима четкая программа укрепления промышленного комплекса города и системный подход в проведении инвестиционной политики.
В настоящее время нет целостной концепции и методики оценки финансового потенциала домохозяйств в территориальном разрезе. Данные Краевого комитета государственной статистики дают лишь общее представление о некоторых его компонентах. Научный и практический интерес представляет степень влияния этой категории хозяйств на экономику муниципального образования. На основе результатов исследования структуры, динамики и степени дифференциации доходов и расходов домохозяйств в работе выявлен крайне низкий уровень значимости этого фактора в формировании финансового потенциала города.
Эффективное управление муниципальным образованием предполагает непрерывную координацию движения потоков имеющихся финансовых ресурсов. Для этой цели необходима достоверная и детальная информация о текущем состоянии финансового потенциала и его перспективах, которая может содержаться в сводном финансовом балансе территории. Сводный финансовый баланс муниципального образования позволяет увязать материальные и финансовые пропорции в муниципальном хозяйстве, скоординировать показатели всех звеньев финансово-кредитной системы, обеспечить проверку сбалансированности прогноза экономического и социального развития территории, определить источники финансирования мероприятий, намеченных этим прогнозом, выявить резервы допонительных финансовых ресурсов, произвести прогнозные финансовые расчеты, разработать направления финансовой политики. Показа-
тели сводного финансового баланса следует сгруппировать таким образом, чтобы, во-первых, можно было выделить финансовые ресурсы, принадлежащие хозяйствующим субъектам, во-вторых, доходы территории, в-третьих, финансовые ресурсы, остающиеся в распоряжении местных органов власти. Структура доходной части баланса представлена в таблице 2.
Таблица 2 - Структура доходной части финансового баланса территории
_Доходы_
I. Валовая прибыль экономики_
1.1.Прибыль предприятий и организаций
1.2.Смешанный чистый доход некорпорированных предпринимателей
I.3 .Амортизационные отчисления_
II. Косвенные налоги_
2.1. Налог на добавленную стоимость
2.2. Акцизы_
III. Ресурсные платежи_
3.1. Налоги на имущество
3.2. Платежи за пользование природными ресурсами_
IV. Прочие налоги и сборы_
4.1. Государственные пошлины
4.2. Единый транспортный налог
4.3. Прочие налоги и сборы_
V. Налог на доходы физических лиц_
VI. Единый социальный налог_
VII. Неналоговые доходы_
Всего доходов территории_
VIII. Догосрочные кредитные вложения в экономику территории_
IX. Средства вышестоящих бюджетов и внебюджетных фопдов_
X. Прочие внешние поступления_
Всего привлеченных средств_
Всего доходов и поступлений_
Информационной базой при разработке сводного финансового баланса являются: данные территориальных экономических, финансовых, статистических органов, функциональных подразделений территориальных органов власти, экономические нормативы и лимиты по основным показателям социального развития территории, данные территориального бюджета, внебюджетных фондов, балансов доходов и расходов всех предприятий и организаций, распо-
ложенных на территории независимо от их ведомственной подчиненности. Структура расходной части сводного финансового баланса представлена в таблице 3.
Таблица 3 Ч Структура расходной части финансового баланса территории
_Расходы_
I. Расходы предприятий, источником которых является чистая прибыль и
амортизационные отчисления_
1.1 Инвестиции в основной капитал
1.2 Инвестиции в оборотный капитал
1.3 Социальные расходы_
II Расходы местного бюджета и внебюджетных фондов_
2.1 Капитальные вложения
2.2 Текущие расходы_
III Расходы бюджетов других уровней и социальных внебюджетных фондов
IV Прочие расходы на территории_
Итого собственных расходов территории_
У. Средства, перечисляемые в федеральный и краевой бюджет_
Всего отчислений в вышестоящие бюджеты_
Всего расходов финансовых средств_._
Результаты расчетов на примере г. Ставрополя показали следующее. В течение 1999-2002 гг. объем поступлений финансовых ресурсов возрос в 3,3 раза при увеличении валовой прибыли экономики в 3,5 раза. Из общего объема расходной части баланса финансовых ресурсов 58,6% передается в вышестоящие бюджеты и социальные внебюджетные фонды. Собственные расходы территории составляют всего 41,4% от общей суммы расходов. Из остающихся на территории финансовых ресурсов 57% распределяется предприятиями, остальные 43% находятся в распоряжении местных органов власти и распределяются внебюджетными фондами. Отношение финансовых ресурсов города к добавленной стоимости предприятий стабильно и составляет 0,62 - 0,71%.
Самую большую долю финансовых ресурсов баланса (48,1%) составляют налоги, базой которых являются доходы или имущество физических лиц, или оборотные налоги, перекладываемые на население (таблица 4). Своим первичным источником они имеют заработную плату. Это самая стабильная часть финансовых ресурсов территории, их рост ограничивается низкими доходами по-
давляющей части населения. Уменьшение их соотношения с фондом заработной платы работников в 2002 г. вызвано повышением средней заработной платы и ростом численности занятых.
Таблица 4 - Структура финансовых ресурсов по источникам формирования, %
Источники финансовых ресурсов Структура финансовых ресурсов по годам, %
1999 2000 2001 2002
Доходы населения 50,9 56,7 44,8 48,1
в % к фонду заработной платы 75,1 88,8 99,3 74,3
доходы предпринимателей 45,0 39,6 50,8 46,8
в % к собственным финансовым ресурсам предприятий 127,2 121,9 107,5 121,9
Неналоговые доходы 2,5 2,2 1,6 2,0
Привлеченные средства Х 1,6 1,5 2,8 3,2
Всего финансовых ресурсов 100 100 100 100
Отношение финансовых:-ресурсов к добавленной- стоимости предприятий 62,1 62,5 71,0 62,6.
Прогнозирование финансового баланса территории на краткосрочную и догосрочную перспективы становится одной из важнейших задач администрации города. В настоящее время местные финансовые ресурсы прогнозируются субъектами Федерации на основе экстраполяции ретроспективных данных о налоговых поступлениях, собранных муниципалитетами за базовый период с корректировкой на индексы-дефляторы, а также произвольно устанавливаемых и ежегодно изменяемых индивидуальных нормативов, т.е. без учета доходных возможностей территорий.
Последовательность процесса планирования состояния финансового потенциала территории представляется схемой (Рис. 2).
Процесс планирования финансовых ресурсов дожен быть итерационным, предполагающим на первом этапе разработку базисного плана, основанного на допущении, что экономическая политика страны и муниципального образования не будет подвергаться изменениям. Цель базисного прогноза заклю-
Рисунок 2 Ч Этны процесса планирования потребностей в финансовых ресурсах муниципального образования
чается в выявлении статических тенденций в состоянии финансового потенциала на планируемый период.
На втором этапе составляется целевой прогноз в вариантной постановке. Варианты прогнозов могут отличаться намеченными целями, объемами ресурсов, различными значениями внешних по отношению к исследуемой социально-экономической системе факторов, применяемыми методами и инструментами финансового механизма перераспределения доходов. Поскольку прогнозирование формирования финансовых ресурсов и их распределения относится к классу слабо структурированных или не структурированных проблем, то оно осуществляется с применением методов экспертных оценок, исторических аналогий, разработки сценариев развития, эконометрических моделей.
В процессе исследования получены сценарии социально-экономического развития г. Ставрополя, различающиеся темпами роста добавленной стоимости (7%, 3%, 1%) и, соответственно, инвестиций и финансовых ресурсов. Оптимистичным следует признать сценарий, предусматривающий ежегодный рост реальной добавленной стоимости в размере 7%, так как при существующем уровне производства имеются реальные возможности для такого роста.
Достижение запланированного уровня развития возможно в результате применения указанных ранее мер бюджетной, налоговой, инвестиционной политики. За три планируемых года (2003-2005 гг.) добавленная стоимость и фонд заработной платы увеличатся в 1,6 раза, располагаемые финансовые ресурсы территории - в 1,9 раза, прибыль прибыльных предприятий Ч в 1,9 раза, инвестиции - в 2,0 раза, налоговые поступления во все уровни бюджетной системы и внебюджетные фонды - в 1,6 раза при некотором снижении налоговой нагрузки на экономику (отношения налогов к добавленной стоимости) - с 42,1% до 41,1%. Предполагается значительное увеличение финансовой и налоговой обеспеченности города.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих научных работах:
1. Библя Г. Н. Реформирование жилищно-коммунальной сферы муниципальных образований Ставропольского края // Сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции Финансово-экономический механизм региона и его развитие в современных условиях. - Ставрополь.-СГАУ,2002.- 0,2 п.л.
2. Библя Г. Н. Механизмы регулирования земельных отношений муниципальных образований. - ГУ Ставропольский центр научно-технической информации, Ставрополь, 2002. - 0,2 п.л.
3. Библя Г. Н. Земельно-имущественный комплекс муниципального образования. - ГУ Ставропольский центр научно-технической информации, Ставрополь, 2002. - 0,2 п.л.
4. Библя Г. Н. Использование территориальных ресурсов и имущества муниципальных образований в современных условиях. - ГУ Ставропольский центр научно-технической информации, Ставрополь, 2002. - 0,2 п.л.
5. Библя Г. Н. Особенности формирования финансов муниципальных образований // Сборник научных трудов XXXII научно-технической конференции по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов. - Ставрополь, СевКавГТУ, 2003.- 0,2 п.л.
6. Библя Г. Н. Структурные и качественные изменения в имущественном комплексе муниципального образования // Сборник научных трудов XXXII научно-технической конференции по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов. - Ставрополь, СевКавГТУ, 2003.- 0,15 п.л.
7. Библя Г. Н. Проблемы прогнозирования доходов муниципального образования // Сборник научных трудов XXXII научно-технической конференции по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов. - Ставрополь, СевКавГТУ, 2003.Ч 0,15 п.л.
8. Библя Г. Н. Оценка финансовой самостоятельности муниципальных образований//Вестник Сев-КавГТУ, №2,2003.- 0,2 п. л.
9. Библя Г. Н. Экономическое содержание муниципальной собственности // Финансово-экономические аспекты развития региона: Сб. научн. тр. -Ставрополь: Изд-во СтГАУ Агрус, 2003.- т.З.- 0,25 п. л.
10. Библя Г. Н. Методика прогнозирования расходов муниципального образования // Материалы VII региональной конференции Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону. - Ставрополь: СевКавГТУ, 2003. - т.З. Ч Экономические науки. - 0,1 п. л.
Изд. лиц. серия ИД № 00502 Подписано к печати 09.02.04 г.
Формат 60x84. 1/16 Усл. печ. л. - 1,6. Уч.-изд. л. - 1,2.
Бумага офсетная. Печать офсетная. Заказ 864 Тираж 100 экз. Северо-Кавказский государственный технический университет 355029 г. Ставрополь пр. Кулакова, 2
Отпечатано в типографии СевКавГТУ Издательство Северо-кавказского государственного технического университета
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Библя, Галина Николаевна
Введение.
1. Теоретические основы управления финансовыми ресурсами муниципальных образований.
1.1. Экономическое содержание и назначение финансового потенциала и финансовых ресурсов муниципального образования.
1.2. Современные методы финансового регулирования социально-экономических процессов на муниципальном уровне.
1.3. Показатели оценки финансовой обеспеченности муниципальных образований и эффективности использования финансового потенциа
2. Состояние, тенденции и факторы формирования финансового потенциала муниципального образования.
2.1. Муниципальная собственность как фактор социально-экономического развития г. Ставрополя.
2.2. Порядок формирования и использования местного бюджета.
2.3. Роль и оценка финансовых ресурсов организаций и домашних хозяйств.
3. Финансовый баланс территории как средство управления финансовым потенциалом.
3.1. Особенности и перспективные направления финансовой политики муниципального образования.
3.2. Методические основы разработки баланса финансовых ресурсов муниципального образования.
3.3. Прогнозирование финансового потенциала территории.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование финансового потенциала муниципального образования"
Актуальность темы исследования. Политика реформирования экономики России, направленная на децентрализацию управления финансовыми отношениями, обусловила утрату целевых приоритетов, сформировавшихся закономерностей и приобретенных возможностей к саморазвитию таких первичных территориальных звеньев страны, как регионы и муниципальные образования. В современных условиях наблюдается недостаточность их финансовой обеспеченности, регрессивная социально-экономическая активность, падение жизненного уровня значительной части населения. С решающей степенью достоверности можно констатировать поное отсутствие предпосылок к воспроизводству финансового потенциала муниципальных образований.
Определение и детальное рассмотрение сущности финансового потенциала муниципального образования в экономической науке является одной из важнейших проблем. Острота ее подчеркивается необходимостью создания и совершенствования финансовых механизмов, функционирующих на фоне осуществления властных пономочий органами местного самоуправления, не входящими в систему государственной власти. Здесь возможны унифицированные, но в тоже время нестандартные подходы. В каждом случае дожны приниматься решения с учетом комплекса специфических факторов, формирующих финансовую систему конкретного муниципального образования.
Проблематика функционирования местных финансов достаточно проработана учеными и практиками экономически развитых зарубежных государств с федеративным устройством. Для России эта задача является относительно новой. Кроме того, сложившаяся в стране экономическая ситуация не имеет аналогов и поэтому требует взвешенного применения зарубежного опыта.
Финансовое состояние муниципального образования определяется в целом государственной макроэкономической ситуацией. Однако, региональные особенности дифференцируются комплексом объективных факторов природного, национального, экономического и социального характера. До настоящего времени не отработан механизм финансовых отношений федерация - регион - муниципальное образование, отсутствует четко выраженная региональная и местная финансовая политика, нет научно обоснованной системы изучения, планирования и прогнозирования финансового потенциала региона и муниципального образования. Эти обстоятельства, а также недостаточная изученность отдельных теоретических и практических аспектов проблемы обуславливают актуальность и выбор направления проведения исследований.
Состояние изученности проблемы. Исследованию проблем формирования и функционирования местных финансов и, в первую очередь, местного бюджета посвящено множество научных работ отечественных авторов, таких как: А. Г. Игудин, В. П. Иваницкий, В. Лексин, М. С. Максимова, В. Г. Пансков, Г. Б. Поляк, Л. И. Пронина, В. М. Родионова, М. В. Романовский, В. К. Сенчагов, А. Швецов, Н. А. Ширкевич и др. Непосредственно исследованиями финансового потенциала муниципальных образований занимаются Н. А. Колесникова, А. М. Коломиец, А. Д. Мельник, А. И. Новикова, Н. М. Сабитова и др. В экономически развитых зарубежных странах проблему местных финансов изучают такие ученые, как Аткинсон Энтони Б., Стиглиц Джозеф Э., Эдвин Дж. Долан, Колин Д. Кэмпел, Розмари Дж. Кэмпел, Жан-Франсуа Копе, Франсуа Вернер, Иоахин Мюлер, Хеннинг Беккер, Леонард И. Рутельман, Вали Е. Оутс и другие. По достоинству оценивая их вклад в решении исследуемой проблемы и не отрицая правомерности полученных результатов, следует отметить, что отдельные аспекты процесса формирования финансового потенциала муниципального образования требуют доработки и совершенствования. В частности, недостаточно проработаны вопросы определения потенциала органов местного самоуправления в формировании финансовой политики финансовой политики территории. Многочисленные исследования зарубежных ученых по местным финансам соответствуют этапу развитых рыночных отношений, и поэтому разработанные модели не адекватны российской действительности. В настоящее время требуется эффективная организация мониторинга и коррекции финансового состояния муниципальных образований, необходим пересмотр методических подходов к составлению сводного территориального финансового баланса на основе формирования налоговых баз. Вышеуказанное предопределило выбор цели и задач диссертационного исследования.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК. Исследование выпонено в рамках специальности 08.00.10 -Финансы, денежное обращение и кредит, п. 2.5 Паспорта специальностей ВАК Министерства образования РФ (экономические науки) Ч лоптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка методического инструментария реализации эффективной финансовой политики территории, обеспечивающей устойчивые перспективы развития экономического пространства муниципальных образований.
В соответствии с поставленной целью определены следующие основные задачи:
Х исследовать в теоретическом аспекте экономическую сущность и содержание финансового потенциала и финансовых ресурсов муниципального образования;
Х классифицировать рыночные методы финансового регулирования социально-экономического развития территории местными органами власти;
Х выявить механизмы формирования финансового потенциала муниципального образования на основе анализа ресурсных возможностей предприятий и домашних хозяйств;
Х определить экономическую основу местных финансов как базового инструмента укрепления властных пономочий органов местного самоуправления;
Х уточнить современные методические подходы к разработке баланса финансовых ресурсов муниципального образования;
Х обосновать перспективные направления совершенствования финансовой политики территории в условиях рынка.
Предметом исследования является комплекс экономических отношений, механизмов и инструментов процесса формирования финансового потенциала муниципального образования.
Объектом исследования выступает муниципальное образование как социально-экономическая система и источник формирования территориальных финансовых ресурсов.
Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, разработки научно-исследовательских учреждений, материалы научных конференций и личные наблюдения автора.
Источниками исходной информации послужили материалы государственной статистической отчетности Госкомстата РФ, Минфина РФ, Минфина Ставропольского края и финансового управления администрации г. Ставрополя, планы и отчеты об испонении муниципальных бюджетов Ставропольского края, справочно-нормативные данные, рекомендации научных учреждений.
В основу исследования положен системный подход к изучаемым экономическим явлениям. На различных этапах работы применялись следующие методы: абстрактно-логический, экономико-статистический, монографический, расчетно-конструктивный.
Рабочая гипотеза диссертационной работы базируется на системе теоретических положений и научной позиции автора, согласно которым формирование финансового потенциала территории дожно осуществляться в рамках реализации государственной финансовой политики, ориентирующей ин-тегративный характер взаимодействия местных ресурсных факторов на устойчивое развитие экономического пространства муниципальных образований.
Научная новизна выпоненной работы заключается в обосновании социально-экономической роли территориального финансового баланса как средства управления финансовыми ресурсами муниципального образования. В диссертации получены следующие теоретические и прикладные результаты, определяющие научную новизну:
Х уточнено содержание процесса воспроизводства местных финансовых ресурсов как составляющей государственной финансовой системы;
Х определено место налогового механизма в системе косвенных методов финансового регулирования социально-экономического развития территории местными органами власти;
Х предложен динамический обобщенный показатель эффективности использования финансового потенциала муниципального образования, детерминирующий соотношение добавленной стоимости и текущего уровня финансовых ресурсов территории;
Х систематизирована совокупность принципов научно обоснованной разработки и реализации концепции адекватного управления имущественным комплексом города и муниципальной экономикой в целом;
Х аналитически апробирована методика прогнозирования интенсивности восходящих и нисходящих финансовых потоков территории, базирующаяся на разработке прогнозного сводного баланса финансовых ресурсов;
Х осуществлен мониторинг перспектив роста финансовой обеспеченности территории с использованием системы показателей, адекватно измеряющих доходные возможности муниципалитетов на основе налоговых баз;
Х разработана методика прогнозирования расходных пономочий муниципального образования в зависимости от уровня материальной обеспеченности населения и направленности государственной и региональной финансовой политики.
Практическая значимость проведенного исследования состоит в формировании научной концепции расширенного воспроизводства финансовых ресурсов территории, в определении основных налоговых и других инструментов, эффективно воздействующих на данный процесс; в разработке прогнозных сценариев развития финансовой базы муниципального образования. Рекомендации, сформулированные и обоснованные в диссертации, адресованы работникам МФ и МНС России, региональным органам государственной власти, муниципалитетам.
Полученные в диссертационной работе научные результаты могут быть также использованы для совершенствования структуры, содержания- и методики преподавания таких дисциплин, как Финансовый менеджмент, Финансы предприятий, Налоги и налогообложение.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационной работы были доложены и получили одобрение на Всероссийской научно-практической конференции Финансово-экономический механизм региона и его развитие в современных условиях (г. Ставрополь, 2001 г.), на ежегодных научных конференциях Ставропольской государственной сельскохозяйственной академии в течение 1999-2001 гг., на ежегодных научно-практических конференциях по результатам научно-исследовательской работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Северо-Кавказского государственного технического университета (г. Ставрополь, 2002-2004 гг.)
Публикации. По материалам диссертации опубликовано 10 научных работ общим объемом 1,85 п. л.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы (135 наименований), приложений, включает 26 таблиц и 14 рисунков.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Библя, Галина Николаевна
Выводы и предложения
1. Финансовый потенциал территории выражает собой способность имеющихся ресурсов приносить доходы совокупности экономических субъектов в определенный период времени. Эта способность может не быть реализованной, поэтому финансовый потенциал - оценочная, вероятностная категория.
2. Решение задач местного самоуправления предполагает использование не целого, а лишь некоторой доли финансового потенциала - средств местных бюджетов и государственных, региональных и муниципальных внебюджетных фондов, а также средств хозяйствующих субъектов и населения. Однако основу финансовой системы территории составляют децентрализованные финансы, поэтому перспективы ее социально-экономического развития и финансовый потенциал определяются финансовыми отношениями и уровнем доходов хозяйствующих субъектов и домохозяйств. Следовательно, финансовая политика федеральных, региональных и местных органов власти дожна быть ориентирована на рост обеспеченности предприятий и организаций финансовыми ресурсами, повышение доходов населения.
3. Финансовый потенциал территории определяется характером взаимодействия ресурсных факторов - природных, капитальных, трудовых, информационных и др. Анализ состояния муниципальной собственности г. Ставрополя позволяет заключить, что резервы укрепления финансового потенциала города заложены в совершенствовании землеустройства, развитии рыночных земельных отношений, а также в активном проведении реформы жилищно-коммунального хозяйства, направленной, в частности, на минимизацию затрат городского бюджета на содержание значительного муниципального жилищного фонда.
4. Система показателей оценки финансовой обеспеченности муниципальных образований и эффективности использования финансовых ресурсов, отражающая их состояние, тенденции и динамику, является информационной базой механизма принятия эффективных управленческих решений на муниципальном уровне. При этом обобщающим показателем интенсивности развития территориального хозяйственного комплекса является добавленная стоимость. Этот показатель может использоваться для определения перспектив экономического роста, интенсивности использования ресурсов и накопления.
5. Суммарный объем добавленной стоимости за вычетом фонда заработной платы, налогов и платежей представляет собой денежный поток, который может направляться на выплаты собственникам капитала и в инвестиции в производство, формирующие финансовые возможности территории. Для анализа финансовых возможностей муниципального образования целесообразно определять показатель объема располагаемых финансовых ресурсов, рассчитываемый как. разность между суммой образующихся финансовых ресурсов и налогами, изымаемыми в федеральный бюджет и централизованные внебюджетные фонды.
6. Переход к системе хозяйствования рыночного типа обусловливает необходимость адекватной организации бюджетных отношений как по линии мобилизации финансовых ресурсов в распоряжение местных органов власти, так и в процессе регулирования местных бюджетов. Требуется, более четкое разграничение доходов между бюджетами различных уровней. Местные органы власти дожны иметь источники бюджетных поступлений, на которые они могли бы реально влиять и использование которых обеспечивало бы наибольшую степень возвратности налогов через социальные и другие услуги, предоставляемые жителям соответствующих территорий.
7. Современным инструментарием эффективного управления муниципальным образованием, обеспечивающим координацию многоканального использования имеющихся финансовых ресурсов, является сводный финансовый баланс территории. Доходная часть финансового баланса включает первичные доходы хозяйствующих субъектов, налоговые источники и привлеченные средства. Расходная часть учитывает собственные расходы территории (расходы предприятий за счет прибыли, остающейся в распоряжении после уплаты налогов, и амортизации; расходы местного бюджета и социальных внебюджетных фондов; прочие расходы территории) и отчисления в вышестоящие бюджеты и внебюджетные фонды.
8. Прогнозирование состояния финансовых ресурсов муниципального образования дожно быть итерационным, предполагающим разработку на первом этапе базисного плана, а на втором - целевого прогноза в вариантной постановке с применением методов экспертных оценок, ретроспективных аналогий, разработки сценариев развития, эконометрических моделей. Завершением процесса прогнозирования дожно стать определение перспективных показателей социально-экономического развития, обеспеченности и эффективности использования финансовых ресурсов.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Библя, Галина Николаевна, Ставрополь
1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Принят Госдумой РФ 21.10.94 г. (ред. от 17.12.99 г.).
2. Европейская Хартия местного самоуправления. Пер. С фр.--Страсбург,1985.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31.07.98 г. № 146-ФЗ (ред. от 92.01.2000 г.).
4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 05.08.2000 г. № 107-ФЗ.
5. Закон РСФСР О местном самоуправлении в РСФСР//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. М, Изд-е офиц. 1991, №29.
6. Закон РФ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации /Собрание законодательства Российской Федерации. Ч М., Изд-е офиц., 1997,№ 39.
7. Закон РФ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации// Собрание законодательства Российской Федерации. М., Изд-е офиц., 1995, №35.
8. Федеральный закон лот 05.08.2000 г. № 118-ФЗ О введении в действие части второй Налогового Кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах.
9. Таможенный кодекс Российской Федерации от 18.06.93 г. № 5222-1 (ред. от 10.02.99 г.).
10. Закон РФ Об основах муниципальной службы в Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. М., Изд-е офиц., 1998, №2.
11. Федеральный закон лот 05.08.2000 г. № 118-ФЗ О введении в действие части второй Налогового Кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах.
12. Закон Ставропольского края О местном самоуправлении в Ставропольском крае// Сборник нормативных актов РФ и Ставропольского края по вопросам местного самоуправления. Ставрополь : СИПКА, 1999
13. Закон Ставропольского края О минимальном бюджете муниципального образования в Ставропольском крае//Сборник нормативных актов РФ и Ставропольского края по вопросам местного самоуправления. Ставрополь:СИПКА, 1999
14. Закон Ставропольского края О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Ставропольского края // Сборник нормативных актов РФ и Ставропольского края по вопросам местного самоуправления. Ставрополь: СИПКА, 1999.
15. Закон Ставропольского края О территориальном общественном самоуправлении в Ставропольском крае // Сборник нормативных актов РФ и Ставропольского края по вопросам местного самоуправления. Ставрополь: СИПКА, 1999.
16. Закон Ставропольского края О финансовых основах местного самоуправления // Сборник нормативных актов РФ и Ставропольского края по вопросам местного самоуправления. Ставрополь : СИПКА, 1999.
17. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Председатель редакционной колегии Окуньков Л.А. Ч М., 1994.20. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994. 440 с.
18. Комментарий к Федеральному закону Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.- М:, 1997,460 с.
19. Закон РФ от 27.12.91 г. 2118-1. Об основах налоговой системы Российской Федерации (ред. от 05.08.2000 г.).
20. Закон РФ от 27.12.91 г. № 2116-1 О налоге на прибыль предприятий и организаций (ред. от 05.08.2000г.).
21. Инструкция Госналогслужбы РФ от 15.06.2000 г. № 62 О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций.
22. Федеральный закон от 31.07.98 г. № 148 О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности (ред. от 31.03.99 г.).
23. Закон РФ от 11.10.1991. №1738-1 О плате за землю
24. Закон РФ от 18.10.1991 № 1759-1 О дорожных фондах в Российской Федерации
25. Закон РФ от 31.07.1998 № 142-ФЗ О налоге на игорный бизнес
26. Закон РФ от 13.12.1991 № 2030-1 О налоге на имущество предприятий
27. Закон РФ от 27.12.1991 № 2118-1 Об основах налоговой системы в Российской Федерации
28. Федеральный закон от 31.07.1998 № 148-ФЗ О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности
29. Закон РФ от 27.12.1991 № 2118-1 Об основах налоговой системы в Российской Федерации
30. Закон Ставропольского края О бюджете Ставропольского края на 2001 год (в редакции Закона Ставропольского края О внесении изменений и допонений в Закон Ставропольского края О бюджете Ставропольского края на 2001 год от 11 октября 2001 г. N 58-кз)
31. Закон Ставропольского края О бюджете Ставропольского края 2002 год от 21 февраля 2002 года (в ред. Закона СК от 15.07.2002 N 28-кз)
32. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 года № 1251 О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления //Собрание законодательства Российской Федерации. М., Изд-е офиц. 1996. №2.
33. Постановление Правительства Российской Федерации О Программеразвития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года от 15 августа 2001 года №584
34. Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 1994 года № 557 О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления //Собрание актов Президента и Правительства Российской федерации. МД Изд-е офиц., 1994, №13.
35. Абакин Л.И. Многообразие видов собственности и управление \\ ЭКО. 1996. №1. С. 3-10.
36. Аммурзаев Г. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики // Российский экономический журнал -1999, №3
37. Ахмедуев А. Механизм хозяйствования государственных и муниципальных предприятий/Экономист, 1996, №10.
38. Бачурин A.B. Экономические методы в системе управления. М.: Мысль, 1988, 109 с.
39. Богачева О. В. Бюджетные механизмы в мировой практике развития депрессивных и отсталых регионов//Вопросы экономики, 1996, №6, с. 100 -112.
40. Берг О. В. Проблемы формирования бюджетов муниципальных образование/Финансы. 2001, №6
41. Брызгалин A.B. Организационные принципы Российской налоговой сис-темы//Финансы, 1998, № 3.
42. Ван Хорн Дж. К. Основы управления финансами. Пер. с анг. М.: Финансы и статистика, 1996.
43. Воронин А.Г. Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством М.: Дело, 1998,С.47.
44. Галанов В. А. Сводный финансовый баланс.-М.'.Финансы и статистика, 1983.- 136 с.
45. Галимзанов Р.Ф. Управление налогами на предприятии. 4.1,2. М., 1998.
46. Гокиели Л.П. Содержание и функции советских финансов. М.: Госфи-ниадат, 1956.
47. Грачева Е.ЮД Соколова Э.Д. Финансовое право: Вопросы и ответы: -М.: Новый юрист, 1998, с.З.
48. Гранберг А.Г. Региональная экономика и региональная наука в Советском Союзе и России//Регион: экономика и социология, 1994.31 С. 7-27.
49. Глазырин М. Экономическая модель местного самоуправления// Экономист, №11, 1999 г.
50. Глазырин М., Королев В. Механизм использования потенциала саморазвития муниципальных образований//Экономист, №7,2001.
51. Гришин В. А. Критерии оценки состояния бюджета региона,www.mgtu.ru
52. Гутман Г.В., Лапыпж Ю.Н. Собственность (сущность, формы, социальные последствия). Владимир: 1995. - С.9. 10. См.: Собственность в экономической системе России. - М: 1991. - С. 25-26.
53. Евстигнеев E.H. Основы налогообложения и налогового права. М., 2000.
54. Ермилова Н. Г., Храмова Т.В. Налоги и сборы Российской федерации 2002 год//Налоговый вестник, январь, 2002.
55. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. Ростов н/Д: Феникс, 2001. Ч 416 с.
56. Имущество, источники его образования и финансовые результаты деятельности предприятий и организаций края 1996-2000 г.: Статистический сборник, Ставроп. Госуд. Комитет краевой статистики, Ставрополь,2002 г.
57. Коженов BJI. Налоговое планирование. М., 1998.
58. Ковалев В. В. Введение в финансовый менеджмент. М.: Финансы и статистика, 1999.
59. Колесникова H.A. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. М.: Финансы и статистика, 2000, 237 с.
60. Колерко Г. В. Экономические проблемы взаимоотношений предприятий и органов местного самоуправления / Диссертация на соискание степени к.э.н., Старый Оскол, 2000 г.
61. Коломиец А.Л. Мельник А.Д. О понятиях налогового и финансового потенциалов регионов//Налоговый вестник,№ 1.
62. Коломиец АЛ., Новикова А.И. О соотношении финансового и налогового потенциалов в региональном разрезе//Налоговый вестник, 2000, №3
63. Коментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) 7 М. В. Романовского и О. В. Врублевской .-2-е изд., испр. и доп.- М.: Юрайт -М.,2001.-245 с.
64. Костырко В. Государственная инвестиционная политика: ставка на эф-фективность//Экономика и жизнь, 1995, №32.
65. Костырко В. Государство в поиске внутренних резервов//Экономика и жизнь, 1995, №38.
66. Логиков В., Гусева К., Соколов Ю. Инвестиционная политика: возможности реализации и приоритеты//Вопросы экономики, 1993. №9. С. 74-80
67. Логинов В., Новицкий Н. Совершенствование финансово-налоговой системы // Экономист, 1998, № 2, С. 61-67.
68. Маковецкий С.Н., Янполъская ВА. Некоммерческие организации. М., 2000.
69. Мухетдинова Н. Стимулирование инвестиций как фактор стабильности в регионе//Экономист, №2, 2001.
70. Налоговые системы зарубежных стран. М., 1997.
71. Налог на прибыль 2000/2001. М., 2000.
72. Налоги и налогообложение: Учебное пособие для вузов/И. Г. Русакова, В. А. Кашин, А. В. Токушкин и др.: Под ред. И. Г. Русаковой , В. А. Кашина. -495 с.
73. Налоги и налогообложение в Российской Федерации: Учебное пособие / Пономарев А. И., Богатая И.Н., Королева Н.Ю., Кузнецова Л.Н. и др. - Р-н-Д, Феникс ,2001,352 с.
74. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М.,1985 г.
75. Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на догосрочную перспективу// www.rosfin.ru
76. Отчет о научно-исследовательской работе Исследование становления и развития финансово-экономических основ местного самоуправления в системе федеративного устройства Российского государства , 2000 г.
77. Отчетные документы бюджетного отдела администрации г. Ставрополя
78. О кризисе финансовой системы в современных условиях в РФ//Вопросы экономики,-1998 г. №11.
79. Павлов В. С. Финансовые планы и балансы в системе экономического планирования.-М.: Финансы, 1978.-238 с.
80. Пансков В., Игнатьев Д. Налоговый федерализм и местные налоги // РЭЖ. 1995. - №4. - С.38-44
81. Пансков В. Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений //РЭЖ, 1998, №11/12, С. 73-74
82. Перфильев C.B., Терехин В.И. Анализ территориального неравенства и бюджетного регулирования территорий. М.: Экономика, 2000. Ч 215 с.
83. Полякова В.И. Состав финансовых ресурсов местного самуправления// Финансы и кредит, 1999, №4, С. 11-16.
84. Починок А.П. Повышение научно-методической обоснованности налогового процесса веление времени //Налоговый вестник, 1999, Декабрь.-с.З.
85. Пояснительная записка к проекту бюджета города Ставрополя на 2003 год и к проекту решения Ставропольской городской Думы О бюджете города Ставрополя на 2003 год
86. Проблемы экономической оценки и использования национального богатства страны// Экономист, 2001, №2, с.12.
87. Пронина Л.И. О разграничении налоговых пономочий и увеличении налоговых доходов местных бюджетов//Финансы, 2001, №5
88. Разгулин С. В. О некоторых тенденциях развития законодательства о налогах и сборах// Налоговый вестник, февраль, 2003.
89. Ракевич И.В. Формирование муниципальной собственности в рыночной экономике. Саратов: 1998.
90. Радыгин А. Перераспределение прав собственности в постприватизац-нонной России. // Вопросы экономики, 1999, №5, С.65.
91. Региональная экономика: Учеб. пособие для вузов \ Т.Г. Морозова, М.П. Победина. Г.Б. Поляков и др.: Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995, 304 с.
92. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма. Под редакцией Кристин Валих, М. 1993, 215с.
93. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики, 1997, № 6
94. Российская газета, 1995,1 сентября
95. Роуз Питер С. Банковский менеджмент. Пер. с англ. Со 2-го изд.-М.: Дело ТД, 1995.-768 с.
96. Рыжков В.А. Финансовые основы местного самоуправления//Финансы-2001, №2 ,С. 8-11.
97. Саакян P.A., Ананьева Г.И. О некоторых аспектах налогового прогнозирования и планирования //Налоговый вестник, 2000, Декабрь,.36-39.
98. Сабитова О. Понятии финансового потенциала региона и методологии его оценки//Финансы, 2003, №2
99. ИЗ. Селюков А. Формирование местных бюджетов//Налоги, 2003, Выпуск первый, С. 43-49).
100. Сенчаев В.К. Финансовые ресурсы в системе финансово-кредитного механизма развитого социалистического общества. М.: Финансы и статистика, 1982.
101. Сергеев П.В. Мировая экономика: Учебное пособие. М.: Новый юрист, 1998
102. Сиринов М.А. Местные финансы. М. - Л. Госиздат. - 1926 г. с.6.
103. Солов С А. Налоговый Кодекс. М., 1999.
104. Суетов А.Н. Развитие отношений муниципальной собственности в России. Диссертация на соискание ученой степени к.э.н., Саратов, 2000.
105. Сутырин C.B., Погорлецкий А.И. Налог и налоговое планировние в мировой экономике. СПб., 1998.
106. Твердохлебов В.Н. Местные финансы. М.: Изд-во НКВД РСФСР. - 1927 г. - С.5.
107. Тюкменев Р. С, Финансы местного сообщества. Диссертация на соискание степени к. э. н., Саратов, 2000.
108. Финансы/Под ред. Родионовой.- М.: Финансы и статистика, 1995.- 430 с.
109. Финансы: Учебник для вузов/ Под ред. проф. JI.A. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999, 527 с.
110. Финансы. Денежное обращение. Кредит:Учебник для вузов/под ред. проф. Л. А. Дробозиной М.:ЮНИТИ, 2000
111. Финансы. Учебник/под ред. проф. В.В.Ковалева.- М.:ПБОЮЛ М. А. Захаров,2001.- 640 с.
112. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ,2001г.
113. Финансы /Под ред. В.М. Родионовой М.: Финансы и статистика, 1995. - 432 с.
114. Хритинин В.Ф. Налоговый кодекс развивает эффективные направления налоговой реформы // Финансы, 1998, № 3
115. Чемоданов М. Вопросы местного самоуправления, Экономист, №2, 2000
116. Черник И. Д. Некоторые вопросы правового регулирования местных налогов в европейских странах//Налоговый вестник, февраль, 2002.
117. Четвериков В. С. Муниципальное право, М., Инфра-М,2001г. -183 с.
118. Экономические механизмы бюджетного федерализма в Канаде. Вестник экономики, 1995, №5
119. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение: Учебник. М.,1998.
120. Яндиев М. И. Финансы регионов, М., Финансы и статистика, 2002, 230с.135. .Яндиев М. И. Прогнозирование доходов нуждается в совершенствова-нии//Финансы, 2002, №3
Похожие диссертации
- Роль Петербурга в социально-экономической жизни России начала XX века
- Прогнозирование трудового потенциала муниципального образования
- Социально-экономические условия формирования финансовой устойчивости муниципальных образований
- Механизм формирования финансовой самостоятельности муниципальных образований
- Экономико-организационные проблемы совершенствования хозяйственного механизма в торговле