Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Региональная экономика

Регiональнi особливостi вдосконалення системи управлiння соцiальним захистом населення (на прикладi Львiвськоi та Тернопiльськоi областей) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Дадачко, Владимир Федорович
Место защиты Львов
Год 1994
Шифр ВАК РФ 08.00.04

Автореферат диссертации по теме "Регiональнi особливостi вдосконалення системи управлiння соцiальним захистом населення (на прикладi Львiвськоi та Тернопiльськоi областей)"

РГ5 , Ой

5 ЛИ? б

АКАДЕМЯ НАУК УКРАпНИ НСТИТУТ ЕКОНОНКИ ЛЬВВСЬКЕ ВДДЛЕННЯ

На правах рукопису

ДАДАЧКО ВОЛОДИШф Федорович

РЕГОНАЛЬН ОСОБЛИВОСТ ВДОСКОНАЛЕННЯ СИСТЕМИ УПРАВЛННЯ СОЦАЛЬНИМ ЗАХИСТОМ НАСЕЛЕННЯ (на приклад Льввсько

Спецальнсть: 08.00,04 - розмщення продуктивних сил,

економка районв Укра

- Автореферат дисертацÿ на здобуття наукового ступеня кандидата економчних наук

Львв 994

Робота виконана у Льввському вддленн нституту економки АН Укра

Науковий кервник доктор економчних наук, доцент . Елейко Василь ванович .

Офцйн опоненти: доктор економчних наук, процесор Бойко Евген ванович кандидат еконоачшк цар:

' Крикдивець Нарта Федорвн

Провдна установа Тернопльський нститут народного господарства

Захист вдбудеться' *1^:* 1594 р, о год,

на засданн спецазовано

' 3 дисертацúю нохна ознайомитися в бблотец Льввського вддленая Е АЯ Укра

' Автореферат розтлиш* 1994 р.

Вчен* секретар .

сдаахзоваю вчево ради _____ . .

кандядат .зковоячшп вд МОДЩЫОИ

' -Всеволод вмгап

. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальнсть проблеми. Реформування економки кра

стьсг? с*е?Т5 пза:п;я т'"'- "гго''Сг, Ус^здгостьсг мен-гх:п:з ;::сс;:о-тт'

пл. тпг; по ггр:т г.;ту5'1л.чг,.::-<-'.. :':цгп;,и: ?.спсó. С

* ^ о слу-3 с ли, с з-

**тт !?Г*Г'*ЯЗТ7Р!Т?^ ,"С!ТС!! "ТГТ^Т^ТСС^М Т 7^*Г, !а-

т г<тпу* V* ирпл^мгь^г..;."/ г', у л* / тс^у с и

о р - 'Уцвм,г'; рФ л ,-Х -г-гг п \ Т Г 1^ /'СТ'

пгоГ

ттТС Т.!  Я, ЯП9СЯЛЯСЯ 5 Я*ОГО З ОСТ.ИШ РОКИ.

снують певн регональн особливост органзацÿ управння соцальним захистом населення, а тако

Подальзе покращення органзацÿ соцального захисту населення на регональному рвн пов'язане з переходом до автоматизовано

У звТязку з щог питання про аназ снуючо

та вироблення практичних рекомендацй щодо ó вдосконаленню на основ комплексного пдходу до автоматизацÿ обробки нформацÿ органв соцального захисту як основи ефективного управння соцальним захистом населення регону, набувають особливого значення для регональних органв державного управння.

Аназ наукових та прикладних розробок показу, що методичне, нформацйне та програмне забезпечення автоматизовано

Це зумовлю актуальнсть наукових досджень та практичних розробок у сфер соцального захисту населення. Х

Дисертаця грунтуться на роботах автора, виконаних пд час проведення робт по автоматизацÿ обробки нформацÿ органв соцального захисту населення Льввсько

Мета та завдання досдження. Нетою дисертацйного досдження е розробка теоретичних та методологчних положень про вдосконалення структури управння органами соцального захисту регонального рвня та конкретних пропозицй щодо комплексно

Вдповдно до мети у дисертацÿ поставлен та вяриувалися так завдання: Х Х

- проведення аназу снуючих систем управння соцальним захистом населення на. рвн район-область, виявлення регональних особливостей х функцонування;

- формування концепцÿ реорганзацÿ системи управння соцальним захистом на регональному рвн;

- досдження нформацйних потокв на рвн район-область та

визначення задач, що пдлягають автоматизацÿ; '

- розробка концепцÿ створення та функцонування автоматизо-

вано

- формування принципп створення розробка нформацйного та програгаого забезпечення автоматизовано

- розроби технологÿ та заходв по лерегсду на дсцеатразо-

зату систему обробки нформацÿ органв соцалаогз захисту регонального рвна.

Об'кт та зрегл'ет досдження. 05Тгктси ó'Л райо-

нн та обласн органе соцального залисту нгсз;.;цнл Льввсько

con.i5.r-~:ТФ запст:: :п;е;:г::л л рл û. ^ь*". за

срг-Тгтс ну па?*'*: :.:: со сухсйз.:! част;л.: /уохшя

сатжст:'.' -.'.

ХФ ~логкс??зг::.л.: лл:и :::лл.:;зх ^^-**..-очХ.

Т'Хггг.тиа досд-днь. 3 рсцззх доод-с_:; оли-о дуацх

_ ^ > ;\кН.?2 Т~ ~ --* X 1 4*1 рХ аЛÿ

г'7гя"Т'-7>сч&'т : лягань ч/рглоидх у^пцюи/-

заннл складнй: скстса унраЕлиЯЛ, матерали нарад, кон^ерс-ндн та гсннарв.

нструментом дгл ЕЕрсення поставлених завдань були иетоди снсте

1. Виявлен регональн особливост функцонування систеи управння соцальним захястои населення на обласному та районному рвнях. '

2. Проведено вивчення нформацйних потокв в органах соцального захисту населення на основ якого обгрунтована необхднсть нтеграцÿ процесв призначення та перерахункв пенсй з процесами обку виплата пенсй, необхднсть переходу на регональному рЕ-н вд центразовано

3. Обгрунтована необхднсть ко

бки нформацÿ органв соцального захисту регонального рвня.

4. Розроблен методологчн положення проектування системи

автоматизовано

5. Створена та впроваджуться в експлуатацю автоматизована система обробки нформацÿ органв соцального забезпечешш регонального рвня орúнтована на використання персональних комп'ютерв.

6. Запропонований спосб порвняльно

Практичне значення роботи.

Практичн роботи, пов'язан з темою досдження виконан у статистичному управнн Льввсько

На основ робт автора проведен роботи по децентразацÿ функцй управння в Зазничному (н, Львв) та Сокальському . районних вддлах соцального захисту населення.

Апробаця та реазаця результатв.досджень. .

1. Основн положення дисертацйно

2 Результате досджень покладен в основу розроблено

3. Кнцевим практичним результатом дисертацйного досдження стало створення 'Автоматизовано системи призначення, перерахункв та обку виплата пенсй допомог* для персональних комп'ютерв. Вказала автоматизована система послужила основою для здйснення експерененту по децентразацÿ обку виплата пенсй та допомог

у Зазничному (м. Львв) та Сокальському районних вддлах соцального захисту населення, який на практиц довв життздатнсть та ефективнсть децентразовано

4. Завдяки впровадженню програмних засобв перерахунку пенсй у районних вддлах соцального захисту населення Тернопльсько

5. Даний програмний комплекс впроваджений у всх районних вддлах соцального захисту населення Льввсько

Х Пубкацÿ. Натераля дисертацйного досдження, цо характеризують його новизну, теоретичну, методологчну та практичну цннсть, вдображенн в О роботах автора {обсяг . 5 друкарк.).

Структура та'обсяг роботи. Дисертаця складаться з вступу, трьох глав, висновкв пропозицй, списку тератури та додаткв. Робота викладена на 135 сторнках машинописного тексту, мстить 2 таблиц, -7 рисункв.

II. ОСНОВН П0Л03ЕННЯ ДИСЕРТАЦп '

2.1. Досдження снуюче.систени управння соцальним захистом населення на регональному рвн (район-обдасть).

В умовах формування ринкового середовища вдбуваться процес створення ново

з трьох рвнв: респубканського, обласного та районного (мського). На респубканському рвн роботу органв соцального захисту очолю Мнстерство соцального захисту Укра

- забезпечення свочасного та правильного призначення пенсй та допомог згдно з чинним законодавством;

. - органзаця свочасно

птв, як витрачаються на ц потреби; ' .

- проведення заходв по працевлаштуванн) та професйному навчанню нвадв та членв смей, цо втратили годувальника;

- матерально-технчне обслуговування пенсонерв та осб, що отримують допомоги.

Основною ланкою, в якй безпосередньо здйснюються процеси, пов'язан з соцальним захистом населення, с районн (мськ) вддли соцального захисту населення. С Х

Сд вдзначити, що органи управння соцальним захистом обласного рвня це досить складна система. У Льввськй област вона включа: обласне управння соцального захисту населення, виплатний центр та тридцять два районних (мських) вддв соцального захисту населення. У процес призначення та перерахункв пенсй вони нформацйно взамодють з усма органзацями, пдпримствами та установами регону, з яких надходить правова нформаця, необхдна для призначення пенсй та допомог. У процес органзацÿ виплати пенсй, крм органв, соцального захисту област, залучен: пенсйний фонд, статистичне управння, сотн виплатних пдпримств зв'язку та ощадних кас. Оргеви соцального захисту кожного району тримають на обку десятки тисяч пенсонерв та здйсниш крупн фнансов операцÿ, пов'язан з виплатою пенсй. Так, по Льввськй област кльксть вдей, що отримують пенсó та рзн види допомоги, становить 760 тисяч при загальнй чисельност населення област 2.8 мли. чол. 'За 1993 рк загальний обсяг виплат через орггнй остального захисту склав 450 мльярдв карбованцв. в очевидним, що система соцального захисту населення област - одна з найкрупнша систем органзацйно-господарського управння регонального рвня.

Основними нформацйними потоками  дан по призначенню, перерахунках та виплат пенсй та допомог.

Вхдною ланкою, яка форму початок потоку, с районн (мськ) вддли соцального захисту населення, що взамодють з органзацями та пдпримствами регону вдповдно з отримувачами пенсй та допомог. Обсяг робт по обробц даного потоку нформацÿ становить понад 90% усх трудозатрат працвникв органв соцального захисту.

На даний час у Льввськй област функцону центразована система управння соцальний захистом населення регону (рис. 1). Основним елементом ц㺿 системи управння  виплатний центр, який координу свою роботу з районними вддлами соцального захисту населення, пенсйним фондом, обласним статистн-чгаш управнням, Еиалатншш пдпримствами зв'язку та ощадними касами. Засоби обчислювально

При цьону об'ктами автоматизацÿ  тльки найбльп трудомстк задач: Х

- обк виплати пенсй та допомог через ощадн каси;

- видача виплатних документв на отримання пенсй через ощадн каси;

- обк виплата пенсй та допоиог через виплатн пдпримства

звТязку; Х

- видача виплатних документв на отримання пенсй через виплатн пдпримства зв'язку;

- видача виплатних документв на цльов допомоги;

- проведення перерахункв розмрв пенсй та нарахування доплат; . . . '

- отримання статистичних даних про отримувачв пенсй та допоиог; ' , Х .

Регональною особливстю системи управння соцальнм захистом населення Льввсько

ВО - imurn органзаця (виплатне пдпримство зв'язку, оцадна каса)

. Рис. 1. Структура системи управння соцальним захистом населення ' Льввсько

перевага. Не вс област пали плахои сане тако

Надмрна центразаця функцй управння у Льввськй област спричинила те, що: -

- вдбувся тучний розрив нж процедурами призначення та перерахункв пенсй, що здйснювалися на районному рвн та обку виплати пенсй, як стали здйснюватися на обласному рвн;

- значно збльвились термни из призначенням пенсй та та

- у районних вддлах соцального захисту, як придают та обслуговують пенсонерв, вдсутня достатня нформаця про стан виплати чи невиплати пенсй пенсонерам свого району;

- вдбуваться дублювання обробки нформацÿ у районних вддлах соцального забезпечення та у виплатному центр;

- практично неможливо автоматизувати роботу працвникв районних.вддв соцального забезпечення з питан призначення, перерахункв пенсй, нарахуванню допомог тощо.

За о станин роп вдбулися кардинальн змни в технчних засобах обчислювально

ння представлена на рис. 2.

2.2. Методологчн основи проектування автоматизовано

Вдосконалення системи управння соцальнки захистсм населення в робот досджено 7 напрямках децентразацÿ функцй управння та комплексно

Особливост комплексно

- снуюч системи автоматизацÿ побудован з метою пдвищення ефективност окремих процесв обробки даних або

- снуюч системи автоматизацÿ  органзацйно та функцонально незалежними вд органв, як вони автоматизують. Так, обробка нформацÿ органв соцального захисту вже майже 20 рокв здйснються в обласному управнн статистики. Система комплексно

- у комплекснй автоматизованй систем повинн бути автоматизованими вс задач, що обТктивно виникають в процес функцонування органв управння;

- при комплекснй автоматизацÿ вдбуваться стотне розшире

ння дапазону методв автоматизованого виршення задач. Принципово новим, у порвнянн 8.снуючий?, системами обробки нформацÿ,  використання банкв даних, персональних комп'ютерв, локальних мереж та засобв телеобробки даних; Х .

- ри органзацÿ функцонування комплексних автоматизованих систем головною  мета забезпечити всм користувачам вльного

ВО - виплатна органзацú (виплати пдпримства зв'язку, оцадиа каса)

Ряс. 2. Структура системи децентразованого управння соцальним захистом населення регонального рвня.

та простого звертання до ресурсв автоматизовано

- в умовах комплексно

набува людський фактор. Це зумовлено, з одного боку, тин, що людина в комплексних системах включаться в технологчний процес автоматизовано

- ефективнсть системи комплексно

Економчна важливсть створення комплексно

снуюча система обробки нформацÿ органв соцального захисту та система децентразовано

Так, за снуючою схемою обробки нформацÿ час та вартсть обробки нформацÿ можна представити такими спввдношеннями:

Т'11- ТСру* т\ Т,

ХСм,

де вдповдно: Х "

час та вартсть вс㺿 обробки даних (дн, тис. крб.);

Т^Ср

вддл соцального забезпечення (дн, тис. крб.); Т^Тс0- час та вартсть передач нформацÿ на обласний рвень у виплатний центр (дн, тис. крб.);

Т^С^- час та вартсть обробки нформацÿ у виплатноиу ценр (дн, тне. крб.); .

Т!с

час та вартсть обробки нформацÿ у виплатних пдприекствах зв'язку (дн, тис. крб.).

Для запропоновано

Тт: ТрЧ (3)

С

Т^с^- час та вартсть вс㺿 обробка даних (дн, тис. крб.) Тр^Ср1- час та вартсть обробки нформацÿ в районному . вддл соцального забезпечення (дн, тис, крб.-);

~С- час та вартсть обробки нформацÿ у виплатних ' пдпримствах зв'язку (дн, тис. крб.).

.Порвнявся (1) та (2) з (3) та (4), побачимо, цо з пенп н блихенняи иосна вважати цо:.

та)_ lt Х Тр тл> . Т. а - тн>. т& Х

с" сл) . У  са>. св * С9

Отже,

т'

Проведен в робот досд:взя показують, со апзгтз: з:--

новки ножна зробпи тако

2.3. Практична реазаця та органзапД- гокплексно: гнтс-матазовано обробки нфориацÿ органв сод?Ф*г.ггс- сг'г; г:асз-лення з застосуБанняи персональних комп'ютерв.

Розроблен методологчн основи практгг: ;;::

створенн ХАвтоматизовано

к)Т виплата пенсй допомог*. Ця система !!<?ХХ л "г.л

здйснення деце;.гразадó (передач в райсг::: ег^пп ?с-цмного затсту населення) обку виплати пенс?: ~г::г?г. В:;:с ус-

псно впроваджуться в районних вддлах ссг-Т:гс ссೳ::;- н=:е-аення Льеесько та Тернопльсько

Впровадження вищевказано

- призначення пенсй;

- базов перерахунки пенсй на 01.10. 92 р.;

- поточн перерахунки пенсй, повТязан з зина

зарплати тощо; . ' '

- иасов перерахунки пенсй (пдвищення пенсй);

- нарахування цльових допоиог;

- нарахування пераого роздлу та доплат;

- створення баз даних отримувачв пенсй та допомог;

- ведення баз даних отримувачв пенсй та допоиог;

- нвентаризацю картотеки пенсйних справ;

- обк виплати пенсй;

- виготовлення Бшшатанг документв;

- нформацйно-довдкове обслуговування пенсонерв;

- стримання довдкових даних про отримувачв пенсй та допоиог у рзномантних розрза-" Т

- отримання рзномантних статистичних даних про о тримачв пенсй та допомог;

У робот показано, що практичне здйснення переходу на децентразовану систему обробки нформацÿ органв соцального захисту вимага не ше створення вдповдних програмних засобв. Боно вимага вирсення ряду проблем, зокрема створення системи;

1. Технчного забезпечення органв соцального захисту регонального рвня сучасними засобами обробки нформацÿ (комп'ютерами, друкуючими пристроями, засобами побудови локальних нере

2. Матерально-технчного забезпечення, оскльки вкготозле-ння Бшлатних документв пов'язане з використанням велико

3. Органзацйно-правового забезпечення.

4. нформацйного забезпечення,

5. Програмного забезпечення, .

6. Кетодично-правового забезпечення.

7. Кадрового забезпечення.

Знахавчи на характер нформацÿ органв соцального захисту населення, склад та термни нирпення задач, в основу проектування нформацйного та програмного-забезпечення 'Автомапзопано системи призначення, перерахункв та обку виплати пенсй допомогТ покладен так принципи: .

1. нформацйна база автоматизовано

2. нформацйна база система повинна бути гнучкою, тобто сприяти реорганзацÿ структура та розпаренню переку даних пря появ нових задач чи агоритмв обробки дата.

3. нформацйна вдкритсть бази даних. Користувачу даються вдомост еро структуру базп даних тайм чином мохнвсть нагш-. са

4. Програмне забезпечення системи повинно бути комплексним,

тобто охоплювати практично вс операцÿ, повТязан з обробкою вфо'риацÿ (призначення, перерахунки, нарахування доплат, обк виплати, виготовлення виплатних документв тощо).

5. фзична структура бази даних та програмне забезпечення системи повинн забезпечити роботу з даними в реальному масштаб часу.

Ново дею при створенн 'Автоматизовано

пенсÿ. РОЗВИТОК Цкп де

з пенсйного законодавства призведе до сворсьня й2Го^=Г/:зс_-

но

III. ВИСНОВКИ ТА ПРОПОЗИЦп

1. Проведена порвняльна оцнка снуючо

2. Розроблена методологя проектування розподлено

3. Сформульован принципи створення та розроблено нформацйне забезпеченн автоматизованого управння соцально

" 4. Спроектована та практично реазована нтегрована автоиа-

гизована система обробки нформацÿ для органв соцального захисту аселення регонального рвня "Автоматизована система призначення, ерерахункв та обку виплати пенсй допомог*.

5. Проведений експеремеят по децентразацÿ управння соц-льнии захистом населення в Зазничному (ц, Львв) та Сокальському топах.

6. Розроблен заходи, здйснення яких с необхднш для перехо-у до децентразовано системи управння соцальнм захистом насе-ення на основ впровадження 'Автоматизовано

З теии дисертацÿ опубкован так роботи:

Герасименко В. А., Дадачко В.ф. О некоторых направлениях повс-ния эффективности функционирования экономические информационных систем /Препринт/. - а , 1990. {0,5 печ.л,)

!. Елейко В. 11, Дадачко В. ф. Автоыатизация сбора и обработки информации в слошых экономических системах //

I. Елейко В.И.,Дадачко В,ф. Статистическая обработка информации с использованием банка данных // Применение инфорыатгат и вычислительной техники при реоеани народнохозяйственных задач. Тез. докл. научн. конф. - Еизск: Изд-во Белорус, ун-та. 1989. (0,1 печ. я.)

. Бвейю В. Я, Дадачко в, ф. Автоматизация сбора и обработки информации в ЕСИС на основе применен совреметшх средств вычислительной технххх // Пршгенеяже вычислительной техники н натекати-ЧкСКЖХ кетодов в пуша исследованиях. Тез. яучн, конф. - Киев, МО. (0,1 КЧ. Л.)

. Дикасо &ф.,3лотит 8.8. Каалехс програм по исследовал ди-вшки систем регулировании знергетичесхого оборудозанни для ЭРИ третьего поколения // Энергетика и электрификации. Вагию-прсизвэ-дстгеняьа сбориии. - 1975. яз. (О.гпегл.)

. Ддочго В.ф., Зитши Б.Н. Моделирование япейннх систем регуш-

рования с теплоэнергетическими обьехтани на ЭВМ третьего поколения // Динамика тепловых процессов. Сборник научных трудов.-Киев Наук, дунка. 1980.-С. 156-162.

7. Дадачко В. ф., Натковский С. А., Покотило И, Я. Некоторые вопросы

организации программирования ОВС на основе функционального подхода. Тез. докл. и сообщ, пятой Всесоюзной школы-семинара "РОИ". ЛЬВОВ, 1985.- 4.2 - С. 128-129.

8. Натковский С. 0. | Дадачко В. ф. Состояние и перспективы развития те хнической базы ВЦКП // Всесоюзная конференция абонентов ВЦКП.

Тез. докл, - Львов, 1986. {0.1 печ. л.)

9. Дадачко В. ф., Золотавин Б. Н. Разработка комплекса программ анализа систем регулирования для ЭВК третьего поколения // Научно-те-

хнические проблемы развития и совершенствования автоматизации -управления в Белорусской энергосистеме. Тез. докл. науч. -техн. конференции. - Кинск, 1977, (0.1 печ,л.)

10. Покотило И. Я., БурцьоЮ, В., Тихонова И. С., Натковский С. 0., Да-

дачко В. ф. Система автоматизации проектирования мультиконвейер-ных вычислительных структур // Методы и микроэлектронные средств цифрового преобразования и обработки сигналов. Тез. докл. науч. КОНф. - Рига, 1986,- Т. 2. - С. 538-541,

Подписано до друк^ 05.Crt.S4. горчат 60x84 1/16. Друк о^сетний nsr.ii) писчий. ^иов.друк.л.-1. Тир.100. Х

-----------:Чза одевши__________________________ _______________

К'Р,- ШС 2х-.7С0-р1ЧЧн Львова, 4.

Похожие диссертации