Институциональное регулирование системы организации социальной защиты населения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Лукашенок, Татьяна Рудольфовна |
| Место защиты | Сургут |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Институциональное регулирование системы организации социальной защиты населения"
Лукашенок Татьяна Рудольфовна
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
- 6 ОПТ 2011
Сургут-20 И
4855377
Диссертационная работа выпонена на кафедре государственного муниципального управления ГОУ ВПО Сургутский государствен! университет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (СурГУ).
Научный руководитель:
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления СурГУ Наумов Александр Васильевич
доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры управления персоналом СурГУ Сахаров Геннадий Владимирович
доктор экономических наук, доцент, директор Курганского филиала Института экономики Уральского отделения Российской академии наук Пилипенко Елена Васильевна
Ведущая организация:
ОАО Всероссийский центр уровня жизни, г. Москва
Защита состоится л20 октября 2011 г. в 11.00 на заседа объединенного диссертационного совета ДМ 800.005.03 при Сургуте государственном университете по адресу: 628412, Тюменская область, ХМА Югра, г. Сургут, пр. Ленина, 1.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке, авторефератом - в библиотеке и на официальном сайте Су] (Ссыка на домен более не работает).
Автореферат разослан л19 сентября 2011 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат экономических наук, доцент ТС^^-зс^-^ О.Г. Колосова
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Социальная защита населения является выражением конституционного положения о том, что Россия - социальное государство. Развитие системы организации социальной защиты населения неразрывно связано с особенностями государственной политики в социальной сфере, которая определяет направления деятельности органов государственного и муниципального управления по обеспечению социальных прав и гарантий граждан.
Для современного российского общества характерно, с одной стороны, развитие рыночных отношений, с другой - нарастание социальной напряженности, что неизбежно диктует усиление внимания к вопросам социального характера: повышения уровня жизни, сокращения показателей бедности, снижения имущественного расслоения общества и др. Социальная защита населения дожна гибко реагировать на изменения в социально-экономическом развитии государства. Однако, действующая система организации социальной защиты населения не в поной мере справляется с данной функцией, а также с объемами возрастающей с каждым годом нагрузки. Несогласованность действий органов и учреждений социальной защиты населения разных уровней управления в достижении общей цели, ограниченность возможностей по решению вопросов социальной защиты населения на уровне субъектов и муниципалитетов обуславливают необходимость детального рассмотрения вопросов институционального регулирования системы организации социальной защиты населения.
В современных условиях для эффективного функционирования социальной защиты населения необходима научная разработка методических и практических основ регулирования организации социальной защиты населения. Вопросы регулирования системы организации социальной защиты населения важно рассматривать как на уровне государства в целом, так и на уровне регионов и муниципальных образований. Это обусловлено социально-экономической дифференциацией субъектов РФ по степени бюджетной обеспеченности, а также неравными возможностями для реализации мероприятий по социальной защите населения на региональном и местном уровнях.
Актуальность и практическая значимость темы исследования определяются необходимостью совершенствования регулирования системы организации социальной защиты населения как важного компонента разработки и реализации единой государственной социальной политики.
Степень разработанности проблемы исследования. Теоретические выводы и методические рекомендации, приведенные в диссертаци-
онном исследовании, строятся на основе научных трудов, посвященных вопросам социального управления, социальной политики, организации социальной защиты населения.
В работе при подготовке диссертации использованы как классические, так и современные труды зарубежных и отечественных авторов.
Методологической основой послужили труды по вопросам социального управления в обществе: М. Бражника, А.К. Гастева, Д.М. Гвишиани, В.В. Гончарова, П. Друкера, Р. Дэвиса, П.М. Керженцева, Н.Е. Коршуновой, Ю.А. Куликова, В.А. Леванкова, О.В. Паниной, Ф. Тейлора, А. Файо-ля, Г. Форда, О.В. Шатаевой, Г. Эмерсона и др.
По вопросам моделирования, системного подхода и системного анализа особый интерес представляют работы A.A. Богданова, Е.П. Голуб-кова, Б.П. Ивченко, Г.Н. Калянова, Д.А. Марка, К. Макгоуэна, Б.З. Миль-нера, А.И. Ракитова, В.Н. Садовского, Г.П. Щедровицкого и др.
Наибольший вклад в научную разработку проблем социальной политики, управления на уровне субъектов и муниципальных образований внесли A.M. Бабич, О.В. Берг, В.Н. Бобков, H.A. Вогин, М.В. Глазырин, Е.Ш. Гонтмахер, H.H. Гриценко, H.H. Жадобина, Т.И. Заславская, Н.В. Зубаревич, В.В. Иванов, C.B. Калашников, Г.В. Калинина, А.Н. Коробова, C.B. Малышев, В.В. Московцев, А.Ф. Нагайчук, H.H. Овчинников, Е.В. Пшшпенко, В.Д. Роик, Г.В. Сахаров, Т.Ю. Семенова, С.Н. Смирнов, Е. Сочнева, Г.М. Шамарова, Е.Р. Ярская-Смирнова и др.
Экономические основы социальной защиты населения и финансового обеспечения социальной сферы заложили Ю.В. Алексеева,
A.И. Войтенко, А.И. Гончаров, Е.А. Горина, C.B. Кадомцева, О.И. Кара-сев, М.М. Кондаков, Л.П. Кураков, Т.Н. Мещерякова, Т.С. Пантелеева,
B.К. Потемкин, Г.А. Червякова и др.
Вопросы организации и управления социальной защитой населения рассмотрены в научных трудах A.B. Аверкина, А.Л. Александровой, В.В. Антропова, A.A. Демко, Т.В. Барышниковой, О.М. Бударгина, В.П. Га-лаганова, Ю.З. Каматынова, Г.Н. Кареловой, Дж. Клугман, И. Комарова, И.Б. Константинова, Г.С. Корепанова, В.И. Кравченко, Л.Н. Кривцовой, О.Т. Лебедева, М.И. Лепихова, М.И. Либоракиной, Т.Е. Лоншаковой, Т.К. Мироновой, Е.А. Морозовой, В. Ратникова, Н.М. Римашевской, Б. Ричман, A.B. Семененко, C.B. Суркова, М.С. Фоули, С. Щавель, Н.П. Щукина, A.C. Юркевич, С.А. Язвенко и др.
В условиях современной России организация социальной защиты населения как предмет социально-экономических и управленческих исследований изучается также с позиции социологических школ (М. Вебер, Э. Мэйо, Т. Парсонс, П. Сорокин и др.).
Вопросы качества и уровня жизни, проблемы бедности населения исследуют М. Байгереев, Г. Гутман, О. Дигилина, В.И. Левашов, Т.И. Мамонтова, П. Мстиславский, A.A. Подузов, В. Рахманов, JI.C. Ржаницына, Н.Е.Тихонова, P.A. Яковлев и др.
Недостаточная разработанность теоретических и методических аспектов проблемы регулирования системы организации социальной защиты населения, большая практическая значимость ее решения обусловили актуальность выбранной темы диссертации, определили цель и задачи исследования.
Цель исследования - разработка теоретических и методических аспектов институционального регулирования системы организации социальной защиты населения в условиях современной российской рыночной экономики.
Для достижения поставленной цели в диссертации сформулированы следующие задачи:
- исследовать социальную защиту населения как явление и как процесс в рыночных условиях;
- разработать теоретические положения по институциональному регулированию организации социальной защиты населения в рыночных условиях на основе процессного подхода как выражения системного и комплексного подходов;
- сформулировать методические рекомендации по формированию организационной структуры и организации процесса управления социальной защитой населения;
- в результате анализа систематизировать опыт совершенствования организации социальной защиты населения на федеральном, региональном и местном уровнях;
- разработать рекомендации по регулированию системы организации социальной защиты населения на федеральном, региональном и местном уровнях.
Поставленные задачи определили логику и структуру диссертационного исследования (рис. 1).
Объектом исследования является система органов управления и институтов социальной защиты населения РФ.
Предмет исследования - процесс регулирования организации социальной защиты населения по отношению к изменению статуса категорий населения.
Область исследования. Содержание диссертации соответствует области исследования п. 10.5 Особенности разработки и реализации государственной политики в экономической и социальной сферах специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент) Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Рис. 1. Структурно-логическая схема диссертационного исследования
Теоретической и методологической базой явились: труды ученых экономистов, социологов, специалистов в области социальных и экономических проблем исследования уровня жизни населения, вопросов социальной защиты населения, методология функционального моделирования, процессный, системный и комплексный подходы, а также законодательные и нормативные акты государственных и региональных органов власти, органов власти муниципальных образований в области социальной защиты населения.
В процессе решения задач диссертационного исследования были использованы методы системного, экономического, организационного, нормативного, функционального анализа, экономико-математического моделирования, в том числе ЯАОТ-моделирования, а также такие общенаучные методы как диалектический метод, научной абстракции, индукции и дедукции.
Информационную базу исследования составили материалы статистической отчетности Федеральной службы государственной статистики, документы и материалы, полученные в ходе анализа деятельности объекта исследования (органов и учреждений социальной защиты населения РФ, Уральского федерального округа), статистические данные, опубликованные в периодической печати и научной литературе.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
- уточнено понятие социальной защиты населения с позиции организационных отношений как явление и как процесс в рыночных условиях;
- предложено на основе процессного подхода как выражения системного и комплексного подходов осуществлять институциональное регулирование системы организации социальной защиты населения в рыночных условиях;
- разработана модель институционального регулирования организации социальной защиты населения как процесса изменения статуса категорий населения;
- предложено на основе использования лингвистической оценки характеристик подавления инстинктов и свобод слабозащшценных категорий осуществлять мониторинг состояния объектов социальной защиты населения;
- определены методические положения по формированию организационной структуры управления социальной защитой населения на основе графа;
- сформулированы предложения по регулированию системы организации социальной защиты населения на федеральном, региональном и местном уровнях.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке, теоретическом обосновании и апробации методических основ институционального регулирования системы организации социальной защиты населения; предложенная совокупность научно-методических и организационно-управленческих разработок в сфере ликвидации абсолютной бедности (нищеты, нужды) позволяет повысить эффективность регулирования системы организации органов и учреждений социальной защиты населения.
Апробация результатов исследования. Научно-практические результаты исследования обсуждены и одобрены на: Международной научно-практической конференции Россия и Европа: связь культуры и экономики (Прага, 2010); Международной научно-практической конференции Мировая экономика и социум: от кризиса до кризиса (Саратов, 2009); Международной научно-практической конференции Актуальные вопросы развития инновационной экономики в современном обществе (Саратов, 2010); III Международной научно-практической конференции Статистические исследования социально-экономических систем в условиях развития мирохозяйственных связей (Орел, 2010); Международной научно-практической конференции Перспективы развития современного общества в аспекте глобализации экономических процессов (Саратов, 2011); I Всероссийской научно-практической конференции Личность и общество в контексте глобализации: проблемы и перспективы (Тюмень, 2008); IX, X, XI Окружных конференциях молодых ученых Наука и инновации XXI века (Сургут, 2008, 2009, 2010).
Результаты диссертационного исследования нашли отражение в плановой НИР кафедры государственного и муниципального управления ГОУ ВПО Сургутский государственный университет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в рамках научного направления Совершенствование организации управления в национальной инновационной системе России (ВНТИЦ №01200951883 02 0392 2140364),
Предложенные в диссертации методические рекомендации по организации процесса и формированию организационной структуры управления социальной защитой населения внедрены в практику работы ГУ Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов по городу Кургану, а также в учебный процесс ГОУ ВПО Сургутский государственный университет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 17 публикациях общим объемом 3,6 п.л. (авторских - 2,7 п.л.), в том числе в 5 публикациях в научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ (Научные труды Вольного экономического общества России, Российское предпринимательство, Управление экономическими системами, лEuropean Social Science Journal (Европейский журнал социальных наук), Экономика и предпринимательство) общим объемом 1,5 п.л. (авторских - 1,35 п.л.).
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 222 наименования, и 3 приложений. Объем работы составляет 120 страниц основного текста, диссертация содержит 7 таблиц и 13 рисунков.
Во введении обоснована актуальность, поставлена проблема, определены цель и задачи, выделены объект и предмет исследования, раскрыта степень разработанности проблемы, рассмотрена теоретико-методологическая и информационная база исследования, определена научная новизна и практическая значимость работы, представлена апробация результатов исследования.
Первая глава Теоретические основы институционального регулирования организации социальной защиты населения посвящена вопросам определения социальной защиты населения как явления и как процесса, теоретическим положениям организации социальной защиты населения в рыночных условиях, вопросам процессного подхода как выражению системного и комплексного подходов в регулировании организации социальной защиты населения.
Во второй главе Методические основы институционального регулирования организации социальной защиты населения изложены методические рекомендации по организации процесса социальной защиты населения, методические положения по формированию организационной структуры управления социальной защитой населения.
Третья глава Предложения по институциональному регулированию организации социальной защиты населения на основе процессного подхода дает возможность на основе разработанных методических рекомендаций проанализировать организацию социальной защиты населения на федеральном, региональном и местном уровнях; содержит предложения по совершенствованию институционального регулирования организации социальной защиты населения.
В заключении формулируются основные выводы, предложения и рекомендации по институциональному регулированию системы организации социальной защиты населения.
В приложениях содержатся: таблица, отражающая потоки финансирования мер социальной защиты населения по категориям нуждающихся; справки о внедрении результатов исследования.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Уточнено понятие социальной защиты населения с позиции организационных отношений как явление и как процесс в рыночных условиях.
В настоящее время не существует четкого разграничения в соотношении понятий социальной защиты населения, социального страхования, социального обеспечения, социальной поддержки, социальной помощи, социального обслуживания. Разные отечественные и зарубежные
авторы и источники часто отождествляют социальную защиту населения с вышеперечисленными понятиями или считают их составными элементами системы социальной защиты населения.
На основе анализа определений вышеназванных компонентов социальной сферы нами предложена своя интерпретация. Система социальной защиты, по нашему мнению, включает собственно социальную защиту (социальную помощь, социальную поддержку, социальное обслуживание), а также социальное страхование и социальное обеспечение. Для более детального анализа существующей проблемы регулирования организации социальной защиты населения в диссертационном исследовании рассматривается собственно социальная защита населения (включающая социальную помощь, социальную поддержку, социальное обслуживание), но с учетом социального обеспечения и социального страхования.
Социальная защита населения традиционно трактуется многими исследователями как система или комплекс мер по обеспечению гарантированных минимально достаточных условий жизни. В современных рыночных условиях необходимо расширить данные представления и рассматривать социальную защиту населения с позиции организационных отношений как явление и как процесс.
Главная цель социальной защиты населения состоит в ликвидации абсолютной бедности (нищеты и нужды), что подразумевает, по нашему мнению, изменение социального статуса слабозащищенных категорий населения.
Социальная защита населения как процесс представляет собой совокупность последовательных мероприятий, осуществляемых обществом и государством с целью обеспечения социальных прав, поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования. Он направлен на ликвидацию абсолютной бедности и включает ранее выделенные: социальную помощь, социальную поддержку и социальное обслуживание населения.
Социальная защита населения как явление - это выражение сущности процесса, то есть содержание мероприятий, необходимые ресурсы для их осуществления, структура управляемого объекта и т.д.
Систему организации социальной защиты населения составляют: органы управления социальной защитой населения федерального, регионального, местного уровней, выступающие в качестве субъекта управления; категории населения, нуждающиеся в социальной защите, являющиеся объектом управления. Взаимодействия между элементами системы осуществляются по каналам прямой и обратной связи, под которыми подразумеваются соответственно комплекс мероприятий по оказанию социальной помощи и поддержки и состояние объектов социальной защиты населения.
Система организации социальной защиты населения направлена на создание необходимых условий для удовлетворения потребностей слабо-защищенных в социальном отношении и включает в себя, по нашему мнению, организационную структуру управления социальной защитой населения, а также организацию процесса осуществления деятельности по социальной защите населения.
Под линституциональным регулированием системы организации социальной защиты населения будем понимать целенаправленное воздействие, влияние, направленное на повышение эффективности деятельности по оказанию социальной помощи, социальной поддержки и осуществлению социального обслуживания населения путем усовершенствования организации процесса социальной защиты населения и внесения изменений в организационную структуру управления социальной защитой населения. Регулирование системы организации социальной защиты населения осуществляется на уровне федеральных, региональных, муниципальных органов и учреждений, выступающих в качестве социальных институтов.
2. Предложено на основе процессного подхода как выражения системного и комплексного подходов осуществлять институциональное регулирование системы организации социальной защиты населения в рыночных условиях.
Анализ официальной статистики показывает, что в настоящее время в РФ наблюдается высокая вариация основных показателей уровня жизни населения именно внутри федеральных округов (а не между ними), вследствие этого возникает необходимость координации деятельности по социальной защите населения в рамках конкретных федеральных округов.
Одной из наиболее эффективных форм реализации социальной политики и организации социальной защиты населения в рыночных условиях является разработка и осуществление социальных программ.
В методическую основу разработки программ социальной защиты следует положить построение связанного графа (цели-мероприятия-ресурсы). Мероприятия следует подбирать для каждой конкретной цели, а ресурсы - для каждого конкретного мероприятия. Вся совокупность мероприятий подчинена достижению заранее установленной цели - ликвидации абсолютной бедности (нищеты, нужды).
Применение программно-целевого подхода обосновано социально-экономической дифференциацией субъектов РФ по принципу бюджетной обеспеченности и наиболее эффективно при координации деятельности по социальной защите населения в рамках федеральных округов.
Программно-целевой подход, являясь выражением сущности процессного подхода, подразумевает системность и комплексность мероприятий социальной защиты населения.
В условиях поддержания социальной стабильности общества требуется рассмотрение социальной защиты населения как системы в комплексе с функциями управления с точки зрения динамических изменений, что предполагает процессный подход. Он может быть реализован как выражение системного и комплексного подходов в рамках методологии функционального моделирования. Функции управления (прогнозирование, планирование, организацию, учет и контроль, руководство и координацию) целесообразно рассматривать в комплексе осуществления мероприятий по ликвидации абсолютной бедности (нищеты и нужды).
Системный подход предполагает рассмотрение социальной защиты населения как системы, целостность которой обеспечивают соответствующие механизмы и типы связей, образующие ее организационную структуру. Комплексный подход предполагает поноту и взаимоувязан-ность применения функций управления при осуществлении мероприятий по социальной защите населения.
Суть процессного подхода заключается в преобразовании входа в выход при использовании соответствующего механизма и луправления. Преимуществом процессного подхода является то, что он позволяет построить процессную модель, связывающую воедино деятельность отдельных структурных элементов системы социальной защиты населения.
На наш взгляд, наиболее оправданным является рассмотрение социальной защиты в рамках процессного подхода с позиции органов государственного и муниципального управления РФ, которые используя законодательные, нормативные, организационно-распорядительные акты как луправления, являются через свои подразделения и учреждения также и механизмом в рамках федеральных округов (рис. 2).
Федеральные Законы
законы субъектов РФ
Нормативные акты муниципальных образований
Нуждающиеся Осуществление социальной
в социальной защиты населения
Получившие социальную защиту
Органы социальной защиты федерального ведения
Органы социальной защиты субъектов РФ
Органы социальной защиты муниципальных образований
Рис. 2. Процессная модель социальной защиты населения
3. Разработана модель институционального регулирования организации социальной защиты населения как процесса изменения статуса категорий населения.
Для достижения заранее установленной цели - ликвидации абсолютной бедности (нищеты и нужды) предлагается сформировать модель регулирования системы организации социальной защиты населения, отражающую процесс изменения статуса категорий населения (рис. 3).
Законы РФ, субъектов
Данные мониторинга
Законы РФ, субъектов, стандарты, регламенты
Законы РФ, субъектов, стандарты, регламенты
Необходимые Необходимые Необходимые
ресурсы для ресурсы для оказания ресурсы для оказания
определения статуса помощи поддержки
Рис. 3. Модель институционального регулирования организации социальной защиты населения как процесса изменения статуса категорий населения
Изначально индивид или группа индивидов (семья) подает заявку на получение социальной помощи и поддержки в учреждение социальной защиты населения. С помощью критериев, регламентированных нормативно-правовыми актами РФ, определяется, имеет ли право данный индивид на получение социальной помощи и поддержки. На данном этапе обратившимся присваивается статус: нищие или нуждающиеся.
Категория населения, находящаяся за чертой бедности (с доходами ниже стоимости минимального набора продуктов питания) и имеющая присвоенный статус нищие, - входной параметр для осуществления направления деятельности по преодолению нищеты. Категория населения со статусом нуждающиеся, т.е. не имеющая возможности по каким-либо причинам самостоятельно обеспечить минимально достаточные условия жизнедеятельности и деятельного существования (с доходами ниже прожиточного минимума), Ч входной параметр для осуществления мероприятий по снижению числа нуждающихся. Следует отметить, что статус нуждающихся присваивается также категории населения, оказавшейся в таких трудных жизненных ситуациях, как неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом и болезнью, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.д.
Управления определяют условия осуществления деятельности по социальной защите населения и закреплены Конституцией РФ, федеральными законами, законами РФ, подзаконными нормативно-правовыми актами, государственными стандартами и административными регламентами.
Необходимые ресурсы, выступающие в качестве механизма, определяются содержанием мероприятий и, соответственно, будут варьироваться в зависимости от направления осуществляемой деятельности -программ по преодолению нищеты и программ по снижению числа нуждающихся. Для осуществления мероприятий по социальной защите населения необходимо использование следующих ресурсов: финансовые ресурсы, квалифицированные специалисты, материалы для создания социальной инфраструктуры, оборудование и оргтехника, программное обеспечение, информационные ресурсы и др.
Помимо ресурсов в качестве механизма при оказании социальной помощи и поддержки выступает организационная структура управления социальной защитой населения, а также государственные стандарты и административные регламенты, которые являются одновременно и луправлениями.
Результатом функционирования системы организации социальной защиты является изменение статуса категорий населения в результате осуществления социальной помощи и поддержки. Так, имеющие статус
нищих в результате проведения мероприятий по преодолению нищеты переходят в категорию нуждающихся, выходным объектом для нуждающихся в свою очередь становится повышение социального статуса, приближение к нормальной жизнедеятельности, увеличение степени самостоятельности в обеспечении себя доходом.
Для повышения эффективности процесса изменения статуса необходима специализация, т.е. оказание социальной помощи и поддержки для нищих и нуждающихся в отдельности, относительно самостоятельное выделение деятельности по преодолению нищеты и мероприятий по снижению числа нуждающихся.
4. Предложено на основе использования лингвистической оценки характеристик подавления инстинктов и свобод слабозащищен-ных категорий осуществлять мониторинг состояния объектов социальной защиты населения.
В качестве инструмента обратной связи при осуществлении социальной защиты населения выступают данные мониторинга. Поскольку главной целью деятельности учреждений социальной защиты является ликвидация абсолютной бедности (нищеты, нужды), то необходим мониторинг характеристик подавления базовых инстинктов и свобод по категориям нуждающихся в социальной защите.
Для осуществления мониторинга предлагается в разрезе категорий нуждающихся в социальной защите дать оценку с помощью лингвистических переменных (П) следующим инстинктам и свободам:
- пищеварительный инстинкт;
- инстинкт собственности;
- самовыражение унаследованных способностей;
- свобода передвижения;
- социально-информационная свобода (табл.).
Лингвистическая переменная представляет собой переменную,
принимающую значения из множества слов или словосочетаний некоторого естественного или искусственного языка. В данном случае лингвистическая переменная лабсолютная бедность может иметь значения:
- нищета, или критическая переменная;
- нужда, или субкритическая переменная.
Использование характеристик подавления базовых инстинктов и свобод в разрезе категорий нуждающихся в социальной защите по муниципальным образованиям, регионам и в стране в целом позволит избирательно, своевременно и адекватно, т.е. адресно, реагировать на изменения в социальной сфере и изменения социального статуса нуждающихся.
Таблица
Мониторинг характеристик подавления инстинктов и свобод слабозащищенных слоев населения
\ Базовые N. ИНСТИНК-\ ТЫ свобо-\ ДЫ Категории \ нуждающихся в социальной защите Подавление пищеварительного инстинкта Подавление инстинкта собственности Подавление самовыражения унаследованных способностей Подавление свободы передвижения Подавление социально-информационной свободы
Семья, женщины и дети, граждане, имеющие детей, семьи и дети, находящихся в трудной жизненной ситуации П П П П П
Ветераны боевых действий, Герои СССР, Герои РФ и др.; ветераны труда П П П П П
Инвалиды, в том числе дети-инвалиды П П П П П
Пожилые П П П П П
В настоящее время социальная защита населения осуществляется на основании заявительного принципа, что не позволяет в поной мере охватить всех нуждающихся в социальной помощи и поддержке. Осуществление мониторинга на основе использования лингвистической оценки уровней подавления инстинктов и свобод слабозащищенных слоев населения предполагает выявительный принцип оказания социальной помощи и поддержки, что особенно актуально в современных рыночных условиях.
5. Определены методические положения по формированию организационной структуры управления социальной защитой населения на основе графа.
Для каждой категории населения законодательством закреплены и предусмотрены определенные меры социальной защиты и виды помощи, имеющие разные источники финансирования.
На основании распределения потока финансовых средств при осуществлении социальной помощи и поддержки существующую в настоящее время организационную систему социальной защиты населения можно представить как иерархическую структуру в виде графа. Данную структуру нами предлагается допонить функцией координации в рамках федеральных округов (рис. 4).
-Подчинение РФ
--------Подчинение субъектам РФ
"и"шж> Совместное подчинение РФ и субъектам
Координация в рамках федеральных округов
1 - Российская Федерация; 1.1 - Пенсионный фонд (ПФ); 1.2 - Фонд социального страхования РФ (ФСС): ш - Федеральные округа; 2п - субъекты РФ; 2.2 - региональные отделения ПФ; 2.3 - региональные отделения ФСС; 2.1.1 - Органы и учреждения социальной защиты населения; 2.1.2 - Органы опеки и попечительства; 3 - Органы местного самоуправления; 4.1 - 4.п - объекты социальной защиты (семья, инвалиды, ветераны, пожилые и т.д.)
Рис. 4. Схема организационной структуры управления социальной защитой населения РФ
Вершинами графа являются органы социальной защиты населения разных уровней управления (федеральные, региональные, муниципальные), ребра графа - различные типы организационных связей, обусловленные разными источниками финансирования (федеральный бюджет, региональный бюджет, совместное финансирование).
Решение задачи путем математического определения организации социальной защиты населения представлено следующим образом.
Введем переменные задачи.
Обозначим объекты нижнего уровня:
i = 1, 2, ... N - слабозащищенные категории населения (семья, женщины, дети, ветераны, инвалиды, граждане пожилого возраста и др.).
Состояние этих объектов характеризуется значением переменной х. _ fl,если объект-нуждающиеся [О, если объект Ч нищие
При организации системы определяющее значение имеет учет показателей системы. Обозначим вектор показателей затрат на оказание социальной помощи по категориям нуждающихся F^Xj):
F1(xi) = (fiI(xi),fi2(xi),... f,N(x,)),
где fii(Xj) - объем материальных затрат, fi2(xj) - объем человеческих ресурсов и другие необходимые ресурсы для оказания социальной помощи и поддержки.
Показатель состояния системы как совокупность векторов выглядит следующим образом:
Fo = (Fb F2Fn), где F, = Fj(Xi).
Результатом отклика на оказываемую помощь является численность i-ro объекта.
Введем следующие обозначения:
<Poi(Fo) - численность i-ro объекта, тогда на первом этапе необходима минимизация векторного критерия:
Oo(Fo) = (<Poi(Fo), Фог(Ро) ХХХ <Pon(F0)) min.
На втором этапе решается задача координирующего органа, вводится функция эффективности организации социальной защиты существующей системы H0(<i>o(Fo)). Мы считаем ее заданной связями, обозначенными на рис. 4.
H0(i>0(F0)) - обозначим функцию эффективности организации социальной защиты с учетом введенных элементов.
Ho(Oo(Fo)) Чmax Ho(оo(Fo)) ->max.
Описанный подход позволяет сравнить варианты организации социальной защиты населения существующей системы и системы с вновь введенными элементами.
6. Сформулированы предложения по регулированию системы организации социальной защиты населения на федеральном, региональном и местном уровнях.
Анализ организации социальной защиты населения на федеральном, региональном и местном уровнях, проведенный на основе методических рекомендаций по регулированию организации социальной защиты населения, позволил представить организационную структуру управления социальной защитой населения с учетом введенной функции координации (рис. 5).
Функции управления РФ ^ Функции координации РФ
^ Функции координации в рамках федерального округа
Рис. 5. Организационная структура управления социальной зашитой населения в РФ
На уровне федерального округа необходимо создание постоянно действующего координирующего органа по вопросам социальной защиты населения, основными функциями которого будут являться - формирование условий для осуществления высокоэффективной социальной защиты населения, согласование стратегий, социальных проектов и программ.
Социальные программы и административные регламенты, разработанные для конкретных категорий нуждающихся в зависимости от существующих проблем, предлагается использовать в качестве механизмов компенсации базовых инстинктов и свобод слабозащищенных слоев населения при регулировании организации социальной защиты на федеральном, региональном и местном уровнях.
Рекомендуется также формирование схем процесса разработки и реализации социальных программ федерального, регионального и местного уровней на основе модели регулирования организации социальной защиты населения, что предоставляет возможность охарактеризовать реальную организацию мероприятий и в случае необходимости провести их дальнейшую корректировку с целью получения наилучшего конечного результата.
В настоящее время ряд значимых проблем в области социальной защиты населения необходимо решать на местном уровне. Анализ нормативно-правовой базы показывает, что на уровне муниципальных образований социальная помощь желательна, но не является обязанностью муниципалитетов.
В сложившейся ситуации требуется повышение роли органов местного самоуправления в решении вопросов социальной защиты населения путем увеличения степени ответственности за ее организацию на уровне муниципальных программ, а также переориентация ресурсов в местные бюджеты в целях финансирования мероприятий социальной защиты.
На поддержку муниципальных учреждений социальной защиты населения целесообразно направлять определенную часть средств (бюджетных ассигнований) из бюджетов государственных внебюджетных фондов, сформированных за счет взносов организаций. Это позволит расширить муниципальные учреждения социальной защиты населения повсеместно и создать там, где социальная помощь и социальное обслуживание населения осуществляется только на региональном уровне, а муниципалитеты не имеют возможности проведения допонительных мероприятий по социальной защите. В свою очередь муниципалитеты могут оказывать поддержку государственным внебюджетным фондам по вопросам размещения части полученных отчислений в качестве времен-
но свободных средств в инвестиционных фондах. Таким образом, предлагается осуществлять взаимовыгодное взаимодействие.
Также желательна финансовая поддержка муниципальных образований по вопросам социальной защиты населения со стороны органов управления субъектов РФ на безвозвратной основе в виде субсидий и субвенций на условиях долевого финансирования, что позволит активизировать деятельность муниципальных образований в привлечении допонительных источников дохода. Это относится, в первую очередь, к выделяемым из федерального бюджета субсидиям, которые предлагается направлять не только на муниципальные образования, но и на структуры бизнеса, занимающиеся вопросами социальной защиты населения.
Предложенные меры по совершенствованию институционального регулирования системы организации социальной защиты населения позволяют сформировать высокоэффективную систему организации социальной защиты населения, обеспечить гарантированные минимально достаточные условия жизнедеятельности слабозащищенных категорий населения.
III. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Проведенное исследование позволило сделать следующие научные выводы:
1. Социальную защиту населения целесообразно рассматривать с позиции организационных отношений (социальная защита определена как явление и как процесс изменения статуса нуждающихся); в системе социальной защиты населения следует различать собственно социальную защиту (включающую социальную помощь, социальную поддержку, социальное обслуживание) с учетом социального обеспечения и социального страхования.
2. В регулировании социальной защиты населения необходимо применение процессного подхода, суть которого заключается в преобразовании входа в выход с использованием соответствующего механизма и луправления при осуществлении социальной защиты.
3. Координацию деятельности органов социальной защиты населения предлагается осуществлять в рамках федеральных округов, а не отдельных регионов.
4. Модель институционального регулирования организации социальной защиты населения может служить основой процесса организации деятельности в данной области, а также позволяет учесть все необходимые элементы для эффективного функционирования системы организации социальной защиты населения.
5. Лингвистическая оценка уровней подавления инстинктов и свобод слабозащищенных слоев населения является методической базой при осуществлении мониторинга состояния объектов социальной защиты как необходимого механизма обратной связи.
6. При формировании организационной структуры управления социальной защитой населения необходимо использование графов, описывающих взаимосвязи на уровнях РФ, субъектов и органов местного самоуправления.
В целях эффективного функционирования системы организации социальной защиты населения на основании вышеизложенных научных выводов предлагаются рекомендации по их использованию:
- повышение роли органов местного самоуправления с помощью допонительного финансирования мероприятий по социальной защите населения за счет средств местных бюджетов при возможном взаимодействии с государственными внебюджетными фондами;
- создание постоянно действующего координирующего органа по вопросам социальной защиты населения на уровне федерального округа;
- финансовая поддержка муниципальных образований по вопросам социальной защиты населения со стороны органов управления субъектов РФ на безвозвратной основе в виде субсидий и субвенций на условиях долевого финансирования;
- использование в качестве механизмов компенсации базовых инстинктов и свобод слабозащищенных категорий при организации социальной защиты населения социальных программ и административных регламентов;
- формирование схем процесса разработки и реализации социальных программ на основе модели институционального регулирования организации социальной защиты населения.
IV. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
Статьи в изданиях, рекомендуемых ВАК РФ
1. Наумов, A.B., Лукашенок, Т.Р. Моделирование социальной защиты как процесса в социальной сфере [Текст] / A.B. Наумов, Т.Р. Лукашенок // Научные труды Вольного экономического общества России. -2011. Ч № 1.-С. 101-108.-0,3/0,15 пл.
2. Лукашенок, Т.Р. Организация социальной защиты населения УрФО как направление государственной политики [Текст] / Т.Р. Лукашенок // Российское предпринимательство. - 2011. - № 3. - Вып. 1. -С. 185-190.-0,3 пл.
3. Лукашенок, Т.Р. Государственная политика организации социальной защиты населения [Электронный ресурс] / Т.Р. Лукашенок //
Управление экономическими системами : электронный научный журнал. -2011. - № 4 (28). - № гос. per. статьи 0421100034. - Режим доступа : Ссыка на домен более не работаетp>
4. Лукашенок, Т.Р. Методические рекомендации по формированию организационной структуры управления социальной защитой населения [Текст] / Т.Р. Лукашенок // Экономика и предпринимательство. -2011. - № 5 (22). - С. 46-48. - 0,2 п.л.
5. Лукашенок, Т.Р. Организационное моделирование социальной защиты населения [Текст] / Т.Р. Лукашенок // European Social Science Journal (Европейский журнал социальных наук). - 2011. - № 4. - С. 443Ч 446. - 0,3 п.л.
Статьи и материалы в прочих изданиях
6. Наумов, A.B., Лукашенок, Т.Р. Совершенствование управления в учреждениях социальной защиты населения [Текст] / A.B. Наумов, Т.Р. Лукашенок // Наука и инновации XXI века : мат-лы IX Окр. конф. молодых ученых, Сургут, 27-28 нояб. 2008 г. : в 2 т. / Сургут, гос. ун-т ХМАО - Югры. - Сургут: ИЦ СурГУ, 2009. - Т. 2. - С. 62-64. - 0,3/0,15 п.л.
7. Наумов, A.B., Лукашенок, Т.Р. Моделирование функционирования системы социальной защиты населения [Текст] / A.B. Наумов, Т.Р. Лукашенок // Сб. мат-лов I Всерос. науч.-практ. конф. Личность и общество в контексте глобализации: проблемы и перспективы / под общ. ред. д.ф.н. В .А. Апрелевой. - Тюмень : ТюмГАСУ, 2009. - С. 103-105.-0,1/0,05 п.л.
8. Наумов, A.B., Лукашенок, Т.Р. Мониторинг социальной защиты населения региона в условиях мирового экономического кризиса [Текст] / A.B. Наумов, Т.Р. Лукашенок // Мировая экономика и социум: от кризиса до кризиса : мат-лы междунар. науч.-практ. конф. (15 сент. 2009 г.): в 3 ч. / Отв. ред. Л.А. Тягунова. - Саратов : ИЦ Наука, 2009. -Ч. 2. - С. 260-265. - 0,2/0,1 п.л.
9. Наумов, A.B., Лукашенок, Т.Р. Системный подход к мониторингу подавления базовых инстинктов и свобод нуждающихся в социальной защите [Текст] / A.B. Наумов, Т.Р. Лукашенок // Сб. науч. тр. Вып. 31. Гуманитарные науки ; Сургут, гос. ун-т ХМАО - Югры. - Сургут : ИЦ СурГУ, 2009. - С. 227-232. - 0,2/0,1 п.л.
10. Мороз, Н.И., Лукашенок, Т.Р. Управление кадрами в учреждениях социального обслуживания населения на примере Курганской области [Текст] / Н.И. Мороз, Т.Р. Лукашенок // Система ценностей человека как социокультурная реальность : Сб. науч. тр. - Курган : Изд-во Курганского гос. ун-та, 2009. - С. 155-164. - 0,6/0,3 п.л.
11. Лукашенок, Т.Р. Методические аспекты разработки целевых комплексных программ в системе социальной защиты населения [Текст] /
Т.Р. Лукашенок // Наука и инновации XXI века : мат-лы X Юбил. окр. конф. молодых ученых, Сургут, 26-27 нояб. 2009 г. : в 2 т. / Сургут, гос. ун-т ХМАО - Югры. - Сургут : ИЦ СурГУ, 2010. - Т. 2. - С. 50-51. -0,1 п.л.
12. Лукашенок, Т.Р. Процессный подход к социальной защите населения как инновационный метод [Текст] / Т.Р. Лукашенок // Актуальные вопросы развития инновационной экономики в современном обществе : Мат-лы междунар. науч.-практ. конф. (22 сент. 2010 г.) : в 2 ч. / Отв. ред. Л.А. Тягунова. - Саратов : ИЦ Наука, 2010. - Ч. 2. - С. 8-10. - 0,1 п.л.
13. Лукашенок, Т.Р. Проблема бедности как социально-экономического явления в Уральском федеральном округе [Текст] / Т.Р. Лукашенок // Статистические исследования социально-экономических систем в условиях развития мирохозяйственных связей / Сб. мат-лов III междунар. науч.-практ. конф. (25-26 нояб. 2010 г.). - Орел : ФГОУ ВПО ГОСУНИВЕРСИТЕТ - УНПК, 2010. - С. 118-121. - 0,1 п.л.
14. Наумов, A.B., Лукашенок, Т.Р. Программно-целевой подход к организации социальной защиты в условиях кризиса [Текст] / A.B. Наумов, Т.Р. Лукашенок // Современные проблемы социального и экономического управления : сб. науч. тр. ; Вып. 3; Сургут, гос. ун-т ХМАО - Югры. - Сургут : ИЦ СурГУ, 2010. - С. 91-94. - 0,1/0,05 п.л.
15. Лукашенок, Т.Р. Процессное управление комплексным развитием социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа Югры [Текст] / Т.Р. Лукашенок // Россия и Европа: связь культуры и экономики : Мат-лы междунар. науч.-практ. конф. (24 дек. 2010 г.) : в 2 ч. / Отв. ред. А. В. Наумов. - Прага, Чешская Республика : DigiTisk Studio spol. s г. о., 2011. - Ч. 1. - С. 190-194. - 0,1 п.л.
16. Лукашенок, Т.Р. Моделирование организации механизмов социальной защиты населения в рамках процессного подхода [Текст] / Т.Р. Лукашенок // Наука и инновации XXI века : мат-лы XI Окр. конф. молодых ученых. Сургут, 25-26 нояб. 2010 г. : в 2 т. / Сургут, гос. ун-т ХМАО - Югры. - Сургут : ИЦ СурГУ, 2011. - Т. 2. - С. 57-58. - 0,1 п.л.
17. Лукашенок, Т.Р. Организационно-экономический механизм социальной защиты населения [Текст] / Т.Р. Лукашенок // Перспективы развития современного общества в аспекте глобализации экономических процессов : Мат-лы междунар. науч.-практ. конф. (26 апреля 2011 г.): в 2 ч. / Отв. ред. Л.А. Тягунова. - Саратов : Изд-во ЦПМ Академия Бизнеса, 2011.-4.2.-С. 32-35.-0,1 пл.
Лукашенок Татьяна Рудольфовна
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Подписано в печать 14.09.2011 г. Формат 60x84/16. Усл. печ. л. 1,5. Уч.-изд. л. 1,3. Печать трафаретная. Тираж 100. Заказ П-53.
Отпечатано полиграфическим отделом издательского центра СурГУ. г. Сургут, ул. Энергетиков, 8. Тел. (3462) 76-30-67.
ГОУ ВПО Сургутский государственный университет ХМАО Ч Югры 628400, Россия, Ханты-Мансийский автономный округ, г. Сургут, пр. Ленина, 1. Тел. (3462) 76-29-00, факс (3462) 76-29-29.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Лукашенок, Татьяна Рудольфовна
Введение
Глава 1. Теоретические основы институционального регулирования организации социальной защиты населения
1.1. Социальная защита населения как организационное отношение
1.2. Организация социальной защиты населения в рыночных условиях
1.3. Процессный подход как выражение системного и комплексного подходов в институциональном регулировании организации социальной защиты населения
Глава 2. Методические основы институционального регулирования организации социальной защиты населения
2.1. Методические рекомендации по организации процесса социальной защиты населения
2.2. Методические положения по формированию организационной структуры управления социальной защитой населения
Глава 3. Предложения по институциональному регулированию организации, социальной защиты населения на основе процессного подхода
3.1. Система организации социальной защиты населения на федеральном, региональном и местном уровнях
3.2. Организация социальной защиты населения в Уральском федеральном округе
3.3. Предложения по регулированию организации социальной защиты населения на федеральном, региональном и местном уровнях 80 Заключение 91 Список литературы 94 Приложения
Диссертация: введение по экономике, на тему "Институциональное регулирование системы организации социальной защиты населения"
Социальная защита населения является выражением конституционного положения о том, что Россия - социальное государство. Развитие системы социальной защиты населения неразрывно связано с особенностями государственной политики в социальной сфере, которая определяет направления деятельности органов государственного и муниципального управления по обеспечению социальных прав и гарантий граждан.
Для современного российского общества характерно, с одной стороны, развитие рыночных отношений, с другой - нарастание социальной напряженности, что неизбежно диктует усиление внимания к вопросам социального характера: повышения уровня жизни, сокращения показателей бедности, снижения имущественного расслоения общества и др. Социальная защита населения дожна гибко реагировать на изменения в социально-экономическом развитии государства. Однако, действующая система социальной защиты населения не в поной мере справляется с данной функцией, а также с объемами возрастающей с каждым годом нагрузки. Несогласованность действий органов и учреждений социальной защиты населения разных уровней управления в достижении общей цели, ограниченность возможностей по решению вопросов социальной защиты населения на уровне субъектов и муниципалитетов обуславливают необходимость детального рассмотрения вопросов институционального регулирования системы организации социальной защиты населения.
В современных условиях для эффективного функционирования социальной защиты населения необходима научная разработка методических и практических основ регулирования организации социальной защиты населения. Вопросы регулирования системы организации социальной защиты населения важно рассматривать как на уровне государства в целом, так и на уровне регионов и муниципальных образований. Это обусловлено социально-экономической дифференциацией субъектов РФ по степени бюджетной обеспеченности, а также неравными возможностями для реализации мероприятий по социальной защите населения на региональном и местном уровнях.
Актуальность и практическая значимость темы исследования определяется необходимостью совершенствования регулирования системы организации социальной защиты населения как важного компонента разработки и реализации единой государственной социальной политики.
Степень разработанности проблемы исследования. Теоретические выводы и методические рекомендации, приведенные в диссертационном исследовании, строятся на основе научных трудов, посвященных вопросам социального управления, социальной политики, организации социальной защиты населения.
В работе при подготовке диссертации использованы как классические, так и современные труды зарубежных и отечественных авторов.
Методологической основой послужили труды по вопросам социального управления в обществе: М. Бражника, А.К. Гастева, Д.М. Гвишиани, В.В. Гончарова, П. Друкера, Р. Дэвиса, П.М. Керженцева, Н.Е. Коршуновой, Ю.А. Куликова, В.А. Леванкова, О.В. Паниной, Ф. Тейлора, А. Файоля, Г. Форда, О.В. Шатаевой, Г. Эмерсона и др.
По вопросам моделирования, системного подхода и системного анализа особый интерес представляют работы A.A. Богданова, Е.П. Голубкова, Б.П. Ивченко, Г.Н. Калянова, Д.А. Марка, К. Макгоуэна, Б.З. Мильнера, А.И. Ракитова, В.Н. Садовского, Г.П. Щедровицкого и др.
Наибольший вклад в научную разработку проблем социальной политики, управления на уровне субъектов и муниципальных образований внесли A.M. Бабич, О.В. Берг, В.Н. Бобков, H.A. Вогин, М.В. Глазырин, Е.Ш. Гонтмахер, H.H. Гриценко, H.H. Жадобина, Т.И. Заславская, Н.В. Зубаревич, В.В. Иванов, C.B. Калашников, Г.В. Калинина, А.Н. Коробова,
C.B. Малышев, B.B. Московцев, А.Ф. Нагайчук, H.H. Овчинников, Е.В. Пилипенко, В.Д. Роик, Г.В. Сахаров, Т.Ю. Семенова, С.Н. Смирнов, Е. Сочнева, Г.М. Шамарова, Е.Р. Ярская-Смирнова и др.
Экономические основы социальной защиты населения и финансового обеспечения социальной сферы заложили Ю.В. Алексеева, А.И. Войтенко, А.И. Гончаров, Е.А. Горина, C.B. Кадомцева, О.И. Карасев, М.М. Кондаков, Л.П. Кураков, Т.Н. Мещерякова, Т.С. Пантелеева, В.К. Потемкин, Г.А. Червякова и др.
Вопросы организации и управления социальной защитой населения рассмотрены в научных трудах A.B. Аверкина, A.JI. Александровой, В.В. Антропова, A.A. Демко, Т.В. Барышниковой, О.М. Бударгина, В.П. Галаганова, Ю.З. Каматынова, Г.Н. Кареловой, Дж. Клугман, И. Комарова, И.Б. Константинова, Г.С. Корепанова, В.И. Кравченко, JI.H. Кривцовой, О.Т. Лебедева, М.И. Лепихова, М.И. Либоракиной, Т.Е. Лоншаковой, Т.К. Мироновой, Е.А. Морозовой, В. Ратникова, Н.М. Римашевской, Б. Ричман, A.B. Семененко, C.B. Суркова, М.С. Фоули, С. Щавель, Н.П. Щукина, A.C. Юркевич, С.А. Язвенко и др.
В условиях современной России организация социальной защиты населения как предмет социально-экономических и управленческих исследований изучается также с позиции социологических школ (М. Вебер, Э. Мэйо, Т. Парсонс, П. Сорокин и др.).
Вопросы качества и уровня жизни, проблемы бедности населения исследуют М. Байгереев, Г. Гутман, О. Дигилина, В.И. Левашов, Т.И. Мамонтова, П. Мстиславский, A.A. Подузов, В. Рахманов, Л.С. Ржаницына, Н.Е.Тихонова, P.A. Яковлев, и др.
Недостаточная разработанность теоретических и методических аспектов проблемы регулирования системы организации социальной защиты населения, большая практическая значимость ее решения обусловили актуальность выбранной темы диссертации, определили цель и задачи исследования.
Цель исследования - разработка теоретических и методических аспектов институционального регулирования системы организации социальной защиты населения в условиях современной российской рыночной экономики.
Для достижения поставленной цели в диссертации сформулированы следующие задачи:
- исследовать социальную защиту как явление и как процесс в рыночных условиях;
- разработать теоретические положения по институциональному регулированию организации социальной защиты населения в рыночных условиях на основе процессного подхода как выражения системного и комплексного подходов;
- сформулировать методические рекомендации по формированию организационной структуры и организации процесса управления социальной защитой населения;
- в результате анализа систематизировать опыт совершенствования организации социальной защиты населения на федеральном, региональном и местном уровнях;
- разработать рекомендации по регулированию системы организации социальной защиты населения на федеральном, региональном и местном уровнях.
Поставленные задачи определили логику и структуру диссертационного исследования (рис. 1).
Объектом исследования является система органов управления и институтов социальной защиты населения РФ.
Рис. 1. Структурно-логическая схема диссертационного исследования
Предмет исследования - процесс регулирования организации социальной защиты населения по отношению к изменению статуса категорий населения.
Область исследования. Содержание диссертации соответствует области исследования п. 10.5 Особенности разработки и реализации государственной политики в экономической и социальной сферах специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент) Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Теоретической и методологической базой явились: труды ученых экономистов, социологов, специалистов в области социальных и экономических проблем исследования уровня жизни населения, вопросов социальной защиты населения, методология функционального моделирования, процессный, системный и комплексный подходы, а также законодательные- и нормативные акты государственных и региональных органов власти, органов власти муниципальных образований в области социальной защиты населения.
В процессе решения задач диссертационного исследования были использованы методы системного, экономического, организационного, нормативного, функционального анализа, экономико-математического моделирования, в том числе БАЮТ-моделирования, а также такие общенаучные методы как диалектический метод, научной абстракции, индукции и дедукции.
Информационную базу исследования составили материалы статистической отчетности Федеральной службы государственной статистики, документы и материалы, полученные в ходе анализа деятельности объекта исследования (органов и учреждений социальной защиты населения РФ, Уральского федерального округа), статистические данные, опубликованные в периодической печати и научной литературе.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
- уточнено понятие социальной защиты населения с позиции организационных отношений как явление и как процесс;
- предложено на основе процессного подхода как выражения системного и комплексного подходов осуществлять институциональное регулирование системы организации социальной зашиты населения в рыночных условиях;
- разработана модель институционального регулирования организации социальной защиты населения как процесса изменения статуса категорий населения;
- предложено на основе использования лингвистической оценки характеристик подавления инстинктов и свобод слабозащищенных категорий осуществлять мониторинг состояния объектов социальной защиты населения;
- определены методические положения по формированию организационной структуры управления социальной защитой населения на основе графа;
- сформулированы предложения по регулированию системы организации социальной защиты населения на федеральном, региональном и местном уровнях.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке, теоретическом обосновании и апробации методических основ институционального регулирования системы организации социальной защиты населения; предложенная совокупность научно-методических и организационно-управленческих разработок в сфере ликвидации абсолютной бедности (нищеты, нужды) позволяет повысить эффективность регулирования системы организации органов и учреждений социальной защиты населения.
Апробация результатов исследования. Научно-практические результаты исследования обсуждены и одобрены на: Международной научно-практической конференции Россия и Европа: связь культуры и экономики (Прага, 2010); Международной научно-практической конференции Мировая экономика и социум: от кризиса до кризиса
Саратов, 2009); Международной научно-практической конференции Актуальные вопросы развития инновационной экономики в современном обществе (Саратов, 2010); III Международной научно-практической конференции Статистические исследования социально-экономических систем в условиях развития мирохозяйственных связей (Орел, 2010); Международной научно-практической конференции Перспективы развития современного общества в аспекте глобализации экономических процессов (Саратов, 2011); I Всероссийской научно-практической конференции Личность и общество в контексте глобализации: проблемы и перспективы (Тюмень, 2008); IX, X, XI Окружных конференциях молодых ученых Наука и инновации XXI века (Сургут, 2008, 2009, 2010).
Результаты диссертационного исследования нашли отражение в плановой НИР кафедры государственного и муниципального управления ГОУ ВПО Сургутский государственный университет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в рамках научного направления Совершенствование организации управления в национальной инновационной системе России (ВНТИЦ№ 01200951883 02 0392 2140364),
Предложенные в диссертации методические рекомендации по организации процесса и формированию организационной структуры управления социальной защитой населения внедрены в практику работы ГУ Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов по городу Кургану, а также в учебный процесс ГОУ ВПО Сургутский государственный университет Ханты-Мансийского автономного округа -Югры.
Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 17 публикациях общим объемом 3,6 п.л. (авторских Ч 2,7 п.л.), в том числе в 5 публикациях в научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ (Научные труды Вольного экономического общества России, Российское предпринимательство, Управление экономическими системами,
European Social Science Journal (Европейский журнал социальных наук), Экономика и предпринимательство) общим объемом 1,5 п.л. (авторских Ч 1,35 пл.).
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 222 наименования, и 3 приложений. Объем работы составляет 120 страниц основного текста, диссертация содержит 7 таблиц и 13 рисунков.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лукашенок, Татьяна Рудольфовна
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Лукашенок, Татьяна Рудольфовна, Сургут
1. Конституция Российской Федерации Электронный ресурс. // Справочная система Консультант плюс.
2. О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов Электронный ресурс. : федерального закона от 08.12.2010 г. № 334-ФЭ // Справочная система Консультант плюс.
3. О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год Электронный ресурс. : федерального закона от 29.12.2004 г. № 202-ФЗ // Справочная система Консультант плюс.
4. О ветеранах Электронный ресурс. : федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ // Справочная система Консультант плюс.
5. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации Электронный ресурс. : федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ // Справочная система Консультант плюс.
6. О государственной социальной помощи Электронный ресурс. : федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ // Справочная система Консультант плюс.
7. О допонительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Электронный ресурс. : федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ // Справочная система Консультант плюс.
8. О допонительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей Электронный ресурс. : федеральный закон от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ // Справочная система Консультант плюс.Г
9. О прожиточном минимуме в Российской Федерации Электронный ресурс. : Федеральным законом от 24.10. 1997 г. № 1Э4-ФЗ // Справочная система Консультант плюс.
10. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов Электронный ресурс. : федеральный закон от 02.08.1995 г. № 122-ФЗ // Справочная система Консультант плюс.
11. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации Электронный ресурс. : федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ // Справочная система Консультант плюс.
12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Электронный ресурс. : федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ // Справочная система Консультант плюс.
13. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации Электронный ресурс. : федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ // Справочная система Консультант плюс.
14. Об опеке и попечительстве Электронный ресурс. : федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ // Справочная система Консультант плюс.
15. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг Электронный ресурс. : федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ // Справочная система Консультант плюс.
16. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации Электронный ресурс. : федеральный закон от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ // Справочная система Консультант плюс.
17. О пономочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе Электронный ресурс. : указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 // Справочная система Консультант плюс.
18. О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры Электронныйресурс. : постановление Правительства РФ от 07.12.1996 г. № 14.49 ц Справочная система Консультант плюс.
19. О предоставлении субсидий из федерального бюд^Сета на государственную поддержку общероссийских общественных
20. О развитии сети специальных домов-интернатов для престарелых и инвалидов Электронный ресурс. : постановление Правительства Рф от 15.04.1995 г. № 338 // Справочная система Консультант плюс.
21. Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации Электронный ресурс. постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 321 // Справочная система Консультант плюс.
22. Об утверждении Положения о Федеральной службе по Надзору в сфере здравоохранения и социального развития Электронный ресурс.-постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 323 // Справочная система Консультант плюс.
23. О порядке ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи Электронный ресурс. Х приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.11.2004 г. № 195 // Справочная система Консультант плюс.
24. Социальное обслуживание населения. Термины и определения Текст. : ГОСТ Р 52495-2005 (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 № 532-ст). -М. : Стандартинформ, 2006. 11 с.
25. Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг Текст. : ГОСТ Р 52143-2003 (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 24.11.2003 № 327-ст). М. : ИПК Издательство стандартов, 2004. - 11 с.
26. Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения Текст. : ГОСТ Р 52142-2003 (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 24.11.2003 № 326-ст). М. : ИПК Издательство стандартов, 2003. - 15 с.
27. Социальное обслуживание населения. Система качества учреждений социального обслуживания Текст. : ГОСТ Р 52497-2005 (утв Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 № 534-ст). м Стандартинформ, 2006. - 11 с.
28. Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания Текст. : ГОСТ Р 52498-2005 (утв Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 № 535-ст). м Стандартинформ, 2006. - 9 с.
29. Услуги населению. Термины и определения Текст. : ГОСТ 30335-95 / ГОСТ Р 50646-94. (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 12.03.1996 № 164). М. : ИПК Издательство стандартов, 2001.-3 с.Научно-исследовательская литература
30. Аверкин, А. В. Совершенствование управления социальной защитой населения (на примере Республики Мордовия) Текст. : дис канд. эк. наук: 08.00.05 / А. В. Аверкин. Саратов, 2002. - 265 с.
31. Айзинова, И. М. Территориальная дифференциация основных показателей уровня жизни населения в кризисный период Электронный ресурс. / И. М. Айзинова. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетgeneral/J 802-апйкпг15пуе-тегу-5оша1по1-га5Ы1Йу-naseleniya.html.
32. Алексеева, Ю. В. Финансирование системы социальной защиты населения в переходной российской экономике Текст. : дис. . канд. эк наук: 08.00.10 /Ю. В. Алексеева. М., 1997. - 149 с.
33. Антропов, В. В. Социальная защита в странах Европейского союза: история, организация, финансирование, проблемы Текст. монография / В. В. Антропов. М. : Экономика, 2006. Ч 270 с.
34. Бабичев, И. Б. Местное самоуправление в современной России Текст. : Некоторые итоги и перспективы / И.Б. Бабичев // Муниципальная власть. 2004. -N.1.-0. 73-80.
35. Байгереев, М. Бедность и политика адресной социальной помощи малоимущим семьям Текст. / М. Байгереев // Человек и труд. 2001. - № 1 - С. 42-47.
36. Барышникова, Т. В. Формирование управленческих кадров в организациях социальной защиты населения Текст. : автореф. дис. . канд эк. наук: 08.00.05 / Т. В. Барышникова; Байкал, гос. ун-т экономики и права Ч Иркутск : [б.и.], 2007. 21 с.
37. Берг, О. В. Моделирование законодательства субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления Текст. / О. В Берг; Акад. ест. наук и гум. обр. Воронеж, 2000. - 150 с.
38. Бобков, В. Региональные программы социальной защиты населения Текст. / В. Бобков // Человек и труд. 1996. Ч №5. Ч С. 38-41.
39. Бобков, В. Н., Мстиславский, П., Смирнов, В. Оценка состояния и прогнозы динамики доходов и уровня жизни населения Текст. / В. Н. Бобков, П. Мстиславский, В. Смирнов // Экономист. 1996. Ч №12. Ч С. 21Ч 26.
40. Бобков, В. Н. Мониторинг уровня жизни по социальным группам населения в регионах Российской Федерации Текст. / В. Н. Бобков. М. : Б.и., 1995.-312 с.
41. Богданов А. А. Тектология: Всеобщая организационная наука. Кн. 2 / А. А. Богданов; Ин-т экономики АН СССР. Ин-т системных исследований АН СССР; Редкол.: JI. И. Абакин и др. М. : Экономика, 1989.-351с.
42. Большой экономический словарь Текст. / под ред. А.Н. Азрилияна. 6-е изд., доп. - М.: Институт новой экономики, 2004. - С. 300.
43. Бражник, М. Содержание и направленность основных управленческих функций в теории управления Текст. / М. Бражник // Проблемы теории и практики управления. 2008. - №10. - С. 86-91.
44. Бударгин, О. М. Социальная защита населения в социальной политике на Крайнем Севере Текст. : автореф. дис. . кан. эк. наук: 08.00.05 / О. М. Бударгин; Всерос. центр уровня жизни. М., 2003. - 24 с.
45. Вебер М. Избранные произведения: Основные социологические понятия Текст. / Пер. с нем. Сост., общ. ред. и послесл. Ю. Н. Давыдова ; предисл. П. П. Гайденко. М., 1990. - С. 602-643.
46. Галаганов, В. П. Организация работы органов социального обеспечения Текст. : учеб. пособие для студ. сред. проф. учеб. заведений /B. П. Галаганов. 3-е изд., испр. и доп. - М. : Издательский центр Академия, 2008. - 176 с.
47. Гастев, А. К. Трудовые установки Текст. / вступит, статья Ю. А. Гастева, послесловие Е. А. Петрова. М. : Экономика, 1973. - 343 с.
48. Гвишиани, Д. М. Организация и управление Текст. / Д. М. Гвишиани. Изд. 3-е, перераб. - М. : Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумена, 1998. - 332 е., ил.
49. Главное управление социальной защиты населения Курганской области Электронный ресурс. Ч Режим доступа Ссыка на домен более не работаетp>
50. Глазырин, М. В. Инновационный социально-производственный комплекс на уровне муниципального образования Текст. / М. В. Глазырин; Российская академия наук, Центральный экономико-математический институт. М. : Наука, 2007. - 306, 1. е.: ил., табл.
51. Голубков, Е. П. Использование системного анализа в принятии плановых решений Текст. / зав. ред. А. С. Ляпин, ред. Д. А. Титов. М. : Экономика, 1982. - 160 с.
52. Гонтмахер, Е. Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х Текст. / Е. Ш. Гонтмахер. М.: Гелиос АРВ, 2000. - 336 с.
53. Гончаров, А. И., Гончарова, М. В. Концепция финансового обеспечения системы социальной поддержки населения в России Текст. /А. И. Гончаров, М. В. Гончарова // Финансы и кредит. 2007. - № 1 (241). C. 36-48.
54. Горина, Е. А. Расходы на социальную политику в регионах Рф с различной бюджетной обеспеченностью: возможности и приоритеты Текст. / Е. А. Горина // 8РЕЯО. Социальная политика: экспертиза, рекомендации, обзоры. 2009. -№11. - С. 115-132.
55. Гутман, Г., Дигилина, О., Старостин, В., Чукин, Н. Экономический рост и проблемы бедности в регионе Текст. / Г. Гутман, О Дигилина, В. Старостин, Н. Чукин. М. : Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2002. - 204 с.
56. Доходы и социальные услуги: неравенство, уязвимость, бедность Электронный ресурс. / Рук. авт. кол. Л. Н. Овчарова. М. : Издательский дом ГУ - ВШЭ, 2005. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетpublications/bookl.shtml.
57. Друкер, П. Задачи менеджмента в XXI веке / Питер Ф. Друкер; Пер. с англ. и ред. Н. М. Макаровой. М. : Вильяме, 2004 . - 270 с.
58. Жадобина, Н. Н. Бюджетно правовой статус муниципального образования и проблемы реализации бюджетных пономочий органов местного самоуправления Текст. : монография. - Сургут : СурГУ, 2003. -140 с.
59. Заде, JI. Понятие лингвистической переменной и его применение к принятию приближенных решений Текст. / пер. с англ. Н. И. Ринго / под ред. Н. Н. Моисеева, С. А. Орловского. М. : Мир, 1976. - 168 с.
60. Заславская, Т. И., Рывкина, Р. В. Социология экономической жизни: Очерки теории Текст. / Отв. ред. А. Г.Аганбегян. Ч Новосибирск : Наука, 1991.-448 с.
61. Иванов, В. В., Коробова, А. Н. Муниципальное управление Текст. : Справочное пособие / Иванов В. В., Коробова А. Н. 2-е изд., доп. Ч М. : ИНФРА-М, 2006. - 718 с.
62. Ивченко, Б. П. Управление в экономических и социальных системах. Системный анализ. Принятие решений в условиях неопределенности Текст. / Б. П. Ивченко, JI. А. Мартыщенко, М. Е. Табухов. СПб. : Нордмедиздат, 2001. - 248 с.
63. Информационно-аналитическое управление муниципального образования "город Ижевск" Электронный ресурс. Режим доступа: http ://www. izh.ru.
64. Кадомцева, С. В. Экономические основы системы социальной защиты Текст. / В. Кадомцева. М., 1997. - 157 с.
65. Кадомцева, С. В. Роль социальных программ в сокращении бедности в России Текст. / С. В. Кадомцева // Вестник МГУ. Сер. 6. -Экономика. - 1997. - №5. С. 42-57.
66. Кадомцева, С. В. Социальная защита населения Текст. / С. В. Кадомцева. М. : Изд-во РАГС, 1999. - 278 с.
67. Калинина, Г. В. Некоторые вопросы управления социальным развитием региона Текст. / Г. В. Калинина // Регионология. 2006. Ч №1 (54).-С. 157-165.
68. Калянов, Г. Н. CASE. Структурный системный анализ (автоматизация и применение) Текст. / Г. Н. Калянов. Ч М. : ЛОРИ, 1996. Ч 242 е.: ил.
69. Калашников, С. В. Социальная функция российского государства в XXI веке (новый социальный вопрос) Электронный ресурс. / С. В. Калашников. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетwind.php?ID=407314&soch=1
70. Каматынов, Ю. 3. Управление социальной защитой населения: программный подход (на материалах Республики Татарстан) Текст. : дис. канд. социология, наук: 22.00.08 / Ю. 3. Каматынов. Ч Нижний Новгород, 2006.-163 с.
71. Карасев, О. И. Принципы организации и источники финансирования социального обеспечения в Российской Федерации Текст. / О. И. Карасев // Вестник МГУ. Сер. 6. - Экономика, 1997. - №5. - С. 105114.
72. Карелова, Г. Социальная защита: вчера, сегодня, завтра Текст. / Г. Карелова // Человек и труд. 2001. - № 6. - С. 11-15.
73. Керженцев, П. М. Принципы организации Текст. М. : Экономика, 1968. - 464 с.
74. Комаров, И. Федеральные целевые программы: опыт разработки и осуществления Текст. / И. Комаров // Экономист. 1998. - № 1. - С. 2531.
75. Кондаков, М. М., Потемкин, В. К. Экономические предпосыки формирования системы социальной защиты незанятого населения Текст. / М. М. Кондаков, В. К. Потемкин. СПб. : Б.и., 1997. - 19 с.
76. Константинов, И. Б. Управление социальной защитой населения как экономической системой на уровне субъекта Российской Федерации: теоретический аспект Текст. : дис. . канд. эк. наук: 08.00.05 / И. Б. Константинов. Саратов, 2006. Ч 175 с.
77. Корепанов, Г. С. Региональная система социальной защиты населения (на примере Ханты-Мансийского автономного округа) Текст. : автореф. дис. . канд. социол. наук: 22.00.04 / Г. С. Корепанов; Тюм. гос. унт. Тюмень, 1999. - 24 с.
78. Коршунова, Н. Е., Шатаева, О. В. Менеджмент в социальной сфере Текст. / Н. Е. Коршунова, О. В. Шатаева // Менеджмент в России и за рубежом. 2007. - № 6. - С. 66-73.
79. Кравченко, В. И. Управление социальной защитой населения в условиях перехода к рынку Текст. : автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / В. И. Кравченко ; Российская академия управления, Центр проблем рыночной экономики. М., 1994. - С. 15.
80. Кривцова, Л. Н. Модель организации системы социальной помощи населению на уровне муниципального образования Текст. : дис. . канд. социол. наук: 22.00.04 / Л. Н. Кривцова; Соц.-технол. ин-т гос. акад. сферы быта и услуг. М., 1999. - 134 с.
81. Куликов, Ю. А. Инструменты управления организациями сферы услуг Текст. / Ю. А. Куликов // Менеджмент в России и за рубежом. 2007. - № 6. - С. 33-41.
82. Кураков, Л. П., Викторов, О. Н., Бондаренко, Н. В. Формирование механизма социальной защиты населения Текст. / Л. П. Кураков, О. Н. Викторов, Н. В. Бондаренко. Чебоксары : Изд-во Чуваш, унта, 1999.-315 с.
83. Лебедев, О. Т., Язвенко, С. А. Социальная защита населения Текст. / О. Т. Лебедев, С. А. Язвенко. Спб. : Изд-во Санкт-Петербургской государственной инженерно-экономической академии, 1999. Ч 114 с.
84. Леванков, В. А. Стратегия социального управления Текст. / В. А. Леванков. СПб. : Изд-во СПбУ-ЭФ, 1998. - 90 с.
85. Левашов, В. И. Социальная политика доходов и заработная плата Текст. / В. И. Левашов. М. : Центр экономики и маркетинга, 2000. - 360 с.
86. Лепихов, М. И. Конституционно-правовые основы деятельности Российской Федерации по социальной защите населения Текст. : монография / М. И. Лепихов. М.: ГИС, 2005. - 297 с.
87. Лепихов, М. И. Право и социальная защита населения в России (социальное право) Текст. / М. И. Лепихов. М. : Былина, 2000. - С. 7.
88. Либоракина, М. И. Адресная социальная поддержка населения: Уровень местного самоуправления Текст. / Под ред. А. С. Пузанова. М. : Фонд Институт экономики города, 1998. - 104 с.
89. Лоншакова, Т. Е. Комплексный подход к организации социального обслуживания Текст. : дис. . канд. социол. наук: 22.00.04 /Т. Е. Лоншакова. М., 1999. - 168 с.
90. Лукашенок, Т. Р. Организация социальной защиты населения УрФО как направление государственной политики Текст. / Т. Р. Лукашенок // Российское предпринимательство. 2011. Ч №3. Ч С. 185 Ч 190.
91. Лукашенок, Т. Р. Организационно-экономический механизм социальной защиты населения Текст. / Т. Р. Лукашенок // Перспективы развития современного общества в аспекте глобализацииэкономических
92. Никонова, Л. С., Ричман, Б. Модель лодно окно современная технология управления в социальной сфере Текст. / Л. С. Никонова, Б. Ричман. - М.: Фонд Институт экономики города, 2003. Ч 88 с.
93. Новые технологии социального обслуживания граждан старшего поколения: опыт, практика, перспективы Текст. / Ред. Ч сост.: Т. Н. Успенская, С. Д. Соловьева. Ч Ханты-Мансийск : ГУИПП Полиграфист, 2002. 249 с.
94. Официальный портал Екатеринбурга Электронный ресурс. -Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
95. Официальный сайт Администрации г. Челябинска Электронный ресурс. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
96. Овчинников, Н. Н. Местное самоуправление в системе народовластия Текст. / H.H. Овчинников; РАН. Ин-т государства и права. -М. : Изд-во Ин-та государства и права РАН, 1999. 336 с.
97. Олейник, А. П. Страны мира в цифрах, 2010. Электронное издание. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетbooks/Stranimira.pdf.
98. Ope, О. Графы и их применение Текст. : [пер. с англ.] / О.Оре; пер. Л. И. Головина; под ред. И. М. Яглома. М. : Мир, 1965. - 175с.
99. Отчеты об испонении бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Федеральное казначейство (Казначейство России) Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
100. Оценка эффективности деятельности учреждений социальной поддержки населения Текст. / под ред. П. В. Романова, Е. Р. ЯрскойСмирновой. М. : Московский общественный научный фонд; Центр социальной политики и тендерных исследований, 2007. Ч 234 с.
101. Панина, О. В. Внутренняя среда принятия решений в системе государственного и муниципального управления Текст. / О. В. Панина // Финансы и кредит. 2004. - № 25 (163). - С. 32-35.
102. Пантелеева, Т. С., Червякова, Г. А. Экономические основы социальной работы Текст. : уч. пособие для студ. высш. уч. заведений / Т. С. Пантелеева, Г. А. Червякова. М. : Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1999. -160с.
103. Парсонс Т . Очерк социальной системы Текст. / Т . Парсонс // О социальных системах; перевод с английского А.Харраша / Под редакциейВ. Ф. Чесноковой и С. А. Белановского. М. : Издательство "Академический проект", 2002. - С. 545-687.
104. Пилипенко, Е. В. Основы устойчивого развития экономики региона Текст. / М.: ЗАО Издательство Экономика, 2005. Ч 347 с.
105. Пилипенко, Е. В. Объективные предпосыки реструктуризации экономики дотационного региона Текст. // Реструктуризация экономики дотационного региона / Под общ. ред. чл.- корр. РАН А.И. Татаркина. М. : ЗАО Издательство Экономика, 2005. Ч С. 581-628.
106. Подузов, А. А. Измерение бедности (зарубежный опыт) Текст. / А. А. Подузов // Проблемы прогнозирования. 1996. - № 4. - С. 100.
107. Показатели устойчивого развития: структура и методология Текст. / под общ. ред. В. Р. Цибульского; пер. с англ. М. А. Святловской [и др.] Ч Тюмень : Издательство Института проблем освоения Севера СО РАН, 2000.-358 е.: ил., табл.
108. Сахаров, Г. В., Корявко, И. Г. Мотивационные последствия процесса институализации отношений занятости и безработицы Текст. /Г. В. Сахаров, И. Г. Корявко // Труды Вольного экономического общества России. Т. 149.-М., 2011.-№2.-С. 186-194.
109. Сахаров, Г. В., Тимошенко, Е. О. Управление экономическими процессами на региональном уровне Текст. / Г. В. Сахаров, Е. О. Тимошенко // Современные проблемы экономики. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 5. - Сургут, 2011. - С. 173-180.
110. Семенова, Т. Ю. Программно-целевое управление инновационным развитием региона Текст. / Т. Ю. Семенова // Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал. 2007. - № 3(23). - С. 115-119.
111. Словарь-справочник по социальной работе Текст. / под ред. Е. И. Холостовой. -М. : Юристъ, 1997. 424 с.
112. Смирнов, Э.А. Основы теории организации Текст. : Учеб. пособие для вузов / Э.А. Смирнов. М. : Аудит, ЮНИТИ, 1998. - 375 с.
113. Смирнов, С. Н. Региональные аспекты социальной политики Текст. / С. Н. Смирнов. М. : Гелиос АРВ, 1999. - 320 с.
114. Суркова, С. А., Шушарина, В. В. Депрессивные регионы: типологические особенности и механизмы преодоления дерпессивности Текст. / С. А. Суркова, В. В. Шушарина // Региональная экономика. Ч 2009. -№1(94).-С. 25-37.
115. Сурков, С. В. Региональные адресные программы поддержки бедного населения: влияние финансовых и экономических институтов Текст. / С. В. Сурков // SPERO. Социальная политика: экспертиза, рекомендации, обзоры. 2008. - №9. - С. 187-204.
116. Татаркин, А. И., Пилипенко, Е. В. ШИНЭ ЭДИЙН ЗАСГИЙН ОНОЛЫН УНДЭС (Основы новой экономической теории) Текст. // Стратеги судлал. Mongolian Journal of Strategic Studies, 2009. № 4. p. 1625.
117. Татаркин, А. И., Пилипенко, E. В. Экономика знаний: проблемы теории и методологии Текст. / Екатеринбург : Институт экономики УрО РАН, 2007.-284 с.
118. Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования Текст. М., 1995. Ч 215 с.
119. Тихонова, Н. Е. Феномен городской бедности в современной России Текст. / Н. Е. Тихонова. М.: Летний сад, 2003. - 408 с.
120. Труд и социальная защита населения Ханты-Мансийского автономного округа в цифрах, 2002 год Текст. : Информационностатистический сборник / Ред.-сост. Т. Н. Успенская, И. А. Уварова. Ханты-Мансийск : ГУИПП Полиграфист, 2003. Ч 134 с.
121. Урал в цифрах Текст. : стат. сборник. Курган : Кургаыстат, 2008.-58 с.
122. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
123. Файоль, А. Общее и промышленное управление Текст. Ч М., 2004-388с.
124. Фоули, М. С., Клугман, Дж. Воздействие социальной поддержки: ошибки при распределении помощи Текст. / М. С. Фоули, Дж. Клугман // Бедность в России: проблемы и перспективы. -М., 1997. Ч 487 с.
125. Фоули, М. С. Статистический и динамический анализ бедности в России Текст. / М. С. Фоули // Бедность в России: проблемы и перспективы. -М., 1997.-487 с.
126. ФЦП: Федеральные целевые программы России Электронный ресурс. Департамент государственных целевых программ и капитальных вложений Минэкономразвития России. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетcgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/Title, свободный.
127. Шамарова, Г. М. Эффективность принятия управленческих решений в системах муниципального управления Текст. / Г. М. Шамарова // Управление персоналом. 2008. - №1 (179). - С. 51-52.
128. Щавель, С. Социализация и социальная защита пенсионеров Текст. / С. Щавель // Общество и экономика. 1999. - № 1. - С. 155.
129. Щедровицкий, Г.П. Принципы и общая схема методологической организации системно-структурных исследований и разработок Текст. М.Наука, 1981.-С. 193-227.
130. Щукина, Н. П. Концептуальные основы самопомощи в системе социальной поддержки пожилых людей Текст. / Н. П. Щукина // Работник социальной службы. Ч 1998. № 2. - С. 25-31.
131. Экономическая энциклопедия Текст. / Гл. ред. JI. И. Абакин. Ч М.: Издательство Экономика, 1999. Ч С 207.
132. Эмерсон, Г. Двенадцать принципов производительности Текст. -М. : Экономика, 1992.-216 с.
133. Юркевич, А. С. Некоторые вопросы организационного и нормативно-правового обеспечения системы государственной социальной защиты населения Текст. / А. С. Юркевич // Уровень жизни населения России. Бюлетень ВЦУЖ. 1999. - №3. - С. 25-29.
134. Яковлев, Р. А., Мамонтова, Т. И. Политика доходов и социальной защиты населения Текст. / Р. А. Яковлев, Т. И. Мамонтова // Российский экономический журнал. 1995. Ч №10. Ч С. 40-47.
135. Blank, Rebecca М. Social Protection Versus Economic Flexibility: Is There a Trade-Off? Текст. / Rebecca M. Blank. National Bureau of Economic Research in NBER Book Series Comparative Labor Markets, 1994. - 376 p.
136. Gray, Anne. Unsocial Europe: Social Protection or Flexploitation? Текст. / Anne Gray. London : Pluto Press, 2004. - 252 p.
137. Mayo E. The social problems of an industrial civilization Текст. / E. Mayo. Cambridge, MA : Harvard University Press, 1945. Ч 322 p.
138. Nagel, Stuart. Handbook of Global Social Policy (Public Administration and Public Policy) Текст. / Stuart Nagel. CRC Press, 2001. Ч 421 p.
139. Readings in Managerial Psychology Текст. / H. J. Leavitt. Chicago : The University of Chicago Press, 1970. - 641 p.
140. Taylor, Frederick W. The Principles of Scientific Management Текст. / Frederick W. Taylor. New York: Harper Bros., 1911. - Pp. 565-586.
Похожие диссертации
- Становление и функционирование рынка труда Монголии
- Система социальной защиты населения и методы ее совершенствования
- Совершенствование организационно-экономического механизма социальной защиты населения
- Социальная защита населения: системный подход к анализу и управлению
- Совершенствование оценки эффективности мероприятий научно-технического прогресса в хлопкопрядении с использованием средств имитационного моделирования