Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление устойчивым социально-экономическим развитием муниципальных образований на основе бизнес-планирования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Маряшина, Ольга Николаевна
Место защиты Орел
Год 2007
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление устойчивым социально-экономическим развитием муниципальных образований на основе бизнес-планирования"

На правах рукописи

МАРЯШИНА Ольга Николаевна

УПРАВЛЕНИЕ УСТОЙЧИВЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НА ОСНОВЕ БИЗНЕС-ПЛАНИРОВАНИЯ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Орел 2007

003056575

Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении

высшего профессионального образования "Орловская региональная академия государственной службы"

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Ажлуни Аднан Марович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Устенко Анатолий Александрович

кандидат экономических наук, доцент Петрухина Елена Владимировна

Ведущая организация ГОУ ВПО "Орловский государственный технический" университет

/у . _/> ___

Защита состоится " 2007 года /^ часов на

заседании диссертационного совета Д 502.004.03 по экономическим наукам при ГОУ ВПО "Орловская региональная академия государственной службы" по адресу: 302020, г. Орел, Бульвар Победы, 5а, актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО "Орловская региональная академия государственной службы"

Автореферат разослан " г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент В.В. Печёнкина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Стабилизация социально-экономического положения в стране, повышение жизненного уровня населения требуют реализации комплекса мер, направленных на обеспечение эффективного управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, в котором наиболее значимой стороной деятельности местных органов власти является управление социально-экономическими процессами на основе бизнес-планирования.

Программы социально-экономического развития разрабатывались лишь по небольшому кругу показателей, поэтому планирование не отвечает требованиям федерального закона № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и задачам комплексного социально-экономического развития муниципальных образований. Одна из причин такого положения, заключается в том, что практически отсутствуют в систематизированном виде методические материалы по вопросам реализации норм федерального закона. До настоящего времени разрабатываются лишь краткосрочные прогнозы по временным, не утвержденным методическим рекомендациям, которые требуют совершенствования и доработки.

Ключевой проблемой, по нашему мнению, является проблема отсутствия адекватных механизмов бизнес-планирования, оценки эффективности и организации управления устойчивым развитием муниципальных образований, это приводит к тому, что очень часто главы муниципальных образований при определении направлений и пропорций распределения бюджетных средств, привлечении и размещении инвестиционных проектов не имеют надежного механизма, позволяющего оценить принятое решение, с учетом перспектив развития муниципального образования, обеспечения его комплексного развития, организации деятельности всех его подсистем, наиболее эффективного использования ресурсного и трудового потенциала.

Приоритетным направлением в разработке данного вопроса является разработка бизнес-планов комплексного социально-экономического развития, тесная увязка их показателей с экономическим развитием муниципальных образований.

Таким образом, имеется объективная необходимость в научно-практических разработках, а также в методических материалах по управлению устойчивым социально-экономическим развитием муниципальных образований на основе бизнес-планирования.

Состояние изученности проблемы. Проблемой экономического развития городов в настоящее время занимается множество экономистов, в том числе российских. Управления народным хозяйством рассмотрены в трудах многих отечественных ученых-экономистов: Велихова Л.А., Гапоненко A.JI., Коптюга В.А., Лексина В.Н, Мерца-лова A.A., Никитина С.А., Садкова В.Г., Фадеева В.И., Чаянова A.B., Широкова А.Н., Юрковой С.Н. и др.

Зарубежные ученые, такие, как Ф. Векслер, Д. Гукея, Б. Гладсто-ун, П. Кармайкл, Р. Коула, М. Майса, С. Хадсон-Уисон, Дж. Хоуга и др. в своих работах рассматривают проблемы управления развитием городов и территориальных систем, основы городского хозяйства. Однако отдельные вопросы управления развитием муниципальных образований не исследованы в поном объеме, в частности: отсутствие единой системы организационного обеспечения процесса экономического и социального планирования в масштабе муниципальных образований, анализ эффективности городских проектов, комплексное развитие социальной-экономической инфраструктуры всех хозяйствующих субъектов города и района, разработка системы показателей оценки степени устойчивости развития муниципалитета, разработка бизнес-плана муниципальных образований как инструмента планирования, планирование как основное звено социально-экономического развития муниципального образования.

Они остаются дискуссионными как в теоретическом, так и в прикладном аспектах. Это обусловило выбор темы и направления диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и методических рекомендаций по обеспечению управления устойчивым развитием муниципальных образований на основе бизнес-планирования.

Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании были решены следующие задачи:

- уточнить понятие муниципального образования в системе субъектов Российской Федерации с позиции процесса бизнес-планирования и определить понятие устойчивого развития муниципального образования на основе методики выявления условий формирования экономических и финансовых основ муниципальных образований;

- допонить принципы управления устойчивым развитием муниципальных образований в соответствии с нормами федерального закона № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в современных условиях реализации национальных программ";

- разработать методику оценки технологий управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципальных образований;

- оценить состояние социально-экономического комплекса муниципального образования как объекта управления на основе системы показателей оценки степени устойчивости развития муниципальных образований;

- установить закономерности формирования стратегии устойчивого развития субъектов местного самоуправления;

- предложить систему управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципальных образований на основе анализа уже существующих систем с позиции линейно-функционального управления устойчивым развитием муниципальных образований;

- разработать конкретный бизнес-план как методический инструментарий обеспечения устойчивого развития муниципальных образований.

Объектом исследования являются муниципальные образования.

Предметом исследования являются экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе формирования системы управления устойчивым развитием муниципальными образованиями на основе бизнес-планирования.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составили материалы по управлению социально-экономическим развитием, содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных ученых; материалы научно-практических конференций; законодательные и нормативные акты; данные статистической

отчетности за период с 2003 по 2006 г. Наряду с этим автор использовал методическую и периодическую литературу по исследуемой проблеме, а также материалы, представленные в международной сети "Интернет".

Диссертационное исследование базируется на общенаучной методологии. В ходе исследования применялись системный подход, графические, экономические, статистические, аналитические методы ситуационного, сравнительного анализа, методы экспертных оценок, экстраполяции, экономико-статистического анализа и моделирования, нормативный и программно-целевой методы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании теоретико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления устойчивом социально-экономическим развитием муниципальных образований на основе бизнес-планирования, что подтверждается полученными научными результатами, выносимыми на защиту:

- дано авторское определение понятий муниципального образования и устойчивого развития муниципальных образований с позиции процесса бизнес-планирования на основе методики выявления условий формирования их экономической и финансовой основы, где муниципальное образование рассматривается в виде совокупности стратегических бизнес-единиц и стратегических областей бизнеса территорий, как городского, сельского поселения, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения и иная населенная территория, предусмотренная ныне действующим федеральным законом, в пределах, которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления, обеспечивающие устойчивое развитие муниципального образования (п. 5.13 паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика));

- допонены принципы и функции управления устойчивым развитием муниципальных образований, в частности, функции: менеджмента формирования; менеджмента развития; бизнес-планирования на основе проектного подхода и программно-целевого управления; принципы: ведения хозяйствования муниципального

образования на основе планов комплексного социально-экономического развития; отраслевого целевого управления; территориального хозяйствования; корпоративности муниципального образования; партнерских отношений между муниципальным образованием и бизнесом (п. 5.16 паспорта специальности 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика));

- предложены критерии оценки эффективности различных способов привлечения финансовых ресурсов обеспечения устойчивого развития муниципальных образований и разработана методика анализа и оценки управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования - ЕТБР-анализ, отличающаяся от подобных разработок, в основе которой лежит РЕЗТ-анализ, и где базовой основой бизнес-планирования инновационного развития муниципальных образований является экономическая составляющая (п. 5.16 паспорта специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика));

- предложена модель содействия развитию экономики муниципального образования, в частности, определены важнейшие инструменты муниципального содействия развитию экономики муниципальных образований, в частности: инструменты рекламы, информации, консультации и координации, инструменты взимания налогов, взносов и сборов, как основу бизнес-планирования, обеспечения устойчивого развития муниципальных образований; разработана система показателей оценки степени устойчивости развития муниципального образования, которые при периодическом наблюдении перехода муниципального образования из одного состояния устойчивости в другое, демонстрируют направления в изменении характеристик анализируемых явлений и процессов (п. 5.17 паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика));

- разработан конкретный бизнес-план как методический инструментарий обеспечения устойчивого развития муниципальных образований на основе форм расчетов некоторых показателей плана (п. 5.17 паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)).

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что основные положения диссертации, доведенные до уровня практических рекомендаций, могут быть использованы в деятельности органов законодательной и испонительной власти, в том числе органов местного самоуправления при формировании планов комплексного социально-экономического развития города и района, а также в целях совершенствования системы управления социально-экономическими процессами муниципальных образований; в научно-исследовательских разработках по схожей проблематике; в учебном процессе.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования были обсуждены и одобрены на научно-практических конференциях различного уровня, в том числе: всероссийской научно-практической конференции "Актуальные проблемы планирования и прогнозирования" (г. Орел, 2003 г.), международной научно-практической конференции "Экономический рост в России: перспективы и проблемы" (г. Орел, 2004 г.), а также на научных конференциях профессорско-преподавательского состава вузов Орла, Брянска и Тулы (2003-2006 гг.), международной научно-практической конференции "Экономика России: теория и практика возрождения" (Москва, 2005 г.), международной конференции молодых ученых "Новейшие изменения и актуальные проблемы территориального развития современной России и стран СНГ" (г. Орел, 2006 г).

Методические рекомендации диссертационного исследования нашли практическое применение в деятельности испонительных органов муниципальных образований, а именно в работе администраций г. Ливны и Ливенского района.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 8 научных статьях общим объемом 2,5 печатных листа.

Структура и объем исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 90 источников.

Содержание работы изложено на 195 листах основного текста, включает 8 таблиц, 15 рисунков.

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определены ее цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы, а также положения, выносимые на защиту.

В первой главе - "Теоретико-методические основы управления социально-экономическим развитием муниципального образования" рассматриваются теоретические основы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований в условиях конкуренции в системе субъектов Российской Федерации, история развития управления муниципальными образованиями; особенности системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований и управление их устойчивым развитием на основе мобилизации социально-экономического потенциала, как фактора устойчивости.

Вторая глава - "Анализ состояния системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования" посвящена оценке состояния социально-экономического комплекса муниципального образования как объекта управления; управлению устойчивым развитием муниципального образования; формированию стратегии устойчивого развития субъектов местного самоуправления.

В третьей главе "Разработка практических рекомендаций по обеспечению устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований на основе их планирования" рассматриваются планирование как основное звено социально-экономического развития муниципального образования, формирование структуры и функций органов управления муниципального образования с позиции линейно-функционального управления социально-экономическим развитием и предлагается разработка конкретного бизнес-плана комплексного социально-экономического развития, как методического инструментария обеспечения устойчивого развития муниципальных образований.

В заключении сформулированы выводы и предложения по совершенствованию управления по обеспечению устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований на основе бизнес-планирования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Дано авторское определение понятий муниципального образования и устойчивого комплексного социально-экономического развития муниципальных образований с позиции процесса бизнес-планирования на основе методики выявления условий формирования их экономической и финансовой основы.

Для выявления сущности и особенностей управления исследуемым процессом автором уточнено понятие "муниципальное образование". Оно определяется как совокупность стратегических бизнес-единиц и стратегических областей бизнеса территорий, как городского, сельского поселения, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения и иная населенная территория, предусмотренная ныне действующим федеральным законом, в пределах, которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления, обеспечивающие устойчивое развитие муниципального образования.

Формирование экономической и финансовой основы муниципальных образований дожно происходить с соблюдением следующих условий: структура налогов дожна предусматривать закрепление за каждым уровнем власти тех налогов, на сбор которых они способны влиять; закрепление доходных источников дожно происходить на договременной основе; необходимо обеспечить реальную самостоятельность местных бюджетов за счет перехода от отраслевого финансирования к местному; определение ставок и нормативов закрепленных и регулирующих налогов дожно производиться на основе стабильных величин, которые определяются исходя из минимальных социальных стандартов; права органов местного самоуправления в осуществлении ими хозяйственной деятельности по предметам их собственного ведения не дожны быть ограничены по отношению к иным хозяйствующим субъектам, за исключением вопросов распределения получаемых доходов;

в каждом конкретном местном сообществе целесообразно предусмотреть в законодательстве порядок, при котором вслед за разделением земель на государственные и муниципальные, дальнейшее распоряжение и приватизацию земель проводят органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта федерации; соблюдать гласность и добиваться участия населения местного сообщества при распределении земельных участков.; до-тационность субъектов Российской Федерации предполагает более широкую правовую и экономическую самостоятельность органов местного самоуправления по хозяйствованию на территории местного сообщества.

Такая точка зрения на сущность муниципального образования приводит к выводу о необходимости расширения токования понятия "устойчивое комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования", которое трактуется автором, как управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, направленный на достижение определенного уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения колективных потребностей населения и интересов государства.

2. Допонены принципы и функции управления устойчивым развитием муниципальных образований.

В диссертационном исследовании, на основе обобщения теоретических основ управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципальных образований, с учетом выделения стратегических областей бизнеса и стратегических центров хозяйствования, аргументировано допонение принципов управления устойчивым развитием муниципальных образовани: ведение хозяйствования муниципального образования на основе планов комплексного социально-экономического развития; отраслевого целевого управления; территориального хозяйствования; корпоративности муниципального образования; партнерских отношений между муниципальным образованием и бизнесом.

Сложность и динамичность процесса управления устойчивым развитием муниципальных образований приводит автора к выводу

о необходимости введения новых функций, напрямую связанных с управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования, то есть налаживанием информационных потоков, обработкой поступающей информации и выработкой предложений по повышению эффективности информационной системы муниципального образования. В работе предложено расширить функции управления путем добавления следующих: менеджмента формирования; менеджмента развития; бизнес-планирования на основе проектного подхода и программно-целевого управления.

Это позволило нам допонить цели управления устойчивым развитием муниципальных образований, где, по нашему мнению, необходимо: реализовать принципы обеспечения будущего существования, а также создания и стабилизации благоприятных условий месторасположения для местной экономики.

3. Предложены методика обоснования размеров расходов бюджета в каждом из субъектов федерации при формировании и согласовании размеров бюджетов муниципальных образований соответствующих уровней. Обоснована формула социальной эффективности различных способов привлечения финансовых ресурсов обеспечения устойчивого развития муниципальных образований.

В диссертационном исследовании рассматривается методика обоснования размеров расходов бюджетов, в том числе муниципальных образований, позволяющая устанавливать нормативы отчислений от регулирующих доходов с тем, чтобы уравнять возможности социально-экономического развития регионов.

Методика обоснования нормативных бюджетов административно-территориальных (ATE) единиц субъектов Федерации включает следующую последовательность расчетов:

Рассчитывается норматив бюджетной обеспеченности региона в расчете на одного жителя:

НБО = КБР : ЧН, НБО = НБО (Р) + БНБО (ATE),

где НБО Ч норматив бюджетной обеспеченности для реализации функций региона в целом;

КБР - расходы консолидированного бюджета всего региона;

ЧН Ч численность населения всего региона;

НБО (Р) - норматив бюджетной обеспеченности областного бюджета для реализации функций областного уровня;

БНБО (ATE) - средний базовый норматив бюджетной обеспеченности одного жителя административно-территориальных единиц при условии равенства социально-экономических и иных условий по всем ATE региона.

Рассчитываются нормативы бюджетной обеспеченности ATE:

НБО (ATE) = БНБО (ATE) * КО * КУ, БНБО (ATE) = (КБР - НБ (Р)) : ЧН,

где КО - коэффициент повышения базового норматива для устранения отставания ATE от среднерегионального уровня обеспеченности объектами социальной сферы либо, наоборот, понижения от базового уровня за счет лучшей обеспеченности;

КУ - коэффициент удорожания расходов по ATE за счет социально-экономических и природно-климатических условий по сравнению со среднерегиональными.

Рассчитываются необходимые и достаточные размеры бюджетов административно-территориальных единиц:

Бн (АТЕ)=НБО(АТЕ)*ЧН(АТЕ), Б (АТЕ)=БК* БН(ATE),

где БК - балансирующий коэффициент, обеспечивающий сбалансированность бюджетов в консолидированном бюджете региона.

_ НБО (АТЕ)*ЧНР

Б (ATE)

Рассчитывается консолидированный бюджет региона (субъекта федерации), который, таким образом, может быть представлен в следующем виде:

КБСФ = НБО (Р) * ЧН + Б (ATE).

Представленная схема минимизирует волюнтаризм в межбюджетных отношениях и укрепляет самостоятельность, как субъектов федерации, так и муниципальных образований.

Рассмотренные бюджетные источники комплексного развития регионов и муниципальных образований, дожны быть в обязательном порядке допонены внебюджетными источниками финансовых ресурсов.

Об эффективности привлечения допонительных финансовых ресурсов, то есть их количестве и качестве можно судить только по конечным результатам.

Измерить и оценить полученные результаты можно, сопоставляя изменения качества жизни населения и объем задействованных ресурсов по следующей формуле:

Эф _ {Кж + Кос)/2 Рп

где Эф - эффективность привлечения финансовых ресурсов за определенный период;

Кж - прирост (снижение) качества жизни населения;

Кос - прирост (снижение) качества окружающей среды;

Рп - использованный ресурсный материал за данный период времени.

Для конкретной оценки способов привлечения допонительных финансовых ресурсов необходимо сначала определить, в том числе количественно-полезные результаты и те ресурсы, которые были на это израсходованы.

4. Разработана методика анализа и оценки управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования Ч ЕТБР-анализ.

На основе существующих методик анализа социально-экономического потенциала муниципального образования, таких как 5"\УОТ-анализ, SNW-aнaлиз, АВС-анализ и РЕБТ-анализ, где в первую очередь осуществляется анализ политической составляющей внешней среды, поскольку в центре внимания здесь вопрос о власти, а именно власть осуществляет регулирование экономики, решает вопросы налогообложения, финансирования и т. п., определяет правила игры в бизнесе, задает цели, определяет ресурсы и критерии оценки деятельности государственных служащих, нами разработана новая методика, которая называется ЕТБР-анализ, где базовой основой бизнес-планирования инновационного развития муниципальных образований является экономическая составляющая, изначально дающая общую характеристику экономической ситуации, рассматриваемой территории, которая включает в себя: уровень инфляции, динамику ставки рефинансирования ЦБ РФ и

курса рубля к долару США, экспортно-импортную политику, основные внешние издержки и т. п., а уже в последствии проводится анализ технологической политики государства, изучение значительных тенденций в области НИОКР и других технологических изменений, имеющие существенное значение для устойчивого развития муниципального образования. Следующий этап предлагаемой методики включает анализ изменений в базовых ценностях муниципального образования, уровне и стили жизни населения, оценивается отношение населения к работе и отдыху, образованию и другие вопросы связанные с жизнедеятельностью населения. Последним и завершающим этапом оценки анализа и оценки управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования является влияние политической составляющей на текущий момент, а именно анализируются вопросы, связанные с выборами Президента РФ, Государственной Думы РФ, изменения российского законодательства, отношения с властью в целом, ее государственное влияние и регулирование.

5. Предложена модель содействия развитию экономики муниципального образования. Разработана система показателей оценки степени устойчивости развития муниципального образования.

При оценке функционирования и развития муниципального образования приходится использовать множество инструментов, которые дожны обеспечить выпонимость и эффективность стратегии развития его территории со всех позиций. В этой связи автором определены важнейшие инструменты муниципального содействия, в частности: инструменты рекламы, информации, консультации и координации, которые включают в себя: маркетинг; информацию и консультацию по вопросам месторасположения; консультации о государственной финансовой помощи для инвестиций; консультацию о возможностях строительства и расширения; посредничество при подборе рабочей силы, поиске жилья и установлении необходимых контрактов; координацию вопросов и просьб к органам надзора, ассоциациям и прочим органам; а также инструменты взимания налогов, взносов и сборов, такие как: отсрочка уплаты налогов с начетом и без начета процентов; ограниченное по времени освобождение от уплаты налогов; специальные сборы/тарифы на снабжение и удаление отходов (электроэнергия, газ, вода); общее снижение сборов и взносов; благоприятные для предпринимателя ставки поземельного и промыслового налогов.

Кроме того, на основе анализа результатов опроса, проведенного среди руководителей ряда хозяйствующих субъектов города Ливны,

в работе выявлены критерии, влияющие на повышение уровня устойчивого развития муниципальных образований, которые позволили нам разработать систему показателей оценки степени устойчивости развития муниципального образования (таблица 1).

Таблица 1 - Система показателей оценки

степени устойчивости развития муниципального образования

Показатели Степень устойчивости

низкая средняя высокая

Экономическая подсистема

Индекс физического объема производства, в % к тек. году Ниже 40 От 40 до 80 Свыше 80

Индекс физического объема производства, в % к пред. году Ниже 90 От 90 до 105 Свыше 105

Удельный вес убьгочньк предприятий, в % Выше 40 От 10 до 40 Ниже 10

Индекс физического объема инвестиций, в % Ниже 90 От 90 до 105 Свыше 105

Уровень безработицу, в % Выше 7 Ог4до7 Ниже 4

Уровень инфляции, в % Выше 30 От 10 до 30 Ниже 10

Финансовая подсистема

Расходы бюджета на одного человека, в % к пред. году в сопоставимых ценах Ниже 90 От 90 до 105 Свыше 105

Дефицит бюджета, в % Выше 10 ОгОдо 10 Профицит

Отношение объема заемных средств к доходам бюджета, в % Свыше 15 От 15 до 5 Ниже 5

Отношение объема расходов на обслуживание муниципального дога к расходам бюджета, в % Свыше 15 От 15 до 5 Ниже 5

Социальная подсистема

Соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума Ниже 1 От 1 до 3 Свыше 3

Естественный прирост (убыль) населения в расчете на 1000 человек Ниже-7 От -7 до 0 Свыше 0

Индекс продожительности жизни Ниже 0,5 От 0,5 до 0,7 Свыше 0,7

Индекс доступности образования Ниже 0,6 От 0,6 до 0,8 Свыше 0,8

Уровень преступности, количество преступлений на 1000 человек Выше 30 От 10 до 30 Ниже 10

Доля населения, проживающего на территории, имеющеи официальный статус 'территории природных катастроф или экологического бедствия", в % Выше 30 От 10 до 30 Ниже 10

Новизна предлагаемой системы показателей оценки степени устойчивости развития муниципального образования состоит в определении показателей, характеризующих устойчивое развитие муниципального образования, и их критических значений при переходе муниципального образования из одного состояния устойчивости в другое.

6. Разработан конкретный бизнес-план как методический инструментарий обеспечения устойчивого развития муниципальных образований.

Автором предложена трехуровневая система бизнес-планирования деятельности муниципального образования как методического инструментария устойчивого развития муниципального образования (рисунок 1).

Средства и возможности для осуществления проекта

ЕТЗР - анализ Характеристика муниципального образования

План содействия устойчивому развитию экономики муниципального образования

РЕЗЮМЕ План маркетинга МО

План производства МО

Потребность в ресурсах

Организационный план

Финансовый план

Приложение

Рисунок 1 - Авторская структура бизнес-плана муниципального образования, как важнейшего инструментария обеспечения устойчивого социально-экономического развития

Первый уровень макроэкономических показателей состоит из расчета показателей по формам 1-7 (таблица 2) и включает в себя следующие разделы: средства и возможности для осуществления проекта (необходимо изучить структуру населения муниципального образования, выявить текущее состояние и перспективы развития муниципального образования) и ЕТБР-анализ.

Таблица 2 - Предлагаемые формы расчеты показателей устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований

№ формы Название формы Содержание формы

1 Структурный анализ населения по источникам существования с учетом населения в трудоспособном возрасте Социальная группа населения: липа, работающие; пенсионеры, стипендиаты и другие иждивенцы государства, иждивенцы отдельных лиц лищ, имеющие другие источники средств существования и не указавшие их (мужчины (женщины) всего и в трудоспособном возрасте)

2 Структура работающих по отраслям народного хозяйства Количество работающих по отраслям деятельности

3 Качественные изменения состава населения Распределение населения района по половозрастным группам (мужчины и женщины) и по возрастному интервалу в группе от 1-15 лет, 16-49 лет, 50 лет и старше

4 Основные общеэкономические показатели Валовой региональный продукт - % отношении к предыдущему году и общему итогу всего (в томчисле на душу населения в мн. руб. по отраслям деятельности); структура валового регионального продукта по источникам доходов (в % к общему объему): оплата труда наемных работников, чистые налоги на производство и др., валовая прибыль и валовой смешанный доход; структура использования валового регионального продукта (в % к общему объему): расходы на конечное потребление, расходы домашних хозяйств, валовое накопление, валовое накопление основного капитала

5 Уровень образования населения Высшее, незаконченное высшее, среднее специальное, среднее общее, незаконченное среднее, начальное образование у всего населения, в том числе по городу и району мужского и женского

6 Показатели трудовых ресурсов Число занятых в экономике (всего), в том числе в материальном производстве, в непроизводственной сфере; из числа занятых на предприятиях и организациях госсектора, общественных объединениях, на предприятиях и организациях со смешенной формой собственности, в совместных предприятиях (тыс. чел.) фактически и планируется

7 Основные показатели транспорта Эксплуатационная д лина путей сообщения (на конец года) общего пользования; перевозка грузов транспортом общего пользования; перевозка пассажиров транспортом общего пользования; грузооборот транспорта общего пользования; обеспечение населения автобусами общего пользования на 1000 чел. населения; обеспечение населения легковыми автомобилями на 1000 чел. населения -фактически по годам с учетом отклонений в сравнении с планируемыми показателями текущего года

8 Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения Среднедушевые денежные доходы; реальные денежные; среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике; средний размер назначенных месячных пенсий1; величина прожиточного минимума2; численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума: в процентах к общей численности населения,соотношение с величиной прожиточного минимума, среднедушевых денежных доходов, средний размер назначенных месячных пенсий

9 Прогнозирование параметров инвестиционной активности Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, в т. ч. производственное назначение и непроизводственное назначение; пути финансирования

1 С 2003 г. с учета компенсаций.

2 Соответствующей социально-демографической группы.

Второй уровень мезоэкономических показателей, которые рассчитываются по формам 8-9. Данный уровень включает в себя следующие разделы: характеристику муниципального образования (характеристику территории, населения, экономического и социального потенциала, а также уровень развития соответствующих сфер, проанализировать основные показатели доходов, расходов и сбережений населения, и др.) и план содействия устойчивому развитию экономики муниципального образования (реклама, информация, консультация и координация; инструменты взимания налогов, взносов и сборов).

Третий уровень микроэкономических показателей, включает в себя: резюме, то есть делается краткое изложение основных положений предполагаемого плана; план маркетинга; план производства; потребность в ресурсах; организационный план; финансовый план и бюджет муниципального образования; приложение, состоящее из форм для расчетов показателей плана, представленных.

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Выпоненные в диссертации исследования позволили разработать научно-обоснованные рекомендации по управлению устойчивым развитием муниципальных образований и разработке адекватных механизмов бизнес-планирования:

1. Исследование теоретических положений, а также анализ практического опыта развития экономики муниципальных образований позволили обосновать необходимость утвержденных на перспективу и на год планов комплексного социально-экономического развития, в которых дожны быть сбалансированы и увязаны с муниципальным планом отраслевые планы предприятий различных ведомств, находящихся на их территориях.

2. Выработанные практикой рекомендации не всегда оказываются достаточными для успешного и эффективного решения задачи управления устойчивым развитием муниципального образования, что обуславливает необходимость системного, комплексного подхода, делового участия в формировании плана комплексного социально-экономического развития всех хозяйствующих субъектов, предусматривающих развитие на перспективу

предприятий, и в увязке с развитием социально-производственной инфраструктуры города и района.

3. Учитывая специфику муниципального управления, повышению эффективности управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования будет способствовать использование некоторых элементов методологии управления проектами, как инструмента, обеспечивающего учет и согласование интересов хозяйствующих субъектов. Разработанные теоретико-методические рекомендации раскрывают возможности использования методологии управления проектами в управлении развитием муниципального образования.

4. Для формирования стратегии устойчивого развития субъектов местного самоуправления территорий небольшой размерности, предлагается использовать подходы выбора критериев, которые, с помощью разумных затрат, позволяют оценить ситуацию и принять верное решение.

5. Анализ сложившихся экономических взаимосвязей и взаимозависимостей между муниципальной властью и федеральными органами власти позволил систематизировать проблемы и выявить перспективы в управлении социально-экономическим развитием муниципальных образований. В целях оптимизации управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, автором предлагается создание структурных подразделений (плановой комиссии муниципалитета).

6. Для совершенствования сложившейся системы управления устойчивым развитием муниципальных образований разработана структура конкретного бизнес-плана комплексного социально-экономического развития.

7. Практическая ценность работы заключается в том, что внедрение авторских разработок будет способствовать повышению эффективности управления устойчивым развитием муниципальных образований в результате использования бизнес-планирования. В этой связи усилится преобразовательная, регулирующая роль планов комплексного социально-экономического развития в муниципальном звене управления и выпонение ими функций координации деятельности различных звеньев муниципальной структуры.

Основные публикации по теме диссертации: в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России

1. Маряшина О.Н. Механизмы формирования плана комплексного социально-экономического развития муниципального образования / / Известия Тульского государственного университета, серия: "Мировая экономика". Сб. науч. трудов. Вып. 2. - г. Тула: Тульский государственный университет, 2006. (0,3 п. л.).

статьи в сборниках научных трудов:

2. Маряшина О.Н. Менеджмент на сельских предприятиях / / Современный менеджмент как ключ к подъему экономики региона. Сб. науч. трудов. Вып. 4. - Орел: ОРАГС, 2004. - с. 132-141 (0,4 п. л.).

3. Маряшина О.Н. Инструменты формирования плана комплексного социально-экономического развития муниципального образования / / Современный менеджмент как ключ к подъему экономики региона. Сб. науч. трудов. Вып. 7. - Орел: ОРАГС, 2005. - с. 120-127 (0,3 п. л.).

4. Маряшина О.Н. Муниципальные образования в системе субъектов Российской Федерации / / Современный менеджмент как ключ к подъему экономики региона. Сб. науч. трудов. Вып. 6. -Орел: ОРАГС, 2006. - с. 128-136 (0,3 п. л.).

5. Маряшина О.Н. Разработка конкретного бизнес-плана комплексного социально-экономического развития муниципальных образований / / Современный менеджмент как ключ к подъему экономики региона. Сб. науч. трудов. Вып. 7. - Орел: ОРАГС, 2006. - с. 137Ч 144 (0,3 п. л.).

6. Маряшина О.Н. Управление устойчивым развитием муниципальных образований // Современный менеджмент как ключ к подъему экономики региона. Сб. науч. трудов. Вып. 7. - Орел: ОРАГС, 2006. - с. 145-152 (0,3 п. л.).

7. Маряшина О.Н. Формирование стратегии устойчивого развития субъектов местного самоуправления / / Современный менеджмент как ключ к подъему экономики региона. Сб. науч. трудов. Вып. 7. - Орел: ОРАГС, 2006. - с. 153-160 (0,3 п. л.).

8. Маряшина О.Н. Формирование структуры и функций органов управления муниципального образования с позиции линейно-функционального управления социально-экономическим развитием / / Современный менеджмент как ключ к подъему экономики региона. Сб. науч. трудов. Вып. 7. - Орел: ОРАГС, 2006. - с. 161-167 (0,3 п. л.).

Издательство Орловской региональной академии государственной службы Заказ № 48. Тираж 100 экз. Объем 1,0 п. л. 60 х 84 '/Д Подписано в печать 06.03.2007 г.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Маряшина, Ольга Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

1.1. Муниципальные образования в системе субъектов Российской Федерации.

1.2. Система управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

1.3. Управление социально-экономическим потенциалом муниципальных образований как фактор устойчивого развития.

2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

2.1. Оценка состояния социально-экономического комплекса муниципального образования как объекта управления.

2.2. Управление устойчивым развитием муниципального образования

2.3. Формирование стратегии устойчивого развития субъектов местного самоуправления.

3. РАЗРАБОТКА ПРАКТИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ОБРАЗОВАНИЙ НА ОСНОВЕ ИХ ПЛАНИРОВАНИЯ.

3.1. Планирование как основное звено социально-экономического развития муниципального образования.

3.2. Формирование структуры и функций органов управления муниципального образования с позиции линейно-функционального управления социально-экономическим развитием.

3.3. Разработка конкретного бизнес-плана комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление устойчивым социально-экономическим развитием муниципальных образований на основе бизнес-планирования"

Актуальность темы исследования. Бизнес-планирование, как процесс, играет важную роль в формировании предпосылок обеспечения устойчивою Х развития экономики на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.

Стабилизация социально-экономического "положения в стране, повышение жизненного уровня населения требуют реализации комплекса мер, направленных на обеспечение эффективного управления социально-экономическим ра$-витием муниципальных образований, в котором наиболее значимой стропой деятельности местных органов власти являася управление социально- Х экономическими процессами на основе бизнес-планирования.

Программы социально-экономического развития разрабатывались лишь по . небольшому кругу показателей, поэтому планирование не отвечаем фебовл-ниям федерального закона №131 Об общих принципах организации место!о самоуправления в Российской Федерации и задачам комплексною социально-экономического развития муниципальных образований. Одна из причин такого положения, заключается в том, что практически отсуктвукн в сиае-матизированном виде методические материалы по вопросам реализации норм федерального закона. До настоящего времени разрабашнаклея лишь краткосрочные прогнозы по временным, не утвержденным методическим рекомендациям, которые требуют совершенствования и дорабо!Ки.

Ключевой проблемой, по нашему мнению, являася проблема отсутствия адекватных механизмов бизнес-планирования, оценки эффективности и оркь низации управления устойчивым развитием муниципальных образований, но приводит к тому, что очень часто главы муниципальных образований при определении направлений и пропорций распределения бюджетных среда в, привлечении и размещении инвестиционных проекюв не имею1 надежною механизма, позволяющего оценить принятое решение, с учетом перепекши ражития муниципального образования, обеспечения его комплексною развития, организации деятельности всех его подсистем, наиболее эффективного использования ресурсного и трудового потенциала.

Развитие экономики муниципальных образований объективно требует >1-вержденных на перспективу и на год планов комплексного социально-экономического развития, в которых дожны быть сбалансированы и увя*аны с муниципальным планом отраслевые планы хозяйствующих субъектов различных ведомств, находящихся на их территориях. Эга задача выпонима лишь на основе системного, комплексного подхода, делового участия в формировании плана комплексного социально-экономического развития всех хозяйствующих субъектов, предусматривающих развитие на перспективу самих же предприятий, и в увязке с развитием социально-производственной инфраструктуры города и района.-Мы считаем, что такой подход позвот учи пивать специфику отраслевых предприятий и увязывать принятые ими плацы социального развития с комплексом мер, направленных на повышение эффективности производства, так как развитие социально-производственной инфраструктуры в значительной степени обуславливает экономические результапп работы предприятий, базирующихся на этой инфраструктуре. Приоригегным направлением в разработке данного вопроса являйся разрабо1ка планов комплексного социально-экономического развития, тесная увязка их показателей с экономическим развитием муниципальных образований. Это позвош органам местного самоуправления более поно использован преимущества территориального планирования, обеспечение сбалансированности как всего плана ражития экономики городов и районов, так и каждой ею отрасли в отдельности, с тем, чтобы улучшать жилищные условия населения, наиболее поно удовлетворять его потребности в услугах быта, товарах народною потребления, в образовании, в области культуры и здравоохранения.

Таким образом, имеется объективная необходимость в научно-практических разработках, а также в методических материалах по управлению устойчивым социально-экономическим развитием муниципальных обраюва-ний на основе бизнес-планирования.

Состояние изученности проблемы. Проблемой экономического рашшин юродов в настоящее время занимается множество экономииов, в юм числе российских. Управления народным хозяйством рассмотрены в трудах многих отечественных ученых-экономистов: Велихова JI.A., Гапоненко A.JI., Коп 1101 а . В.А., Лексина В.Н, Мерцалова A.A., Никитина С.А., Садкова В.Г., Фадеева В.И., Чаянова A.B., Широкова А.Н., Юрковой С.Н. и др.

Зарубежные ученые, такие, как Ф.Векслер, Д.Гукея, Б.Гладснпн. ' П.Кармайкл, Р. Коула, М. Майса, С. Хадсон-Уисон, Дж. Хоуга и др., в своих работах рассматривают проблемы управления развитием городов и территориальных систем, основы городского хозяйства. Однако отдельные вопросы управления развитием муниципальных образований не исследованы в ночном объеме, в частности: отсутствие единой еиаемы организационной) обеспечения процесса экономического и социального планирования в масштабе муниципальных образований, анализ эффективности городских проектов, комплексное развитие социальной-экономической инфраструк1уры всех хозяиа-вующих субъектов города и района, разработка системы показателей оценки -степени устойчивости развития муниципалитета, разрабо1ка бизнес-плана муниципальных образований как инструмента планирования, планирование как основное звено социально-экономического развития муниципальною образования.

Они остаются дискуссионными как в 1еорешческом, так и в прикладном аспектах. Это обусловило выбор темы и направления диссертационной) исследования.

Цель диссертационно!о исследования состоит в разработке юорешче-ских положений и методических рекомендаций по обеспечению управления устойчивым развитием муниципальных образований па основе бизнес-планирования.

Объектом исследования являются муниципальные образования.

Предметом исследования являются экономические и управленческие oi-ношения, возникающие в процессе формирования системы управления устойчивым развитием муниципальными образованиями на основе бизнес-планирования.

Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании решались следующие задачи:

- уточнить понятие муниципального образования в системе субъекюв Российской Федерации с позиции процесса бизнес-планирования и определить понятие устойчиво1 о развития муниципально1 о образования на основе Х методики выявления условий формирования экономических и финансовые основ муниципальных образований;

- допонить принципы управления устойчивым разнижем муниципальных образований в соответствии с нормами федеральною закона №131 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в современных условиях реализации национальных программ;

- разработать методику оценки технологий управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципальных образований;

- оценить состояние социально-экономического комплекса муниципальной) образования как объекта управления на основе сиаемы показаIелей оценки степени устойчивости развития муниципальных образований;

- установить закономерности формирования стратегии устойчивого рашшия субъектов местного самоуправления;

- предложить систему управления устойчивым социально-экономически'! развитием муниципальных образований на основе анализа уже сущееI-вующих систем с позиции линейно-функционального управления устойчивым развитием муниципальных образований;

- разработать конкретный бизнес-план как методический инаруменгарии . обеспечения устойчивого развития муниципальных образований.

Теорешческую и мегодоло! ичеекую основу диссершцпи составили ма-гериалы, содержащиеся в научных Iрудах 01ечествеины\ и зарубежных ученых; материалы научно-практических конференций; законодательные и нормативные акты; данные статистической отчетности за период с 2003 по 2006) I. Наряду с этим автор использовал методическую и периодическую лигера1>р\ по исследуемой проблеме, а также материалы, представленные в международной компьютерной сети Интернет.

Диссертационное исследование базируе1ся на общенаучной методолопш. В ходе исследования применялись системный подход, графические, экономические, статистические, аналитические методы ситуационного, сравнительно- -ю анализа, методы экспертных оценок, экстраполяции, экономико-статистического анализа и моделирования, нормативный и программно-целевой методы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании теорегико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления устойчивым развишем муниципальных образований на основе бизнес-планирования, что подтверждается полученными научными результатами, выносимыми на защшу:

- Дано авторское определение понятий муниципального образования и ус- . тойчивого развития муниципальных образований с позиции процесса бизнес-планирования на основе методики выявления условий формирования их экономической и финансовой основы, где муниципальное образование рассматривается в виде совокупности стратегических бизнес-единиц и стратегических областей бизнеса территорий, как городского, сельскою поселения, несколько поселений, объединенных общей 1ерригорией, часть поселения и иная населенная территория, предусмотренная ныне деиа-вующим федеральным законом, в пределах, которых осущеавляется \ieei-пое самоуправление, имеются муниципальная собсгвенноегь, меаный . бюджет и выборные органы местного самоуправления, обеспечивающие устойчивое развитие муниципальною образования.

- Допонены принципы и функции управления устойчивым развишем м\- ' ниципальных образований, в частности, функции: менеджмента формирования; менеджмента развития; бизнес - планирования на основе проектпою подхода и программно-целевого управления; принципы: ведения хозяйа-вования муниципальною образования на основе планов комплексною социально-экономического развития; отраслевою целевого управления; 1ер-риториального хозяйствования; корпоративности муниципальною образования; партнерских отношений между муниципальным образованием и бизнесом.

Предложены критерии оценки эффективности различных способов привлечения финансовых ресурсов обеспечения устойчивою развшия муниципальных образований и разработана методика анализа и оценки технологического управления устойчивым социально-экономическим развитием м\-ниципального образования - ЕТ8Р-анализ, отличающаяся от подобных разработок, в основе которой лежит РЕ8Т-анализ, и где базовой основой бизнес-планирования инновационного развития муниципальных образовании является экономическая составляющая.

Разработана система показателей оценки степени устойчивоеIи разнишя муниципального образования, которые при периодическом наблюдении перехода муниципального образования из одною состояния устойчивости в другое, демонстрируют направления в изменении характеристик анализируемых явлений и процессов, которая позволила предложить модель содействия развитию экономики муниципальною образования, в частност, определить важнейшие инструменты муниципального содействия ралиию экономики муниципальных образований, в часшоаи: инструменты рек м-мы, информации, консультации и координации, инструменты взимания на-лоюв, взносов и сборов, что позволило разработать систему ре1 иональною муниципального маркетинга, как основу бизнес-планирования, обеспечения устойчивою развития муниципальных образований. Разработан конкретный бизнес-план как методический ипарументарий обеспечения устойчивого развития муниципальных образований на основе конкретных расчетов некоторых показателей плана: демо1 рафическнх. в том числе структурный анализ населения по источникам существования с учетом населения в трудоспособном возрасте, структура работающих по отраслям народного хозяйства, качественные изменения состава населения, основные общеэкономические показатели,' уровень образования населения, показатели трудовых ресурсов, основные показатели транспорта; основных социально-экономических индикаторов уровня жизни населения; состояния инвестиционного потенциала муниципального образования по направлениям и секторам экономики.

Практическая значимость резулыаюв диссер1аци0111Ю10 исследонииия определяется его изначальной ориентацией на практическое решение актуальных задач социально-экономического развития муниципальных образований страны. Основные практические выводы диссертации могут быть использованы в деятельности органов законодательной и испонительной власти, в том числе органов местного самоуправления при формировании плана комплексного социально-экономическою развития города и района.

Разработка планов комплексного социально-экономическою развития всех муниципальных образований страны будет способствовать усилению нача I терриюриалыюю планирования и поспособствует укреплению роли муниципальных образований в управлении экономикой.

Научно-методические разработки, полученные в ходе диссертационной) . исследования могут быть также использованы в учебном процессе при из\че- ' нии студентами дисциплин: Внутрифирменного планирования, Инновационного менеджмента, Управления проектами.

Апробация и реализация резулыаюв исследования. Основные положения и результаты исследования были обсуждены и одобрены на научно-практических конференциях различного уровня, в том числе: всероссийской научно-практической конференции Актуальные проблемы планирования и прогнозирования (г. Орел, 2003 г.), международной научно-практической конференции Экономический рост в России: перспективы и проблемы (т. Орел, 2004 г.), а также на научных конференциях профессорско- Х преподавательскот о состава вузов Орла, Брянска и Тулы (2003-2006 т л.), меж- * дународной научно-практической конференции Экономика России: теория и пракгика возрождения (Москва, 2005 г.), международной конференции молодых ученых Новейшие изменения и актуальные проблемы территориального развития современной России и стран СНГ (г. Орел, 2006 г.).

Методические рекомендации диссертационного исследования нашли практическое применение в плановую работу администраций г. Ливны и Ливен-ского района при разработке Программы социально-экономического развития, в формировании годовых планов и бюджетов на 2006 г. и 2007 г.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 8 научных статьях общим объемом 2,5 печатных лис г а.

Структура и объем исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 98 источник. Содержание работы изложено на 195 листах основною текста, включает 8 таблиц, 15 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Маряшина, Ольга Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выпоненные в диссертации исследования позволили разработан научно-обоснованные рекомендации но управлению устойчивым развишем муниципальных образований и' разработке адеквашых механизмов бизнес-планирования:

1. Исследование теоретических положений, а также анализ практического опыта развития экономики муниципальных образований позволили обосновать необходимость утвержденных на перспективу и на I од планов комплексного социально-экономического развития, в которых дожны быть сбалансированы и увязаны с муниципальным планом отраслевые планы предприятий различных ведомств, находящихся на их территориях.

2. Выработанные практикой рекомендации не всегда оказываются достаточными для успешного и Эффективного решения задачи управления устойчивым развитием муниципального образования, что обуславливает необходимость системного, комплексного подхода, делового участия в формировании плана комплексного социально-экономического развития всех хозяйствующих субъектов, предусматривающих развитие на перспективу предприятий, и в увязке с развитием социально-производственной инфраструктуры города и района.

3. Учитывая специфику муниципального управления, повышению >ф-фективности управления устойчивым социально-экономическим развишем муниципального образования будет способствовать использование некоторых элементов методологии управления проектами, как инструмента, обеспечивающего учет и согласование интересов хозяйствующих субъектов. Разработанные теоретико-методические рекомендации раскрывают возможности использования методологии управления проектами в управлении развитием муниципального образования.

4. Для формирования стратегии устойчивого развития субъектов местного самоуправления территорий небольшой размерности, предлагается непользовать подходы выбора критериев, которые, с помощью разумных га 1 рак позволяют оценить ситуацию и принять верное решение.

5. Анализ сложившихся экономических взаимосвязей и взаимозависимостей между муниципальной властью и федеральными органами власти позволил систематизировать проблемы и выявип> перспективы в управлении социально-экономическим развитием муниципальных образований. В целях оптимизации управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, целесообразно создание структурных подразделений (планово:! комиссии муниципалитета).

6. Для совершенствования сложившейся системы управления усюичи-вым развитием муниципальных образований разработана струк1ура конкретного бизнес-илана комплексного социально-экономического развития.

7. Практическая ценность работы заключается в юм, чю внедрение авторских разработок будет способствовать повышению эффек1ивнос1и управления устойчивым развитием муниципальных образований в резулькпе использования бизнес-планирования. В этой связи усилится преобразовательная, регулирующая роль планов комплексною социально-экономическою развития в муниципальном звене управления и выпонение ими функций координации деятельности различных звеньев муниципальной структуры.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Маряшина, Ольга Николаевна, Орел

1. Акофф Р., Эмери Ф., О целеустремленных системах. М: Сон.радио. 1974.-272с.

2. Ансофф И. Страте1 ическое управление: /Под ред. J1.H. Евенко. М.: Экономика, 1989. - 519с.

3. Гапоненко А. Л. Новые тенденции экономическою развития: Учеб. , пособие. М.: Изд-во РАГС, 1997.-42с.

4. Бовыкин В. Новый менеджмент управление предприятиями на уровне высших стандартов: теория и практика эффективною управления. М.: Экономика, 1997. - 368с.

5. Васютина В.Ю., Носкова H.A. Территориальное развшие: сгра-те!ия, экономический потенциал, конкурентоспособность.-Изд-во ОРА1 С.

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-Ф 3.

7. Велихов JI. А. Основы городского хозяйства. М.;Л.: Госи зда i, 1928.

8. Газарян А. Некоторые теоретические предпосыки и проблемы организации местного самоуправления в посгтоталитарном обществе. Цешр исследо- вания проблем самоуправления. Клайпеда, 1992.

9. Государственная стратегия устойчивою развития Российской Федерации (приняга Постановлением Правительства Российской Федерации, проюкол Л!1 226 от И декабря 1997 г.).

10. Гражданский кодекс Российской Федерации, ч. I и II. М.,1995,1996.

11. Данчул А.П., Корнеенко В.II. Системный анализ управления экономическими процессами: Учебно-методическое пособие. М. Изд-во ОРАГС, 2001.-140с.'

12. Демьяненко А.П., Обушенков A.JI. Муниципальное управление: Х Учеб. пособие. Хабаровск - Нижн. Новгород, Изд-во ВВАГС, 1998.- 148с.

13. Европейская хартия о местном самоуправлении. Страсбург, Совет Европы, Отдел изданий и документов, 1990.

14. Закон Российской Федерации Об основах бюджеты о устройств и бюджетного процесса в Российской Федерации //Сборник .законодательных актов РФ. 1991. Вып. IV, с. 3.

15. Закон Российской Федерации Об основах налоговой системы в Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. // Сборник законодательных акгов РФ о налогах. Вып. VII. 6-27 декабря 1991 г. М.: Известия, 1992.

16. Инструкция общего объема розничного товарооборота (утверждена постановлениями Госкомстата России от 10 апреля 1996 г. № 25 и от 29 мая 1997 г. №33).

17. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 т. ЛЬ 440).

18. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации (одобрена Указом Президента Российской Федерации 01 28 апреля 1997 г. Л 425).

19. Межбюджетные отношения и ^ экономический рост в муниципальных образованиях. Серия Научные доклады: независимый экономический анализ, № 152. М.: Московский общественный научный фонд; ' Институт реформирования общественных финансов, 2004.

20. Мельников СБ., Николаев В.А., Соловьев Ю.А. Муниципальный менеджмент: корпоративная собственность муниципальных образований. -Владимир: Посад, 1998.

21. Местное самоуправление в России: Сб. материалов по проблемам становления местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Грамога, 1995.

22. Методика расчета баланса трудовых ресурсов в среднем за юд (утверждена Госкомстатом России 13 апреля 1995 г.).

23. Методика расчета общей численности занятых в экономике (утверждена Госкомстатом России 4 октября 1995 г.).

24. Методика экономических оценок объемов и расчетов показателей, \ар<",-теризующих платные услуги населения (утверждена Постановлением Госкомстата России от 24 апреля 1995 г. № 33 и от 31 января 1998 г. № 7).

25. Методические положения по статистике. М.: Госкомиздат России, 1996. Вып. 1. Гл. Система национальных счетов.

26. Методические указания по определению и порядку формирования обобщающих (стоимостных) показателей статистики ошовой и розничной mpion-ли (утверждена Постановлением Росстатагешства от 19 августа 1998 i. Л!* 89).

27. Мир управления проектами / Под ред. X. Решке, X. Шеле. М.: Алане,-1993.

28. Менеджмент муниципальных образований: Методическое пособие /13.1 . Садков, Г.С. Алимова, H.A. Носкова, Л.С. Гринкевич, A.A. Сапожников -Орел: Орел ГТУ 2002,-211 с.

29. Менеджмент региональной системы: Учеб. для ВУЗов/ АЛ. Нестеров, П.М. I Астеров, M,: Юнити - Дана, 2002, - 365 с.

30. Муниципальный менеджмент в РФ: выводы и рекомендации: Проект программы TAC 18. M.: РИЦ Муниципальная власп>,2001 .-237с.

31. Нало1 овый кодекс Российской Федерации. М: Омега-Л, 2005. - 550 с.

32. О бюджетной классификации Российской Федерации. Федеральный за^он от 15 ав1-уста 1996 г. № 115-ФЗ

33. О внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и допонений, вытекающих из Федерального закона О соглашениях о разделе продукции. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 20-ФЗ:

34. О внесении изменений и допонений в Закон Российской Федерации О недрах. Федеральный закон от 2.01.2000 г. № 20-ФЗ // СЗ РФ. 2000. Л1>2. С\. 141.

35. О внесении изменений и допонений в Закон Российской Федераций О недрах. Федеральный закон, принятый 3 марта 1995 I. № 27-ФЗ // СЗРФ. 1995. № 10. Ст. 823.

36. О внесении изменений и допонений в Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации о! 4 августа 2000 г. № 107-ФЗ.

37. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации 01 22 декабря 1993 г. № 2265.

38. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации. Федеральный закон, принятый Государственной Думой 23 июня 1995 г., № 115-ФЗ.

39. О государственном регулировании агропромышленного произволе мза. Федеральный Закон от 14.06.97 г. № 100-ФЗ.

40. О защите конкуренции на рынке финансовых услуг. Федеральный закон от 23 июня 1999 г.,№ 117-ФЗ.

41. О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации. Указ Президента Российской от 22 октября 1998 г. № 1281.

42. О концепции инновационной политики Российской Федерации на 19982000 гг. Постановление Правительства Российской Федерации 01 24 икня 1998 г. № 832.

43. О мерах по реализации Федерального закона Об общих принципах ор! а-" низации местного самоуправления в Российской Федерации. Поа анов Симе Правительства Российской Федерации от 6.03.1996 г., № 266 // СЗ РФ. 1996. Л1> 12. Ст. 1139.

44. О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка. Указ Президента Российской Федерации 01 3 июня 1996 г. № 802.

45. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и пономочии между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации. Федеральный Закон // СЗРФ. 1990, №26. Ст. 3176.

46. О Программе содействия формированию финансово-промышленных групп. Постановление Правительства Российской Федерации ог 16 января 1995 г. № 48 // СЗ РФ. 1995. № 4. Ст. 311.

47. О развитии системы муниципальной статистики. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995 г. № 1044.

48. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации. Указ 1 (резидента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1760.

49. О Совете по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации // СЗРФ. 1995. С\. 3508.

50. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 25 сентября 1997 I. Л!' 126-ФЗ.

51. Об общих принципах организации законодательных (представительных) испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации 01 6 октября 1999 т. .М-184-ФЗ.

52. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации 01 28 ав1\см 1995 г.№ 154-ФЗ.

53. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации. Федерл п,-ттый закон Российской Федерации от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ.

54. Об основных направлениях реформы мест нот о самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 11 июня 1977 т., № 568 // СЗ РФ. 1997. № 24. Ст. 2741.

55. Об утверждении Основных положений юсударственной ноли I шеи в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370.

56. Основные положения региональной политики в Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 марта 1996 I. .V 327 // СЗРФ. 1996. № 14. Ст. 1468.

57. Основы местного законодательства Российской Федерации // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховною Совета Российской Федерации. 1993. № 5. Ст. 523.

58. Основы нормативно-правовою регулирования местного самоуправления Под общ. ред. А. Г. Воронина. М.: Фонд развития местного самоуправлеипч. 1995.

59. Общий и специальный менеджмент / Под ред, Гапоненко А.Л-. -М.: Издательс гво РАГС, 2002.

60. Основы региональной экономики: Учебник/ АХ. Гранберг. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 495 с.

61. Панкрухин А.П. Маркетинг территорий. Учебное пособие, М.: Из тательство РАГС, 2002.

62. Положение о пономочном представителе Президента Российской Фече-рации в федеральном округе (утверждено Указом Президент Российской Фс-дерации от 13 мая 2000 г. № 849).

63. Положение о рабочих органах Совета по местом/ самоуправлению в Российской Федерации (утверждено решением Совет по месшому самоуправлению в Российской Федерации от 8 июня 1999 г. №4).

64. Положение о Федеральном реесфе муниципальных образований в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 65).

65. Порядок разработки и реализации федеральных целевых про грамм и межгосударственных целевых программ, в осуществлении коюрых участвует Российская Федерация (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594)

66. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию ш 8 июля 2000 г. О положении в стране и основных направлениях вну феннеи н внешней политики государства.

67. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации// Российская газета. 2001.4 аир.

68. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. 1995 г., февр.

69. Российский статистический ежегодник. 1999 г. М.: Госкомстат России. 2000.

70. Региональная экономика России: Учебник/ В.В. Кнетанов, П.В.

71. Копылов. М.: Финансы и статистика, 2002. - 33 с.

72. Рохчин В.Е., Жикин С.Ф., Жаменская К.Н., Тишин .Г В Мсгодичсские рекомендации по формированию концепции социально-экономического , развития муниципальных образовании.- М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000. 487с.

73. Садков В.Г. Россия на рубеже веков. М.: Издательская группа Професс, 2000. - 176с.

74. Садков В.Г. Системные основы формирования общества XXI века и модель основного закона России. М.: ОАО Издательская группа Прогресс, 2002.- 136с.

75. Сорвина Г.Н. История экономической мысли двадцатого столетия. Курс лекций. М.: изд-во РАГС, 2001.- 246с.

76. Токовый словарь по управлению / Под ред. В. В. Познякова, М.: Алане,--1994.

77. Управление финансовой деятельностью органов месшого самоуправ гения во Франции, Швейцарии и Великобритании: Сб. докладов (русская версия). Страсбург, Совет Европы.

78. Фадеев В. И. Муниципальное право России. М.: Юрисг, 1994.

79. Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. Постановление Правительства Российской Федерации о г 27 декабря 1995 г. № 1251.

80. Федеральный закон Об общих принципах организации месшого само-, управления в Российской Федерации // СЗ РФ № 35 от 28 августа 1995 г.

81. Шапиро В. Д. и др. Управление проектами. СПб.: ДваТрИ, 1996.

82. Широков А. Н. Законодательное регулирование в сфере месшого самоуправления // Городское управление. 1996. № 2. С. 30-38.

83. Широков А. Н. Рекомендации но формированию сгрукгуры органов местного самоуправления // Городское управление. 1995. № 2. С. 35Ч38.

84. Широков А. П., Юркова С. П. Реформа местной влас г и в России. СПб.: Весги, 1995.

85. Широков А., Юркова С. Муниципальные выборы // Городское управление. 1996. № 1.С. 40-43. ' Х

86. Юркова С. Н., Широков А. II. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти // Экономист. 1996. № 1.

87. Яременко Ю.В. Методы народохозяйавенного прогнозирования. М.: Наука,1985.-385с.

88. Barney J.B. Gaining and Sustaining Competitive Advantage. N.Y.: Addison - Wesley Publishing Company, 1996. - 362 p.

89. Creating and Managering International Joint Ventures/ Ed. Woodside A.C., Pitts R.E. London: Quorum Books, Westport, Connecticut, 1996. - 433 p.

90. Drucker P. Innovations & Entrepreneurship. Practice and principles. N.Y.: Harper and Rows, 1985. - 442 p.

91. Halten K.J., Halten M.L." Effective strategic management. N.Y.: Prentice -Hall, 1988.-328 p.

92. Hesslbein F. et al. The Organisation of the Future. San Francisco: Jossey -Bass Pub., 1997.-221 p.

93. Jhon R.,Letto Gillies G.,Cox II., Global Business strategy. - London: International Thompson Business press, - 1997. - 340 p.

94. Johson G., Scholes K. Exploring Corporate strategy. N.Y.: Prentice Hall.1993.-455 p.

95. Mintzberg H. The rise and fall of strategic planing. N.Y.: I he I-ree Press1994.-224 p.

Похожие диссертации