Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование самоуправляемого экспертного сообщества как фактора обеспечения экономической безопасности России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Панов, Александр Викторович
Место защиты	Москва
Год	2008
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование самоуправляемого экспертного сообщества как фактора обеспечения экономической безопасности России"

На правах рукописи

ПАНОВ Александр Викторович

Формирование самоуправляемого экспертного сообщества как фактора обеспечения экономической безопасности России

08.00 05 Экономика и управление народным хозяйством (область исследования - экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ

Диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ОЗ 16542"?

Москва-2008

Работа выпонена на кафедре экономики и финансов промышленности Института повышения квалификации государственных служащих Российской академии государственной службы при Президенте РФ

Научный руководитель

кандидат экономических наук, доцент Подобедов Виктор Никитьевич

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Колосов Александр Васильевич

кандидат экономических наук Семченко Евгений Евгеньевич

Ведущая организация - Союзэкспертиза при Торгово - Промыш-

ленной Палате РФ

Защита состоится л28 марта 2008 г в 11

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии экономики и права Объявление о защите и автореферат диссертации размещены л27 февраля 2008 г на сайте http //www mael ru

Автореферат разослан февраля 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

Эрнст О А

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Обеспечение экономической безопасности государства в современных условиях базируется на оптимальном сочетании государственного регулирования и саморегулирования

Готовность государства делегировать некоторые регулятивные функции самоуправляемым профессиональным объединениям выражается в принятии законодательных актов - ФЗ О техническом регулировании и ФЗ О саморегулируемых организациях

Экономическая безопасность государства в условиях делегирования им определенных пономочий саморегулируемым организациям в специализированных сегментах рынка заключается в создании механизма, исключающего конфликт интересов саморегулируемой организации и государства, и направленного на защиту внутренних рынков, поддержания конкурентной среды и профессиональной квалификации участников

В выступлениях Президента РФ В В Путина подчеркивается значимость проблемы обеспечения экономической безопасности РФ, в рамках которой выделяется ряд приоритетных шагов, в т ч - уход от сырьевой экономики, обеспечение интересов Российского бизнеса за рубежом, радикальное снижение уровня коррупции и ограничение влияния чиновников на экономику

Актуальность отмеченных тенденций определила выбор темы диссертационного исследования, содержание научной задачи и цели исследования Степень разработанности темы.

Существенный вклад в разработку области экономической безопасности внесли Абакин Л И, Гусев М Б, Колосов А В, Колядинский М А, Ма-ханько Г В, Меркулова И В , Савин В А, Тропинин С А, Тамбовцев В идр

Необходимо также подчеркнуть важность и значимость работ, направленных на установление сущности самоорганизации и выделение ее роли в разных областях и системах, которую внесли Пригожин И, Курдюмов С П,

Николис Г, Хакен Г и др, а также ряд ученых в рамках других направлений, Валянский С И, Калюжный Д В , Петров В П и др

В части экспертной деятельности и экспертизы можно выделить труды таких авторов как Баженов В И, Быков И А, Карпов А Е, Катулев А Н, Ласковенко Г А, Серевцев Н А, Тоценко В Г, можно отметь связанные исследования в области управления персоналом ряда авторов, в частности Ки-банова А .Я, Кирсанова К А, Косьминой Е А и др

При этом, вопросы формирования саморегулируемых организаций как субъектов, регулирующих специализированные сектора рынков на кадровой основе экспертных сообществ, в ракурсе необходимости обеспечения экономической безопасности государства не являются ведущими в работах данного профиля, что позволяет сделать вывод о необходимости в исследованиях и многогранности данной предметной области

Объектом исследования выступают саморегулируемые организации и их институциализации

Предметом исследования выступает экономические отношения опосредующие процессы функционирования саморегулируемых организаций, их взаимосвязи с кадровым обеспечением и экспертной деятельностью и ролью в обеспечении экономической безопасности государства

Целью исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по формированию саморегулируемых организаций на кадровой основе экспертного сообщества в целях обеспечения экономической безопасности государства

В соответствии с целью исследования поставлены следующие задачи

1 Рассмотреть понятийную основу области экономической безопасности с позиции динамических характеристик,

2 Обосновать теоретическую возможность и описать механизм формирования экспертного сообщества, содержащий набор необходимых базовых компонент для выпонения функции по обеспечению экономической безопасности определенного сегмента рынка,

3 Провести сравнительный анализ структуры, содержания и особенностей деятельности объединений в различных формах, выпоняющих экспертные функции с целью определения их значимости в системе обеспечения экономической безопасности,

4 Допонить способы отбора экспертов методом, учитывающим индивидуальные характеристики в экспертной деятельности, и выпонить соответствующий объем опытно-экспериментальных исследований,

5 Определить неявные компоненты с высокой степенью важности, которые будут способствовать достижению целей по формированию экспертных сообществ, и отвечать потребностям по обеспечению экономической безопасности

Для решения этих задач предполагается, в соответствии с целью исследования, сформулировать гипотезу исследования: предположение о том, что формирование самоуправляемого экспертного сообщества способно обеспечить эффективное регулирование специализированных сегментов рынка с учетом интересов по обеспечению экономической безопасности государства Саморегулируемые организации эффективны при регулировании специализированных сегментов рынка при условии выпонения ими государственно - важных функций на базе экономической поддержки государства Возможность обеспечения экономической безопасности общества, хозяйствующих субъектов и государства определяется степенью объективности заключений (доверием рынка к результатам экспертизы), выносимыми саморегулируемыми организациями по результатам экспертных исследований

Теоретической и методологической основой исследования для решения поставленных задач и проверки гипотетических предположений была использована совокупность общенаучных и предметных методов, допоняющих и взаимно проверяющих друг друга На теоретическом уровне применялись традиционные методы теоретического анализа (сравнительно-сопоставительный, системный, логический, моделирование, обобщение опыта) На эмпирическом уровне использованы следующие методы исследова-

ния опросно-диагностические, праксиометрические (анализ труда экспертов и данных об их деятельности в разных отраслях), экспериментальные (постановочный эксперимент)

В исследовании реализованы статистические методы обработки полученного массива численных данных с использованием методик, адаптированных к решаемым задачам В отдельных случаях количественный анализ проводися на основе предложенных формул, позволяющих оценивать требуемые параметры

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что на основе комплексного подхода к проблемам институциализации экспертного сообщества рассмотрены возможности по формированию и функционированию саморегулируемых организаций на специализированных сегментах рынка в условиях необходимости обеспечения экономической безопасности РФ, и состоит в том, что в ходе исследования

- раскрыты теоретико - практические характеристики, определяющие экономическую безопасность в условиях передачи части государственных функций саморегулируемым организациям в специализированных сегментах рынка

- определен механизм по разделению области экспертных исследований на рутинную и лоригинальную, где учтен аспект индивидуальности в труде экспертов,

- представлена характеристика экспертной деятельности и труда экспертов на специализированных сегментах рынка с учетом необходимости обеспечения экономической безопасности государства,

- разработан перечень функций, которые могут выпонять саморегулируемые организации на специализированных сегментах рынка, учитывающий потребности по обеспечению экономической безопасности государства,

В качестве результатов исследования на защиту выносятся следующие положения

авторское уточнение понятий лэкономическая безопасность,

лэкспертное сообщество, лэксперт,

разделение экспертных исследований на рутинные и оригинальные области с учетом аспектов индивидуальности и ее роли в труде экспертов и экспертных исследованиях,

обоснование государственных функций, которые могут выпонять саморегулируемые организации на специализированных сегментах рынка в целях обеспечения экономической безопасности государства,

рекомендации по использованию потенциала экспертных исследований и их роль в целях обеспечения экономической безопасности государства на базе современных методов отбора кадров, допоненных персоно-логическим исследованием

Достоверность результатов исследования обеспечивается использованием системы научных методов, адекватных целям и задачам исследования, экспериментальными работами и исследованиями, а также большим - объемом статистической информации

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что концептуально объединены научные разработки отечественных и зарубежных ученых в области экономической безопасности, саморегулирования, экспертных исследований, а также нормативно - правовые документы, регулирующие соответствующие направления в РФ

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования выводов и рекомендаций для решения задач по обеспечению экономической безопасности государства, связанной со специализированными сегментами рынка

Результаты исследования могут найти применение в части законодательной деятельности органов представительной власти РФ, в организационно - управленческой деятельности органов испонительной власти, коммерческих и некоммерческих организациях, а также экспертных и консультативных органов и в педагогической деятельности в ВУЗах

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследований, разработки и предложения автора по теме диссертации использованы центром независимой судебной экспертизы РЭФ ТЕХЭКО Теоретические положения и результаты исследования внедрены в практику учебного процесса Гжельского государственного художественно-промышленного института на кафедре Организация экспертиз и исследований и использованы в отчете по научной деятельности, а также в рамках работы по выпуску методического пособия в данной предметной области Внедрение результатов диссертационного исследования документально подтверждено актами, прилагаемыми к диссертации

Разработанные в диссертации теоретические и практические положения и результаты были доложены на международных, общероссийских и межвузовских научно - практических конференциях, в частности 22 Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов Реформы в России и проблемы образования (2006 г) Российского государственного университета управления, Юбилейной научно-практической конференции, посвященной 55-летию ИПКгосслужбы Повышение конкурентоспособности предприятий в рыночных условиях (2006 г ), Третьей Всероссийской научно-практической конференции Научное, экспертно-аналитическое и информационное обеспечение стратегического управления, разработки и реализации приоритетных национальных проектов и программ ИНИОН РАН (2007 г ) и др По результатам исследования опубликовано 5 печ л, в том числе авторского текста 4,64 печ л

Структура работы. Цели и задачи диссертационного исследования, используемые методы анализа и состав источников информации предопределили структуру работы Работа изложена на 8 условно - издательских листах Она состоит из титульного листа, оглавления, списка условных сокращений, введения, трех глав, заключения, вывода, списка литературы и приложений Работа включает 12 таблиц, 13 рисунков, 2 графика, 23 приложения

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении определяется общий замысел диссертационного исследования, содержится обоснование актуальности темы, формулируются цели и задачи исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость работы

В первой главе Методологические основы и цели экспертной деятельности в сфере обеспечения экономической безопасности - уточняется терминологический аппарат предметной области исследования, обосновывается актуальность проблематики экономической безопасности и раскрывается ее тесная взаимосвязь с экспертной деятельностью, трудом экспертов, обосновывается необходимость применения комплексного подхода к решению задач на специализированных сегментах рынка, исследуются теоретические основы обеспечения экономической безопасности, институтов самоорганизации, изучаются их механизмы, а также производится анализ используемых понятий

Эшби У1 показывает, что самоорганизующаяся система - это система, обладающая в общем виде двумя свойствами возможностью изменения от неорганизованной и возможностью изменения от плохой организации к хорошей Система является самоорганизующейся, если ее изменение происходит автоматически Бусленко Н П 2 называет систему самоорганизующейся, лесли она способна на основании оценки воздействий внешней среды, путем последовательного изменения своих свойств, прийти к некоторому устойчивому состоянию, когда воздействия внешней среды окажутся в допустимых пределах Согласно Е И Ивашкину3 саморегулирование (на примере страховой деятельности) выражается в двух аспектах, через самоорганизацию и саморазвитие, и участие ассоциированных форм субъектов страхового дела -саморегулируемых организаций в регулировании страховой деятельности

1 Эшби У.Р. Принципы самоорганизации // Принципы самоорганизацииЧМ Мир, 1966 -С 314-343

2 Бусленко Н.П. Лекции по теории сложных систем // НЛ Бусленко, В В Калашников., И.Н Коваленко Ч М Сов рацио, 1973 Ч 440 с

3 Ивашкин ЕЛ. Государственное регулирование а саморегулирование национальной страховой системы // Финансовый менеджмент в страховой компании, 2006, № 4 [Электрон, ресурс]ЧМ. Консультант плюс Ч 2006

Термин саморегулирование определен автором как принцип организации труда, в соответствии с которыми субъекты профессиональной деятельности самостоятельно обеспечивают эффективное и наилучшее сочетание экономических, социальных и личных интересов в рамках определенного вида деятельности

Понятие лэкономическая безопасность определено в работах многих среди которых И В Меркулова, которая под экономической безопасностью понимает Совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию4, Г В Махань-ко с позиции региональных приоритетов трактует исследуемое понятие лэкономическая безопасность как лэкономическая безопасность региона, определяя его так лэто не столько состояние защищенности региональных интересов, сколько способность региональной власти создавать эффективные механизмы по обеспечению конкурентоспособности экономики региона5, С А Тропинин определяет понятие лэкономическая безопасность не только как категорию, но и как явление, делая вывод о данном понятии как о важнейшей качественной характеристике экономической системы, ее способности поддерживать нормальные условия жизнедеятельности общества, государства, населения страны, устойчивое обеспечение необходимыми ресурсами развития народного хозяйства6 На основе существующих определений понятие лэкономическая безопасность, определяемая целями и задачами диссертационного исследования, определена автором так баланс регулятивных и управленческих функций, распределяемых между государством и профессиональными участниками рынка под контролем совокупного экспертного сообщества

^Обеспечение экономической безопасности России и её регионов в условиях развития международной и

межрегиональной торговли,- ^с канд экон наук 08 00 05 Ч Ставрополь, 2005 - 184 с, С 27

Моделирование экономической безопасности региона в контексте управления его ресурсным обеспечением Две докг экон. наук. 08 00 05 Ч Ставрополь, 2005 - 358 с, С 90 Экономическая безопасность России // Законодательство и экономика - 2004 - № 5

В процессе научного исследования были изучены многие стороны, связывающие экономическую безопасность и экспертную деятельность посредством анализа терминологического аппарата, возникла необходимость в уточнении понятия лэкспертное сообщество, которое определено автором как совокупность экспертов, осуществляющих свою деятельность в определенной предметной области Совокупное экспертное сообщество есть условное объединение всех профессиональных участников предметных областей, выпоняющих регулятивные и управленческие функции в рамках своих сегментов

Понятие лэксперт общих чертах пересекается с практическим решением насущных задач, Словарь иностранных слов определяет эксперта как сведущее лицо, приглашаемое в спорных ситуациях или трудных случаях для экспертизы7 Юридический энциклопедический словарь, отражая специфику правовой области, предлагает следующее токование термина лэксперт лицо, обладающее специальными знаниями и привлекаемое органами расследования, судом и иным государственным (например, арбитраж) и общественным (например, третейский суд) органами дел для проведения экспертизы8

Постановление правительства РФ Об организации независимой технической экспертизы транспортных средств гласит о том, что экспертом-техником признается физическое лицо, прошедшее профессиональную аттестацию на соответствие установленным требованиям и внесенное в государственный реестр экспертов-техников9 Федеральный Закон Об экологической экспертизе определяет, что лэкспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и (или) прак-

'Словарь иностранных слов, 2е изд., ОГИЗ, М нзд-во иностранных и национальных словарей Ч1942,752с

8Юрвдическин энциклопедический словарьЧМ. Сов Энциклопедия, 1948г Ч 415 с

Российская Федерация. Правительство. Постановление. Об организации независимой технической экспертизы транспортных средств (вместе с Правилами организации и проведения независимой технической экспертизы транспортного средства при решении вопроса о выплате страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства) №238 от 24 04 2003 п. 5ЧМ., 2003 Ч п 5

тическими познаниями по рассматриваемому вопросу по соответствующим направлениям науки, техники, технологии10

Исследование законодательных основ терминов лэксперт и лэкспертиза, а так же их содержательной части позволило сделать вывод о наличии терминологического несоответствия между практической стороной труда субъектов деятельности, именуемой лэкспертная, и основаниями для придания пономочий и статуса лэксперт работнику

Автором сделан вывод о том, что внедрение системы самоуправления в экспертную деятельность в условиях функционирования специальных сегментов рынка позволяет посредством институциализации экспертного сообщества в форме саморегулируемых организаций реализовать цели по обеспечению экономической безопасности общества и хозяйствующих субъектов путем делегирования им государственных функций

Во второй главе Самоорганизация и критериальные основы экспертной деятельности рассматриваются предпосыки и особенности (юридические, экономические, социальные и др ) делегирования государственных функций профессиональным участникам специализированных сегментов рынка, объединяемым в саморегулируемые организации, которые являются центрами экспертных сообществ Исследуется теоретическая возможность предлагаемой формы объединения экспертов с позиции согласованности экономических, юридических и социальных предпосылок (синхронизация СРО с целями по обеспечению экономической безопасности государства) Особое внимание уделяется вопросам экономической безопасности, деятельности саморегулируемых организаций и труду экспертов

Решение задачи по обеспечению экономической безопасности, связанной с направлениями экспертной деятельности опирается на центры экспертных сообществ - саморегулируемые организации

'"Российская Федерация Закон. Об экологической экспертизеЧ 23 11 1995 № 174-ФЗ в ред от 18 12 2006 ЧМ, 2006 Чгл.3ст 16

Проведенные исследования позволяют раскрыть двойственность, придаваемую понятию лэкспертное сообщество, которое, с одной стороны, выступает регулятором определенных сегментов рынка (опосредовано, через механизм научной деятельности), а с другой - является объединением специалистов в предметной области, институциализация которого осуществляется посредством создания саморегулируемых организаций

На основе анализа законодательных документов определена основная цель институциагоации экспертного сообщества - обеспечение деятельности профессионалов в том или ином сегменте экономической деятельности с безусловной адаптацией на базе управляемых синергетических эффектов к изменяющимся условиям как во внешней, так и во внутренней среде за счет накопленного ресурсного (финансового, интелектуального, социального и пр ) потенциалов

Концепция создания и деятельности саморегулируемых организаций на специализированном сегменте рынка исходит из того, что поноценное государственное регулирование этих сегментов в настоящее время невозможно в сипу специфики рынков

Экономическая безопасность заключается в создании механизма, исключающего конфликт интересов саморегулируемой организации и государства Конечно, это ситуация идеальная, поэтому в реальности основное внимание уделяется поиску баланса интересов

Институциализация экспертного сообщества и синхронизация государственных целей (табл 1) дожны исключать конфликты интересов, особенно при реализации межгосударственного взаимодействия

Синхронизация труда экспертов и экспертной деятельности при условии доверия заключениям экспертов, которые выпоняются работниками, представляющими интелектуальные услуги

№п/п Уровень Синхронизирующиеся элементы

1 Государственный - политический цели и экономическое обеспечение программ обороноспособности, - нормативные предписания, - макроэкономические параметры; - кадровая политика (культура, образование, наука).

2 Территориальный - экономические показатели территорий, - нормотворчество (специализация федерального законодательства применительно к территориальным целям),

3. Отраслевой - отраслевые нормы, стандарты и т.п. - отраслевые экономические показатели;

4. Предприятий - достижение устойчивого положения на рынке посредство механизмов обеспечения экономической безопасности;

5. Личностный - обеспечение необходимого социально - экономического положения граждан, для реализации поставленных целей;

Процесс формирования представляет собой не только создание самоуправляемой организации на кадровой основе экспертного сообщества, но и институционализацию его в качестве регулятора специализированного сектора рынка, что возможно только во взаимодействии с обществом и государством.

Анализ процессов, отражающих потребности в формировании саморегулируемых организациях, позволяет сделать вывод о стремлении данных организаций к кластеризации. Кластеризация определена как процесс объединения экспертов и центров научных школ по сходному предмету исследования. Создание традиционных школ (как научных, так и не научных), на базе которых разрабатываются некоторые направления, которые позднее дожны привезти к формированию соответствующих кластеров (рис. /).

Экспертное сообщество №1 послужившее родоначальником кластера

Экспертное сообщество №2 сформировавшееся на базе экспертного сообщества №1

Взаимодействие с внешней средой вне регулируемых сегментов рынка и возможные источники притока новых кадров.

Профессиональные контакты межцу научными школами и возможность перехода экспертов из одного сообщества в другое

Рис. 1 Кластеризация экспертных сообществ.

Выявленные процессы и возможности по формированию экспертных сообществ позволяют говорить о том, что дальнейшая специализация экспертных исследований будет тесно взаимосвязана с распространением стандартов

В третьей главе Эффективность экспертной деятельности в системе экономической безопасности исследуются возможности по формированию экспертных сообществ и показывается их направления в трехуровневой системе, определяются особенности и характеристики данных сообществ и саморегулируемых организаций в экономической безопасности государства, рассматривается взаимодействие саморегулируемых организации и экспертных сообществ в экспертных исследованиях с выявлением особенностей труда экспертов и определением его влияния на проблематику экономической безопасности

Статистические данные, представляемые Институтом статистических исследований и экономики знаний Государственного Университета - Высшей Школы Экономики (ИСИЭЗ ГУ - ВШЭ) совместно с исследовательской компанией РОМИР, частично отражают объемы специализированных сегментов рынка (например, сектор интелектуальных услуг)

В данном исследовании объем рынка интелектуальных услуг по приблизительным оценкам, составляет лот 30 до 70 милиардов доларов, по состоянию на 2006-й год11, темпы его роста составляют 25-50% в год и выше, определено, что только рынки рекламы, маркетинговых услуг (кроме рекламы) и услуг аудита удалось оценить достаточно точно Отмечается высокая доля теневой части в общем объеме оплаты услуг испонителя на риэторских рынках и рынках юридических услуг

Слабая развитость отражается на структуре рынка, что подтверждается анализом некоторых сегментов рынка, в частности, на рынке маркетинговых исследованием (объем которого эксперты оценили в 200 милионов дол-

11 Богатство России интелектом прирастать будет! // Наука о рекламе [Электрон ресурс] Ч М, 2007 -Режим доступа WorldWide Web URL http //www advertology m/article53806 htm.-M., 2007

ларов, в 2006-м году) реально работает 200-250 исследовательских компаний На долю 10 крупнейших компаний (менее 5% от общего числа игроков рынка) приходится около 70% от общего объема заказов в стоимостном выражении На долю 30-40 компаний (15-20% от общего числа компаний), которых можно назвать средними, приходится 20-25% рынка И на остальные 150200 компаний приходится не более 10% стоимостного объема рынка12

Проблемы обеспечения экономической безопасности государства в таких случаях заключаются в выводе лиз тени таких сегментов рынка, что возможно в т ч и методами саморегулирования

Следовательно, саморегулируемая организация, объединяющая экспертов и являющаяся центром формирования экспертного сообщества, на специализированном сегменте рынка будет являться наиболее компетентным органом по вопросам оценки возникающих угроз и постановке приоритетных научно-практических задач, связанных с их преодолением

Возможности формирования экспертного сообщества показаны далее (рис з)

Рис. 3 Модели формирования экспертного сообщества.

На рисунке 3 под номером А показана рутинная ситуация Профессиональные участники специализированного сегмента рынка сформировали экспертное сообщество в рамках своего сегмента и действуют на нем Рису-

12 Богатство России интелектом прирастать будет! // Наука о рекламе [Электрон ресурс] Ч М, 2007 -Режим доступа Woiid Wide Web URL http //www adveitology ru/article53806 htm.-M, 2007

нок 3 в части Б показывает ситуацию, когда на специализированном сегменте рынка часть специалистов сформированного экспертного сообщества, не имея возможности развивать профессиональную деятельность в рамках старой парадигмы и профессиональные участники сегмента находят пути к ее расширению Часть профессиональных участников, которая остается в старой структуре - это рутинное экспертное сообщество, но та часть, которая вышла из этого сообщества и ищет применение своим профессиональным компетенциям в новых областях, есть лоригинальные эксперты Найдя новую область, они будут стремиться в нее встроиться и стать рутинными и перейти в фазу А По мере своего развития они опять будут переходить в фазу Б и тд Вышесказанное позволяет определить следующую особенность саморегулирования специализированных сегментов рынка саморегулируемая организация, сформированная на кадровой базе экспертного сообщества является центром формирования данного сообщества

Иерархия самоорганизации, самоуправления и саморегулирования базируется на том, что в любой организации есть элемент самоорганизации Поэтому, если внешние параметры создают условия устойчивости далеки от тех, которые предполагались при создании структуры, то последняя будет делать то, что диктуется ее организацией, а не то, что от нее хотя Поэтому, роль внешних сил (государства) создать такие внешние условия, чтобы устойчивое состояние самоорганизации отвечали потребностям по обеспечению экономической безопасности государства

Самоуправление, так же, как и самоорганизация существует всегда, т к любое внешнее управление ограничено, в результате чего, система принципиально не может выпонять нормально свои функции (в данном случае - государственное регулирование специальных сегментов рынка), иначе говоря, процесс самоорганизации первичен, а самоуправление вторично, что и отражено на рисунке (рис 4)

Саморегулирование проявляется в саморганизованной системе в виде внутренних правил и традиций Они гораздо сильнее внешнего регулирования, так как лежат в русле условий поддержания самоорганизации системы, где часть данных внутренних правил и традиций частично переводится в юридические нормы В случае, если такой системе навязывать нормы функционирования извне, то они не будут выпоняться, при этом, если требовать их внедрения, то система перестанет работать

На возможности формирования структур на каждом уровне играют связи с внешней средой Именно они формируют цели, заказы и ресурсы для экспертных сообществ, при отсутствии которых (например, в обществе нет необходимости в неких экспертизах) такие сообщества и не возникнут Все экспертные сообщества относятся к определенному уровню

- традиционно - сложившиеся экспертные сообщества - выступают первоначальной формой объединения специалистов научных и ненаучных (теологических и т п ) направлений,

- профессиональные экспертные сообщества - образуются в результате разделения науки на обособленные научные направления в условиях системного образования в предметных областях,

- специализированные экспертные сообщества - формируются на базе научных центров школ в определенной предметной области (специальной), фактически формируя и контролируя данные сектора,

Саморегулируемая организация, объединяя профессиональных участников специализированного сегмента, является центром экспертного сообщества (тк указанные участники более компетентны, чем другие в своем сегменте), при этом, в случае отсутствия саморегулируемой организации, профессиональных участников такого сегмента так же можно представить как экспертов и условно объединить в экспертное сообщество

Таким образом, профессиональные участники (называемые эксперты специализированного сегмента) являются первичным эвеном трехматричной системы, можно утверждать, что образуемое данными участниками сообще-

ство является экспертным в силу специализации сегмента и условного объединения экспертов такого направления Экспертное сообщество профессиональных участников не наделено юридическими пономочиями и действует через научно - практические механизмы (конференции, семинары, круглые столы и пр )

Окончательным уровнем трехуровневой системы является саморегулирование, представляющее собой юридически закрепленное объединения профессиональных участников специализированного сегмента и прошедшее или находящиеся в процессе институциализиции экспертного сообщество

В данном случае термин линституциализация трактуется как действие, в результате которого осуществляется процесс признания и закрепления обществом за данным институтом определенного статуса

Следовательно, возможности самоуправления экспертного сообщества можно не только дефинироватъ, но и прогнозировать вариативные тенденции, а также возможные направления последующих трансформаций В условиях циклического развития, экспертное сообщество более раннего периода не исчезает, а изменяется, оставаясь при этом действующим, как и более специализированные

Оценка деятельности работника - сложная и многогранна проблема, т к любая единичная оценка - субъективна, тем более что результат деятельности эксперта необходимо оценивать исходя из реальных условий и сферы его применения, и в этом заключается особенность экспертизы квалификация эксперта в идеале дожна быть такова, что дожно быть достаточно сложно найти специалиста, обладающего сходным набором знаний (квалификации) в предметной области

Названная особенность подразумевает труднодоступность проверки результатов проведенной экспертизы, а при наличии нескольких научных школ, имеющих разные взгляды на изучаемый предмет, задача оценки экспертизы становится практически неразрешимой, и одновременно будет связана со значительными организационными и материальными затратами

Вышеизложенное объясняет график 1, который отражает процесс зарождения, становления и развития экспертных исследований (гр. /).

Стоимость объема знаний в предметной области

Проведение экспертных исследований (развитие направления)

Новые области, которые могут "выделиться в отдельные направления из рутинной экспер-

зрелость

зарождение

Установление нормативов в определенной области

Оригинальная область

Рутинная область

График.1 Развитие экспертной проблематики в условиях выделения оригинальной и рутинной областей.

Оригинальная область - это такая область, где предлагается использование либо новых методов, либо в рамках старых находят область новых применений; во втором случае, идет расширение и обогащение старого, но оба этих подхода лоригинальные.

Переход лоригинальной области связан с их апробацией и совершенствованием отмеченных методов, успешное внедрение и применение которых означает переход в рутинную фазу (граница на гр. 1 - точка перегиба, где производная меняет знак.) В рутинной фазе идет рост с замедлением до насыщения - точка минимума, затем идет либо поддержание этого уровня, либо деградация до появления новых идей.

Таким образом, отмечается цикличность процессов развития в экспертной проблематике - фаза лоригинальных исследований, переходящих в фазу рутинных и т.д.

Раскрытие особенностей экспертного сообщества, связанное с трудом экспертов отражено далее, на графике {гр. 2).

Стоимость объема знаний в предметной области

Интегральная персонологическая V характеристика специалист

7 *4 Точка установления

I стандарта

Интегральная персонологическая характеристика лэксперт

Оригинальная Рутинная область область

График 2 Развитие экспертной проблематики с учетом персоиологических характеристик ра-

Каждому этапу графика (гр. 2) соответствует работник со своей интегральной персонологической характеристикой, для описания которой вводятся следующие термины: линтегральная персонологическая характеристика лэксперт и линтегральная персонологическая характеристика специалист.

Переход от оригинальной области к рутинной (см. точку перехода на графике 2) характеризуется установлением определенных стандартов и нормативов, он дожен проходить и через смену кадрового состава, т.к. свойства, необходимые оригинальной области, мешают (вредны для) рутинной работы и входят в противоречие с технологическим процессом рутинной экспертизы.

Исследуя практические вопросы формирования саморегулируемых организаций (и экспертных советов в их структуре, состоящих из экспертов данного сегмента рынка), необходимо рассмотреть задачу по созданию такой организации. Решение данной задачи представляется возможным двумя способами.

Первый заключается в самостоятельном обеспечении созданной саморегулируемой организации финансовыми средствами и выпонении ею соответствующих работ в объеме: т<к, (где т- функции, которые выпоняет са-

ботников.

морегулируемая организация при максимальном объеме работ, к13- максимальная сумма взносов членов СРО) При такой схеме выпоняются некоторые из максимального объема работ по регулированию рынка При этом отсутствует государственная поддержка и учет государственных интересов, а также экономическая безопасность предприятий и работников не является приоритетной целью Однако государство в данном случае и не тратит средства на регулирование данного сегмента, сократив тем самым свои издержки Второй вариант ориентирован на государственную поддержку саморегулируемых организаций в узкоспециальных сегментах рынка Государство оценивает объем управленческих функций в данном сегменте и субсидирует на эту сумму саморегулируемые организации из бюджетных или внебюджетных источников, что соответствует объему средств в размере т>к

Бели государство заинтересовано в выпонении четко определенного объема функций саморегулируемой организацией, ему необходимо определенным образом поддержать вновь создаваемые организации, при этом механизм поддержки дожен быть разработан и утвержден, как минимум, на уровне Правительства РФ

Обеспечение саморегупируемой организации целевыми средствами, покрывающими выпонение четко определенных государственных функций, является залогом экономической безопасности как самой саморегулируемой организации, так и сегмента рынка, который включен в общую структуру экономики Это обусловлено тем, что, субсидируя саморегулируемые организации, государство получает экспертные оценки состояния сегмента рынка, аналитическую деятельность (в финансово - хозяйственной сфере), заинтересованные государственные органы получают подробную и достоверную информацию о состоянии данного сегмента, кадровая деятельность и содержание систем добровольной сертификации (аттестация, сертификация персо-

13 доход СЮ (взносы целевые) - расход СРО (отчисления в резервный фонд, оплата накладных расходов и договоров подряда)

нала и предприятий), государство обеспечивается квалифицированными работниками в соответствии с требованиями стандартов

На основании представленной цикличности возможно частично снять проблему дезориентации рынка, тем самым выводя задачу по обеспечению экономической безопасности государства на качественно иной уровень на основании стабильного планирования

В заключение диссертационной работы обобщаются основные выводы и подводятся итоги проведенного исследования, дается оценка на соответствие поставленной цепи на теоретическом и практическом уровнях

Основные теоретические выводы и практические рекомендации.

Теоретические выводы:

Задача обеспечения экономической безопасности в настоящее время не может быть решена без привлечения к регулированию экономики саморегулируемых организаций в связи с усложнением и развитием экономической деятельности

Необходимо пересмотреть функции, осуществляемые органами государственного и местного самоуправления в части предлагаемого реестра государственно - важных функций, которые могут выпонять саморегулируемые организации

Специализированные рынки оказывают все большее влияние на экономическую безопасность государства за счет их участия в финансовых отношениях в экономики

Существенное влияние на обеспечение экономической безопасности государства оказывают экспертные сообщества опосредованно, через механизмы научно - экспертной деятельности на специализированных сегментах рынка

Установлено, что труд экспертов и выпоняемые ими экспертные исследования позволяют обеспечить необходимый квалификационный уровень при подготовке профессиональных участников на специализированных сег-

ментах рынка в целях обеспечения экономической безопасности государства в условиях международной конкуренции в данных сегментах

Выделение в рамках экспертной проблематики оригинальной и рутинной областей направлено на решение проблемы с дезориентацией рынка, в целях обеспечения экономической безопасности государства за счет увеличения возможностей по стабильному планированию, на базе более подробной достоверной информации о состоянии специализированных сегментов рынка

Практические рекомендации:

Использовать теоретическую базу трехуровневой модели, отражающую возможности в иерархии экспертных сообществ при формировании саморегулируемых организаций

Пересмотреть использование статистических показателей по рынку труда, обеспечив выбор сведений по экспертным сообществам

Разработать государственную программу, инстигуализации экспертных сообществ, как через механизм саморегулирования, так и вне его (научные школы и направления фундаментального характера) для усиления обеспечения экономической безопасности с финансированием указанных организаций экспертов

Внести изменения в единую систему распорядительной документации, в т ч тарифно-квалификационные справочники дожностей рабочих и служащих, штатные расписания государственных органов и т п, исключив наименование дожностей экспертов для специалистов, выпоняющих рутинные экспертизы и иную работу не относимую к экспертной

Сформировать критерии и обеспечить ведение государственного реестра экспертных организаций, критически важных для обеспечения экономической безопасности государства

Сформировать научно-методический совет по проблемам саморегулирования при Министерстве экономического развития и торговли, передав ему функции по научно-методическому обеспечению и работе с саморегулируе-

мыми организациями от Департамента государственного регулирования указанного министерства

Рекомендовать федеральным органам испонительной власти к использованию перечень государственных функций и предложения по финансовой под держке саморегулируемых организаций

Основное содержание диссертации отражено в следующих работах, общим объемом 5 печ л

В научных периодических изданиях, включенных в список ВАК:

1 Панов А В Теоретический подход к обеспечению экономической безопасности через экспертную деятельность // Эпос № 1 (33) - М, 2008 - авт 0,5 печ л

2 Панов А В Правовые и экономические механизмы использования систем добровольной сертификации на рынке труда // Право и политика №2 (86) -М, 2007 -С 31-43 -авт 1,1 печ л

3 Панов А В Стандарта и репутация на рынке труда // Вестник Государственного университета управления №7 (33) - М, 2007 -С 305-307 - 0,35 печ л

4 Панов А В Проблемы сертификации (экспертизы) на уроках экономики // Среднее профессиональное образование - М, 2007 - № 10 / Елочкин МЕ Панов А В - С 70-72 - авт 0,1 печ л

В научных периодических изданиях и по результатам конференций:

6 Панов А Значение экспертной деятельности в современном мире // Ресурсы Информация Снабжение Конкуренция (РИСК) №1 - М, 2007 - (январь-март) / Крисанов К Зозуля А Панов А - С 20-27 - авт 0,2 печ л

7 Панов А В Реформа образования и экспертные сообщества проблемы и возможности // Материалы 22 Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов Реформы в России и проблемы образования государственного университета управления - М, 2006 - С 137-139 - 0,1 печ л

8 Панов А В Экспертные сообщества как системы с пономочиями в облас-

ти организационно - распорядительной деятельности в специализированных сегментах ранка услуг II Проблемы экономики - М Компания Спут-ник+, 2007 - №4 (17),С 130-134 - авт 0,3 печ л

9 Панов А В Установление стандартов на рынке труда посредством систем добровольной сертификации // Повышение конкурентоспособности предприятий в рыночных условиях Доклады юбилейной научно - практической конференции, посвященной 55-летию ИПКгосслужбы Т 6 / Под ред дэн, проф X А Бекова, д э н, проф Г А Сатанова - М ИПКгосслужбы, 2007 - С 74-85 - авт 0,8 печ л

10 Панов А В Экспертные сообщества в системе управления // Научное, экс-пертно-аналитическое и информационное обеспечение стратегического управления, разработки и реализации приоритетных национальных проектов и программ Сб науч тр ИНИОН РАН Редкол Пивоваров Ю С (отв Ред ) и др - М, 2007 - С 234-237 - авт 0,35 печ л

11 Панов А В Аспекты образования в проблематике экономической безопасности // Этика природопользования и институциональная экономика -2008 XVI Международные Рождественские образовательные чтения [Текст] материалы секции / Русская православная церковь, отдел религиозного образования и катехизации РПЦ, Государственный университет управления - М ГУУ, 2008 - С 154 - 156 - авт 0,14 печ л

12 Панов А В Саморегулируемые организации в экспертном сообществе как механизм повышения экономической эффективности общества аспекты экономической безопасности Материалы научной конференции Совета молодых ученых Московской академии экономики и права Актуальные вопросы обеспечения экономической безопасности России М МАЭП, 2008 - С 49 - 60 - авт 0,7 печ л

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ПАНОВ Александр Викторович Тема диссертационного исследования

ФОРМИРОВАНИЕ САМОУПРАВЛЯЕМОГО ЭКСПЕРТНОГО СООБЩЕСТВА КАК ФАКТОРА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Научный руководитель: Подобедов В.Н. к.э.н., доцент

Изготовление оригинал - макета Панов A.B.

Подписано в печать_ Тираж_экз

Российская академия государственной службы при Президенте

Российской Федерации Институт повышения квалификации государственных служащих

Подписано в печать. 18 02 2008 Бумага офсетная. Гарнитура лTimes New Roman Печать офсетная. Формат бумаги 60/84л Усл. П.л 1 Тираж 70экз. Заказ №162009

Изготовлено с готового оригинал-макета в ООО "Альфа Принт" 129327 Т Москва, ул Коминтерна, д 7 к.2

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Панов, Александр Викторович

СПИСОК УСЛОВНЫХ СОКРАЩЕНИЙ.

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. Методологические основы и цели экспертной деятельности в сфере обеспечения экономической безопасности.

1.1 Понятийный аппарат экспертной деятельности: проблематика экономической безопасности и труд экспертов.

1.2 Модели саморегулирования как инструмент решения проблем экономической безопасности.

1.3 Рынок труда экспертов и самоопределение работников в системе экономической безопасности.

Глава II. Самоорганизация и критериальные основы экспертной деятельности.

2.1 Экспертное сообщество как механизм испонения государственных функций.

2.2 Возможности использования кадрового потенциала при формировании саморегулиреуемых организаций.

2.3 Обеспечение экономической безопасности в условиях распространения экспертной проблематики.

Глава III. Эффективность экспертной деятельности как область экономической безопасности.

3.1 Возможности экономико-статистического аппарата для оценки деятельности экспертного сообщества и экономической безопасности хозяйствующих субъектов.

3.2. Трехуровневая система стратегических путей саморегулирования экспертного сообщества и его формирование последовательно -циклическим методом.

3.3 Воспроизводство совокупного экспертного сообщества.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование самоуправляемого экспертного сообщества как фактора обеспечения экономической безопасности России"

В условиях функционирования международного рынка факторами обеспечения экономической безопасности выступают адекватные рыночным условиям механизмы деятельности экономических субъектов и надлежащие средства-по обеспечению контроля за их состоянием на рынке.

Одним из таких механизмов является передача части государственных регулятивных и управленческих функций на специализированных сегментах рынка (ССР) к профессиональным участникам такого сегмента. Объединения профессиональных участников в целях регулирования специализированного сегмента рынка называется саморегулирование, а юридическое лицо, создаваемое для выпонения указанных целей Ч саморегулируемая организация. Саморегулируемая организация является центром формирования экспертного сообщества, т.к. профессиональные участники рынка, априори, являются экспертами по направлениям сегментов рынка.

Экономическая безопасность государства в условиях делегирования им определенных пономочий саморегулируемым организациям в специализированных сегментах рынка заключается в создании механизма, исключающего конфликт интересов саморегулируемой организации и государства. Необходимый интелектуальный капитал и многообразие компетенций по обеспечению экономической безопасности (защита внутренних рынков, поддержание конкурентной среды и профессиональной квалификации участников) концентрируется в экспертных сообществах; условное объединение всех экспертов в различных областях будет называться совокупным экспертным сообществом.

Актуальность данного исследования определяется решением передачи регулятивных и управленческих функций от государства к самоуправляемым профессиональным объединениям.

Все выше изложенное позволяет сформулировать проблему данного исследования: разработка экономически безопасного механизма формирования саморегулируемых организаций и экспертных сообществ, как регуляторов специальных сегментов рынка.

Решение указанной проблемы составило цель исследования: разработка теоретических положений и практических рекомендаций по формированию саморегулируемых организаций на кадровой основе экспертного сообщества в целях обеспечения экономической безопасности государства.

Объектом исследования выступают саморегулируемые организации и их институциализации.

Предметом исследования выступают экономические отношения опосредующие процессы функционирования саморегулируемых организаций, их взаимосвязи с кадровым обеспечением и экспертной деятельностью и ролью в обеспечении экономической безопасности государства.

В соответствии с целью исследования поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть понятийную основу области экономической безопасности с позиции динамических характеристик;

2. Обосновать теоретическую возможность и описать механизм формирования экспертного сообщества, содержащий набор необходимых базовых компонент для выпонения функции по обеспечению экономической безопасности определенного сегмента рынка;

3. Провести сравнительный анализ структуры, содержания и особенностей деятельности объединений в различных формах, выпоняющих экспертные функции с целью определения их значимости в системе обеспечения экономической безопасности;

4. Допонить способы отбора экспертов методом, учитывающим индивидуальные характеристики в экспертной деятельности, и выпонить соответствующий объем опытно-экспериментальных исследований;

5. Определить неявные компоненты с высокой степенью важности, которые будут способствовать достижению целей по формированию экспертных сообществ и отвечать потребностям по обеспечению экономической безопасности.

Для решения этих задач предполагается, в соответствии с целью исследования, сформулировать гипотезу исследования: предположение о том, что формирование самоуправляемого экспертного сообщества способно обеспечить эффективное регулирование специализированных сегментов рынка с учетом интересов по обеспечению экономической безопасности государства. Саморегулируемые организации эффективны при регулировании специализированных сегментов рынка при условии выпонения ими государственно - важных функций на базе экономической поддержки государства. Возможность обеспечения экономической безопасности общества, хозяйствующих субъектов и государства определяется степенью объективности заключений (доверием рынка к результатам экспертизы), выносимыми саморегулируемыми организациями по результатам экспертных исследований.

Для подтверждения данных гипотез используются следующие предпосыки:

Обеспечение экономической безопасности государства в современных условиях базируется на оптимальном сочетании государственного регулирования и саморегулирования.

Экономическая безопасность общества и государства напрямую зависит от компетентности заключений экспертов по основным стратегическим проектам, реализуемым в стране.

Необходимость в снижении .издержек на регулирование профессиональных аспектов деятельности в специальных сегментах рынка и задачи по осуществлению контроля и самоконтроля со стороны профессиональных участников рынка для государства выражаются в задачах по взаимодействию с совокупным экспертным сообществом.

Для подтверждения (опровержения) гипотезы используются следующие методы исследований:

На теоретическом уровне применялись традиционные методы теоретического анализа (сравнительно-сопоставительный, системный, логический, моделирование, обобщение опыта). На эмпирическом уровне использованы следующие методы исследования: опросно-диагностические; праксиометрические (анализ труда экспертов и данных об их деятельности в разных отраслях); экспериментальные (постановочный эксперимент).

В ' исследовании реализованы статистические методы обработки полученного массива численных данных с использованием методик, адаптированных к решаемым задачам. В отдельных случаях количественный анализ проводися на основе предложенных формул, позволяющих оценивать требуемые параметры.

Методологическую основу исследования составили: Философская трактовка всеобщей связи и взаимообусловленности явлений; концепции нового мышления, взаимосвязи теории и практики, объективных и субъективных факторов развития общества и его систем, связанных с экспертной деятельностью и экономической безопасностью.

Теоретической основой выпоненного исследования явились идеи и концепции, раскрывающие:

- проблемы обеспечения экономической безопасности (Абакин Л.И., Гусев М.Б., Колосов А.В., Колядинский М.А., Маханько Г.В., Меркулова И.В., Савин В .А., Тропинин С.А., Тамбовцев В. и др.).

- сущность самоорганизации и ее роль в разных областях и системах (Пригожин И., Курдюмов С., Николис Г., Хакен Г. и др., а также ряд ученых в рамках других направлений, Петров В.П., Валянский С.И., Калюжный Д.В., и др.).

- область трудовых отношений и организации труда (Тейлор Ф., Друкер П., Гастев А., Симеоне Р., Ленски Г., Шумпетер Дж., Самуэльсон Р.), а также область управления персоналом: (Кибанов А .Я., Кирсанов К.А., Косьмина Е.А. и др.).

- область экспертной деятельности и экспертизы (Баженов В.И., Быков И.А., Карпов А.Е., Катулев А.Н., Ласковенко Г.А, Серевцев Н.А., Тоценко В.Г.) и др., что логически завершает исследование.

Организация и этапы исследования:

Источником требуемой информации для решения поставленных в исследовании задач явися поиск и анализ существующих нормативных документов, специализированной научной литературы и статистические данные.

Сложность заключалась в том, что литература по данной тематике явно не оперирует понятием лэкспертное сообщество в библиотечных каталогах, а имеющиеся источники фрагментарно отражают исследования, связанные с ними. Многие области знания по данному направлению не являются самодостаточными, как правило, совмещая в себе ряд областей знаний (экономические, юридические и т.п.).

Основная опытно-экспериментальная работа проводилась на базе Государственного университета управления, Московской академии экономики и права, Института повышения квалификации государственных служащих.

Окончательная проверка полученных результатов осуществилась на практике в области экспертной деятельности в контактах с Российским экологическим Фондом ТЕХЭКО, Гжельским государственным художественно - промышленным университетом на кафедре Организация экспертиз и исследований.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что на основе комплексного подхода к проблемам институциализации экспертного сообщества рассмотрены возможности по формированию и функционированию саморегулируемых организаций на специализированных сегментах рынка в условиях необходимости обеспечения экономической безопасности РФ; и состоит в том, что в ходе исследования:

- раскрыты теоретико - практические характеристики, определяющие экономическую безопасность в условиях передачи части государственных функций саморегулируемым организациям в специализированных сегментах рынка. определен механизм по разделению области экспертных исследований на рутинную и лоригинальную, где учтен аспект индивидуальности в труде экспертов;

- представлена характеристика экспертной деятельности и труда экспертов на специализированных сегментах рынка с учетом необходимости обеспечения экономической безопасности государства; разработан перечень функций, которые могут выпонять саморегулируемые организации на специализированных сегментах рынка, учитывающий потребности по обеспечению экономической безопасности государства.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что концептуально объединены научные разработки отечественных и зарубежных ученых в области ' экономической безопасности, саморегулирования, экспертных исследований, а также нормативно -правовые документы, регулирующие соответствующие направления в РФ.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования выводов и рекомендаций для решения задач по обеспечению экономической безопасности государства, связанной со специализированными сегментами рынка.

Результаты исследования могут найти применение: в части законодательной деятельности органов представительной власти РФ; в организационно - управленческой деятельности органов испонительной власти, коммерческих и некоммерческих организациях, а также в экспертных и консультативных органах и в педагогической деятельности в ВУЗах.

Положения, выносимые на защиту: авторское уточнение понятий лэкономическая безопасность, лэкспертное сообщество, лэксперт;

разделение экспертных исследований на рутинные и оригинальные области с учетом аспектов индивидуальности и ее роли в труде экспертов и экспертных исследованиях; обоснование государственных функций, которые могут выпонять саморегулируемые организации на специализированных сегментах рынка в целях обеспечения экономической безопасности государства; рекомендации по использованию потенциала экспертных исследований и их роль в целях обеспечения экономической безопасности государства на базе современных методов отбора кадров, допоненных персонологическим исследованием.

Достоверность и обоснованность результатов проведенного опытно-экспериментального исследования обеспечивается четкостью исходных методологических позиций; достаточным объемом выборки экспериментального исследования; неоднократной проверкой теоретических и экспериментальных данных; единством количественного и качественного анализа; применением комплекса теоретических, эмпирических и статистических методов, адекватных цели, предмету, задачам исследования, внедрением результатов исследования в практику деятельности экономических субъектов в РФ.

Апробация материалов исследования

Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на:

- Юбилейной научно-практической конференции, посвященной 55-летию ИПКгосслужбы Повышение конкурентоспособности предприятий в рыночных условиях (1 декабря 2006);

- 22 Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов Реформы в России и проблемы образования (27 - 28 февраля 2006 года) государственного университета управления;

- Третьей Всероссийской научно-практической конференции ИНИОН

РАН (31 мая - 1 июня 2007 года). Апробация работы и внедрение результатов диссертационного исследования докладывались, исследовались и обсуждались:

- экспертами и специалистами Гжельского государственного художественно-промышленного института на кафедре Организация экспертиз и исследований и использованы в отчете по научной деятельности;

- специалистами и аспирантами Института Повышения Квалификации Государственных служащих, Государственного Университета Управления, Московской Академии Экономики и Права;

- представителями экспертных сообществ и экспертами предметных областей (Центр независимой судебной экспертизы РЭФ ТЕХЭКО).

Основное содержание диссертации отражено в научных работах общим объемом 4,64 печ.л., ряд из которых включены в список изданий, рекомендованных ВАК:

1. Панов А.В. Теоретический подход к обеспечению экономической безопасности через экспертную деятельность // Эпос № 1 (33). Ч М., 2008. Ч С.84-87. Ч 0,5 печ.л.

2. Панов А.В. Правовые и экономические механизмы использования систем добровольной сертификации на рынке труда // Право и политика №2 (86). Ч М., 2007. Ч С.31-43. Ч 1,1 печ.л.

3. Панов А.В. Стандарты и репутация на рынке труда // Университетский Вестник №7 (33). Ч М., 2007. Ч С.305-307. Ч 0,35 печ.л.

4. Панов А.В Проблемы сертификации (экспертизы) на уроках экономики // Среднее профессиональное образование. Ч М, 2007. Ч № 10 / Елочкин М.Е. Панов А.В. Ч С. 70-72. Ч авт. 0,1 печ.л.

Структура диссертации

Работа изложена на 8 условно - издательских листах. Она состоит из: титульного листа, оглавления, списка условных сокращений, введения, трех глав, заключения, вывода, списка литературы и приложений.

Структура и содержание диссертационного исследования определяются логикой и последовательностью решения конкретных задач исследования. В конце каждой главы приведены основные рассмотренные положения.

Во- Введении обоснована актуальность темы, определены объект, предмет, цель и задачи, сформулирована гипотеза, раскрыта новизна, отражена теоретическая и практическая значимость данной работы.

В первой главе Методологические основы и цели экспертной деятельности в сфере обеспечения экономической безопасности уточняется терминологический аппарат предметной области исследования; обосновывается актуальность проблематики экономической безопасности и раскрывается ее тесная взаимосвязь с экспертной деятельностью, трудом экспертов; обосновывается необходимость применения комплексного подхода Х к решению задач на специализированных сегментах рынка; исследуются теоретические основы обеспечения экономической безопасности, институтов самоорганизации, изучаются их механизмы, а также производится анализ используемых понятий.

Во второй главе Самоорганизация и критериальные основы экспертной деятельности рассматриваются предпосыки и особенности (юридические, экономические, социальные и др.) делегирования государственных функций экспертному сообществу. Исследуется теоретическая возможность предлагаемой формы объединения экспертов с позиции - согласованности экономических, юридических и социальных предпосылок (синхронизация с целями по обеспечению экономической безопасности государства). Особое внимание уделяется вопросам экономической безопасности, деятельности саморегулируемых организаций и труда экспертов.

В третьей главе Эффективность экспертной деятельности как область экономической безопасности исследуются возможности по формированию экспертных сообществ и показываются их направления в трехуровневой системе; определяются особенности и характеристики данных сообществ и саморегулируемых организаций в экономической безопасности государства; рассматривается взаимодействие саморегулируемых организаций и экспертных сообществ в экспертных исследованиях с выявлением особенностей труда экспертов и определением его влияния на проблематику экономической безопасности.

В Заключении диссертационной работы обобщаются основные выводы и подводятся итоги проведенного исследования, дается оценка на соответствие поставленной цели на теоретическом и практическом уровнях.

В Выводах сравниваются основные положения данной работы с поставленными целями.

Список используемых источников включает 200 наименований.

В Приложениях представлен материал, допоняющий содержание диссертационного исследования, представлены справочные данные и материалы методического характера.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Панов, Александр Викторович

Общие выводы по диссертации:

1. Выпоненное диссертационное исследование раскрывает особенности институциализации экспертных сообществ с определением их роли в обеспечении экономической безопасности государства и хозяйствующих субъектов.

2. Установлено, что деятельность экономических субъектов в условиях интеграции в мировое хозяйство опирается на экспертную деятельность как механизм обеспечения экономической безопасности государства.

3. Определена концепция регулирования специализированных секторов рынка при институциализации экспертного сообщества.

4. Дана характеристика текущему состоянию на специализированных сегментах рынка, а также предложена номенклатура показателей для оценки деятельности саморегулируемой организации.

5. Учтено влияние личностных качеств экспертов и специалистов в экспертной деятельности.

6. Представлены основные функции и их характеристика, которые может выпонять саморегулируемая организация в интересах обеспечения экономической безопасности государства.

7. Показаны возможности по формированию саморегулируемых организаций и экспертных сообществ, и дана характеристика условному объединению всей совокупности экспертов.

8. Определено влияние экспертной деятельности в задачах по обеспечению экономической безопасности и даны предложения по развитию данного направления.

9. Показаны перспективы развития экспертной проблематики в деятельности хозяйствующих субъектов и ее роль в обеспечении экономической безопасности государства.

Заключение

Использование термина лэксперт напонено скрытым смыслом (в юридических, экономических и пр. текстах т.п.).

Теоретические модели самоуправляемых (саморегулируемых систем и экспертных сообществ) позволяют охарактеризовать их внедрение в практические сектора рынка интелектуальных услуг в части организационно - распорядительной деятельности. При этом исследование показало, что существующие и применяемые классификации, на общегосударственном уровне нуждаются в адаптации применительно к системам саморегулирования.

В результате исследования установлено, что эксперты и экспертное сообщество занимают лидирующее положение, неявно распространяя свое влияние на общество. Зачастую это происходит опосредованно, через механизмы научно-практической деятельности (конференции, симпозиумы, рабочие группы, научные и научно-экспертные советы при министерствах и ведомствах и т.п.) не только на области, связанные с генерацией знаний (научную отрасль), но и на большинство стратегических секторов экономики, особенно на наукоемкие и высокотехнологичные рынки, а также на всю экономическую, социальную и экологическую политику государства. Поэтому, обеспечение экономической безопасности хозяйствующих субъектов пронизано экспертной проблематикой, где самоуправляемые организации занимают определенную нишу на специализированных сегментах рынка.

Проведенное исследование позволяет сделать неутешительный вывод о том, что применяемые для оценки рынка труда показатели были разработаны для физического труда, и не в поной мере учитывают интелектуальный характер деятельности. При этом установлено, что рынок труда экспертов является закрытым и его исследование можно осуществлять по косвенным данным. Отчасти это связано со спецификой интелектуального труда невозможность его точной оценки), отчасти, с тем, что эксперты ряда специфических областей фактически формируют сегменты рынка.

Исследование показывает, что обеспечение экономической безопасности традиционными методами, применяемыми к другим рынкам не приносит ожидаемого результата, так как отдельное регулирование ввоза и вывоза предметов искусства, представляющих т.н. культурную ценность, общего положения дел не меняет, что связано с высокой ролью оригинальных экспертных исследований.

Установлено, что экспертная деятельность и термин лэкспертиза в современных условиях определяется неверно, так как экспертиза Ч представляет собой результат интелектуального труда, направленный на получение новых, ранее неизвестных суждений, которые в современных условиях < дожны быть представлены как оригинальная экспертная деятельность. Исследование, по результатам которого ожидается заключение о соответствии объекта эталону, нормам, стандартам и т.п., а не получение новых суждений об объекте экспертизы, дожно быть выведено в рутинную экспертную деятельность. Однако, проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что в современном методическом, юридическом и экономическом арсенале отсутствует разделение между оригинальной и рутинной экспертизой.

Анализ экспертной проблематики в специальных секторах рынка показал, что труд экспертов, по результатам которого выносятся заключения о состоянии объектов (например, на рынке искусства) является основополагающим для его функционирования; фактически эксперты своими суждениями и оценками формируют рынок.

Обеспечение экономической безопасности экспертного сообщества РФ в современных условиях определяется возможностью институциализации и поддержкой отечественных научных школ, из которых рекрутируются эксперты.

Методы обеспечения экономической безопасности позволяют сделать вывод о необходимости в достижении баланса по части открытости информации и наличия в экспертной среде секретной информации, таким образом, что бы рынок интелектуальных услуг, в современном этапе развития не был дезориентирован относительно их стоимости, сроков и т.п. характеристик.

Определяя область экспертных исследований ведущим направлением, которое связано с экономической безопасностью государства и хозяйствующих субъектов, в современных условиях необходимо определить в рамках области экспертных исследований оригинальные и рутинные направления, со следующими закономерностями: в рутинной области идет рост с замедлением до насыщения - точка минимума; далее идет либо поддержание этого уровня, либо деградация, до появления новых идей - фаза лоригинальных исследований переходящих в фазу рутинных и т.д.

На основании представленной цикличности, возможно, частично снять проблему дезориентации рынка, тем самым выводя задачу по обеспечению экономической безопасности государства на качественно иной уровень, на основание стабильного планирования.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Панов, Александр Викторович, Москва

1. Нормативно правовые документы

2. Российская Федерация. Кодекс. Арбитражный процессуальный: № 95-ФЗ от 24.07.2002. Ч М., 2002. Ч п. 1 ст. 55 гл. 5.

3. Российская Федерация. Закон. О специальных экономических мерах: № 281-ФЗ от 30.12.2006. Ч М., 2006.

4. Российская Федерация. Закон. О техническом регулировании: № 184-ФЗ от27.12.2002.ЧМ., 2002.

5. Российская Федерация. Закон. Об иностранных инвестициях в Российской Федерации: № 160-ФЗ от 09.07.1999г., с изм. от 21 марта, 25 июля 2002 г., 8 декабря 2003 г., 22 июля 2005 , 3 июня 2006 г., 26 июня 2007 г. Ч М., 2007.

6. Российская Федерация. Закон. О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами: № 63-Ф3 от 14.04.1998 г., с изм. от 24 июля 2002 г., 8 декабря 2003 .Ч М., 2003.

7. Российская Федерация. Президент. Указ. О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях): 29.04.1996 г. № 608.ЧМ., 1996.

8. Российская Федерация. Правительство. Постановление. О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения): от 27 декабря 1996 г. № 1569.Ч М., 1996.

9. Российская Федерация. Государственный таможенный комитет.

10. Российская Федерация. Проект. Закон. Об обеспечении экономической безопасности Российской Федерации № 617-III от 06.04.1999г. отклонен гос.думой при рассмотрении в 1-ом чтении 13.09.2000г.-М., 2000.

11. Российская Федерация. Закон. О безопасности: от 5.03.1992 г. № 2446-I, с изм. от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г., 7 марта 2005 г., 25 июля 2006 г., 2 марта 2007 г. Ч М., 2007.

12. Российская Федерация. Президент. Послание. Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. Ч М., 2007.

13. Фонд обязательного медицинского страхования. Письмо. О состоянии защиты прав граждан в системе ОМС в 2006 году: 29 июня 2007 г. № 4848/30-3/и / текст письма официально опубликован не был. Ч М., 2007.

14. Российская Федерация. Министерство юстиции. Письмо. Ч от 24мая 2001 г. № 13/5129-ЮК. Ч М., 2001.

15. Российская Федерация. Государственный таможенный комитет. Письмо. О проведении экспертиз.- 29 декабря 2003 г. № 01-06/50631. Текст письма официально опубликован не был. Ч М., 2003.

16. Российская Федерация. Госстрой. Письмо. О государственной экспертизе градостроительной, предпроектной и проектной документации.- от 5 марта 2001 г. № АШ-1052/24.-М., 2001.

17. Российская Федерация. Федеральная таможенная служба. Письмо. О перечне организаций по проведению независимой идентификационной экспертизы.- от 12 апреля 2006 г. №06-63/12314. Текст письма официально опубликован не был. Ч М., 2006.

18. Российская Федерация. Федеральная таможенная служба. Письмо. О перечне организаций по проведению независимой идентификационной экспертизы.- от 10 января 2006 г. № 06-56/107 (извлечение), с изм. от 7 июня 2007 г. Ч М., 2007.

19. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Письмо. О выявлении поддельных сертификатов соответствия. Ч от 13 сентября 2005 г. № 01и-482/05. Ч М., 2005.

20. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Информационное письмо. Ч 14 июля 2005 г. № 01И-347/05. Ч М, 2005.

21. Федеральная служба по труду и занятости. Постановление. Ч от 6апреля 2004 г. № 156.-М., 2004.

22. Международная организация труда. Декларация. Обосновополагающих принципах и правах в сфере труда (от 18.06.1998).-Женева, 1998.

23. СССР. Госкомстат. Инструкция. По статистике численности и заработной платы рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях / утв. Госкомстатом СССР 17.09.1987 № 17-10-0370 в ред. от 20.04.1993.- М., 1993.

24. СССР. Госкомстат. Классификатор услуг во внешнеэкономической деятельности (с изм. от 6 февраля 2001 г.). Госкомстат СССР. Ч М., 2001

25. ETS. Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе от 11 апреля 1997 г. // ETS. Ч Лиссабон, 1997. Ч № 165.

26. Евросоюз. Конвенция. Об учреждении всемирной организации интелектуальной собственности от 14.07.1967, изм. от 02.10.1979. Ч Ратифицирован РФ 26 апреля' 1970 года. Ч Стокгольм, 1967.

27. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.ЧМ., 1993.

28. Российская Федерация. Министерство образования и науки. Приказ. О введении в действие государственных требований к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для получения допонительных квалификаций Менеджер социальной сферы,

29. Российская Федерация. Министерства здравоохранения и социального развития. Приказ. О внесении допонений в Квалификационный справочник дожностей руководителей, специалистов.и других служащих. Ч от 7 ноября 2006 г. № 749. Ч М., 2006.

30. РСФСР. Народный Комиссариат Торговли и Промышленности. ДЕКРЕТ. О выдаче свидетельствъ на право управлешя паровыми машинами торговыхъ судовъ от 30.11.1917. Ч Сп.-б., 1917.

31. Российская Федерация. Закон. О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации от 31 мая 2001 г. № 73 с изм. от 30 декабря 2001 г., 5 февраля 2007 г. Ч М., 2007.

32. Международный пакт. О гражданских и политических правах. Ч Международный пакт от 16.12.1966. / Факультативный протокол вступил в силу для СССР с 1 января 1992 года.- М., 1992.

33. Российская Федерация. Закон: О жилищных накопительных кооперативах от 30.12.2004'№ 215-ФЗ; ред. от 16.10.2006. Ч М., 2006.

34. Российская Федерация. Закон. О занятости населения в российской федерации, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.12.1997 № 20-П, в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ от 19.04. 1991.-№ 1032-1 Закон. ЧМ., 2005.

35. Российская Федерация. Закон. О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ. Ч М., 1999.

36. Российская Федерация. Закон. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) от 8 августа 2001 г. № 1Э4-ФЗ. Ч М., 2001.

37. Российская Федерация. Конституционный Закон. О Конституционном Суде Российской Федерации. Ч от 21.07.1994 № 1-ФКЗ в ред. от 05.04.2005. Ч М., 2005. Ч гл. 7 ст. 63

38. Российская Федерация. Закон. О кредитных потребительских кооперативах граждан от 07.08.2001 № 117-ФЗ, ред. от 03.11.2006. Ч М., 2006.

39. Российская Федерация. Закон. О негосударственных пенсионных фондах от 7 мая. 1998 г. № 75-ФЗ. Ч М., 1998.

40. Российская Федерация. Закон. О несостоятельности (банкротстве). Ч Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ, с изм. от 22 августа, 29, 31 декабря 2004 г., 24 октября 2005 г., 18 июля, 18 декабря>2006 г., 5 февраля, 26 апреля 2007 г. Ч М., 2007.

41. Российская Федерация. Правительство. Постановление. О подписании Российской Федерацией Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе от 6 апреля 1999 г. № 384. Ч М., 1999.

42. Российская Федерация. Госстандарт. Постановление. О принятии и введении в действие ОКВЭД от 6 ноября 2001 г. № 454-ст / Текст постановления официально опубликован не был. Ч М., 2001.

43. РСФСР. Наркомпрос. Постановление. О присвоении звания лекаря зауряд-врачам, имеющим 9 и 10 поных семестров и не менее года практики от 22.02.1918. ЧМ., 1918.

44. Российская Федерация. Правительство. Распоряжение. О программе социально-экономического развития российской федерации на среднесрочную перспективу (2006 2008 годы) 19.01.2006 № 38-р. Ч М., 2006.

45. Российская Федерация. Правительство. О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации. Ч в ред. постановления правительства РФ от 02.08.2005 № 486 от 23 января 2004 г. № 32.-М., 2004.

46. Российская Федерация. Закон. О рекламе. Ч от 18 июля 1995 г. № 108i ФЗ. ЧМ., 1995.

47. Российская Федерация. Закон. О рынке ценных бумаг. Ч от 22 апреля 1996 г. № 39-Ф3. Ч М., 1996.

48. Российская Федерация. Проект закона. О саморегулируемых организациях. Ч Проект федерального закона № 348631-3. Ч М., 2003.

49. Российская Федерация. Закон. О саморегулируемых организациях. 16 ноября 2007 года № 315-ФЗ. Ч М., 2007.

50. РСФСР. Постановление. О создании государственной службы занятости в РСФСР от 19 января 1991 г. № 33. Ч М., 1991.

51. Российская Федерация. Закон. О техническом регулировании. Ч от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ.-М., 2002

52. Российская Федерация. Кодекс. Об административных правонарушениях. Ч № 195-ФЗ от 30.12.2001. / р. 4 гл. 25 ст. 9 п. 1. Ч М., 2001.

53. Российская Федерация. Закон. Об аудиторской деятельности. Ч от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ. Ч М., 2001.

54. Российская Федерация. Закон. Об инвестиционных фондах. Ч от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ с изм. от 15 апреля 2006 г. ЧМ., 2006.

55. Российская Федерация. Закон. Об образовании. Ч от 10 июля 1992 г. № 3266-1, с изм. от 20 апреля 2007 г. Ч М., 2007.

56. Российская Федерация. Правительство. Постановление. Об оплате труда работников федеральных государственных органов, замещающих дожности, не являющиеся дожностями федеральной государственной гражданской службы от 24 марта 2007 г. № 176: Ч М., 2007.

57. Российская Федерация. Закон. Об оценочной деятельности в Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 135-Ф3 с изм. от 5 февраля 2007 г. ЧМ., 2007

58. Российская Федерация. Минтруд. Постановление. Об утверждении квалификационной характеристики по дожности Оценщик (Эксперт по оценке имущества). Ч от 27 ноября 1996 г. № 11. Ч М., 1996.

59. Российская Федерация. Госкомстат. Постановление. Об утверждении Методологических положений о проведении обследования о затратах организаций на рабочую силу с изм. от 28 ноября 2005 г. Ч 16 апреля 2002 г. № 26. -М., 2005.

60. Российская Федерация. Правительство. Постановление. Об утверждении положения о федеральной службе по труду и занятости. Ч 30 июня 2004 г. № 324.-М., 2004.

61. Российская Федерация. Закон. Об экологической экспертизе. Ч 23.11.1995 № 174-ФЗ в ред. от 18.12.2006. ЧМ., 2006. Ч гл. 3 ст. 16.

62. Международный пакт. СССР. Об экономических, социальных и культурных правах. Ч от 16.12.1966. Пакт вступил в силу для СССР с 3 января 1976 года . Ч М., 1976.

63. Российская Федерация. Госстандарт. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД) (КДЕС Ред.1)гвведен в действие постановлением Госстандарта РФ от 6 ноября 2001 г. № 454-ст с 1 января 2003 г).-М., 2001.

64. Российская Федерация. Госстандарт. Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления ОК 019-95 (ОКАТО). Ч утв. постановлением Госстандарта РФ от 31 июля 1995 г. № 413. (с изм. и доп. 2006). -М., 2006

65. Российская Федерация. Госстандарт. Общероссийский классификаторs профессий рабочих, дожностей служащих и тарифных разрядов

66. ОКПДТР).- от 26 декабря 1994 г. № 367 с изм. 5/2004. Ч М., 2004.

67. Российская Федерация. Госстандарт. Общероссийский классификатор специальностей по образованию ОК 009-2003 (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 30 сентября 2003 г. №276.ст) с изм. и доп. 1/2005. Ч М., 2005.145i

Похожие диссертации

• Механизмы государственного противодействия теневой экономике и экономическая безопасность России