Развитие теории концептуального и инструментального обеспечения системы управления предпринимательством тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Тимофеева, Римма Алексеевна |
| Место защиты | Великий Новгород |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Развитие теории концептуального и инструментального обеспечения системы управления предпринимательством"
На правах рукописи
ТИМОФЕЕВА РИММА АЛЕКСЕЕВНА
РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ КОНЦЕПТУАЛЬНОГО И ИНСТРУМЕНТАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВОМ
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Специальность: 08.00.05 Ч экономика и управление народным
хозяйством (предпринимательство)
Великий Новгород 2009
003460625
Диссертационная работа выпонена в институте экономики и управления Государственного образовательного учреждения высшего
профессионального образования Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого
Научный консультант: доктор экономических наук, профессор
Никифоров Павел Васильевич
Официальные оппоненты: заслуженный деятель науки РФ,
доктор экономических наук, профессор Багиев Георгий Леонидович, Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов
доктор экономических наук, профессор Глазырин Михаил Васильевич, Центральный экономико-математический институт РАН
доктор экономических наук, профессор Котынюк Борис Аронович, Санкт-Петербургская академия управления и экономики
Ведущая организация: Государственное образовательное
учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет
Защита состоится л27 февраля 2009 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 212.168.01 при Новгородском государственном университете имени Ярослава Мудрого по адресу: 173000, Великий Новгород, ул. Псковская, д. 3, ауд. 112.
С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке института экономики и управления Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого по адресу: 173000, Великий Новгород, ул. Псковская, д. 3.
Автореферат разослан л21 января 2009 г.
Учёный секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, профессор
М. В. Любимова
I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность диссертационного исследования. Предпринимательство является стратегическим фактором макроэкономической стабильности государства и достижения нормального уровня жизни населения, но в отличие от ведущих стран мира в России теоретически и практически не развит один из основных типов предпринимательства - государственное, целью которого является не только прибыль, а преимущественно общественно-экономическая польза. Это относится и к органам испонительной власти, входящим в экономический и социальный секторы и занимающихся в условиях планово-распределительной системы бюджетного финансирования частичным оказанием отдельных государственных услуг, выпоняемых как специалистами государственной службы, так и бюджетными служащими. Сложившаяся ситуация, характеризующаяся отсутствием предпринимательского управления в органах испонительной власти, не позволяет им эффективно действовать в качестве системы управления предпринимательством, так как при рыночно-ориентированной экономике остаётся административно-командный стиль управления; не претерпевает изменений на протяжении веков технология менеджмента органов испонительной власти: преобразуется структура, изменяются функции, а отношения, взаимосвязи и взаимозависимости не трансформируются; управляемые объекты не воспринимают управляющие воздействия, т. е. нет обратной связи, нет сближения двух мощнейших институтов государства - власти и бизнеса. Поэтому практически все проводимые реформы в новейшей России или не достигают заявленного результата, или не обеспечивают стране и её регионам опережающего развития, ибо, не изменяя систему управления предпринимательством нельзя создать само предпринимательство.
Данная ситуация сложилась в результате недостаточного понимания сущности предпринимательства и его экономической действительности, непоного восприятия новой управленческой парадигмы и международного вектора раз-
вития, о чём свидетельствуют и международные рейтинги, и показатели конкурентоспособности.
Информатизация, интелектуализация и глобализация социально-экономических систем ускоряют процессы технолого-экономических изменений, что выдвигает необходимость разработки новых теорий и моделей системы управления предпринимательством, и, в первую очередь с точки зрения её концептуального и инструментального обеспечения, которое целесообразно изначально осуществить применительно к системам управления предпринимательством на региональном уровне, так как, во-первых, федеральный центр решает макроэкономические задачи, во-вторых, именно регионы создают национальный продукт, и в силу этого именно в них наиболее весомо проявляется
противоречия между системой управления предпринимательством и самим экономическим процессом, и, в-третьих, в стадии создания находится система муниципального самоуправления.
Актуальность темы исследования подтверждают и положения теорий институциональной, управленческих решений и системологии, которым органы испонительной власти в субъектах Федерации явно не соответствуют, о чём свидетельствуют отсутствие значительных институциональных преобразований, существенное преобладание нормативной теории принятия решений над психологической и невыпонение общих и частных законов организации.
Таким образом, неразвитость предпринимательства в сфере государственных услуг и низкая эффективность системы управления предпринимательством являются двумя значительными проблемами, которые сдерживают инновационное движение экономики.
Актуальность темы диссертационного исследования, безусловно, определяется и степенью её научной проработки. Весомый вклад в изучение применения предпринимательских технологий в органах государственной испонительной власти внесли зарубежные авторы: В. Андрефф, И. Ансофф, М. Байе, Д. Берджес, П. Бурдье, Д. Гарнер, Дж. К. мл. Грейсон, Франсис Ж. Гуияр, К. О' Дел, Ф. Питер Друкер, М. Кастельс, Джеймс Н. Кели, К. Кёниг,
Ф. Котлер, К. Лиухто, К. Менар, Т. Питере, И. Пригожин, Д. Синк, Н. К. Сирополис, Дж. Стиглиц, Э. Тоффлер, Р. Уотермен, Г. Хакен, Ф. Хайек, Р. Хол, А. Хоскинг, Д. Штайнхофф, Й. Шумпетер, К. Эрроу и другие. Среди российских учёных неоценимое значение имеют научные разработки и труды В. Автономова, Мст. Афанасьева, А. Ахмедуева, Г. Багиева, А. Блинова,
A. Бусыгина, А. Веленского, Б. Винслава, А. Говорина, М. Горенбургова,
B. Горфинкеля, В. Дойникова, Б. Ичитовкина, Г . Клейнера, М. Лапусты, В. Макарова, В. May, Б. Мильнера, А. Пороховского, О. Проценко, 3. Румянцевой, В. Савченко, М. Старостина, Ю. Тихомирова, А. Шаститко, А. Швецова, А. Шулуса и других, посвященные проблемам распространения предпринимательских технологий. При этом российскими учёными пока ещё не выдвигаются комплексные теории, модели или схемы преобразований органов испонительной власти, отвечающие предпринимательской экономике; в основном работы сосредоточены вокруг административной реформы или вопросов, с ней связанных.
Таким образом, выбор темы, направление и содержание диссертационного исследования определяются тенденциями развития экономической мысли в сфере предпринимательства, объективной необходимостью научного анализа проблем развития типов, форм и масштабов предпринимательства, целесообразностью внедрения предпринимательских технологий в процессы оказания государственных услуг и потребностями в теоретико-методологических основах системы управления предпринимательством и модели государственного предпринимательства.
Цель и задачи исследования. Главной целью диссертационного исследования является разработка и научное обоснование теоретико-методологических основ концептуального и инструментального обеспечения системы управления предпринимательством.
Реализация поставленной цели ввиду её сложности и многоаспектности обусловила необходимость решения континуума задач, состоящего из четырёх блоков:
1) Определить методологическую платформу для дальнейшего развития современного предпринимательства по всему спектру существующих и потенциальных форм, для чего:
- проанализировать понятийно-категориальный аппарат теории предпринимательства и классификацию предпринимательских организаций, рассмотреть методологию формирования предпринимательства и разработать инновационные понятие предпринимательства и классификацию предпринимательских организаций;
- выявить подходы к оценке эффективности региональных органов испонительной власти;
- определить модели органов испонительной власти в зарубежных странах, действующие на основе предпринимательских технологий:
2) Обосновать и развить теорию концептуального обеспечения системы управления предпринимательством, для чего:
- исследовать генезис органов испонительной власти России на протяжении веков;
- разработать критерии эффективности организаций государственного предпринимательства в сфере испонительной власти и общую концепцию их деятельности;
- проанализировать процесс современной административной реформы с точки зрения использования в нём предпринимательских технологий.
3) Разработать методические основы инструментального обеспечения системы управления предпринимательством, для чего:
- исследовать атрибутивные параметры и принципы управления органов испонительной власти в структуре государственного предпринимательства;
- идентифицировать предметно-содержательные аспекты деятельности региональных органов испонительной власти;
- осуществить структурно-функциональный анализ системы региональных органов испонительной власти.
4)Разработать модель и концепт государственного предпринимательства в органах испонительной власти, для чего:
- исследовать конститутивные предикаты новой парадигмы государственного предпринимательства;
- разработать концептуальные основы организации деятельности агентств в государственном предпринимательстве;
- разработать механизм формирования культурно-мотивационного типа управления.
Предмет исследования: совокупность теоретических и практических проблем, форм и методов развития предпринимательства и формирования предпринимательской функции в органах испонительной власти; действующие при этом общие, частные и специфические закономерные тенденции и механизм их проявления.
Объект исследования: система предпринимательства и система органов испонительной власти как система управления предпринимательством на региональном уровне.
Методологической, теоретической и эмпирической базой исследования явились научные труды и разработки отечественных и зарубежных ученых; материалы конференций; статьи периодических изданий; концепции, обоснованные в современной экономической литературе; методические и справочные материалы; нормативно-методические, законодательные разработки государственных и региональных органов управления.
В процессе исследования применялись различные методы научного познания: системного подхода с учётом элементного, структурного, функционального, интегративного, коммуникативного и исторического аспектов, диалектический, формально-логический, эмпирический, мыслительно-логический, сравнительного анализа и эвристического прогнозирования.
Концепция диссертационного исследования основана на системной парадигме, что обеспечивает рассмотрение государственного предприниматель-
ства и органов испонительной власти субъекта Российской Федерации, оказывающих государственные услуги:
во-первых, как подсистему предпринимательских организаций и как подсистему государственной испонительной власти Российской Федерации;
во-вторых, как системы двух подсистем - предпринимательских организаций и органов испонительной власти, находящихся в подчинении субъекта Российской Федерации, и предпринимательских организаций и органов испонительной власти, относящихся к ведению Российской Федерации;
в-третьих, как совокупность элементов (отдельных учреждений), находящихся в отношениях и связях между собой на основе внутренней целостности и единства с внешней средой;
в-четвёртых, как симбиоз сущности и явления, т. е. множества отношений и законов, определяющих основные черты и характеристики систем предпринимательства и управления, и процессов, выражающих сущность;
в-пятых, как соединение формы и содержания, которое является ведущей стороной объекта по отношению к форме, и приводит к её модификации;
в-шестых, как определяющий фактор инновационного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и его территориальных образований;
в-седьмых, как причину по отношению к следствию - уровню жизни населения.
Научная новизна исследования заключается в следующем: ^Сконструированы новые: понятие предпринимательства, классификация организаций и классификация предпринимательских организаций, соответствующие степени экономического развития общества и происходящим изменениям в системе управления предпринимательством и предоставляющие возможность равноправного участия всех субъектов экономики в инновационном движении страны.
2)Предложена и обоснована арбитражная оценка эффективности региональных органов испонительной власти, позволяющая определить стратегиче-
ские направления деятельности органов испонительной власти, вскрывая проблемы, их причины и глубину, и отвечая на вопросы почему, что и как относительно их развития, а не только функционирования.
3)Сформированы основные периоды генезиса органов испонительной власти России с выявлением характерных черт на основе демонтарции их экст-ралолярно-энтропийной эволюции и релятивной трансформации, что является эмпирическим доказательством необходимости развития теории концептуального обеспечения системы управления предпринимательством.
4)Разработаны критерии оценки эффективности организаций государственного предпринимательства в сфере испонительной власти, из которых основным является коэффициент финансового покрытия государственного заказа за счет оказания публичных услуг (в процентах), сформулированы новые понятия: социальная эффективность внутренняя, социальная эффективность внешняя косвенная и социальная эффективность внешняя прямая, и предложена концепция деятельности организаций государственного предпринимательства в сфере испонительной власти, сочетающие в себе сущность предпринимательского управления.
5)Обоснована привативность предпринимательства в органах испонительной власти в процессе проведения современной административной реформы, выявлены причины дисфункциональных конфликтов и разработаны предложения по допонению перечня задач административной реформы.
6)Разработаны принципы адхократического управления и классифицированы в фасетные группы, обеспечивающие процесс организации предпринимательских технологий в органах испонительной власти.
7)Предложены параметры оценки организаций государственного предпринимательства в органах испонительной власти на основе присущих им ди-вергентно-конвергентных свойств публичных благ и публичных услуг, что позволяет обосновать преимущество квазиприватизации относительно приватизации.
8)Сформулированы гипотезы: первая - чем больше доля услуг органов государственного управления в структуре расходов федерального бюджета, тем менее эффективна экономика и тем ниже жизненный уровень населения, вторая - о зависимости количества функций органов испонительной власти и дохода федерального бюджета (с учётом влияния других факторов).
9)Выявлена связь между конкурентоспособностью территорий и трансформацией органов испонительной власти в направлении реализации новой управленческой парадигмы (вектор предпринимательства); разработана двухуровневая схема системы конкурентного федерализма и определены начальные этапы его построения.
10)Разработаны и обоснованы основные положения организации деятельности органов испонительной власти, синтезирование которых позволило вывести главные принципы их реализации, направленные на фундаментальную трансформацию органов испонительной власти как предпринимательских структур на основе механизма формирования культурно-мотивационного типа управления.
11 )Разработаны и обоснованы модель (в составе структурно-функциональной трансформации и модульной системы проблемно-программного управления) и концепт государственного предпринимательства в органах испонительной власти на региональном уровне, практическое воплощение которых обеспечит переход из точки бифуркации в процесс самосовершенствования не только системы государственных услуг, но и экономики страны в целом.
Теоретическая и практическая значимость.
1)Разработанные положения концептуального и инструментального обеспечения системы управления предпринимательством являются основополагающими для проведения фундаментальных реформ в системе органов испонительной власти на региональном уровне.
2)Проведённый анализ современной административной реформы позволяет оптимально определить направления корректирующих воздействий в процессе её осуществления.
3)Методологические аспекты трансформации органов испонительной власти с использованием предпринимательских технологий могут быть использованы как методический инструментарий существующими органами испонительной власти.
4)Методические разработки и практические предложения могут быть использованы в учебном процессе подготовки специалистов по ряду специальностей экономического блока.
5)Сформулированные гипотезы, понятия, умозаключения, суждения, тенденции развития могут являться базовым материалом для дальнейших научных исследований в области предпринимательства и системы управления предпринимательством.
Апробация диссертационной работы: основные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях. Автором внедрены элементы системы предпринимательства в сфере оказания публичных услуг в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области. Результаты исследований были использованы автором при написании учебных пособий.
Публикации. По теме диссертации опубликована 41 печатная работа, включая 2 монографии, 2 учебных пособия, 37 статей и докладов, общим объемом 42,9 п. л.
Структура диссертации. Цель и задачи исследования предопределили структуру работы, которая состоит из введения, четырёх глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ И ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Проанализированы методология формирования предпринимательства, понятийно-категориальный аппарат теории предпринимательства и классификация предпринимательских организаций, в контексте чего сконструированы новые: понятие предпринимательства, классификация организаций и классификация предпринимательских организаций. Предпринимательская функция является базисом организации деятельности любого хозяйствующего субъекта, включая и органы испонительной власти как систему управления предпринимательством, персонал которых, оказывая экономические и социальные услуги, в соответствии с организационно-экономическим процессом соединяет ресурсы и принимает решения, что сопровождается риском (например, профессиональной ответственности). Методология формирования предпринимательства, как и любая методология, начинается, во-первых, с цели - основы распознавания существующей проблемы, и продожается определением подхода - отправной точки, исходной позиции. Существующее понятие предпринимательства его целью трактует прибыль, но она не только результат деятельности организации, а, прежде всего, выражение общественно-экономической выгоды (пользы), например, в виде налогов. С позиции диалектики предпринимательство - развитие, бизнес - функционирование. Органы испонительной власти выпоняют функции. Если система управления предпринимательством функционирует, то из репродуктивного бизнеса не может получиться инновационное предпринимательство. Для того, чтобы система управления предпринимательством и система предпринимательства коррелировались, следует организовывать процессы и той, и другой системы на схожих технологиях.
Не с точки зрения существующего права, а с позиции экономической действительности, предпринимательство - процесс системного самообновления и самоорганизации хозяйствующих субъектов различных сфер деятельности и
форм собственности, осуществляемый в рамках действующего законодательства, сопровождаемый риском и направленный на систематическое получение выгоды. Определение автора, во-первых, отражает сущность предпринимательства как экономическую действительность, во-вторых, охватывает все организационно-правовые и организационно-экономические формы, в-третьих, показывает высокий уровень методологии, так как логическая организация понятия обеспечивает взаимосвязанное понимание целей, средств и способов их достижения, в-четвёртых, является эволюционно инновационным и может служить источником разработки совершенно новой парадигмы предпринимательства. В соответствии с определением понятия целесообразно изменить и классификацию организаций, выделив два основных блока - предпринимательские организации и организации государственной службы (рис. 1), т. е. критерием является не собственность объекта, а процесс управления собственностью объекта, или система управления, которая фактически определяет качество объекта,
Организации
Предпринимательские
Государственной службы
Частные
Публичные
Предприятия, концерны, ассоциации, фонды, партнёрства и так далее
Министерства
Агентства
Органы местного самоуправления
Рис. 1 Классификация организаций
независимо от формы собственности. Агентства занимаются оказанием экономических и социальных услуг, а органы местного самоуправления становятся
объектами конкурентного федерализма. Далее автор опирается на форму собственности и подразделяет предпринимательские организации на частные и публичные. Автором предлагается и обосновывается в диссертации необходимость трансформации существующей структуры предпринимательских организаций по количественным и качественным критериям (рис. 2), что позволяет, е<э-первых, сделать государство поновластным участником предпринимательской
Предпринимательство
Микропредприятия, не более 20 чел.
Малые предприятия, от 21 до 500 чел.
Средние предприятия, от 501 до 1000 чел.
Крупные предприятия, более 1000 чел.
Частные, *)
Частные
Государственные
*) Построены на единстве права собственности и непосредственного управления; на региональном рынке владелец может иметь только одно микро-предприятие.
Рис. 2 Классификация предпринимательских организаций (по размерам предприятий и формам собственности)
деятельности, выпоняющего не только функции контроля, регулирования и координации, но и непосредственно осуществляющего предпринимательскую функцию и выпоняющего возложенные на него задачи для достижения общественно-экономической выгоды; во-вторых, обеспечить масштабное создание семейного бизнеса, ибо он относится к группе микро-предприятий, которые несомненно дожны иметь отличные от группы малых предприятий не только схемы налогообложения, но и отличные от неё меры государственной поддержки; в-третьих, осуществлять более объективный анализ развития эконо-
мики как на микро-, так и на макроуровне, при условии соответствующего статистического учета; в-четвёртых, расширить возможности развития предпринимательства не только в сфере крупных государственных предприятий, но и малых государственных предприятий, тем самым усилив позиции предпринимательства малых предприятий.
Предложение и обоснование арбитражной оценки эффективности органов испонительной власти явилось результатом исследования методологических подходов, применяемых в системах управления предпринимательством, использующим преимущественно функциональный и ситуационный, что приводит к значительной субъективности оценок, так как получатели экономических и социальных услуг воспринимают деятельность их источника негативно, а сам источник - с излишним оптимизмом. В рамках диссертационной работы проведено исследование по оценке деятельности органов государственной статистики, в котором использовася анкетный опрос среди студентов старших курсов, не обращавшихся за услугами в данное учреждение и обучающихся по специальности статистика. Данный подход мы назвали арбитражным инструментом оценки эффективности системы органов испонительной власти, раскрывающим сущность протекающих процессов в источнике услуг, т. е обеспечивающим допонительно возможность применения процессного и системного подходов. Мы получили совершенно иные от стандартно используемой методологии результаты, позволившие:
1) определить проблемы снижения эффективности органов испонительной власти, состоящие из противоречий, - современная генерация знаний, требующая креативного управления, и распозание бюрократического аппарата, признающего исключительные подчинение и испонение; экономика рыночно-ориентированная при административно-командном стиле управления; система распределения ресурсов против системы управления по целям и результатам;
2) обозначить причину проблем - низкий уровень интелектуального капитала во властных структурах, и прежде всего человеческого капитала, не вла-
деющего современными методами управления или считающего их не приносящими личной выгоды;
3) способствовать пониманию глубины происходящих процессов, принявших по сути глобальный характер, ибо рассматриваемая ситуация является как региональной, так и ведомственной;
4) показать пути и направления решения поставленных проблем - трансформация органов испонительной власти, оказывающих экономические и социальные услуги, в предпринимательские организации.
Существующие методологические основы в типизации хозяйствующих субъектов государственного предпринимательства базируются на экономических императивах, отражающих показатели прибыльности (рентабельности) и конкурентоспособности, т. е. государственное предпринимательство рассматривается исключительно как деятельность, целью которой является прибыль, что опять же противоречит экономической действительности. При этом хозяйствующие субъекты принуждают функционировать в интересах собственника, а интересы доверительного собственника не учитываются. Поэтому мы полагаем, что будет целесообразным разделить капитал-собственность и капитал-функцию, что как раз и возможно при организации агентств, оказывающих публичные экономические и социальные услуги. Общая сумма платы за капитал-собственность, принадлежащую государству и переданную агентству в аренду, дожна, по нашему мнению, представлять сумму трех составляющих: арендная плата (Р^, амортизационные отчисления (Рг) и налог на имущество (Рз): Р = Р] + Рг + Рз. Представляется рациональным в крайне исключительных случаях производить аренду с правом выкупа, если это не противоречит интересам государства.
Исследование предпринимательских технологий и моделей органов испонительной власти в зарубежных странах позволило сделать следующие выводы: во-первых, осуществляется эффективное сочетание различных форм участия государства в экономике, а не разграничение по принципу национализация-приватизация; во-вторых, приватизация заменяется на квазиприватизацию,
в-третьих, предметом квазиприватизации может быть как государственная, так и муниципальная собственность.
Необходимость развития теории концептуального обеспечения системы управления предпринимательством обосновывается не только международным вектором развития, но и демонтарцией экстра полярно-энтропийной эволюции и релятивной трансформацией органов испонительной власти. Исследование генезиса органов испонительной власти, начиная с древнейшего периода (IX в.), позволило сделать вывод об историческом выборе централизованной модели развития государства при возможности выбора между Московской (Киевской) и Новгородской моделями, основанными соответственно на сильной княжеской власти и на товарно-денежных отношениях (табл. 1), что в свою очередь и предопределило процесс создания и раз-
Таблица 1 Характеристика Московской и Новгородской моделей разви-
тия государства
Характеристики Московская Новгородская
Утверждение власти Завоеванием Договором
Целесообразность Политическая Экономическая
Труд Принудительный Свободно-наемный
Уклад Вотчинный Полисный
Государство для Князя Вотчина Объект управления
Приоритет Государственное регулирование Рыночные отношения
Статус основной массы населения Боярские (княжеские) рабы Свободные крестьяне и ремесленно-торговый люд демократического города
Средства управления Административно-распределительные Конкурентные
Коммуникации Жесткие Гибкие
Торговые связи с другими странами Пассивные Активные
Земля Княжеское пожалование Предмет гражданско-правовых отношений
Право собственности Гарантируется благосклонностью Князя Гарантируется договором
вития органов испонительной власти, выстроенных в жёсткую иерархию. Исходя из их ретроспекции нами синтезировано пять основных периодов генезиса российских органов испонительной власти: древнейший - зарождение системы испонительной власти (1Х-Х1У вв.); имперский - становление и укрепление системы испонительной власти (ХУ-Х1Х вв.); здесь целесообразно выделить этапы - приказная система, колегиальная система, министерская система; советский - переориентация системы испонительной власти на новый политический фундамент (XX в.); новейший - стабилизация системы испонительной власти (конец XX в.-начало XXI в.); модернизационный - он впереди и неизбежен (табл. 2).
Таблица 2 Сравнительная характеристика периодов генезиса органов ис-
понительной власти
Направления Тип
Периоды управляющих управления Экономика
воздействий
Древнейший Отдельные дей- Спорадическое Аграрная
ствия
Имперский Виды Линейное Аграрно-
деятельности индустриальная
Советский Отрасли и терри- Линейно- Индустриально-
тории штабное управленческая
Новейший Коммуникации Линейно- Управленческо-
и мотивации функциональное предпринима-
тельская
Модернизационный Интелектуаль- Культурно- Синергетическая
ное развитие, мотивационное
культура и каче-
ство жизни
В результате своей эволюции органы испонительной власти, во-первых, сохранили традиционную организацию, построенную по рационалистической модели, не отвечающую требованиям психологической модели и не являющуюся открытой системой; во-вторых, они по-прежнему не отвечают принципам опережающего состояния государственного управления; в-третьих, на протяжении веков они доказали свою необычайную устойчивость, причем как динамическую, так и статическую, т. е. они не являются эффективными, так как
эффективность никогда не сопровождается устойчивостью; в-четвертых, производимые трансформации заканчивались воспроизводством бюрократического аппарата; в-пятых, преемственность свойств в течение всей их истории не имеет аналогов; в-шестых, реформы не повысили качество государственного испонительного управления, так как характер связей оставася прежним. Данную эволюцию мы определили как экстрополярно-энтропийную, так как, во-первых, средства и методы управления остались бюрократическими, т. е. осуществися процесс перенесения и распространения свойств, отношений и закономерностей из одной системы управления в другую; во-вторых, замкнутость системы управления способствует необратимости процессов в экономике, тем самым увеличивая её энтропию.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что комплекс ключевых положений по развитию теории системы управления предпринимательством дожен иметь основанием мировой опыт и необходимость соответствия органов испонительной власти предпринимательской экономике.
Разработка критериев эффективности и общей концепции деятельности организаций государственного предпринимательства в сфере испонительной власти явилась логическим продожением развития теории концептуального обеспечения, так как определяя общую направленность, нельзя не рассмотреть оценку деятельности объекта, совершающего движение в предложенном направлении. Под общей эффективностью организаций государственного предпринимательства автор понимает экономическую эффективность вкупе с эффективностью от выпонения общественно-экономических задач:
100% > II дд ооо ^К-пк^Ккп^О
Э до, ооо <=> Э пк <=> Э кп <=> Э до, оось где:
К АО. ооо - рентабельность, Э Ао, ооо - общая эффективность акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью; Япк - рентабельность, Эпк- общая эффективность публичных корпораций; ЯКп - рентабельность, Эш - общая эффективность казенных предприятий.
Исходя из сущности государственного предпринимательства и необходимости учёта экономического императива - прибыли, автор, основываясь на трудах Д. Синка, предлагает измерять эффективность, исходя из целей деятельности, а именно считать основным критерием результативности коэффициент финансового покрытия государственного заказа за счет оказания государственных услуг (в процентах), сочетающий в себе и сущность предпринимательского управления. Органам испонительной власти, оказывающим публичные услуги, автор придаёт статус агентства. Государственные организации, которые по своему статусу не могут оказывать публичные услуги, дожны иметь только индивидуальные критерии эффективности, В ходе разработки критериев сформулированы новые понятия (рис. 3): социальная эффективность внутренняя, социальная эффективность внешняя косвенная и социальная эффективность внешняя прямая, которые позволяют с большей точностью оценивать социальную направленность органов испонительной власти. Социальная эффективность внешняя косвенная - результативность процесса потребления общественного блага субъектами экономики через его косвенное распределение посредством испонения государством вмененных ему субъектами экономики функций. Социальная эффективность внешняя прямая - результативность процесса потребления общественного блага непосредственно субъектами экономики.
Общая эфе активность
Экономическая эффективность Социальная эффективность внешняя (эффективность от выпонения общественно-экономических задач)
Социальная эффективность внутренняя
косвенная
Рис. 3 Эффективность агентства
Исходя из выбранного направления строится и общая концепция деятельности организаций государственного предпринимательства, которая предельно
ясна, кратка и понятна - на входе находится информация (рис. 4), так как их услуги в основном заключаются в выдаче различного рода справок или выпонения функций контроля, на выходе - продукт в невещественной форме, потреби-
Производство
Обработка информации
Промежуточное потребление
Продукт невещественной формы
Конечное потребление
Продукт вещественной формы
Рис. 4 Общая концепция деятельности организаций государственного предпринимательства в сфере органов испонительной власти
телем которого могут являться все без исключения физические и юридические лица. Удовлетворённость потребителей зависит не только от условий её производства, но и от условий потребления, причём то и другое не совпадает по времени. В свою очередь промежуточное потребление - услуга, а конечное потребление - её материальное овеществление - справка, протокол и т. п.
Анализ современной административной реформы свидетельствует о привативности предпринимательства в органах испонительной власти и наличии дисфункциональных конфликтов. Не разработаны критерии эффективности; в состав задач не включены вопросы инновационных продуктов, оптимизации государственной собственности, повышения качества кадровых ресурсов и роста их интелектуального потенциала; уже заявленные направления не реализуются в необходимой для продвижения административной реформы степени; в преодолении коррупции исключительное внимание придаётся контролю и надзору, что априори невозможно ввиду значительной по размерам территории страны. Автор предлагает допонить перечень задач созданием новых услуг, повышением эффективности управления государственной собственностью, привлечением специалистов, обладающих высокой квалификацией.
Высказано предложение ввиду гибкости процесса управления не стандартизировать и регламентировать отдельно каждую государственную услугу, а внедрить и сертифицировать систему менеджмента качества по стандарту ИСО 9001.
Соединение в одном учреждении государственных услуг и государственных функций является негативным действием и приводит к неразрешаемым годами дисфункциональным конфликтам, причины в противоречиях - между поным централизмом и непоными рыночными отношениями, принципами планирования и их реализацией, испонением функций и целевой установкой достижения результата, властной значимостью и социальной недостижимостью, автократизмом и демократизмом, служением и достижением целей, стабильностью вертикали и инновационностью горизонтали. Теряется мотивация бюджетных служащих: как специалисты второстепенного статуса, не понимают - как они, зарабатывающие для государства деньги, им отторгнуты. Мотивация у государственных служащих в отношении государственных услуг принимает всё более регрессивный характер - есть государственные услуги или нет - на зарплате не отражается, так уж лучше бы их не было. В сознание внедряется формула функции - для государства, государственные услуги - для потребителя. При этом государственные служащие ассоциируют себя с государством, не считая себя наемными работниками, нанятыми народом для выпонения определенных задач. Происходит расслоение колектива на доминирующее большинство и зависящее от его воли меньшинство, что является первым результатом дисфункционального конфликта. Второй результат Ч следствие первого, нарушение технологических функций менеджмента, осложненных нерациональными потоками входных и выходных ресурсов. По причине отсутствия инновационного развития (сопротивление государственных служащих преодолевает желание бюджетных служащих) для достижения поставленных целей бюджетные служащие дожны сосредоточиться на гибком ценообразовании, где итог зависит от умения вести переговоры и владения знаниями психологии личности. Таким образом, выбор стратегии гибкого ценообразования - третий
результат. Гибкое ценообразование не компенсирует отсутствие инноваций в длительной перспективе, поэтому постепенно нарастает дефицит контрольных заданий, и через определенное время происходит сваливание объемов государственных услуг, то есть четвёртый результат.
Именно отсутствие специалистов высокой квалификации способствует возникновению подобных конфликтов, ибо эти же специалисты и создают такие структуры органов испонительной власти. Изменение системы управления предпринимательством посредством внедрения системы предпринимательства радикально изменяет характеристики специалистов (табл. 3, база построения -труды И. Ансоффа).
Таблица 3 Сравнительные характеристики профилей специалистов ор-
гана испонительной власти и менеджера агентства
Орган испонительной власти | Агентство
Взгляд на мир
Направлен внутрь организации и отрасли в целом Связан с внешней средой и несколькими отраслями, и впоне возможно, что с несколькими странами и культурами
Личные ценности
Недостаточность экономических стимулов; власть и подчинение, стабильность Высокая роль экономических стимулов и самоотдача; изменчивость и отклонения
Навыки
Приобретаются с опытом Руководитель Устанавливает цели, решает знакомые проблемы интуитивно Риск почти отсутствует Контролирует деятельность Планирует, основываясь на прошлом Приобретаются с карьерой Харизматический лидер Создает видение проблемы, решает новые проблемы творчески Берет на себя ответственность за риск Контролирует творчество Планирует, основываясь на предпринимательских взглядах
Разработка принципов адхократического управления, и их классификация в фасетные группы, обеспечивающих процесс организации предпринимательских технологий в органах испонительной власти. Анализ органов испонительной власти с точки зрения системологии показал, что система не является абсолютно имманентной, её элементы имеют такую же структуру, как и сама система, она субстратнозакрыта, не уникальна, вариативна, го-
могенна, стационарна, инерционна, не твенова и является сильной системой, так как любой элемент, попадающий в эту систему, приобретает черты входящих в эту систему элементов, в противном случае система его отторгает1. Основной закон построения систем не выпоняется, а именно закон У. Р. Эгиби о соответствии разнообразия управляющей системы разнообразию управляемого объекта Законы приоритета целого над частью, учёта системы ценностей, синергии, самосохранения, доженствования и контроля не выпоняются или выпоняются не в поной мере. Результаты исследования генезиса и системоло-гии органов испонительной власти и анализа административной реформы позволили разработать принципы управления органов испонительной власти, обеспечивающие процесс организации предпринимательских технологий в органах испонительной власти (рис. 5). Общие принципы Ч концентрация на
Принципы
управления органов испонительной власти
Бюрократические
Административные Линейно-функциональный
Адхократические
Методы реализации принципов
Тип управления
Интелектуальные
Культурно-мотивационный Фасетные подгрдаиы_
Общие Внутренней Внешних Кадровые
организации взаимодействий
Качество управляющего субъекта
превосходит качество управляемого объекта
Рис. 5 Принципы управления органов испонительной власти
1 Уемов А. И., Лабутина Н. В. Философское значение атрибутивных общесистемных параметров // Вопросы философии. - 2003. - №2. - С. 77-89
потребностях общества на основе холистического маркетинга, демократичность и доступность, социальная ответственность и забота о клиенте, креативная подвижность, информационная технологичность, поиск, прогнозирование и планирование изменений, ориентация на результат. Принципы внутренней организации - соответствие структуры проблемам и программам, корреляция решений, разрабатываемых различными звеньями управления, организационная эластичность, организационная реактивность, разработка сетевой стратегии, проектное финансирование. Принципы внешних взаимодействий - разработка стратегии увеличения потенциала, быстрая адаптация к изменениям внешней среды, реализация действий, воспринимаемых управляющим объектом, манипуляция внешней средой. Кадровые принципы - расширение свободы действий персонала, ориентация на самостоятельно действующих сотрудников, самосовершенствование руководителя, обмен кадрами между органами испонительной власти и бизнесом, формирование лидеров с использованием концепции управления талантами.
На основе присущих органам испонительной власти дивергентно-конвергентных публичных благ и публичных услуг предложены параметры оценки организаций государственного предпринимательства, позволяющие обосновать преимущество квазиприватизации относительно приватизации. В России отсутствует институт публичного права, существовавший ещё в Древнем Риме, и не возрождённый после развала Советского Союза, и принято услуги органов испонительной власти именовать государственными. Мы вернёмся к историческому названию, и в диссертации это обосновано, -публичные. Некоторые специалисты, к сожалению, ставят знак равенства между функциями, услугами и благами. На наш взгляд, органы испонительной власти, занимающиеся контролем и надзором, выпоняют функции. Публичные блага и публичные услуги отличаются по неисключаемости (исключаемости) потребления, конкурентности и персонифицированности. Публичные блага, как правило, для потребителя бесплатны. Наше предложение заключается в разде-
лении публичных услуг на коммерческие и некоммерческие, к последним целесообразно отнести функции надзора и контроля. Последствия вариантов реорганизации представлены в табл. 4.
Предлагаемые критерии оценки сегодняшних органов испонительной власти и их новых возможных моделей ранжируются от низкого до высокого; при придании указанным рангам значений "-1", "О", "+1" получим следующие итоговые оценки каждого варианта: органы испонительной власти - "-9", квазиприватизация - "+12", приватизация - "+4". В этой связи более перспективной видится квазиприватизацш органов испонительной власти, когда форма собственности имущественного комплекса остается публичной (государственной), а государство передает частным компаниям часть своих функций.
Таблица 4 Варианты реорганизации и параметры оценки организаций го-
сударственного предпринимательства
Варианты
Органы го- Квази- Привати-
Критерии судар- привати- зация
ственной зация
власти
Экономическая эффективность Низкая Высокая Высокая
Социальная эффективность внутренняя Низкая Высокая Высокая
Социальная эффективность внешняя:
Экономическая Низкая Высокая Средняя
Ресурсная Низкая Высокая Средняя
Техническая Низкая Высокая Средняя
Социальная Низкая Высокая Средняя
Инновационная Низкая Высокая Средняя
Инновационность Низкая Высокая Высокая
Уровень технологических функций ме- Низкий Высокий Высокий
неджмента
Напоняемость функции маркетинга Низкая Высокая Высокая
Диверсификация деятельности Низкая Средняя Высокая
Информационная безопасность государства Высокая Высокая Низкая
Национальная безопасность государства Высокая Высокая Низкая
Формулирование гипотез о зависимости между долей услуг органов государственного управления в структуре расходов федерального бюджета
и эффективности экономики жизненного уровня населения, и зависимости количества функций органов испонительной власти и дохода федерального бюджета (с учётом влияния других факторов). Первая гипотеза сформулирована на основе официальных статистических данных, характеризующих развитие стран восьмёрки (табл. 5). Она удовлетворяет логико-методологи-
Таблица 5 Показатели ведущих экономик мира и России (в процентах)
Показатели Россия США Канада Германия Фран ция Вели коб-ри-тания Япония
Услуги органов государственного управления в структуре расходов федерального бюджета 37,9 9,9 7,1 6,9 6,5 4,2 2,4
Здравоохранение и социальная защита в структуре расходов федерального бюджета 34,6 48,8 45,8 78,9 60,5 51,9 38,4
Покупка продуктов питания в структуре расходов на конечное потребление домашних хозяйств 26,6 6,4 8,0 9,7 11,6 7,5 12,2
Жилые помещения с числом комнат менее 3 в структуре-жилищного фонда 63,9 1,4 2,2 8,4 18,3 5,0
Финансы, кредит, страхование, управление, наука и научное обслуживание, здравоохранение и прочие отрасли в структуре ВВП 28,5 50,8 46,1 50,8 52,9 46,9 46,5
ВВП по ППС на душу населения 28,5 100 84,2 73,2 71,1 75,8 72,7
Чистый экспорт товаров и услуг в структуре использования ВВП 10.7 -4.5 5.1 1.9 1.9 -3.0 0.6
Источники: 1) Груша восьми в цифрах. Стат. сб. / Федеральная служба государственной статистики. - МД 2004. - 118 е., С.С. 50, 55, 75-76; 2) Россия и страны мира. 2004.: Стат. сб. / Росстат. - М., 2004. - 361 е., С.С. 76-79,107; 3) Ссыка на домен более не работаетp>
ческим требованиям, т. е. она непротиворечива, проверяема, принимает значение, равное единице. При установлении истинности предположения использовались эмпирические доказательства, предполагающие достаточный объем информации (данный объем можно увеличить значительно, но нет необходимости), содержащейся в аргументах, в роли которых выступают утверждения о
фактах (показатели), а так же предполагающие индуктивную связь между аргументами и базисом.
Вторая гипотеза сформулирована на основе использования формальнологического метода (рис. 6): в точке О государства нет, нети федерального
Рис. 6 Функции органов испонительной власти и доход федерального бюджета
бюджета. Созданное государство ищет средства для испонения функций, до точки А увеличение количества функций органов допонительной власти только способствует увеличению доходов федерального бюджета. Далее сценарии могут быть различные:
1) функции органов испонительной власти не увеличиваются и все остальные факторы неизменны ==> Д = const, точка А;
2) функции органов испонительной власти не увеличиваются (точка А) и все остальные факторы имеют в общей сумме положительную динамику => Д увеличивается до определенной точки В;
3) число функций органов испонительной власти снижается посредством их частичной передачи частному сектору => усиление положительной динамики других факторов =>Д увеличивается до точки С;
4) в бесконечности (после точки С) процесс в соответствии с циклами Н. Кондратьева и теорией И. Пригожина о диссипативных структурах приобретает колебательный характер;
5) функции органов испонительной власти увеличиваются и сохраняется некоторое время положительная динамика других факторов => Д=сопз1 (до точки Е);
6) функции органов испонительной власти увеличиваются => усиление отрицательной динамики других факторов => Д снижается до точки К;
7) функции органов испонительной власти увеличиваются, но положительная динамика других факторов сдерживает падение доходов до критического уровня, но это не может длиться бесконечно => происходит социальный взрыв, последствия которого могут привести к распаду государства (точка М) и созданию нового.
Россия находится на участке, ограниченном точками А и В. Для достижения точки С российской экономике необходимо сокращение функций, но не отказ от них, а передача в частные руки, т. е. квазиприватизация органов испонительной власти и создание агентств, оказывающих публичные услуги, что позволит перейти от функциональной системы управления к системе проблемно-программного управления.
Зависимость конкурентоспособности территорий от трансформации органов испонительной власти в направлении вектора предпринимательства; уровни и этапы конкурентного федерализма. Передача пономочий на региональный уровень, включая муниципалитеты, создание агентств и публичных корпораций, оказывающих услуги, и коммерциализация этих агентств и других органов испонительной власти привели многие страны к повышению конкурентоспособности на мировых рынках. Инновации в области
государственного управления, обеспечивающие устойчивый коннекс демократизации общества и либерализации экономики, неукоснительных принципов конкурентоспособности во всех сферах жизнедеятельности общества, являются и основным условием для практической реализации теории конкурентного федерализма - горизонтально-вертикального соперничества субъектов Федерации. Конкурентный федерализм - система двух уровней - поселения (муниципалитеты), трансформирующиеся в сервисные организации по оказанию публичных услуг и корпорации граждан как саморазвивающиеся системы (рис. 7),
Трансформация администраций
поселений в сервисную организацию
Создание саморазвивающейся системы (корпорации граждан)
Возникновение территориальной конкуренции
Рис. 7 Схема институциональных преобразований в поселениях (первый уровень конкурентного федерализма)
второй - уровень субъектов Федерации, на котором территориальная конкуренция получает дальнейшее развитие. Создание института конкурентного федерализма на уровне субъектов Федерации следует начинать: во-первых, с разграничения пономочий между Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями и выработки системы конкурирующих пономочий; во-вторых, создания инновационной по содержанию и по форме институциональной системы власти в субъектах Федерации, в-третьих, при выпонении первого и второго действий следует не просто учитывать опыт других стран, а непременно создавать аналогичные институты и хозяйственные механизмы; в-четвертых, осуществить информационное обеспечение. Характеристики администраций поселений претерпят существенные изменения (табл. 6).
Таблица 6 Сравнительные характеристики администраций поселений в
процессе институциональной трансформации к конкурентному федерализму
Компоненты сравнения До После
Стратегия Дирижизм Менеджеризм
Цель администрации Стабильность Инновационное развитие
Стиль управления Бюрократический Адаптивный
Структура Консервативная Изменяющаяся
Коммуникации Командные Когерентные
Сопротивление изменениям Усиленное Адекватное
Стиль руководства Автократический Демократический
Контроль Внешний Самоконтроль
Задачи специалистов Решать проблемы постфак- Решать проблемы превен-
тум тивно
Метод Снижение потребления ре- Оптимизация потребления
сурсов ресурсов
Сущность процесса Выпонение функций Достижение результата
Результат Укрепление бюрократии Повышение уровня жизни
Концептуальные основы организации деятельности агентств в государственном предпринимательстве. С точки зрения институциональной теории пирамидальная структура организации и процессы взаимоотношений, включая коммуникации с внешней средой, не соответствуют институциональным изменениям, происходящим в развитых странах мира, так как отсутствует институт контрактов между частным сектором и государством, осуществляется крайне медленно сближение формальных институтов с формальными институтами развитых стран мира, происходит разрушение традиционных неформальных институтов, трансакционные издержки имеют тенденцию роста, - отсутствие прогрессивного институционального развития приводит к легализации неформальных норм и правил. Вследствие того, что организации дожны соответствовать институциональной среде, одновременно её и преобразуя, а это возможно только при преимуществе инновационного развития, предусматривающего творчество и новаторство и требующего при принятии решений соблюдать принцип альтернативности, то это возможно при существенном снижении централизации органов испонительной власти, для чего следует создать сеть агентств, концептуальные основы организации деятельности которых
дожны отвечать требованиям новой управленческой парадигмы: агентства дожны функционировать на основании закона субъекта Федерации и (или) федерального закона, которые необходимо разрабатывать и принимать по отдельным отраслям с учетом их специфики в части выпонения общественно-экономических задач. Автор разработал 32 статьи концептуальных основ организации деятельности агентств в государственном предпринимательстве, синтезирование которых позволило вывести главные принципы их реализации -приватизация функций и квазиприватизация собственности (аренда), поная ориентация на потребителя, включая субъект Федерации и государство, делегирование пономочий на всех уровнях, изменение принципов управления Ч с бюрократических на адхократические.
Реализация указанных принципов обеспечивает переход органов испонительной власти в модернизационный период, где управляющие воздействия будут направлены на интелектуальное развитие, развитие культуры и качество жизни, что соответствует культурно-мотивационному типу управления (рис. 8).
Культурно-мотивационный тип управления
Делегирование Смена управленческого поведения с
пономочии бюрократического на адаптивное
децентрализация управления институциональное дерегулирование уменьшение степени контроля
Рис. 8 Основные компоненты формирования культурно-мотивационного типа управления
привычки
Модель (в составе структурно-функциональной трансформации и модульной системы проблемно-программного управления) и концепт государственного предпринимательства в органах испонительной власти на региональном уровне. Трансформация органов испонительной власти дожна включать объединение органов испонительной власти субъекта Федерации и территориальных органов федеральной испонительной власти, испоняющих однородные функции, последующее их подчинение субъекту Федерации и передачу на уровень субъекта Федерации с федерального уровня подчинения ряда организаций с переводом в агентства. В ведении Федерации остаются надзорные органы испонительной власти. Таким образом, мы получаем правильный по структуре и функциям управленческий ресурс субъекта Федерации, так как он обеспечивает в поной мере национальную безопасность государства, сформирован как результат делегирования пономочий от центра в регионы, повышает функциональную ответственность региона за выпонение поставленных центром задач, усиливает самостоятельность субъекта Федерации и изживает иждивенческие настроения, способствует развитию экономики /
региона, увеличивает поступления доходов в федеральный бюджет от налогообложения, развивает конкурентный федерализм и повышает уровень жизни населения. С точки зрения теории управленческих решений оптимизируется состояние как управляющей, так и управляемой систем, очевидным становится снижение степени неопределённости, сложности и динамики окружающей среды, где принимаются управленческие решения, уменьшается степень конфликтности интересов, т. е. ситуация становится более детерминированной, снижаются риски, усиливается структуризация задач, что и приводит к повышению эффективности принятия решений, но вместе с тем остаётся необходимая доля неопределённости, ибо агентства отличает открытость и априори большая самостоятельность. Таким образом, испонительная власть сохраняет жёсткую централизацию по вертикали Федерация-субъект Федерации в отношении территориальных органов федеральной испонительной власти и гибкую децентрализацию через методологическое и технологическое обеспечение
процессов оказания публичных услуг и соответственно их контроля в отношении агентств, относящихся к ведению субъекта Федерации.
Структура агентства строится по принципу адхократии, когда каждый элемент системы представляет собой модуль, осуществляющий вертикально-горизонтальное взаимодействие с другими модулями на основе использования интелектуальных методов управления с построением гибких коммуникаций, самоконтролем, широкой компетенцией и доминированием инициативы, и цель каждого элемента, и системы - в достижении взаимопонимания населения, государства и бизнеса, а не выпонении планов. Модульная система соответствует возрастающей неопределённости сегодняшнего, выдвигает на первый план поведенческую (психологическую) теорию принятия решений. При этом и стратегия, ориентированная на результат, более эффективно может проявить себя при создании агентств с модульной системой проблемно-программного управления, и в то же время создание таких агентств позволит внедрить более оптимальную стратегию, ориентированную на результат (рис. 9).
Агентства с модульной систе- Стратегия,
мой проблемно-программного ч- ориентированная на результат
управления
Преимущества:
1)система не выступает заказчиком у самой себя; 2)распределение ресурсов минимизируется; 3)оценку программ производят независимые аудиторы; 4)размещение программ на конкурсной основе; 5)вовлечение в экономический процесс научного сообщества.
Рис. 9 Схема преимуществ совместного функционирования агентств с модульной системой управления и стратегии, ориентированной на результат
Таким образом, автором предлагается концепт государственного предпринимательства в органах испонительной власти на региональном уровне
(табл. 7) и его составная часть - модель государственного предпринимательства (рис. 10). Модель государственного предпринимательства поностью коррели-руется с принципами адхократического управления и они в поной мере отражают выделяемые обычно при разработке социально-экономических моделей и принципов три взаимосвязанных аспекта - онтологический, гносеологический и методологический.
Таблица 7 Концепт государственного предпринимательства в органах
испонительной власти
Структура Компоненты
Проблемы Низкий уровень государственного предпринимательства Неэффективность управленческих решений в органах испонительной власти
Идея Предпринимательство - самостоятельная, осуществляемая в рамках действующего законодательства на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение выгоды. Выгода государственного предпринимательства общественно-экономическая польза.
Объект Органы испонительной власти на региональном уровне
Инструменты реализации идеи Структурно-функциональная трансформация с модульной системой проблемно-программного управления /
Методологическое обеспечение Понятийно-категориальный аппарат теории предпринимательства Принципы адхократического управления Конститутивные предикаты дескрипции парадигмы государственного предпринимательства. Концептуальные основы организации деятельности агентств. Механизм формирования культурно-мотивационного типа управления
Теоретические обоснования Теории, гипотезы и исследования учёных
Эмпирические обоснования Демонтарция релятивной трансформация органов испонительной власти
Принцип построения Интегративно-конвергенциальный
Цель Повышение уровня жизни населения как следствие повышения эффективности деятельности органов испонительной власти
Модель государственного предпринимательства в субъектах РФ, или структурно-функциональная трансформация с модульной системой проблемно-программного управления в субъектах РФ: во-первых, представляет собой совершенно новую парадигму построения органов испонительной власти; во-
Передача пономочий на региональный уровень (децентрализация и институциональное дерегулирование)
Создание агентств с модульной системой _программно-проблемного управления_
постоянное повышение * объёмов
Развитый внутренний рынок
Трудовые ресурсы
Капитал
Экономика услуг
^ Государство:
эффективцость +
конкурентоспособность
Налоги-финансовый и информационный
КАЧЕСТВО ЖИЗНИ
Рис. 10 Модель государственного предпринимательства
вторых, отвечает современным теоретическим и практическим разработкам в области управления; в-третьих, является сложной системой, позволяющей вырабатывать простые решения, а такая система Ч самая эффективная; в-четвёртых, обеспечивает экспоненциальное развитие экономики; в-пятых, сохраняет национальную безопасность государства; в-шестых, способствует достижению конкурентоспособности на макроуровне; в-седьмых, развивает личность и её самореализацию; в-восьмых, повышает качество жизни населения. И последнее - модель создаёт будущее, а от него зависит настоящее.
Идею концепта государственного предпринимательства автор считает не чем иным, как понятием совершенства, которого ещё не существует в опыте, но идея проникает в жизнь, и там, где она проникает, она даёт силу и мощь государству. Концепт государственного предпринимательства, как и любое изменение концептуальных оснований является радикальным, меняет исходные понятия. ведёт к отказу от обоснованных ранее убеждений, изменяет стандарт мышления. требует инновационных действий.
Правительством России разработана Концепция догосрочного социаль-
но-экономического развития Российской Федерации (КДР), в соответствии с
которой составлены прогноз основных макроэкономических показателей и финансовый план до 2023 г. Выпонение установленных показателей позволит, по мнению разработчика, обеспечить инновационный путь развития страны на основе инвестиций в человеческий капитал, создания благоприятной деловой среды, повышения качества государственных институтов, при сохранении макроэкономической стабильности. При этом заведомо планируется снижение доходов бюджетов относительно ВВП, а большинство показателей имеют скользящий тренд, т. е. ни о каком прорывном развитии экономики речь не может идти в принципе.
Концепт государственного предпринимательства в органах испонительной власти, напротив, обеспечивает такую возможность и позволяет не только сохранить достигнутые уровни, но и повысить их (табл. 8).
Таблица 8 Прогноз некоторых показателей, характеризующих уровень развития экономики, при реализации концепта государственного предпринима-
тельства в органах испонительной власти
Показатели 2005 2018 2023
ВВП по ППС на душу населения 28,5 42,0 70,0
Доходы федерального бюджета (% ВВП) 23,6 " 25,0 (14,7)2) 35,0 (12,9) 2)
Доходы консолидированного бюджета (% ВВП) 35,7 " 36,0 (25,0)21 46,0 (22,8) 2)
Доля затрат на выпонение государственных функций в ВВП 6,0л> 5,4 4,8
Услуги органов государственного управления в структуре расходов федерального бюджета 37,9 20,0 10,0
Здравоохранение и социальная защита в структуре расходов федерального бюджета 34,6 42,0 48,0
Покупка продуктов питания в структуре расходов на конечное потребление домашних хозяйств 26,6 14,0 9,0
Численность работников в органах испонительной власти и органах местного самоуправления с испонительными функциями (тыс. человек) 1344,8 540,7 486,6
В том числе на региональном уровне 1311,7'' 515,0 471,0
Примечания: 1) 2007 г.; 2) Бюджетная стратегия на период до 2023 года.; 3) 2006 г.
По теме диссертации опубликованы следующие работы: Монографии
1 Тимофеева Р. А. Предпринимательство в государственных учреждениях (на примере территориальных органов статистики) / НовГУ им. Ярослава Мудрого. - Великий Новгород, 2006. - 68 с. (10,4 п. л.).
2 Тимофеева Р. А. Инновация государственного предпринимательства / НовГУ им. Ярослава Мудрого. - Великий Новгород, 2008. - 252 с. (14,2 п. л.).
Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России
3 Тимофеева Р. А. О государственном предпринимательстве в статистической деятельности / Вопросы статистики. - 2002г. - № 6. - 0,5 п. л.
4 Тимофеева Р. А. Административная реформа в территориальных органах статистики / Вопросы статистики. - 2004. - № 2. - 0.5 п. л.
5 Тимофеева Р. А. Функции органов государственного управления и федеральный бюджет / Вестн. Новг. гос. ун-та. Сер.: Экон. науки. - 2006,- №37.0,5 п. л.
6 Тимофеева Р. А. Арбитражная оценка государственных учреждений / Научное обозрение. - 2007. -№1. - 0,5 п. л.
7 Тимофеева Р. А. Частно-государственное партнёрство органов испонительной власти и бизнеса (опыт зарубежных стран) / Российское предпринимательство. - 2008. - №3. - 0,4 п. л.
8 Тимофеева Р. А. Классификация предпринимательских структур / Российское предпринимательство. - 2008. - №4. - 0,4 п. л.
9 Тимофеева Р. А. Институционализм и государственное предпринимательство / Российское предпринимательство. - 2008. - №7. - 0,4 п. л.
10 Тимофеева Р. А. Эффективность органов испонительной власти и национальная статистика / Российское предпринимательство. Ч 2008. - №8. - 0,4 п. л.
11 Тимофеева Р. А. Федерализм как инновационное развитие / Проблемы современной экономики. - 2008. - №4. - 0,7 п. л.
Статьи в электронных научных изданиях, зарегистрированных в ФГУП НТЦ "Информрегистр"
12 Тимофеева Р. А. Дисфункциональные конфликты в органах испонительной власти / Российский экономический Интернет-журнал, www.e-rej.ru, 2006. -0,4 п. л.
13 Тимофеева Р. А., Никифорова Е. П. Кооперация в сельском хозяйстве и государственная испонительная власть / Российский экономический Интернет-журнал, www.e-rej.ru, 2007. - 0,7 п. л. (лично автор - 0,5 п. л.)
Конкурсные работы
14 Тимофеева Р. А. Новые технологии в управлении природно-ресурсным комплексом / Всероссийский конкурс, посвященный Всемирному дню охраны окружающей среды (Москва, 2006). Ч Диплом лауреата. - 1,2 п. л.
Материалы международных научно-практических конференций
15 Тимофеева Р. А., Андреева Г. Я. Внебюджетная деятельность территориального органа статистики и резервы повышения её эффективности / Материалы международной (очно-заочной, интерактивной) научно-практической конференции по стратегическому планированию и инновациям л2000 год: Экономика рубежа столетий. Выпуск4. СПбГАУ, ИЭиУ НовГУ, 2000 г. - 0,5 п. л. (лично автор - 0,2 п. л.).
16 Тимофеева Р. А. Позиция малого предпринимательства в формировании рынка промышленных и продовольственных товаров Новгородской области; что мешает ее усилению и как это преодолеть / Материалы научно-практической (очно-заочной, интерактивной) конференции с международным участием "Формирование рынка промышленных и продовольственных товаров". - Великий Новгород: НовГУ им. Ярослава Мудрого, ИЭиУ, 2001г. -0,2 п. л.
17 Тимофеева Р. А. Три уровня управления экологическими- процессами / Окружающая среда, рынок и регион: Материалы международной научно-практической конференции / НовГУ им. Ярослава Мудрого. - Великий Новгород, 2006. - 304 с. - 0,3 п. л.
Статьи в сборниках научных трудов и периодической печати
18 Тимофеева Р. А. Состояние и развитие малого бизнеса Новгородской области на рубеже столетий / Сборник материалов научно-практической конференции "Проблемы формирования устойчивого социально-экономического развития региона". - Великий Новгород: НовГУ им. Ярослава Мудрого, 2001г. -0,2 п. л.
19 Тимофеева Р. А., Ренкас Н. Н. О критериях отнесения предприятий к малым и о показателях, характеризующих их результативность / Экономический вестник (ИЭиУ НовГУ). - 2002г. - № 7 - 0,6 п. л. (лично автор - 0,5 п. л.).
20 Тимофеева Р. А., Ренкас Н. Н. Ценообразование и малый бизнес / Экономический вестник (ИЭиУ НовГУ). - 2002г. - № 7 - 0,3 п. л. (лично автор -0,2 п. л.).
21 Тимофеева Р. А. О государственном предпринимательстве за рубежом и в России / Экономический вестник (ИЭиУ НовГУ). - 2002г. - № 7. - 0,1 п. л.
22 Тимофеева Р. А. Публичные корпорации как потенциальный источник экономического роста России / Материалы научной конференции "Проблемы экономического роста в условиях трансформирующейся России". - Великий Новгород: НовГУ им. Ярослава Мудрого, 2002г. - 0,3 п. л.
23 Тимофеева Р. А. Государственная собственность и предпринимательство / Материалы научной конференции "Проблемы экономического роста в условиях трансформирующейся России". - Великий Новгород: НовГУ им. Ярослава Мудрого, 2002г. - 0,4 п. л.
24 Тимофеева Р. А. О некоторых аспектах статистики малого предпринимательства / Материалы Всероссийской научно-практической конференции "История и развитие идей П.П. Семенова-Тян-Шанского в современной науке и практике школьного образования". - Липецк, 2002г. - 0,2 п. л.
25 Тимофеева Р. А., Никифоров П. В. Экономика антропогенной цивилизации / Экономический вестник (ИЭиУ НовГУ). - 2002 г. - № 8 - 0,2 п. л. (лично автор - 0,1 п. л.).
26 Тимофеева Р. А. О некоторых характеристиках статистической информации / Экономический вестник (ИЭиУ НовГУ). - 2002 г. - № 8 - 0,1 п. л.
27 Тимофеева Р. А. Предпринимательство в территориальных управлениях природных ресурсов / Материалы научной конференции "Эффективность использования природных ресурсов и экология". - Великий Новгород: НовГУ им.Ярослава Мудрого, 2003 г. - 0,4 п. л.
28 Тимофеева Р. А. Корпорации: государственные или публичные? / Материалы научной конференции "Организационно-экономические и экологические аспекты развития региона". - Великий Новгород: НовГУ им.Ярослава Мудрого, 2004 г. - 0,3 п. л.
29 Тимофеева Р. А. О хронических диспропорциях в экономике Новгородской области, синергетике и самоорганизации / Экономический вестник (ИЭ и У НовГУ). - 2004 г. №10 - 0,3 п. л.
30 Тимофеева Р. А. Две модели развития государства / Экономический вестник (ИЭ и У НовГУ). - 2004 г. - №10 - 0,3 п. л.
31 Тимофеева Р. А. Реальность инновационной самоорганизации муниципальных образований и её возможные пути / Материалы научно-практической конференции Проблемы и пути перехода муниципальных образований к инновационной самоорганизации. - Москва, Вадай, Великий Новгород: ЦЭМИ РАН, ИЭ и У НовГУ им. Ярослава Мудрого и администрация Вадайского района, 2004 г. - 0,3 п. л.
32 Тимофеева Р. А. Информационный налог в системе государственного управления / Экономический вестник (ИЭ и У НовГУ). - 2006 г. - №11.- 0,1 п. л.
33 Тимофеева Р. А. Федеральные органы государственной испонительной власти: приватизация или квазиприватизация? / Экономический вестник (ИЭ и У НовГУ). - 2006 г. - №11. - 0,2 п. л.
34 Тимофеева Р. А. Демография сельских территорий Новгородской области / 20 лет кафедры Аграрной экономики: Юбилейный сборник'статей. - Великий Новгород, 2006. - 224 с. - 0,3 п. л.
35 Тимофеева Р. А. О Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения и её целях / 20 лет кафедры Аграрной экономики: Юбилейный сборник статей. - Великий Новгород, 2006. - 224 с. - 0,3 п. л.
36 Тимофеева Р. А. От бюрократичного управления к сервисной организации в сельских поселениях / Москва, Вадай, Великий Новгород: ЦЭМИ РАН, ИЭ и У НовГУ им. Ярослава Мудрого и администрация Вадайского района, 2006 г. - 0,3 п. л.
37 Тимофеева Р. А. Делегирование пономочий и управленческое поведение в органах государственной испонительной власти / Организационно-экономические проблемы современного предпринимательства. Сборник научных статей профессорско-преподавательского состава и аспирантов / НовГУ им. Ярослава Мудрого. - Великий Новгород, 2007. - 252 с. - 0,5 п. л.
38 Тимофеева Р. А. Атрибутивные параметры государственных органов испонительной власти, общие и частные законы / Организационно-экономические
проблемы современного предпринимательства. Сборник научных статей профессорско-преподавательского состава и аспирантов / НовГУ им. Ярослава Мудрого. - Великий Новгород, 2007. - 252 с. - 0,5 п. л.
39 Тимофеева Р. А. Конститутивные предикаты парадигмы государственного предпринимательства / Юбилейный Экономический вестник (ИЭ и У НовГУ). -ноябрь 2007 г. - 0,5 п. л.
40 Тимофеева Р. А. Трансформация органов испонительной власти в зарубежных странах / Юбилейный Экономический вестник (ИЭ и У НовГУ). -ноябрь 2007 г. - 0,5 п. л.
Учебные пособия
41 Тимофеева Р. А. История экономических реформ в России: от истоков Новгородской республики к распаду Российской империи: Учеб. пособие. / НовГУ им. Ярослава Мудрого. - Великий Новгород, 2005. - 2,5 п. л.
42 Тимофеева Р. А. История экономических реформ в России: от национализации к приватизации / Краткий курс лекций / НовГУ им. Ярослава Мудрого. - Великий Новгород, 2006. - 1,8 п. л.
Изд. лиц. Р № 020815 от 21.09.98. Подписано в печать 15.122008. Бумага офсетная. Формат 60х84 1/16. Гарнитура Times New Roman. Печать офсетная. Усл. печ. л. 2,5. Уч.-изд. л. 2,7. Тираж 100 экз. Заказ № 27
Издательско-полиграфический центр Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого. 173003, Великий Новгород, ул. Б. Санкт-Петербургская, 41.
Отпечатано в ИПЦ НовГУ. 173003, Великий Новгород, ул. Б. Санкт-Петербургская,41.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Тимофеева, Римма Алексеевна
Введение
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1 Методология формирования и обеспечения эффективного функционирования системы управления предпринимательством
1.1 Методология формирования, понятийно-категориальный 13 аппарат теории предпринимательства и классификация предпринимательских организаций
1.2 Методологические подходы к оценке эффективности органов 36 испонительной власти
1.3 Проблемы собственности и методологические основы в 48 типизации хозяйствующих субъектов государственного предпринимательства
1.4 Предпринимательские технологии и модели органов 56 испонительной власти в зарубежных странах
Глава 2 Развитие теории концептуального обеспечения системы управления предпринимательством
2.1 Модели развития государства и экстраполярно-энтропийная 70 эволюция органов испонительной власти
2.2 Генезис государственных учреждений и демонтарция релятивной трансформации систем управления предпринимательством
2.3 Критерии эффективности и общая концепция деятельности 105 организаций государственного предпринимательства в сфере испонительной власти
2.4 Привативность государственного предпринимательства в 123 административной реформе и модернизация профилей специалистов в органах испонительной власти
Глава 3 Методические основы инструментального обеспечения системы управления предпринимательством
3.1 Атрибутивные параметры и принципы управления органов 138 испонительной власти в структуре государственного предпринимательства
3.2 Параметры оценки организаций государственного 156 предпринимательства и дивергентно-конвергентные свойства публичных благ и публичных услуг
3.3 Идентификация предметно-содержательных аспектов 174 деятельности региональных органов испонительной власти
3.4 Структурно-функциональный анализ системы региональных 184 органов испонительной власти
Глава 4 Концептуальные основы организации предпринимательства и механизм формирования культурно-мотивационного типа управления в системах управления предпринимательством
4.1 Конститутивные предикаты новой парадигмы 197 государственного предпринимательства
4.2 Концептуальные основы организации деятельности агентств 224 в государственном предпринимательстве
4.3 Механизм формирования культурно-мотивационного типа 238 управления
4.4 Модель и концепт государственного предпринимательства 247 в органах испонительной власти на региональном уровне
Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие теории концептуального и инструментального обеспечения системы управления предпринимательством"
Актуальность исследования. Предпринимательство является стратегическим фактором макроэкономической стабильности государства и достижения нормального уровня жизни населения, но в отличие от ведущих стран мира в России теоретически и практически не развит один из основных типов предпринимательства Ч государственное, целью которого является не только прибыль, а преимущественно общественно-экономическая польза. Это относится и к органам испонительной власти, входящим в экономический и социальный секторы и занимающихся в условиях планово-распределительной системы бюджетного финансирования частичным оказанием отдельных государственных услуг, выпоняемых как специалистами государственной службы, так и бюджетными служащими. Сложившаяся ситуация, характеризующаяся отсутствием предпринимательского управления в органах испонительной власти, не позволяет им эффективно действовать в качестве системы управления предпринимательством, так как при рыночно-ориентированной экономике остаётся административно-командный стиль управления; не претерпевает изменений на протяжении веков технология менеджмента органов испонительной власти: преобразуется структура, изменяются функции, а отношения, взаимосвязи и взаимозависимости не трансформируются; управляемые объекты не воспринимают управляющие воздействия, т. е. нет обратной связи, нет сближения двух мощнейших институтов государства Ч власти и бизнеса. Поэтому практически все проводимые реформы в новейшей России или не достигают заявленного результата, или не обеспечивают стране и её регионам опережающего развития, ибо, не изменяя систему управления предпринимательством нельзя создать само предпринимательство.
Данная ситуация сложилась в результате недостаточного понимания сущности предпринимательства и его экономической действительности, непоного восприятия новой управленческой парадигмы и международного вектора развития, о чём свидетельствуют и международные рейтинги, и показатели конкурентоспособности.
Информатизация, интелектуализация и глобализация социально-экономических систем ускоряют процессы технолого-экономических изменений, что выдвигает необходимость разработки новых теорий и моделей системы управления предпринимательством, и, в первую очередь, с точки зрения её концептуального и инструментального обеспечения, которое целесообразно изначально осуществить применительно к системам управления предпринимательством на региональном уровне, так как, во-первых, федеральный центр решает макроэкономические задачи, во-вторых, именно регионы создают национальный продукт, и в силу этого именно в них наиболее весомо проявляются противоречия между системой управления предпринимательством и самим экономическим процессом, и, в-третьих, в стадии создания находится система муниципального самоуправления.
Актуальность темы исследования подтверждают и положения теорий институциональной, управленческих решений и системологии, которым органы испонительной власти в субъектах Федерации явно не соответствуют, о чём свидетельствуют отсутствие значительных институциональных преобразований, существенное преобладание нормативной теории принятия решений над психологической и невыпонение общих и частных законов организации.
Таким образом, неразвитость предпринимательства в сфере государственных услуг и низкая эффективность системы управления предпринимательством являются двумя значительными проблемами, которые сдерживают инновационное движение экономики.
Актуальность темы диссертационного исследования, безусловно, определяется и степенью её научной проработки. Весомый вклад в изучение применения предпринимательских технологий в органах государственной испонительной власти внесли зарубежные авторы: В. Андрефф, И. Ансофф,
М. Байе, Д. Берджес, П. Бурдье, Д. Гарнер, Дж. К. мл .Грейсон, Франсис Ж. Гуияр, К. О'Дел, Ф. Питер Друкер, М. Кастельс, Джеймс Н. Кели, К. Кёниг, Ф. Котлер, К. Лиухто, К. Менар, Т. Питере, И. Пригожин, Д. Синк, Николас К. Сирополис, Дж. Стиглиц, Э. Тоффлер, Р. Уотермен, Г. Хакен, Ф. Хайек, Р. Хол, А. Хоскинг, Д. Штайнхофф, Й. Шумпетер, К. Эрроу и другие. Среди российских учёных неоценимое значение имеют научные разработки и труды В. Автономова, Мст. Афанасьева, А. Ахмедуева, Г. Багиева, А. Блинова, А. Бусыгина, А. Веленского, Ю. Винслава, А. Говорина, М. Горенбургова, В. Горфинкеля, И. Дойникова, Б. Ичитовкина, Г. Клейнера, М. Лапусты, В. Макарова, В. May, Б. Мильнера, А. Пороховского, О. Проценко, 3. Румянцевой, В. Савченко, М. Старостина, Ю. Тихомирова, А. Шаститко, А. Швецова, А. Шулуса и других, посвященные проблемам распространения предпринимательских технологий. При этом российскими учёными пока ещё не выдвигаются комплексные теории, модели или схемы преобразований органов испонительной власти, отвечающие предпринимательской экономике; в основном работы сосредоточены вокруг административной реформы или вопросов, с ней связанных.
Таким образом, выбор темы, направление и содержание диссертационного исследования определяются тенденциями развития экономической мысли в сфере предпринимательства, объективной необходимостью научного анализа проблем развития типов, форм и масштабов предпринимательства, целесообразностью внедрения предпринимательских технологий в процессы оказания государственных услуг и потребностями в теоретико-методологических основах системы управления предпринимательством и модели государственного предпринимательства.
Цель и задачи исследования. Главной целью диссертационного исследования является разработка и научное обоснование теоретико-методологических основ концептуального и инструментального обеспечения системы управления предпринимательством.
Реализация поставленной цели ввиду её сложности и многоаспектности обусловила необходимость решения континуума задач, состоящего из четырёх блоков:
1) Определить методологическую платформу для дальнейшего развития современного предпринимательства по всему спектру существующих и потенциальных форм, для чего:
- проанализировать понятийно-категориальный аппарат теории предпринимательства и классификацию предпринимательских организаций, рассмотреть методологию формирования предпринимательства и разработать инновационные понятие предпринимательства и классификацию предпринимательских организаций;
- выявить подходы к оценке эффективности региональных органов испонительной власти;
- определить модели органов испонительной власти в зарубежных странах, действующие на основе предпринимательских технологий:
2) Обосновать и развить теорию концептуального обеспечения системы управления предпринимательством, для чего:
- исследовать генезис органов испонительной власти России на протяжении веков;
- разработать критерии эффективности организаций государственного предпринимательства в сфере испонительной власти и общую концепцию их деятельности;
- проанализировать процесс современной административной реформы с точки зрения использования в нём предпринимательских технологий.
3) Разработать методические основы инструментального обеспечения системы управления предпринимательством, для чего:
- исследовать атрибутивные параметры и принципы управления органов испонительной власти в структуре государственного предпринимательства;
- идентифицировать предметно-содержательные аспекты деятельности региональных органов испонительной власти;
- осуществить структурно-функциональный анализ системы региональных органов испонительной власти.
4) Разработать модель и концепт государственного предпринимательства в органах испонительной власти, для чего:
- исследовать конститутивные предикаты новой парадигмы государственного предпринимательства;
- разработать концептуальные основы организации деятельности агентств в государственном предпринимательстве;
- разработать механизм формирования культурно-мотивационного типа управления.
Предмет исследования: совокупность теоретических и практических проблем, форм и методов развития предпринимательства и формирования предпринимательской функции в органах испонительной власти; действующие при этом общие, частные и специфические закономерные тенденции и механизм их проявления.
Объект исследования: система предпринимательства и система органов испонительной власти как система управления предпринимательством на региональном уровне.
Методологической, теоретической и эмпирической базой исследования явились научные труды и разработки отечественных и зарубежных ученых; материалы конференций; статьи периодических изданий; концепции, обоснованные в современной экономической литературе; методические и справочные материалы; нормативно-методические, законодательные разработки государственных и региональных органов управления; данные отчётов федерального государственного статистического наблюдения
В процессе исследования применялись различные методы научного познания: системного подхода с учётом элементного, структурного, функционального, интегративного, коммуникативного и исторического аспектов, диалектический, формально-логический, эмпирический, мыслительно-логический, сравнительного анализа и эвристического прогнозирования.
Концепция диссертационного исследования основана на системной парадигме, что обеспечивает рассмотрение государственного предпринимательства и органов испонительной власти субъекта Российской Федерации, оказывающих государственные услуги: во-первых, как подсистему предпринимательских организаций и как подсистему государственной испонительной власти Российской Федерации; во-вторых, как системы двух подсистем - предпринимательских организаций и органов испонительной власти, находящихся в подчинении субъекта Российской Федерации, и предпринимательских организаций и органов испонительной власти, относящихся к ведению Российской Федерации; в-третьих, как совокупность элементов (отдельных учреждений), находящихся в отношениях и связях между собой на основе внутренней целостности и единства с внешней средой; в-четвёртых, как симбиоз сущности и явления, т. е. множества отношений и законов, определяющих основные черты и характеристики систем предпринимательства и управления, и процессов, выражающих сущность; в-пятых, как соединение формы и содержания, которое является ведущей стороной объекта по отношению к форме, и приводит к её модификации; в-шестых, как определяющий фактор инновационного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и его территориальных образований; в-седьмых, как причину по отношению к следствию Ч уровню жизни населения.
Научная новизна исследования заключается в следующем: 1) Сконструированы новые: понятие предпринимательства, классификация организаций и классификация предпринимательских организаций, соответствующие степени экономического развития общества и происходящим изменениям в системе управления предпринимательством и предоставляющие возможность равноправного участия всех субъектов экономики в инновационном движении страны.
2) Предложена и обоснована арбитражная оценка эффективности региональных органов испонительной власти, позволяющая определить стратегические направления деятельности органов испонительной власти, вскрывая проблемы, их причины и глубину, и отвечая на вопросы почему, что и как относительно их развития, а не только функционирования.
3) Сформированы основные периоды генезиса органов испонительной власти России с выявлением характерных черт на основе демонтарции их экстраполярно-энтропийной эволюции и релятивной трансформации, что является эмпирическим доказательством необходимости развития теории концептуального обеспечения системы управления предпринимательством.
4) Разработаны критерии оценки эффективности организаций государственного предпринимательства в сфере испонительной власти, из которых основным является коэффициент финансового покрытия государственного заказа за счет оказания публичных услуг (в процентах), сформулированы новые понятия: социальная эффективность внутренняя, социальная эффективность внешняя косвенная и социальная эффективность внешняя прямая, и предложена концепция деятельности организаций государственного предпринимательства в сфере испонительной власти, сочетающие в себе сущность предпринимательского управления.
5) Обоснована привативность предпринимательства в органах испонительной власти в процессе проведения современной административной реформы, выявлены причины дисфункциональных конфликтов и разработаны предложения по допонению перечня задач административной реформы.
6) Разработаны принципы адхократического управления и классифицированы в фасетные группы, обеспечивающие процесс организации предпринимательских технологий в органах испонительной власти.
7) Предложены параметры оценки организаций государственного предпринимательства в органах испонительной власти на основе присущих им дивергентно-конвергентных свойств публичных благ и публичных услуг, что позволяет обосновать преимущество квазиприватизации относительно приватизации.
8) Сформулированы гипотезы: первая Ч чем больше доля услуг органов государственного управления в структуре расходов федерального бюджета, тем менее эффективна экономика и тем ниже жизненный уровень населения, вторая - о зависимости количества функций органов испонительной власти и дохода федерального бюджета (с учётом влияния других факторов).
9) Выявлена связь между конкурентоспособностью территорий и трансформацией органов испонительной власти в направлении реализации новой управленческой парадигмы (вектор предпринимательства); разработана двухуровневая схема системы конкурентного федерализма и определены начальные этапы его построения.
10) Разработаны и обоснованы основные положения организации деятельности органов испонительной власти, синтезирование которых позволило вывести главные принципы их реализации, направленные на фундаментальную трансформацию органов испонительной власти как предпринимательских структур на основе механизма формирования культурно-мотивационного типа управления.
11) Разработаны и обоснованы модель (в составе структурно-функциональной трансформации и модульной системы проблемно-программного управления) и концепт государственного предпринимательства в органах испонительной власти на региональном уровне, практическое воплощение которых обеспечит переход из точки бифуркации в процесс самосовершенствования не только системы государственных услуг, но и экономики страны в целом.
Теоретическая и практическая значимость.
1) Разработанные положения концептуального и инструментального обеспечения системы управления предпринимательством являются основополагающими для проведения фундаментальных реформ в системе органов испонительной власти на региональном уровне.
2) Проведённый анализ современной административной реформы позволяет оптимально определить направления корректирующих воздействий в процессе её осуществления.
3) Методологические аспекты трансформации органов испонительной власти с использованием предпринимательских технологий могут быть использованы как методический инструментарий существующими органами испонительной власти.
4) Методические разработки и практические предложения могут быть использованы в учебном процессе подготовки специалистов по ряду специальностей экономического блока.
5) Сформулированные гипотезы, понятия, умозаключения, суждения, тенденции развития могут являться базовым материалом для дальнейших научных исследований в области предпринимательства и системы управления предпринимательством.
Апробация диссертационной работы: основные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях. Автором внедрены элементы системы предпринимательства в сфере оказания публичных услуг в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области. Результаты исследований были использованы автором при написании учебных пособий.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 41 печатная работа, включая 2 монографии, 2 учебных пособия, 37 статей и докладов, общим объемом 42,9 п. л.
Структура диссертации. Цель и задачи исследования предопределили структуру работы, которая состоит из введения, четырёх глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Тимофеева, Римма Алексеевна
Общие выводы следующие:
1) Тот факт, что большинство студентов уже работает (или подрабатывает), свидетельствует об определенной самостоятельности, трудолюбии и желании обеспечить как финансовую стабильность, так и найти достойное в их понимании место работы.
2) Половина студентов не согласна менять специальность: упуская роль преподавателя в развитии интереса обучаемого к выбранной профессии, можно резюмировать, что данная категория студентов уже умеет ставить цели и стремится к их достижению.
3) Позитивное отношение к коммерческой деятельности органов статистики показывает предпочтительность для молодого поколения предпринимательской экономики перед управленческой: его не прельщает командно-контролируемый подход в управлении, называемый оптимизацией ресурсов и приводящий к воспроизводству бюрократического аппарата, оно исповедует принципы неформальных процессов, не сопровождающихся устойчивостью, но приводящих к эффективности, что соответствует делегированному управлению или концессионному государственно-частному партнерству.
4) Признание статистической информации товаром при одновременном ограничении видов услуг, оказываемых органами статистики, и избирательном отношении к потребителям, говорит о взвешенном подходе к коммерциализации органов статистики, о желании создавать конфигурации, удовлетворяющие потребности всех клиентов, и максимально адаптировать их к внешней среде, с учетом внутренних возможностей.
5) Высказанная негативность к системе финансирования органов статистики и формирования оплаты труда ещё раз подчеркивает ориентацию молодых специалистов на новый менеджеризм и понимание, что бюрократическая система управления препятствует инновационному развитию экономики.
Таким образом, вырисовывается портрет возможного будущего специалиста государственного управления: самостоятельный, целеустремленный, готовый к сотрудничеству, не апелирующий к бюрократии, ориентированный не на процесс, а на результат, инициативный, творческий, новаторский специалист. Это уже не чиновник, и не государственный служащий, это Ч государственный менеджер.
Существует аксиома о пятилетнем цикле использования человеческого капитала без снижения его интелектуальной составляющей, а дальше просто необходима новая генерация знаний. При этом нельзя не заметить, что расширительная концепция национального богатства, выдвинутая МБРР и МВФ, предполагает ежегодное выбытие 4% от накопленной в стране стоимости человеческого капитала [223]. Таким образом, л.не может быть отраслей, производств и компаний, которые не используют интелектуальный капитал в изготовлении продукции, оказании услуг и самих методах управления [215, С. 8].
Современная экономика базируется не на природных ресурсах, а на знаниях, но, к сожалению, в органах испонительной власти большинство специалистов работают длительное время и не способны воспринимать современные методы управления, многие из них не владеют и современными информационными технологиями (в лучшем случае Ч владение ограничивается способностью набрать проект приказа в Word), поэтому следует направить усилия на обновление персонала органов испонительных власти.
Проведенный опрос и анализ сегодняшней практики привели к выводу о низкой эффективности и регрессионном развитии территориального органа Федеральной службы государственной статистики и о насущной необходимости превалирования в организации управлением территориальным органом Федеральной службы государственной статистики над аспектным и эм-пирическо-прагматическим подходами системного и научного подходов, являющихся наиболее эффективными в плане достижения стратегических целей, так как последние позволяют осуществлять проблемное видение мира и вследствие этого формировать проблемы превентивно, владеть антино-мичностью и экспрезентностью, инновационностью и аттрактивностью. Ас-пектный и эмпирическо-прагматический подходы отличаются инерционностью и безынновационностью, формальностью, традиционностью и рациональностью, в которых нет места для внутренней конкуренции. Именно использование данных подходов приводит к тому, что закономерное качественное изменение территориального органа Федеральной службы государственной статистики вступает в несоответствие с уровнем интелектуальных, финансовых и материальных ресурсов, которыми оно располагает, т. е. его интегральная характеристика обладает крайне низкими значениями. Напротив, управление организацией на базе научного и системного подходов с допонительным применением аспектного и эмпирическо-прагматического позволяет уйти в управлении персоналом от идеологии шампиньонов к открытой системе. Иное Ч атавизм на основе принципа, который В. О. Ключевский метко обозначил как дарвинизм [157, С. 368].
Итак, проведенный опрос позволил:
1) Определить проблемы снижения эффективности системы органов испонительной власти, заключающиеся в сложившихся противоречиях:
- современная генерация знаний и засилье бюрократического аппарата, отторгающего творчество и признающего исключительное подчинение и испонение;
- экономика рыночно-ориентированная при административно-командном стиле управления;
- сохранение системы распределения ресурсов, требование времени Ч управление по целям и результатам.
2) Обозначить причину Ч низкий уровень человеческого капитала во властных структурах, не владеющего современными методами управления или считающего их не приносящими личной выгоды.
3) Способствовать пониманию глубины происходящих процессов, принявших по сути глобальный характер, ибо рассматриваемая ситуация является как региональной, так и ведомственной.
4) Показать пути и направления решения поставленных проблем - смена системы управления органов испонительной власти, а именно - в территориальных органах министерств, служб и агентств и ведомствах подчинения субъектов РФ.
Проведенный опрос явися арбитражным инструментом оценки эффективности системы управления предпринимательством, т. е. были задействованы респонденты, не участвующие ни в каких коммуникациях с получателями государственных услуг и источниками их предоставления, что позволило сформировать качественные характеристики высокой достоверности и объективности.
Исходя из того, что оценка системы управления формируется в результате применения того или иного метода исследования, можно арбитражную оценку рассматривать как метод исследования систем управления. При этом следует отличать его от такого метода как аудит. Аудит проводится, во-первых, специалистами в исследуемой сфере деятельности, например, союзами потребителей, и, во-вторых, аудиторы, как правило, являются потребителями услуг, оказываемых аудируемой системой. Ни одним из этих характеристик арбитражная оценка не обладает.
Арбитражная оценка констатирует не только фактическую результативность организации, но и позволяет определить стратегические направления деятельности органов испонительной власти, вскрывая проблемы, их причины и глубину, и отвечая на вопросы почему, что и как.
Последовательным развитием арбитражной оценки системы управления предпринимательством на основе интегративно-конвергенциального подхода явилось исследование дисфункциональных конфликтов, которые в современных органах испонительной власти возникают довольно часто, но в отличие от функциональных не повышают эффективность организации, а наоборот Ч снижают, и при этом снижается и личная удовлетворённость.
Подобные конфликты происходят особенно часто и длительно во времени в тех органах испонительной власти, где персонал на 85-90% процентов состоит из государственных (муниципальных) служащих, на 2-3% Ч из технических работников (уборщицы, дворники, водители и т. п.) и на 8-12% - из специалистов, оказывающих государственные (муниципальные) услуги, но не являющихся государственными (муниципальными) служащими (в дальнейшем обозначим данную категорию одним наименованием - бюджетные служащие).
То есть дисфункциональные конфликты возникают в первую очередь там, где взаимодействуют два института - институт государственной (муниципальной) службы и государственных (муниципальных) услуг, из противоречий сущности которых они и возникают. Основой государственной службы является полный централизм, основой государственных услуг Ч непоные рыночные отношения. Ряд организаций самостоятельно разрабатывают цены на предоставляемые государственные услуги, соотнося их со спросом, хотя он и не является жестким по цене вследствие монополизма органов испонительной власти (госрегистрация - в единственном числе, госстатистика Ч в единственном числе и т. д.). Они также применяют при расчете стоимости услуг различные скидки и в отличие от предпринимательских структур повышающие коэффициенты, что является особенностью ценообразования в органах испонительной власти. Отдельным органам испонительной власти устанавливаются контрольные задания по перечислению в доход соответствующего (федерального, субъекта РФ). Причём задание устанавливают одни структуры (вышестоящее ведомство или финансово-экономические службы этого же органа испонительной власти), а выпоняют Ч другие (например, отдел или центр государственных услуг), то есть нарушается один из базовых принципов планирования Ч планирует тот, кто выпоняет.
Существует ещё один немаловажный аспект. Государственные служащие выпоняют функции. Бюджетные служащие дожны осуществлять государственные услуги, но на практике ничего подобного не происходит. Бюджетные служащие готовят проекты договоров на государственные услуги, разрабатывают каталоги и реестры государственных услуг или получают нормативы централизованно, оформляют государственные услуги, например, выписывают акты выпоненных услуг и подписывают у руководителей тех отделов, которые непосредственно осуществляют услуги, составляют отчеты и готовят справки. Получается, что государственные услуги выпоняют государственные служащие, проводят бухгатерские операции относительно государственных услуг тоже государственные служащие, необходимые ресурсы для выпонения государственных услуг закупаются посредством котировок или конкурсов опять же государственными служащими, и лишь одно звено - предложение и оформление государственных услуг выпадает из этой цепочки. Представим, что 90% заводского персонала (технический персонал исключим) получают зарплату выше, чем отдел сбыта, имеют большую продожительность отпуска и другие социальные льготы, а в перспективе и приличную пенсию; бюджетные служащие, расположенные в соседнем кабинете ничего этого не имеют. Не надо забывать, что государственные служащие всё выше перечисленное получают практически независимо от результатов работы, так как они выпоняют функцию. Бюджетные служащие, у которых заработная плата складывается примерно около 50% за счет ежемесячной премии, чтобы её получить дожны выпонить контрольное задание, опять же устанавливаемое всему органу испонительной власти. По сути, в выпонении государственной услуги задействован весь персонал, а ответственность возложена только на бюджетных служащих, даже руководство органа испонительной власти остается в стороне, считая первоочередным выпонение государственных функций. Возникнет конфликт? Без сомнений!
Бюджетные служащие, ведя ежедневные переговоры с потребителями государственных услуг, дожны следовать в отличие от государственных служащих принципам предпринимательской экономики, а не управленческой, т. е. здесь не подходит бюрократический стиль управления - необходим адаптивный, командные коммуникации дожны уступить место когерентным. Государственные служащие испоняют дог, решая проблемы посредством снижения издержек. Бюджетные служащие стремятся к достижению результата через создание альтернатив посредством оптимизации ресурсов. Если бюджетные служащие своей целью изберут стабильность, то они не достигнут результата, поэтому они приверженцы инновационного развития, а государственных служащих очень устраивает стабильность - перемены их настораживают и вызывают резкое неприятие и недюжинное сопротивление, ибо им присущи эгоистические интересы, страх потерять положение, власть, неформальные связи со стороны руководителей, неправильное понимание изменений и недостаток доверия к лицам, их осуществляющим, низкий уровень готовности к изменениям.
Как точно подметил А. И. Соженицын государственная служба -л.самая устойчивая из служб и самое выгодное из занятий, если его правильно понимать [306, С. 5]. Помимо этого для государственных служащих характерен внешний контроль, а бюджетному служащему он не требуется по причине самоконтроля. Следовательно, реализация совершенно противоположных стратегий - дирижизма и менеджеризма - приводит к дисфункциональным конфликтам.
Таким образом, дисфункциональные конфликты в органах испонительной власти возникают как противоречия между:
- поным централизмом и непоными рыночными отношениями;
- принципами планирования и их реализацией;
- испонением функций и целевой установкой достижения результата;
- властной значимостью и социальной недостижимостью;
- автократизмом и демократизмом;
- служением и достижением целей;
- стабильностью вертикали и инновационностью горизонтали.
Конфликт как понятие стокновения, т. е. противоположности идей, позиций, направлений, психологий, поведения, воспитания, уровня знаний и места во властной и общественной иерархии и т. п. (перечень можно допонять довольно длительно) имеет как отрицательные стороны, так и положительные. Существует стереотип Ч воспринимать конфликт исключительно негативно.
Однако, ряд позитивных результатов при дисфункциональных конфликтах всё-таки достигается. Например, персонал имеет прекрасную возможность выговориться, что называется, выпустить пар. Из высказывания мыслей и идей появляется допонительная информация по разным направлениям, вплоть до личных особенностей характера и интимных связей (и такое бывает). Многообразие точек зрения порождает большое количество альтернативных решений и опять же проблем. Но все-таки негатив в дисфункциональных конфликтах преобладает над позитивом.
Во-первых, теряют мотивацию бюджетные служащие как специалисты второстепенного статуса, не понимающие - как они, зарабатывающие для государства деньги, им отторгнуты. Мотивация у государственных служащих в отношении государственных услуг принимает всё более регрессивный характер - есть государственные услуги или нет - на зарплате не отражается, так уж лучше бы их не было. В сознание внедряется формула функции - для государства, государственные услуги - для потребителя. При этом государственные служащие ассоциируют себя с государством, не считая себя наемными работниками, нанятыми народом для выпонения определенных задач. Происходит расслоение колектива на доминирующее большинство и зависящее от его воли меньшинство, что является первым результатом дисфункционального конфликта.
Второй результат Ч следствие первого, нарушение технологических функций менеджмента (коммуникаций и контроля), осложненных нерациональными потоками входных и выходных ресурсов, как на горизонтальном, так и на вертикальном уровне, во втором случае Ч и на нисходящем направлении, и на восходящем.
По причине отсутствия инновационного развития (сопротивление государственных служащих преодолевает желание бюджетных служащих) для достижения поставленных целей бюджетные служащие дожны сосредоточиться на гибком ценообразовании, где итог зависит от умения вести переговоры и владения знаниями психологии личности. Таким образом, выбор стратегии гибкого ценообразования Ч третий результат.
Гибкое ценообразование не компенсирует отсутствие инноваций в длительной перспективе, поэтому постепенно нарастает дефицит контрольных заданий, и через определенное время происходит сваливание объемов государственных услуг, то есть четвёртый результат.
Именно отсутствие специалистов высокой квалификации способствует возникновению подобных конфликтов, ибо эти же специалисты и создают такие структуры органов испонительной власти.
К сожалению, в органах испонительной власти почти нет молодых специалистов, имеющих высокий интелект и хорошую базовую подготовку, а они пойдут туда л.лишь в том случае, когда увидят для себя реальную перспективу служебной карьеры, основанной на личных способностях и успехах по службе, на признании трудовых заслуг [61, С. 15].
Таким образом, предложение об арбитражной оценке системы управления предпринимательством находится в русле постоянных изменений, происходящих в современном мире рыночной экономики, так как сегодняшние подходы в оценке системы органов испонительной власти присущи бюрократическому управлению в централизованной экономике, что является препятствующей прогрессивному развитию диспропорцией, не вскрывающей сущность и последствия дисфункциональных конфликтов.
1.3 Проблемы собственности и методологические основы в типизации хозяйствующих субъектов государственного предпринимательства
Независимо от форм собственности и организационно-правовых форм организации в процессе достижения поставленных целей используют факторы производства экономических благ, а именно - землю и капитал, на которые распространяются все элементы прав собственности, в том числе основные - владение, использование, управление (перечень Оноре содержит 11 элементов) [183, С. 70]. Ограничимся в данном исследовании капиталом, означающим в переводе с латинского языка главный. Виды и формы капитала зависят от признаков классификации: по форме существования Ч денежная, товарная или производительная, по источникам формирования - собственный или заемный, по способу перенесения стоимости Ч основной или оборотный, по форме собственности на капитал - частная, колективная, государственная, смешанная, иностранная, общественная. В рамках данного исследования невозможно проанализировать капитал по всем его признакам, а поэтому остановимся на государственной форме собственности.
Капитал государственной формы собственности - здания, сооружения, оборудование, нематериальные активы и денежные средства, необходимые для осуществления государственным предприятием его предпринимательской деятельности; его активная часть (машины, оборудование, техника, нематериальные активы) непосредственно влияет на производство, количество и качество продукции, а пассивная часть (здания, сооружения) создает необходимые условия для производственного процесса. Государственную форму собственности согласно российскому законодательству среди коммерческих организаций могут иметь акционерные общества (в определении формы собственности играет роль доля в уставном капитале) и унитарные предприятия (государственные и муниципальные). Унитарные предприятия не наделены правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество; они отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом и не несут ответственности по обязательствам собственника его имуществом. Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления; в последнем случае -федеральное казенное предприятие. В ненаделяемости организации правом собственности на закрепляемое за ней недвижимое имущество и заключается принцип унитарности; указанное имущество можно продавать, сдавать в аренду и вносить в качестве вклада в уставный капитал других собственников и товариществ только с разрешения собственника; движимое имущество (оборудование, готовая продукция) находится в поном распоряжении унитарного предприятия. Имущество агентств также находится в оперативном управлении. В целях повышения эффективности использования государственной собственности приоритет отдаётся приватизации, которая является воспроизводством частного предпринимательства и, как следствие, расширяет налогооблагаемую базу и способствует экономическому росту страны. Дала ли нам это приватизация начала 90-х годов? Разумеется, нет, т. е. вопрос не только в том, кому принадлежит собственность, а кто и как ею управляет.
Успех достигается в большинстве случаев тогда, когда деятельность осуществляется по нескольким основным направлениям, поэтому повышение эффективности государственной собственности л.требует ориентации на значительное увеличение доходов федерального бюджета именно от управления госимуществом, а не от его приватизации [304, С. 6]. Надо помнить, что л.любой частный бизнес даже в самой процветающей рыночной экономике не застрахован от банкротства. [258, С. 95] и хозяйство страны дожно быть в этом плане крепко защищено. В самой что ни на есть открытой экономике любое государство защищает свои интересы (пример Ч ограничение поставок стали в США). Перефразируя поговорку дружба - дружбой, а служба Ч службой, интеграция - интеграцией, а экономическая безопасность прежде всего, ибо она гарант политической стабильности и отсутствия социальной напряженности.
Для обеспечения экономической безопасности необходимо разумное сочетание частной и государственной форм собственности, а для той и другой - эффективное использование, что сама по себе приватизация не решит, а решить способен только качественный менеджмент. Например, директор департамента финансовой политики Министерства финансов РФ Алексей Саватюгин, рассматривая проблему достоверности расчета инфляции, высказал 3 февраля 2006 г. в интервью Независимой газете мнение, что ввиду отсутствия альтернативных статистических органов "наиболее разумной, . но пока фантастической" может быть приватизация Федеральной службы государственной статистики. В этом случае видится небезосновательной потеря информационной безопасности государства, так как статистические ресурсы будут принадлежать частному лицу, и он как собственник вправе распоряжаться ими по своему усмотрению. Потеря информационной безопасности неизбежно приводит к экономическим потрясениям и социальным взрывам, так как отсутствие, недостаток, ошибочность, необъективность, некорректность и т. п. информации являются основой потенциальных сбоев и (или) разрушения системы управления.
А. Ахмедуев рассматривает несколько вариантов использования государственного капитала: передача имущества л.в поное хозяйственное ведение, в доверительную собственность (траст) или в аренду на возмездной (возвратной) и платной основе. [40, С. 67]. Он справедливо обращает внимание на то, что:
- организации государственной формы собственности принуждают функционировать в интересах собственника, а интересы доверительного собственника во внимание не берутся;
- меры по рационализации собственности не учитывают современных мировых тенденций в организации отношений собственности, особенно в развитых странах;
- собственный капитал играет все меньшую роль в функционировании общего капитала, а доля заемного капитала (особенно банковского кредита и облигационного капитала) продожает расти;
- направление разграничения капитала-собственника и капитала-функции прослеживается довольно устойчиво, что обеспечивает успешное функционирование капитала и его растущее воспроизводство (в качестве примера приводится Япония);
- право поного хозяйственного ведения дожно приравниваться к аренде имущества; при этом хозяйствующий субъект обязан обеспечить сохранность и воспроизводство переданного в его поное хозяйственное ведение имущества и вносить плату за пользование этим имуществом, он же поностью распоряжается результатами производства, т. е. продуктом, доходами, прибылью.
Сказанное как раз и обеспечивает функционирование государственной собственности в русле предпринимательства, т. е. на лицо государственное предпринимательство. Если государство в целях повышения эффективности использования собственности решит акционировать агентство, но при этом, учитывая стратегическую направленность товара (услуги) для национальной экономики, оставить у себя контрольный пакет акций, то оно будет получать дивиденды, которые не фиксированы и не гарантированы в отличие от арендной платы. В случае недополучения суммы арендной платы, установленной заключенным с менеджером контрактом, собственник государственного имущества вправе поменять менеджера. При заключении договора о передаче имущества в аренду государство дожно предъявить требования по выпонению общественно-экономических задач: например, отслеживание состояния воздушного бассейна или выпуск определенной продукции установленной номенклатуры, причем с обязательным определением затрат, цен, рынков сбыта ит. п.; по сути это Ч государственный заказ, который в силу его уникальной стратегичности нельзя передать частному предприятию.
По нашему мнению, амортизационные отчисления дожны оставаться у агентства, ибо имущество воспроизводится и сохраняется как государственная собственность и по окончании аренды возвращается государству в соответствующем объеме и состоянии; если амортизационные отчисления взимать в государственные фонды, то его возврат осуществляется с учетом износа и по остаточной стоимости. Арендная плата дожна исходить из восстановительной стоимости, а не балансовой, и включать в себя уровень техники и технологии, степень износа имущества, срок передачи, а ее источником дожна быть прибыль агентства и она не дожна подменяться налогом на прибыль. В свою очередь собственник дожен платить налог на имущество, но это следует делать агентству, как пользователю. Таким образом, общая сумма платы за имущество (Р) представляет сумму трёх составляющих: арендная плата (Pi), амортизационные отчисления (Р2) и налог на имущество
Р = Р!+Р2+Р3
Представляется рациональным в крайне исключительных случаях производить аренду с правом выкупа, если это не противоречит интересам государства. Подобный выкуп имеет свои преимущества перед приватизацией:
1) собственник получает предварительный доход от аренды столько времени, сколько считает необходимым, ибо он устанавливает сроки выкупа;
2) собственник имеет время хорошо взвесить надобность избавления от того или иного имущества, просчитать последствия;
3) собственник получает шанс проанализировать, что выгоднее - аренда или приватизация;
4) собственник более тщательно подходит к оценке стоимости выкупаемого объекта.
Все выше перечисленные преимущества собственника, кроме первого, характерны и для арендатора. Аренда с выкупом л.прокладывает естественный мост для постепенного планового перехода объектов государственной и муниципальной собственности в частную. [20, С.28].
Об аренде, как о предпочтительном варианте перед куплей-продажей, пишет и Б. Н. Ичитовкин: л.не требует больших финансовых средств для использования имущества, дает возможность гибкой передачи и использования имущества . предотвращает разбазаривание крупной общественной собственности [142, С. 84].
Таким образом, нами рассмотрены возможности использования в государственном предпринимательстве материального капитала. Но, как уже было сказано ранее, в современной экономике интелектуальный капитал превосходит по стоимости материальный и имеет крайне важное свойство - его предельная полезность возрастает по мере использования. Несомненно, что в системах управления предпринимательством степень превосходства его стоимости над стоимостью материального капитала намного выше, чем в других системах. Но, по нашему мнению, рассмотрение проблем формирования и использования интелектуального капитала ввиду их многогранности и недостаточной разработанности дожно остаться за рамками данного исследования.
Исходя из экономических целей использования собственности осуществляется типизация хозяйствующих субъектов государственного предпринимательства (табл. 3). Согласно критериев прибыльности (рентабельности) и конкурентоспособности выделяют, как правило, три типа хозяйствующих субъектов. При этом С. Уэд считает, что предпринимательство характерно для двух последних из предложенной им классификации типов хозяйствующих субъектов, С. Савченко утверждает, что в его классификации - только для конкурентных рентабельных (коммерческих) предприятий. Если полагать, что предпринимательство заключается в двух условиях: извлечение прибыли или неполучения убытков и (или) наличия конкуренции, то правы оба.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в результате проведённого исследования можно сделать следующие выводы и предложения:
1 Предпринимательская функция является базисом организации деятельности любого хозяйствующего субъекта, включая и органы испонительной власти, представляющих, как и предприятия, комплекс трех составляющих: субъекта права, имущественного комплекса, создаваемого дела, но имеющих при этом механистическую технологию управления, что не позволяет провести их эффективное обновление. Поэтому автором сформулировано понятие предпринимательства, отражающее более поно его суть, направленность, результативность и степень участия хозяйствующих субъектов, в соответствии с которым предложена новая классификация предпринимательских организаций, где базисным критерием является не собственность объекта, а процесс управления собственностью.
2 Измерять эффективность деятельности организаций государственного предпринимательства (органов испонительной власти) следует исходя из целей деятельности, а именно считать основным критерием результативности коэффициент финансового покрытия государственного заказа за счет оказания публичных услуг (в процентах), сочетающий в себе и сущность предпринимательского управления; государственные организации (органы испонительной власти), которые по своему статусу не могут оказывать публичные услуги, дожны иметь только индивидуальные критерии эффективности.
3 Предложена трансформация органов испонительной власти с использованием предпринимательских технологий через создание агентств, оказывающих публичные услуги, при этом выявлены отличия между публичными благами и публичными услугами, а последние классифицированы на коммерческие и административные.
4 Сформулированы новые понятия: социальная эффективность внутренняя, социальная эффективность внешняя косвенная и социальная эффективность внешняя прямая, которые позволяют с большей точностью оценивать социальную направленность организаций государственного предпринимательства.
5 Генезис органов испонительной власти имел в своем происхождении два направления, соответствующих моделям развития государства Ч Новгородской и Московской (Киевской). Определены причины, по которым Новгородская модель государства, в наибольшей степени соответствующая логике предпринимательства, не получила дальнейшего развития.
6 Демонтарцией релятивной трансформации органов испонительной власти явилось формирование пяти основных периодов Ч древнейший, имперский, советский, новейший и модернизационный, индуцировать 28 общих характеристик, присущих первым четырём периодам, и классифицировать все периоды по направлениям управляющих воздействий, типам управления и видам экономики.
7 Замкнутость системы управления на протяжении веков способствовала необратимости процессов в экономике, тем самым увеличивая её энтропию, оставляя средства и методы управления бюрократическими и не соответствующими прогрессирующему уровню предпринимательства, что позволяет обозначить её эволюцию как экстраполярно-энтропийную.
8 Анализ показателей ведущих экономик мира и России послужил основанием для формулирования гипотезы о том, что, чем больше доля услуг органов государственного управления в структуре расходов федерального бюджета, тем менее эффективна экономика и тем ниже жизненный уровень населения.
9 Изучение процесса современной административной реформы показало, что она отличается привативностью государственного предпринимательства в органах испонительной власти и дожна быть допонена мероприятиями по созданию новых услуг, повышением эффективности управления государственной собственностью, привлечением специалистов, обладающих высокой квалификацией. В первую очередь следует провести модернизацию системы информационного обеспечения, начав с устранения недостатков в существующей системе статистического учета; при этом автором обозначено 15 отличий в организации статистической службы России от развитых стран мира. Далее перейти к внедрению и сертификации системы менеджмента качества по стандарту ИСО 9001.
10 Международным вектором развития государственного предпринимательства является квазиприватизация, т. е. государственная собственность остаётся в руках государства, а государство приватизирует только функции, при этом выделено восемь преимуществ и три недостатка подобной системы, последние могут быть минимизированы при правильном регулировании и отладке самого процесса квазиприватизации.
11 Морфологический анализ системы региональных органов испонительной власти показал, что восемь из десяти атрибутивных системных параметров не соответствуют характеристикам новой управленческой парадигмы и среди общих, частных и специфических законов системологии организации не выпоняются четыре, частично выпоняются тоже четыре, и нет ни одного выпоняемого в поной мере. В результате морфологического анализа сформулированы принципы адхократического управления и классифицированы в фасетные группы - общие, внутренней организации, внешних взаимодействий и кадровые, с раскрытием их содержания; реализация указанных принципов позволяет обеспечить превосходство качества управляющего субъекта над качеством управляемого объекта.
12 Органы испонительной власти представляют собой традиционную организацию, построенную по рационалистической модели, не являются открытой системой, не отвечают принципам лопережающего состояния государственного управления и обладают необычайными устойчивостью и преемственностью на протяжении веков, при этом их преобразования заканчиваются воспроизводством бюрократического аппарата и не повышают качество управления, так как изменяя количество и состав свойств управляющих воздействий, характер их связей остаётся прежним. Им присущи дисфункциональные конфликты, причинами которых являются противоречия между поным централизмом и непоными рыночными отношениями, принципами планирования и их реализацией, испонением функций и целевой установкой достижения результата, властной значимостью и социальной недостижимостью, автократизмом и демократизмом, служением и достижением целей, стабильностью вертикали и инновационностью горизонтали. Негативные последствия подобных конфликтов - потеря мотивации бюджетными служащими, нарушение технологических функций менеджмента, применяемое гибкое ценообразование перестаёт компенсировать отсутствие инноваций в длительной перспективе, что приводит к сваливанию объемов публичных услуг.
13 Проведённое в рамках диссертационной работы исследование позволило:
1) определить проблемы снижения эффективности системы органов испонительной власти, заключающиеся в сложившихся противоречиях:
- современная генерация знаний и засилье бюрократического аппарата, отторгающего творчество и признающего исключительное подчинение и испонение;
- рыночно-ориентированная экономика при административно-командном стиле управления;
- сохранение системы распределения ресурсов, требование времени -управление по целям и результатам;
2) обозначить причину - низкий уровень человеческого капитала во властных структурах, не владеющего современными методами управления или считающего их не приносящими личной выгоды;
3 Способствовать пониманию глубины происходящих процессов, принявших по сути глобальный характер, ибо рассматриваемая ситуация является как региональной, так и ведомственной.
14 Предложен арбитражный инструмент оценки эффективности системы органов испонительной власти, т. е. задействование респондентов, не участвующих ни в каких коммуникациях с получателями государственных услуг и источниками их предоставления, что позволяет сформировывать качественные характеристики высокой достоверности и объективности.
15 Сформулирована гипотеза о зависимости количества функций органов испонительной власти и дохода федерального бюджета, и рассмотрены варианты данной зависимости с учётом влияния других факторов, в результате выявлена необходимость сокращения функций посредством передачи их в частные руки, т. е. приватизация функций органов испонительной власти, или квазиприватизация органов испонительной власти, что позволит осуществить переход к системе проблемно-программного управления.
16 Изучение конкурентоспособности стран мира и других международных рейтингов привело к выводу о том, что наиболее высокие значения указанных показателей имеют страны, осуществляющие передачу пономочий на региональный уровень, включая муниципалитеты, создающие агентства и публичные корпорации по оказанию государственных (общественных, публичных) услуг и проводящие коммерциализацию агентств и других органов испонительной власти, что также способствует развитию конкурентного федерализма.
17 Сформулировано понятие конкурентного федерализма и разработана схема конкурентного федерализма, представленная двумя уровнями: первый - муниципалитеты, трансформирующиеся в сервисные организации по оказанию публичных услуг и корпорации граждан как саморазвивающиеся системы, второй - уровень субъектов Федерации, на котором территориальная конкуренция получает дальнейшее развитие. Определены начальные этапы построения системы конкурентного федерализма.
18 В результате анализа сущности и характеристик информации продуцировано предложение о возможности нового вида налога - информационного, а также подтверждена идея других учёных о замене обычных конкурентных факторов информацией.
19 Рассмотрение органов испонительной власти с точки зрения институциональной теории показало, что пирамидальная структура организации органов испонительной власти и процессы взаимоотношений, включая коммуникации с внешней средой, не соответствуют институциональным изменениям, происходящим в развитых странах мира, так как отсутствует институт контрактов между частным сектором и государством, осуществляется крайне медленно сближение формальных институтов с формальными институтами развитых стран мира, происходит разрушение традиционных неформальных институтов, трансакционные издержки имеют тенденцию роста, отсутствие прогрессивного институционального развития приводит к легализации неформальных норм и правил, в связи с чем не видится целесообразным эволюционный путь институциональных изменений, так как он не является радикальным для преобразования органов испонительной власти, а лишь в очередной раз воспроизведет уже существующие нормы и правила, т. е. следует сделать выбор в пользу революционного варианта, или импорта институтов.
20 Произведена оценка предложенных вариантов реорганизации органов испонительной власти с учётом критериев экономической и социальной эффективности, инновационности, уровня технологических функций менеджмента, напоняемости функции маркетинга, диверсификации деятельности и информационной и национальной безопасности государства.
21 Синтезирование основных положений организации деятельности агентств позволило вывести главные принципы их реализации, направленные на фундаментальную трансформацию органов испонительной власти через их вовлечение в сферу предпринимательства:
1) приватизация функций и квазиприватизация собственности (аренда);
2) поная ориентация на потребителя, включая субъект Федерации и государство;
3) делегирование пономочий на всех уровнях (децентрализация управления, институциональное дерегулирование, уменьшение степени контроля со стороны вышестоящих организаций - субъектов Федерации и министерств);
4) изменение управленческого поведения Ч с бюрократического на адаптивное.
22 Делегирование пономочий является взаимозависимым процессом по отношению к процессу изменения управленческого поведения - с бюрократического на адаптивное, а обеспечивающими условиями культурно-мотивационного типа управления являются культура и участие персонала в управлении организацией, что связано с делегированием пономочий.
23 Разработана модель государственного предпринимательства в субъектах РФ, являющаяся составной частью разработанного концепта государственного предпринимательства и состоящая из двух блоков:
- структурно-функциональная трансформация (объединение органов испонительной власти, имеющих однородные функции, передача объединённых органов испонительной власти под юрисдикцию субъекта Федерации, передача на уровень субъекта Федерации с федерального уровня подчинения Управления регистрационной службы, Управления налоговой службы, Территориального органа государственной статистики и Управления кадастра объектов недвижимости, а также трансформация органов испонительной власти в агентства по оказанию публичных услуг);
- модульная система проблемно-программного управления (набор элементов-модулей, находящихся в вертикально-горизонтальном взаимодействии, имеющих большую самостоятельность, и гибкость, и требующих для их управления высоких интелектуальных знаний, высокой культуры и этики; предложенная система поностью соответствует принципам адхократии).
24 Методологические принципы организации предпринимательства в органах испонительной власти позволяют создать инновационные органы испонительной власти, которые:
- формируют совершенно новые взаимодействия для системы органов испонительной власти России за всю её историю Ч современная генерация знаний и социально-психологические методы управления, творчество, самореализация; экономика рыночно-ориентированная и адхократическое управление; модульная система проблемно-программного управления и стратегия, ориентированная на результат;
- обеспечивают в поной мере национальную безопасность государства;
- повышают функциональную ответственность региона за выпонение поставленных центром задач;
- усиливают самостоятельность субъекта Федерации и изживает иждивенческие настроения, выражающиеся в ожидании или выбивании субсидий, дотаций и так далее;
- способствуют экспоненциальному развитию экономики региона и страны в целом;
- приводят к увеличению поступлений доходов в федеральный бюджет от налогообложения;
- развивают конкурентный федерализм;
- позволяют внедрить более оптимальную стратегию, ориентированную на результат, а указанная стратегия, в свою очередь, будет повышать эффективность деятельности агентств;
- способствуют достижению конкурентоспособности на макроуровне;
- развивает личность и её самореализацию;
- повышают уровень жизни населения.
25 Методологические принципы организации предпринимательства в органах испонительной власти:
- представляют собой абсолютно новую парадигму построения органов испонительной власти, на основе предпринимательских технологий;
- отвечают современным теоретическим и практическим разработкам в области управления;
- являются сложной системой, позволяющей вырабатывать простые решения, а такая система Ч самая эффективная.
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Тимофеева, Римма Алексеевна, Великий Новгород
1. Официальный текст Текст.. М.: Норма, 2001.-50 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) Текст.: [от 21 октября 1994 г.]. М.: Инфра-М, 1997. 777с.
3. Закон СССР О предприятиях в СССР Электронный ресурс.: [от 4 июня 1990 г.] // http//www.consultant.ru.
4. Федеральный закон О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации Электронный ресурс.: [от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ] // http//www.consultant.ru.
5. Федеральный закон О системе государственной службы Российской Федерации Электронный ресурс.: [от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ] // http//www.consultant.ru.
6. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Электронный ресурс.: [от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3] // http//www.consultant.ru.
7. Федеральный закон О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации Электронный ресурс.: [от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ] // http//www.consultant.ru.
8. Указ Президента Российской Федерации О системе и структуре федеральных органов испонительной власти Электронный ресурс.: [от 9 марта 2004 г. № 314] // http//www.kremlin.ru.
9. Постановление Правительства РФ О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства Электронный ресурс.: [от 22 июля 2008 г. № 556] // http//www. qovernment.ru.
10. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования Электронный ресурс.: [Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400] // http//www. qovernment.ru.
11. Концепция административной реформы в Российской Федерации на 2006-2008 годы Электронный ресурс. // http//www. qovernment.ru.
12. Примерный перечень административных регламентов и стандартов, планируемых к разработке федеральными органами испонительной власти в рамках проектов по реализации административной реформы Электронный ресурс. // http//www. qovernment.ru.
13. Методические рекомендации по разработке административных регламентов испонения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг Электронный ресурс. // http//www. qovernment.ru.
14. Итоговый рейтинг госучреждений Электронный ресурс. // http//www. qovernment.ru.
15. Список экспертов, привлекаемых к оценке конкурсных заявок федеральных органов испонительной власти и высших испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Электронный ресурс. // http//www. qovernment.ru.
16. Федеральное агентство лесного хозяйства Электронный ресурс. // http//www. qovernment.ru.
17. Указ Губернатора Новгородской области О структуре испонительных органов государственной власти Новгородской области Текст.: [от 31 октября 2007 г. № 282] // Новгородские ведомости, 7 ноября 2007 г.
18. Авеков, В. В. Аренда государственной и муниципальной собственности в Москве Текст. // Российский экономический журнал. 1999. Ч №7. Ч С. 28-35.
19. Автономов, В. С. Человек в зеркале экономической теории Текст. М.: Наука, 1993.-176 с.
20. Алиулов, Р. Р. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе (вопросы теории и методологии) Текст. // Государство и право. 2005.-№3.-С. 97-102.
21. Амосов, А. И. Эволюция денежной системы России Текст. // Вопросы истории. 2003. - №8. Ч С. 86-95.
22. Ананьич, Б. В. Россия и международный капитал. 1897-1914 Текст. JL: Наука. Ленинградское отделение, 1970. 316 с.
23. Андрефф, В. Постсоветская приватизация в свете теоремы Коуза (трансакционные издержки и управленческие затраты) Текст. // Вопросы экономики. 2003. - №12. - С. 122-136.
24. Андрефф, В. Российская приватизация: подходы и последствия Текст. // Вопросы экономики. 2004. - №6. - С. 57-78.
25. Андрианов, В. Д. Россия в мировой экономике Текст.: Учеб. пособие. М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 1998. - 296 с.
26. Анисимцев, Н. В. Япония: обеспечение прозрачности (транспарентности) административно-государственного управления Текст. // Государство и право. Ч 2003. Ч №6. С. 58-65.
27. Анн, X., Багиев, Г. Л., Тарасевич В. М. Маркетинг Текст.: Учебник для вузов. / Под общ. ред. Г. Л. Багиева. СПб.: Питер, 2005. - 736 с.
28. Ансофф, И. Новая корпоративная стратегия Текст.: пер. с англ. под ред. Ю. Н. Каптуревского. Ч СПб.: Издательство Питер, 1999. 416 с.
29. Антипина, О. Н. Асимметрия информации Текст. // Вестник МГУ. Серия 6. Экономика. 2003. - №2. - С. 110-125.
30. Антипина, О. Н. Асимметрия информации Текст.:// Вестник МГУ. Серия 6. Экономика. 2003. -№3. - С. 71-87.
31. Антонов, М. Так что же с нами происходит? Текст. // Новый мир. -1987.-№8.-С. 3-66.
32. Аршакян, Д. Эффективность государственного управления Текст. // Проблемы теории и практики управления. 2006. - №8. - С. 24-30.
33. Атаманчук, Г. В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы) Текст.: учеб. пособие Ч М.: ОАО НПО Экономика, 2000.-302 с.
34. Афанасьев, Мст. Бюджетирование, ориентированное на результат (новые тенденции) Текст. // Вопросы экономики. 2004. - № 9. - С. 130-139.
35. Афанасьев, М. П., Кривогов, И. В. Финансы правового государства Текст. // Вопросы государственного и муниципального управления. 2007. -№ 2-3. Том II. - С. 17-36
36. Афанасьев, М., Мясникова, JL Время глобализации Текст. // Мировая экономика и международные отношения. 2005. - №10. - С. 11-19.
37. Афанасьева, В. И. Привилегии в торговле России XIV-XVII вв. Текст. // Законодательство и экономика. 2005. - №9. - С. 107-113.
38. Ахмедуев, А. Государственные предприятия: типы и механизм функционирования Текст. // Вопросы экономики. 1994. - № 8. - С. 59-68.
39. Байе, М. Р. Управленческая экономика и стратегия бизнеса Текст.: Учеб. пособие для вузов / Пер. с англ. под ред. А. М. Никитина. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 1999. - 743 с.
40. Баканов, М. И., Шеремет, А. Д. Теория экономического анализа Текст. М.: Финансы и статистика, 2001. 416 с.
41. Балабанов, И. Т. Интерактивный бизнес Текст. СПб: Питер, 2001.128 с.
42. Балацкий, Е. Новые аналитические инструменты совершенствования государственной административной системы Текст. // Проблемы теории и практики управления. 2004. - №5. Ч С. 34-39.
43. Башина, О. Э. История зарождения коммерции и коммерческой деятельности в России Текст. // Вопросы статистики. Ч 1999. Ч №3. С. 74-77.
44. Бекетов, Н. Тенденции развития сферы науки и инноваций в России на фоне международных сопоставлений Текст. // Проблемы теории и практики управления. 2004. - №4. - С. 76-81.
45. Беляев, А. А., Коротков, Э. М. Системология организации Текст.: учебник / Под ред. Э. М. Короткова. М.: ИНФРА - М, 2000. - 182 с.
46. Беляев, М., Максимчук, О. Механизм управления факторами развития современных экономических систем Текст. // Проблемы теории и практики управления. 2006. - № 11. - С. 19-24.
47. Бесов, А. Г. Социокультурные нормы российской государственности XIX века Текст. // Вопросы истории. 2005. - №6. - С. 19-33.
48. Бирюков, В, А., Кузнецова, Е. И. Госсобственность и госсектор в рыночной экономике Текст. // Мировая экономика и международные отношения. 2001.-№12. - С. 57-64.
49. Бирюков, В. А., Кузнецова, Е. И. Госсобственность и госсектор в рыночной экономике Текст. // Мировая экономика и международные отношения.-2002.-№3.-С. 14-21.
50. Блинов, А. О. Малое предпринимательство. Организационные и правовые основы деятельности Текст. М.: Ось 89, 1997. - 336 с.
51. Блюменау, Д. И. Информация и информационный сервис Текст. Л.: Наука, 1989. 192 с.
52. Бовыкин, В. И. Формирование финансового капитала в России. Конец XIX B.-1908 г. Текст. М.: Наука, 1984. 287 с.
53. Бодриков, М. Государственное регулирование частной жизни граждан и его экономические последствия Текст. // Вопросы экономики. 2006. -№3. - С. 142-151.
54. Боффа, Дж. История Советского Союза Текст.: Т. 1. От революции до второй мировой войны. Ленин и Сталин. 1917-1941 гг. / Пер. с итал. И. Б. Левина. -М.: Международные отношения, 1990. 632 с.
55. Боффа, Дж. От СССР к России. История неоконченного кризиса. 1964-1994 Текст. М.: Международные отношения, 1996. 320 с.
56. Брикнер, А. Г. История Екатерины Второй Текст.: в 3 т. Т. 3. Ч М.: ТЕРРА, 1996.-264 с.
57. Бугаков, С. Н. Философия хозяйства Текст. М.: Наука, 1990. Ч412 с.
58. Буравлев, Ю. М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России Текст. // Государство и право. 2003. -№7.-С. 10-18.
59. Бурдье, П. Дух государства: генезис и структура бюрократического поля Электронный ресурс. // http//www.bourdiev.narod.ru
60. Бурманн, К. Нематериальные организационные способности как компонент стоимости предприятия Текст. // Проблемы теории и практики управления. -2003. -№3. С. 99-104.
61. Бурр, В. Концепция устойчивого конкурентного преимущества Текст. // Проблемы теории и практики управления. Ч 2004. №4. -С. 107-113.
62. Бусыгин, А. В. Предпринимательство Текст.: Основной курс: Учебник для вузов. М.: Инфра - М, 1998. - 608 с.
63. Вайнштейн, Г. От новых технологий к новой экономике Текст. // Мировая экономика и международные отношения. 2002. Ч №10. - С. 22-29.
64. Варнавский, В. Концессионные формы управления государственной собственностью Текст. // Проблемы теории и практики управления. Ч 2002. -№4.-С. 66-71.
65. Варнавский, В. Партнерство государства и частного сектора: теория и практика Текст. // Мировая экономика и международные отношения. -2002.-№7.-С. 28-37.
66. Василенко, И. Институт государственной службы в Великобритании Текст. // Проблемы теории и практики управления. 1997. - №6. - С. 34-37.
67. Василенко, И. Административная реформа во Франции Текст. // Проблемы теории и практики управления. 2005. - №1. - С. 52-56.
68. Василенко, И. Муниципальные реформы в Германии Текст. // Проблемы теории и практики управления. 2005. - №5. - С. 58-62.
69. Введение в информационный бизнес Текст.: Учебное пособие/ Голосов О. В., Тихомирова В. П., Хорошилова А. В. Ч М.: Финансы и статистика, 1996.-240 с.
70. Веревченко, А. П., Горчаков, В. В., Иванов, И. В., Голодова, О. В. Информационные ресурсы для принятия решений Текст.: Учебное пособие. М.: Академический Проект; Екатеринбург: Деловая книга, 2002. Ч 560 с.
71. Винслав, Ю. Б., Савченко, В. Е. Российское предпринимательство: корпоративная ипостась Текст. // Российский экономический журнал. -1997.-№2.-С. 31-40.
72. Винер, Н. Кибернетика и общество Текст. М.: Издательство иностранной литературы, 1958. 200 с.
73. Воейков, М. Евразийская теория хозяйствования как составная часть российской экономической школы Текст. : // Вопросы экономики. -2003.-№12.-С. 95-110.
74. Вогин, Н. А. Лекция 10. Мотивационный механизм предпринимательской деятельности Текст. // Экономика предпринимательства: Курс лекций: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. М.: Туманит. изд. центр ВЛАДОС, 2001. - 240 е., С. 179-201.
75. Воков, А. М. Швеция: социально-экономическая модель Текст.: Справочник. -М.: Мысль, 1991. 188 с.
76. Ворачек, X. О состоянии теории маркетинга услуг Текст. // Проблемы теории и практики управления. 2002. - № 1. - С. 99-103.
77. Восленский, М. С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза Текст. М.: Советская Россия совм. с МП Октябрь, 1981. -624 с.
78. Гарнер, Д. Великобритания. Центральное и местное управление Текст. М.: Прогресс, 1984. 368 с.
79. Гельвановский, М. И. Конкурентоспособность национальной экономики: проблемы статистического сопровождения Текст. // Вопросы статистики. 2004. - №7. - С. 3-15.
80. Глава 1 Отчета Всемирного банка Текст. // Вопросы экономики. Ч 2005.-№6.-С. 4-33.
81. Глобальный прогноз и развивающиеся страны Текст. // Проблемы теории и практики управления. 2005. - № 5. - С. 42-51.
82. Говорин, А. А. Инфраструктура современного предпринимательства: проблемы теории и практики Текст. М.: ЗАО Финстатинформ, 1999. -175 с.
83. Гохберг, JL М. Интелектуальная деятельность в структуре экономики информационного общества (вопросы методологии) Текст. // Вопросы статистики. 2000. - № 6. - С. 41-51.
84. Грейсон Дж. К. мл., О' Дел К. Американский менеджмент на пороге XXI века Текст.: Пер. с англ. / Авт. предисл. Б. 3. Мильнер. М.: Экономика, 1991.-319 с.
85. Григорьев, JL, Овчинников, М. Коррупция как препятствие модернизации Текст. // Вопросы экономики. 2008. - № 2. - С. 44-60.
86. Громов, Г. Р. Национальные информационные ресурсы: проблемы промышленной эксплуатации Текст. М.: Наука, 1984 . -240 с.93 Группа восьми в цифрах Текст.: Стат. сб. / Федеральная служба государственной статистики. М., 2004. - 118 с.
87. Губин, В. Б. Синергетика как новый пирог для постнеклассических учёных или отзыв на автореферат докторской диссертации Текст. // Философские науки. Ч 2003. №2. - С. 121-155.
88. Гуияр, Франсис Ж., Кели, Джеймс Н. Преобразование организации Текст.: Пер. с англ. М: Дело, 2000. - 376 с.
89. Гусева, И. Проблемы становления и развития контролинга в России Текст. // Проблемы теории и практики управления. Ч 2005. № 6. - С. 80-84.
90. Давыдянц, Д. Е. Критерий, показатели и оценка социально-экономической эффективности Текст. // Вопросы статистики. Ч 2002. №8. -С. 73-78.
91. Дайджест экономической теории Текст.: Учебное пособие / Под. ред. проф. В. М. Соколинского. -М.: Аналитика Пресс, 1998. - 196 с.
92. Даль, В.И. Токовый словарь живого великорусского языка Текст.: В 4 гг. Т1: А 3. - М.: ОМА-ПРЕСС, 2001. - 640 с.
93. Даль, В.И. Токовый словарь живого великорусского языка Текст.: В 4 гг. ТЗ: П Р. - М.: ОМА-ПРЕСС, 2001. - 576 с.
94. Данилевский, И. Н. Древняя Русь глазами современников и потомков (IX-XII вв.) Текст.: Курс лекций: Учебное пособие для студентов вузов. М.: Аспект Пресс, 1999. - 399 с.
95. Дегтярев, А., Маликов, Р. Коррупционная основа административных барьеров Текст. // Вопросы экономики. 2003. Ч №11. - С. 78-87.
96. Дегтярев, А., Маликов, Р. Институциональный анализ деловой коррупции в России Текст. // Вопросы экономики. 2005. - №10. - С. 103-118.
97. Делягин, М. Власть, бизнес и население Ч три составляющих современного общества Текст. // Проблемы теории и практики управления. Ч 2005.-№3.-С. 38-44.
98. Делягин, М. Власть, бизнес и население три составляющих современного общества Текст. // Проблемы теории и практики управления. -2005.-№4.-С. 32-37.
99. Дементьев, В. Экономическая власть и институциональная теория Текст. // Вопросы экономики. 2004. - №3. - С. 50-64.
100. Демидова, JI. С. Сфера услуг США: факторы ускорения динамики Текст. // Мировая экономика и международные отношения. 2005. - №12. -С. 38-49.
101. Демидова, JI. С. Сфера услуг России: трудный путь модернизации Текст. // Мировая экономика и международные отношения. 2008. - №2. -С. 38-50.
102. Демидова, Н. Ф. Служилая бюрократия в России XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма Текст. М.: Наука, 1987. 231 с.
103. Демографический ежегодник России. 2005 Текст.: Стат. сб. / Рос-стат.-М., 2005.-595 с.
104. Джордж, С. Доклад Лугано о сохранении капитализма в XXI веке Электронный ресурс. // http//www. archipelag.ru
105. Дойников, И. В. Государственное предпринимательство Текст.: Учебник. М.: Издательство ПРИОР, 2000. - 240 с.
106. Доклад ГУ Ч ВШЭ Российская промышленность на перепутье Текст. II Вопросы экономики. 2007. - №3. - С. 5-34.
107. Достоевский, Ф. М. Записки из мертвого дома Текст. Петрозаводск, Карелия, 1979. Ч 296 с.
108. Дружинин, Н. М. Социально-экономическая история России Текст.: Избранные труды. М.: Наука, 1987. Ч 424 с.
109. Друкер, Ф. Питер. Рынок: как выйти в лидеры. Практика и принципы Текст. М.: Бук Чембэр интернэшнл, 1992. 352 с.
110. Дряхлов, Н. И., Куприянов, Е. А. Эффективность деятельности сотрудников и их вознаграждение на Западе Текст. // Социологические исследования. 2002. - №12. - С. 87-92.
111. Евстигнеева, Д., Евстигнеев, Р. От стандартной экономической теории к экономической синергетике Текст. // Вопросы экономики. 2001. - № 10.-С. 24-39.
112. Евстигнеева, Л., Евстигнеев, Р. Самоидентификация России и формирование нового регионального союза Текст. // Вопросы экономики. Ч 2004.-№ 10.-С. 70-88.
113. Ельчанинов, М. С. Российская трансформация с точки зрения социальной синергетики Текст. // Социологические исследования. Ч 2003. №8. -С. 21-30.
114. Епифанова, Н. Исследование коррупции на основе методов экономической теории Текст. // Вопросы экономики. 2007. - № 1. - С. 33-44.
115. Ерошкин, Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России Текст. М.: Высшая школа, 1968. 368 с.
116. Ершова, И. В. Имущество и финансы предприятия. Правовое регулирование Текст.: Учебно-практическое пособие. М.: Юристъ, 1999. -397 с. - (Предпринимательское право).
117. Ершова, И. В. Проблемы правового статуса государственных корпораций Текст. // Государство и право. 2001. - №6. - С. 35-41.
118. Есипов, В., Маховикова, Г., Терехова, В. Оценка бизнеса Текст. СПб: Питер, 2001. -416 с.
119. Желенина, И. А. Ситуация и консенсус Текст. // Философские науки. 2003. - №1. - С. 17-24.
120. Задорожнюк, И. Е. Нужны ли экономической науке философские знания? (к Нобелевской лекции Ф. Хайека 1974 г.) Текст. // Вопросы философии.-2003.-№1.-С. 164-167.
121. Заичкин, И. А., Почкаев, И. Н. Русская история: От Екатерины Великой до Александра II Текст. М.: Мысль, 1994. 765 с.
122. Закупень, Т. Качественные аспекты информации в органах государственного управления Текст. // Проблемы теории и практики управления. -1997.- №6.-С. 24-35.
123. Зарнадзе, А. Целевая функция управления самостоятельными предприятиями Текст. // Проблемы теории и практики управления. 1995. -№ 1. -С.86-89.
124. Зверинцев, А. Б. Коммуникационный менеджмент: Рабочая книга менеджера PR Текст. СПб.: СОЮЗ, 1997. 288 с.
125. Здравоохранение в России. 2005 Текст.: Стат. сб. / Росстат. М., 2006.-390 с.
126. Зубов, В. М. Как измеряется производительность труда в США Текст. М.: Финансы и статистика, 1990. 136 с.
127. Иванов, Н. Глобализация и общество: проблемы управления Текст. // Мировая экономика и международные отношения. Ч 2008. №4. Ч С. 3-15.
128. Иноземцев, В. Л. Собственность в постиндустриальном обществе в исторической ретроперспективе Текст. // Вопросы философии. 2000. -№ 12.-С. 3-13.
129. Интервью с профессором Г. Хакеном. Синергетике 30 лет Текст. // Вопросы философии. - 2000. - №3. - С. 53-61.
130. Интрилигейтор, М. Российская экономика всё ещё нуждается в структурных реформах Текст. // Проблемы теории и практики управления, 2004.-№3.-С. 6-11.
131. Иншаков, О. В. Экономические институты и институции: к вопросу о типологии и классификации Текст. // Социологические исследования. -2003.-№9.-С. 42-51.
132. История экономического развития России Текст.: Учебное пособие для вузов / А. А. Борейко, А. В. Войц, И. А. Гараевская и др.; Под ред. А. К. Шуркалина. -М.: Издательство ПРИОР, 2000. 208 с.
133. Итоги 2004 года: что дальше? Текст. // Проблемы теории и практики управления, 2005. №2. - С. 123-127.
134. Ичитовкин, Б. Н. Малые формы хозяйствования Текст. М.: Экономика, 1991.-204 с.
135. Каменский, А. Реформы в России с точки зрения историка Электронный ресурс. // http//www.polit.ru.
136. Капица, С. П. Население земли и предвидимое будущее цивилизации Текст. // Социологические исследования. 2003. - №1. Ч С. 7-15.
137. Карминский, А. М., Нестеров, П. В. Информатизация бизнеса Текст. М.: Финансы и статистика, 1997. 416 с.
138. Карминский, А. М., Оленев, Н. И., Примак, А. Г., Фалько, С. Г. Контролинг в бизнесе. Методологические и практические основы построения контролинга в организациях Текст. М.: Финансы и статистика, 1998. Ч 256 с.
139. Кастельс, М. Глобальный капитализм и Россия Электронный ресурс. // http//www. archipelag.ru
140. Катуржевская, Т. Ю. Будущее в наших руках Текст. // Философские науки. -2001. -№1.- С. 43-54.
141. Кёниг, К. Управление в сфере государственной администрации: критика концепций, критерии и предпосыки политики Текст. // Проблемы теории и практики управления. 2002. - № 2. - С. 34-40.
142. Кессиди, Ф. X. Глобализация и культурная идентичность Текст. // Вопросы философии. 2003. Ч №1. - С. 76-79.
143. Кирилов, А. К. Новое и старое в регулировании городских банков в эпоху Великих реформ Текст. // Вопросы истории, 2003. -№9. -С. 143-146.
144. Клавдиенко, В. Стимулирование инновационной активности в странах ЕС: национальный и наднациональный аспекты Текст. // Проблемы теории и практики управления, 2007. №10. - С. 58-69.
145. Клейнер, Г. Б. Особенности процессов формирования и эволюции социально-экономических институтов в России Текст.: Препринт # WP / 2001 / 126.-М.: ЦЭМИ РАН, 2001. 68 с.
146. Клейнер, Г. Системная парадигма и теория предприятия Текст. // Вопросы экономики. 2002. - №10. - С. 47-69.
147. Клейнер, Г. Наноэкономика Текст. // Вопросы экономики. 2004. -№12.-С. 70-93.
148. Клейнер, Г. Эволюция институциональных систем Текст. // Российский экономический журнал. 2005. - №4. - С. 78-85.
149. Ключевский, В. О. Письма. Дневники. Афоризмы и мысли об истории Текст. М.: Наука, 1968. 528 с.
150. Клямкин, И. Почему трудно говорить правду Текст. // Новый мир. -1989.-№2.-С. 204-238.
151. Княгинин, В. Н., Щедровицкий, П. Г. Формула развития Текст.: Препринт # WP5/2003/02. М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 23 с.
152. Князьков, С. Из прошлого Русской земли. Время Петра Великого Текст. М.: Планета, 1991. 712 с.
153. Ковалев, В. В. Финансовый анализ: управление капиталом, выбор инвестиций, анализ отчетности Текст. М.: Финансы и статистика, 1998. -437 с.
154. Кодан, С. В. Александр I и реформы: между абсолютизмом и конституционализмом Текст. // ЧиновникЪ. иара. ru. Выпуск №6'05 (40).
155. Козбаненко, В. А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное Текст. // Государство и право.-2003.-№1.-С. 13-24.
156. Колесникова, JI. Предпринимательство: от максимизации прибыли к синергии социально-экономических систем Текст. // Вопросы экономики. 2001. - №10. - С. 40-54.
157. Колесникова, JI., Перекрестов, В. Организационные структуры и культура предпринимательства Текст. // Вопросы экономики. Ч 2000. № 8. -С. 15-30.
158. Котынюк Б. А. Инвестиции Текст.: Учебник. Ч М.: Издательство Михайлова В. А., 2003. 848 с.
159. Коныгина, Н. Больше, чем власть, чиновники любят деньги Текст. //Известия, 11, 12,13 ноября 2005 г.
160. Корнилов, А. А. Курс истории России XIX в. Текст.: Вступ. ст. А. А. Левандовского. М.: Высш. шк., 1993. - 446 с.
161. Коротков, А. В. Статистическая характеристика продукта Текст. // Вопросы статистики. 2000. - № 6. - С. 85-87.
162. Коротков, Э., Кузьмина, Е. Генезис менеджмента Текст. // Проблемы теории и практики управления, 2006. №1. - С. 40-47.
163. Костецки, М. Становление сервисной экономики Текст. // Проблемы теории и практики управления, 1995. -№1.-С. 11-15.
164. Костин, В. А., Костина, Н. Б. К вопросу об определении понятия социальная организация Текст. // Социологические исследования. 2001. -№10.-С. 64-69.
165. Костров, А. В. Основы информационного менеджмента Текст.: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2001. - 336 с.
166. Котлер, Ф. Основы маркетинга Текст. СПб.: АО Коруна, 1994. 698 с.
167. Кочурова, JI. Модель управления по целям и результатам Текст. // Проблемы теории и практики управления, 2005. №4. - С. 90-95.
168. Кошовец, О. Особенности экспертного знания в России Текст. // Вопросы экономики. 2007. - № 11. - С. 25-43.
169. Кравцевич, А. И. Общественное предпринимательство в Японии Текст. М.: Наука, 1988. 309 с.
170. Кристенсен, С. О. История России XVII в. Обзор исслед. и источников Текст.: Пер. с дат. / Вступ. ст. и общ. ред. В. И. Буганова. М.: Прогресс, 1989.-256 с.
171. Крыштановская, О. Анатомия российской элиты Текст. М.: Захаров, 2005.-384 с.
172. Кудров, В. М. Экономика России и трех Европ Текст. // Мировая экономика и международные отношения. 2005. - №11. - С. 33-43.
173. Кузьминов, Я. И., Яковлев, А. А. Новая экономика шанс для России Текст.: Препринт # WP/2003/ 01. - М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 39 с.
174. Кузьминов, Я., Радаев, В., Яковлев, А., Ясин, Е. Институты: от заимствования к выращиванию Текст. // Вопросы экономики. 2005. Ч № 5. Ч С.5 -27.
175. Курс экономической теории Текст.: Под ред. Чепурина М. Н., Киселевой Е. А. Киров: АСА, 1999. - 752 с.
176. Лапуста, М. Г. Предпринимательство Текст.: Учебное пособие. -М.: Инфра М, 2002. - 224 с.
177. Лапуста, М. Г., Старостин, Ю. Л. Малое предпринимательство Текст. М.: ИНФРА-М, 1997. 320 с.
178. Лексин, В. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни Текст. // Российский экономический журнал. Ч 2006. №3.- С. 3-21.
179. Леонтович, В. В. История либерализма в России 1762-1914 Текст. М.: Русский путь. Полиграфресурсы, 1995. Ч 550 с.
180. Летников, В. На пути к адаптивной самообучающейся организации Текст. // Проблемы теории и практики управления. 2005. - №6. - С. 94100.
181. Лившиц, А. Я. Государство в рыночной экономике (краткий спецкурс) Текст. // Российский экономический журнал. Ч 1993. Ч №1- С. 111116.
182. Лугвин, С. Переход к новой модели государственного управления в постиндустриальном обществе Текст. // Проблемы теории и практики управления. 2004. - № 4. - С. 34-39.
183. Луцкий, Е. А. История СССР (1861-1917) Текст. М.: Государственное учебно-педагогическое издательство Министерства просвещения РСФСР, 1956.-376 с.
184. Львов, Д. С. Какая экономика нужна России? Текст. // Российский экономический журнал. 2002. - №11-12. - С. 3-15.
185. Маевский, В. О взаимоотношении эволюционной теории и ортодоксии (концептуальный анализ) Текст. // Вопросы экономики. 2003. -№11.-С. 4-14.
186. Мазолье, П. Децентрализация в статистике, государственная политика и экономическая теория: некоторые соображения и примеры Текст. // Вопросы статистики. Ч 2005. Ч №3. С. 3-15.
187. Майминас, Е. Информационное общество и парадигма экономической теории Текст. // Вопросы экономики. 1997. - № 11. - С. 86-95.
188. Макаров, В. JI. Конкуренция между муниципалитетами допонительный фактор экономического роста . Текст. // Проблемы теории и практики управления. Ч 2003. Ч №4. Ч С. 27-28.
189. Макаров, В. JI. Социальные технологии на нижнем уровне Текст.: Препринт # WP/2004/175. М.: ЦЭМИ РАН, 2004. - 21 с.
190. Макаров, В. JI. Социальные услуги сегмент рынка человеческого капитала Текст. // Проблемы теории и практики управления. - 2005. - №3. -С. 12-17.
191. Макаров, В. JL, Козырев, А. Н., Микерин, Г. И. Интелектуальная собственность: правовые и экономические вопросы формирования Текст. // Российский экономический журнал. -2003. №5-6.-С. 14-36.
192. Макбрайд, У. Глобализация и межкультурный диалог Текст. // Вопросы философии. 2003. - №1. - С. 80-87.
193. Макконел, К. Р., Брю, С. JL Экономикс: Принципы, проблемы и политика Текст.: В 2т.: Пер. с англ. 11-го изд. Т.1. Ч М.: Республика, 1992. Ч 399 с.
194. Мартышкин, О. В. Вольный Новгород. Общественно-политический строй и право феодальной республики Текст. М.: Российское право, 1992. -384 с.
195. Маршев, В. Размышления об управлении Россией: прошлое, настоящее, будущее Текст. // Проблемы теории и практики управления. Ч 2005. -№3. С. 45-51.
196. May, В. Итоги 2003 года и итоги четырёхлетия: политика против экономики Текст. //Вопросы экономики . 2004. Ч №3. С. 4-23.
197. May, В. Экономическая политика в 2005 году: определение приоритетов Текст. // Вопросы экономики . 2006. №2. - С. 4-27.
198. May, В. Экономическая политика 2007 года: успехи и риски Текст. // Вопросы экономики . 2008. №2. - С. 4-25.
199. Менар, К. Экономика организаций Текст.: Пер. с франц. / Под ред. А. Г. Худокормова. М.: ИНФРА-М, 1996. - 160 с.
200. Менделеев, Д. И. Проблемы экономического развития России Текст. М.: Изд-во социально-экономической литературы, 1960. Ч 615 с.
201. Менделеев, Д. И. С думою о благе российском: Избранные экономические произведения Текст. Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1991. Ч 231 с.
202. Мильнер, Б. 3. Теория организаций Текст. М.: Инфра-М, 1998.336 с.
203. Мильнер, Б. 3. Концепция организационных изменений в современных компаниях Текст. // Проблемы теории и практики управления. -2006. -№1.- С. 27-34.
204. Мильнер, Б. 3. Концепция организационных изменений в современных компаниях Текст. // Проблемы теории и практики управления. -2006.-№2.-С. 8-16.
205. Мильнер, Б. 3. Управление знаниями в современной экономике Текст. // Проблемы теории и практики управления. 2006. - №9. - С. 8-13.
206. Мицкевич, JI. А. Понятие государственного управления в административном праве Германии Текст. // Государство и право. 2002. - №6. -С. 85-90.
207. Мовсесян, А. Г. Роль информационных и финансовых факторов в интеграции и транснационализации Текст. // Вестник МГУ. Серия 6. Экономика. 1998. - № 2. - С. 22-29.
208. Мовсесян, А., Огнивцев, С. Правовая среда экономического развития Текст. // Законодательство и экономика. Ч 2000. №10. Ч С. 4-11.
209. Модернизация в России и конфликт ценностей Текст. М., 1993.250 с.
210. Московский, А. И. О предмете и методе современной экономической науки Текст. // Вестник МГУ. Серия 6. Экономика. 2002. - №3. -С. 21-39.
211. Мюнх, Р. Социальная интеграция в открытых пространствах Текст. // Философские науки. 2004. - №2. - С. 30-58.
212. Мясникова, JI. Рынок и ожидания Текст. // Вопросы экономики. -1997. -№11. С. 96-105.
213. Нестеров, JI. И., Аширова, Г. Т. Методологические проблемы совершенствования статистики национального богатства Текст. // Вопросы статистики. 2001. - №10. - С. 3-9.
214. Нефедов, С. А. Первые шаги на пути модернизации России: реформы середины XVII века Текст. // Вопросы истории. 2004. - №4. -С. 33-52.
215. Нижегородцев, Р. М. Актуальные проблемы информационной экономики Текст. // Вестник МГУ. Серия 6. Экономика. 1994. - №3. -С. 80-82.
216. Нижегородцев, Р. М. Развитие информационного сектора экономики: история, тенденции, перспективы Текст. // Вестник МГУ. Серия 6. Экономика. 1994. - № 4. - С. 58-65.
217. Нижегородцев, Р. М. Проблема измерения экономической эффективности информации Текст. // Российский экономический журнал. 1995.- № 2. С. 63-66.
218. Никулин, Леонид-Леопольд Ф. Менеджмент эпохи постмодерна и нью-экономики Текст.: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 127 с.
219. Новые информационные технологии и судьбы рациональности в современной культуре. Материалы круглого стола Текст. // Вопросы философии. 2003. -№12. - С. 3-52.
220. Ноздрачев, А. Ф. Административная реформа: российский вариант Текст. // Законодательство и экономика. 2005. - №8. - С. 9-21.
221. Нуйкин, А. А. Идеалы или интересы? Текст. // Новый мир. 1988.1. Ч С. 190-211.
222. Нуйкин, А. А. Ох, социализм, социализм!. Текст. // Библиотека Огонек №51. Ч М.: Издательство Правда, 1990. 64 с.
223. Нуреев, Р. Основы экономической теории. Учебно-методическое пособие Текст. // Вопросы экономики. 1996. - № 5. Ч С. 115 Ч 147.
224. Нуреев, Р. Теория общественного выбора. Учебно-методическое пособие Текст. // Вопросы экономики. 2002. - №8. - С. 122-149.
225. Общий менеджмент. Дайджест учебного курса Текст. // Под. ред. А. К. Казанцева. М.: Инфра-М, 1999. - 263 с.
226. Овсиенко, Ю., Петраков, Н. Российская трансформация и её результаты Текст. // Вопросы экономики. 2004. - №5. - С. 59-72.
227. Олейник, А. Н. Институциональная экономика: Учебное пособие. -М.: ИНФРА-М, 2004. 416 с.
228. Олейник, А. А., Овсянникова, А. А. Преодоление бюрократизации институциональной системы: раскрепощение потенциала граждан в созданииновых институтов Текст. // Вестник МГУ. Серия 6. Экономика. 1995. -№4.-С. 16-20.
229. Оленьев, В. В., Федотов, А. П. Глобалистика на пороге XXI века Текст. // Вопросы философии. 2003. - №4. - С. 18-30.
230. Орлов, А. И. Особенности договоров на оказание услуг в информационной сфере Текст. // Законодательство и экономика. 2002. Ч №3. Ч С. 8-12.
231. Осадчая, И. Глобализация и государство: новое в регулировании экономики развитых стран Текст. // Мировая экономика и международные отношения. 2002. - №11. - С. 3-14.
232. Оучи, Уильям Г. Методы организации производства: японский и американский подходы Текст.: Сокр. пер. с англ. // Науч. ред. Б. 3. Мильнера и И. С. Олейника. -М.: Экономика, 1984. 184 с.
233. Пайпс, Р. Россия при старом режиме Текст. М.: Независимая газета, 1993. 422 с.
234. Панибратов, А. Выбор между стандартизацией и адаптацией как базовый принцип формирования зарубежной маркетинговой стратегии Текст. // Проблемы теории и практики управления. 2006. - №1. -С. 117-121.
235. Петров, Ю., Жукова, М. Воспроизводство публичных благ: к концепции задействования конкурентного механизма Текст. // Российский экономический журнал. 2002. - №7. - С. 35-42.
236. Петросян, Д. Основы теории управления социально-экономическими институтами Текст. // Проблемы теории и практики управления. 2006. - №5. - С. 22-30.
237. Петрухинцев, Н. Н. Причины закрепощения крестьян в России в конце XVI в. Текст. // Вопросы истории. 2004. - №7. - С. 23-40.
238. Пинскер, Б., Пияшева, Л. Собственность и свобода Текст. // Новый мир. 1989. - №11. - С. 184-198.
239. Питере, Т., Уотермен, Р. В поисках эффективного управления (опыт лучших компаний) Текст. М.: Прогресс, 1986. 424 с.
240. Плаксин, С., Жулин А. Пути модернизации государственного аппарата: административная реформа и реформа государственной гражданской службы Текст. // Вопросы экономики. 2008. - №2. - С. 73-82.
241. Платонов, С. Ф. Сочинения в 2-х томах Текст. СПб., 1993. т. 1.,736 с.
242. Платонов, С. Ф. Сочинения в 2-х томах Текст.: СПб., 1994. т. 2.,640 с.
243. Подзигун, И. М. Глобализация как реальность и проблема Текст. // Философские науки. 2003. - №1. - С. 5-16.
244. Под общ. ред. И. Т. Трубилина. Автоматизированные информационные технологии в экономике Текст. М.: Финансы и статистика, 2000. -416 с.
245. Под. ред. В. П. Тихомирова, А. В. Хорошилова. Введение в информационный бизнес Текст. М.: Финансы и статистика, 1996. Ч 240 с.
246. Попов, Е., Лесных, В. Трансакционные издержки в переходной экономике Текст. // Мировая экономика и международные отношения. -2006.-№3.-С. 72-77.
247. Пороховский, А. А. Национальные рыночные модели экономического развития (материалы к лекциям и семинарам) Текст. // Российский экономический журнал. 1997. - № 11-12. - С. 85-100.
248. Прангишвили, И. Об эффективности управления сложными социально-экономическими системами Текст. // Проблемы теории и практики управления. 2006. - №2. - С. 24-31.
249. Предпринимательство Текст.: Учебник для вузов// Под ред. проф. В. Я .Горфинкеля, проф. Г. Б. Поляка, проф. В. А. Швандара. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1999. - 475 с.
250. Пригожин, И., Стенгерс, И. Порядок из хаоса: Новый диалог человека с природойТекст.:. М.: Прогресс, 1986. - 432 с.
251. Приходько, М. А. Становление министерской системы управления в России Текст. // Вопросы истории. 2004. - №12. - С. 96-102.
252. Промышленность России. 2005 Текст.: Стат. сб. / Росстат. Ч М., 2006.-460 с.
253. Прохоров, А. П. Солидарность подчиненных на предприятиях при различных режимах управления Текст. // Социологические исследования. -2002.-№12.-С. 92-99.
254. Прохоров, А. П. Русская модель управления: компромисс между системой и населением Текст. // Вопросы философии. Ч 2003. №2. -С. 42-52.
255. Проценко, О. Д. Потоки жизни. Логистика важнейший фактор повышения конкурентоспособности организации Текст. // Российское предпринимательство. - 2002. - №10. - С. 38-43.
256. Пяртельпоэг, И. X. О ценности информации Текст. // Экономическая семиотика. Под ред. академика Н. П. Федоренко. М.: Наука, 1970. -244 с., С. 126-131.
257. Радзинский, Э. С. Александр II: жизнь и смерть: документальный роман Текст. М.: ACT, 2006. 518с.
258. Разин, А. В. Русская идея и современная Россия: кризис и перспективы развития Текст. // Философские науки. 2001. - №4. - С. 49-59.
259. Райзберг, Б. А., Лозовский, Л. Ш., Стародубцева, Е. Б. Современный экономический словарь Текст. М.: Инфра-М, 1996. Ч 496 с.
260. Рассадина, А. К. Предпринимательство в государственном секторе Франции Текст. // Вестник МГУ. Серия 6. Экономика. 1999. - № 1. -С. 40-59.
261. Ревенко, С. С. Конкурентен ли российский федерализм? Текст.: Препринт #BSP/01/052 R/ М.: Российская экономическая школа, 2001. -40 с.
262. Решетников, М. О переходе к управлению, ориентированному на результат, на региональном уровне Текст. // Вопросы экономики. 2006. -№3. Ч С. 152-157.
263. Решетников, А. В., Шамшурин, В. И., Шамшурина, Н. Г. Социально-исторический портрет лидера организации Текст. // Социологические исследования.-2001.-№10. С. 58-63.
264. Римашевская, Н. О социальном реформировании в России Текст. // Проблемы теории и практики управления. 2005. - №5. - С. 20-26.
265. Рогов, С. М. О роли государства в возрождении созидательного потенциала России Текст. // Российский экономический журнал. 2005. -№7-8.-С. 33-46.
266. Розанова, Н. М. Теория отраслевых рыночных структур: опыт французской республики Текст. // Вестник МГУ. Серия 6. Экономика. Ч 1998.-№4.-С. 3-11.
267. Российский статистический ежегодник Электронный ресурс.: // http//www.gks.ru
268. Россия и страны мира. 2002 Текст.: Стат. сб. / Госкомстат России. -М., 2002.-398 с.
269. Россия и страны-члены Европейского союза. 2005 Текст.: Стат. сб. / Росстат. М., 2005. - 246 с.
270. Роузфид, С. Кейнс и Петр I: путь к экономическому благополучию и безопасности России Текст. // Экономическая наука современной России. 2002. - №1. - С. 104-120.
271. РСФСР за 50 лет Текст.: Статистический сборник / ЦСУ РСФСР. -М.: 1967.-256 с.
272. Рубе, В. А. Малый бизнес: история, теория, практика Текст. М.: ТЕИС.-2000.-231 с.
273. Руднев, В. А. Слово о князе Владимире Текст. М.: Советская Россия, 1989.-240 с.
274. Румянцев, А. А. Предмет и задачи линформационной экономики Текст. // Российский экономический журнал. Ч 1997. Ч № 3. Ч С.89-94.
275. Румянцева, 3. П. К обоснованию новой управленческой парадигмы Текст. // Российский экономический журнал. Ч 1993. Ч №8. Ч С. 61-70.
276. Румянцева, 3. П. Современный менеджмент (курс кафедры теории и организации ГАУ) Текст. // Российский экономический журнал. Ч 1997. -№4.-С. 45-49.
277. Рыженкова, И. К. Рынок информации: особенности и проблемы развития Текст. // Вестник МГУ. Серия 6. Экономика. 1995. - № 1. -С. 50-62.
278. Рязанов, В. Т. Экономическое развитие России. Реформы и российское хозяйство в XIX-XX вв. Текст. С.-Петербург.: Наука, 1998. 798 с.
279. Савицкая, Г. В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия Текст. Минск: ООО Новое знание, 1999. 688 с.
280. Савченко, В. Е. Государственное предпринимательство в рыночной экономике Текст. М.: ОАО НПО Экономика, 2000. -295 с.
281. Садлер, Дж., Лобанов, В. Повышение эффективности работы органов местной власти: опыт Великобритании Текст. // Проблемы теории и практики управления. Ч 2001. №2. Ч С. 82-86.
282. Салимова, Т., Ватокина, Н. Современные подходы к категории качество в менеджменте Текст. // Проблемы теории и практики управления. 2006. - №2. - С. 17-23.
283. Самсонов, А. Л. Человек и биосфера проблема информационных оценок Текст. // Вопросы философии. - 2003. - №6. - С. 111-127.
284. Сапир, Ж. Экономика информации: новая парадигма и ее границы Текст. // Вопросы экономики. 2005. - №10. - С. 4-24.
285. Сапоговская, Л. В. Золото в политике России (1917-1921 годы) Текст. // Вопросы истории. 2004. - №6. - С. 31-47.
286. Сафонов, М. М. Проблема реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII-XIX вв. Текст. М.: Наука, 1988. 249 с.
287. Селюнин, В. Истоки Текст. // Новый мир. 1988. - №5. -С. 163-189.
288. Селюнин, В. Черные дыры экономики Текст. // Новый мир. 1989. -№10.-С. 153-178.
289. Синк, Д. С. Управление производительностью: планирование, измерение и оценка, контроль и повышение Текст. М.: Прогресс, 1989. -528 с.
290. Сирополис, Николас К. Управление малым бизнесом. Руководство для предпринимателей Текст.: Пер с англ. М.: Дело, 1997. - 672 с.
291. Сироткин, В. Г. Кто обворовал Россию? Текст. М.: Изд-во Эксмо, 2003.-384 с.
292. Скрынников, Р. Г. Крест и корона: Церковь и государство на Руси IX-XVII вв. Текст. С.-Петербург.: Искусство-СПБ, 2000. 463 с.
293. Соколов, В. С., Бурков, С. В. Госсобственность: вопросы усиления контроля за использованием и распоряжением Текст. // Российский экономический журнал. 1999. - № 4. - С. 3-9.
294. Соколова, И. JI. Особенности экономической функции федеративного государства Текст. // Законодательство и экономика. 2005. - №5. -С. 9-16.
295. Соженицын, А. И. Красное колесо. Август четырнадцатого Текст. // Звезда. 1990. - № 10. - С. 5-53.
296. Соловьева, А. М. Железнодорожный транспорт России во второй половине XIX в. Текст. М.: Наука, 1975. 316 с.
297. Сорокина, В. Ф. Малый бизнес по-британски Текст. // Мировая экономика и международные отношения. 1996. - №9. - С. 102-108.
298. Сосна, С. А. Государственная собственность: есть ли предел приватизации (Взгляд юриста) Текст. // Государство и право. 2004. - №12. -С. 26-34.
299. Спасский, И. Г. Русская монетная система Текст. JL: Аврора, 1970.-256 с.
300. Степанов, В. JI. Н. X. Бунге. Судьба реформатора Текст. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 1998. Ч 398 с.
301. Степанов В. Ф. Важнейшие критерии эффективности демократического государства Текст. // Государство и право. 2004. - №5. - С. 93-96.
302. Стиглиц, Дж. Ю. Экономика государственного сектора Текст. / Пер. с англ. -М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997. 720 с.
303. Стиглиц, Дж. Ю. Ревущие девяностые. Семена развала Текст. / Пер. с англ. М.: Национальный общественно-научный фонд - Современная экономика и право, 2005. - 424 с.
304. Столяров, Н. Стратегическое управление и контроль Текст. // Проблемы теории и практики управления. 2006. - №8. Ч С. 8-16.
305. Стратегический ответ России на вызовы нового века Текст. / Под общей редакцией академика JL И. Абакина. М.: Издательство Экзамен, 2004. - 608 с.
306. Супоницкая, И. М. Успех и удача: отношение к труду в американском и российском обществе Текст. // Вопросы философии. 2003. Ч №5. Ч С. 44-56.
307. Сухарев, О. Эволюционная макроэкономика в шумпетерианском прочтении (к новой системе взаимодействия новатора и консерватора) Текст. // Вопросы экономики. 2003. - №11. - С. 41-52.
308. Талапина, Э., Тихомиров, Ю. Публичные функции в экономике Текст. // Право и экономика. 2002. - №6. - С. 3-9.
309. Тамбовцев, В. JI. Пятый рынок: экономические проблемы производства информации Текст. М.: Издательство МГУ, 1993. 127 с.
310. Тамбовцев, В. JL Стандарты публичных услуг: экономическая теория, международный опыт и российские реформы Электронный ресурс. // http//www.recep.ru.
311. Тимофеева, Р. А. Сельское хозяйство Новгородской области: исторические динамические ряды Текст.: Практическое руководство / НовГУ им. Ярослава Мудрого. Великий Новгород, 2006. Ч 28 с.
312. Тихомиров, Ю. А. Правовые аспекты административной реформы Текст. // Законодательство и экономика. 2004. - №4. - С. 29-33.
313. Тихомиров, Ю. А. Ги Брэбан, Бернар Стир. Административное право Франции Текст. // Государство и право. Ч 2004. Ч №1. С. 117-118.
314. Токарев, В. Гипотеза о новой парадигме управления Текст. // Проблемы теории и практики управления. Ч 2001. Ч №3. С. 46-49.
315. Тоффлер, Э. Адаптивная корпорация Электронный ресурс. // http//www.archipelag.ru
316. Троицкий, С. М. Финансовая политика русского абсолютизма в XVIII веке. Текст. М.: Изд-во Наука, 1966. 276 с.
317. Труд и занятость в России. 2005 Текст.: Стат. сб. / Росстат. М., 2006.-502 с.
318. Туровский, Р. Ф. Разграничение компетенции между уровнями власти: мировой опыт Текст. // Мировая экономика и международные отношения. 2004. - №11. - С. 23-34.
319. Уёмов, А. И., Лабутина, Н. В. Философское значение атрибутивных общесистемных параметров Текст. // Вопросы философии. 2003. - №2. -С. 77-89.
320. Управление социальной сферой Текст.: Под ред. В. Э. Гордина: Учебник. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998. - 289 с.
321. Урсул, А. Д. Информация. Методологические аспекты Текст. М.: Наука, 1971.-296 с.
322. Фаткин, Л. Утопии, мифы и илюзии менеджмента Текст. // Проблемы теории и практики управления. 2001. - №5. - С. 92-96.
323. Фатхутдинов, Р. А. Производственный менеджмент Текст.: Учебник, 2-е изд. М.: ЗАО Бизнес - школа Интел-Синтез, 2000. - 464 с.
324. Федоровский, А. Н. Институциональные преобразования в Китае: предпосыки, особенности, перспективы Текст. // Мировая экономика и международные отношения. Ч 2003. №4. - С. 77-86.
325. Федотова, В. Г. Российское развитие в условиях глобализации Текст. // Философские науки. 2001. - №1. - С. 5-18.
326. Фельдман, М. А. О противоречиях в оценке процесса монополизации в России начала XX века Текст. // Вопросы истории. 2003. - №9. -С. 108-117.
327. Филонович, С. Р. Лидерство и практические навыки менеджера Текст.: 17 Ч модульная программа для менеджеров Управление развития организации. Модуль 9. М.: ИНФРА - М, 1999. - 328 с.
328. Фроянов, И. Я., Дворниченко, А. Ю. Города-государства Древней Руси Текст. Л.: Издательство Ленинградского университета, 1988. 269 с.
329. Хайек, фон Ф. А. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма Текст.: Пер. с англ. Ч М.: Изд-во Новости при участии изд-ва лCatallaxy, 1992. - 304 с.
330. Хакен, Г. Синергетика Текст. М.: Мир, 1980. 408 с.
331. Ханин, Г. И. За верную цифру: макроэкономическая статистика России, хозяйственная жизнь и экономическая политика Текст. // Вопросы статистики. 2005. - №3. - С. 51-58.
332. Харкевич, А. А. О ценности информации Текст.: Проблемы кибернетики Под. ред. А. А. Ляпунова. Выпуск 4. М.: Государственное издательство физико-математической литературы, 1960. - 257 е., С.53-57.
333. Хархардин, М. В. К вопросу о количественных характеристиках полезности информации, содержащейся в экономических документах Текст. // Экономическая семиотика. Под. ред. академика Н. П. Федоренко -М.: Наука, 1970.-244 е., С. 132-148.i
334. Хокери, К. Оценка реформ в сфере государственного управления Финляндии Текст. // Проблемы теории и практики управления. 2005. - №3. - С. 52-58.
335. Хоскинг, А. Курс предпринимательства Текст.: Практическое пособие: Пер. с англ. -М.: Международные отношения, 1993. 352 с.
336. Хмелёв, М. Из госзаказа лутекло 300 милиардов Текст. // Известия, 22,23, 24 декабря 2006 года.
337. Христофоров, И. А. Аристократическая оппозиция Великим реформам (конец 1850 середина 1870-х гг.) Текст.: Игорь Анатольевич Христофоров. - М.: ООО ТИД Русское слово-РС, 2002. - 432 с.
338. Хромов, П. А. Экономическое развитие России в IX-XX веках Текст. М.: Государственное издательство политической литературы, 1950. -552 с.
339. Цвылев, Р. И. Труд и его оплата в высокотехнологичном производстве Текст. // Мировая экономика и международные отношения. 2002. -№12.-С. 11-17.
340. Цвылев, Р. И. О некоторых закономерностях экономической эволюции: термодинамический аспект Текст. // Мировая экономика и международные отношения. 2003. - №8. - С. 49-54.
341. Черкасов, П. П., Чернышевский, Д. В. История императорской России. От Петра Великого до Николая II Текст. М.: Междунар. отношения, 1994.-448 с.
342. Чернышев, Б. Менеджмент в сервисной экономике: сущность и содержание Текст. // Проблемы теории и практики управления. 2004. Ч №1. -С. 107-113.
343. Чуаньтун, Д., Кондрашова JI. Китай: новые подходы к управлению государственным имуществом Текст. // Проблемы теории и практики управления. 2005. -№1. - С. 18-26.
344. Чубайс, И. Как избавиться от ложных мифов? Электронный ресурс. // www. Известия.РУ.
345. Чугров, С. В. Россия и Япония: о некоторых паралелях в политической культуре Текст. // Мировая экономика и международные отношения. -2002.-№11.-С. 48-54.
346. Чугунов, А. В. Концепция обществ знаний и индикаторы измерения готовности к переходу на модель развития, основанную на знаниях Электронный ресурс. // http//www.polit.ru.
347. Шаванс, Б. Типы и уровни правил в организациях, институтах и системах Текст. // Вопросы экономики. 2003. Ч №6. Ч С. 4-21.
348. Шадрин, А. Менеджмент на основе международных стандартов Текст. // Проблемы теории и практики управления. 2006. - №4. - С. 17-24.
349. Шарингер, Л. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора Текст. // Российский экономический журнал. 2004. -№9-10.-С. 41-52.
350. Шаститко, А. Е. Новая институциональная экономическая теория Текст. М.: ТЕИС, 2002. 592 с.
351. Шаститко, А. Организационные рамки предоставления публичных услуг Текст. // Вопросы экономики. 2004. - №7. - С. 150-155.
352. Швецов, А. Либерализация государственной региональной политики Текст. // Вопросы экономики. 2006. - №7. - С. 73-83.
353. Швецов, Ю. Бюджет как инструмент воспроизводства бюрократии в России Текст. // Вопросы экономики. 2006. - №5. - С. 87-96.
354. Шепелев, Л. Е. Акционерные компании в России Текст. Л.: Наука. Ленинградское отделение, 1973. 348 с.
355. Шепелев, Л. Е. Царизм и буржуазия во второй половине XIX века. Проблемы торгово-промышленной политики Текст. Л.: Наука. Ленинградское отделение, 1981.- 276 с.
356. Шеремет, А. Д., Сайфулин, Р. С., Негашев, Е. В. Методика финансового анализа Текст. М.: ИНФРА М, 2001. - 201 с.
357. Шестопалов, А. П. Лица и дела Секретного комитета по крестьянскому делу. 1857-1858 гг. Текст. // Вопросы истории. 2005. - №4.-С. 39-72.
358. Шмелев, Н. Либо сила, либо рубль Текст. // Знамя. 1989. Ч №1. Ч С. 128-147.
359. Штайнхофф, Д., Берджес, Д. Основы управления малым бизнесом Текст. М.: Издательство БИНОМ, 1997. 496 с.
360. Штаусс Б. Технология и маркетинг услуг Текст. // Проблемы теории и практики управления. 2002. - №2. - С. 102-106.
361. Штеренберг, М. И. Энтропия в теории и реальности Текст. // Вопросы философии. 2003. - №10. - С. 103-113.
362. Шулус, А. А. Мекие и средние предприятия в народном хозяйстве ФРГ Текст. // Российский экономический журнал. 1993. - №3. - С. 78-88.
363. Шумпетер, И. Теория экономического развития Текст. М.: Прогресс, 1982.-456 с.
364. Щедровицкий, П. Государственная политика регионального развития в РФ: проблемы и перспективы Электронный ресурс. // http//www.archipelag.ru
365. Щербина, В. В. Особенности менеджмента как направления управленческой деятельности Текст. // Социологические исследования. 2001. -№10.-С. 48-58.
366. Эйдельман, Н. Я. Грань веков Текст. М.: ВАГРИУС, 2004. 464 с.
367. Эклунд, К. Эффективная экономика Ч шведская модель: (экономика для начинающих и не только для них .) Текст.: Пер. со швед. / Авт. пре-дисл. В. В. Попов, Н. П. Шмелев; Науч. ред. А. М. Воков. Ч М.: Экономика, 1991.-349 с.
368. Экономическая энциклопедия Текст. // Науч. Ч ред. совет издательства Экономика; Ин-т экон. РАН; Гл. ред. Л. И. Абакин. М.: ОАО Издательство Экономика, 1999. - 1055 с.
369. Эльянов, А. Я. Государство и развитие Текст. // Мировая экономика и международные отношения. Ч 2003. №1. Ч С. 3-14.
370. Энциклопедия предпринимательства Текст.: Сост.: С. Н. Синельников, Т. Г. Соломоник, М. Б. Биржаков, Р. В. Янборисова. Ч СПб.: ТОО ОБИС, АО САТИСЪ, 1994. 592 с.
371. Эрроу, К. Д. Информация и экономическое поведение Текст. // Вопросы экономики. 1995. Ч № 5. - С. 98-107.
372. Юровский, В. Е. Кризисы финансовой системы Российской империи в XIX веке Текст. // Вопросы истории. 2001. - №2. - С. 32-43.
373. Юхт, А. И. Русские деньги от Петра Великого до Александра I Текст. М.: Финансы и статистика, 1994. 336 с.
374. Яковлев, А. А. О несостоявшейся модернизации и социальной базе реформ в России Текст. // Вопросы статистики. 2003. Ч №4. - С.36-38.
375. Янин, В. Л. Проблемы социальной организации Новгородской республики Текст. // История СССР. 1970. - №1. - С. 44-54.
376. Янин, В. Л. Новгородская феодальная вотчина (Историко-генеалогическое исследование) Текст. М.: Наука, 1981. Ч 297 с.
377. Ярцун, С. В. На государственной службе: старая бюрократия в новой России Текст. // Право и экономика. 2001. Ч №3. - С. 15-22.
378. Ясин, Е. Г. Теория информации и экономические исследования Текст. М.: Статистика, 1970. 112 с.
379. Ясин, Е. Г. К проблеме измерения количества, содержательности и ценности информации Текст. // Экономическая семиотика. Под ред. академика Н. П. Федоренко. М.: Наука, 1970. - 244 е., С. 46-66.
380. Ясин, Е. Модернизация экономики и система ценностей Текст. // Вопросы экономики. 2003. - №4. - С. 4-36.
381. Ясин, Е. Государство и экономика на этапе модернизации Текст. // Вопросы экономики. 2006. - №4. - С. 4-30.
382. Системы ценностей американской, японской и арабской культур
383. Американская Японская Арабская1 .Свобода 1 .Принадлежность 1 .Безопасность семьи
384. Независимость 2.Групповая гармония 2.Гармония в семье
385. Уверенность в себе 3 .Колективизм 3.Следованиеродительскимнаставлениям
386. Равенство 4.Возраст / старшинство 4.Возраст5 .Индивидуализм 5.Групповой консенсус 5. Авторитетб.Конкуренция б.Сотрудничество б.Компромисс
387. Эффективность 7.Качество 7.Преданность
388. Время 8.Терпение 8 .Исключительноетерпение
389. Прямота 9,Опосредованность 9.0посредованностьрешений отношений
390. Ю.Открытость 10.Посредничество 10.Гостеприимство11 .Агрессивность 11 .Межличностные 11 .Дружбаотношения
391. Неформальность 12.Иерархия 12.Формализм /отношений восхищение
392. Ориентация на 13 .Преемственность 13.Прошлое ибудущее настоящее
393. Н.Готовность к риску 14.Консервативность 14.Религиозная вера15 .Креативность 15 .Консервативность 15.Традиция
394. Личные 16.Групповые 16.Социальноедостижения достижения признание
395. Победа 17.У спех 17.Репутация
396. Деньги 18.Взаимоотношения 18. Дружба
397. Материальная 19.Гармония с природой 19.Принадлежностьсобственность
398. Приватность 20.Связи 20.Семейные связи
Похожие диссертации
- Воздействие глобализации на рыночную трансформацию экономики и пути ее регулирования (на материалах Республики Таджикистан)
- Реинжиниринг в системе управления инновационной деятельностью предприятия
- Совершенствование системы управления сферой обращения твердых отходов муниципальных образований в регионе
- Совершенствование системы управления курортно-рекреационным потенциалом региона
- Эффективность системы управления сельским хозяйством региона