Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Региональные особенности социально-экономического развития муниципальных образований на основе становления местного самоуправления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Лялина, Елена Евгеньевна
Место защиты	Москва
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Региональные особенности социально-экономического развития муниципальных образований на основе становления местного самоуправления"

На правах рукописи

Лялина Елена Евгеньевна

Региональные особенности социально-экономического развития муниципальных образований на основе становления местного самоуправления (на примере Орловской области)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 О МАМ 20

Москва-2010

004602768

Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Орловский государственный университет

Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент

Беликова Ирина Ивановна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Гарнов Андрей Петрович

кандидат экономических наук, доцент Петрухина Елена Владимировна

Ведущая организация: ГОУ ВПО Курский государственный

университет

Защита состоится л26 мая 2010 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д.212.196.08 при ГОУ ВПО Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова по адресу: 117997, г. Москва, Стремянный пер., д.Зб, ауд. 504 (3 корпус).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова, с авторефератом - на сайте академии: Ссыка на домен более не работаетp>

Автореферат разослан л26 апреля 2010 года

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат географических наук, доцент Е.В. Бельчук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Российские муниципальные образования продожительное время находятся в глубоком социально-экономическом кризисе. В результате снизились уровень и продожительность жизни, активно идут процессы разрушения социальной инфраструктуры, оттока и деградации рабочей силы, особенно сельских территорий. Мировой опыт показывает, что выход из подобных кризисов невозможен без создания поноценного института местного самоуправления. В настоящее время в Российской Федерации осуществляется муниципальная реформа, направленная на становление реально действующего института местного самоуправления, реализация первого этапа которой в каждом субъекте Федерации имеет свои результаты и специфику. В связи с этим назрела объективная необходимость изучения региональных особенностей социально-экономического развития муниципальных образований на основе становления местного самоуправления. Анализ проблем развития муниципальных образований и практических результатов переходного этапа реализации реформы местного самоуправления в регионе позволит своевременно разработать направления и принять меры по дальнейшему социально-экономическому развитию муниципальных образований.

Степень изученности проблемы. Социально-экономическому развитию регионов и их территорий посвящены труды А.Г. Гранберга, Ю.Н. Гладкого, Н.В. Зубаревича, О.В. Кузнецовой, В.Н. Лексина, М.В. Степанова, Н.И. Синдяшкина.

Разработке общих теоретических, методологических и практических аспектов развития муниципальных образований посвящены работы таких ученых как Р.В. Бабун, JI.A. Велихова, В.Б. Зотова, В.Г. Игнатова, Г.Ф. Кузнецова, O.E. Кутафина, В.В. Рудого, Ю.В. Филиппова, JI.H. Чернышова,

A.Н. Швецова, А.Н. Широкова.

Изучению отечественного и зарубежного опыта развития местного самоуправления посвятили свои труды К.К. Баранова, В.Г. Белов, Э. Дюран, H.A. Емельянов, Л.А. Жукова, Л.И. Кучумов, М.И. Свешников, В.Г. Смольков,

B.Е Чиркин, В.И. Фадеев.

Изучением финансово-экономических основ муниципальных образований занимались Е.Г. Анимица, Р.В. Бабун, М.Ю. Динес, Л.Н. Еремеева, С.А. Карчевская, М.Е. Либоракина, Л.И. Пронина и др. Проблемам

функционирования муниципальной собственности посвятили свои труды ЕЛ. Кодина, А.И. Леви, О.П. Лунин, С.Н. Юркова и др. Анализ осуществления муниципальной реформы в стране дан в публикациях B.C. Мокрого, А.Г. Силуанова, В.И. Матеюка, О.Г. Бежаева и др.

По данным направлениям получены существенные научные результаты, которые используются в практической деятельности.

Однако, на наш взгляд, недостаточно поно раскрыты в отечественной литературе механизмы сотрудничества частного бизнеса и органов местного самоуправления. Изучением этой проблемы занимаются, в основном, западные ученые Л. Шарингер, Р. Азельбергс, П. Аш., Р. Экерт.

Вместе с тем, потребность в изучении проблем, связанных с региональными особенностями социально-экономического развития муниципальных образований и в поиске направлений дальнейшего их развития, особенно за счет внутренних источников, сохранилась, что обусловило выбор темы диссертационного исследования, цель и задачи.

Цель диссертационного исследования заключается в обосновании теоретических положений и разработке практических рекомендаций по социально-экономическому развитию муниципальных образований региона на основе становления местного самоуправления.

Для достижения поставленной в диссертационной работе цели потребовалось решение следующих задач:

обобщить отечественный и зарубежный опыт функционирования местного самоуправления, сформулировать положения, которые актуальны для его развития в современной России, выявить условия, необходимые для социально-экономического развития муниципальных образований;

- определить роль и место местного самоуправления в социально-экономическом развитии муниципальных образований и, исходя из этого, уточнить его понятие с экономической точки зрения;

охарактеризовать специфику и тенденции социально-экономического развития муниципальных образований Орловской области в рамках реформирования местного самоуправления, выявить и сгруппировать наиболее острые проблемы;

- определить основные направления укрепления финансово-экономических основ муниципальных образований региона;

- предложить порядок принятия решений органами местного самоуправления о передаче объекта муниципальной собственности на основе заключения договора с частной организацией;

- разработать методику обоснования выбора наиболее эффективного варианта управления объектами муниципальной собственности в рамках муниципально-частного партнерства.

Объектом исследования являются муниципальные образования как территориальные социально-экономические подсистемы национальной экономики.

Предмет исследования - экономические отношения, возникающие в процессе развития муниципальных образований, включая формирование и предоставление муниципальных услуг.

Теоретической и методологической основой исследования являются основные положения и научные разработки по проблемам социально-экономического развития муниципальных образований, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных авторов, официальных изданиях, материалах научно-практических конференций.

В работе применены следующие методы исследования: исторический анализ (при изучении и выделении этапов становления и развития местного самоуправления в России), сравнительный анализ (при исследовании зарубежного опыта функционирования системы местного самоуправления и его реформирований), монографический метод (при изучении источников развития местного самоуправления), экономико-статистические методы (при анализе состояния местных бюджетов и объектов муниципальной собственности), экономико-математические методы (при разработке методики выбора варианта управления муниципальным имуществом в рамках муниципально-частного партнерства), общелогические методы (при выявлении проблем социально-экономического развития муниципальных образований и способов их разрешения), приемы моделирования (при разработке направлений укрепления финансово-экономических основ муниципальных образований).

Информационной базой исследования стали: нормативно-правовые документы, определяющие основы функционирования местного самоуправления в России, справочно-статистические материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области,

Департамента финансов и экономики Орловской области, Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла, данные первичного учета отдельных муниципальных организаций, а также материалы периодической печати, связанные с темой диссертации, и материалы экономических исследований.

Научная новизна заключается в разработке и обосновании теоретических и практических рекомендаций по социально-экономическому развитию муниципальных образований региона, направленных на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг населению территории.

К наиболее существенным результатам, полученным автором, обладающим новизной и выносимых на защиту, относятся следующие:

- уточнено определение местного самоуправления с экономической точки зрения, как публичные отношения, происходящие на территории муниципалитета в законодательных рамках, установленных вышестоящими органами государственной власти, по поводу самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения, направленных на удовлетворение жизненно важных потребностей населения данной территории и наиболее эффективных с экономической, социальной и экологической точек зрения и разработана классификация муниципальных услуг на основе двух критериев: источник оплаты и сектор предоставления услуг -частные, общественные и смешанные, которая поможет местным органам власти в формировании целенаправленной политики привлечения частного бизнеса в производство муниципальных услуг;

- выявлены и сгруппированы по четырем основаниям наиболее острые проблемы функционирования муниципальных образований региона: в зависимости от сферы муниципального хозяйства, в которых они возникают; по степени значимости; по временному периоду, необходимому для принятия мер по разрешению проблем и по уровню власти, который дожен принимать решение об устранении проблемы. В силу необходимости разрешения выявленных проблем были предложены направления социально-экономического развития муниципальных образований Орловской области, главным из которых является укрепление их финансово-экономических основ;

- обоснована целесообразность применения механизма муниципально-частного партнерства, как одного из перспективных направлений социально-экономического развития муниципальных образований, и предложен порядок

принятия решения местными органами власти о передаче объекта муниципальной собственности частной организации на контрактной основе, состоящий из трех этапов: определение вида услуги, оказываемой объектом муниципальной собственности, и, в соответствии с этим, выбор оптимального варианта ее предоставления; определение организационной формы предоставления муниципальных услуг в рамках муниципально-частного партнерства; заключение контракта с частной организацией на предоставление определенных услуг населению;

предложены социально-экономические критерии (экономическая эффективность предоставления услуги, способность реагировать на изменения рынка, обеспечение социальной справедливости и предотвращение дискриминации потребителей услуг и др.), на основе которых проведен сравнительный анализ вариантов предоставления услуг органами местного самоуправления, обуславливающий рациональность внедрения механизма муниципально-частного партнерства;

- разработаны допустимые формы организации бизнеса по предоставлению муниципальных услуг населению территории, основанные на двух характеристиках частной организации: ее владелец и юридический статус, выявлены сильные и слабые стороны смешанных моделей, что поможет органам местного самоуправления принять решение о том, какую из них выбрать для оказания конкретной муниципальной услуги;

- предложена методика обоснования выбора варианта управления объектами муниципальной собственности в условиях муниципально-частного партнерства, которая позволяет просчитать выгоды и издержки каждой из возможных форм управления муниципальной собственностью в рамках контрактации.

Теоретическое значение исследования состоит в обосновании необходимости реализации комплекса мероприятий по социально-экономическому развитию муниципальных образований, способных обеспечить эффективное предоставление муниципальных услуг в целях удовлетворения важнейших потребностей и повышения качества жизни населения территории.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что его результаты доведены до уровня практических рекомендаций, могут быть использованы в деятельности как региональных органов власти, так и

органов местного самоуправления с целью содействия социально-экономическому развитию муниципальных образований.

Предлагаемый порядок принятия решений относительно использования объектов муниципальной собственности и методика выбора варианта управления объектами муниципального имущества в рамках муниципально-частного партнерства используется в практике Управлениями (отделами) по имуществу муниципальных образований при поиске наиболее рациональных путей использования объектов муниципальной собственности.

Отдельные положения могут быть применимы в учебном процессе в рамках изучения дисциплин Экономика общественного сектора, Региональная экономика, Муниципальное управление.

Результаты исследования одобрены и приняты к использованию Департаментом финансов Орловской области, Управлением муниципального имущества администрации Ливенского района Орловской области, ГОУ ВПО Орловский государственный университет.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в научных докладах и выступлениях на Международных научно-практических конференциях Проблемы и практика функционирования рынка ценных бумаг (г. Орел, 2003); Актуальные проблемы планирования и прогнозирования (г. Орел, 2004); Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России и стран Северной Европы (г. Петрозаводск, 2005); Права и свободы человека и гражданина: актуальные проблемы науки и практики (г. Орел, 2009); Традиции и инновации в государственном и муниципальном управлении: взгляд молодых (г. Брянск, 2009); Всероссийских научно-практических конференциях Проблемы и практика функционирования рынка ценных бумаг (г. Орел, 2004); Актуальные проблемы региональной экономики и образования (г. Орел, 2004); Проблемы функционирования общественного сектора в трансформационной экономике (г. Орел, 2004, 2005); Межрегиональной научно-практической конференции Инновационные модели государственного и муниципального управления: взгляд в будущее (г. Брянск, 2008).

Публикации. Основные положения исследования изложены в 13 публикациях общим объемом 5,85 авторских печатных листа. Из них 4 публикации в журналах, включенных ВАК в перечень ведущих рецензируемых научных изданий и журналов.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 231 источник, 27 приложений. Диссертация содержит 182 страницы основного текста, в том числе 19 таблиц и 22 рисунка.

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определены ее цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрыты научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, указана апробация результатов исследования.

В первой главе Теоретические основы становления местного самоуправления и социально-экономического развития муниципальных образований рассматриваются эволюция местного самоуправления в России, опыт развития и реформирования местного самоуправления в зарубежных странах, концептуальные подходы к сущности и роли местного самоуправления в социально-экономическом развитии муниципальных образований.

Во второй главе Оценка современного состояния социально-экономического развития муниципальных образований Орловской области проведен анализ региональных особенностей развития муниципальных образований области в рамках реформирования местного самоуправления; доходной базы местных бюджетов и состояние использования объектов муниципального имущества.

В третьей главе Направления социально-экономического развития муниципальных образований представлены направления социально-экономического развития муниципальных образований, обоснована целесообразность привлечения частных структур в традиционно муниципальные сферы хозяйства, предложен порядок принятия решений местными органами власти о передаче объекта муниципальной собственности в пользование частным организациям на договорной основе, разработана методика обоснования выбора наиболее эффективного варианта управления объектами муниципальной собственности в рамках муниципально-частного партнерства.

В заключении изложены основные результаты исследования, а также сформулированы общие выводы и предложения.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнено определение местного самоуправления с социально-экономической точки зрения и разработана классификация муниципальных услуг по двум критериям: источник оплаты и сектор их предоставления, являющаяся основой определения сферы и видов деятельности, в которых к оказанию муниципальных услуг можно привлечь частные организации.

Большинство определений местного самоуправления дано с правовой, политической позиции, в рамках которой местное самоуправление рассматривается как форма осуществления публичной власти, как элемент публично-властного механизма общества. Однако, на наш взгляд, в первую очередь необходимо рассматривать местное самоуправление с позиции экономической эффективности и социальной справедливости предоставления на определенной территории ее жителям жизненно важных для них услуг. В основе данной позиции лежит понимание сущности и назначения местного самоуправления в социально-экономическом развитии муниципальных образований, а, следовательно, поиск наиболее эффективных путей развития территории с учетом местной специфики, возможность решения тех задач и предоставления тех услуг, которые необходимы для жителей именно данных территорий. Исходя из этого, местное самоуправление можно определить как деятельность населения, происходящая на территории муниципального образования в законодательных рамках, установленных вышестоящими органами государственной власти, по поводу самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения, направленных на удовлетворение своих жизненно важных потребностей в наиболее эффективных с экономической, социальной и экологической точек зрения формах.

В условиях недостаточности финансовых средств местных бюджетов для выпонения законодательно установленных пономочий местные органы власти вынуждены искать допонительные источники финансирования предоставления определенных видов услуг путем привлечения организаций частного сектора. Для определения сфер и видов деятельности, в которых к оказанию муниципальных услуг можно привлечь частный сектор, автором разработана их классификация по источнику оплаты и сектору предоставления.

На основе этих двух критериев выделены три группы муниципальных услуг: частные, которые оплачиваются исключительно потребителем и предоставляются организациями частного или общественного секторов; общественные, которые финансируются местным бюджетом и предоставляются муниципальными предприятиями и учреждениями; смешанные, которые могут финансироваться в разных пропорциях потребителями, государственным и местным бюджетами и предоставляются в зависимости от особенностей конкретного типа услуги, политики государства и местных органов власти всеми секторами экономики, как по отдельности, так и в различных сочетаниях.

Данная классификация позволяет определить органам местного самоуправления возможность и целесообразность привлечения структур частного сектора к производству конкретного вида муниципальных услуг, что будет способствовать более эффективному их предоставлению и снижению финансовой нагрузки на местный бюджет. Очевидно, что к предоставлению общественных услуг нерационально привлечение структур частного сектора, а смешанные муниципальные услуги могут эффективно предоставляться на основе взаимодействия частного сектора и муниципального.

2. Разработана группировка проблем функционирования муниципальных образований и на этой основе предложены направления их дальнейшего социально-экономического развития.

Проведенный автором опрос экспертов в области местного самоуправления, а также анализ статистических данных по социально-экономическому развитию муниципальных образований в Орловской области, позволили выявить и сгруппировать по нескольким основаниям проблемы функционирования муниципальных образований региона:

I. В зависимости от сферы муниципального хозяйства, в которых они возникают: 1) проблема территориальной организации местного самоуправления; 2) проблемы в сфере реализации пономочий; 3) проблема кадрового обеспечения органов местного самоуправления; 4) экономические проблемы: а) финансовые проблемы (низкая доля собственных налоговых поступлений; ориентация межбюджетных отношений на выравнивание бюджетной обеспеченности); б) проблемы муниципальной собственности (проблемы разграничения имущества; неэффективное управление объектами муниципального имущества).

II. По степени значимости: 1) проблема финансово-экономического обеспечения деятельности местного самоуправления; 2) проблема стабильного правового обеспечения; 3) проблема кадрового обеспечения; 4) проблема территориальной организации муниципальных образований.

III. По временному периоду, необходимому для принятия мер по разрешению проблем: 1) тактические (проблемы укрепления собственной налоговой базы местных бюджетов; проблема делегируемых пономочий и расширение собственных пономочий; проблема разграничения муниципальной собственности и эффективного использования муниципального имущества); 2) стратегические (проблема формирования территориальной организации; проблема кадров; проблема создания информационно-статистической базы местного уровня; проблема принятия минимальных федеральных или региональных стандартов).

IV. По уровню власти, которая дожна принимать решение об устранении проблемы (таблица 1)

Таблица 1 - Классификация проблем социально-экономического развития муниципальных образований по уровню власти, принимающего решения

относительно их разрешения

Ч-------- Уровень власти Государственный Органы

" ------- местного

Проблемы ЧЧ_____ федеральный региональный самоуправлени я

Проблема территориальной организации местного

самоуправления + + +

Проблемы в сфере реализации пономочий:

а) проблема расширения собственных пономочий + - -

б) проблема испонения делегируемых + + -

пономочий

Проблема кадров + + +

Экономические проблемы:

а) финансовые проблемы

- низкая доля собственных налоговых + + +

поступлений

- высока доля безвозмездных и безвозвратных + + -

перечислений

- ориентация межбюджетных отношений на + + -

выравнивание бюджетной обеспеченности

б) проблемы муниципальной собственности:

- проблемы разграничения имущества; + + +

- неэффективное управление объектами - - +

муниципального имущества

Данная группировка служит основанием для разработки рекомендаций по дальнейшему социально-экономическому развитию муниципальных

образований региона, главным направлением из которых является укрепление их финансово-экономической базы (рис. 1). Решением данной проблемы являются действия всех уровней власти в области совершенствования налогово-бюджетного процесса и увеличения доходов от использования объектов муниципальной собственности.

В рамках первого направления, учитывая региональную специфику функционирования муниципальных образований Орловской области (аграрную направленность, неравномерное распределение производства и сосредоточение основной части экономического потенциала области в городских округах и двух из 24 муниципальных районах), необходимо: увеличение нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты (налог на доходы физических лиц); расширение налогооблагаемой базы за счет развития производства и предпринимательства на территории муниципального образования (этому может способствовать передача на местный уровень или увеличение отчислений по налогам, уплачиваемым организациями малого бизнеса); расширение перечня местных налогов (транспортный налог в части налога, уплачиваемого физическими лицами, налог на имущество организаций); увеличение поступлений в бюджеты от уже существующих местных налогов (путем прекращения установления льгот на федеральном уровне, введения минимальной ставки налога на все виды земель, совершенствование методики кадастровой оценки земельных участков, инвентаризации имущества и прочее).

В рамках второго направления следует сосредоточить усилия на совершенствовании правового регулирования отношений собственности (установить открытый перечень муниципального имущества, ускорить процесс разграничения имущества и земель между уровнями власти, упростить и удешевить порядок оформления права собственности на имущество) и поиск эффектных методов управления муниципальной собственностью, что возможно на основе привлечения организаций частного сектора в традиционно муниципальные сферы хозяйства.

Кроме того, формирование собственной доходной базы местных бюджетов невозможно без определения территориальных границ, установленных на основе оценки социально-экономического потенциала развития муниципального образования. В состав обязательных критериев оценки потенциала дожны войти:

Принятие государственных программ на федеральном и региональном уровнях с соответствующим финансированием

Разработка мер по закреплению квалифицированных кадров на местах

Укрепление финансово-экономических основ

Совершенствование налогово-бюджетного процесса на уровне местных бюджетов

Увеличение нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов

Увеличение поступлений от уже существующих местных налогов

Увеличение доходов от использования объектов муниципальной собственности

Расширение и увеличение налогооблагаемой базы за счет развития производства и предпринимательства на данной территории

Совершенствование правового регулирования отношений собственности

Увеличение количества местных налогов

Эффективная реализация пономочий

Эффективное управление объектами муниципальной собственности

Сокращение количества делегируемых государственных пономочий

Исключение практики расширения собственных пономочий без соответствующей Финансовой базы

Экономически дееспособное муниципальное образование

Совершенствование территориальной организации муниципального образования на основе его финансово - экономической дееспособности

Социально Ч экономическое развитие муниципального образования

Рисунок 1. Направления социально Ч экономического развития муниципальных образований

наличие налогооблагаемой базы, производственной и социальной инфраструктуры, муниципального имущества и другие. Полученные оценки на основе соответствия фактических параметров реальных муниципальных образований системе утвержденных критериев являются основанием по изменению их территориальных границ.

Эффективное функционирование муниципальных образований невозможно и без решения проблемы кадров. Для этого следует принять государственные программы подготовки кадров для органов местного самоуправления, предусматривающие финансирование из средств соответствующих бюджетов и разработка мер по закреплению кадров на местах (обучение за счет средств местных бюджетов, предоставление жилья, достойная оплата труда, развитие социальной и инженерной инфраструктуры).

Для оздоровления ситуации в сфере муниципальных финансов и большей их нацеленности на решение местных проблем следует законодательно защитить местные бюджеты от перегрузки делегируемыми пономочиями. Это возможно путем законодательного ограничения объема переданных государственных пономочий в пределах определенного процента от общих расходов местного бюджета. Передаваемые государственные пономочия выше этого порога принимаются и реализуются органами местного самоуправления только на добровольной основе с воспонением им не только поной стоимости передаваемых пономочий, но и согласованного норматива операционных затрат по их осуществлению на местах.

Представленные направления развития муниципальных образований или их отдельные элементы могут конкретизироваться и уточнятся в каждом отдельном регионе и (или) муниципалитете в зависимости от особенностей его социально-экономического развития.

3. Предложен порядок принятия решений органами местного самоуправления о передаче объекта муниципальной собственности е пользование частной организацией на договорной основе с целью его более эффективного использования.

Обеспечение населения жизненно необходимыми муниципальными услугами невозможно без эффективно функционирующих объектов муниципальной собственности. Современное состояние муниципального имущества характеризуется: высокой степенью износа основных средств, значительным превышением кредиторской задоженности над дебиторской,

убыточностью большинства муниципальных предприятий и их близостью к банкротству. Органы местного самоуправления не имеют достаточных средств для поддержания всех объектов муниципальной собственности в надлежащем состоянии, что приводит к недополучению населением территории определенных услуг или получение их низкого качества. Это обусловливает необходимость поиска эффективного варианта управления объектами муниципальной собственности в интересах социально-экономической жизнедеятельности российских муниципалитетов, в основе которого дожно быть положено повышение эффективности (экономической выгодности) и результативности (выпонение социальных функций) всех находящихся в распоряжении муниципальных образований имущественных ресурсов.

В этой связи целесообразно рассмотреть возможности сотрудничества организаций частного сектора и органов местного самоуправления в сфере предоставления муниципальных услуг. Оно основано на передаче органами местного самоуправления права собственности на объект муниципального имущества или управления им одной из частных организаций с целью привлечения альтернативных бюджетных источников финансирования муниципальных услуг.

При принятии решения о передаче объекта муниципальной собственности частной организации на основе заключения договора с ней, органы местного самоуправления, на наш взгляд, дожны пройти три последовательных этапа: 1) определить какой вид услуг оказывает данный объект муниципальной собственности и в соответствии с этим выбрать оптимальный вариант ее предоставления (муниципализация, приватизация, контрактация); 2) выбрать организационную форму, в рамках которой будет предоставляться муниципальная услуга; 3) заключить контракт, четко разграничив права собственности, определив ответственность сторон и порядок урегулирования взаимных претензий.

На первом этапе для более рационального выбора местными органами власти вариантов предоставления услуг разработаны социально-экономические критерии, по которым проведена их сравнительная характеристика.

На втором этапе в рамках выбора организационной формы предоставления услуг автором были разработаны допустимые формы организации бизнеса и, в частности, конкретные бизнес-модели оказания местными органами власти услуг в рамках муниципально-частного партнерства (аренда, доверительное

управление, муниципальная концессия, акционирование), выявлены их сильные и слабые стороны. Также автором предложена конкретная методика обоснования выбора варианта управления объектами муниципальной собственности в условиях муниципально-частного партнерства.

На третьем этапе необходимо заключить контракт с частной организацией на предоставление определенной услуги населению территории на базе использования ею муниципальной собственности.

Порядок принятия решений о передаче объекта муниципальной собственности в управление частной компанией на договорной основе и методика выбора обоснования варианта управления им апробированы на конкретном предприятии МУПП Орегортеплоэнерго. Он может быть применен Управлениями (отделами) по имуществу муниципальных образований при поиске наиболее рациональных путей повышения эффективности использования объектов муниципального имущества.

4. Предложены социально-экономические критерии, на основе которых проведен сравнительный анализ вариантов предоставления услуг местными органами власти, обуславливающий рациональность внедрения механизма муниципально-частного партнерства.

В рамках реализации первого этапа порядка принятия местными органами власти решения о передачи объекта муниципальной собственности частной организации на договорной основе возникла необходимость в разработке критериев, по которым можно было бы оценить наиболее подходящий способ предоставления конкретной муниципальной услуги. В качестве таких критериев нами предложены экономические (экономическая эффективность предоставления услуги, возможность получения допонительного дохода за счет других видов деятельности, способность реагировать на изменения рынка) и социальные (возможность контроля местной власти за качеством услуги, возможность влияния муниципалитета на кризисные ситуации, обеспечение социальной справедливости и предотвращение дискриминации потребителей услуг, надежность и стабильность поставок). По ним была проведена сравнительная характеристика вариантов оказания муниципальных услуг, которая позволит местным органам власти выбрать наиболее подходящий

способ предоставления услуги в зависимости от ее вида, значимости и иных факторов (таблица 2).

Таблица 2 - Сравнительная характеристика вариантов предоставления местными органами власти услуг по социально-экономическим критериям

Варианты предоставления муниципальных услуг

Критерии оценки Предоставление услуг муниципалитетом Приватизация Контрактация

Я Экономическая эффективность низкая высокая средняя

8 1 Возможность получения допонительного дохода за счет других видов деятельности отсутствует присутствует в поном объеме существует, но не в ущерб основному виду деятельности

Способность реагировать на изменения рынка незначительное быстрое быстрое

Контроль муниципалитета за качеством услуги абсолютный отсутствует значительный

и Возможность влияния муниципалитета на кризисные ситуации оперативное реагирование отсутствует присутствует в значительном объеме

Обеспечение социальной получение социальные интересы

Б справедливости и преобладают прибыли имеют значение при

о и предотвращение социальные превыше грамотном

дискриминации потребителей интересы социальных интересов установлении требований

Надежность и стабильность поставок услуг абсолютная отсутствует значительная

5. Разработаны допустимые формы организации бизнеса по предоставлению муниципальных услуг населению территории, выявлены сильные и слабые стороны смешанных форм.

Одним из способов привлечения допонительных средств в экономику муниципального образования является применение системы отношений контрактного типа. Масштабы положительного использования предоставления услуг при использовании механизма муниципально-частного партнерства будут в значительной степени зависеть от формы организации бизнеса. Здесь главными для органов местного самоуправления, являются следующие вопросы: кто станет новым владельцем организации, предоставляющей услуги? и каков будет юридический статус новой организации? Поэтому нами разработаны допустимые формы организации бизнеса на основе этих двух характеристик частной организации: юридический статус и новый владелец организации (таблица 3).

Таблица 3 - Допустимые формы организации бизнеса по предоставлению муниципальных услуг населению территории

Основная заинтересованная сторона Юридический статус

Органы местного самоуправления Муниципальное предприятие Иядивидуаль кий предпринима тель Хозяйственное общество Пред приятие с колективной формой собственности Объединение совладельцев многокваргирно го дома Объединение граждан Благотворите льная организация

Органы местного самоуправления Отдел, предоставляют ий услуги Муниципальное предприятие Муниципальная концессия Аренда муниципального имущества Доверительное управление Акционирование

Сотрудники Индивидуал ьиый предприним атель Работники владеют акциями (акционерное общество) ПроизводствеЩ ый кооператив

Руководители Выкуп компании руководителями (хозяйственные общества), Доверительное управление

Потребители Потребительски й кооператив Жилищный кооператив Товарищество собственников жилья

Сообщество Органы самоорганизац ии населения Ассоциации Клубы Благотворительная организация

Инвесторы Совместное предприятие Продажа акций Инвестиционный фонд Концессия

Основной акцент в разработанных бизнес - моделях сделан на изучения смешанных форм, выявлении их сильных и слабых сторон. Так, сильными сторонами аренды муниципального имущества являются гарантированные поступления в бюджет и возможность дифференциации платежей, слабыми -несовпадение целей арендатора и арендодателя и отсутствие мотивации в инвестировании средств в арендуемую собственность. Основным преимуществом доверительного управления является эффективное управление собственностью, а недостатком - нестабильность поступлений средств в бюджет и ограниченный контроль за действиями управляющего. При передачи имущества в концессию следует ожидать приток допонительных внебюджетных инвестиций, расширение круга инвесторов, возврат муниципальному образованию модернизированного имущества. Однако, прибыль получает исключительно концессионер причем в сфере, которая непосредственно находится в компетенции органов местного самоуправления, имеются риски в нарушении условий договора и концессионер может не вкладывать средства в инновационные технологии. При акционировании органы местного самоуправления имеют возможность осуществлять непосредственный контроль за деятельностью предприятия, быстро привлекать внебюджетные средства, но получение дивидендов на акции не гарантировано и местные органы власти не освобождаются от процесса производства услуг, административной и инвестиционной деятельности.

Разработанные допустимые формы организации бизнеса и анализ сильных и слабых сторон смешанных бизнес-моделей призваны помочь местным органам власти в принятии решения о заключении того или иного типа контракта на предоставление муниципальной услуги.

6. Предложена методика обоснования выбора варианта управления объектами муниципальной собственности в рамках контрактации.

В основе методики лежит подход выгоды-издержки, принцип декомпозиции и метод анализа иерархий. Она апробирована на предприятии МУПП Орегортеплоэнерго, для которого определен наиболее эффективный вариант управления. Выбор варианта управления объектом муниципальной собственности начинается с построения двух иерархий, упорядочивающих критерии качества и определяющие общие выгоды и издержки, представленные на рис. 2 и 3.

Эффективное использование муниципального имущества

Поступление денежных средств в бюджет муниципалитета:

- земельная рента

- имущественная рента

-дивиденды

- прибыль

-- Экономические выгоды Социальные выгоды Организационные выгоды

Создание благ для населения муниципалитета:

- образование

- медицинское обслуживание

- пенсионное обеспечение

- культурное обеспечение

- транспортное обеспечение

- жилищное обеспечение

- информационное обесп-е

- коммунальное обеспечение

- социальное обеспечение

Обеспечение условий функционирования муниципалитета:

- деятельность органов управления

- общественный порядок

- пожарная безопасность

- санитарная безопасность

- экологическая безопасность

- защита от стихийных бедствий

Акционирование

Рисунок 2. Иерархия выгод

Рисунок 3. Иерархия издержек 21

В обоих случаях используется трехуровневая иерархия, обеспечивающая детализацию интегрального критерия и приемлемый уровень адекватности. На первом уровне расположены основные факторы, определяющие выгоды и издержки, на втором - критерии качества, характеризующие выгоды и издержки, на третьем - альтернативы управления. При этом наилучшей из них дожно соответствовать наибольшее отношение количественно определенных выгод к издержкам. Для оценки значимости качественных факторов на каждом уровне иерархии используется метод парных сравнений, а при сравнении факторов -числовая шкала Т.Саати. Результирующие векторы приоритетов альтернатив для рассмотренных иерархий и отношения их компонент приведены в таблице 4.

Таблица 4 - Результирующие векторы приоритетов альтернатив для иерархий выгод и издержек и отношение их компонент.

Альтернатива Издержки Выгоды Отношение выгод Приоритет

к издержкам

А1 -аренда 0,251 0,266 1,06 2

А2 - муниципальная 0,204 0,316 1,56 1

концессия

АЗ - доверительное 0,254 0,244 0,96 3

управление

А4 - акционирование 0,291 0,174 0,60 4

Проведенные расчеты показали, что в качестве метода управления МУПП Орегортеплоэнерго следует рекомендовать муниципальную концессию.

Преимуществами данной методики является то, что она позволяет учесть множество меких факторов важных для выбора той или иной формы управления, которые не видны, если смотреть на форму организации предоставления услуг в целом.

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Выпоненные в диссертационной работе исследования позволили выявить проблемы функционирования муниципальных образований на современном этапе реализации муниципальной реформы и выработать на этой основе ряд предложений по их социально - экономическому развитию.

1. В работе установлено, что развитие муниципальных образований невозможно без эффективно действующего института местного самоуправления в стране. Более того, местное самоуправление - это категория экономическая,

так как его назначение - поиск наиболее эффективных путей социально-экономического развития территории с учетом местной специфики. С этой точки зрения было уточнено определение местного самоуправления.

2. Разработана классификация муниципальных услуг по источнику оплаты и сектору их предоставления, которая поможет местным органам власти определить сферы и виды деятельности, в которые рационально привлечение частного сектора.

3. В работе проведена оценка современного состояния муниципальных образований Орловской области в рамках реализации реформы местного самоуправления, и выявленные проблемы их функционирования сгруппированы автором по нескольким основаниям. На основе выявленных проблем разработан комплекс мер для дальнейшего социально-экономического развития муниципальных образований региона по основным направлениям, главным из которых является укрепление их финансово-экономических основ.

4. В рамках исследования возможности применения муниципально-частного партнерства, предложен порядок принятия решения местными органами власти о передаче объекта муниципальной собственности частной организации на контрактной основе. Для его практического применения проведен сравнительный анализ вариантов предоставления местными органами власти муниципальных услуг, разработаны допустимые формы организации бизнеса, выявлены сильные и слабые стороны смешанных форм, очерчены границы применения конкретных бизнес-моделей в различных секторах муниципальной экономики, предложена методика обоснования выбора наиболее эффективного варианта управления объектами муниципальной собственности в условиях муниципально-частного партнерства.

5. Использование обоснованных в диссертации разработок позволит реализовать стратегическую цель реформирования местного самоуправления: обеспечить устойчивость функционирования и социально-экономического развития муниципальной экономики, доступность качественных муниципальных услуг для потребителей, повышение уровня жизни населения данной территории.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России:

1. Лялина, Е.Е. Оценка перспектив реализации реформы местного самоуправления в Орловской области [Текст] / Е.Е. Лялина // Федерализм -2009 - №1 - С.223 - 229 - 0,3 п.л.

2. Лялина, Е.Е. Альтернативные варианты предоставления услуг муниципалитетами, как источник развития муниципального хозяйства [Текст] / Е.Е. Лялина // Региональная экономика: теория и практика - 2008. -№5(62) - С.59 - 67 - 0,95 п.л.

3. Ломакин, Д.Е., Лялина, Е.Е. Управление объектами муниципального имущества в рамках сотрудничества организаций частного сектора и органов местного самоуправления [Текст] / Д.Е. Ломакин, Е.Е. Лялина // Вестник ИНЖЕКОНА. Серия: экономика - 2009 - №2(29) - С.86 - 93 - 0,45 п.л., из них 0,35 авторских п.л.

4. Ломакин, Д.Е., Лялина, Е.Е. Методика выбора наиболее эффективного варианта управления объектами муниципальной собственности в условиях частно - муниципального партнерства [Текст] / Д.Е. Ломакин, Е.Е. Лялина // Известия ТуГУ. Экономические и юридические науки. - 2009 - №1 - С. 46 - 58 - 0,4 п.л., из них 0,3 авторских п.л.

Публикации в сборниках и других научных изданиях:

5. Лялина, Е.Е. Муниципальный заем как один из источников финансирования местной экономики [Текст] / Е.Е. Лялина // Проблемы и практика функционирования рынка ценных бумаг: Материалы международной научно-методической конференции. 25 - 26 февраля 2003 г. - Орел: ОГУ, 2003. -С. 61-67.-0,3 п.л.

6. Лялина, Е.Е. Экономические ресурсы муниципального развития [Текст] / Е.Е. Лялина // Проблемы функционирования общественного сектора в трансформационной экономике. Материалы всероссийской научно-практической конференции. 15 - 17 октября 2004 г. - Орел: ОГУ, 2004. - С.139-151 -0,6 п. л.

7. Лялина, Е.Е. Муниципальный рынок ценных бумаг: состояние и перспективы развития. [Текст] / Е.Е. Лялина // Проблемы и практика функционирования рынка ценных бумаг. Материалы всероссийской научно-практической конференции. 26-28 февраля 2004 г. - Орел: ОГУ, 2004. - С. 42-54 -0,5 п.л.

8. Лялина, Е.Б. К вопросу о необходимости стратегического планирования социально - экономического развития муниципальных образований [Текст] / Е.Е. Лялина // Актуальные проблемы планирования и прогнозирования. (Посвящается 100-летию со дня рождения H.A. Вознесенского). Ч.1.: Планирование и прогнозирование в условиях рынка. Материалы международной научно - методической конференции. 10-13 декабря 2003 г. - Орел: ОГУ, 2004. -С. 269-281 -0,7 п. л.

9. Лялина, Е.Е. Местное самоуправление в новых законодательных условиях. [Текст] / Е.Е. Лялина // Актуальные проблемы региональной экономики и образования. Материалы всероссийской научно-практической конференции. 11-12 апреля 2004 г. - Орел: Орловский государственный университет, 2004. - С. 203-214 - 0,5 п.л.

10. Лялина, Е.Е. К вопросу об эффективности предоставления муниципальных услуг [Текст] / Е.Е. Лялина // Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России и стран Северной Европы: Материалы Пятой ежегодной международной научно-практической конференции. Книга I. - Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2005 - С. 211 - 214 - 0,2 п.л.

11. Лялина, Е.Е. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления на современном этапе реформирования муниципального хозяйства [Текст] / Е.Е. Лялина // Инновационные модели государственного и муниципального управления: взгляд в будущее. Сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции / Под общ. ред. Т.С. Боховитиной - Брянск: БрФ ОРАГС, 2008. С. 394 - 403 - 0,4 п.л.

12. Лялина, Е.Е. Основные итоги формирования компетенции органов местного самоуправления в рамках разграничения пономочий между уровнями власти [Текст] / Е.Е. Лялина // Традиции и инновации в государственном и муниципальном управлении: взгляд молодых. Сборник материалов международной научно-практической конференции / Под общ. ред. Т.С. Боховитиной - Брянск: БрФ ОРАГС, 2009. С. 194 - 204 - 0,4 п.л.

13. Лялина Е.Е. Финансовая самостоятельность муниципальных образований как форма экономической свободы граждан [Текст] / Е.Е. Лялина // Права и свободы человека и гражданина: актуальные проблемы науки и практики. Сборник материалов I Международной научно-практической конференции / под общ. ред. H.A. Щеголевой, О.В. Ефремовой, H.A. Внукова. -Орел: Издательство ОРАГС, 2009. С. 75-77. - 0,35 пл.

Напечатано в типографии ГОУ ВПО РЭА имени Г. В. Плеханова. Тираж 100 экз. Заказ № 24

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Лялина, Елена Евгеньевна

Введение.

Глава 1 Теоретические основы становления местного самоуправления и социально-экономического развития муниципальных образований.

1.1 Эволюция местного самоуправления в России и условия эффективного развития муниципальных образований.

1.2 Опыт развития местного самоуправления в зарубежных странах.

1.3 Роль и место местного самоуправления в социально Ч экономическом развитии муниципальных образований.

Глава 2 Оценка современного состояния социально-экономического развития муниципальных образований Орловской области.

2.1. Особенности развития муниципальных образований Орловской области в рамках реформирования местного самоуправления в стране.

2.2. Муниципальные бюджеты как инструмент социально-экономического развития муниципальных образований.

2.3. Состояние использования объектов муниципального имущества.

Глава 3 Направления социально-экономического развития муниципальных образований.

3.1 Пути укрепления финансово-экономических основ муниципальных образований.

3.2 Управление объектами муниципальной собственности на основе муниципально-частного партнерства.

3.3. Методика обоснования выбора эффективного варианта управления объектами муниципальной собственности в условиях муниципальночастного партнерства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Региональные особенности социально-экономического развития муниципальных образований на основе становления местного самоуправления"

Актуальность темы исследования. Российские муниципальные образования продожительное время находятся в глубоком социально-экономическом кризисе. В результате снизились уровень и продожительность жизни, активно идут процессы разрушения социальной инфраструктуры, оттока и деградации рабочей силы, особенно сельских территорий. Мировой опыт показывает, что выход из подобных кризисов невозможен без создания поноценного института местного самоуправления. В развитых странах, в отличие от России местное самоуправление давно признано одним из главных условий социально-экономического развития территорий, а также целостности государства. Хотя и в нашей стране имеся богатый исторический опыт развития земства.

В настоящее время в Российской Федерации осуществляется муниципальная реформа, направленная на становление поноценного реально действующего института местного самоуправления, реализация первого этапа которой в каждом субъекте Федерации имеет свои результаты и специфику. В связи с этим назрела объективная необходимость изучения региональных особенностей социально-экономического развития муниципальных образований на основе становления местного самоуправления. Анализ проблем развития муниципальных образований и практических результатов переходного этапа реализации реформы местного самоуправления в регионе позволит своевременно разработать направления и принять меры по дальнейшему социально-экономическому развитию муниципальных образований.

Степень изученности проблемы. Социально-экономическому развитию регионов и их территорий посвящены труды А.Г. Гранберга, Ю.Н. Гладкого, Н.В. Зубаревич, О.В. Кузнецовой, В.Н. Лексина, М.В. Степанова, Н.И. Синдяшкина.

Разработке общих теоретических, методологических и практических аспектов развития муниципальных образований посвящены работы таких ученых как Р.В. Бабун, Л.А. Велихова, В.Б. Зотова, В.Г. Игнатова, Г.Ф. 3

Кузнецова, O.E. Кутафина, B.B. Рудого, Ю.В. Филиппова, J1.H. Чернышова, А.Н. Швецова, А.Н. Широкова.

Изучению отечественного и зарубежного опыта развития местного самоуправления посвятили свои труды К.К. Баранова, В.Г. Белов, Э. Дюран, H.A. Емельянов, Л.А. Жукова, Л.И. Кучумов, М.И. Свешников, В.Г. Смольков, В.Е Чиркин, В.И. Фадеев.

Изучением финансово-экономических основ муниципальных образований занимались Е.Г. Анимица, Р.В. Бабун, М.Ю. Динес, Л.Н. Еремеева, С.А. Карчевская, М.Е. Либоракина, Л.И. Пронина и др. Проблемам функционирования муниципальной собственности посвятили свои труды Е.А. Кодина, А.И. Леви, О.П. Лунин, С.Н. Юркова и др. Анализ осуществления муниципальной реформы в стране дан в публикациях B.C. Мокрого, А.Г. Силуанова, В.И. Матеюка, О.Г. Бежаева и др.

По данным направлениям получены существенные научные результаты, которые используются в практической деятельности.

Однако, на наш взгляд, недостаточно поно раскрыты в отечественной литературе механизмы сотрудничества частного бизнеса и органов местного самоуправления. Изучением этой проблемы занимаются, в основном, западные ученые Л. Шарингер, Р. Азельбергс, П. Аш., Р. Экерт.

Вместе с тем, потребность в изучении проблем, связанных с региональными особенностями социально-экономического развития муниципальных образований и в поиске направлений дальнейшего их развития, особенно за счет внутренних источников, сохранилась, что обусловило выбор темы диссертационного исследования, цель и задачи.

Цель диссертационного исследования заключается в обосновании теоретических положений и разработке конкретных рекомендаций по социально-экономическому развитию муниципальных образований региона на основе становления местного самоуправления.

Для достижения поставленной в диссертационной работе цели потребовалось решение следующих задач: обобщить отечественный и зарубежный опыт функционирования местного самоуправления, сформулировать положения, которые актуальны для его развития в современной России, выявить условия, необходимые для социально-экономического развития муниципальных образований; определить роль и место местного самоуправления в социально-экономическом развитии муниципальных образований и, исходя из этого, уточнить его понятие с экономической точки зрения; охарактеризовать специфику и тенденции социально-экономического развития муниципальных образований Орловской области в рамках реформирования местного самоуправления, выявить и сгруппировать наиболее острые проблемы; определить основные направления укрепления финансово-экономических основ муниципальных образований региона; предложить порядок принятия решений органами местного самоуправления о передаче объекта муниципальной собственности на основе заключения договора с частной организацией; разработать методику обоснования выбора наиболее эффективного варианта управления объектами муниципальной собственности в рамках муниципально-частного партнерства.

Объектом исследования являются муниципальные образования как территориальные социально-экономические подсистемы национальной экономики.

Предмет исследования - экономические отношения, возникающие в процессе развития муниципальных образований, включая формирование и предоставление муниципальных услуг.

Теоретической и методологической основой исследования являются основные положения и научные разработки по проблемам социально-экономического развития муниципальных образований, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных авторов, официальных изданиях, материалах научно-практических конференций.

В работе применены следующие методы исследования: исторический анализ (при изучении и выделении этапов становления и развития местного самоуправления в России), сравнительный анализ (при исследовании зарубежного опыта функционирования системы местного самоуправления и его реформировании), монографический метод (при изучении источников развития местного самоуправления), экономико-статистические методы (при анализе состояния местных бюджетов и объектов муниципальной собственности), экономико-математические методы (при разработке методики выбора варианта управления муниципальным имуществом в рамках муниципально-частного партнерства), общелогические методы (при выявлении проблем социально-экономического развития муниципальных образований и способов их разрешения), приемы моделирования (при разработке направлений укрепления финансово-экономических основ муниципальных образований).

Информационной базой исследования стали: нормативно-правовые документы, определяющие основы функционирования местного самоуправления в России, справочно-статистические материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области, Департамента финансов и экономики Орловской области, Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла, данные первичного учета отдельных муниципальных организаций, а также материалы периодической печати, связанные с темой диссертации, и материалы экономических исследований.

Научная новизна заключается в разработке и обосновании теоретических и практических рекомендаций по социально-экономическому развитию муниципальных образований региона, направленных на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг населению территории.

Научная новизна раскрывается следующими научными результатами: уточнено понятие местного самоуправления, исходя из его сущности и назначения в социально-экономическом развитии муниципальных образований, и разработана классификация муниципальных услуг на основе двух критериев: источник оплаты и сектор предоставления услуг, которая поможет местным органам власти в формировании целенаправленной политики привлечения частного бизнеса в производство муниципальных услуг; предложены пути укрепления финансово-экономических основ муниципальных образований Орловской области на основе проведенной группировки выявленных проблем их функционирования; обоснована целесообразность применения механизма муниципально-частного партнерства, как одного из перспективных направлений социально Ч экономического развития муниципальных образований, и предложен порядок принятия решения местными органами власти о передаче объекта муниципальной собственности частной организации на основе заключения договора с ней; предложены социально-экономические критерии, на основе которых проведен сравнительный анализ вариантов предоставления услуг органами местного самоуправления, обусловливающий рациональность внедрения механизма муниципально-частного партнерства; разработаны допустимые формы организации бизнеса по предоставлению муниципальных услуг населению территории, выявлены сильные и слабые стороны смешанных моделей в рамках сотрудничества местных органов власти с организациями частного сектора; предложена методика обоснования выбора варианта управления объектами муниципальной собственности в условиях муниципально-частного партнерства.

Новые научные результаты исследования позволили сформулировать положения, выносимые на защиту:

1. Исходя из сущности и назначения местного самоуправления в социально - экономическом развитии муниципальных образований, местное самоуправление можно определить как деятельность населения, происходящая на территории муниципального образования в законодательных рамках, установленных вышестоящими органами государственной власти, по поводу самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения, направленных на удовлетворение своих жизненно важных потребностей и наиболее эффективных с экономической, социальной и экологической точек зрения.

Для определения сфер и видов деятельности, в которых к оказанию муниципальных услуг можно привлечь частные организации, разработана их классификация по источнику оплаты и сектору предоставления. На основе этих критериев выделены три группы муниципальных услуг: частные, общественные и смешанные.

2. Проведенный автором опрос экспертов в области местного самоуправления и анализ массива статистических данных по социально-экономическому развитию муниципальных образований Орловской области позволили выявить проблемы их функционирования, которые были сгруппированы по четырем основаниям: в зависимости от сферы муниципального хозяйства, в которых они возникают; по степени значимости; по временному периоду, необходимому для принятия мер по разрешению проблем и по уровню власти, который дожен принимать решение об устранении проблемы. На основе необходимости решения выявленных проблем были разработаны направления социально-экономического развития муниципальных образований региона, главным из которых является укрепление их финансово-экономических основ.

3. В рамках одного из перспективных направлений социально-экономического развития местного самоуправления Ч применения механизма муниципально-частного партнерства Ч предложен порядок принятия решений органами местного самоуправления о передаче объекта муниципальной собственности организации частного сектора на основе заключения договора с ней. Он предполагает три основных этапа: определение вида услуги, оказываемой объектом муниципальной собственности, и, в соответствии с этим, выбор оптимального варианта ее предоставления; определение организационной формы предоставления муниципальных услуг в рамках муниципально-частного партнерства; заключение контракта с частной организацией на предоставление определенных услуг населению.

4. Для выбора варианта предоставления услуги местными органами власти предложены автором экономические (экономическая эффективность предоставления услуги, возможность получения допонительного дохода за счет других видов деятельности, способность реагировать на изменения рынка) и социальные критерии (возможность контроля муниципалитета за качеством предоставляемой услуги, возможность влияния муниципалитета на кризисные ситуации, обеспечение социальной справедливости и предотвращение дискриминации потребителей услуг, надежность и стабильность поставок), по которым проведена их сравнительная характеристика. Она позволяет местным органам власти выбрать наиболее подходящий способ предоставления услуги в зависимости от ее вида, значимости и иных факторов с целью повышения эффективности ее предоставления.

5. Для принятия решения об оптимальной организационной форме предоставления муниципальных услуг разработаны допустимые формы организации бизнеса, основанные на двух характеристиках частной организации: ее владелец и юридический статус. Особое внимание уделено смешанным формам, выявлены их сильные и слабые стороны, что поможет органам местного самоуправления принять решение о том, какую из них выбрать для оказания конкретной муниципальной услуги.

6. Для определения наиболее эффективного варианта управления объектами муниципальной собственности в рамках муниципально-частного партнерства предложена методика обоснования выбора, основанная на применении экономико-математических методов, таких как подход выгоды-издержки, принцип декомпозиции и метод анализа иерархий. Она позволяет просчитать выгоды и издержки каждой из возможных форм управления муниципальной собственностью в рамках контрактации.

Теоретическое значение исследования состоит в обосновании необходимости реализации комплекса мероприятий по социально-экономическому развитию муниципальных образований, способных обеспечить эффективное предоставление муниципальных услуг в целях удовлетворения важнейших потребностей и повышения качества жизни населения территории.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что его результаты доведены до уровня практических рекомендаций, могут быть использованы в деятельности как региональных органов власти, так и органов местного самоуправления с целью содействия социально-экономическому развитию муниципальных образований.

Предлагаемый порядок принятия решений относительно использования объектов муниципальной собственности и методика выбора варианта управления объектами муниципального имущества в рамках муниципально-частного партнерства может быть применена Управлениями (отделами) по имуществу муниципальных образований при поиске наиболее рациональных путей использования объектов муниципальной собственности.

Отдельные положения могут быть применимы в учебном процессе в рамках изучения дисциплин Экономика общественного сектора, Региональная экономика, Муниципальное управление.

Результаты исследования одобрены и приняты к использованию Департаментом финансов Орловской области, Управлением муниципального имущества администрации Ливенского района Орловской области, ГОУ ВПО Орловский государственный университет.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в научных докладах и выступлениях на

Международных научно-практических конференциях Проблемы и практика функционирования рынка ценных бумаг (г. Орел, 2003); Актуальные проблемы планирования и прогнозирования (г. Орел, 2004); Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России и стран Северной Европы (г. Петрозаводск, 2005); Права и свободы человека и гражданина: актуальные проблемы науки и практики (г. Орел, 2009); Традиции и инновации в государственном и муниципальном управлении: взгляд молодых (г. Брянск, 2009); Всероссийских научно-практических конференциях Проблемы и практика функционирования рынка ценных бумаг (г. Орел, 2004); Актуальные проблемы региональной экономики и образования (г. Орел, 2004); Проблемы функционирования общественного сектора в трансформационной экономике (г. Орел, 2004, 2005); Межрегиональной научно-практической конференции Инновационные модели государственного и муниципального управления: взгляд в будущее (г. Брянск, 2008).

Публикации. Основные положения исследования изложены в 13 публикациях общим объемом 6,05 пл., из них авторских 5,85 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 231 источник, 27 приложений. Диссертация содержит 182 страницы основного текста, в том числе 19 таблиц и 22 рисунка.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лялина, Елена Евгеньевна

Эти выводы подтверждают и данные проведенного автором в 2008 году экспертного опроса среди председателей районных советов народных депутатов, специалистов районных и областной администраций Орловской области, целью которого было выявить наиболее острые проблемы развития муниципальных образований и возможные пути их решения в условиях реформирования местного самоуправления1. По вопросу о последствиях и результатах введения двухуровневой системы местного самоуправления получены результаты, которые представлены в таблице 3.

Заключение

Главное внимание в работе было уделено изучению региональных особенностей функционирования муниципальных образований Орловской области в условиях становления института местного самоуправления в стране и разработке теоретических и практических рекомендаций по их дальнейшему социально-экономическому развитию.

1. Отечественный и зарубежный опыт развития муниципальных образований позволил сделать вывод о том, что развитие территорий напрямую зависит от наличия в стране эффективно действующего института местного самоуправления, который дожен быть независим от органов государственной власти (административная автономия), самостоятельно формировать свои руководящие органы и структуру управления (политическая автономия), иметь строго очерченный круг пономочий и право осуществлять их по своему усмотрению (правовая автономия), функционировать на принципах самофинансирования (финансовая автономия), подбирать квалифицированных специалистов и иметь возможность их обучать и оплачивать труд (кадровая автономия).

В России поступательного развития местного самоуправления не происходило и, исходя из вышеперечисленных условий, можно констатировать, что в настоящее время оно достигло в определенной степени первых трех условий, реальной же экономической основы и, как следствие, возможности подбора и обучения кадров муниципальные образования не имеют.

2. Становление местного самоуправления в России осуществляется без учета сложившихся в развитых странах моделей и тенденций их развития. Существующая модель местного самоуправления в стране противоречива, так как в организационном плане она основана на закрепленной в Конституции независимости местных органов власти от вышестоящих, а в экономическом не имеет основы быть таковым.

3. Изучение зарубежного опыта осуществления муниципальных реформ позволило сформулировать положения, которые актуальны для развития муниципальных образований в нашей стране: во-первых, реформирование не дожно быть резким и кардинальным; во-вторых, местное самоуправление не будет эффективно действующим в условиях, когда его правовому статусу, закрепленному Конституцией и иными правовыми актами, не соответствует экономическая основа; в-третьих, опыт развитых стран, в которых органы местного самоуправления имеют значительную фискальную автономию, будет рационален и в нашей стране; в-четвертых, попытка установления территориальных границ муниципальных образований сверху и в быстрые сроки не будет эффективной; в-пятых, для реализации на практике реформы местного самоуправления необходимы квалифицированные кадры.

3. Исследование сущности местного самоуправления показало, что большинство авторов рассматривают его как политическую или юридическую категорию. Мы считаем, что местное самоуправление это категория экономическая, так как его назначение это поиск наиболее эффективных путей социально-экономического развития территории с учетом местной специфики, это решение тех задач и предоставления тех услуг, которые необходимы для жителей конкретного муниципального образования. Исходя из этого нами уточнено определение местного самоуправления, как деятельность населения, происходящая на территории муниципального образования в законодательных рамках, установленных вышестоящими органами государственной власти, по поводу самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения, направленных на удовлетворение своих жизненно важных потребностей и наиболее эффективных с экономической, социальной и экологической точек зрения.

4. В работе установлено, что главной целью и результатом деятельности органов местного самоуправления является благосостояние его населения, которое материализуется в конкретном количестве и качестве предоставляемых им муниципальных услуг.

В условиях недостаточных финансовых средств местных бюджетов для выпонения ими законодательно установленных пономочий, местные органы власти вынуждены искать допонительные источники финансирования оказания и производства определенных видов услуг путем привлечения организаций частного сектора. Для определения сфер и видов деятельности, в которых к оказанию муниципальных услуг можно привлечь частный сектор, автором разработана их классификация по источнику оплаты и сектору предоставления. На основе этих двух критериев выделены три группы муниципальных услуг: 1) частные, которые оплачиваются исключительно потребителем и предоставляются предприятиями и организациями частного или общественного секторов; 2) общественные, которые финансируются из местных бюджетов и предоставляются муниципальными предприятиями и учреждениями; 3) смешанные, которые финансируются в разных пропорциях потребителями, местным и государственным бюджетами и предоставляются в зависимости от особенностей конкретного типа услуги, политики государства и местных органов власти всеми секторами экономики, как по отдельности, так и в различных сочетаниях.

Предложенная классификация поможет местным органам власти в формировании целенаправленной политики привлечения частного сектора в производство муниципальных услуг, которая будет способствовать более эффективному их предоставлению и снижению финансовой нагрузки на местный бюджет.

5. В работе на основе анализа массива статистических данных и проведенного автором экспертного опроса председателей районных советов народных депутатов и муниципальных служащих проведена оценка социально-экономического развития муниципальных образований Орловской области. Так, были выявлены особенности развития муниципальных образований региона в рамках реформирования местного самоуправления, осуществлен анализ и разработан прогноз самодостаточности местных бюджетов как в целом по области, так и в разрезе их типов, изучено состояние использования объектов муниципального имущества. На основе проведенных исследований все выявленные проблемы социально-экономического развития муниципальных образований области были сгруппированы по четырем основаниям: в зависимости от сферы муниципального хозяйства, в которых они возникают; по степени значимости; по временному периоду, необходимому для принятия мер по разрешению проблем; по уровню власти, который дожен принимать решение о разрешении проблемы.

6. На основе выявленных проблем разработаны направления дальнейшего социально-экономического развития муниципальных образований, главным из которых является укрепление их финансово-экономических основ. Повысить финансовую самостоятельность муниципальных образований области мы предлагаем за счет увеличения как налоговой составляющей местных бюджетов (увеличение нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц; развитие производства и предпринимательства в приоритетных отраслях муниципального хозяйства области; зачисление нормативов отчислений от специальных налоговых режимов в бюджеты поселений, передачи налога на имущество организаций и части транспортного налога на муниципальный уровень, повышения поступлений от существующих местных налогов), так и неналоговой (совершенствование правового регулирования отношений собственности и эффективное управление объектами муниципального имущества). В рамках разработки данных мероприятий очерчены основные задачи, которые дожны быть реализованы федеральными органами, региональными и органами местного самоуправления.

7. При исследовании эффективных вариантов управления муниципальной собственностью обоснована целесообразность привлечения частных фирм к предоставлению муниципальных услуг. Выгоды от муниципально-частного партнерства заключаются в привлечении допонительных средств в развитие объекта муниципальной собственности, снижения нагрузки на местный бюджет (финансовой, управленческой), в возможности контролировать предоставление услуг частной организацией. В тоже время выявлены определенные ограничения для применения контрактации, обусловленные спецификой поведения организаций и предприятий в России и менталитетом населения.

8. В рамках исследования применения механизма муниципально-частного партнерства предложен агоритм принятия решения органами местного самоуправления о передаче объекта муниципальной собственности частной организации на основе заключения договора с ней. Он состоит из трех этапов: 1) определение вида услуги оказываемой объектом муниципальной собственности и в соответствии с этим выбор оптимального варианта ее предоставления (муниципализация, приватизация, контрактация); 2) выбор варианта управления объектом муниципальной собственности в рамках допустимых форм организации производства при контрактации; 3) заключение контракта с частной организацией на предоставление услуг населению.

На первом этапе местным органам власти предстоит выбрать наиболее подходящий способ предоставления услуги в зависимости от ее вида, значимости и прочих факторов с целью повышения эффективности их предоставления и с наименьшими бюджетными затратами. Для более рационального выбора автором разработаны социально-экономические критерии, по которым дана сравнительная характеристика возможных вариантов оказания муниципальных услуг местными органами власти. К экономическим критериям относятся: экономическая эффективность предоставления услуги, возможность получения допонительного дохода за счет других видов деятельности, способность реагировать на изменения рынка. К социальным: возможность контроля муниципалитета за качеством предоставляемой услуги, возможность влияния муниципалитета на кризисные ситуации, обеспечение социальной справедливости и предотвращение дискриминации потребителей услуг, надежность и стабильность поставок.

Предложенная сравнительная характеристика вариантов предоставления муниципальных услуг по социально-экономическим критериям позволит местным органам власти выбрать наиболее подходящий способ оказания услуги в зависимости от ее вида, значимости и прочих факторов с целью повышения эффективности их предоставления.

На втором этапе в случае выбора варианта предоставления муниципальной услуги в рамках сотрудничества местных органов власти и частной организации необходимо выбрать организационно-правовую структуру предприятия в рамках возможных форм осуществления производства при муниципально-частном партнерстве. Для решения этой задачи автором была разработаны допустимые формы организации бизнеса и, в частности, конкретные бизнес-модели предоставления местными органами власти муниципальных услуг в рамках муниципально-частного партнерства (аренда, доверительное управление, муниципальная концессия, акционирование), выявлены сильные и слабые их стороны.

Кроме того, автором предложена методика обоснования выбора наиболее эффективного варианта управления объектами муниципальной собственности в условиях муниципально-частного партнерства. В ее основе лежит подход выгоды-издержки, принцип декомпозиции и метод анализа иерархий. Преимуществами данной методики является то, что она позволяет учесть множество меких факторов важных для выбора той или иной формы управления, которые невидны, если смотреть на форму организации производства в целом.

На третьем этапе необходимо заключить контракт с частной организацией на предоставление определенной услуги населению территории на базе использования ею муниципальной собственности. В нем обязательно дожны быть прописаны права и обязанности сторон, формы контроля органов местного самоуправления за предоставлением услуг населению, возможность влиять на тарифную политику предприятия, порядок урегулирования споров и неустойка по выпонению договора.

Предлагаемый порядок принятия решения о предоставлении муниципальных услуг на базе передачи в управление объектов муниципальной собственности частной организации и методика выбора варианта управления объектами муниципального имущества могут быть применены Управлениями (отделами) по имуществу муниципальных образований при поиске наиболее рациональных путей использования объектов муниципальной собственности.

9. Предложенный порядок принятия решений о передаче объекта муниципальной собственности в управление частной компанией на основе заключения договора с ней был применен для конкретного муниципального предприятия МУПП Орегортеплоэнерго. Для него обоснована выгодность применения одной из форм организации производства в рамках муниципально-частного партнерства, по предложенной методике определен наиболее эффективный вариант управления, показаны внутренние резервы развития предприятия, роль местных органов власти, сформулированы условия передачи предприятия в концессию.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Лялина, Елена Евгеньевна, Москва

1. Нормативные акты

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 8 апреля 2009г.). М.: Издательство Омега - JI, 2009. - 208с.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (по состоянию на 01.01.07 г.)-М.: ЮРАЙТ-ИЗДАТ, 2007. 554с.

4. Европейская Хартия о местном самоуправлении // Местное самоуправление в Российской Федерации / Сборник нормативных актов. М.: Юридическая литература, 1998 Ч 512 с.

5. Жилищный кодекс Российской Федерации (официальный текст) -М.: Омега Л, 2007 - 106с.

6. Конституция Российской Федерации (официальный текст) Ч М.: Омега Л, 2007 - 40с.

7. Концептуальные основы стратегического развития города Орла на 2006 2010 годы. Электронный ресурс. // Режим доступа: http: // www.orel-adm.ru/index.php?id=23

8. Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах. Электронный ресурс. / Одобрена постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 №249. // Режим доступа: http: // www.bigc.ru

9. Налоговый кодекс Российской Федерации: части первая и вторая (по состоянию на 15 января 2009 г.). Ч М.: Издательство Омега Ч Л, 2009. Ч 549с.

10. Об автономных учреждениях. Текст.: Федеральный закон РФ, от 3 ноября 2006г., №174-ФЗ // СЗ РФ 2006. - №45 - ст. 4626

11. Об акционерных обществах. Текст.: Федеральный закон РФ, от 26.12.1995г., №208- ФЗ // СЗ РФ 1996. - №1 - ст.1

12. Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы Текст.: Государственная программа, утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 года №446

13. Российский статистический ежегодник 2008: статистический сборник / Росстат. Текст. М.: ИИЦ Статистика России 2009. - 852 с.

14. Адуков Р.Х. Управление агропредприятиями (теория и практика). Текст./ Р.Х. Адуков М.: ВНИЭТУСХ, 1998 - 252с.

15. Адукова А.Н. Местное самоуправление на селе: организационно-экономические аспекты. Текст.: Монография. / А.Н. Адукова М.: ООО Угрешская типография, 2009 - 329с.

16. Анимица, Е.Г., Тертышный, А.Т. Основы местного самоуправления. Текст.: Учебник / Е.Г. Анимица, А.Т. Тертышный. М.: ИНФРА-М, 2000 -208 с.

17. Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления. Текст.: Учебное пособие / Р.В. Бабун. СПб.: Питер, 2005 - 192 с.

18. Бабун, Р.В. Вопросы муниципальной экономики. Текст. / Р.В. Бабун, 3.3. Мулагалеева. М.: Московский общественный научный фонд, 2001- 143 с.

19. Бабун, Р.В., Альбах, E.H., Зыкова C.B. Муниципальные предприятия: проблемы и решения. Текст. / Р.В. Бабун, E.H. Альбах, C.B. Зыкова. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2002 - 160 с.

20. Бабун, Р.В., Мулагалеева, 3.3. Управление муниципальной экономикой. Текст.: Пособие для муниципальных служащих / Р.В. Бабун, 3.3. Мулагалеева Новокузнецк: НФИ КемГУ, 1999 - 150 с.

21. Баранова, К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. Текст. / К.К. Баранова. М.: Дело и сервис, 2000 - 240с.

22. Белов, В.Г., Смольков, В.Г. Местное самоуправление (социально Чэкономический анализ) Текст.: Монография / В.Г. Белов, В.Г. Смольков. Ч М.: Право и закон, 2001 176 с.

23. Велихов, JI.A. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. Текст. / JI.A. Велихов. М.: Наука, 1996. - 480с.

24. Видяпин, В.И., Синдяшкин, H.H., Степанов, М.В. Региональная экономика. Основной курс. Текст.: Учебник / В.И. Видяпин, H.H. Синдяшкин, М.В. Степанов -М.: ИНФРА-М, 2008. 686 с.

25. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. Текст. / А.Г. Воронин. М.: Финансы и статистика, 2002 - 176 с.

26. Выдрин, И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Текст. / И.В. Выдрин. -Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1998 205 с.

27. Герасименко, Г.А. Земское самоуправление в России. Текст. / Г.А. Герасименко. М.: Наука, 1990 Ч 264 с.

28. Гессер, А. Свобода муниципальных образований как спасение Европы Электронный ресурс. / А.Гессер. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетtexts.php7folder id=l97&mat id=220

29. Гильчинко, JI.B. Местное самоуправление: Догое возвращение. Становление местного самоуправления в России. Текст. / J1.B. Гильченко. -М.: МОНФ, 1998-64 с.

30. Гладкий, Ю.Н., Чистобаев, А.И. Основы региональной политики. Текст.: Учебник / Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев. М.: Изд-во Михайлова В.А., 1998-659с.

31. Гладкий, Ю.Н. Россия в лабиринтах географической судьбы Текст. / Ю.Н. Гладкий М.: Юридический центр Пресс, 2007 - 846с.

32. Гранберг, А.Г., Штульберг, Б.М., Войтоловский, В.Г., Арбатов, A.A. и др. Проблемы стратегии территориального развития России Текст./ А.Г. Гранберг, Б.М. Штульберг, В.Г. Войтоловский, A.A. Арбатов и др. Ч М.: СОПС, 2000 72с.

33. Дюран, В.Э. Местные органы власти во Франции. Текст. / В.Э. Дюран. М.: Изд. Группа Интратек-Р, 1996 - 154 с.

34. Емельянов, H.A. Местное самоуправление: международный опыт. Текст. / H.A. Емельянов. Тула: ГМРИП Левша, 1996 - 112 с.

35. Емельянов, H.A. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Текст.: Монография / H.A. Емельянов. Москва-Тула: ТИГИМУС, 1997-814 с.

36. Жильцов, E.H. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. Текст.: Учебное пособие. / E.H. Жильцов -М.: Изд во МГУ, 1995. - 185 с.

37. Игнатов, В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. Текст. / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов -М.: Ростов н/Д: Книжный дом Университет, МарТ, 1999 224с.

38. Игнатов, В.Г., Рудой, В.В. Местное самоуправление в современной России. Текст. / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. Ростов н/Д.: Феникс, 2001. -416 с.

39. Исаев, И. А. История государства и права России. Текст.: Учебник / И.А. Исаев М.: Юрист, 1999 - 608 с.

40. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования Текст. / О.В Кузнецова М.: КИ, 2007 - 304с.

41. Ключевский, О. В. Краткое пособие по русской истории. Текст. / О.В. Ключевский М.: Пангея, 1992 - 208 с.

42. Кутафин, О. Е., Фадеев, В. И. Муниципальное право Российской Федерации. Текст.: Учебник. / O.E. Кутафин, В.И. Фадеев. М.: Юрист, 1997 -428 с.

43. Кучумов, Л.И. Сельская община в России. Текст. / Л.И. Кучумов -М., Пангея, 1992.- 137с.

44. Лапин, В.А., Любовный, В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. Текст. / В.А. Лапин, В.Я. Любовный. М.: Дело, 2005 - 240 с.

45. Лауринмяки, Ю., Линкола, Т., Прятта, К. Местное и региональное управление в Финляндии Текст.: Союз местных органов самоуправления Финляндии. / Ю. Лауринмяки, Т. Линкола, К. Прятта. -М.: Знание, 1996.-324 с.

46. Лексин, В. Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. Текст. / В. Н. Лексин, А. Н. Швецов. -М.: УРРС, 1997. 218 с.

47. Либоракина, М.И. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза реформы Текст. / М.И. Либоракина. Ч М.: Фонд Либеральная миссия, Фонд Институт экономики города, 2003.-224 с.

48. Лунин, О.П. Инновационный механизм управления объектами государственной и муниципальной собственности. Текст.: Монография / О.П. Лунин. СПб.: Астерион, 2004. - 232 с.

49. Максимов, В.А., Игнатова, С.И., Игнатова, Т.В. Муниципальная собственность в России. Текст. / В.А. Максимов, С.И. Игнатова, Т.В. Игнатова. Ростов н/Д., 1994. Ч 167 с.

50. Местное самоуправление в зарубежных странах. Текст.: Информационный обзор./ Под общей редакцией Н.П. Медведева и др. М.: Юридическая литература, 1994. Ч 80с.,

51. Местное самоуправление и федерализм: опыт США: Информационные материалы Электронный ресурс. / Архив Фонда Института экономики города. 2002. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

52. Местное самоуправление. Текст. / Национальная ассоциация местных властей Дании и Союз российских городов. М.: Финансы и статистика, 1995 - 76с.

53. Мигашкина Е.С. Налоговые системы зарубежных стран Текст. / Е.С. Мигашкина М. : Моск. гор. ун-т управления Правительства Москвы, 2005 (М.). - 231 с

54. Муниципальное право Текст.: Учебник для студентов вузов. / Под. ред. А.И Коваленко М.: Новый Юрист, 1997 - 432с.

55. Неволин К. А. Энциклопедия законоведения. Текст. / К.А. Неволин Ч СПб: Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, 1997 400с.

56. Опыт работы органов местного самоуправления на примере германского города Бергиш Гладбах (земля Северный Рейн-Вестфалия) Текст. / Центр германских исследований; Институт Европы РАН. М.: Финансы и статистика, 1997 Ч 165с.

57. Памятная книжка и адрес-календарь Орловской губернии на 1900 г. Текст. Орел: Канцелярия Орловского Губернского статистического комитета, 1901 -483с.-С. 34-35.

58. Покровский А. Д. История государства и права. СПб, 1912. С. 42

59. Постовой, Н.В. Муниципальное право России. Текст. / Н.В. Постовой М.: Новый Юрист, 1998 - 350с.

60. Пронкин C.B., Петрунина O.E. Государственное управление зарубежных странТекст. / C.B. Пронкин, O.E. Петрунина М.: Аспект-Пресс, 2001.-416 е.,

61. Ш.Прохорова, B.B. Управление муниципальной собственностью (отечественный и зарубежный опыт). Текст. / В.В. Прохорова Краснодар: КубГТУ ИСТЭК, 2003 - 64 с.

62. Пушкарев, С. Г. Обзор русской истории. Текст. / С.Г. Пушкарев Ч Ставрополь: Кавказский край, 1993 416с.

63. Реформирование водоснабжения и водоотведения в пилотных городах России. Опыт российско-германского проекта. Текст. / Под общ.ред. Э. Маркварта, И.Путинцевой. М.: OST-EURO, 2004. - 118 с.

64. Н.Саати, Т. Принятие решений. Метод анализа иерархий: Пер с англ. Текст. / Т. Саати Ч М.: Радио и связь, 1993 315с.

65. Свешников, М. И. Основы и пределы самоуправления: Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств Текст. / М.И. Свешников СПб.: Типография В. Безобразова и Комп., 1892 - 296с.

66. Сергеевич, В. И. Лекции и исследования по древней истории русского права. Текст. / В.И. Сергеевич СПб: Типография М.М. Стасюлевича, 1910 - 672с.

67. Система муниципального управления. Текст.: Учебник для вузов. / Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Лидер, 2005. - 493 с.

68. Соженицын, А. И. Как нам обустроить Россию: Посильные соображения. Текст. / А.И. Соженицын Л.: Советский писатель, 1994 -164 с.

69. Тихомиров, Н.П., Потравный, И.М., Тихомирова, Т.М. Методы анализа и управления эколого-экономическими рисками Текст./ Н.П. Тихомиров, И.М. Потравный, Т.М. Тихомирова М.: Юнити-Дана, 2003 -352с.

70. Управление муниципальными услугами: проблемы, критерии, пути развития Текст. / Под ред. 3.3. Мулагалеева, H.A. Акимова, В.Г. Чуркин, В.А. Шабашев. Ч Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003. 148 с.

71. Фадеев, В.И. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России Текст. / В.И. Фадеев. / Ответств. за выпуск К.Ф. Загуройко. М.: ИНИОН РАН, 1996 - 20с.

72. Фадеев, В.И. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации Текст. / В.И. Фадеев. М.: ИНИОН РАН, 1996 - 58с.

73. Филиппов, Ю.В., Авдеева, Т.Т. Основы развития местного хозяйства Текст. / Ю.В. Филиппов, Т.Т. Авдеева. М.: Дело, 2000 - 264 с.

74. Хаксевер, К., Рендер, Б., Рассел, Р., Мердик, Р. Управление и организация в сфере услуг. 2-е изд. Пер. с англ. Текст. / К. Хаксевер, Б. Рендер, Р. Рассел, Р. Мердик. СПб.: Питер, 2002 - 752с.

75. Харлоф, Э.М. Местные органы власти в Европе. Перев. с англ. и предисл. В.И. Камышанов Текст. / Э.М. Харлоф. М.: Финансы и статистика, 1992 - 208 с.

76. Чернышов, Л.Н. Экономика городского хозяйства. Текст.: Монография / Л.И. Чернышов. М.: Инфра, 1999 - 328 с.

77. Черняк, В.З. История государственного и муниципального управления России Текст. / В.З. Черняк. М: Изд-во РДЛ, 2001 528с.

78. Чичерин, Б.Н. Курс государственной науки. 4.1 Общее государственное право. Текст. / Б.Н. Чичерин. М.: Типо-литография товарищества И.Н. Кушнерев и Ко. 1894, 486 с.

79. Швецов, А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. Изд.2-е испр. Текст. / А.Н. Швецов. М.: Едиториал УРСС, 2002 - 200с.

80. Широков, А.Н. Юркова, С.Н. Основы управления муниципальной собственностью. Текст. / А.Н. Широков, С.Н. Юркова. М.: ФГНЦ Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2002 - 170с.

81. Шлемин, П.И., Фадеев, В.И. Местное самоуправление: российский вариант. Научно-аналитические обзоры. Текст. / П.И. Шелемин, В.И. Фадеев. М.: ИНИОН, 1993 - 67с.

82. Экономическая энциклопедия Текст. / Под ред. Л.И. Абакина. Ч М., Экономика, 1999 1055с.

83. Диссертации и авторефераты

84. Венгеров, А.Г Концессионный механизм управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства (на примере Московского региона) Текст.: Дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / А.Г. Венгеров. Москва: ПроСофт-М, 2003. - 140 с.

85. Авакьян, С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона Текст. / С.А. Авакьян // Вести Московского университета. Серия 11. Право, 1996 №2 - С.З - 33

86. Аверченко, В.А. ЖКХ впадает в кому Текст. / В.А. Аверченко // Экономический еженедельник Коммерсантъ Ч Деньги, от 31.01.2005 -№4 (509) С.2.

87. Агибалов, Ю.В. Проблемы реформирования местного самоуправления в России Текст. / Ю.В. Агибалов // Федерализм, 2007 №3 - С.111-122.

88. Актуальные проблемы реформы муниципальной собственности Текст. / Сборник публикаций под ред. Э. Map кварта. М.: OST Ч EURO, 2007- 196с.

89. Амаев, М.Х., Макарычев, В.Н. Задачи совершенствования управления коммунальным хозяйством Российской Федерации Текст. / M.JL Амаев, В.Н. Макарычев // Государственная власть и местное самоуправление, 2007 №4 - С.39 - 42.

90. Бежаев, О.Г. Главная задача Ч равный доступ граждан к бюджетным услугам Текст. / О.Г. Бежаев // Муниципальная власть, 2007 -№2-С. 10-14.

91. Бежаев, О.Г. Резервы роста поступлений местных налогов и неналоговых доходов Текст. / О.Г. Бежаев // Муниципальная власть, 2006 -№5 -С.41-43.

92. Бухвальд, Е.М. Проблемы переходного периода муниципальной реформы и пути их решения Текст. / Е.М. Бухвальд // Федерализм, 2007 -№3 С.95-110

93. Гальченко, В.В. Предложения Всероссийского совета местного самоуправления по улучшению финансовой обеспеченности расходных пономочий муниципальных образований Текст. / В.В. Гальченко // Муниципальная власть, 2007 №2 - С.20-22.

94. Генералов, Б.А., Телегин, В.В. Государственно-частное партнерство в коммунальной инфраструктуре Текст. / Б.А. Генералов, В.В. Телегин // Экономист, 2008 №8 - С.87-92.

95. Гиляровская, C.B. О самостоятельности бюджетов в Российской Федерации Текст. / C.B. Гиляровская // Финансы, 2007 №2 - С. 16-19.

96. Глазычев, В. О состоянии местного самоуправления в Российской Федерации Текст. / В.О. Глазычев // Муниципальная власть, 2006 №5 -С.12 -28.

97. Гольцова A.B. Из истории орловского земства Текст. / Под ред. Гольцовой A.B., Зверева А.Д., Титова В.В. // Сборник к 100-летию Орловского краеведческого музея. Краеведческие записки. Выпуск второй. -Орел: вешние воды, 1998-271с.

98. Гранберг, А.Г. Региональное развитие и региональная экономика в России: десять лет спустя Текст. / А.Г. Гранберг // Регион: экономика и социология, 2004 №1 - С.57-81.

99. Дерябина, М.А. Государственно-частное партнерство: теория и практика Текст. / М.А. Дерябина // Вопросы экономики, 2008 №8-С.61-76.

100. Динес, М.Ю. К вопросу о формировании доходной базы местного самоуправления Текст. / М.Ю. Динес // Финансы, 2003 №7 - С.26-27.

101. Еремеева, JI.H. Муниципальные финансы в 2004 2006 годах Текст. / JI.H. Еремеева // Муниципальная власть, 2004 - №5 - С.32 - 41.

102. Еремеева, JI.H. Проблемы осуществления расходных пономочий в условиях реализации административной реформы на муниципальном уровне Текст. / JI.H. Еремеева // Муниципальная власть, 2006 №4-С.12-19.

103. Ермеева, JI.H., Казюкова, H.H. Проблемы осуществления расходных пономочий в условиях реализации административной реформы на муниципальном уровне Текст. / JI.H. Еремеева, H.H. Казюкова // Муниципальная власть, 2006 №4 - С. 12-19.

104. Зайнашева, З.Г., Салихова, С.А. Ключевые принципы стратегического управления предоставления муниципальных услуг Текст. / З.Г. Зайнашева, С.А. Салихова // Муниципальная власть, 2006 №6- С.79-82.

105. Зайцев, Р.В., Колесников, И.В. Малый бизнес в ЖКХ: состояние, проблемы, перспективы Текст. / Р.В. Зайцев, И.В. Колесников // Муниципальная власть, 2003 -№5 С.82-87.

106. Интервью министра регионального развития Российской Федерации В. Басаргина журналу Муниципальная Россия Текст. / Материалы журнала Муниципальная Россия // Муниципальная Россия, 2009 №1 - С. 25 - 30.

107. Информация о результатах мониторинга местных бюджетов Российской Федерации за 2006-2008 годы Текст. / Доклад Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетru/reforms/localgovernment/monitoring/

108. Карчевская С.А. Передача пономочий на муниципальном уровне Текст. / С.А. Карчевская [Электронный ресурс] / Бюджет.ги, 27 апреля 2009г. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетarticle/54344.php

109. Карчевская, С.А. Повышение эффективности межбюджетных отношений на региональном уровне Текст. / С.А. Карчевская // Финансы, 2008-№10- С.21-27.

110. Карчевская, С.А. Реформы местного самоуправления: финансовый аспект Текст. / С.А. Карчевская // Бюджет, 2007 №4 -С.41-47.

111. Карчевская, С.А., Хворостухина, Д.С. Финансовое обеспечение реформы местного самоуправления Текст. / С.А. Карчевская, Д.С. Хворостухина // 2008, Финансы №4 - С.7-13.

112. Качанова, Е.А. Региональный опыт реформирования местного самоуправления Текст. / Е.А. Качанова // Финансы, 2007 №4 - С.24 - 26.

113. Кодина, Е.А. О пользе правильного чтения законов или еще раз о проблеме распоряжения муниципальной собственностью Текст. / Е.А. Кодина // Муниципальная власть, 2004 №3 - С.50-54.

114. Копаков, Н.В. Реформа территориальной организации местного самоуправления в регионах Центрального федерального округа Текст. /

115. H.B. Копаков // Государственная власть и местное самоуправление, 2006 -№11 С. 15-23.

116. Кошечкин Е. ФРГ: взаимодействие федерации и земель Текст. / Е. Кошечкин // Проблемы теории и практики управления, 2001 №2 - С.93-103.

117. Кузнецова, Т.Е. Местное самоуправление как форма организации территориальных сообществ: парадоксы российского подхода Текст. / Т.Е. Кузнецова // Федерализм, 2004 №3(35) - С.73-86.

118. Леви, A.B. Муниципальная собственность: проблема формирования Текст. / A.B. Леви // Муниципальная власть, 2007 №1 -С.54-57.

119. Леви, A.B. Эффективное управление муниципальной собственностью в новых законодательных условиях Текст. / A.B. Леви // Муниципальная власть, 2005 №5 - С 58-60.

120. Макаревич Л.А. Структура собственности и борьба за ее передел в России. Текст. / Л.А. Макаревич // Общество и экономика, 2000 №10-11. С.7-13

121. Максимова, Н.С. Хотим реальной отдачи Ч надо вкладывать спона Текст. / Н.С. Максимова // РФ сегодня, 2008 №18 - С.26-21.

122. Матеюк, В.И. Межбюджетные отношения как основа решения вопросов местного значения. Текст. / В.И. Матеюк. // Муниципальная власть, 2005 №5 - С. 47 - 49.

123. Мацкевич, М., Силаев, Н. Январское дежавю. Граждане России не понимают реформу ЖКЖ. Текст. / М. Мацкевич, Н. Силаев // Эксперт, 2005 №48 (494) - С. 78-79.

124. Миронова, Н.О. Под знаком качества: Польские общины "обставили" государство в эффективности управления Текст. / Н.О. Миронова // Муниципальная власть, 1999- № 3Ч С. 66 Ч 69.

125. Мокрый, B.C. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления Текст. / B.C. Мокрый // Муниципальная власть, 2006 №2 - С.7

126. Мочальников, В.Н. Стратегические аспекты государственно-частного партнерства Текст. / В.Н. Мочальников // Федерализм, 2007 №2 -С.35-46.

127. Нечаев, В.Д. Функционирование двухуровневых моделей территориальной организации местного самоуправления в РФ (на примере Орловской и Воронежской областей) Текст. / В.Д. Нечаев // Полис, 2006 -№3 С. 106-120.

128. Отчет казначейства РФ об испонении консолидированного бюджета РФ, федерального бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов за 2008 год. Электронный ресурс. // Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

129. Попов Н.С. Продовольственная реформа Орловской губернии Текст. / Н.С. Попов // Орловский календарь, 903 С. 104

130. Потравный, И.М. Опыт муниципального экологического аудита в г. Дзержинске Нижегородской области / И. М. Потравный, Петрова E.H.; Прозоров В.М. // Обзор, информ. / ВИНИТИ. Сер. Экономика природопользования. 2002. - № 6. - С. 33-53.

131. Преснецова, Е.А. О судьбе МУПов и жизни не по средствам Текст. / Е.А. Преснецова // Орловская правда, 2 декабря 2006 г С.5

132. Пронина, Л.И. Местное самоуправление в условиях среднесрочного финансового планирования Текст. / Л.И. Пронина // Финансы, 2007 №5 - С. 16-20.

133. Пронина, Л.И. Управление муниципальными финансами требует совершенствования Текст. / Л.И. Пронина // Муниципалитет, 2008 №1 -С.14-21.

134. Пурисова Г. Здравый смысл провинции Текст. / Г. Пурисова // Просторы России, 1995 №39 - С.З

135. Рокецкий, Л. Ю. У страха глаза велики Текст. / Л.Ю. Рокецкий // Муниципальная власть, 2003 №3 - С.4-8.

136. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Электронный ресурс.: Аналитический доклад Института современного развития. // Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетru/programs/doc/3928

137. Ряховская, А.Н. Конкуренция двигатель прогресса Текст. / А.Н. Ряховская //Муниципальная власть, 2001 - №3. - С15-21.

138. Силуанов, А. Г. Мы не предусматриваем передачу налогов с одного уровня на другой Текст. / А.Г. Силуанов // Муниципальная власть,- №2 С. 7-9.

139. Старых Т. Дело земское, мирское.Текст. / Т. Старых // Просторы России, 1995 №42

140. Тимченко, B.C., Пронина, Л.И. Имущественные отношения в муниципальных образованиях Текст. / B.C. Тимченко, Л.И. Пронина // -Бюджет, 2008- №5 С.68-73.

141. Тюренков, C.B. Регулируемое местное хозяйство и перспективы муниципального самоуправления Текст. / C.B. Тюренков // Муниципальная экономика, 2000 №1. - С.48-54

142. Управление городскими службами на примере водоснабжения и жилого фонда. Текст. / Сборник документов франко-российского сотрудничества №1. М.: Российско-Французская серия Информационные и учебные материалы, 1998 Ч 224с.

143. Федеткин, В.Н. Власть или служанка Текст. / В.Н. Федоткин // Советская Россия, 2003 6 февраля - С.З.

144. Черник Д.Г. Налоги Франции Текст. / Д.Г. Черник // Финансы, 1994-№7-С. 33-38

145. Чиркин, В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт Текст. / В.Е. Чиркин // Журнал российского права, 1997 №8 - С.96 - 102.

146. Шаломенцева, Е.Г. Некоторые аспекты правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью Текст. / Е.Г. Шаломенцева // Государственная власть и местное самоуправление, 2006 -№8 С.28-33.

147. Шарингер, JI. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора Текст. / JL Шарингер // Российский экономический журнал, 2004 №9-10 - С. 41- 52.

148. Швецов, А.Н Системные преобразования местных бюджетов Текст. / А.Н. Швецов // Вопросы экономики, 2001 №8 - С. 142 - 157.

149. Швецов, А.Н Экономическая рационализация выбора пространственных параметров муниципальных образований. Текст. / А.Н. Швецов // Федерализм, 2007 №3. - С. 75 - 94.

150. Широков, А.Н., Юркова, С.Н. Новые территориальные принципы в подписанном Президентом России базовом законе Текст. / А.Н. Широков, С.Н. Юркова // Муниципальная власть, 2003 №5 - С. 12-15.

151. Широков, А.Н., Юркова, С.Ю. Управление муниципальным имуществом в условиях реформы местного самоуправления Текст. / А.Н. Широков, С.Ю. Юркова // Муниципальная власть, 2006 №3 - С.60-73.

152. Литература на иностранных языках

153. Asch P. And Seneca J. Is Collusion Profitable? // Review of Economics and Statistics, 1985 Febrary - PP. 316-317

154. Asselberghs R. PPP Was passiert wo in der EU, 2003 S.13-14

155. BastinJ. Finanziemng von PPP-Projeklen, 2003 S. 57

156. Construction Performance: Report by the Controller and Auditor General, HC371 Session 2002Ч 2003. Ч National Audit Office, 2003

157. Eckert R.D. The Life Cycle of Regulatory Commissioners // Journal of Law and Economics, 1981 N.24-P. 113-120.

158. OECD, Revenue Statistics 1965 1999. - Paris: OECD, 2000 - 213s.

159. Private Public Partnership: Alternative Modelle zur staatliehen Infrastrukturfinanzierung. Presseinformation. Ч Price Waterhouse Coopers, 2002

Похожие диссертации

• Исследование социально-экономического развития муниципального образования на основе многомерных моделей
• Управление устойчивым социально-экономическим развитием муниципальных образований на основе бизнес-планирования
• Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований на основе сбалансированной системы показателей
• Управление социально-экономическим развитием муниципального образования на основе программно-целевого подхода
• Стратегическое планирование и приоритеты социально-экономического развития муниципального образования