Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Реализация приоритетных национальных проектов как фактор повышения экономической безопасности Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Сон, Алексей Вячеславович
Место защиты	Москва
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Реализация приоритетных национальных проектов как фактор повышения экономической безопасности Российской Федерации"

904617032

На правах рукописи

СОН АЛЕКСЕЙ ВЯЧЕСЛАВОВИЧ

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

- 9 ДЕК 2010

Москва-2010

004617032

Работа выпонена на кафедре Государственное регулирование национальной экономики Государственного университета управления

Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент

Токачев Павел Сергеевич

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Гельвановский Михаил Иванович

кандидат экономических наук, доцент Чернов Сергей Борисович

Ведущая организация ФГОУ ВПО Национальный исследовательский

технологический университет МИСиС

Защита состоится 22 декабря 2010 в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.049.06 при Государственном университете управления по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, 99, зал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления, с авторефератом - на официальном сайте ГУУ: Ссыка на домен более не работаетp>

Автореферат разослан 22 ноября 2010 года.

Ученый секретарь Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций к.э.н., доцент

Л.Ю. Михалевич

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Обеспечение безопасности является одной из главных потребностей каждого человека и общества в целом. Обеспечение стабильного и безопасного экономического развития определяется качеством человеческого потенциала государства, особенно в условиях перехода к экономике инновационного типа, основанного на знаниях.

Качество человеческого потенциала, являющегося движущей силой экономического развития, напрямую зависит от состояния социальной сферы, объема предоставляемых услуг, уровня и качества жизни населения. За время реформ в России было накоплено немало социальных проблем, необходимость скорейшего разрешения которых была осознана обществом и правительством страны. Это побудило руководство страны осуществить коррекцию национального экономического вектора в сторону социального развития (о чем говорится в недавно принятой Стратегии национальной безопасности России). Одним из инструментов нового стратегического курса стала реализация с 2006 года приоритетных национальных проектов, нацеленных на преодоление негативных тенденций предшествующего периода и повышение качества человеческого потенциала России.

Внедрение нового механизма решения социально-экономических проблем, каким стала реализация приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилищной политики и агропромышленного комплекса, призвано стать одним из важнейших направлений обеспечения национальной безопасности на догосрочную перспективу.

Однако, поскольку до сих пор негативные социальные тенденции продожают оказывать отрицательное влияние на развитие страны и планы модернизации экономики, вопрос совершенствования реализации приоритетных национальных проектов как фактора обеспечения социальной стабильности и экономической безопасности имеет высокую актуальность.

Степень научной разработанности проблемы

Проблемы экономической безопасности государства активно исследуются.

Известны труды академика А.Н. Комогорова по развитию современной теории экономической безопасности. Разработкой спектра проблем теории экономической безопасности в разное время также занимались: Дж. Вильяме, М. Нэш, М. Бромвич, М. Гордон, Л. Сэвидж, Р. Льюис, Г. Райффа, Е. Альтман, В. Хорн,

Рубинштейн М. и др. Среди отечественных исследователей в первую очередь выделяются работы: А.П. Альгина, В.Д. Шапиро, A.A. Первозванского, Т.Н. Первозванской, Е.М. Четыркина, В.Е. Чиркина, В.В. Ковалева, В.Т. Севрук, Я.А. Рекитара, Ф.Ф. Юрлова, Ю.В. Трифонова, экономистов Л.П. Абакина, И.Я. Богданова, С.Ю. Глазьева, А.Н. Иларионова, A.B. Колосова и др.

Вместе с тем, в рамках концептуальных оснований приоритетных национальных проектов, за редким исключением (например, работы В.Е. Чиркина), во многих публикациях не проводилось достаточного научного анализа в области экономического проектирования развития человеческого капитала и социальной безопасности страны.

Значительное влияние на развитие новых механизмов и инструментов решения социальных проблем и обеспечения социальной безопасности страны оказывает опыт реализации государственной политики за рубежом по решению социальных проблем.

Несмотря на наличие определенного теоретического задела, можно констатировать недостаточность теоретико-методологического обоснования реализации приоритетных национальных проектов. Очевидна ограниченность применения на практике уже имеющихся научных рекомендаций из-за их слабой теоретической и аналитической проработки.

Цель и задачи работы

Цель диссертационной работы заключается в обосновании методических и практических рекомендаций по совершенствованию направлений и механизмов реализации приоритетных национальных проектов в социальной сфере с целью повышения экономической безопасности страны.

В соответствии с поставленной целью были решены следующие задачи:

1. определено понятие экономической безопасности государства, рассмотрена роль приоритетных национальных проектов в системе обеспечения экономической безопасности страны в социальной сфере;

2. дано описание системы ПНП в России, на основе чего дано обобщающее определение приоритетных национальных проектов;

3. рассмотрен организационно-управленческий механизм реализации приоритетных национальных проектов, включая стратегическое, текущее управление и контроль;

4. проведен анализ особенностей реализации ПНП на современном этапе, в том числе их результативности в решении социальных проблем общества;

5. проанализированы новые направления реализации приоритетных национальных проектов на 2011- 2012 гг.;

6. предложены новые направления реализации ПНП как фактора обеспечения безопасности России в социальной сфере;

7. разработана модель совершенствования действующего механизма разработки и реализации ПНП;

8. предложена система критериев оценки результатов реализации ПНП.

Объект исследования

Объектом исследования выступают приоритетные национальные проекты в социально-экономической сфере: Образование, Здоровье и Доступное и комфортное жилье.

Предмет исследования

Предметом исследования являются процесс реализации приоритетных национальных проектов как фактора экономической безопасности страны в социальной сфере.

Теоретические и методологические основы исследования

Научное исследование основывается на принципах диалектической логики, исторического и системного анализа и синтеза. В качестве инструментария использовались методы научной абстракции, группировок и сравнений, схематизация и структурирование.

Информационная база исследования

При проведении исследования использованы действующая в нормативно-правовая и методическая база в области реализации приоритетных национальных проектов, материалы монографий, диссертаций, периодических изданий, отчеты Совета по реализации приоритетных национальных проектов; отчеты Счетной палаты, информационные и аналитические ресурсы сети Интернет.

В работе использованы статистические данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития РФ.

Научная новизна работы

Научная новизна работы связана с реализацией цели диссертационного исследования и состоит в разработке и обосновании необходимости корректировки

направлений и совершенствования механизма реализации приоритетных национальных проектов как фактора повышения экономической безопасности России в социальной сфере.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором, выносимые на защиту и составляющие приращение научных знаний в исследуемой области:

1. уточнена роль приоритетных национальных проектов в системе социально-экономической безопасности государства как необходимого компонента ускоренного развития человеческого потенциала на современном этапе (стр. с 14 по 20);

2. сформулировано авторское определение приоритетных национальных проектов как комплекса взаимосвязанных мероприятий общенационального уровня, реализуемых с целью достижения стратегических целей развития российского общества и обеспечения социально-экономической безопасности страны (стр. с 32 по 33);

3. на основании проведенного анализа определены недостатки организационно-управленческой системы реализации приоритетных национальных проектов, заключающиеся в отсутствии законодательного закрепления функций и ответственности государственных органов власти, вовлеченных в процесс реализации ПНП, в том числе оценки эффективности ПНП (стр. с 35 по 44);

4. выявлены основные положительные результаты и недостатки процесса реализации каждого ПНП, что позволило оценить изменение состояния социально-экономической безопасности страны в данных сферах (стр. с 44 по 81);

5. на основе проведенного анализа и выявления угроз социально-экономической безопасности, разработаны новые направления реализации ПНП, включающие мероприятия (стр. с 104 по 116):

в рамках ПНП Образование - создание партнерств государственных образовательных учреждений и бизнеса (ГЧП) для разработки и реализации совместных образовательных проектов с целью подготовки высококвалифицированных кадров как на уровне среднего профессионального, так и высшего образования;

в рамках ПНП Здоровье - организационная интеграция проекта с деятельностью Роспотребнадзора (в сфере борьбы с пьянством и курением) и Госнаркоконтроля (в сфере борьбы с наркоманией) для качественного

совершенствования работы в области формирования здорового образа жизни населения;

в рамках ПНП Доступное и комфортное жилье - развитие строительной отрасли с целью расширения предложения качественного и недорогого жилья, а также повышение уровня доступности ипотечного кредитования на основе государственного субсидирования выплаты процентов по кредиту для малоимущих слоев населения, в том числе молодых семей;

6. предложена усовершенствованная модель разработки и реализации ПНП, предполагающая включение системы аудита эффективности в процесс разработки, контроля и последующей корректировки целей, задач и мероприятий проекта (стр. с 116 по 122);

7. для более поной и объективной оценки реализации ПНП предложена комплексная система критериев, включающая в себя четыре группы: правовые, социальные, экспертные и практические критерии (стр. с 122 по 127).

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования

Теоретические положения диссертации целесообразно использовать в преподавании курсов Экономическая безопасность, Государственное регулирование национальной экономики, а также спецкурсов по актуальным вопросам социально-экономической безопасности в системе профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки управленческих кадров.

Практическое значение результатов научной работы заключается в прикладном характере научных положений и выводов диссертации, позволяющих применить их для реализации конкретных мероприятий повышения результативности приоритетных национальных проектов в сфере решения социальных проблем и повышения качества человеческого потенциала.

Апробация и внедрение результатов исследования

Основные результаты исследования были обсуждены и опубликованы в сборниках статей научно-практических конференциях, в том числе:

Х Международная конференция Актуальные проблемы управления -модернизация и инновации в экономике, Москва, ГУУ, 2010,

Х Международная конференция Институциональная экономика: развитие, преподавание, приложение, Москва, ГУУ, 2009 г.,

Х Международная конференция Устойчивое экономическое развитие: интеграция государства и бизнеса в современном обществе, Москва, ГУУ, 2009 г.,

Х Международная конференция Конкурентоспособность в условиях информационного общества: опыт стран БРИК, Москва, ГУУ, 2008 г.

Результаты работы были отражены автором в 5 публикациях общим объемом 1,65 печатных листа.

Объем и структура работы

Структура диссертационной работы обусловлена целями и задачами проведенного исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

Структура диссертации

Введение

Глава 1. Теоретические основы разработки и реализации приоритетных национальных проектов как фактора обеспечения экономической безопасности государства

1.1. Понятие экономической безопасности государства

1.2.Роль приоритетных национальных проектов в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации

1.3. Становление и развитие системы приоритетных национальных проектов в Российской Федерации

Выводы по первой главе

Глава 2. Анализ реализации приоритетных национальных проектов (ПНП) на современном этапе

2.1. Государственные органы, отвечающие за разработку и реализацию приоритетных национальных проектов

2.2. Анализ процесса реализации приоритетных национальных проектов в 2006 -2010 гг.

2.3. Анализ плана мероприятий по реализации ПНП на 2011-2012 гг. Выводы по второй главе

Глава 3. Совершенствование реализации приоритетных национальных проектов как фактора обеспечения экономической безопасности России

3.1. Направления совершенствования процесса разработки и реализации ПНП

3.2. Совершенствование механизма разработки и реализации ПНП

3.3. Разработка системы критериев оценки реализации ПНП Заключение

Список использованных источников Приложение

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ РАБОТЫ

Во введении обоснованы актуальность, теоретическая и практическая значимость исследуемой темы, определены объект и предмет исследования, сформулированы цели и задачи исследования, научная новизна и основные результаты исследования, практическая значимость диссертации.

В первой главе работы были рассмотрены теоретические аспекты экономической безопасности страны, определена роль социальных факторов в системе социально-экономической безопасности и соответствующих им приоритетных национальных проектов.

В настоящее время, когда развитые страны перешли к инновационной экономике, основной движущей силой экономического развития является человеческий капитал. В этом плане, социально-экономическую безопасность можно определить как состояние социально-экономической системы, при котором обеспечивается ее устойчивое развитие и высокий уровень жизни в условиях быстро изменяющейся среды на основе инновационной модели воспроизводства, опирающейся на высокое качество человеческого капитала.

Для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация, наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития:

Х повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;

Х экономический рост, который достигается прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;

Х наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства.

Таким образом, структурно экономическая безопасность представляет собой диалектическое единство двух составляющих - социальной и собственно экономической (производственной) безопасности.

В нынешних российских условиях развитие человеческого капитала, без которого не возможно обеспечить социально-экономическую безопасность государства, может быть достигнуто только через скорейшее решение трех накопившихся социальных проблем: 1) создание современной системы образования,

2) улучшения национального здравоохранения и 3) совершенствования условий проживания (особенно для молодого населения).

Именно для их решения в России с 2006 года реализуются три крупные социально-ориентированные приоритетные национальные проекты (ПНП): ПНП Образование ПНП Здравоохранение ПНП Доступное и комфортное жилье.

На рис 1. показана взаимосвязь социально-экономической безопасности и

приоритетных национальных проектов.

Рисунок 1. Приоритетные национальные проекты в системе национальной безопасности

Источник: составлено автором

Реализация ПНП Образование ориентирована на внедрение современных образовательных технологий, выявление и стимулирование лучших образцов российского образования, обеспечение возможности получения независимо от места жительства качественного, соответствующего современным требованиям и условиям образования и охватывает в настоящее время следующие уровни образования:

общее среднее, начальное профессиональное, среднее профессиональное и высшее профессиональное.

ПНП Здоровье направлен на улучшение демографической ситуации, путем повышения рождаемости и здоровья родителей, повышение уровня здоровья общества и качества медицинских услуг, обновления материально-технической базы медицинских учреждений.

ПНП Доступное и комфортное жилье ставит целью улучшения жилищных условий и обеспеченности жильем граждан России, расширения доступности его приобретения путем стимулирования спроса: выдачи жилищных сертификатов, повышение доступности ипотечных кредитов, обеспечение льготников жильем, а также стимулирование жилищного строительства.

Приоритетные национальные проекты входят в систему социально-экономической безопасности по трем критериям, (см. таблицу 1.).

Таблица 1.

Приоритетные национальные проекты как часть системы обеспечения национальной безопасности

Характеристика Безопасность ПНП

Стратегические Обеспечение развития ПНП - программа по росту человеческого капитала страны, который является важнейшим движущим фактором развития на современном этапе

Институциональные Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года Социальные факторы -образование, здоровье, жилищные условия, которым соответствуют ПНП, обозначены как компоненты безопасности

Индикативные Благоприятная социально-демографическая ситуация служит важнейшим индикатором национальной безопасности ПНП являются механизмом улучшения социально-демографической ситуации

Источник: составлено автором

Во-первых, они обеспечивают реализацию стратегической основы социально-экономической безопасности в современных условиях; во-вторых, институционально

приоритеты образования, здоровья и благоприятные жилищные условия, на обеспечение которых направлены ПНП, закреплены также Стратегии национальной безопасности; и в-третьих, социально-демографической ситуация служит как индикатором национальной безопасности, так и индикатором реализации ПНП.

В контексте данного подхода автором было сформулировано определение приоритетных национальных проектов как комплекса взаимосвязанных мероприятий общенационального уровня, реализуемых с целью поддержки социального развития общества и обеспечения социально-экономической безопасности страны в догосрочном периоде.

Во второй главе диссертации автором был проведен анализ организационного механизма управления приоритетными национальными проектами и современного состояния их реализации.

В настоящее время стратегическое управление реализацией ПНП осуществляет Комиссия по приоритетным национальным проектам, текущее управление возложено на Министерство образования, Министерство здравоохранение и социального развития и Министерство регионального развития; контроль возложен на Счетную палату.

Как показал анализ ситуация в социальной сфере все еще представляет ряд угроз для развития российского общества и экономики:

Х низкая конкурентоспособность российской системы образования, несоответствие требованиям реальной экономики, снижение качества кадрового потенциала;

Х ухудшение здоровья общества, что выражается в росте заболеваемости, социально-опасных явлений как акоголизм и наркомания, отсутствия ориентации на здоровый образ жизни;

низкий уровень обеспеченности и доступности населения качественным жильем, отвечающим современным требованиям.

Недоработки приоритетных национальных проектов, социальные проблемы и вытекающие из них социально-экономические угрозы, а также показатели уровня социально-экономической безопасности, обобщены в Таблице 2.

Таблица 2.

Социально-экономические угрозы как следствие социальных проблем и недостатки ПНП1

Недостатки ПНП Негативные социальные тенденции Социально-экономические угрозы

ОБРАЗОВАНИЕ

- отсутствие масштабности охвата целевой аудитории; - слабая составляющая воспитательной работы в мероприятиях ПНП; - отсутствие направлений поддержки интеграции образования и бизнеса; - некачественные государственные закупки; - неготовность реализации мероприятий проекта и получения финансовых ресурсов на региональном и местном уровне в результате несогласованности законодательства; - недостаточность объемов финансирования; - избирательность системы поддержки регионов, учебных заведений, учащихся. - отсутствие системы непрерывного профессионального образования, - высшее образование слабо интегрировано с научной деятельностью; - сложившаяся система образования обладает низкой инвестиционной привлекательностью, что ведет к ее ресурсному листощению; - образование перестало играть роль социального лифта, снизилась образовательная и социальная мобильность молодежи, ограничен доступ детей из семей с низкими доходами к качественному образованию; - существующая система образования характеризуется устаревшей материально-технической и информационной базой. - снижение качества человеческого потенциала как фактора экономического развития; - сдерживается технико-технологическое обновление экономики; одновременно снижает потенциал развития научных исследований; снижению конкурентоспособности российского образования на мировом рынке образовательных услуг; - рост дифференциации населения; - снижение культурного уровня населения, что приводит к социально-опасным явлениям: росту преступности, коррупции, снижению уровня доверия в обществе.

ЗДОРОВЬЕ

- отсутствие мероприятий, связанных с воздействием на факторы риска, приводящие к возникновению заболеваний; - отсутствуют направления по поддержке развития фармакологической отрасли; - отсутствие в программе направлений снижения зависимости отрасли здравоохранения от импорта медицинского оборудования и медицинских компонентов, что позволило бы снизить затраты на лечение. - естественная убыль населения - рост числа заболеваний - рост числа социально-опасных явлений: акоголизм, наркомания - зависимость от импорта медикаментов, - медицинского оборудования и медицинских компонентов - снижение качества человеческого потенциала как фактора экономического развития; - огромный дисбаланс между численностью населения и размером территории; - старение население: рост демографической и экономической нагрузки; - угроза исчезновения нации.

' Составлена автором

ЖИЛИЩНЫЕ УСЛОВИЯ

- низкий уровень стимулирования предложения жилья; - отсутствие механизмов снижения удельной цены жилья; - отсутствие механизмов борьбы со спекулятивным спросом; - отсутствие мероприятий по развитию строительной отрасли. - низкий уровень обеспеченности населения жильем; - низкий уровень доступности приобретения жилья; - высокая доля ветхого и аварийного жилья; - низкий уровень доступности кредитов. - снижение качества человеческого потенциала как фактора экономического развития; - демографические проблемы: разрушение института семьи, низкий уровень рождаемости; - потеря стабильности и уверенности в обществе; развитие социально-экономических опасных явлений: рост бытовых преступлений, рейдерство, мошенничество.

Источник: составлено автором

Такая ситуация свидетельствуют об определенных недостатках государственного механизма по реализации ПНП. Таким образом, разработка рекомендаций по совершенствованию системы реализации приоритетных проектов, является насущной необходимостью.

В третьей главе на основе выявленных проблем в реализации приоритетных национальных проектов, были предложены потенциальные направления, которые бы способствовали решению социальных проблем и повышения социально-экономической безопасности.

В частности разработаны новые мероприятия реализации приоритетных национальных проектов:

1. по проекту Образование:

поддержка разработки и реализации совместных (образовательное учреждение и компания) образовательных программ;

поддержка программ внеклассного обучения для школьников и студентов;

поддержка образовательных программ при учреждениях культуры для школьников и студентов;

2. по проекту Здоровье

развитие форм интеграции с Роспотребнадзором (в сфере борьбы с пьянством и курением) и Госнаркоконтролем (в сфере борьбы с наркоманией) для качественного совершенствования работы в области формирования здорового образа жизни населения;

Х снижение нормы числа пациентов на 1 врача участковой службы и специаписта (Рост числа штатных сотрудников медицинских учреждений);

введение стоматологического сертификата;

поддержка производства отечественной медицинской техники;

поддержка производства отечественных аналогов импортных лекарственных средств;

3. по проекту Доступное и комфортное жилье

поддержка разработки и внедрения новых материалов и технологий строительства;

субсидирование выплаты процентов по ипотечному кредиту для молодых семей.

Учитывая важность фактора деятельности и взаимодействия органов власти, в чьи пономочия входит управление национальными проектами, автором разработаны рекомендации по совершенствованию механизма разработки и реализации ПНП в управленческом аспекте, среди которых:

1. Нормативно-правовое определение целей, функций и задач органов государственной власти, осуществляющих функции управления при реализации национальных проектов, а также форм взаимодействия этих органов.

2. Законодательное закрепление регулярного контроля эффективности реализации приоритетных национальных проектов, с целью определения целесообразности тех или иных мер, расходования бюджетных средств, достижения целевых показателей и, в первую очередь, решения социальных проблем.

3. Разработка специальной методики по контролю реализации социально-ориентированных национальных проектов с учетом специфики и масштаба проектов, их социальной значимость, и влияния на безопасность экономической системы.

4. Встраивание механизмов разработки, утверждения и реализации проектов в бюджетный и контрольно-ревизионный процесс, реализуемый соответствующими органами.

5. Обеспечение максимальной прозрачности и гласности в отношении реализуемых в рамках национальных проектов мероприятий.

Важно предать процессу реализации приоритетных проектов ориентацию на результативность, чтобы обеспечить их эффективное воздействие на повышение

уровня социально-экономической безопасности общества. В этой связи автором была предложена усовершенствованная модель организационно-функциональной структуры управления приоритетными национальными проектами. (Рис. 2.)

Предлагается включить аудит эффективности как на стадии формирования ПНП, так и на стадии их реализации.

Согласно определению, принятому Международной организацией высших органов финансового контроля, лаудит эффективности представляет собой независимую оценку или проверку степени, в которой государственное предприятие, программа или организация работают эффективно И результативно, с дожным вниманием к экономному расходованию средств2

Предварительный аудит эффективности на стадии формирования позволить провести оценку целесообразности принятия проектных мероприятий. При отрицательной оценке предварительный план ПНП возвращается на доработку. На стадии реализации также осуществляется регулярный аудит эффективности (раз в год), который позволит выявить проблемные места реализации проекта для их последующей корректировки. По итогам проведения аудита формируется отчет, который направляется в Комиссию по реализации ПНП, Общественную палату, ответственные министерства (Министерство образования и науки РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ и Министерство регионального развития РФ).

По итогам ознакомления с отчетом формируются рекомендации, также рекомендации дожны быть получены из регионов, которые направляются на рассмотрение Комиссии по ПНП, на основе этих рекомендации происходит корректировка задач, направлений и мероприятий проекта.

Процесс анализа выпонения и эффективности ПНП дожен реализовываться в соответствии с определенными критериями, что обеспечивает целесообразность и объективность данной работы.

В диссертационной работе была предложена авторская концепция системы критериев для осуществления оценки реализации национальных проектов.

2 Ы1р.7А\у\у.Ыо5а!.оге/еп/рог1а1

Разюаботка

Приоритетные

национальны с

__щтшчма

Согласование объемов и источников финансирования

Счетная палата

Проведение предварительного аудита , эффективности

/'Министерство \ Финансов /

Формирование

1.ПМ1Н (ПИ \ 111)111111

Отрицательная оценка

Рисунок 2. Модель разработки и реализации ПНП с введением аудита эффективности3

3 Схема разработана автором

Положительная оценка

Комиссия по ПНП

Корректировка ПНП

Приоритет пые национальные __ирги-ь-11.1__

Реализация

Приоритетные национальные проекты

Ответственные Министерства

РЕГИОНЫ

Проведение аудита эффективности реализации ПИП

Реализация мероприятий, получение результатов

Счетная палата

Корректировка

Общественная палата

С учетом структуры реализации национальных проектов, которые с одной стороны, представляют собой масштабные стратегические проекты, ориентированные на национальный рост и развитие, с другой, выражены в конкретных мероприятиях, выпоняемых на микроуровне, критерии аудита можно разделить на 2 группы:

I. макроэкономические;

II. микроэкономические.

Первая группа критериев, дожна быть сфокусирована на оценке эффективности достижения стратегических результатов, оказывающих эффект на всю социально-экономическую систему страны. Здесь основой выбора критериев выступают сформулированные в национальных проектах ожидаемые результаты. Поскольку все национальные проекты носят социальный характер и в основе своей ставят целью развития человеческого потенциала страны, то обобщающим показателем оценки эффективности реализации проектов, может стать индекс развития человеческого потенциала.

На уровне конкретных мероприятий, аудит эффективности предлагается осуществлять на основе системы критериев, которые разделены на четыре подгруппы:

- правовые;

- социальные;

- экспертные;

- практические.

Основные параметры критериев представлены в Таблице 3.

Правовые, социальные и экспертные критерии формируются аналитически на основе интеграции в единое целое объективных и субъективных оценок. Практический критерий представляет наибольший интерес, так как он наиболее объективен и является ключевой составляющей системы аудита эффективности национальных проектов.

В заключении сформулированы основные выводы, полученные автором, предложения, имеющие теоретическую и практическую значимость, рекомендации по повышению экономической безопасности России.

Таблица 3.

Критерии оценки эффективности выпонения мероприятий приоритетных _национальных проектов_

Критерии Основной признак эффективности База для формирования оценки

Правовые Отсутствие нарушений в процессе реализации мероприятий Данные проверок налоговых, контрольно-ревизионных, прокуратуры, прочих контролирующих органов

Социальные Отсутствие жалоб и положительные отзывы граждан о мероприятиях в рамках приоритетного проекта Анализ обращений граждан, публикаций в прессе, опросов общественного мнения

Экспертные Мнение компетентных работников об общественной полезности и эффективности мероприятий в рамках приоритетного проекта Необходимые для экспертизы сведения

Практические Результаты деятельности Данные годовых и квартальных отчетов, статистические, прочие сведения о результатах деятельности

Источники: составлено автором

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Основные положения диссертации нашли отражения в следующих публикациях,

2 из которых опубликованы в изданиях, рекомендуемых ВАК:

1. Сон A.B. Стратегическая конкурентоспособность в условиях использования инструментов новой экономики // Вестник Университета, 14(24), М,- ГУУ, 2008, 0,25 п.л.

2. Сон A.B. Внедрение аудита эффективности в практику финансового контроля приоритетных национальных проектов// Вестник Университета, №19, М,- ГУУ, 2010, 0,25 п.л.

3. Сон A.B. Процесс интеграции в сфере науки, образования, бизнеса и промышленности" // Материалы международной научно-практической конференции "Устойчивое экономическое развитие: интеграция государства и бизнеса в современном обществе", М,- ГУУ, 2009, Выпуск 2., 0,4 п.л.

4. Сон A.B. Институты государственного финансового контроля //Материалы международной конференции "Институциональная экономика: развитие, преподавание, приложение", М. -ГУУ, 2010, Выпуск 2, 0,5 п.л.

5. Сон A.B. Приоритетные национальные проекты в системе национальной социально-экономической безопасности России// Материалы международной научно-практической конференции Актуальные проблемы управления -модернизация и инновационное развитие, М. - ГУУ, 2010, 0,25 п.л.

Подп. в печ. 18.11.2010. Формат 60x90/16. Объем 1,0 п.л.

Бумага офисная. Печать цифровая.

Тираж 50 экз. Заказ № 894

ГОУВПО Государственный университет управления Издательский дом ГОУВПО ГУУ

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (495) 371-95-10, e-mail: diric@guu.ru

www.guu.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Сон, Алексей Вячеславович

Введение.

Глава 1. Теоретические основы разработки и реализации приоритетных национальных проектов как фактора обеспечения экономической безопасности государства

1.1.Понятие экономической безопасности государства.

1.2.Роль приоритетных национальных проектов в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации.

1.3.Становление и развитие системы приоритетных национальных проектов в Российской Федерации.

Выводы по первой главе.

Глава 2. Анализ реализации приоритетных национальных проектов (ПНП) на современном этапе

2.1. Государственные органы, отвечающие за разработку и реализацию приоритетных национальных проектов.

2.1.1. Деятельность Комиссии при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.

2.1.2. Роль федеральных министерств в реализации приоритетных национальных проектов.

2.1.3 Деятельность Счетной палаты РФ по контролю приоритетных национальных проектов.

2.2. Анализ процесса реализации приоритетных национальных проектов в 2006-2010 гг.

2.2.1. Особенности и состояние системы образования в России и основные результаты реализации ПНП Образование.

2.2.2. Состояние здоровья российского общества, реализация и влияние приоритетного национального проекта Здоровье.

2.2.3. Вклад ПНП Комфортное и доступное жилье Ч гражданам России в решение жилищной проблемы.

2.3. Анализ плана мероприятий по реализации ПНП на 2011-2012 гг.

Выводы по второй главе.

Глава 3. Совершенствование реализации приоритетных национальных проектов как фактора обеспечения экономической безопасности России

3.1. Направления совершенствования процесса разработки и реализации

3.2. Совершенствование механизма разработки и реализации ПНП.

3.3. Разработка системы критериев оценки реализации ПНП.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Реализация приоритетных национальных проектов как фактор повышения экономической безопасности Российской Федерации"

Актуальность темы исследования.

Обеспечение безопасности является одной из главных потребностей каждого человека и общества в целом. Обеспечение стабильного и безопасного экономического развития определяется качеством человеческого потенциала государства, особенно в условиях перехода к экономике инновационного типа, основанного на знаниях.

Людские ресурсы, которые становятся движущей силой экономического развития, напрямую зависят от состояния социальной сферы, качества социальных услуг, качества жизни населения. За время реформ в России было накоплено немало социальных проблем, необходимость скорейшего решения которых была осознана обществом и правительством страны, что определило ориентацию на социальное развитие, о чем говорится и в недавно принятой Стратегии национальной безопасности, а также началом реализации проектов национального масштаба имеющих целью преодоления негативных тенденций социального развития и повышения качества человеческого потенциала страны - приоритетных национальных проектов.

Внедрение нового механизма решения социально-экономических проблем, каким стала реализация приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилищной политики, развития агропромышленного комплекса дожно стать одной из важнейших сфер обеспечения национальной безопасности на догосрочную перспективу.

Однако, поскольку до сих пор негативные социальные тенденции продожают оказывать отрицательное влияние на развитие страны и амбициозные планы модернизации экономики, вопрос совершенствования реализации приоритетных национальных проектов как фактора обеспечения социальной стабильности и экономической безопасности имеет высокую актуальность.

Степень разработанности проблемы. Проблемы экономической безопасности государства активно исследуются.

Известны труды академика А.Н. Комогорова по развитию современной теории экономической безопасности.

Разработкой спектра проблем теории экономической безопасности в разное время также занимались: Дж. Вильяме, М. Нэш, М. Бромвич, М. Гордон, JI. Сэвидж, Р. Льюис, Г. Райффа, Е. Альтман, В. Хорн, Рубинштейн М. и др. Среди отечественных исследователей в первую очередь выделяются работы: А.П. Альгина, В.Д. Шапиро, АА. Первозванского, Т.Н. Первозванской, Е.М. Четыркина, В.В. Ковалева, В.Т. Севрук, Я.А. Рекитара, Ф.Ф. Юрлова, Ю.В. Трифонова, экономистов Л.П. Абакина, И.Я. Богданова, С.Ю. Глазьева, А.Н. Иларионова, A.B. Колосова и др.

Вместе с тем в рамках концептуальных оснований приоритетных национальных проектов, за редким исключением (например, работы В.Е. Чиркина), встречаются публикации, имеющие публицистический дискурс, в которых не проводилось научного анализа экономического проектирования развития человеческого капитала и социальной безопасности страны.

Значительное влияние на развитие новых механизмов и инструментов решения социальных проблем и обеспечения социальной безопасности страны оказывает опыт реализации государственной политики за рубежом, широко используются материалы и документы специальных семинаров и конгрессов по решению социальных проблем.

Несмотря на наличие определенного теоретического задела, можно констатировать недостаточность теоретико-методологического обоснования реализации приоритетных национальных проектов. Очевидна ограниченность применения на практике уже имеющихся научных рекомендаций из-за их слабой теоретической проработки.

Цель диссертационной работы заключается в обосновании методических и практических рекомендаций по совершенствованию направлений и механизмов реализации приоритетных национальных проектов в социальной сфере с целью повышения экономической безопасности страны.

В соответствии с поставленной целью были решены следующие задачи:

1. определено понятие экономической безопасности государства, рассмотрена роль приоритетных национальных проектов в системе обеспечения экономической безопасности страны в социальной сфере;

2. дано описание системы ПНП в России, на основе чего дано обобщающее определение приоритетных национальных проектов;

3. рассмотрен организационно-управленческий механизм реализации приоритетных национальных проектов, включая стратегическое, текущее управление и контроль;

4. проведен анализ особенностей реализации ПНП на современном этапе, в том числе их результативности в решении социальных проблем общества;

5. проанализированы новые направления реализации приоритетных национальных проектов на 2011- 2012 гг.;

6. предложены новые направления реализации ПНП как фактора обеспечения безопасности России в социальной сфере;

7. разработана модель совершенствование действующей модели разработки и реализации ПНП;

8. предложена система критериев оценки результатов реализации ПНП.

Объектом исследования является процесс реализации приоритетных национальных проектов как фактор экономической безопасности страны в социальной сфере.

Предметом исследования являются механизмы совершенствования реализации приоритетных национальных проектов, обеспечивающие повышение экономической безопасности Российской Федерации

Методологические основы исследования. Научное исследование основывается на принципах диалектической логики, исторического и системного анализа и синтеза. В качестве инструментария использовались

- / методы научной абстракции, группировок и сравнений, схематизация и структурирование.

При проведении исследования использованы действующая в нормативно-правовая и методическая база в области реализации приоритетных национальных проектов, материалы монографий, диссертаций, периодических изданий, отчеты Совета по реализации приоритетных национальных проектов; отчеты Счетной палаты, информационные и аналитические ресурсы сети Интернет.

В работе использованы статистические данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития РФ.

Научная новизна настоящего исследования связана с реализацией цели диссертационного исследования и состоит в разработке и обосновании необходимости корректировки направлений и совершенствования механизма реализации приоритетных национальных проектов как фактора повышения безопасности России в социальной сфере.

Основные научные результаты, полученные лично автором, выносимые на защиту, содержащие новизну и приращение научных знаний в исследуемой области, состоят в следующем:

По специальности 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность):

1. определена роль приоритетных национальных проектов в системе социально-экономической безопасности государства, заключающаяся в обеспечении развития человеческого потенциала страны как основы экономического развития экономики инновационного типа;

2. сформулировано авторское определение приоритетных национальных проектов как комплекса взаимосвязанных мероприятий общенационального уровня, реализуемых с целью поддержки социального развития общества и обеспечения социально-экономической безопасности страны в догосрочном периоде;

3. на основании проведенного анализа определены недостатки организационно-управленческой системы реализации приоритетных национальных проектов, заключающиеся в отсутствии законодательного закрепления функций и ответственности государственных органов власти, вовлеченных в процесс реализации ПНП, отсутствии регулярного осуществления контрольных процедур, в том числе оценки эффективности ПНП.

4. проанализирован процесс реализации ПНП, выявлены основные положительные результаты и провалы по каждому из проектов, что позволило определить угрозы социально-экономической безопасности страны;

5. На основе проведенного анализа и выявления угроз социально-экономической безопасности, разработаны . новые направления реализации ПНП, включающие мероприятия в рамках ПНП Образование - по развитию внеклассной активности для повышения качества воспитательной работы и взаимодействия с работодателями с целью разработки и реализации совместных образовательных проектов; в рамках ПНП Здоровье - развития производства медицинского оборудования и фармацевтической отрасли, расширения доступности медицинских услуг; в рамках ПНП Доступное и комфортное жилье - развитие строительной отрасли с целью расширения предложения качественного и недорогого жилья, а также повышение уровня доступности ипотечного кредитования на основе государственного субсидирования выплаты процентов по кредиту для молодых семей.

6. предложены направления по усовершенствованию модели разработки и реализации ПНП, предусматривающей включение аудита эффективности в процесс разработки, контроля и последующей корректировки целей и задач проекта, а также - участие в этом процессе Общественной палаты Российской Федерации (стр. с 116 по 122);

7. предложены подходы для разработки комплексной системы критериев оценки реализации ПНП, включающей в себя четыре взаимосвязанные группы: правовые, социальные, экспертные и практические критерии (стр. с 122 по 127).

Практическое значение результатов научной работы заключается в прикладном характере научных положений и выводов диссертации, позволяющих применить их для реализации конкретных мероприятий повышения результативности приоритетных национальных проектов в сфере решения социальных проблем и повышения качества человеческого потенциала.

Разработаны следующие практические меры для повышения эффективности реализации приоритетных национальных проектов:

- увеличение финансирования приоритетных национальных проектов с целью расширения масштабности их реализации и увеличения поноты охвата населения качественными социальными услугами;

- совершенствование региональной законодательной базы по ПНП с целью расширения возможностей участия регионов в ПНП;

- совершенствование механизма межбюджетного софинансирования ПНП;

- расширение использования интеграционных механизмов для достижения синергетического эффекта;

- повышение оплаты труда занятых в сфере образования и здравоохранения для привлечения высококвалифицированных людских ресурсов в социально-значимые сферы;

- использование ценовых механизмов регулирования социально- значимых сфер;

- законодательное введение аудита эффективности как инструмента контроля в области реализации приоритетных национальных проектов.

Апробация результатов исследования.

Основные результаты исследования были обсуждены и опубликованы в сборниках статей научно-практических конференциях, в том числе:

Х Международная конференция Актуальные проблемы управления -модернизация и инновации в экономике, Москва, ГУУ, 2010,

Х Международная конференция Институциональная экономика: развитие, преподавание, приложение, Москва, ГУУ, 2009 г.,

Х Международная конференция Устойчивое экономическое развитие: интеграция государства и бизнеса в современном обществе, Москва, ГУУ, 2009 г.,

Х Международная конференция Конкурентоспособность в условиях информационного общества: опыт стран БРИК, Москва, ГУУ, 2008 г. и

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сон, Алексей Вячеславович

Выводы по второй главе

Подводя итог вышеизложенному, отметим ключевые моменты.

1. В настоящее время стратегическое управление реализацией ПНП осуществляет Комиссия по приоритетным национальным проектам, текущее управление возложено на Министерство образования, Министерство здравоохранение и социального развития и Министерство регионального развития; контроль возложен на Счетную палату.

2. При определении социальных инициатив, которые мы сегодня называем национальными приоритетными проектами, выбрана тактика конкретных шагов. Поставлены задачи по наиболее острым проблемам образования, здравоохранения, жилищной сферы. Вместе с тем, это задачи, которые поставлены приоритетными национальными проектами и решение которых призвано внести существенный вклад в обеспечение экономической безопасности страны в догосрочной перспективе, к сожалению, до сих пор остаются актуальными через пять лет их реализации.

3. Как показал анализ ситуация в социальной сфере все еще представляет ряд угроз для развития российского общества и экономики:

Х низкая конкурентоспособность российской системы образования, несоответствие требованиям реальной экономики, снижение качества кадрового потенциала;

Х ухудшение здоровья общества, что выражается в росте заболеваемости, социально-опасных явлений как акоголизм и наркомания, отсутствия ориентации на здоровый образ жизни;

Х низкий уровень обеспеченности и доступности населения качественным жильем, отвечающим современным требованиям.

Недоработки приоритетных национальных проектов, социальные проблемы и вытекающие из них социально-экономические угрозы, а также показатели уровня социально-экономической безопасности, обобщены в Таблице 2.3.5 (см. Приложение).

Такая ситуация свидетельствуют об определенных недостатках государственного механизма по реализации ПНП. Таким образом, разработка рекомендаций по совершенствованию системы реализации приоритетных проектов, является насущной необходимостью. В следующей главе будет предложен ряд мер по повышению эффективности их реализации.

Глава 3. Совершенствование реализации приоритетных национальных проектов как фактора обеспечения экономической безопасности России

3.1. Направления совершенствования процесса разработки и реализации ПНИ

Научный анализ специфических особенностей социальных проектов и совершенствование структуры их формирования и реализации позволяет выработать успешную государственную политику, нацеленную на повышение безопасности национальной экономики.

Амбициозный политический и социально-экономический проект, каким являются приоритетные национальные проекты, требует четкого программного испонения (т.е. последовательные, просчитанные количественно и рассчитанные на определенный период времени), что предполагает сделать еще несколько важных шагов.

1. Разработка стратегии осуществления проектов с обозначением конечных и промежуточных целей программы в целом (в нашем случае она дожна интегрировать все три приоритетных национальных проекта) и времени ее осуществления. Напомним, что в настоящее время глубина планирования в проектах составляет от года до трех лет и лишь в отдельных случаях на более длительный срок. Среди таких целей людьми, принимающими решения, обычно называются повышение качества жизни россиян и изменение демографических трендов.

2. Установление взаимосвязи между приоритетными национальными проектами и планирование их развития как единого комплекса (иначе нарушается программный принцип управления проектами и реализация инициатив осуществляется по схеме "латания дыр" и спонтанных мероприятий).

3. Определение возможных параметров и сценариев развития проекта с выходом на определенные количественные показатели к определенным периодам (которых тоже необходимо определить - в российской традиции это может быть год, пять и десять лет). Возможно - создание экономико-математических моделей этих процессов, исходя из объема финансовых средств, которых планируется на них выделить по годам, структуре бюджетирования, численности и структуры населения, которые дожны быть охвачены проектами.

4. Определение общего объема и структуры ресурсов, необходимых для осуществления проектов в действующих ценах (что предполагает предварительное установление и принятие нормативов обеспечения благами населения и его социального Х обслуживания) на весь период действия проектов и программы в целом.

5. Создание системы принятия решений на основе предварительно составленного сетевого графика, срыв параметров которого дожен вызывать немедленную административную реакцию. Это, в свою очередь требует легитимизации процедур оперативной коррекции параметров национальных проектов по мере их реализации.

Проведенный анализ выявил ряд социальных проблем, которые остаются нерешенными при реализации приоритетных национальных проектов, в связи с чем предлагается допонить приоритетные национальные проекты новыми направлениям (Таблица З.1.1., см. Приложение).

В рамках ПНП Образование предлагаются следующие новые направления.

- Поддержка разработки и реализации совместных образовательное учреждение и компания) образовательных программ.

Чтобы приблизить систему образования к требованиям рынка и обеспечить высокий процент трудоустройства выпускников учебных заведений, необходимо ориентироваться на требования работодателей. Это направление дожно быть включено ПНП, с учетом принципов обеспечения государственно-частного партнерства, кроме того, это позволит привлечь корпоративное финансирование в систему образования при осуществления целевого набора на программы. Это направление может быть реализовано на уровне профессионального среднего, высшего образования, а также повышения квалификации.

Особенно важно создание партнерств в системе среднего специального образования для решения следующих задач:

- создания эффективных механизмов взаимодействия системы среднего специального образования с отраслями экономики и социальной сферы в вопросах оптимизации структуры и объемов подготовки специалистов, обеспечения качества подготовки специалистов, их эффективного использования;

- обновления структуры и содержания среднего специального образования с учетом потребностей организаций Ч заказчиков кадров;

- расширения спектра образовательных услуг, реализуемых учебными заведениями среднего специального образования, создания разнообразных образовательных программ, их комплексного учебно-методического обеспечения;

- повышения уровня профессиональной компетентности руководящих и педагогических кадров учебных заведений среднего специального образования;

- укрепления материально-технической базы среднего специального образования на основе привлечения и использования финансовых и материальных средств производственных предприятий.

- При переходе к инновационному типу экономики и внедрению новых технологий специальное образование расширяет свои границы, чтобы обеспечить необходимый уровень компетентности рабочих кадров. Владение современной техникой требует не только навыков и умений, но также профессиональных знаний, поэтому интеграция необходимо в системе среднее специальное образовательное учреждение Ч предприятие Ч высшее образовательное учреждение.

Таким образом, это направление целесообразно включить в ПНП с целью поддержка инновационных приоритетных бизнес-проектов, поскольку отсутствие необходимых кадровых ресурсов зачастую является барьером для внедрения новых технологий.

- Поддержка программ внеклассного обучения для школьников и студентов является дальнейшим развитием задачи осуществления воспитательной работы в рамках образовательного процесса. Обеспечение доступности внеклассного образования путем развития творческих и научных кружков, спортивных секций, студий и мастерских, требует значительных средств для организационно-методического оснащения помещений и оплаты труда педагогов, платность этих направлений ограничивает доступ учеников. В рамках отдельного направления можно осуществить финансирование программ внеклассного обучения.

- Поддержка образовательных программ при учреждениях культуры для школьников и студентов еще одно направление воспитательной работы - приобщения к культурным ценностям. Целью этого направления обеспечить доступ к культурным благам, на основе поддержки программ учреждений культуры для системы образования: экскурсионные программы в музеях, программы посещения театров, для школьников и студентов, концертов классической музыки и пр.

В рамках ПНП Здоровье предлагаются следующие новые направления.

- Обучение врачей и медицинского персонала. Это направление логически вытекает из задачи внедрения новых медицинских технологий, которая реализовывалась на основе оснащения медицинских учреждением новым высокотехнологичным медицинским оборудованием. Однако, оборудование само по себе не может функционировать, следует обеспечить соответствующий квалификационной уровень медицинских работников, в том числе для работы с новым оборудованием.

Снижение нормы числа пациентов на 1 врача участковой службы и специалиста (Рост числа штатных сотрудников медицинских учреждений). Это направление является важным фактором для обеспечения роста качества медицинских услут. Чрезмерная загруженность медицинских работников, нехватка штатного персонала, снижают уровень доступности медицинских услуг, а ограниченное время обслуживания одного пациента снижает возможность качественного обследования и лечения.

Введение стоматологического сертификата. Это направление наподобие уже действующего родового сертификата. Дело в том, что в системе бесплатного медицинского обслуживания практически отсутствует стоматологическое обслуживание, при этом достаточно развита система частных клиник и стоматологических кабинетов, которые, главным образом, обеспечивают стоматологическое обслуживание граждан. Создание паралельной системы государственного стоматологического обслуживания является дорогостоящим и договременным мероприятием. Целесообразнее обеспечить граждан стоматологическими сертификатами, которые бы позволили получать медицинские услуги в частных учреждениях.

Поддержка производства отечественной медицинской техники. Введение этого направления связано с проблемой импортозависимости сферы медицинского обслуживания от закупки импортного оборудования. Это, во-первых, оказывает негативное воздействие на уровень безопасности, с другой стороны, стимулирование производства и закупки отечественного медицинского оборудования окажут не только положительное воздействие на экономику, но и снизят стоимость медицинских услуг.

Поддержка производства отечественных аналогов импортных лекарственных средств. В настоящее время на российском рынке многие лекарственные средства не имеют своих российских аналогов, прежде всего это дорогостоящие лекарства для лечения сложных заболеваний, многие из которых оказываются поддельными. Приоритетный проект дожен учитывать все аспекты здоровья населения, в том числе и проблемы обеспечения лекарствами.

В рамках ПНП Доступное и комфортное жилье предлагаются следующие новые направления.

Поддержка разработки и внедрения новых материалов и технологий строительства. Как показал анализ, потребность в жилье намного превышает объемы строительства и ввода новых жилых площадей. Механизмы стимулирования спроса, приоритетность которых очевидна в данном ПНП, в краткосрочном периоде влияют на рост цен. Переломить эти тенденции возможно только при качественном развитии самой строительной отрасли и внедрения современных технологий строительства, которые позволили бы сократить сроки строительства, снизить себестоимость одного квадратного метра жилой площади, обеспечить энергоэффективность зданий и их экологичность (а это фактор обеспечения здоровья населения). Согласно этому предлагается в рамках ПНП осуществить поддержку разработки и внедрения новых материалов и технологий строительства, что дожно стать важным фактором расширения предложения на рынке жилья.

- Субсидирование выплаты процентов по ипотечному кредиту для молодых семей. Это направление нацелено на повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для молодых семей через выделение жилищных сертификатов, которые дают право на получение рассрочки оплаты жилья на 20 лет. Важно определить целевую группу получателей, здесь важным фактором дожна стать норма обеспеченности жильем на 1-го члена семьи, которая дожна составлять не менее 15 кв.м. на человека с учетом совместного проживания семьи в одной квартире. Соответственно, рассрочка на 20 лет предоставляется на приобретение 15 кв. м. жилья на каждого члена семьи, включая детей, при этом проценты по кредиту, представленному банком выплачиваются за счет средств ПНП. Семья в праве приобрести жилье большей площади, но, соответственно, оплата кредита в сумме стоимости допонительной площади будет производится за счет средств семьи. Такая модель, позволит расширить доступность приобретения жилья за счет ипотечного кредитования на основе обеспечения минимальных гарантий со стороны государства.

Исходя из анализа ПНП, можно предложить следующие общие меры по повышению эффективности их реализации:

1. Увеличение финансирования приоритетных национальных проектов. Повышение расходов на приоритетные национальные проекты создают новые возможности для достижения целей проектов, позволяют вовлечь в программы большее количество участников, следовательно, достичь большего эффекта в области развития человеческого потенциала страны. С другой стороны увеличение расходов на ПНП создает благоприятный мультипликативный эффект в смежных отраслях через систему государственных закупок для нужд системы образования, здравоохранения и жилищного строительства.

Допонительные финансовые ресурсы возможно получить во-первых, путем перераспределения бюджетных средств, чтобы обеспечить приоритетность проектов в финансовом плане, а также через программы государственно-частного партнерства.

2. Перераспределение ресурсов между направлениями проектов.

Внутри самих проектов также необходимо проранжировать направления реализации в порядке их приоритетности,- подкрепив ранг соответствующими финансовыми ресурсами. Так, например, целесообразно будет в рамках ПНП Здоровье в качестве главного приоритета выделить формирование здорового образа жизни, и соответственно, перераспределить ресурсы в пользу данного направления.

3. Совершенствование региональной законодательной базы по ПНП в целях повышения эффективности их реализация и расширения возможностей использования выделяемых финансовых ресурсов. Данная рекомендация возникает в связи с выявленной в ходе аудита эффективности

11H11 проблемой: при отсутствии нормативных документов средства федерального бюджета, поступавшие в регионы на реализацию ПНП, догое время не использовались по целевому назначению, что стало одной из основных причин низкого освоения бюджетных средств.

4. Совершенствование механизма межбюджетного софинансирования ПНП, в связи со случаями отказа от средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по ПНП, в связи с нехваткой средств в региональных бюджетах на софинансирование данных мероприятий.

Например, Пензенская и Тверская области отказались от финансирования из федерального бюджета (12,2 мн. рублей и 48,4 мн. рублей соответственно) из-за отсутствия в бюджетах указанных субъектов средств, необходимых для обеспечения предусмотренных подпрограммой условий софинансирования (26 % - средства федерального бюджета, 74 % Ч средства бюджета субъекта Российской Федерации).

Предлагается устанавливать условия софинансирования исходя из бюджетной обеспеченности региона, в противном случае реализация ПНП приводит к еще большей региональной дифференциации.

5. Расширение использования интеграционных механизмов

ПНП Образование. Ориентация образования на потребности реальной экономики дожно привлекать бизнес структуры для софинансирования подготовки специалистов для конкретных отраслей и предприятий. Интеграционный механизм науки и образования дает возможность осуществления бизнес-проектов на базе учебных заведений. Примечательно, что это движение - двустороннее: наряду с расширением сектора исследований в высшей школе стал все более востребованным образовательный потенциал научных организаций. На развитие и поддержку интеграции напрямую направлен и принятый в августе прошлого года закон о создании образовательными и научными организациями предприятий по внедрению достижений интелектуальной деятельности. Соответственно, в рамках реализации ПНП необходимо выделить направления по внедрению интеграционных структур в систему образования.

В рамках интеграционных процессов необходимо внедрение инструментов прогнозирования совместно с работодателями потребностей в человеческих ресурсах, их распределения и квалификации при особом внимании к прогнозу потребностей в переподготовке, переквалификации уже работающих кадров. Предстоит тщательно спрогнозировать изменение профессиональной и квалификационной структуры, причем не только для сферы экономики, но и для социальной сферы, обеспечить необходимые программы переквалификации и механизмы смены трудовых функций.

Корректировка образовательных программ на основе экономических прогнозов и обеспечение тесной взаимосвязи образовательных программ и нужд реального сектора требует привлечения к преподаванию людей из производственного сектора.

В регионах дожна быть разработана новая структура системы профобразования, программа развития сети учреждений, учитывающая весь имеющийся ресурс на территории региона, обеспечивающая его оптимальное использование, усиление связности системы. При этом дожно быть предусмотрено всемерное развитие результатов нацпроекта, максимальное использование потенциала победителей ПНПО, создание на их базе центров переподготовки, использование с максимальным КПД того материально-технического и ресурсного обеспечения, которое получено в результате нацпроекта (в т.ч оборудование, подготовка преподавательских кадров).

ПНП Здоровье. Организационно и финансово увязать ПНП с деятельностью других ведомств в области Здравоохранения. Роспотребнадзора в сфере борьбы с пьянством и курением. Госнаркоконтроля в сфере борьбы с наркоманией. Также можно связать финансирование СМИ и кинематографии для продвижения идей здорового образа жизни. Предусмотреть реализацию специальных программ ПНП в рамках данных ведомств.

Очевидная взаимосвязь системы здравоохранения и образования говорит о необходимости увязки мероприятий с целью получения синергетического эффекта взаимодействия. Так здоровье населения обеспечивается не только наличием новейшего медицинского оборудования, но, прежде всего, профилактикой и здоровым образом жизни, и, соответственно, знаниями об этом. Таким образом, обеспечение здоровья население связано с системой образования. Особенно это связь сильна в обеспечении кадрового потенциала системы медицинского обслуживания и фармакологии, подготовки высококлассных специалистов, владеющих новейшими знаниями и технологиями лечения, производства лекарств и медицинского оборудования.

ПНП Доступное и комфортное жилье. В рамках данного проекта интеграция, очевидна, дожна проходить в системе государство-, наука-бизнес. Решение такой масштабной проблемы, как обеспечение жильем, невозможно без внедрения и коммерческого использования новых технологий строительства, производства строительных и отделочных материалов, отвечающих современным требованиям безопасности, здоровья, энергоэффективности, в сочетании с их экономичностью. Государство в рамках ПНП дожно содействовать появлению такого рода инноваций и использования их в строительной отрасли. Другим механизмом интеграции в данном ПНП, может стать использование программ частногосударственного софинансирования жилищного строительства. ПНП дожен предусматривать возможность обеспечения жильем для различных групп населения. Для социальных групп со средним уровнем дохода, можно предусмотреть программы, которые предусматривали колективное финансирование проектов строительства жилых домов. Такие проекты существуют в частном секторе, но в связи с частыми случаями обмана, они становятся непопулярными среди населения. Участие государства как соинвестора, и гаранта могли бы усилить интерес граждан и расширить объемы жилищного строительства.

6. Повышение оплаты труда занятых в сфере образования и здравоохранения является важнейшим инструментом финансового стимулирования повышения эффективности и качества работы этих социально-значимых сфер.

Сферы образования и здравоохранения не только формируют человеческий потенциал, но и ресурсную базу данной сферы преимущественно составляет именно человеческий капитал. Поэтому приоритет дожен быть отдан привлечению высококвалифицированных и компетентных специалистов на дожности врачей и учителей, поскольку именно от их работы зависит развитие будущего поколения.

7. Использование ценовых механизмов регулирования социально-значимых сфер.

ПНП Образование. В настоящее время все больше образовательных услуг становятся платными. Это, в первую очередь, относится к дошкольному и высшему образованию, а также допонительному образованию. Контроль цен на рынке образовательных услуг позволит повысить их доступность, а значить расширить возможность повышения уровня образования и компетентности общества. В первую очередь, снижение уровня цен необходимо обеспечить в сегменте допонительных образовательных услуг для детей школьного возраста, повысив их возможности посещения школ искусств, спортивных школ, языковых курсов. Это, также будет способствовать и сохранению здоровья, поскольку допонительная занятость школьников является важным направлением борьбы с негативными социальными явлениями, как употребление акоголя, наркотиков, хулиганство, или даже просто траты свободного времени на просмотр телевизора или игры на компьютере.

11Н11 Здоровье. Ценовая доступность медицинских услуг является главным компонентом обеспечения здоровья граждан. Особенно остро стоит проблема высоких цен на лекарственные препараты.

Другое направление ценовой политики может быть направлено на стимулирование здорового образа жизни. С одной стороны, обеспечение доступности спортивных и досуговых услуг. С другой, повышение цен на акоголь и сигареты. Существует огромный опыт борьбы с курением и пьянством на основе сочетания ограничения продажи и грамотной политики цен. Сегодня суррогаты акоголя опасны не примесями (доказано, что там практически нет других вредных веществ, кроме акоголя, а низкой ценой, поной доступностью и высокой концентрацией чистого акоголя. Опыт антиакогольной кампании показывает, что грамотная акогольная политика сможет повысить продожительность жизни российских мужчин на 5Ч6 лет.

ПНП Доступное и комфортное жилье. В самом названии проекта указывается цель - доступность жилья. Тем не менее, одной из важнейших проблем остается непомерно высокий уровень цен на жилье. Средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья в Москве, утвержденная на первый квартал 2009 года, составляет 73,8 тыс. рублей. То есть молодой московский специалист при зарплате примерно 30 тыс. руб. в месяц сможет в год купить (на все свои деньги) в лучшем случае 5 кв. метров. По оценкам экспертов объем спекулятивного рынка жилья в Москве составляет порядка 48-50%.

Таким образом, важнейшим инструментом снижения цен на рынке жилья в крупных городах является снижение спекулятивного спроса. Необходимо задействовать налоговые механизмы для уменьшения финансовой привлекательности инвестирования в жилье.

Доступность жилья может быть также обеспечена доступностью ипотечных кредитов, несмотря на постоянный рост данного сегмента кредитов на российском рынке не так много семей могут воспользоваться из-за высокой стоимости денег. Процентная ставка по кредиту в среднем колеблется от 12 до 18%. Учитывая большой объем денежных средств займа, это ставка является непреодолимым барьером для желающих приобрести жилье. Тем более что она делает квартиры гораздо дороже. Например, при ставке 14% годовых за 15 лет придется отдать банку 2,5 стоимости жилья.

В проекте стоит целевой показатель ставки ипотечного кредитования через ОАО АИЖК в 10%. Необходимо снизить ее как минимум вдвое.

Таким образом, снижение стоимости кредита, путем уменьшения процентной ставки по ипотечному кредиту в разы, увеличения сроков кредитования является важнейшим направлением повышения доступности жилья.

Реализация национальных проектов дожна стать проверкой степени профессионализма системы государственного управления, ее способности решать стратегические задачи, связанные с оценкой эффективности использования имеющихся ресурсов.

Таким образом, в проектах дожна быть одна часть - постоянная, неизменяемая, реализуемая в рамках достижения стратегических целей, а другая - изменяемая, переменная, допускающая оперативную реакцию управляющего центра на меняющуюся обстановку и различную ситуацию в регионах. О необходимости системного программного подхода в ходе реализации приоритетных национальных проектов говорил и Президент: Концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни граждан России - это необходимое и логичное развитие нашего с вами экономического курса, который мы проводили в течение предыдущих пяти лет, и будем проводить дальше. Это гарантия от инертного проедания средств без ощутимой отдачи. Это курс на инвестиции в человека, а значит - в будущее России.

3.2. Совершенствование механизма разработки и реализации ПНП

На основе выявленных в ходе проведенного анализа проблем реализации приоритетных национальных проектов, можно отметить важность фактора деятельности и взаимодействия органов власти, в чьи пономочия принять входит управление проектами. В связи с этим автором разработаны рекомендации по совершенствованию механизма разработки и реализации ПНП в управленческом аспекте, среди которых:

1. Нормативно-правовое определение целей, функций и задач органов государственной власти, осуществляющих функции управления при реализации национальных проектов, а также форм взаимодействия этих органов. Прежде всего, необходимо закрепить пономочия и зоны ответственности за федеральными министерствами, вовлеченными в процесс реализации ПНН и регламентировать взаимодействие между министерствами и Комиссией по реализации приоритетных национальных проектов.

2. Законодательное закрепление регулярного контроля эффективности реализации приоритетных национальных проектов, с целью определения целесообразности тех или иных мер, расходования бюджетных средств, достижения целевых показателей и, в первую очередь, решения социальных проблем.

3. В настоящее время отсутствуют специальные методические разработки по контролю реализации социально ориентированных национальных проектов. Соответственно, необходимо разработать специальную методику проведения аудита эффективности приоритетных национальных проектов, учитывающую специфику и масштаб проектов, их социальную значимость, и влияние на безопасность экономической системы. Методика дожна включать критерии оценки эффективности реализации по каждому ПНП.

4. Встраивание механизмов разработки, утверждения и реализации проектов в бюджетный и контрольно-ревизионный процесс, реализуемый соответствующими органами. Качественный аудит реализации национальных проектов требует, чтобы, во-первых, средства межбюджетных трансфертов, передаваемых регионам для реализации национальных проектов, имели целевое назначение, во-вторых, в документах о предоставлении и распределении межбюджетных трансфертов дожны быть определены цели и результаты (поэтапные и конечные), а также нормативы затрат на достижение конкретных целей и результатов.

5. Обеспечение максимальной прозрачности и гласности в отношении реализуемых в рамках национальных проектов мероприятий. Отчеты по реализации каждого проекта дожны публиковаться ежеквартально, и по итогам года дожен представляться сводный отчет. Отчеты по эффективности реализации ПНП дожны проходить слушанья в Общественной палате РФ. Отчет и рекомендации по повышению эффективности ПНП дожны быть размещены на сайте ПНП (~www.rost.ru) и находится в свободном доступе для каждого гражданина России.

Важно предать процессу реализации приоритетных проектов ориентацию на результативность, чтобы обеспечить их эффективное воздействие на повышение уровня социально-экономической безопасности общества.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации 2010 года в качестве основных действий по совершенствованию технологий формирования и испонения бюджета было отмечено:

Х Совершенствование государственного и муниципального контроля: дожны быть кардинально изменены подходы к осуществлению государственного и муниципального контроля. Его содержание дожно состоять не только в фиксации факта выделения и расходования средств, но и в подтверждении достижения эффекта, на который рассчитывали при принятии решений об их выделении.

Х Повышение эффективности использования ресурсов в государственном секторе: нужно создать стимулы для повышения эффективности использования трудовых и материальных ресурсов в государственном секторе экономики, включая бюджетную сферу. Необходимо на практике обеспечить внедрение государственных заданий на оказание государственных услуг и их оплату по реальным результатам, создать стимулы для ориентации государственных учреждений на запросы потребителей, в том числе за счет внедрения новых систем оплаты труда, привязанных к реальным результатам работы. Необходимо создать стимулы для государственных учреждений к обеспечению экономии материальных ресурсов, используемых для оказания государственных услуг.

Таким образом, это подразумевает широкомасштабное внедрение в процесс управления приоритетных национальных проектов контроля эффективности их реализации, что предлагается сделать на основе внедрения в практику ПНП государственного аудита эффективности.

Согласно определению, принятому Международной организацией высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ), лаудит эффективности представляет собой независимую оценку или проверку степени, в которой государственное предприятие, программа или организация работают эффективно и результативно, с дожным вниманием к экономному расходованию средств51.

Аудит . эффективности использования государственных средств обязательно включает в себя следующие элементы:

Х проверку экономичности использования проверяемой организацией государственных средств, затраченных на достижение конкретных результатов ее деятельности;

Х проверку продуктивности использования проверяемой организацией трудовых, финансовых и прочих ресурсов в процессе производственной или иной деятельности, а также использования информационных систем и технологий;

Х проверку результативности деятельности проверяемой организации по выпонению поставленных перед ней задач, достижению фактических результатов по сравнению с плановыми показателями с учетом объема выделенных для этого ресурсов.

51 Ссыка на домен более не работаетen/portal

Как правило, аудит эффективности проводится в четыре основных этапа:

Х этап планирования;

Х этап проведения контрольного мероприятия;

Х этап составления итоговых материалов проверки;

Х этап контроля за выпонением предложений и рекомендаций по итогам аудита эффективности.

Можно выделить следующие достоинства и недостатки аудита эффективности, представленные в Таблице 3.2.1.

Заключение

Решение проблемы обеспечения экономической безопасности России становится одной из важнейших задач государства. Само понятие экономической безопасности подразумевает состояние защищенности экономических и социальных интересов граждан. А обеспечение этой защищенности - основная функция государства. Анализ факторов, определяющих уровень экономической безопасности страны, предполагает комплексный учет всех аспектов социально Ч экономической жизни населения, выявляет угрозы интересам граждан, помогает в разработке программ по устранению этих опасных эффектов.

В Стратегии национальной безопасности России до 2020, принятой в 2009 г., говорится о доступном и качественном образовании и медицинском обслуживании, а также решение жилищной проблемы как о стратегических приоритетных направлениях обеспечения национальной безопасности.

Данные приоритеты реализуются в рамках приоритетных национальных проектов Образование, Здоровье, Доступное и комфортное жилье Ч гражданам России.

Национальные проекты представляют собой специфическую форму государственного индикативного регулирования, которые отличаются от ранее использовавшихся (и сейчас используемых) программно-целевых форм планирования, во-первых, уровнем реализации (статус "национального проекта" обуславливает уровень отношения к ним - специальная система управления, президентский контроль, приоритетность в бюджетных проектировках); во-вторых, масштабами решаемой проблемы и, в-третьих, социально-жизнеобеспечивающей ориентацией. По отдельным национальным проектам можно выделить ряд спорных, а зачастую и негативных решений, достоверность и обоснованность которых дожны подтверждаться предварительными и текущими контрольными мероприятиями.

Реализация ПНП Образование ориентирована на внедрение современных образовательных технологий, выявление и стимулирование лучших образцов российского образования, обеспечение возможности получения независимо от места жительства качественного, соответствующего современным требованиям и условиям образования и охватывает в настоящее время следующие уровни образования: общее среднее, начальное профессиональное, среднее профессиональное и высшее профессиональное.

ПНП Здоровье направлен на улучшение демографической ситуации, путем повышения рождаемости и здоровья родителей, повышение уровня здоровья общества и качества медицинских услуг, обновления материально-технической базы медицинских учреждений.

ПНП Доступное и комфортное жилье ставит целью улучшения жилищных условий и обеспеченности жильем граждан России, расширения доступности его приобретения путем стимулирования спроса: выдачи жилищных сертификатов, повышение доступности ипотечных кредитов, обеспечение льготников жильем, а также стимулирование жилищного строительства.

ПНП призваны решить самые насущные социальные проблемы и обеспечить социальную безопасность и экономическое развитие страны. Именно от успешного развития этих сфер зависит развитие человеческого капитала страны.

Однако, как показал анализ ситуация в социальной сфере все еще представляет ряд угроз для развития российского общества и экономики:

Х низкая конкурентоспособность российской системы образования, несоответствие требованиям реальной экономики, снижение качества кадрового потенциала;

Х ухудшение здоровья общества, что выражается в росте заболеваемости, социально-опасных явлений как акоголизм и наркомания, отсутствия ориентации на здоровый образ жизни;

Х низкий уровень обеспеченности и доступности населения качественным жильем, отвечающим современным требованиям.

Такая ситуация свидетельствуют о сбоях в результативности выпонения ПНП. Таким образом, оценка текущей деятельности в рамках ПНП и разработка рекомендаций по ее повышению.

В настоящее время разработка и стратегическое управление реализацией ПНП осуществляется Комиссией по приоритетным национальным проектам, текущую работу по реализации мероприятий проектов выпоняют федеральные министерства образования, здравоохранения и социального развития, регионального развития, финансовый контроль возложен на Счетную палату. Но пока не существует регулярной практики проведения анализа эффективности реализации проектов, эта функция не возложена ни на один контрольный орган и не закреплена законодательно.

В работе были выявлены недоработки приоритетных национальных проектов, социальные проблемы и вытекающие из них социально-экономические угрозы: снижение качества человеческого потенциала как фактора экономического развития; сдерживается технико-технологическое обновление экономики; одновременно снижает потенциал развития научных исследований; снижению конкурентоспособности российского образования на мировом рынке образовательных услуг; рост дифференциации населения; снижение культурного уровня населения, что приводит к социально-опасным явлениям: росту преступности, коррупции, сниэюению уровня доверия в обществе; огромный дисбаланс между численностью населения и размером территории; старение население: рост демографической и экономической нагрузки; Чугроза исчезновения нации;

-демографические проблемы: разрушение института семьи, низкий уровень рождаемости; потеря стабильности и уверенности в обществе; развитие социально-экономически опасных явлений: рост бытовых преступлений, рейдерство, мошенничество.

На основе выявленных пробелов в реализации приоритетных национальных проектов, были предложены потенциальные направления, которые бы способствовали решению социальных проблем и повышения социально-экономической безопасности: поддержка разработки и реализации совместных (образовательное учреждение и компания) образовательных программ; поддержка программ внеклассного обучения для школьников и студентов; поддержка образовательных программ при учреждениях культуры для школьников и студентов; снижение нормы числа пациентов на 1 врача участковой службы и специалиста (Рост числа штатных сотрудников медицинских учреждений); введение стоматологического сертификата; поддержка производства отечественной медицинской техники; поддержка производства отечественных аналогов импортных лекарственных средств; поддержка производства отечественных аналогов импортных лекарственных средств; поддержка разработки и внедрения новых материалов и технологий строительства; субсидирование выплаты процентов по ипотечному кредиту для молодых семей.

Также с целью повышения эффективности реализации ПНП автором была предложена модель внедрения аудита эффективности приоритетных проектов, предполагающая проведение контроля на этапе формирования и реализации.

Важнейшим компонентом реализации ПНП является их оценка с точки зрения эффективного достижения поставленных. В диссертации были разработаны критерии, применимые к приоритетным национальным проектам. Критерии разделены на группы макроэкономических и микроэкономических, что обусловлено стратегическим общенациональным характером национальных проектов и их реализацией посредством конкретным мероприятий на уровне отдельных учреждений.

Критерии классифицированы по четырем группам:

- правовые;

- социальные;

- экспертные;

- практические.

Конкретные значения критериев как база для сравнения с фактически полученными результатами дожны быть предусмотрены в программах реализации приоритетных национальных проектов.

Расчет фактических количественных показателей по каждому из критериев характеризуют объем произведенных расходов на предоставленные государством услуги (выпоненные работы). Качественные показатели дожны основываться на компетентных выводах экспертов, опросе общественного мнения получателей государственных услуг в рамках реализации приоритетных проектов.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Сон, Алексей Вячеславович, Москва

1. Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной ассамблеей ООН 10.12.1948 г.

2. Конвенция Международной организации труда N 117 "Об основных целях и нормах социальной политики" (1962)

3. Лимская декларация Международной организации высших контрольных органов

4. Конституция Российской Федерации5. Бюджетный кодекс РФ6. Жилищный кодекс РФ

5. Федеральный закон О Счетной палате Российской Федерации от 11.01.95г. №4-ФЗ

6. Федеральный закон Об образовании от 10.07.1992 г. №3266-1

7. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 года № 1095 О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации

8. Федеральный закон О несостоятельности (банкротстве) № 6-ФЗ от 24 декабря 1997 г.

9. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года №314 О системе и структуре федеральных органов испонительной власти (в редакции Указа Президента РФ от 20 мая 2004 года №649 Вопросы структуры федеральных органов испонительной власти)

10. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 О системе и структуре федеральных органов испонительной власти

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 года № 185 Вопросы Министерства финансов Российской Федерации

12. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 О системе и структуре федеральных органов испонительной власти

13. Указ Президента РФ от 20 сентября 2010 г. О Комиссии при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике №1192

14. Постановлением Правительства РФ от 1.12.2004 года О Федеральном казначействе

15. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года №314 О системе и структуре органов испонительной власти

16. Указ Президента от 21 октября 2005 г. № 1226 О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике

17. Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 152-ФЗ Об ипотечных ценных бумагах.

18. Постановление Правительства России О строительстве федеральных центров высоких медицинских технологий (от 20 марта 2006 г. № 139).

19. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537

20. Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта "Здоровье", Утверждены президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов (протокол № 2 от 21 декабря 2005 г.)

21. Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта "Образование", утверждены президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов (протокол № 2 от 21 декабря 2005 г.)

22. Аванесов В. С. Национальные проекты нужны, но другие. Доклад на УП международной научной конференции: РОССИЯ: Приоритетные национальные проекты и программы развития. ИНИОН РАН, 14 декабря 2006 года.

23. Акбарова Ж.Д. К вопросу о государственном финансовом контроле. // Материалы сайта Современная Россия. Информационно-аналитический портал. Ч www.nasledie.ru/schetpal/

24. Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного контроля // Финансы. Ч 2002 Ч № 4

25. Антикризисный менеджмент/ под редакцией проф. Грязновой А.Г. Ч М.: Ассоциация авторов и издателей ТАНДЕМ. Издательство ЭКСМО, 1999 368с.

26. Белов Леонид Александрович Как обеспечить новый уровень управления качеством? Национальные проекты. 2008. № 9(28).

27. Бердникова Т.Б. Анализ и диагностика финансово Ч хозяйственной деятельности предприятия: Учебное пособие М. ИНФРА - М, 2007. -215 с. - (Высшее Образование).

28. Богданов И. Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. М.: ИСПИ РАН, 2001. с. 28

29. Бурков С., Ефимова Н., Буркова С. О правообеспечении повышения эффективности государственного финансового контроля РФ // Российский экономический журнал. Ч 2000 Ч № 9

30. Бурцев В.В. Об этике и принципах финансового контроля // Финансы, 2001, №6

31. Бурцев В.В. Построение современной системы государственного финансового контроля в свете необходимости укрепления Российской государственности // Менеджмент в России и за рубежом, №2, 2001

32. Бурцев В.В. Система финансового контроля. // Материалы сайта Современная Россия. Информационно-аналитический портал. Ч www.nasledie.nj/schetpal/

33. Выступление В.Б. Грызлова на съезде партии Единая Россия 2 декабря 2006 г. Ссыка на домен более не работаетnews.html?id=l 16973

34. Гонтмахер Е. Приоритетные национальные проекты (попытка политэкономического осмысления)// Неприкосновенный запас 2007. № 50.

35. Государственный финансовый контроль: социальная сфера и наука// под ред. Воронина Ю. М.: ИД Финансовый контроль, 2003.

36. Государство гарантирует //"Российская газета" Спецвыпуск №4786 от 6 ноября 2008 г.

37. Греф Г.О. Национальные проекты: день сегодняшний и завтрашний // Национальные проекты. 2006. № 6.

38. Доклад о развитии человеческого потенциала в России Россия в 2005 году: цели и приоритеты развития, ООН, 2006

39. Ефимова Н. О двух подходах к реформированию государственного финансового контроля РФ // Российский экономический журнал. Ч 2000 Ч№ 11-12

40. Интервью M.JI. Шаккума информационному агентству DAILYSTROY. Ссыка на домен более не работаетinterviews/l 01 .html

41. Казанцев В., Карпенко М., Мейер М., Иванов А. Приоритетные национальные проекты: идеология прорыва в будущее М.: Европа, 2007

42. Кондратьев Ю.А. Здоровье наш главный рекорд // Национальные проекты. 2009. № 11(42).

43. Косарева Н.Б. Выступление на круглом столе Доступной ипотеке в России не быть01.03.2005 г. Ссыка на домен более не работает

44. Крючков В.В. Как повысить эффективность национального проекта Доступное и комфортное жилье? // Национальные проекты. 2008. № 4(23).

45. Лабинов В. В. Стране нужны социально ориентированные программы // Национальные проекты. 2007. № 3 (10)

46. Мау В.А. Интервью одного вопроса // Национальные проекты. 2006. № 6.

47. Метелев С.Е. Национальная безопасность и приоритеты развития России: социальные и правовые аспекты. М.:Юнити, 2006.

48. Национальные проекты: от стабилизации Ч к развитию // Газета Коммерсант №9 (3585) от 25.01.2007

49. Пансков В.Г. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства // Российский экономический журнал. Ч 2002 Ч № 5-6

50. Подберезкин А.И., Кириков Е.П., Суров С.П. Нужно начинать сначала Ч с создания концепции государственного финансового контроля. // Материалы сайта Современная Россия. Информационно-аналитический портал. Ч www.nasledie.ru/schetpal/

51. Порядок проведения мониторинга финансового состояния организаций и учета их платежеспособности: Распоряжение от 31 марта 1999 г. № 13-р Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению // Экономика и жизнь. 1999. № 22.

52. Постановление Правительства Российской федерации л О премиях для поддержки талантливой молодежи от 27 мая 2006 г. № 311.

53. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2006 г. № 548 О вознаграждении педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений за выпонение функций классного руководителя.

54. Программы реализации приоритетных национальных проектов Образование, Здоровье, Доступное и комфортное жилье -гражданам России на 2009-2012 годы.

55. Путин В.В. Выступление 5 сентября 2005 года перед Правительством России, руководством Федерального Собрания Российской Федерации и членами президиума Госсовета. Ссыка на домен более не работаетm/main/prioritet/putm/

56. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 июля 2006 г. № 1032-р О внедрении в общеобразовательных учреждениях современных образовательных технологий.

57. Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов Ч М.: Наука, 2004 г.

58. Рябухин С., Климантов С. Аудит эффективности государственного сектора экономики М.: Триада тд, 2006.

59. Савин В.А. Некоторые аспекты экономической безопасности России. // Международный бизнес России. 1995. №9. стр. 14.

60. Сведения о параметрах реализации приоритетного национального проекта Образование за 2009 г.

61. Свиридова И.А. Без модернизации образования невозможна модернизация экономики// Национальные проекты. 2007. № 5 (12)

62. Совместный приказ Минобрнауки и Мининформсвязи от 30.06.2006 г. № 176/85 Об организации подключения к сети Интернет-образовательных учреждений, не имеющих такого доступа.

63. Степашин C.B. Новые задачи Ч новые способы решения. // Финансовый контроль. Ч 2001 Ч № 1

64. Стерник Геннадий Моисеевич Определение коэффициента доступности жилья

65. Тамбовцев В.Л. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура, проблемы. // Вестник МГУ. Серия 6 "Экономика". 1995. №3. стр. 3

66. Теория и методика государственного финансового контроля. Сущность, цель, задачи и функции финансового контроля//Бюлетень счетной палаты Российской Федерации, №12, 1999 г.;

67. Указ Президента Российской Федерации О мерах государственной поддержки талантливой молодежи от 6 апреля 2006 г. № 325

68. Фаткулин А. А. Основа формирования инновационного общества // Национальные проекты, 2007, № 12(19)

69. Финансовый мониторинг платежеспособности производственных компаний // Антикризисное управление, 2000, выпуск 5-6, стр. 20 Ч 21.

70. Финансы и кредит. Издание 2-е. Ростов н/Д: Феникс, 2005. 192 с.

71. Шаккум М.Л. Ликвидация аварийного жилья задача ближайших пяти лет// Национальные проекты, 2008, № 3(22)

72. Шанцев В. П. Действенные рычаги стимулирования жилищного строительства// Национальные проекты. 2009. № 11(42).

73. Чеченов X. Д. Непрерывное образование основа инновационного развития страны // Национальные проекты. 2009. № 11(42).

74. Экономическая безопасность России. // Социально-политический журнал. 1997.№5. стр.3.

75. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Дело. - 2005.

Похожие диссертации

• Повышение эффективности государственного регулирования АПК как фактора обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации
• Формирование самоуправляемого экспертного сообщества как фактора обеспечения экономической безопасности России
• Системное развитие предпринимательства как фактор обеспечения экономической безопасности России: теория и методология
• Инвестиционная деятельность топливно-энергетического комплекса как фактор обеспечения экономической безопасности Российской Федерации
• Развитие рынка информационно-коммуникационных технологий как фактор обеспечения экономической безопасности России