Механизм формирования финансовой самостоятельности муниципальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Атаева, Айсылу Гарифуловна |
| Место защиты | Уфа |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Механизм формирования финансовой самостоятельности муниципальных образований"
На правах рукописи
Атаева Айсылу Гарифуловна
МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
4852248
Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Екатеринбург - 2011
4852248
Диссертационная работа выпонена в Учреждении Российской академии наук Институте социально-экономических исследований Уфимского научного центра РАН
Научный руководитель: доктор экономических наук Гайнанов
Дамир Ахнафович (Россия), профессор, директор Учреждения Российской академии наук Института социально-экономических исследований Уфимского научного центра РАН, г. Уфа
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Пыткин Александр Николаевич (Россия), директор Пермского филиала Учреждения Российской академии наук Института экономики Уральского отделения РАН, г. Пермь;
кандидат экономических наук Сафуанов Рафаэль Махмутович (Россия), доцент, заведующий кафедрой Бухгатерский учет, анализ, аудит и статистика Уфимской государственной академии экономики и сервиса, г. Уфа
Ведущая организация: ГОУ ВПО Башкирский государственный
университет, г. Уфа
Защита состоится 7 июля 2011 г. в 13-00 часов на заседании диссертационного совета Д.004.022.02 при Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук по адресу: 620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 29.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке, с авторефератом - в библиотеке и на сайте Учреждения Российской академии наук Института экономики УрО РАН (Ссыка на домен более не работаетp>
Автореферат разослан 6 июня 2011 г.
Ученый секретарь диссертационного совета у
доктор экономических наук, доцент Лаврикова
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационной работы. Государственная политика в России в последнее двадцатилетие обусловила финансовую зависимость муниципальных образований от помощи из вышестоящих бюджетов, что выражалось в снижении количества местных налогов, сокращении отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, росте передаваемых на местный уровень расходных пономочий. В частности реформирование местного самоуправления, направленное на установление новых основ устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований России, не привело к предполагаемой децентрализации финансовых ресурсов страны до ее первичного территориального звена -муниципальных образований. На сегодня бюджеты муниципальных образований характеризуются высокой степенью дотационности, отсутствием собственной финансовой базы для испонения пономочий, низкой эффективностью управления финансовыми ресурсами и незаинтересованностью органов местного самоуправления в саморазвитии.
Существующие точечные инструменты воздействия на увеличение финансовой базы муниципальных образований, как правило, представляют собой различные методики распределения финансовой помощи местным бюджетам, в то время как вопросы повышения финансовой самостоятельности территорий требуют оптимизации распределения доходов между уровнями бюджетной системы, увеличения роли налоговых и неналоговых доходов в обеспечении расходных обязательств и других инструментов активизации финансового потенциала муниципальных образований. В связи с этим особую актуальность представляет комплексное решение задач повышения финансовой самостоятельности территории через разработку действенных государственных и муниципальных механизмов, соответствующих экономическим и правовым реалиям российской действительности.
Степень изученности проблемы исследования. Исследованиями различных аспектов управления территориальными финансами занимаются многие российские и зарубежные ученые, в трудах которых заложены теоретические и методологические основы данной проблемы в области:
- теории развития территориальных систем, в том числе муниципальных образований: Абакин Л. И., Аганбегян А. Г., Анимица Е. Г., Бекин В. Н., Боткин О. И., Бочко В. С., Бухвальд Е. М., Велихов Л. А., Гайнанов Д. А., Гранберг А. Г., Загряцков М. Д., Закиров И. Д., Зотов В. Б., Игнатов В. Г., Куклин А. А., Лаженцев В. Н., Махмутов А. X., Озеров И. X., Пасынков А. Ф., Пыткин А. Н., Татаркин А. И., Шеломенцев А. Г., Широков А. Н. и др.;
- сущности финансов и финансовой устойчивости, в том числе муниципальных образований: Азрилиян А. Н., Александров А. М., Бабич А. М., Балихина Н. В., Боголепов М. И., Грязнова А. Г., Дробозина Л. А., Дьяченко В. П., Иваницкий В. П., ЗахарчукЕ. А., Качанова Е. А., Ковалев А. М., Колесникова Н. А., Краснова Т. Г., Крейнина М. Н.,
Лушин С. И., Маршак В. Д., Морозов В. В., Пансков В. Г., Пешина Э. В., Пинская М. Р., Поляк Г. Б., Полякова О. А., ПыховаИ. А., Родионова В. М., Сорокина Е. Д., Татаркин А. И., Татаркин Д. А. и др.;
- финансового потенциала муниципальных образований как части общего потенциала саморазвития: Гайнанов Д. А., Глущенко Л. Р., Колесникова Н. А., Коломиец А. М., Мельник А. Д., Новиков А. И., Климова Н. И., Татаркин А. И., Конярова Э. К., Сабитова Н. М., Лаженцев В. Н., Мельникова Н. М. и др.
Несмотря на весомость полученных результатов, некоторые моменты требуют доработки и совершенствования. В работах по развитию территориальных систем не учитывается необходимость активизации потенциальных возможностей муниципальных образований для обеспечения устойчивого развития, а также саморазвития, что является крайне актуальным в связи с негативной федеральной и региональной политикой в отношении местных финансов. В работах по оценке финансовой устойчивости и финансовому потенциалу представлены лишь отдельные, не имеющие стратегического характера инструменты воздействия на увеличение доходной базы муниципальных образований, не позволяющие обеспечить их догосрочную финансовую самостоятельность. Недостаточная разработанность методических вопросов, а также необходимость разработки действенных механизмов повышения финансовой самостоятельности муниципальных образований как на государственном, так и на муниципальном уровне, обусловили выбор темы исследования, цели и задач диссертационной работы.
Объектом исследования является финансовый потенциал муниципальных образований Российской Федерации.
Предмет исследования - социально-экономические и финансовые отношения по поводу формирования финансовой самостоятельности муниципальных образований.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является развитие теоретических основ и методического обеспечения формирования механизма повышения финансовой самостоятельности муниципальных образований.
Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих основных задач:
1) исследовать теоретико-методологические и методические подходы по формированию финансовой самостоятельности муниципального образования, в том числе определение понятия финансовой самостоятельности, механизма ее повышения и показателей оценки;
2) разработать концепцию формирования и использования финансового потенциала в целях повышения финансовой самостоятельности муниципального образования и методику оценки эффективности его использования;
3) предложить механизм оптимизации межбюджетных отношений в системе регион - муниципальное образование;
4) разработать финансово-экономические инструменты повышения финансовой самостоятельности муниципального образования.
Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых в области муниципальных финансов. В процессе выпонения диссертационной работы изучена общая и специальная литература, нормативно-правовые акты федерального, регионального и местного уровня, материалы научных конференций, международная и отечественная практика управления финансовыми ресурсами муниципальных образований.
Методы исследования. Исследование основано на методологии системного подхода, общенаучных методах познания (анализ, синтез, сравнение), статистических методах (сбор, обобщение, систематизация данных, корреляционно-регрессионный, ретроспективный анализ, группировка и классификация), методах финансово-экономического анализа (структурный, индексный, факторный анализ и анализ коэффициентов), а также методах экономико-математического моделирования и экспертных оценок.
Информационная база исследования: нормативно-правовые акты федеральных, региональных и муниципальных органов власти, справочные материалы Федеральной и региональной службы государственной статистики, аналитические данные, опубликованные в научной литературе и периодической печати, материалы научно-практических конференций и муниципальных органов власти, МегпеЬресурсы, собственные разработки автора.
Результаты, полученные автором, их научная новизна:
1. Уточнены теоретико-методологические положения по повышению финансовой самостоятельности муниципальных образований: предложено определение финансовой самостоятельности как совокупности прав и обязанностей муниципального образования по формированию и использованию финансовых ресурсов территории, отражающих относительную финансовую обособленность органов местного самоуправления от государства, в том числе выражающейся в достаточности собственных средств для испонения расходных пономочий, и основанной на активизации и эффективном использовании финансового потенциала территории; определены внешние и внутренние факторы воздействия на финансовую самостоятельность с точки зрения возможности влияния на них органов местного самоуправления; раскрыты концептуальные основы механизма повышения финансовой самостоятельности муниципального образования (п. 1.2 Паспорта специальности 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит).
2. Предложена процессно-ресурсная концепция формирования и использования финансового потенциала, представляющая собой последовательное преобразование финансовый потенциал - финансовые ресурсы - результат (устойчивое социально-экономическое развитие и финансовая самостоятельность), позволяющая определить эффективность использования финансового потенциала с точки зрения достижения финансовой самостоятельности муниципального образования. В рамках концепции предложен комплекс показателей оценки финансовой самостоятельности и финансового потенциала муниципального образования
(п. 1.7 Паспорта специальности 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит),
3. Предложен механизм оптимизации межбюджетных отношений, включающий оптимизационную модель распределения налоговых доходов в системе регион - муниципальное образование, отличительной особенностью которой является учет роли налогов в региональном и местных бюджетах, неравномерности размещения налоговой базы, возможности влияния органов местного самоуправления на ее повышение, влияния налогов на благополучие населения и интересы хозяйствующих субъектов (п. 1.6 Паспорта специальности 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит).
4. Разработана модель оценки степени достижения финансовой самостоятельности муниципального образования в результате реализации мероприятий программ социально-экономического развития, отличительной особенностью которой является учет причинно-следственных связей и статистических зависимостей для количественной оценки бюджетной эффективности реализации программных мероприятий. Модель позволяет принимать решения по выбору наиболее эффективных программ с точки зрения укрепления финансовой самостоятельности и оптимизации распределения бюджетных средств муниципального образования (п. 1.7 Паспорта специальности 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит).
Практическая значимость работы состоит в возможности практического применения основных ее положений и выводов:
- методика оценки финансовой самостоятельности и финансового потенциала муниципальных образований, модель перераспределения налоговых доходов могут быть использованы региональными органами законодательной и испонительной власти в качестве научно-методической основы совершенствования политики межбюджетных отношений в регионе;
- рекомендации по оценке бюджетной эффективности мероприятий могут быть применены органами местного самоуправления для разработки программ социально-экономического развития муниципальных образований;
- теоретико-методологические положения диссертационной работы могут использоваться высшими учебными заведениями при подготовке курсов: Государственные и муниципальные финансы, Государственное и муниципальное управление, Антикризисное управление.
Апробация работы. Положения диссертационной работы докладывались на II Всероссийской научно-практической конференции Технологии управления социально-экономическим развитием региона, г. Уфа, 10 ноября 2009 г.; конференции молодых ученых в рамках Российского экономического Конгресса, г. Москва. 7-12 декабря 2009 г., Всероссийской конференции Инновационные технологии управления социально-экономическим развитием регионов России, г. Уфа, 27 октября 2010 г.; VIII Всероссийской конференции молодых ученых, г. Екатеринбург, 29 октября 2010 г.; XI Международной научной конференции молодых ученых Региональная наука, г. Москва, 2-3 ноября 2010 г. и др.
Исследования, связанные с оценкой степени достижения финансовой самостоятельности муниципального образования в результате реализации программ социально-экономического развития территорий, были использованы при разработке Комплексной программы социально-экономического развития г. Уфа на 2011-2015 годы, а также Среднесрочной комплексной программы экономического развития Зауралья до 2015 года.
Публикации. Результаты научного исследования нашли отражение в 28 научных публикациях общим объемом 9,9 пл., в т. ч. 8,0 авторских, из них 4 статьи из перечня ВАК (журналы Вестник Самарского государственного экономического университета, Аудит и финансовый анализ, Труды Вольного экономического общества России, Вестник государственного университета управления) объемом 1,47 п. л.
Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 180 наименований, и приложений. Диссертация изложена на 179 страницах машинописного текста, цифровой и графический материалы представлены в 23 таблицах, 48 рисунках и 19 приложениях.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы, дана оценка разработанности проблемы, характеристика объекта и предмета исследования, сформулированы цель, задачи диссертации, содержится информация об апробации работы и ее практическом применении, представлена краткая характеристика основных научных положений, выносимых на защиту.
В первой главе Теоретические подходы формирования финансовых ресурсов муниципальных образований определены основные финансово-экономические категории в современной модели местного самоуправления, представлена схема кругооборота финансовых потоков муниципального образования в аспектах развития и саморазвития, рассмотрены основные тенденции развития муниципальных финансов в контексте реформы местного самоуправления.
Во второй главе Методологические и методические положения формирования и оценки финансовой самостоятельности муниципальных образований представлены концепция формирования и использования финансового потенциала муниципального образования, предложены методики оценки финансовой самостоятельности и финансового потенциала, по результатам оценки которых выделены территории неэффективного управления финансовыми ресурсами.
В третьей главе Методические рекомендации по разработке механизма повышения финансовой самостоятельности муниципальных образований рассмотрены методические основы разработки механизма повышения финансовой самостоятельности территорий, предложены государственные и муниципальные финансово-экономические инструменты повышения финансовой самостоятельности территорий.
В заключении сформулированы основные выводы и результаты проведенного исследования.
II. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Уточнены теоретико-методологические положения по повышению финансовой самостоятельности муниципальных образований: предложено определение финансовой самостоятельности как совокупности прав и обязанностей муниципального образования по формированию и использованию финансовых ресурсов территории, отражающих относительную финансовую обособленность органов местного самоуправления от государства, в том числе выражающейся в достаточности собственных средств для испонения расходных пономочий, и основанной на активизации и эффективном использовании финансового потенциала территории; определены внешние и внутренние факторы воздействия на финансовую самостоятельность с точки зрения возможности влияния на них органов местного самоуправления; раскрыты концептуальные основы механизма повышения финансовой самостоятельности муниципального образования.
Важной финансовой характеристикой муниципального образования, производной от конституционного принципа самостоятельного осуществления местного самоуправления, является его финансовая самостоятельность, раскрывающая экономические отношения между муниципальным образованием и государством и отражающая уровень его обособленности и эффективности принятия экономических решений.
Отдельные положения принципа финансовой самостоятельности муниципальных образований закреплены в Европейской хартии о местном самоуправлении, которая устанавливает, что лорганы местного самоуправления имеют право на достаточные собственные финансовые ресурсы, которыми они могут свободно распоряжаться. Конституция России, федеральный закон №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и Бюджетный кодекс закрепляют право и обязанность органов местного самоуправления иметь свой бюджет, обеспечивать его сбалансированность и возможность самостоятельного расходования бюджетных средств. Но при этом законодательно принцип финансовой самостоятельности не подкреплен конкретным содержанием и поэтому остается только тезисом, не обеспечивающим реальной самостоятельности.
Автором в диссертационной работе уточнено, что с точки зрения единства бюджетной системы России финансовая самостоятельность муниципальных образований носит относительный характер и представляет собой переменную величину, зависящую от условий и параметров взаимодействия государства и муниципального образования. Самостоятельность территорий не дожна выходить за рамки основ федеральной финансовой политики, а также установленных совместно общих принципов налогообложения и дожна основываться на принципах
разграничения доходных пономочий и ответственности между федеральными, субфедеральными и муниципальными уровнями власти.
В развитие традиционного понимания финансовой самостоятельности как права на достаточные собственные финансовые ресурсы, которыми органы местного самоуправления могут свободно распоряжаться, автором в диссертационной работе уточнено экономическое содержание данного понятия. Прежде всего, установлено, что финансовая самостоятельность, включающая в себя бюджетную и налоговую самостоятельность, является более сложным явлением, отражающим социальные, политические и другие взаимосвязи и хозяйственные отношения между звеньями бюджетной системы РФ. Помимо права иметь достаточные ресурсы, финансовая самостоятельность включает в себя всю совокупность финансовых прав и ответственности органов местного самоуправления в формировании и использовании ресурсов муниципальных образований. С этой точки зрения в работе уточнено, что основой финансовой самостоятельности муниципального образования является его финансовый потенциал, включающий помимо бюджетного потенциала финансовый потенциал домохозяйств и хозяйствующих субъектов.
Исходя из этого, диссертантом предложено следующее определение финансовой самостоятельности - это совокупность прав и обязанностей муниципального образования по формированию и использованию финансовых ресурсов территории, отражающих относительную финансовую обособленность органов местного самоуправления от государства, в том числе выражающейся в достаточности собственных средств для испонения расходных пономочий, и основанной на активизации и эффективном использовании финансового потенциала территории.
В диссертационной работе обосновывается несостоятельность законодательной трактовки собственных средств местного бюджета, к которым согласно Бюджетному кодексу в редакции Федерального закона от 20 августа 2004 года №120-ФЗ относятся налоговые, неналоговые доходы местных бюджетов, а также безвозмездные перечисления из вышестоящих бюджетов, включающих дотации и субсидии. С точки зрения критериев закрепления доходных источников на договременной основе, места формирования доходной базы муниципального образования, возможности органов местного самоуправления влиять на формирование и развитие доходной базы и самостоятельного направления расходования средств в рамках пономочий, к собственным доходам дожны относиться местные налоги и сборы, неналоговые доходы, отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов, поностью или в фиксированной доле закрепленных за местными бюджетами на договременной основе.
Автором в работе установлены внешние и внутренние факторы, влияющие на укрепление финансовой самостоятельности местных бюджетов в зависимости от возможностей органов местного самоуправления воздействовать на них. В качестве внутренних факторов были выделены: состав и структура финансового потенциала и финансовых ресурсов муниципальных
образований; состояние объектов муниципального хозяйства; наличие значительных финансовых обязательств; состояние инфраструктуры; сложившаяся структура муниципальной экономики; компетенция, профессионализм сотрудников органов местного самоуправления и их заинтересованность в финансовом саморазвитии территории, затраты местного бюджета на их содержание; наличие программ развития муниципальных финансов; численность населения и другие.
К внешним факторам, влияющим на финансовую самостоятельность муниципального образования, автором отнесены: бюджетная политика Российской Федерации и регионов, отражающая общие направления социально-экономической политики государства; изменения законодательства, регулирующего вопросы местного самоуправления в России, в том числе муниципальная реформа; налоговое, бюджетное, гражданское и другое законодательство и изменения в них, прямо или косвенно затрагивающие интересы муниципальных образований; уровень социально-экономического развития региона, субрегиона на территории которого находится муниципальное образование; общая политика региона в части поддержки муниципальных образований, в том числе предоставления финансовой помощи.
В диссертационной работе автором был проведен анализ структур бюджетов на разных уровнях, который показал усиление вертикальной централизации финансовых ресурсов на государственном уровне (рис. 1).
Федеральный бюджет
Региональный бюджет (на примере Республики Башкортостан)
Бюджет муниципального района (на примере районов республики)
Бюджет сельского поселения (на примере сельских поселений республики)
где АВ - доходы без учета межбюджетных трансфертов; ВВ11 - межбюджетные трансферты из вышестоящих бюджетов; ВС - расходы без учета межбюджетных тоансфеотов: ВВ' - межбюджетные трансферты нижестоящим бюджетам.
Рисунок 1 - Диспропорция структуры бюджетов на федеральном, региональном и местном
уровнях в 2009 году
Так, пропорции в соотношениях доходы без учета межбюджетных трансфертов: межбюджетные трансферты из вышестоящих бюджетов: расходы без учета межбюджетных трансфертов: межбюджетные
трансферты нижестоящим бюджетам составляют на федеральном уровне: 5,5 : 0,0 : 2,9 : 1,6; на региональном: 4,5 : 0,7 : 4,6 : 0,2; на уровне муниципальных районов: 0,6 :4,9 : 4,0 : 0,5; на уровне сельских поселений: 0,5 : 4,5 : 5,0 : 0,0.
В работе установлено, что подобная диспропорция отчасти связана с наличием федеральных и региональных барьеров для децентрализации финансовых ресурсов страны. Так, Налоговым кодексом РФ в редакции
1998 года количество местных налогов сократилось до 5, а его редакцией от 2 ноября 2004 года - до 2. Кроме того, значительно были сокращены отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов по большинству налогов, что, безусловно, резко сократило собственные доходы местных бюджетов.
В результате анализа основных показателей финансового состояния территорий Российской Федерации и Республики Башкортостан за период с
1999 по 2009 гг., автором были выявлены следующие тенденции снижения параметров финансовой самостоятельности местных бюджетов в России:
1) доля местных бюджетов в ВВП Российской Федерации снизилась с 10,1% до 6,16%, данный показатель более чем в два раза ниже стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития;
2) доля налоговых доходов в доходах местных бюджетов России снизилась с 69,7% до 29,5% (табл. 1);
Таблица 1 - Динамика изменения структуры доходов местных бюджетов РФ за 1999-2009 гг.
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Доля налоговых доходов местных бюджетов, % 69,7 68,2 61,5 53,5 51,6 52,4 37,0 30,7 29,7 30,0 29,5
Доля безвозмездных перечислений,% 26,7 28,3 34,2 40,5 41,7 39,5 52,4 58,0 58,0 58,0 61,0
3) доля местных налогов в доходах местных бюджетов России сократилась с 12,3% до 3,4%;
4) повысилась дотационность местных бюджетов России, особенно бюджетов муниципальных районов. Безвозмездные перечисления в структуре доходов составили в городских округах 45,5%, в муниципальных районах -71,4%, в поселениях - 67,7%.
Аналогичная ситуация в Республике Башкортостан:
1) доля доходов местных бюджетов в ВРП республики снизилась более чем в 2 раза (с 8,0% до 3,5%);
2) доля поступлений от налогов, собранных на территории Республики Башкортостан, в местные бюджеты от общих поступлений в бюджетах всех уровней снизилась с 13,4% на 2002 г. до 8,0% на 2009 г.;
3) в отличие от городских округов все бюджеты муниципальных районов республики являются дефицитными;
4) усилилась асимметрия бюджетной обеспеченности муниципальных образований: 62% муниципальных образований характеризуются наличием критического уровня бюджетной обеспеченности, не превышающего половину среднереспубликанского уровня.
В работе также установлено, что паралельно со снижением финансовой самостоятельности местных бюджетов происходит рост объема переданных пономочий на местный уровень. При этом существует проблема разграничения расходных пономочий: 24 из 39 пономочий органов государственной власти и органов местного самоуправления пересекаются, не позволяя увидеть четкое разграничение в компетенции. Аналогичная ситуация складываются с разграничением пономочий муниципальных районов и поселений: 23 из 28 вопросов местного значения пересекаются, зачастую замаскированные терминами межпоселенческий, межмуниципальный.
В диссертационной работе автором было определено, что если взять в качестве одного из основных критериев финансовой самостоятельности долю налоговых доходов в доходах местных бюджетов, то для восстановления финансовой самостоятельности муниципальных образований до дореформенного значения (уровня 1999 года), необходимы ресурсы, обеспечивающие следующий ежегодный прирост налоговых доходов: для восстановления за 3 года - 13% в год; за 5 лет - 9 % в год; за 10 лет - 4% в год. На практике это трудноосуществимо, особенно в краткосрочный период. В связи с эти необходима разработка механизма повышения финансовой самостоятельности территорий, который позволит если не покрыть ущерб от ее снижения, то хотя бы определить компенсаторный уровень ресурсов, максимально приближающий финансовую самостоятельность к дореформенному периоду. Все это требует разработки механизма восстановления финансовой состоятельности муниципальных образований.
В работе диссертантом раскрыты концептуальные основы механизма повышения финансовой самостоятельности территории как составного элемента процесса управления развитием муниципального образования. Установлено, что механизм повышения финансовой самостоятельности представляет собой взаимосвязанное и взаимообусловленное сочетание финансово-экономических инструментов, осуществляемых на государственном и муниципальном уровнях, а также условий, форм и методов реализации данных инструментов.
В качестве концептуальных основ механизма повышения финансовой самостоятельности автором были выделены следующие: дисубъектность механизма, сочетающего инструменты государственного (прежде всего регионального) и муниципального уровней; догосрочность реализации (невозможность обеспечения финансовой самостоятельности в краткосрочный период); полиинструментальность механизма (включающего не только финансовые, но и правовые, организационно-экономические и другие инструменты); итерационность процесса реализации механизма (постоянное обновление задач финансовой политики муниципального образования).
Одной из ключевых задач реализации предложенного механизма повышения повышение финансовой самостоятельности является обеспечение активизации финансового потенциала муниципального образования как основы повышения его финансовой самодостаточности.
2. Предложена процессно-ресурсная концепция формирования и использования финансового потенциала, представляющая собой последовательное преобразование финансовый потенциал - финансовые ресурсы - результат (устойчивое социально-экономическое развитие и финансовая самостоятельность), позволяющая определить эффективность использования финансового потенциала с точки зрения достижения финансовой самостоятельности муниципального образования. В рамках концепции предложен комплекс показателей оценки финансовой самостоятельности и финансового потенциала муниципального образования.
В диссертационной работе автором предложена двухзональная схема кругооборота материальных финансовых потоков муниципального образования между тремя основными агентами: домохозяйствами, хозяйствующими субъектами и государством (рис. 2).
- Материальные потоки ...........................> Финансовые потоки
Рисунок 2 - Двухзональная схема кругооборота материальных финансовых потоков МО
В данной схеме выделены две зоны формирования доходов. Зона I - зона саморазвития - область формирования доходов за счет собственных источников. Установлено, что в данной зоне повышение доходов муниципального образования возможно за счет активизации его внутренних потенциальных источников - финансового потенциала. Зона II - зона межбюджетных отношений. Почти 90% налоговых доходов, собранных в зоне I, направляются государству, а уже затем перераспределяются и возвращаются обратно в виде межбюджетных трансфертов: дотаций, субсидий,
субвенций. Финансовая помощь государства в процессе формирования доходов местного бюджета сегодня играет определяющую роль, так как более 60% доходов местных бюджетов составляют межбюджетные трансферты.
Ключевым механизмом повышения финансовой самостоятельности муниципального образования в зоне саморазвития является активизация его внутреннего финансового потенциала. Автором определено, что финансовый потенциал муниципального образования является частью общего потенциала саморазвития и представляет собой совокупные финансовые возможности, которые с учетом внутреннего управленческого воздействия преобразуются в финансовые ресурсы и служат для достижения цели развития территории. Структурными составляющими финансового потенциала являются бюджетный потенциал, потенциал хозяйствующих субъектов и домохозяйств, то есть основных экономических агентов муниципального образования.
В диссертации была разработана процессно-ресурсная концепция формирования и использования финансового потенциала, представляющая собой последовательное преобразование потенциал - ресурсы - результат в отношении финансовой сферы муниципального образования (рис. 3).
Рисунок 3 - Процессно-ресурсная концепция формирования и использования финансового
потенциала МО
Используемый финансовый потенциал в совокупности с внешней финансовой помощью представляет собой финансовые ресурсы муниципального образования, включающие доходы местного бюджета (как налоговые и неналоговые доходы, так и переданные из вышестоящих бюджетов) и валовый муниципальный продукт (как финансовые ресурсы, которые образуются у хозяйствующих единиц (предприятий, организаций, населения) в результате использования существующих финансовых
возможностей. Сформированные финансовые ресурсы муниципального образования используются для решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в соответствии с пономочиями органов местного самоуправления. Результат функционирования и развития муниципального образования - повышение благосостояния проживающего на его территории населения, выражающееся в уровне социально-экономического развития территории. Финансовым результатом развития муниципального образования является повышение финансовой самостоятельности территории.
Эффективность функционирования муниципальной системы в рамках концепции определяется как соответствие результатов исходному потенциалу, а эффективность развития через обеспечение расширенного воспроизводства и использования полученных результатов для формирования нового финансового потенциала территории.
В рамках предложенной концепции автором были выделены следующие основные направления повышения финансовой самостоятельности муниципального образования: перевод невовлеченного в процесс развития финансового потенциала в используемый; увеличение доли налоговых и неналоговых доходов в структуре финансовых ресурсов; обеспечение прироста финансового потенциала через оптимизацию расходной политики муниципального образования.
В качестве методических основ реализации данной концепции автором предложены: а) показатели оценки структурных составляющих финансового потенциала территории, б) аналитические коэффициенты оценки финансовой самостоятельности муниципального образования, в) матрица оценки эффективности использования финансового потенциала.
А. На основе двухзональной схемы формирования финансовых потоков муниципального образования в диссертации был разработан комплекс показателей оценки финансового потенциала территории (рис. 4).
Финансовый потенциал МО
Рисунок 4 - Показатели, оценивающие структурные составляющие финансового потенциала
муниципального образования
Б. На сегодня отсутствует единая методика и общий показатель оценки финансовой самостоятельности муниципального образования, в связи с этим автором была предложена система аналитических коэффициентов, характеризующих различные аспекты финансовой самостоятельности муниципального образования: бюджетной автономии, обеспеченности, результативности и ликвидности местного бюджета (табл. 2).
Таблица 2 - Система показателей, характеризующих финансовую самостоятельность МО
Наименование показателя Формула расчета показателя Расшифровка
Показатели бюджетной автономии (К^
1. Коэффициент бюджетной автономии НиИД НД+НеНД п Д (2) доля налоговых и неналоговых доходов в местных бюджетах
2. Коэффициент финансовой независимости ;с НД + НеНД фДот + Субс + Субв ^ отношение собственных налоговых и неналоговых доходов к финансовой помощи МО
Показатели бюджетной обеспеченности (К;)
3. Коэффициент бюджетной самообеспеченности НД+НеНД П б с о. - л ч (4) сумма налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, приходящихся на 1 человека
4. Бюджетная обеспеченность, рассчитываемая для распределения дотаций на ее выравнивание бюджетной обеспеченности {ч.хКРП,) Ч (5) во сколько раз больше или меньше объем доходов бюджета МО, приведенный к сопоставимому виду, среднего по всем МО одного типа объема доходов на душу населения
Показатели бюджетной результативности (Кэ)
5. Коэффициент покрытия на счет налоговых и неналоговых доходов к НД + НеНД ~ Р (б) степень покрытия расходов местных бюджетов собственными налоговыми и неналоговыми доходами
6. Коэффициент финансовой стабильности к НД, + НеНД, дисконтированный рост налоговых и неналоговых доходов МО
Показатели ликвидности (Кд)
7. Сбалансированность местного бюджета Сб=д-р (8) величина дефицита местного бюджета
8. Показатель соответствия величины дефицита бюджета БК (<10% и 15%) к -- Сб НД+НеНД (9) отношение величины дефицита бюджета к собственным доходам местных бюджетов без учета финансовой помощи
9. Показатель соответствия величины муниципального дога БК(<1) ТГ Ш соо,Д.,,<,. НД + НеНД (10) отношение величины муниципального дога к собственным доходам без учета финансовой помощи. П
10. Показатель соответствия расходов на обслуживание муниципального дога БК р К - "д соотв. расх.мд п Р (11) доля расходов местного бюджета на обслуживание муниципального дога. По БК не дожен превышать 0,15.
где СД - сумма собственных доходов бюджета МО, тыс. р\б.; Д - с\-мма доходов бюджета МО, тыс. руб.; НД - сумма налоговых доходов бюджета МО, тыс. руб.; НсНД Х сумма неналоговых доходов бюджета МО, тыс. р\б.; Дот - сумма дотаций иа выравнивание бюджетной обеспеченности МО, тыс. руб.; Субс - сумма субсидий МО из регионального фонда софинансирования, тыс. руб.; С\бв - субвенции из регионального фонда компенсаций;? - сумма расходов бюджета МО. тыс. руб.; Ч - численность населения МО, чел.; НП - налоговый потенциал МО к КРП - поправочный коэффициент расходных потребностей -го МО; ПД - суммарный по субъекту РФ прогноз поступлений налоговых доходов в бюджеты всех МО одного типа; ФП - финансовая помощь (межбюджетные трансферты) из бюджетов вышестоящих бюджетов, тыс. руб.: МД - величина м\чиципального дога, тыс. р\б.; Деф - дефицит местного бюджета, тыс. руб.
Расчет финансового потенциала в диссертационной работе проводися по трем направлениям: а) по структурным составляющим и в целом в денежном выражении для оценки объема финансового потока, образуемого на территории; б) по структурным составляющим и в целом в денежном
выражении на душу населения для межмуниципального сравнения; в) в нормированном виде для кластеризации муниципальных районов и городских округов.
В. В диссертационной работе предложена матрица эффективности использования финансового потенциала территории для оценки соотношения финансовых возможностей муниципальных образований с эффективностью их использования, в которой сопоставляются нормированные значения интегрального показателя финансовой самостоятельности и финансового потенциала территории (рис. 5). Расчет интегральных индикаторов финансовой самостоятельности и финансового потенциала определяся путем вычисления средневзвешенного арифметического значения групповых показателей. Для определения однородных в выборе групп территорий при разработке агоритма обработки совокупности оценочных показателей был применен кластерный анализ с помощью программного продукта 31аЙ8Йса 6.1. На основе рассчитанных показателей установлены ранговые пороговые значения для территорий и выделены 5 кластеров муниципальных образований по величине интегрального показателя финансовой самостоятельности и интегрального показателя финансового потенциала: высокое, выше среднего, среднее, ниже среднего, низкое значение.
Рисунок 5 - Матрица эффективности использования финансового потенциала МО
На основе сопоставления автором были выделены 4 зоны эффективности.
Зона А - депрессивные территории, обладающие низким финансовым потенциалом и низкой эффективностью его использования в части уровня финансовой самостоятельности территории. Для данных муниципальных образований необходимо сочетание механизмов как государственной поддержки в виде оптимизации региональной налоговой политики, так и муниципальные механизмы активизации финансового потенциала территории.
Зона Б - зона самовосстановления или неэффективного управления. При высоком уровне финансового потенциала территории муниципальные образования характеризуются низким уровнем финансовой самостоятельности, что отрицательно характеризует финансовую политику органов местного самоуправления. В данных муниципальных образованиях необходимо ограничить политику финансовой помощи государства для стимулирования более эффективного управления собственными ресурсами. Мероприятия, в первую очередь, дожны осуществляться органами местного самоуправления и иметь не краткосрочный, а догосрочный (стратегический) характер.
ЗОНА Б - зона самовосстановления ЗОНА В - зона благополучия
____ ________
. - - "
ЗОНА А - зона кризиса \ N ' \ ' V' \ ЗОНА Г - зона поддержки
низкий средний высокий
Уровень финансовой самостоятельности МО
Зона В - благополучные территории с высоким финансовым потенциалом и высоким уровнем финансовой самостоятельности территории. Данные территории характеризуются эффективным управлением финансовыми ресурсами и в них необходимо обеспечить их дальнейшее устойчивое развитие.
Зона Г - зона поддержки или эффективного управления: муниципальные образования характеризуются низким финансовым потенциалом, однако эффективность его использования высока. В них необходимо усилить участие государства в активизации и увеличении их финансового потенциала, как в части финансовой помощи, так и в части предложения им допонительных доходных источников, например установление допонительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов. Главным условием перераспределения доходных поступлений дожно являться наличие возможности органов местного самоуправления влиять на рост налогооблагаемой базы.
Результаты распределения муниципальных районов Республики Башкортостан по данным зонам представлены в табл. 3.
Таблица 3 - Эффективность использования финансового потенциала муниципальными районами Республики Башкортостан по данным 2009 г.
Уровень финансовой самостоятельности
Уровень финансового потенциала Крайне низкий Низкий Срсдннй Высокий Максимально высокий Всего
Максимально высокий . 0-0, Уфимский, Благовещенский 2
Высокий Дюртюмнский, Туймазинский, Белебеевский, Учалинский Краснокамский, Стерлитамакский 1
Средний Каран сельский Хайбугшшсклй, Алыпее некий, Благова рский, Дуванский, Илишсвский, Ишим байский, Катаеииский Бирский, Мелеузовский, Чишмииский Янаульский 19
Низкий ачШ:..... в вЩМИрЩ Давлекаиовский, Куюргазинский, Ну римановский, Шаранский 20
Крайне низкий 5 Г"Щ 6
Всего 11 21 13 6 3 54
Зона В - благопол\"чныс территории
Зона Г - зона поддержки или эффективного управления
Зона Б - зона самовосстановления или неэффективного управления
Зона А - зона кризиса
Из таблицы видно, что более 40 % муниципальных районов находятся в зоне кризиса. К относительно благополучным территориям (с учетом отнесения средних значений к этой зоне) относится 18 муниципальных районов, из которых только половина считается финансово состоятельными. В зоне эффективного управления находятся всего 4 муниципальных района, именно в данных муниципальных образованиях необходимо обеспечить допонительную региональную поддержку, выраженную в оптимизации распределения доходов между регионом и муниципальным образованием.
3. Предложен механизм оптимизации межбюджетных отношений, включающий оптимизационную модель распределения налоговых доходов в системе регион - муниципальное образование, отличительной особенностью которой является учет роли налогов в региональном и местных бюджетах, неравномерности размещения налоговой базы, возможности влияния органов местного самоуправления на ее повышение, влияния налогов на благополучие населения и интересы хозяйствующих субъектов.
Как уже было отмечено выше, механизм повышения финансовой самостоятельности муниципального образования включает в себя инструменты как муниципального, так и государственного уровня (прежде всего регионального). В качестве региональных финансовых инструментов повышения финансовой самостоятельности муниципальных образований автором выделены следующие: оптимизация распределения финансовой помощи местным бюджетам в части стимулирования заинтересованности органов местного самоуправления в саморазвитии; разработка региональных стратегических программ развития территорий; оценка эффективности использования бюджетных средств органами местного самоуправления, расширение налоговых источников местных бюджетов, в частности посредством установления допонительных нормативов отчислений. В целом региональные финансовые инструменты, прежде всего, связаны с оптимизацией межбюджетных отношений.
В диссертации установлено, что механизм оптимизации межбюджетных отношений в системе регион - муниципальное образование дожен базироваться на триаде функции - пономочия - ресурсы. Другими словами, каждый уровень управления дожен обеспечивать реализацию своих функций, а для этого он дожен быть наделен определенными пономочиями и иметь достаточные ресурсы.
Анализ динамики изменения структур региональных бюджетов на примере Республики Башкортостан показал явную тенденцию субфедеральной централизации финансовых ресурсов. Соотношение доходы республиканского бюджета: доходы местных бюджетов в консолидированном бюджете республики менялись следующим образом: 1989 г. - 2,7:7,3; 1999 г. - 5,8:4,2; 2009 г. - 8,1:1,9. Сама же модель формирования доходов местных бюджетов также кардинально изменилась, соотношение налоговые доходы (НД) : неналоговые доходы (НеНД): межбюджетные трансферты (МТ) в структуре доходов местных бюджетов в 1999 г. составляли 7,0:0,4:2,6 , а в 2009 г. 3,0:1,0:6,0. Из пропорций видно, что имеется по крайней мере двукратный потенциал роста доли налоговых доходов в местных бюджетах, однако необходимо учитывать и интересы региона с точки зрения минимизации ущерба для субъекта Российской Федерации.
Автором установлено, что основной задачей оптимизации межбюджетных отношений в целях повышения финансовой самостоятельности
муниципальных образований является формирование модели ДМБТ = НД t + НеНД | + MTJ, с учетом взаимного согласования налоговых интересов всех уровней власти.
Одним из инструментов оптимизации межбюджетных отношений является пересмотр распределения налоговых доходов между регионом и муниципальными образованиями в целях максимизации финансовой самостоятельности муниципальных образований за счет увеличения доли налоговых доходов в местном бюджете при минимальном ущербе для регионального бюджета от перераспределения. Пересмотр налогов может выражаться в виде установления фиксированных или допонительных нормативов отчислений вплоть до поной передачи налогов на местный уровень при определенных ограничениях.
В диссертационной работе была предложена оптимизационная модель перераспределения налоговых доходов, которая включает в себя следующие целевые функции:
1) обеспечение максимального прироста налоговых доходов каждого местного бюджета:
// = ф; а, Х НБ{ + <3, -а, НБ-> max; (12)
2) минимизация потерь налоговых доходов для регионального бюджета:
Л -агНБ! +%фгагНБ1 -+тт; (13)
у.1 у-1 /л2
3) максимизация доли налоговых доходов муниципальных образований в консолидированном бюджете региона:
+ ф{) Х а, Х НБ{ + W + ф,)- а, НБ!
/з = "=Ч^----<14)
А-НБГ -YLP, -Ж/
у*1 t-2 j=l Ы1
при условии неизменной величины консолидированного бюджета;
а<ч>,+Ф,<.\,
где - доля i-ro налога, зачисляемая в местный бюджет; ^ - доля i-ro налога, допонительно зачисляемая в местный бюджет; а, Р - законодательно установленная ставка налога; НБ - величина налогооблагаемой базы; ' , ^ - вид налога, j - муниципальное образование; п - количество налогов, поступающих в местный бюджет; m - количество налогов, поступающих в региональный бюджет; L - количество муниципальных образований, (р( = $ о + фt - для налогов, по которым устанавливаются фиксированные нормативы отчислений; <р, = <Р, + v!. для налогов, по которым устанавливаются дифференцированные нормативы отчислений.
В качестве ограничивающих критериев автор выделил количественно и качественно определяемые критерии: неравномерность размещения налоговой
базы; возможность влияния органов местного самоуправления на налоговую базу; значимость в региональном бюджете; значимость в местном бюджете; влияние налогов на благополучие населения и интересы хозяйствующих субъектов.
Существует компромиссный вариант решения данной задачи, который позволяет избежать большего ущерба или региона или муниципального образования из-за предпочтения одному из них. Решением задачи в первом приближении было условие в виде барьера значимости налога для передачи его в местный бюджет в 2% от общих доходов региона.
В результате проведенного анализа решения задачи автором были сделаны следующие основные выводы по рассматриваемым налогам и сборам:
1) поная передача на местный уровень налогов, взимаемых с применением специальных налоговых режимов: единый налог на вмененный доход (ЕНВД), налога, взимаемого по упрощенной схеме налогообложения (УСН), единого сельскохозяйственного налога (ЕСХН). Учитывая возможность органов местного самоуправления влиять на их налогооблагаемую базу и незначительность их доли в республиканском бюджете (до 1,5% от общих доходов региона), с точки зрения повышения финансовой самостоятельности необходимо, чтобы значительная часть налогов, взимаемых с малого бизнеса, оставалась в местных бюджетах. Так, передача 90% УСН на местный уровень (при сохранении 10%-го зачисления во внебюджетные фонды) позволит увеличить налоговые и неналоговые доходы муниципальных образований Республики Башкортостан - на 8,9%, общие доходы местных бюджетов на 2,9%, при ущербе республиканскому бюджету в 2,3% от налоговых доходов;
2) передача части региональных имущественных налогов на местный уровень. С точки зрения обеспечения усиления связи муниципальной экономики с местным бюджетом возможно закрепление на догосрочной основе за муниципальными образованиями налога на имущество организаций и транспортного налога. При значимости налога на имущество в республиканском бюджете в 7,1% от общих доходов и принятом в рассматриваемой модели ограничении, возможно закрепление допонительных фиксированных нормативов отчислений от налога на имущество организаций в 20%, что позволит обеспечить рост совокупных доходов местных бюджетов на 2,7%, а налоговых доходов на 8,4%. При этом ущерб для регионального бюджета составит 1,4% снижения общих доходов и 2,2% налоговых доходов бюджета Республики Башкортостан.
Для транспортного налога существует два варианта распределения между региональными и местными органами власти: а) пропорционально километражу их дорог; б) поная передача налога на местный уровень. При условии поной передачи налога на местный уровень доходы местных бюджетов республики увеличатся на 3,2 %, налоговые доходы на 10,3% при ущербе для налоговых доходов региона в 2,7% (общих доходов в 1,8%);
3) увеличение пономочий органов местного самоуправления в части контроля и оценки объектов налогообложения и налоговых ставок по местным
налогам: налогу на имущество физических лиц и земельному налогу, например совершенствование методики кадастровой оценки земельных участков, проведение работ по закреплению бесхозных земель в собственность и другие мероприятия;
4) совершенствование методики установления допонительных дифференцированных нормативов отчислений от НДФЛ взамен дотаций, в частности, учет эффективности использования финансового потенциала местного самоуправления.
Общая эффективность предложенного перераспределения налоговых доходов позволит: увеличить совокупные доходы местных бюджетов на 8,5%; увеличить налоговые доходы местных бюджетов на 27,4%; при потерях в региональном бюджете в 7,2% налоговых доходов и 4,7% общих доходов.
При этом изменится модель формирования доходов местных бюджетов НД : НеНД : МТ от современной республиканской л0,31 : 0,10 : 0,59 к более оптимальной л0,37 : 0,09 : 0,54 без существенного ущерба для республиканского бюджета. Оптимизация перераспределения позволит повысить заинтересованность органов местного самоуправления в активизации финансового потенциала муниципального образования и более эффективном использовании финансовых ресурсов.
4. Разработана модель оценки степени достижения финансовой самостоятельности муниципального образования в результате реализации мероприятий программ социально-экономического развития, отличительной особенностью которой является учет причинно-следственных связей и статистических зависимостей для количественной оценки бюджетной эффективности реализации программных мероприятий. Модель позволяет принимать решения по выбору наиболее эффективных программ с точки зрения укрепления финансовой самостоятельности и оптимизации распределения бюджетных средств муниципального образования.
Если государственные мероприятия направлены на оптимизацию распределений налоговых доходов между регионом и муниципальным образованием, то муниципальные мероприятия дожны обеспечить активизацию финансового потенциала муниципальных образований, в частности его структурных составляющих: бюджетного потенциала, потенциала хозяйствующих субъектов и населения. Вдиссертационной работе были предложены следующие финансово-экономические инструменты повышения финансовой самостоятельности муниципального уровня: разработка стратегических документов по повышению финансовой самостоятельности территорий; изменение ставок и предоставление льгот по местным налогам и сборам; использование бюджетирования, ориентированного на результат; оптимизация затратной части местного бюджета; усиление контроля за собираемостью налогов; эффективность использования
инструментов муниципального займа; финансовое оздоровление предприятий муниципальной сферы; развитие малого предпринимательства; целевые трансферты населению и др.
На сегодня основными документами, в которых устанавливаются приоритетные направления деятельности муниципального образования и мероприятия для достижения целевых индикаторов развития территорий, являются программы социально-экономического развития муниципального образования. Подобные программы дожны обеспечивать достижение экономической, социальной и бюджетной эффективности, при этом бюджетная эффективность дожна выражаться не только в росте доходов местных бюджетов, но и в повышении финансовой самостоятельности территории. Из 39 программ социально-экономического развития муниципальных образований Республики Башкортостан только в 8 есть раздел, так или иначе связанный с бюджетной эффективностью, в 12 программах нет ни одного показателя, характеризующего бюджетную эффективность.
Автором в диссертационной работе предлагается включить обязательный раздел Бюджетная эффективность в программы социально-экономического развития муниципальных образований, в котором будут отражены следующие индикаторы бюджетной эффективности: бюджетная автономия (доля налоговых и неналоговых доходов в доходах местных бюджетов); бюджетная самообеспеченность (среднедушевые налоговые и неналоговые доходы); допонительные налоговые доходы от реализации мероприятий программ.
При этом в работе устанавливается, что бюджетная эффективность реализации программ дожна выражаться в двух аспектах:
1) достижение плановых значений финансовой самостоятельности:
Л7
1Хе-БО~^БОф БО БЛ Б.4ф Б.* 1 ^ НД,^ > 1 1 и> 1 ' )
где 2е - плановый показатель финансовой самостоятельности до реализации программы; Z0 ф- показатель финансовой самостоятельности в результате реализации программы; НД - налоговые доходы от реализации программы.
2) дисконтированном приросте бюджетной обеспеченности:
Зфю = -, т ~Zlo . (18)
(1 + г)
где г - коэффициент дисконтирования; Т - период реализации программы.
Автором определено, что при разработке комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований необходим учет влияния программных мероприятий на повышение финансового потенциала и финансовой самостоятельности территорий. Установлено, что причинно-следственная связь может быть представлена как функциональная зависимость показателей от причинных факторов, в которой реализация цели (m-l)-ro уровня осуществляется только при достижении m-го уровня.
и, (19)
где Z1,1-1 - показатель (следствие) предыдущего уровня; fm - условия изменения; ^ста-ид - влияющий фактор; п - число факторов на (т-1) уровне.
Достижение стратегической цели обеспечивается реализацией целей низкого уровня дерева мероприятия Ч> факторы Ч доходы местного бюджета Ч* финансовая самостоятельность муниципального образования. В качестве целевых индикаторов повышения финансовой самостоятельности выступают два показателя: бюджетной автономии и бюджетной самообеспеченности. В качестве ключевых факторов успеха выступают налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов, весовые коэффициенты для которых определяются исходя из доли соответствующего налога и неналогового дохода в совокупных доходах местных бюджетов.
Что касается факторов, влияющих на повышение финансовой самостоятельности территории, то каждое муниципальное образование определяет эти факторы самостоятельно, с точки зрения приоритетов развития территории, решения социальных задач, типа муниципального образования и т. д., но можно дать общие характеристики для всех муниципальных образований России. Так, в работе установлено, что при формировании современных налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов (без учета предлагаемых изменений в распределении налоговых доходов) наибольшую роль играют: доходы населения, прибыль малых и средних предприятий, обеспеченность жильем и кадастровая стоимость земли, а также соответствующие составляющие данных факторов (рис. 6).
0.78% от . 4,97% исп-ия 1,28% от
предрин. муниц. оказания - .
деят-ти им-еа платных услуг
I ФОТ I I Другие доходы] I к2 I Занятость
Уровень цеи| |Физический объем производства | I Объем инвестиций]
Мероприятие 1 [Мероприятие 21 [Мероприятие3 j
| Мероприятие п-11 | Мероприятие п |
Рисунок 6 - Факторы формирования местных бюджетов России на 2009 г.
Исходя из этого, автор полагает, что мероприятия стратегических планов развития территорий дожны быть направлены, прежде всего, на следующее: 1) создание рабочих мест и снижение безработицы; 2) повышение (по крайней мере, в рамках муниципальных предприятий и учреждений) уровня заработной платы работников; 3) создание условий для развития малого и среднего
предпринимательства (в части установления налоговых льгот, улучшения инфраструктуры, муниципальных программ поддержки, привлечения сторонних инвестиций); 4) решение жилищных проблем населения и повышение обеспеченности жильем, в том числе через субсидирование на жилищное строительство; 5) улучшение инфраструктурной составляющей земельных участков и обеспечение эффективного их использования.
Тогда дерево целей будет детализировано следующим образом: 0-й уровень (показатели г"ю= (а, 2\,аг 2\,...+ат 2'т)
финансовой 21=(аг2\,а,-2\,...,ат-г1)
самостоятельности) " 2 *
1 -й уровень (доходы + 2\ = (а,, Х 2*п ,+а|2 Х 2\г,... +аш 2]л)
местных бюджетов)
2[п= (ат1 22Дат2 21т1,...,аю,т 22тпт)
2-й уровень (факторы г,\ = (а1И-2,], ,ап2 2^,...,аиДи формирования доходов)
22т1 = (аДи 2}ти,ам 21п,...,атМ )
3-й уровень (мероприятия) ((2]\1,2,\2,...,2^,...,2^ДтД...,21_т) (20)
где - изменение коэффициента бюджетной обеспеченности МО; - изменение коэффициента бюджетной автономии МО; а - коэффициент относительной важности подцели; - желаемое направление в изменении показателя, количественно характеризующего цель.
При выборе мероприятий по аспектам деятельности муниципального образования показатель эффективности определяется по двум формулам:
Эф1Х=2.0ю1Р1 ->тах,30,.2 = Д->тах (21)
где Р} - расходы местного бюджета на соответствующее ]-е мероприятие программы.
Таким образом, можно оценить степень влияния проектов программ социально-экономического развития на стратегические цели территории, сравнивать их уровень эффективности и принимать решения по их реализации.
На основе предложенной модели была оценена бюджетная эффективность мероприятий Среднесрочной комплексной программы экономического развития Зауралья на 2011-2015 гг. Результаты расчетов показали, что бюджетная эффективность мероприятий программы выражается в приросте бюджетной обеспеченности с 4,07 до 7,37 тыс. руб./чел., бюджетной автономии с 30 до 40% доли налоговых и неналоговых доходов в совокупных доходах местных бюджетов, дисконтированный прирост бюджетной обеспеченности составит 0,5 тыс. руб./чел. Таким образом, мероприятия программы позволят значительно повысить финансовую самостоятельность муниципальных образований Зауралья Республики Башкортостан.
Таким образом, предлагаемые в диссертационной работе теоретико-методологические положения и методические рекомендации развивают теоретические основы формирования механизма повышения финансовой самостоятельности и позволяют на практике повысить финансовую самодостаточность территорий и обеспечить их устойчивое развитие.
Основные исследования автора по теме диссертации
Статьи в журналах, рекомендованных ВАК:
1.Атаева А. Г. Понятие и признаки финансового потенциала муниципального образования [Текст] / А. Г. Атаева И Вестник Самарского государственного экономического университета, 2010. - №7 (69). - С. 5-11. - 0,32 п.л. (в т.ч. авторских - 0,32 п.л.).
2. Атаева А. Г. Бюджеты муниципальных образований: проблемы и источники формирования [Текст] / А. Г. Атаева// Труды Вольного экономического общества России. Том 137. Сборник научных статей. Москва : Изд-во Вольного экономического общества, 2010. - 980 с. - С. 53-62. - 0,3 п.л. (в т.ч. авторских - 0,3 п.л.).
3. Атаева А. Г. Финансовые проблемы муниципальных образований в контексте муниципальной реформы [Текст] / А. Г. Атаева // Аудит и финансовый анализ, 2010. - №5. -468 с. - С. 11-17. - 0,55 п.л. (в т.ч. авторских - 0,55 п л.).
4. Атаева А. Г. Инструменты антикризисного управления муниципальными образованиями [Текст] / А. Г. Атаева // Вестник Государственного университета управления, 2010. - №23/10. - С. 130-133. - 0,3 п. л. (в т.ч. авторских - 0,3 п.л.).
Статьи в журналах, сборниках научных трудов, материалах конференций:
5. Атаева А. Г. Механизм повышения финансовой самостоятельности местных бюджетов [Текст] / А. Г. Атаева // Региональная наука: взгляд молодых: сборник научных трудов молодых ученых и специалистов. - Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2010. - 262 с. - с. 5-15. -0,43 п. л. (в т.ч. авторских - 0,43 п.л.).
6. Атаева А. Г. Понятие и инструменты антикризисного управления муниципальными образованиями [Текст] / А. Г. Атаева // Совершенствование стратегического управления корпоративными образованиями и региональная промышленная политика перехода к новой инновационной экономике: материалы Междунар. Научн. - практ. конф. / Перм. гос.- ун-т. -Пермь, 2010. Т. 2. - 267 с. - С. 119-124. - 0,5 п.л. (в т.ч. авторских - 0,5 п.л.).
7. Атаева А. Г. Особенности антикризисного управления муниципальными образованиями в целях обеспечения их устойчивого развития [Текст] / А. Г. Атаева // Труды VIII Всероссийской конференции молодых ученых. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2010. - 411 с. - С. 273-279. - 0.25 п. л. (в т.ч. авторских - 0,2 п.л.).
8. Гайнанов Д. А., Атаева А. Г. Оценка и механизм управления финансовым потенциалом муниципального образования [Текст] / А. Г. Атаева, Д. А. Гайнанов // Вестник БИСТ (Башкирского института социальных технологий. Серия Экономика, 2009. №2 (2), 144 с. - с. 77-95. - 0,7 п. л. (в т.ч. авторских - 0,35 п.л.).
9. Атаева А. Г. Проблемы функционирования и направления совершенствования муниципальных финансов после реформы местного самоуправления [Электронный ресурс] / А. Г. Атаева // Сборник докладов участников Российского экономического конгресса. ИЭ РАН, 2009. - 0,4 п. л. (в т.ч. авторских - 0,4 п.л.).
10. Гайнанов Д. А., Атаева А. Г. Финансовые аспекты социально-экономического развития муниципальных образований [Текст] / А. Г. Атаева, Д. А. Гайнанов // Система государственного и муниципального управления: проблемы и перспективы развития: Сборник научных статей. - М.: Издательство ООО ПКЦ Альтекс, 2010. - 446 с. - С. 89-95. - 0,3 п. л. (в т.ч. авторских - 0,15 п.л.).
11. Атаева А. Г. Методические основы анализа финансового состояния муниципального образования в целях антикризисного управления [Текст] / А. Г. Атаева // Региональная экономика: взгляд молодых. Труды молодых ученых и специалистов. Выпуск 6. - Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2008,264 с. С. 200-210. - 0,5 п. л. (в т.ч. авторских - 0,5 п.л.).
Отпечатано с готовых диапозитивов на собственной полиграфической базе ИСЭИ УНЦ РАН 450054, РБ, г. Уфа, пр. Октября, 71 Тел: (8-347) 235-55-33, факс: (8-347) 235-55-44 Заказ № 10. Подписано в печать 30.05.2011 г. Формат 60x841/16. Бумага типа Снегурочка Гарнитура лTimes. Усл. печ. л. 01,56. Уч.-изд. л. 01,75. Тираж 150 экз.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Атаева, Айсылу Гарифуловна
ВВЕДЕНИЕ.
1. Теоретические подходы формирования финансовых ресурсов муниципального образования.
1.1. Финансово-экономические категории в современной модели местного самоуправления.
1.2. Кругооборот финансовых потоков муниципального образования.
1.3. Тенденции развития муниципальных финансов Российской Федерации^ и Республики Башкортостан в контексте реформы местного самоуправления^.
2. Методологические и методические положения формирования и оценки финансовой самостоятельности муниципальных образований.
2.1. Концепция формирования и использования финансовогошотенциала муниципального образования.
2.2. Методика анализа финансового потенциала муниципальных образований.
2.3. Методика оценки финансовой самостоятельности и эффективности использования финансовых ресурсов муниципальных образований.
3. Методические рекомендации по разработке механизма повышения финансовой самостоятельности муниципальных образований.
3.1. Механизм повышения финансовой самостоятельности'муниципального образования.
3.2. Региональные финансовые инструменты повышения налоговых доходов муниципальных образований.
3.3. Финансово-экономические инструменты повышения финансовой самостоятельности территорий муниципального уровня.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизм формирования финансовой самостоятельности муниципальных образований"
Актуальность темы диссертационной работы. Государственная политика в России в последнее двадцатилетие обусловила финансовую зависимость муниципальных образований от помощи из вышестоящих бюджетов, что выражалось в снижении количества местных налогов, сокращении отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, росте передаваемых на местный уровень расходных пономочий. В частности реформирование местного самоуправления, направленное на установление новых основ устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований России, не привело к предполагаемой децентрализации финансовых ресурсов страны до ее первичного территориального звена Ч муниципальных образований. На . сегодня бюджеты муниципальных образований характеризуются высокой степенью дотационноеЩ, отсутствием собственной финансовой базы для испонения пономочий, низкой эффективностью управления финансовыми ресурсами и незаинтересованностью органов местного самоуправления в саморазвитии.
Существующие точечные инструменты воздействия на увеличение финансовой базы муниципальных образований, как правило, представляют собой различные методики распределения финансовой помощи местным бюджетам, в то время как вопросы повышения финансовой самостоятельности территорий требуют оптимизации распределения доходов между уровнями бюджетной системы, увеличения роли налоговых и неналоговых доходов в обеспечении расходных обязательств и других инструментов активизации финансового потенциала муниципальных образований. В связи с этим особую актуальность представляет комплексное решение задач повышения финансовой самостоятельности территории через разработку действенных государственных и муниципальных механизмов, соответствующих экономическим и правовым реалиям российской действительности.
Степень изученности, проблемы исследования. Исследованиями различных аспектов управления территориальными финансами занимаются 'з многие российские и зарубежные ученые, в трудах которых заложены теоретические и методологические основы данной проблемы в области:
- теории развития территориальных систем, в том числе муниципальных образований: Абакин Л. И., Аганбегян А. Г., Анимица Е. Г., Бекин В. Н., Боткин О. И., Бочко В. С., Бухвальд Е. М., Велихов Л. А., Гайнанов Д. А., Гранберг А. Г., Загряцков М. Д., Закиров И. Д., Зотов В. Б., Игнатов В. Г., Куклин А. А., Лаженцев В. Н., Махмутов А. X., Озеров И. X., Пасынков А. Ф., Пыткин А. Н., Татаркин А. И., Шеломенцев А. Г., Широков А. Н. и др.;
- сущности финансов и финансовой устойчивости, в том числе муниципальных образований: Азрилиян А. Н., Александров А. М., Бабич А. М., Балихина Н. В., Боголепов М. И., Грязнова А. Г., Дробозина Л. А., Дьяченко В. П., Иваницкий В. П., Захарчук Е. А., Качанова Е. А., Ковалев А. М., Колесникова Н. А., Краснова Т. Г., Крейнина М. Н., Лушин С. И., Маршак В. Д., Морозов В. В., Пансков В. Г., Пешина Э. В., Пинская М. Р., Поляк Г. Б., Полякова О. А., ПыховаИ. А., Родионова В. М., Сорокина Е. Д., Татаркин А. И., Татаркин Д. А. и др.;
- финансового потенциала муниципальных образований как части общего потенциала саморазвития: Гайнанов Д. А., Глущенко Л. Р., Колесникова Н. А., Коломиец А. М., Мельник А. Д., Новиков А. И., Климова Н. И., Татаркин А. И., Конярова Э. К., Сабитова Н. М., Лаженцев В. Н., Мельникова Н. М. и др.
Несмотря на весомость полученных результатов, некоторые моменты требуют доработки и совершенствования. В работах по развитию территориальных систем не учитывается необходимость активизации потенциальных возможностей муниципальных образований для обеспечения устойчивого развития, а также саморазвития, что является крайне актуальным в связи с негативной федеральной и региональной политикой в отношении местных финансов. В работах по оценке финансовой устойчивости и финансовому потенциалу представлены лишь отдельные, не имеющие стратегического характера инструменты воздействия на увеличение доходной базы муниципальных образований, не позволяющие обеспечить их догосрочную финансовую самостоятельность. Недостаточная разработанность методических вопросов, а также необходимость разработки действенных механизмов повышения финансовой самостоятельности муниципальных образований как на государственном, так и на муниципальном уровне, обусловили выбор темы исследования, цели и задач диссертационной работы.
Объектом исследования является финансовый потенциал муниципальных образований Российской Федерации.
Предмет исследования Ч социально-экономические и финансовые отношения по поводу формирования финансовой самостоятельности муниципальных образований.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является развитие теоретических основ и методического обеспечения формирования механизма повышения финансовой самостоятельности муниципальных образований.
Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих основных задач:
1) исследовать теоретико-методологические и методические подходы по формированию финансовой самостоятельности муниципального образования, в том числе определение понятия финансовой самостоятельности, механизма ее повышения и показателей оценки;
2) разработать концепцию формирования и использования финансового потенциала в целях повышения финансовой самостоятельности муниципального образования и методику оценки эффективности его использования;
3) предложить механизм оптимизации межбюджетных отношений в системе регион - муниципальное образование;
4) разработать финансово-экономические инструменты повышения финансовой самостоятельности муниципального образования.
Теоретической и методологической основой' исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых в области муниципальных финансов. В процессе выпонения диссертационной работы изучена общая и специальная литература, нормативно-правовые акты федерального, регионального и местного уровня, материалы научных конференций, международная и отечественная практика управления финансовыми ресурсами муниципальных образований.
Методы исследования. Исследование основано на методологии системного подхода, общенаучных методах познания (анализ, синтез, сравнение), статистических методах (сбор, обобщение, систематизация данных, корреляционно-регрессионный, ретроспективный анализ, группировка и классификация), методах финансово-экономического анализа (структурный, индексный, факторный анализ и анализ коэффициентов), а также методах экономико-математического моделирования и экспертных оценок.
Информационная база исследования: нормативно-правовые акты федеральных, региональных и муниципальных органов власти, справочные материалы Федеральной и региональной службы государственной статистики, аналитические данные, опубликованные в научной литературе и периодической печати, материалы научно-практических конференций и муниципальных органов власти, Мегпе^ресурсы, собственные разработки автора. Результаты, полученные автором, их научная новизна: 1. Уточнены теоретико-методологические положения по повышению финансовой самостоятельности муниципальных образований: предложено определение финансовой самостоятельности как совокупности прав и обязанностей муниципального образования по формированию и использованию финансовых ресурсов территории, отражающих относительную финансовую обособленность органов местного самоуправления от государства, в том числе выражающейся в достаточности собственных средств для испонения расходных пономочий, и основанной на активизации и эффективном использовании финансового потенциала территории; определены внешние и внутренние факторы воздействия на финансовую самостоятельность с точки зрения возможности влияния на них органов местного самоуправления; раскрыты концептуальные основы механизма повышения финансовой самостоятельности муниципального образования (п. 1.2 Паспорта специальности 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит).
2. Предложена процессно-ресурсная концепция формирования и использования финансового потенциала, представляющая собой последовательное преобразование финансовый потенциал Ч финансовые ресурсы Ч результат (устойчивое социально-экономическое развитие и финансовая самостоятельность), позволяющая определить эффективность использования финансового потенциала с точки зрения достижения финансовой самостоятельности муниципального образования. В рамках концепции предложен комплекс показателей оценки финансовой самостоятельности и финансового потенциала муниципального образования (п. 1.7 Паспорта специальности 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит).
3. Предложен механизм оптимизации межбюджетных отношений, включающий оптимизационную модель распределения налоговых доходов в системе регион - муниципальное образование, отличительной особенностью которой является учет роли налогов в региональном и местных бюджетах, неравномерности размещения налоговой базы, возможности влияния органов местного самоуправления на ее повышение, влияния- налогов- на благополучие населения и интересы хозяйствующих субъектов (п. 1.6 Паспорта специальности 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит).
4. Разработана модель оценки степени достижения финансовой самостоятельности муниципального образования в результате реализации мероприятий программ социально-экономического развития, отличительной особенностью которой является учет причинно-следственных связей и статистических зависимостей для количественной оценки бюджетной эффективности реализации программных мероприятий. Модель позволяет принимать решения по выбору наиболее эффективных программ с точки зрения укрепления финансовой самостоятельности и оптимизации распределения бюджетных средств муниципального образования (п. 1.7 Паспорта специальности 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит).
Практическая значимость работы состоит в возможности практического применения основных ее положений и выводов: методика оценки финансовой самостоятельности и финансового потенциала муниципальных образований, модель перераспределения налоговых доходов могут быть использованы региональными органами законодательной и испонительной власти в качестве научно-методической основы совершенствования политики межбюджетных отношений в регионе; рекомендации по оценке бюджетной эффективности мероприятий могут быть применены органами местного самоуправления для разработки программ социально-экономического развития муниципальных образований; теоретико-методологические положения диссертационной работы могут использоваться высшими учебными заведениями при подготовке курсов: Государственные и муниципальные финансы, Государственное и муниципальное управление, Антикризисное управление.
Апробация работы. Положения диссертационной работы докладывались на II Всероссийской научно-практической конференции Технологии управления социально-экономическим развитием региона, г. Уфа, 10 ноября 2009 г.; конференции молодых ученых в рамках Российского экономического Конгресса, г. Москва. 7-12 декабря 2009 г., Всероссийской конференции Инновационные технологии управления социально-экономическим развитием регионов России, г. Уфа, 27 октября 2010 г.; VIII Всероссийской конференции молодых ученых, г. Екатеринбург, 29 октября 2010 г.; XI Международной научной конференции молодых ученых Региональная наука, г. Москва, 2-3 ноября 2010 г. и др.
Исследования, связанные с оценкой степени достижения финансовой самостоятельности муниципального .образования в результате реализации программ социально-экономического развития территорий, были использованы при разработке Комплексной программы социально-экономического развития г. Уфа на 2011-2015 годы, а также Среднесрочной комплексной программы экономического развития Зауралья до 2015 года.
Публикации. Результаты научного исследования нашли отражение в 28 научных публикациях общим объемом 9,9 п.л., в т. ч. 8,0 авторских, из них 4 статьи из перечня ВАК (журналы Вестник Самарского государственного экономического университета, Аудит и финансовый анализ, Труды Вольного экономического общества России, Вестник государственного университета управления) объемом 1,47 п. л.
Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 180 наименований, и приложений. Диссертация изложена на 179 страницах машинописного текста, цифровой и графический материалы представлены в 23 таблицах, 48 рисунках и 19 приложениях.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Атаева, Айсылу Гарифуловна
Выводы по главе 3.
1. Представлена концептуальная схема механизма повышения финансовой самостоятельности муниципального образования, который представляет собой взаимосвязанное и взаимообусловленное сочетание финансово-экономических инструментов, осуществляемых на государственном и муниципальном уровнях, а также условий, форм и методов реализации данных инструментов.
2. Определены внешние и внутренние факторы формирования финансовой самостоятельности муниципального образования, условия ее повышения, а также предложен комплекс региональных и муниципальных инструментов повышения финансовой самостоятельности муниципального образования.
3. Сформулированы основные принципы и механизмы региональной налоговой политики, позволяющие оптимизировать распределение налоговых доходов в системе регион - муниципальное образование с точки зрения критериев неравномерности размещения налоговой базы, степени влияния органов местного самоуправления на ее повышение, роли налогов в региональном и местных бюджетах, и степени его связи с благополучием населения". Предложены методические, рекомендации по оптимизации региональной налоговой политики на примере Республики Башкортостан, которые позволят изменить модель формирования доходов местных бюджетов НД : НеНД : МТ от современной республиканской л0,34 : 0,11 : 0,55 к более оптимальной л0,45 : 0,10 : 0,45 без существенного ущерба для республиканского бюджета.
4. Определены основные факторы формирования доходов местных бюджетов России, с учетом которых предложены основные мероприятия по повышению финансового потенциала территории.
5. Предложена модель оценки степени достижения финансовой самостоятельности муниципального образования в результате реализации программ социально-экономического развития территорий, позволяющая на основе причинно-следственных связей и статистических зависимостей осуществлять количественную оценку бюджетной эффективности реализации программных мероприятий и принимать решения по выбору наиболее эффективных программ с точки зрения повышения финансовой самостоятельности и бюджетной обеспеченности муниципального образования. Модель реализована на примере Среднесрочной программы экономического развития Зауралья Республики Башкортостан на 2011-2015 гг.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изучение теоретических и методических подходов управления финансовыми ресурсами муниципального образования показало, что, несмотря на большое внимание к данной проблеме, некоторые аспекты нуждаются в дальнейшем исследовании и практической апробации применительно к особенностям функционирования и развития муниципального образования в Российской Федерации. В работах по развитию территориальных систем не учитывается необходимость активизации потенциальных возможностей муниципальных образований для обеспечения устойчивого развития, а также саморазвития, что является крайне актуальным в связи с негативной федеральной и региональной политикой в отношении местных финансов. В работах по оценке финансовой устойчивости и финансовому потенциалу представлены лишь отдельные не имеющие стратегического характера инструменты воздействия на увеличение доходной базы муниципальных образований, не позволяющие обеспечить их догосрочную финансовую самостоятельность. Недостаточная разработанность методических вопросов, а также необходимость разработки действенных механизмов повышения финансовой самостоятельности муниципальных образований, как на государственном, так и на муниципальном уровне обусловили актуальность выбранной темы диссертационной работы.
Для обеспечения повышения финансовой самостоятельности муниципальных образований, в диссертационной работе были получены следующие результаты:
1. Определены современные тенденции развития муниципальных финансов в контексте реформы местного самоуправления и изменений в бюджетной и налогом законодательстве, а именно: снижение значимости местных бюджетов в основных макроэкономических показателях Российской Федерации и Республики Башкортостан; диспропорция структуры местных бюджетов на федеральном, региональном и местном уровнях; наличие региональных барьеров для децентрализации финансовых ресурсов до уровня муниципальных образований; дефицитность местных бюджетов; рамочное закрепление формальных признаков бюджетной автономии муниципальных образований; перекос структуры доходной части местных бюджетов в сторону усиления финансовой зависимости муниципальных образований; проблемы формирования и управления муниципальной собственностью как источника неналоговых доходов муниципальных образований; неравномерность распределения налогооблагаемой базы и, как следствие, асимметрия бюджетной обеспеченности муниципальных образований; высокая степень дифференциации финансовой* обеспеченности и дотационности разных типов муниципальных образований; проблемы разграничения расходных пономочий, местного самоуправления; несоответствие сокращения собственных доходных источников МО на фоне постоянного расширения вопросов местного значения.
2. Определены критические значения основных параметров финансовой самостоятельности местных бюджетов Российской Федерации и Республики Башкортостан за последнее десятилетие. Исходя из данных критических значений, установлена современная фаза стадийно-уровневого развития муниципальных образований, связанная с последствиями государственной федеральной и региональной финансовой политики, и выражающаяся в финансовой несостоятельности, высокой дотационности муниципальных образований и их неспособности осуществлять свои пономочия за счет собственных ресурсов. Установлено, что кризисность большинства муниципальных образований России требует разработки и реализации эффективных мер по восстановлению финансовой состоятельности муниципальных образований через механизмы активизации их финансового потенциала и оптимизации федеральной и региональной бюджетно-налоговой политики в отношении муниципальных образований.
3. На базе процессно-ресурсного подхода потенциал-ресурсы-результат уточнены финансово-экономические категории формирования финансовых ресурсов МО: финансы, финансовая система, финансовый потенциал, финансовые ресурсы МО, финансовая устойчивость, а также определена взаимосвязь этих категорий.
4. Уточнены теоретико-методологические положения по повышению финансовой самостоятельности муниципального образования: уточнена экономическая сущность категории финансовой самостоятельности муниципального образования, особенностью которой является ее относительный характер в части финансовой обособленности и выделение финансового потенциала территории как основы ее формирования; определены внешние и внутренние факторы воздействия на финансовую самостоятельность с точки зрения возможности влияния на них органов местного самоуправлении; представлена концептуальная схема механизма повышения финансовой самостоятельности муниципального образования.
5. Представлена концептуальная схема кругооборота финансовых потоков, в которой выделены основные агенты, финансовые и материальные потоки, а также две зоны повышения финансовой самостоятельности муниципального образования: зона I - саморазвития и зона II Ч межбюджетных отношений. Установлена, что текущая ситуация муниципальных финансов такова, что соотношение зон I и II при формировании налоговых доходов составляет 1 : 9 (90% передается в вышестоящие бюджеты), а при распределении 4 : 6 (40% налоговые и неналоговые доходы, 60% -межбюджетные трансферты). Установлено, что при разработке механизмов повышения финансовой самостоятельности МО необходимо обеспечить увеличение роли зоны I через активизацию финансового потенциала МО, а также через оптимизацию межбюджетных отношений между МО и регионом.
6. На основе концептуальной схемы формирования и кругооборота финансовых потоков в муниципальном образовании, предложена процессно-ресурсная концепция формирования, преобразования и использования финансового потенциала муниципального образования, позволяющая определить степень влияния его структурных составляющих на результаты развития муниципального образования. Представлена схема механизма управления финансовым потенциалом МО в рамках процессно-ресурсной концепции.
7. Предложен комплекс показателей оценки структурных составляющих и методика расчета финансового потенциала муниципального образования. Произведен расчет и анализ структурных и интегрального показателя финансового потенциала МО Республики Башкортостан, предложены основные направления использования оценки финансового потенциала территории.
8. Проведен корреляционно-регрессионный анализ влияния структурных составляющих финансового потенциала на валовый муниципальный продукт, доходы местного бюджета, уровень социально-экономического развития МО. На формирование валового муниципального продукта наибольшее влияние оказывают основные фонды предприятий через амортизацию, а также доходы населения. С точки зрения влияния на доходы местных бюджетов (на примере муниципальных образований Республики Башкортостан) наибольшее влияние оказывают налог на доходы физических лиц (бюджетообразующий налог в местном бюджете), предпринимательские доходы (которые являются налогооблагаемой базой для двух налогов - ЕНВД и ЕСХН) и неналоговые доходы местных бюджетов.
9. Определена методика расчета финансовой самостоятельности муниципальных образований с использованием индикативного метода рейтинга территорий на основе четырех групп показателей: бюджетной самостоятельности, обеспеченности, результативности и ликвидности МО. Произведен расчет финансовой самостоятельности муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан
10. На основе сопоставления интегральных показателей финансовой самостоятельности и финансового потенциала предложена матрица оценки эффективности использования финансового потенциала, в которой выделены 4 зоны: зона А - депрессивные территории, зона Б - благополучные территории, зона В Ч зона самовосстановления или неэффективного управления, зона Г зона поддержки или эффективного управления. Определены зоны неэффективного управления финансовым потенциалом в РБ.
11. Разработан механизм повышения финансовой самостоятельности муниципальных образований, представляющий собой взаимосвязанное и взаимообусловленное сочетание финансово-экономических инструментов, осуществляемых на государственном и муниципальном уровнях, а также условий, форм и методов реализации данных инструментов. Установлено, что процесс повышения финансовой самостоятельности носит догосрочный характер и требует реализации сочетания инструментов государственного (прежде всего регионального) и муниципального уровней, позволяющих поэтапно повышать уровень финансовой самостоятельности
12. Сформулированы основные принципы и механизмы региональной налоговой политики, позволяющие оптимизировать распределение налоговых доходов в системе регион - МО с точки зрения критериев неравномерности размещения налоговой базы, степени влияния органов местного самоуправления на ее повышение, роли налогов в региональном и местных бюджетах, и степени его связи с благополучием населения. Предложены методические рекомендации по оптимизации региональной налоговой политики на примере Республики Башкортостан, которые позволят изменить модель формирования доходов местных бюджетов НД : НеНД : МТ от современной республиканской л0,34 : 0,11 : 0,55 к более оптимальной л0,45 : 0,10 : 0,45 без существенного ущерба для республиканского бюджета.
13. Определены основные факторы формирования доходов местных бюджетов России, с учетом которых предложены основные мероприятия по повышению финансового потенциала территории. Предложена модель оценки степени достижения финансовой самостоятельности МО в результате реализации программ социально-экономического развития территорий, позволяющая на основе причинно-следственных связей и статистических зависимостей осуществлять количественную оценку бюджетной эффективности реализации программных мероприятий и принимать решения по выбору наиболее эффективных программ с точки зрения повышения финансовой самостоятельности и бюджетной обеспеченности муниципального образования. Модель реализована на примере Среднесрочной программы экономического развития Зауралья Республики Башкортостан на 2011-2015 гг.
Таким образом, предлагаемые в диссертационной работе теоретико-методологические положения и методические рекомендации развивают теоретические основы формирования механизма повышения финансовой самостоятельности и позволяют на практике повысить финансовую самодостаточность территорий и обеспечить их устойчивое развитие.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Атаева, Айсылу Гарифуловна, Уфа
1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
2. Российская Федерация. Бюджетный кодекс Российской Федерации Текст. : офиц. текст, [принят Гос. Думой 17.07.1998: одобр. Советом Федерации 17 июля 1998 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - №31. - Ст. 3823.
3. Российская Федерация. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая Электронный ресурс. : офиц. текст, [принят Гос. Думой 16.07.1998 : одобр. Советом Федерации 17 июля 1998 г.] // СПС Консультант Плюс. Версия Проф.
4. Российская Федерация. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая Электронный ресурс. : офиц. текст, [принят Гос. Думой 19.07.2000 : одобр. Советом Федерации 26 июля 2000 г.] // СПС Консультант Плюс. Версия Проф.
5. Российская Федерация. Законы. Об основах налоговой системы в Российской Федерации Электронный ресурс. : закон РФ : [ред. от 16.07.1992] // СПС Консультант Плюс. Версия Проф.
6. Республика Башкортостан. Законы. О бюджете Республики Башкортостан на 2011 год Текст. : офиц. текст, [принят Гос. Собранием Ч курутаем Республики Башкортостан 25 ноября 2010 г.] // Газета Республика Башкортостан. 2010. - №239 (35970)
7. Республика Башкортостан. Законы. О бюджете Республики Башкортостан на 2010 год Текст. : офиц. текст, [принят Гос. Собранием курутаем Республики Башкортостан 26 ноября 2009 г.] // Газета Республика Башкортостан. - 2009. - №234 (26969).
8. Республика Башкортостан. Законы. О бюджете Республики Башкортостан на 2009 год Текст. : офиц. текст, [принят Государственным Собранием Ч Курутаем Республики Башкортостан 18 ноября 2008 г.] // Газета Республика Башкортостан. 2008. - № 229 (26713).
9. Республика Башкортостан. Законы. О межбюджетных отношениях в Республике Башкортостан Текст. : офиц. текст, [принят Гос. Собранием- курутаем Республики Башкортостан 7 июля 2005 г. // Республика Башкортостан. Ч 2005. Ч № 138.
10. Башкортостан 18 сент. 2008 г. // Газета Республика Башкортостан. Ч 2008.-№187 (26671).
11. Башкирская АССР. Законы. О государственном бюджете Башкирской АССР на 1990 год Электронный ресурс. // Региональное законодательство. Башкортостан : официальный сайт. Ч Режим доступа : Ссыка на домен более не работаетindex.php?ds=38446.
12. Башкирская АССР. Законы. О государственном бюджете Башкирской АССР на 1985 год Электронный ресурс. // Региональное законодательство. Башкортостан : официальный сайт. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетindex.php?ds=39897.
13. Башкирская АССР. Законы. О государственном бюджете Башкирской АССР на 1980 год Электронный ресурс. // Региональное законодательство. Башкортостан : официальный сайт. Ч Режим доступа : http.7/ufa.refiionz.ru/index.php?ds=40032.
14. УЧЕБНИКИ, МОНОГРАФИИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ, МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ, СТАТЬИ, АВТОРЕФЕРАТЫ
15. Local governance in developing countries Electronic resourse. / edited by Anwar Shah p. cm. / Public sector governance and accountability series. Ч 2006. Mode of access:Ссыка на домен более не работаетPSGLP/Resources/LocalGovernanceinDeveloping.pdf
16. Акмалова, А. Соглашения муниципальных образований о перераспределении пономочий как механизм оптимизации местных бюджетов Текст. / А. Акмалова // Муниципальная экономика. Ч 2008. Ч №1.-С. 36-39.
17. Александров, А. М. Финансы и кредит СССР Текст. : учебник / А. М. Александров. -М.: Госфиниздат, 1948. 318 с.
18. Амелин, Д. Е. Местное самоуправление в региональном развитии Текст. / Д. Е. Амелин. Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2006. - 182 с. ,
19. Артамонова, О. А. Управление собственностью муниципальных образований (на примере г. Уфы) Текст. : дисс. канд. экон. наук : 08.00.05 / О. А. Артамонова ; [Место защиты: Ин-т экономики УрО РАН]. Ч Екатеринбург, 2007. 236 с.
20. Бабинцева, Н. С. Региональная экономика: предмет и принципы исследования Текст. / Н. С. Бабинцева, Н. П. Кузнецова // Вестник С.-Петербургского университета. Сер. 5. Экономика. Ч 1996. №2. Ч С. 43-48.
21. Бабич, А. М. Государственные и муниципальные финансы Текст. : учебник для вузов / А. М. Бабич, Л. П. Павлова. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002. - 687 с.
22. Бабун, Р. Современные проблемы местного самоуправления Текст. / Р. Бабун // Муниципальная власть. Российский журнал местного самоуправления. 2008. - №4. - 48-63. - С. 49.
23. Бабун, Р. В. Организация местного самоуправления Текст. : учебное пособие / Р. В. Бабун. СПб: Питер, 2005. - 249 с.
24. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации Текст. : учебник для юридических вузов и факультетов / М. В. Баглай. : 6-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2007. - 790 с.
25. База данных показателей муниципальных образований Электронный доступ. // Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы Российской Федерации по Республике Башкоростан. Ч Режим ДОСТупа : Ссыка на домен более не работаетdbscripts/munst/munst.litm.
26. Бакша, Н. В. Аспекты бюджета: императивный, экономический, финансовый, налоговый, расходный, социальный Текст. / Н. В. Бакша, В. В.Гамукин, А. П. Свинцова. М.: Изд-во ИПО Профиздат, 2001. -416 с.
27. Барамзин, С. В. Проблемы бюджетной обеспеченности сельских поселений Текст. / С. В. Барамзин // Финансы и кредит. 2010. -Февраль, №6(390). - С. 63-66.
28. Баранова, К. К. Местное самоуправление и бюджетный федерализм в Германии Текст. / К. К. Баранова. Ч М.: Изд-во Дело и Сервис, 2000. -240 с.
29. Боброва, А. В. Формирование социально-ориентированной налоговой системы России Текст. : дисс. докт. экон. наук : 08.00.10 / А. В. Боброва ; [Место защиты: Ин-т экономики УрО РАН]. Екатеринбург, 2008. - 452 с.
30. Бокин, О. И. Управление финансовыми регионами страны Текст. / О. И. Бокин // Проблемы региональной экономики. Ч 2004. №3/4. -С. 110-123.
31. Боровикова, Е. В. Налоговое регулирование межбюджетных отношений в муниципальных образованиях Текст. / Е. В. Боровикова // Финансы. -2008. -№1.~ С. 20-23.
32. Бригхем, Ю. Ф. Энциклопедия финансового менеджмента: Сокр. пер. с англ. Текст. / [Ю. Ф. Бригхем; ред. кол.: А. М. Емельянов, В. В. Воронов, В. И. Кусилин ] 5-е изд. - М.: РАГС, ОАО Изд-во Экономика, 1998. - 832 с.
33. Бякина, Т. М. О некоторых проблемах эффективности осуществления местного самоуправления Текст. / Т. М. Бякина // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. Ч №2. - С. 12-17.
34. Валентей, С. Д. Законодательство о местном самоуправлении и экономические реалии Текст. / С. Д. Валентей, Е. М. Бухвальд // Журнал российского права. 2003. Ч № 3. Ч С. 16-25.
35. Валовой внутренний проект Российской Федерации в текущих ценах Электронный ресурс. // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. Ч Режим доступа:
36. ЬИр:/Лу\у\у.екя.гиАур5/\Уст/соппес1/го551а1/го551а151'1е/та!п/ассоип1/#
37. Валовой региональный продукт по Республике Башкортостан. Структура валовой добавленной стоимости по видам экономической деятельности Электронный ресурс. // Официальный сайт Территориального органа
38. Федеральной службы Российской Федерации по Республике Башкортостан. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетhashdigital/regionl1/default.aspx
39. Васильев, А. А. Муниципальное управление Текст.: курс лекций / А. А. Васильев. изд-е 5, испр. и доп. - Н. Новгород: Издатель: Гладкова О. В., 2005.-552 с.
40. Васильев, В. И. Местное самоуправление Текст.: учеб. и научн.-практ. пособие / В. И. Васильев. М., Юринформцентр: Тихомиров, 1999. - 482 с.
41. Гаджиева, М. А. Проблемы доходной базы муниципальных бюджетов Электронный ресурс. / М. А. Гаджиева // Налоги (газета). 2008. - №47. Ч Режим доступа: ЬПр7/стиоп5и11атти/сп^ос33992.Ыт1.
42. Гайнанов, Д. А. Формирование стратегии развития муниципальных образований Текст. / Д. А. Гайнанов, И. В. Дегтярева, И. А. Тажитдинов и др. Уфа: Гилем, 2007. - 163 с.
43. Гармаев, А. Б. Развитие стратегического управления муниципальным образованием Текст. : автореф. дисс. . канд. экон. наук : 08.00.05 /
44. A. Б. Гармаев. М.: ГОУ ВПО Московский государственный университет им. Ломоносова, 2007. - 26 с.
45. Гоголев, И. М. Управление экономическими механизмами, повышающими конкурентоспособность регионального агрокомплекса Текст. / И М. Гоголев. Ижевск: ИЭ УрО РАН, 2006. - 227 с.
46. Городецкий, В. Дайте нам возможность развивать бюджеты Текст. /
47. B. Городецкий // Российская Федерация сегодня. 2008. Ч №3. Ч С. 37.
48. Гранберг, А. Г. Стратегия территориального социально-экономическогоразвития России: от идеи к реализации Текст. / А. Г. Гранберг // Вопросы экономики. 2001. - №9. - С. 15-27.
49. Гришин, В. А. Финансовая устойчивость бюджета Мурманской области и факторы, влияющие на бюджет Электронный ресурс. / В. А. Гришин. -Режим доступа: ht1p:www.msШ.edu.ш/publisЫconf/5OntkysectioMndex.html.
50. Грызлов, Б. Материалы с расширенного заседания Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной думы Российской Федерации Текст. / Б. Грызлов // Муниципальная власть. Ч 2008. Ч №4. -С. 6-7.
51. Дадашев, А. 3. Финансовая система России Текст. : учебное пособие /
52. A. 3. Дадашев, Д. Г. Черник. М.: ИНФРА-М, 1997. - 248 с.
53. Дементьева, О. Собственные доходы местных бюджетов: российской законодательство и международные норма Текст. / О. Дементьева Ч Муниципальная экономика. Ч 2008. Ч №1. Ч С.32-36.
54. Доклад всемирной комиссии ООН по окружающей среде и развитию Электронный ресурс. // Режим доступа: // www.un.ora/mssian/wced.
55. Долан, Э. Дж. Деньги, банковское дело и кредитно-денежная политика Текст. / Э. Дж. Долан, К. Д. Кэнбел, Р. Дж. Кэнбел; пер. с англ.
56. B.Лукашевича и др.; под общ. ред. В.Лукашевича. Л.: Профика, 1991. -448 с.
57. Дробозина, Л. А. Финансы и кредит СССР Текст. / Л. А. Дробозина. -М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. 497 с.
58. Дрожжина, И. А. Применение методики оценки сбалансированности местных бюджетов за счет налоговых доходов (на примере муниципального образования г. Орла Текст. / И. А. Дрожжина // Финансы и кредит. 2001. Февраль, №7(391). - С. 43-50.
59. Дьяченко, В. П. Вопросы теории финансов Текст. / В. П. Дьяченко. М.: Госфиниздат, 1957. - 191 с.
60. Ефремов, К. И. Методика проведения комплексной рейтинговой оценки социально-экономического развития муниципальных образований
61. Вологодской области Текст. / К. И.Ефремов, Е. И. Георгадзе, Л. В Костылева. // Вопросы статистики. 2002. - №2. - С. 61-63.
62. Жихаревич, Б. С. Современная политика городских и региональных властей Текст. /Б. С. Жихеревич. СПб.: ИСЭП РАН, 1995.-137 с.
63. Жихаревич, Б. С. Стратегическое планирование на муниципальном уровне (принципы использования в современных российских условиях) Текст. /Б. С. Жихеревич, Н. А. Лебедева // Гуманитарные науки. Ч 1997. №2*97(8), 1997. - с.40-47.
64. Закиров, И. Д. Формирование стратегии развития муниципального образования как социально-экономической подсистемы региона Текст. : автореф. дис. . канд. экон. наук : 08.00.05 / И. Д. Закиров. Уфа, 2010. Ч 24 с.
65. Захарченко, А. А. Местные бюджеты в новых законодательных условиях Текст. / А. А. Захарченко // Финансы. 2008. - №8. - С. 23-24.
66. Захарченко, А. А. Реорганизация местного самоуправления и реформирование муниципальных финансов Текст. / А. А. Захарченко // Финансы. 2008. -№3. - С. 27-29.
67. Захарчук, Е. А. Признаки и свойства саморазвивающихся социально-экономических систем Текст. / Е. А. Захарчук, А. Ф. Пасынков // Экономика региона, 2010. №4. - с. 32-39.
68. Захарчук, Е. А. Социально-экономические условия формирования финансовой устойчивости муниципальных образований Текст. : дис. канд. экон. наук : 08.00.10 : Екатеринбург, 2004. 195 с.
69. Зиннуров, У. Г. Стратегическое маркетинговое планирование и управление на предприятии: учебное пособие Текст. / У. Г. Зиннуров. -Уфа: УГАТУ, 1999. 253 с.
70. Игнатюк, Н. А. Система органов местного самоуправления Текст. / Н. А. Игнатюк // Журнал российского права. Ч 1998. Ч №6. Ч С.17-22.
71. Ильясов, С. М. Устойчивость банковской системы: механизмы управления, региональные особенности: учеб. пособие для студ. вузов
72. Текст. / С. М. Ильясов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 255 с.
73. Казанцева, Т. В. Региональный аспект формирования межбюджетных отношений (на примере Приморского края) Текст. : автореф. дис. . канд. экон. наук : 08.00.05 / Т. В. Казанцева. Ч Хабаровск, 2006. Ч 26 с.
74. Карчевская, С. А. Развитие финансовой самостоятельности местного самоуправления на современном этапе Текст. / С. А. Карчевская // Финансы. 2009. - №8. - С. 15-17.
75. Карчевская, С. А. Совершенствование межбюджетного регулирования на муниципальном уровне Текст. / С. А. Карчевская // Финансы. Ч 2008. Ч №2. С. 23-29.
76. Карчевская, С. А. Финансовой обеспечение реформы местного самоуправление Текст. / Карчевская, С. А., Хворостухина Д. С. // Финансы. 2008. - №4. - С. 7-13.
77. Качанова, Е. А. Анализ практики локального бюджетирования в муниципальных образованиях Российской Федерации при реализации реформы местного самоуправления Текст. : монография / Е. А. Качанова. Ч Екатеринбург : УрАГС, 2008. Ч 128 с.
78. Качанова, Е. А. Инновации теории муниципального финансового менеджмента при трансформации местного самоуправления в Российской Федерации Текст. / Е. А. Качанова // Экономика региона, 2009.-№1.-с. 193-198.
79. Кирилова, М. В. Межбюджетные отношения в условиях реформирования местного самоуправления (на примере Московской области) Текст. : автореф. дисс. . канд. экон. наук : 08.00.05 / М. В. Кирилова. М., 2007. - 27 с.
80. Кирилова, О. С. Совершенствование бюджетных отношений в контексте реформы местного самоуправления Текст. / О. С. Кирилова // Финансы и кредит. -2006. №15. Ч с. 31-35.
81. Кирилова, О. С. Совершенствование бюджетных отношений в контексте реформы местного самоуправления Текст. / О. С. Кирилова // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -2006.-№10.-с. 19-21.
82. Колесникова, Н. А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента Текст. / Н. А. Колесникова Ч М.: Финансы и статистика, 2000. 240 с.
83. Коломиец, А. Л. О понятиях налогового и финансового потенциала региона Текст. / А. Л. Коломиец, А. Д. Мельник // Налоговый вестник, 2000 №1. - С. 3-5.
84. Конярова, Э. К. Управление воспроизводством финансового; потенциала региона Текст. / Э. К. Конярова, А. К. Осипов. Ижевск: Издательский дом Удмуртскитуниверситет, 2005. - 200 с.
85. Кузнецова, О. В. Бюджетное устройство в РФ Текст. / О. В. Кузнецова. -М.: Наука, 1997. 340 с.
86. Ларина, С. Е. Перспективы развития муниципальных финансов Текст. / С. Е. Ларина // Финансы. 2007. - №11. - С. 21-23.
87. Литягин, Н. Финансовые проблемы местного самоуправления Текст. / Н. Литягин // Финансы. 2008. - №1. - С. 24-26.
88. Малая советская энциклопедия Текст. / Гл. ред. Н. Л. Мещеряков. Ч 2-е изд. Ч М.: Советская энциклопедия, 1937. 989 с.
89. Маряшина, О. А. Управление устойчивым социально-экономическим развитием муниципальных образований на основе бизнес-планирования Текст. : дис. . канд. экон. наук : 08.00.05 / О. А. Маряшина. Орел, 2007.-209 с.
90. Митина, Н. Л. Теоретические подходы к анализу финансовых ресурсов муниципальных образований Электронный ресурс. / Н. Л. Митина // Современный экономический журнал. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетarticles/view/3886. - №200912.
91. Мочанов, А. В. Пути и методы совершенствования местного самоуправления Текст. / А. В. Мочанов // Административное право. -2008. -№1.~ С. 26-30.
92. Морозов, В. В. Инвестиционная деятельность территорий : организационно-финансовый аспект Текст. / В. В. Морозов / РАН. УрО. Ин-т экономики. Екатеринбург, 2008. Ч 251 с.
93. Морозов, В. В. Стратегические основы бюджетной и налоговой политики муниципальных образований Текст.: Препр. / В.В.Морозов, А. И. Татаркин, Е. Н. Сидорова : РАН. УрО. Ин-т экономики. Ч Екатеринбург, 2000. Ч 53 с.
94. Морозов, В. В. Финансовые резервы активизации инвестиционной деятельности территорий Текст. / В. В. Морозов : РАН. УО. Ин-т экономики. Екатеринбург, 2005. Ч 217 с.
95. Морозова, Т. Г. Муниципальный менеджмент Текст. / Т. Г. Морозова. -М.: ЮНИТИ, 1997. 263 с.
96. Наумов, И. В. Становление и механизм роста инновационной активности муниципальных образований Текст. : дисс. канд. экон. наук : 08.00.05 / И. В. Наумов ; [Место защиты: Ин-т экономики УрО РАН]. Ч Екатеринбург, 2007. 200 с.
97. Овчинников, И. И. Финансы местного самоуправления: проблемы укрепления доходной базы Текст. / И. И. Овчинников // Хозяйство и право. 1999. - №9. - С. 124-128.
98. Огнева, И. А. Основные тенденции развития местного самоуправления в современной России Текст. / И. А. Огнева, М. В. Чеишвили, JI. И. Корчагина // Административное право и процесс. Ч 2009. Ч № 4. Ч С. 13-14.
99. Огородников, П. И. Оптимизация мебжбюджетных отношений в рамках муниципальных образований Текст. / П. И. Огородников, В. В. Дрошнев // Экономика региона, 2009. Ч №1. с. 83-96.
100. Основные показатели социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан за 2006 год Текст. : статистический бюлетень. Уфа, 2007. - 23 с.
101. Основные показатели социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан за 2007 год Текст. : статистический бюлетень. Ч Уфа, 2008. Ч 21 с.
102. Основные показатели социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан за 2008 год Текст. : статистический бюлетень. Ч Уфа, 2009. Ч 23 с.
103. Основы местного самоуправления в городах России Текст. / под ред. А. Е. Когута. СПб.: РАН ИСЭП, 1995. - 257с.
104. Павлова, JI. Н. Финансовый менеджмент в предприятиях и оборотом Текст. учебник / Л. Н Павлова. Ч М.: Финансы и статистика, 1993. Ч 160 с.
105. Паникин, В. Е. Достижение финансовой устойчивости как интегральная цель управления муниципальным бюджетом Текст. : автореф. дис. . канд. экон. наук : 08.00.05 / В. Е Паникин. Вогоград, 2008. - 28 с.
106. Петрова, Т. А. Некоторые аспекты формирования устойчивого развития муниципальных образований Текст. / Т. А. Петрова // Современные проблемы науки и образования. 2007. - №6. - С. 180-183.
107. Петрова, Т. А. Устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований Текст. : автореф. дис. . канд. экон. наук : 08.00.01 / Т. А. Петрова. Том. гос. ун-т. Томск, 2007. - 18 с.
108. Пешин, Н. Л. Межбюджетные отношения на уровне местного самоуправления Текст. / Н. Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право. 2009. - №18. - С. 20-25.
109. Пинская М. Р. Налоговый федерализм как основа для распределения налоговых поступлений между звеньями бюджетной системы Текст. / М. Р. Пинская // БИЗНЕСИНФОРМ. 2009. - № 4(2). - с. 72-74.
110. Показатели оценки эффективности деятельности администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан за 2005 г. Текст. : статистический бюлетень. Уфа, 2006. - 51 с.
111. Показатели оценки эффективности деятельности администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан за 2006 г. Текст. : статистический бюлетень. Ч Уфа, 2007. Ч 51 с.
112. Показатели оценки эффективности деятельности администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан за 2007 г. Текст. : статистический бюлетень. Уфа, 2008. - 51 с.
113. Показатели оценки эффективности деятельности администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан за 2008 г. Текст. : статистический бюлетень. Ч Уфа, 2009. Ч 51 с.
114. Поляк, Г. Б. Бюджетная системы России Текст. : учебник для вузов / под ред. проф. Г. Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 550 с.
115. Полякова, О. А. Формирование и использование финансовых ресурсов города Текст. : автореф. дис. . канд. экон. наук : 08.00.10 / О. А. Полякова. М., 1999. - 239 с.
116. Потенциал развития муниципальных образований: содержание, оценка, управление (на материалах республики Коми) Текст. / колектив авторов. Сыктывкар: Коми научный центр УрО РАН, 2008. Ч 344 с.
117. Презентация Экономика и финансы Республики Башкортостан в 2007 году Электронный ресурс. // Официальный сайт Министерства финансов Республики Башкортостан. Ч Режим доступа :httr>://minfinrb bashkortostan.ru/.
118. Пронина, JI. И. Об укреплении финансовой базы местных бюджетов Текст. /Л. И. Пронина // Финансы. 2009. - №5. - С. 26-29.
119. Региональная экономика Текст.: учебник / под ред. В. И. Видяпина и М. В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2007. - 666 с.
120. Региональная экономика: организационно-экономический механизм управления ресурсами развития региона Текст. / под науч. ред. д-ра экон.наук, проф. Б. И. Герасимова. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2002.-112 с.
121. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Электронный ресурс. : аналитический доклад Института современного развития. Режим доступа :Ссыка на домен более не работаетru/progrnms/doc/3928.
122. Рохчин, В. Е. Социально-экономическое развитие муниципальных образований. Методология разработки концепции и механизм ее реализации Текст. / В. Е. Рохчин, А. И. Филиппов. СПб., 1996. - 117 с.
123. Рыкова, А. Необходимо принять закон о налоге на недвижимость с зачислением основный части доходов в местные бюджеты Текст. / А. Рыкова // Муниципальная власть. 2008. - №4. - С. 8-9.
124. Сабитова, Н. М. О понятии финансового потенциал региона и методологии его оценки Текст. / Н. М. Сабитова // Финансы. 2003. -№2. - С. 63-65.
125. Сербулов, А. В. Оценка финансового обеспечения бюджетной самостоятельности муниципальных образований региона Текст. / А. В. Сербулов, В. В. Гладун // Финансы и кредит. 2009. - №2(338). -С. 43-51.
126. Серова, Н. А. Экономическая политика городских округов Северного района Текст. : автореф. дис. . канд. экон. наук : 08.00.05 / Н. А. Серова. Апатиты, 2011. - 22 с.
127. Сибагатулина, Л. Р. Совершенствование налогового контроля в современных условиях Текст. : дисс. канд. экон. наук : 08.00.10 /
128. Л. Р. Сибагатулина ; Место защиты: Ин-т экономики УрО РАН. -Екатеринбург, 2008. 162 с.
129. Сильвестрова, Т. Критерии оценки эффективности использования бюджетных средств при современной модели управления бюджетными ресурсами Текст. / Т. Сильвестрова // Бюджетные организации: бухгатерский учет и налогообложение. Ч 2007. Ч № 5. Ч С.26-29.
130. Смирнов, М. Л. Местные финансы Текст. / М. Л. Смирнов. Ч М.: Госиздат, 1926. Ч 112 с.
131. Соколов, Д. Имею желание, но не имею возможности. Местное самоуправление готовится жить по бюджету Текст. / Д. Соколов // Народный депутат. 2008. - №2. - С. 15-17.
132. Татаркин, А. И. Бюджетный федерализм и его роль в формировании и развитии системы межбюджетных отношений Текст. / А. И. Татаркин, И. А. Пыхова, А. Г. Шеломенцев. Екатеринбург, 2002. - 189 с.
133. Татаркин, А. И. Методология устойчивого развития хозяйственных систем для обеспечения экономического роста Текст. : Препр. / А. И. Татаркин, О. И. Боткин, В. И. Некрасов : РАН. УрО. Ин-т экономики. Екатеринбург, 1999. - 45 с.
134. Татаркин, А. И. Моделирование индикативного управления бюджетными ресурсами муниципального образования Текст. / А. И. Татаркин, И. О. Боткин, Н. П. Мирощкин : РАН. УрО. Ин-т экономики. -Екатеринбург, 2006 Ч 75 с.
135. Татаркин, А. И. Модернизация социально-экономического развития муниципальных образований Текст. : в 2-х т. / Под общ. ред. А. И.
136. Татаркина. M. : ЗАО Издательство Экономика. Т. 1, 206. Ч 446 е., Т. 2, 2006.-483 с.
137. Татаркин, А. И. Модернизация социально-экономического развития муниципальных образований Текст. / А. И. Татаркин [в 2 т./ РАН, УрО, Ин-т экономики; под общей ред. А.И. Татаркина]. М.: ЗАО Издательство Экономикаû, 2006. Ч 345 с.
138. Татаркин, А. И. Согласование экономических интересов территорий разного уровня и предприятий при переходе к рынку Текст. / А. И. Татаркин, Пыхова И. А. Екатеринбург: УрО РАН, 1993. - 154 с.
139. Татаркин, Д. А. Налоговый федерализм как институциональная форма конкурентной борьбы за налоговые доходы Текст. : дисс. канд. экон. наук : 08.00.01 / Д. А. Татаркин ; [Место защиты: Ин-т экономики УрО РАН]. Екатеринбург, 2007. - 200 с.
140. Тепляков, Д. О. Понятие и сущность бюджетного процесса, муниципальный бюджетный процесс Текст. / Д. О. Тепляков // Конституционное и муниципальное право. Ч 2007. Ч №23. С. 30-33.
141. Тишкина, JI. Е.Укрепление доходной части местных бюджетов Текст. / JI. Е. Тишкина // Финансы. 2006. - №9. - С. 7-10.
142. Токач, В. Каскад целей. Электронный ресурс. / В. Токач // Управление компанией. Режим доступа : Ссыка на домен более не работает?id=21137.
143. Троицкая, H. JI. Социально-экономическая оценка инвестиций в муниципальное здравоохранение Текст. : дисс. канд. экон. наук : : 08.00.05 / H. JI. Троицкая ; [Место защиты: Ин-т экономики УрО РАН]. Ч Екатеринбург, 2009. Ч 203 с.
144. Управление региональными и муниципальными финансами Текст. : учеб. пособие для работников муниципальных финансовых органов. -СПб.: МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2007. 492 с.
145. Управление социально-экономическим развитием региона:, проблемы, подходы, технологии Текст. / [под ред. Д. А. Гайнанова] ; ИСЭИ УНЦ РАН. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2007. - 264 с.
146. У скова, Т. В. Теория и методология управления устойчивым социально-экономическим развитием региона Текст. : автореферат дис. . докт. экон. наук : 08.00.05 / Т. В. Ускова. Вологда, 2010. - 36 с.
147. Финансово-кредитный словарь Текст. : в 3 т.- М.: Финансы и статистика, 1984. Т.1 : А-Й / ред. В. Ф. Гарбузов. - 1984. - 511 с.
148. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований . Текст. / под ред. И. Г. Сычева и К. И. Таксира. М.: Финансы истатистика, 2002. 704 с.
149. Финансовый потенциал саморазвития региона Текст. : монография / Инт соц.-экон. исслед. УНЦ РАН; под ред. Н. И. Климовой. Ч Уфа: Гилем, 2005. 238 с.
150. Финансы Текст. : пер. с англ. М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 1998. Ч 560 с.
151. Финансы Текст. : учебник / [под ред. С. И. Лушина, В. А. Слепова] ; Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова (М.). М.: Экономистъ, 2007. Ч 680 с.
152. Финансы Текст. : учебник / под ред. В. В. Ковалева. Ч 2-е изд., перераб. идоп. М.: ТК Веби: Изд-во Проспект, 2004. - 634 с.
153. Финансы Текст. : учебник / под ред. В.М. Родионовой. Ч М.: Финансы и статистика, 1995. 432 с.
154. Финансы Текст. : учебник для вузов / под ред. проф. Л. А. Дробозиной. Ч М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. 527 с.
155. Финансы Текст. : учебное пособие / под ред. проф. А. М. Ковалевой. Ч 4-е изд., перераб. и доп. Ч М.: Финансы и статистика, 2003. Ч 384 с.
156. Финансы и кредит Текст. : учебник / под ред. проф. М. В. Романовского, проф. Г. Н. Белоглазовой. Ч М.: Юрайт-Издат, 2004. Ч 575 с.
157. Финансы. Денежное обращение. Кредит Текст. : учебник для вузов / под ред. проф. Г. Б. Поляка. 2-е изд. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 512 с.
158. Ходорович, И. М. Резерв управления доходной базы местных бюджетов Текст.: автореф. дис. . канд. экон. наук : 08.00.05 / И. М. Ходорович. Ч Ленинград ФЭИ, 1977. 172 с.
159. Цицин, П. Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения Текст. / П. Г. Цицин. -М.: Новый век, 2002. 364 с.
160. Чащин, В. В. Формирование финансового пространства в трансформационной экономике Текст. : дисс. канд. экон. наук : 08.00.10 / В. В. Чащин ; [Место защиты: Ин-т экономики УрО РАН]. Ч Екатеринбург, 2006. 239 с.
161. Чернявский, А. В. Анализ развития муниципальных финансов в России в 1992-2002 годах Текст. / [А. В. Чернявский] ; Институт экономики города. М.: Фонд Институт экономики города, 2003. Ч 114 с.
162. Ширкевич, И. М. Местные бюджеты Текст. / И. М. Ширкевич. Ч М.: Финансы и статистика, 1991. Ч 128 с.
163. Шумянкова, Н. В. Муниципальное управление Текст. : учебное пособие / Н. В. Шумянкова. М.: Изд-во Экзамен, 2004. - 64 с.
164. Щепачев, В. А. Совершенствование правового регулирования Ч основа для устойчивого развития территорий муниципальных, образований Текст. / В. А. Щепачев // Юридический мир. 2009. - № 4. - С. 39-43.
165. Экономико-математический энциклопедический словарь Текст. / гл. ред. В. И. Данилов-Данильян. М.: Большая Российская энциклопедия: Издательский Дом ИНФРА-М, 2003. - 688 с.
166. Юшина, Е. А. Муниципальное управление Текст. : учебник / Е. А. Юшина. М.: ФГНУ Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2003. - 220 с.
Похожие диссертации
- Роль Петербурга в социально-экономической жизни России начала XX века
- Формирование финансовых ресурсов муниципального образования
- Формирование финансового потенциала муниципального образования
- Формирование финансовых ресурсов муниципальных образований в условиях рыночной экономики
- Налоговый фактор развития финансовой самостоятельности муниципальных образований