Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование системы управления курортно-рекреационным потенциалом региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Леонова, Людмила Александровна
Место защиты Ставрополь
Год 2005
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы управления курортно-рекреационным потенциалом региона"

На правах рукописи

ЛЕОНОВА ЛЮДМИЛА АЛЕКСАНДРОВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КУРОРТНО-РЕКРЕАЦИОННЫМ ПОТЕНЦИАЛОМ РЕГИОНА

(на материалах Ставропольского края)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ставрополь - 2005

Работа выпонена в ГОУ ВПО Северо-Кавказский государственный технический университет

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Кузьменко Владимир Викторович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Слепаков Сергей Семенович

кандидат экономических наук, доцент Шапошникова Татьяна Ивановна

Ведущая организация: Пятигорский государственный

технологический университет

Защита состоится <У& марта 2005 года в /О часов на заседании регионального диссертационного совета по экономическим наукам ДМ 212.245 07 при ГОУ ВПО Северо-Кавказский государственный технический университет по адресу 355029, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Кавказского государственного технического университета.

Автореферат разослан февраля 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, докюр экономических наук, доцент

^укД"' Куницына Н II

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Противоречивость и сложность преобразований в отечественной экономике принимает целый ряд болезненных для общества форм проявления, прежде всего, это глубокий спад производства со всеми сопутствующими ему социальными последствиями. Стабилизация экономического и социального положения, углубление реформирования связано сегодня с перенесением центра тяжести принятия решений на региональный уровень, готовностью и способностью регионов обеспечить необратимость и эффективность институциональных преобразований.

На фоне сложившейся макроэкономической ситуации рекреационная сфера занимает особое место в иерархии социально-экономической значимости, так как в ней происходит воспроизводство трудовых ресурсов и оздоровление населения страны. Кроме того, рекреационный комплекс, как правило, имеет региональную принадлежность, поэтому поиск эффективных пу-

альную специфику с общегосударственными интересами.

Важнейшим критерием целесообразности становления, функционирования и укрепления рекреационной отрасли в регионе является, как известно, наличие соответствующей природно-ресурсной базы. В этой связи стратегия совершенствования региональной экономической политики дожна предусматривать ряд направлений природоохранного и экологического характера, наряду с расширением вовлечения в процессы воспроизводства естественных природных ресурсов.

Степень разработанности проблемы. В научной экономической литературе методологические основы исследования региональных проблем заложены и достаточно проработаны в трудах известных российских ученых Л.И. Абакина, А.Г. Аганбегяна, М.К Баскова, А Б Гранберга, А М. Еремина, С.Н. Жаданова, А.Г. Здравомыслова, В С Золотарева, В И. Лившица, Д С. Львова, В.В. May, Б.З. Мильнера, В 1 Овчинникова, В.В Радаева, Н Я. Нет-

тей его развития представляет актуальную задачу, сочетающую территори-

ракова, A.C. Ситникова, В.Н. Степанова, А.Н. Швецова, P.A. Шнипер и других.

Вопросы совершенствования функционирования туристско-рекреаци-онного комплекса, развития курортов, рационализации природопользования нашли отражение в работах Ш.Г. Арахамия, Д.И. Асланова, М.Б. Биржакова, Н.Е. Бушиной, Ф.М. Гусейнова, H.A. Довготько, М.И. Долишнего, И.В. Зорина, Н.И. Кабушкина, В.А. Квартальнова, В.И. Криворучко, В.М. Козырева, В.А. Колупаевой, С.Г. Кузнецовой, A.B. Кулаковского, Е.А. Мельник, Н.В. Медяник, Т.Г. Нестеренко, В.В. Поторанова и других авторов.

Несмотря на все мнргообразие подходов к раскрытию исследуемой в диссертации темы, отдельные теоретико-методологические и прикладные аспекты совершенствования управления рекреационными территориями нельзя признать поностью разработанными. Требуют дальнейшего углубления вопросы рационализации использования природно-ресурсной базы, в частности, особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод. Эти обстоятельства обусловили актуальность и обоснованность выбора темы диссертации, ее цели, задачи и структуру изложения.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Тема диссертации соответствует п.5.18 - Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы Паспорта ВАК Министерства образования РФ (экономические науки) по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе содержательного анализа и оценки системы управления сферой производства и реализации рекреационных услуг разработать комплекс приоритетных направлений ее совершенствования, интегрированных в механизм формирования социально ориентированной региональной экономической политики.

I ХХ* . '

Цель работы обусловила необходимость решения следующих задач,' отражающих логическую структуру экономического исследования:

уточнить и расширить категориальный аппарат исследования проблемы совершенствования системы управления курортно-рекреаци-онным потенциалом территории;

сформировать теоретико-методологические подходы к совершенствованию системы управления рекреационной сферой на основе рационализации использования природно-ресурсной базы;

дать комплексную оценку природно-ресурсному потенциалу рекреационной территории региона;

разработать предложения и практические рекомендации по стимулированию развития хозяйственного комплекса региона с учетом сложившихся пропорций и перспективных приоритетов;

определить этапность и содержание современных методов управления проектом, адаптированных к условиям туристско-рекреационной отрасли;

провести качественный анализ состояния организационной структуры управления ресурсной базой территории Кавказских Минеральных Вод;

разработать многоуровневую схему организационной структуры управления социально-экономическим развитием рекреационного региона.

Предметом исследования являются экономические отношения и процессы совершенствования системы управления хозяйственным комплексом рекреационной территории.

Объектом исследования служит природно-ресурсная база региона Кавказских Минеральных Вод в контексте перспективного развития территории.

Теоретической и методологической основой являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, разработки научно-исследовательских учреждений, а также законодательные, норма-

тивные и методические документы федеральных, региональных и местных органов власти. При этом применялись различные теоретико-методологические подходы и инструментальные технологии научного исследования, включая диалектический, абстрактно-логический методы, анализ и синтез, моделирование социально-экономических процессов, структурно-функциональный анализ, метод сравнительных оценок.

Источниками исходной информации послужили законодательные и нормативные акты, регламентирующие исследуемые вопросы на федеральном и региональном уровнях, данные годовых отчетов и первичного бухгатерского учета санаторно-курортных объединений и учреждений региона, фактические материалы Госкомстата РФ и Ставропольского края, Администрации особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод, материалы периодической печати, личные наблюдения автора.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на системе теоретических положений и научной позиции автора, согласно которым в основу совершенствования системы управления курортно-рекреационной отраслью региона дожны быть положены принципы рационального использования природно-ресурсной базы и пропорционального развития хозяйственного территориального комплекса.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Рекреационную деятельность как социально-экономическую категорию можно трактовать следующим образом: это целенаправленное создание необходимых экономических, организационных и материально-вещественных предпосылок для развития многофункциональной системы охраны и укрепления здоровья населения с использованием г.риродно-ресурсных факторов. Система стимулирует развитие рекреационной инфраструктуры, представляющей собой многокомпонентную совокупность хозяйствующих субъектов, целевой функцией которой является наиболее поное удовлетворение общественных и личных потребностей, непосредственно оп-

ределяющих рост производительности труда, сокращение заболеваемости, физическое и духовное развитие, увеличение продожительности жизни.

2 Региональный рынок санаторно-курортных и туристических услуг следует изучать в рамках крупного экономического района или страны в целом, гак как соответствующий ему хозяйственный комплекс характеризуется высокой степенью локализации лишь в части производства продукции, но не имеет четких территориальных границ ее реализации. В этой связи требуются специфические подходы к формированию региональной политики в целом и экономической ее составляющей.

3. Исследование природно-ресурсного потенциала региона является обязательным условием создания эффективной системы управления в санаторно-курортной сфере. Количественные и качественные характеристики природных ресурсов определяют специализацию рекреационных комплексов, перспективы развития инфраструктуры, а также емкость и пространственные размеры рынка сбыта продукции.

4. Проведенный анализ экономической ситуации и качества жизни населения региона Кавказских Минеральных Вод позволяет констатировать, что экономические и социальные процессы данной территории не коррелируют между собой, а даже имеют противоположную направленность. Так, если основные экономические показатели развития региона в 2003г., относительно уровня 2002г., характеризовались устойчивыми темпами роста, то система социальных показателей, в частности удельные денежные доходы населения, среднемесячная заработная плата работников, средний размер месячной пенсии, имела ображую динамику. Это не может свидетельствовать об общем укреплении экономики региона.

5. Позитивная динамика трансформационных процессов на региональном рынке санаторно-курортных услуг возможна лишь при условии реализации системоформирующих, системоутверждающих и системовоспроизводя-щих функций государственной экономической полишки. Проведенный анализ позволяет заключить, что важнейшей составляющей первой группы

функций является формирование конкурентной среды, второй группы - поддержка предпринимательской инициативы и стабилизация достигнутого уровня пропорций в структуре хозяйственного комплекса, третьей - обеспечение оптимума государственной, муниципальной и частной собственности на региональном рынке туристско-рекреационных услуг, а также формирование необходимых и достаточных условий для устойчивого развития сложившейся системы рынка.

6. Трансформацию производственно-рекреационной структуры хозяйственного комплекса региона Кавказских Минеральных Вод в рекреационно-производственную целесообразно осуществить на основе проектных методов управления, которые предполагают особый вид управленческой деятельности, базирующийся на предварительной тщательной проработке всестороннего плана (модели) действий по достижению конкретной цели глобального масштаба и состоящий из разработки и реализации такого плана (модели).

7. Реформирование организационных структур управления курортно-рекреационным потенциалом региона КМВ дожно иметь в качестве итоговой целевой установки рациональное использование природно-ресурсной базы. В этой связи целесообразно выделить три основных вида организационных структур - стратегический, проектный и оперативный, которые обеспечат единство управления развитием территориальной системы на всех уровнях и горизонтах планирования, пропорциональное распределение стратегической и оперативной работы, заинтересованность, мотивацию и профессионализм, сквозной контроль за использованием бюджетных средств.

Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке концептуальных основ механизма совершенствования системы управления курортно-рекреационным потенциалом региона, базирующегося на рациональном использовании природно-ресурсной базы и нацеленного на обеспечение пропорциональной структуры хозяйственного комплекса.

К числу положений, содержащих элементы приращения научного знания, относятся:

допонена классификация признаков территориального районирования понятиями лаграрно-рекреационный регион, рекреационно-аграрный регион, которые определяют совмещенную производственно-рекреационную специализацию субъектов РФ в системе общественного разделения труда;

структурированы основополагающие принципы формирования концепции развития рекреационного региона, к которым отнесены: системный подход к региону как объекту управления, определение приоритетных направлений использования природно-ресурсной базы, четкое распределение функций и пономочий между органами федерального и регионального уровней, применение программных методов, рациональное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов;

предложено выделить из категории природных рекреационных ресурсов группу так называемых курортных, которые, будучи специфическим объектом приложения капитала, во взаимодействии с технологической и экономической составляющими формируют курортно-рекреационный потенциал региона;

обосновано направление вектора трансформации воспроизводственного комплекса региона КМВ из категории производственно-рекреационного типа в рекреационно-производственный за счет реализации современных технологий проектного управления, определены этапы и возможные сценарии развития;

разработана трехуровневая организационная структура управления развитием рекреационной территориальной системы, в которой функционирование региональной курортной ассоциации реализует проектный блок управления, позиционируемый между стратегическим и оперативным уровнями;

предложена схема реализации программы выпуска фьючерсных контрактов на отдых, субъектами которой являются производители рекреа-

ционных услуг, региональная курортная ассоциация, эмитент-муниципалитет, государственные социальные органы, потребители услуг.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что разработанные в диссертации положения создают теоретическую основу для улучшения экономических условий развития рынка туристско-рекреационных услуг в регионе Обоснованные в ходе исследования подходы, положения и методические рекомендации по совершенствованию организационных структур управления развитием рекреационной территориальной системы могут использоваться в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления региона КМВ. На основе разработанных концепций и методик существует реальная возможность перейти к новой стратегии, институциональным структурам и рациональному использованию природно-ресурсной базы.

Отдельные теоретические и методические положения могут быть использованы в ВУЗах для преподавания дисциплин Региональная экономика, Регионоведенио, Природопользование.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационной работы были доложены и одобрены на I региональной научной конференции Проблемы компьютерных технологий и математического моделирования в естественных, технических и гуманитарных науках (г. Георгиевск, 2001г.), Ш Международной конференции Циклы (Ставрополь-Кисловодск, 2001г.), Международной научно-практической конференции Социально-экономическое развитие общества: система образования и экономика знания (г. Пенза, 2004г.), II Всероссийской научно-практической конференции Корпоративное управление в условиях переходной экономики: теория и практика (г. Кисловодск, 2004 г.), V региональной научно-практической конференции Вузовская наука: из настоящего в будущее (г. Кисловодск, 2004 г.).

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 7 научных работ общим объемом 1,8 п. л.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы (141 наименование), изложена на 177 страницах, включает 16 таблиц, 11 рисунков и 6 приложений.

В первой главе Теоретические и методологические основы формирования экономической политики рекреационного региона рассматривается экономическое содержание категорий регион, лэкономический район, дается классификация регионов по различным признакам, раскрывается сущность понятия региональная экономическая политика, а также дается анализ современных концепций в обосновании сущности природно-ресурсной базы территории.

Вторая глава Экономическая оценка состояния и использования природно-ресурсной базы рекреационной территории посвящена исследованию современного состояния санаторно-курортной отрасли Ставропольского края, структурированию природно-ресурсной базы региона Кавказских Минеральных Вод, изучению ее основных характеристик, определяющих размещение и специализацию конкурентоспособного курортно-оздоровительного сектора экономики.

В третьей главе Совершенствование управления ресурсным потенциалом рекреационного региона определены роль и место методов управления проектом в рекреационно-производственной трансформации хозяйственного комплекса, в качестве инструмента активизации ресурсного потенциала территории реализован SWOT- анализ, предложен механизм формирования интегрированных структур управления социально-экономическим развитием территории.

В заключение обобщены основные результаты исследования, сформулированы выводы и предложения.

Основное содержание работы

Укрепление ведущей роли субъектов РФ в реализации экономической политики государства обуславливает необходимость создания целостного представления о регионе, соответствующего современному этапу экономических реформ и государственному устройству РФ, что требует уточнения сущности понятия регион и типологии территориальных образований.

В научной литературе отсутствует единое определение экономической категории регион, однако общим во всем многообразии известных трактовок можно считать территориальное образование с относительно однородной природно-ресурсной базой. К классификационным признакам регионов относят территориально-экономический, уровень и темпы развития, отраслевую ориентацию, внешнеэкономическую политику, уровни управления, производственную специализацию.

Кардинальные изменения в экономической и политической системах России потребовали нового подхода к проблемам регионального развития, формирования региональной политики и ее экономической составляющей. Однако, региональная экономическая политика еще не нашла дожной и всесторонней проработки из-за незавершенности процесса формирования новой экономической системы и отсутствия научно обоснованных методов ее реализации на местах.

Современная региональная политика не может действовать прямыми методами через поностью контролируемую государством экономику, а дожна реализовываться региональными органами власти косвенными методами, обеспечивая максимальную адаптивность относительно макроэкономической ситуации и имеющегося природно-ресурсного потенциала. При-родно-ресурсный и экологический аспекты всегда дожны быть важными составляющими региональной политики.

Изучение природно-ресурсного потенциала территории является обязательным условием эффективной деятельности санаторно-курортного комплекса. Для рекреационно-ориентированного сектора природные ресурсы,

получившие в экономике название природных рекреационных ресурсов, имеют количественное и качественное выражение, от них зависят тип предоставляемых услуг и специализация рекреационных комплексов в целом.

Все природные рекреационные ресурсы - физические, биологические и энергоинформационные - органически объединены между собой и неразрывно связаны потоками вещества и энергии, формируют ресурсы природно-территориальных комплексов, которые осуществляют функции восстановления человеческого капитала. Чем более разнообразен этот вид ресурсов, тем выше рекреационный потенциал региона. В научной литературе распространены понятия экономического, организационного, производственного, трудового и т. д потенциала. Для рассматриваемой территории применимо понятие курортно-рекреационного потенциала, который представляет собой совокупность природных и трудовых ресурсов региона, а также комплекс инженерно-технических средств и сооружений, функционирующих как единая система в целях удовлетворения курортно- рекреационных потребностей населения.

Воспроизводство качественного состояния человеческого капитала нельзя относить к нематериальному типу трудовой деятельности. Курортные учреждения, например, не могут функционировать вне системы обслуживающих их хозяйствующих субъектов. В этой связи, к производственному потенциалу курортно-рекреационной сферы следует относить совокупность хозяйствующих субъектов всех форм собственности, осуществляющих свою деятельность в сфере санаторно-курортного лечения и отдыха, туристического бизнеса, а также обслуживающие их отрасли производства (транспорт, связь, строительство и т. д.).

Следует отметить, что территорий с широким набором природных рекреационных ресурсов значительно меньше, чем зон с одним или двумя типами ресурсов. Курорты, которые содержат на своей территории практически все известные и используемые в настоящее время природные рекреационные ресурсы, весьма редки. Например, сочетание природно-континентальных и

природно-аквальных рекреационных комплексов в одной местности можно считать уникальным явлением. К такому роду территорий относится регион Кавказских Минеральных Вод Большое разнообразие природных рекреационных ресурсов позволяет развивать здесь все виды рекреации, за исключением некоторых аквальных форм.

Одним из важнейших, наиболее экономически значимых и имеющих огромное курортологическое значение элементов природно-ресурсной базы региона, как известно, являются минеральные воды (Таблица 1).

Таблица 1 - Перспективные запасы минеральных вод в регионе КМВ

Названия месторо- Лечебно-питьевое Бал ьнеологичес ко- Всего

ждений назначение, % го назначения, %

тыс.м'Усутки мн. руб.

Бештаугорское 49,0 51,0 490 189,3

Бештаугорское-2 (радоновые) 0 100 306,2 39,9

Верхнеподкумское -КЧР 100 0 575 1587,0

Георгиевское 0 100 400 323,4

Ессентукское 19,4 80,6 688,7 319,6

Железноводское 64,8 35,2 1986 938,4

Змейкинское 100 0 310 179,7

Калаборское 0 100 270 55,0

Кисловодское 28,1 71,9 2044 983,0

Кумагорское 0 100 260 53,0

Кумское - КЧР 100 0 1335 670,2

Нагутское 100 0 3284 2220,6

Лысогорское 0 100 1071 218,2

Пятигорское 14,5 85,5 2503,6 1019,5

Всего к общему объему запасов 52,0 48,0 15616,8 8796,8

В регионе Кавказских Минеральных Вод сосредоточено 14 месторождений вод различных типов с общими эксплуатационными запасами в объеме 15,6 тыс.м3 /сутки, из них 8,2 тыс.м3 /сутки (52%) могут использоваться для лечебного питья и розлива, а 7,4 тыс.м3 /сутки (48%) - для бальнеолечения. В границах Ставропольского края запасы утверждены в размере 13,7 тыс.м3 /сутки, в границах Карачаево-Черкесской Республики - 1,9 тыс.м3 /сутки.

Размер запасов в стоимостном выражении составляет, по приближенным оценкам, 8796,8 мн. рублей и превышает суммарное значение доходной части бюджетов муниципальных образований КМВ. В этой связи формирование региональной инвестиционной политики Кавказских Минеральных Вод целесообразно осуществлять в следующих направлениях:

расширение рационального использования природно-ресурсной базы и обеспечение экологической безопасности;

повышение конкурентоспособности рекреационных услуг;

поддержание существующих и создание новых объектов инфраструктуры рекреации, отдыха, развлечений;

развитие и поддержка социальной сферы;

применение экономических и организационных мер стимулирования притока национальных и иностранных инвестиций в регион.

Достижение устойчивого развития рекреационной сферы предполагает, среди первоочередных задач, осуществление оптимизации в целом структуры хозяйственного комплекса региона КМВ. Как известно, санаторно-курортные учреждения не могут функционировать автономно, вне связи с объектами инфраструктуры, поставщиками продуктов питания, производителями товаров народного потребления и т.п. Только общее укрепление экономического состояния хозяйственного комплекса региона будет способствовать успешному развитию рекреационной отрасли. Структура хозяйства региона КМВ представлена в таблице 2.

В курортных городах, за исключением г. Пятигорска, основная доля в структуре хозяйственного комплекса принадлежит отрасли Здравоохранение, в состав которой входит и санаторно-курортная сфера. В общей региональной структуре эта отрасль занимает лишь четвертую строку после промышленности, сельского хозяйства и прочих отраслей. Следовательно, реальное укрепление, повышение конкурентоспособности санаторно-курортной сферы возможно лишь на фоне общего совершенствования механизмов функционирования территориальной воспроизводственной системы.

Таблица 2 - Структура хозяйственного комплекса региона КМ В в 2003 г, %

Отрасли Ессентуки Желез но во дек Кисловодск Пятигорск Всего по региону КМВ

Промышленность 13,4 6,9 15,6 24,8 20,1

Строительство 10,3 6,9 9,9 9.1 7,9

Сельское хозяйство менее 0,1 4,9 1,1 2,5 15,4

Транспорт и связь 7,6 -9,0 8,8 8,8 10,5

Торговля, общепит 8,2 7,6 9,9 0,9 4,5

Здравоохранение 31,6 41,0 26,4 14,2 13,4

Народное образование 8,6 11,1 7,4 9,9 7,3

ЖКХ и бытовое обслуживание 9,3 7,6 11,6 6,7 5,3

Прочие 11,0 4,9 9,1 23,2 15,6

Всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Создание эффективных и научно обоснованных подходов к развитию территориальных систем является необходимым условием для закрепления положительных тенденций в региональной экономической динамике, выхода из кризисного состояния бюджетообразующих отраслей, улучшения социально- экономической ситуации.

В качестве инструментария активизации ресурсного потенциала рекреационной территории целесообразно использовать управленческо-анапитические методы, применяемые в рамках управления проектом и стратегического менеджмента хозяйственных систем, в частности SWOT - анализ. Целью здесь выступает необходимость сформулировать основные направления развития воспроизводс1венною комплекса региона через систематизацию имеющейся информации о сильных и слабых сторонах, а также о потенциальных возможностях и угрозах.

С помощью проведенного SWOT - анализа удалось выявить следующее. Приоритетными направлениями развития региона КМВ дожны рассматриваться мероприятия по освоению новых видов рекреационных услуг, технологий и методик, повышению их качественных характеристик, разви-

тию и привлечению специализированных маркетинговых служб, повышению квалификации специалистов в области маркетинга, расширение и совершенствование рекреационной структуры за счет государственных субсидий, аккумулирование средств населения, развитие фьючерсной системы реализации рекреационных услуг.

Важным инструментом планирования мероприятий по социально-экономическому развитию рекреационной территориальной системы является анализ стратегической позиции региона и формирование портфеля стратегических зон развития. Причем каждая стратегическая зона дожна быть обеспечена необходимым количеством подпроектов развития, которые, в свою очередь, войдут в состав комплексного проекта развития территориальной системы рекреационного региона. Управление проектом структурируется как управление стратегическим портфелем развития, а портфель развития определяется как совокупность различных подпроектов, сгруппированных по направлениям и объединенных в общий проект.

Разработка проектов может осуществляться на основе двух противоположно направленных циклов аналитических и расчетных процедур: сверху-вниз и снизу-вверх. На верхних уровнях планирования разработка проекта осуществляется сверху-вниз. Таким образом, обеспечивается централизация и единство стратегического, догосрочного развития территориальной системы. На уровне управления подпроектами процесс разработки целесообразно инициировать в противоположном направлении, т.е. снизу-вверх. Следовательно, весь проект создается на основе встречных процессов: централизованного формирования в целом и децентрализованной разработки конкретных подпроектов.

Разработка подпроекта осуществляется на уровне предприятий, организаций и учреждений, которые могут выступать в качестве инициаторов или инвесторов. Она включает также выдвижение бизнес-планов отдельных подпроектов, их анализ, оценку и отбор подпроектов, соответствующих ранее

заданным показателям развития, мероприятиям и документам среднесрочного характера. Схема процесса представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Агоритм отбора и оценки подпроектов развития

рекреационного региона Поступающая от заинтересованных организаций проектная документация (бизнес-план, технико-экономическое обоснование) дожна пройти оценку на соответствие природно-ресурсной базе, целевым показателям,

структуре стратегического портфеля развития региона, показателю заданной гибкости портфеля развития, показателю заданного синергетического эффекта. Проектный анализ завершается интегральной оценкой подпроекта и выносится решение о возможности его реализации.

Одним из необходимых инструментов успешной реализации проекта является организационная структура управления социально-экономическим развитием территориальной системы Курортно-рекреационный регион КМВ, выделенный исключительно по ресурсному фактору, представляет собой территориальное образование, не являющееся административной единицей, включает в себя административные единицы различного подчинения и принципов формирования организационных структур управления.

Изменения макроэкономической среды, формирование новой федеральной финансовой политики по отношению к региональному развитию, усложнение политической, социально-экономической, национальной и экологической ситуации требует пересмотра не только бюджетно-финансовых основ функционирования региона, но и кардинального реформирования организационных структур управления курортно-рекреационным потенциалом.

В рамках настоящей работы предлагается выделить три основных уровня организационных структур - стратегический, проектный и оперативный. К стратегическим организационным структурам управления следует отнести постоянно действующие органы государственного управления территориальной системой. Эти органы реализуют функции стратегического, догосрочного планирования социально-экономической динамики, непрерывность сбора данных и их анализа, определения целевых показателей, разработки перспективных мероприятий, организации испонения проектов развития региона и контроля за их реализацией.

К проектному уровню управления следует отнести создаваемые на период жизненного цикла проекта временно действующие структурные единицы, которые реализуют функции управления, начиная с анализа, отбора и детальной проработки подпроектов до организации их финансирования и кон-

троля за внедрением. В этой связи весьма рациональным следует считать создание региональной курортной ассоциации (РКА), которая могла бы аккумулировать финансовые ресурсы, разрабатывать и претворять в жизнь маркетинговую стратегию, осуществлять управление, контроль и анализ подпроектов в рамках рекреационной территории.

К оперативному уровню будут относится различного рода предприятия, организации и учреждения, отвечающие за реализацию отдельных подпроектов, входящих в рамки проекта развития территориальной системы. Оперативные организационные структуры управления могут быть как государственные, так и коммерческие или общественные. Они связаны с проектными структурами только реализацией функций финансирования и контроля, и характеризуются наиболее высокой степенью децентрализации. Принципиальная схема организационной структуры управления социально-экономическим развитием территориальной системы представлена на рисунке 2.

Появление интегрированных структур управления выглядит наиболее логичным в качестве заключительного этапа разгосударствления собственности, когда для перехода от стадии депрессивной стабилизации к фазе роста на уровне основного звена рекреации требуется осуществить решение следующих задач, рационализация старых кооперационных связей и налаживание новых; аккумулирование ресурсов для восстановления инвестиционной и инновационной активности; внутрифирменная реструктуризация в целях устранения разбалансированности на различных стадиях жизненного цикла воспроизводства услуг.

Региональная курортная ассоциация дожна представлять собой общественную организацию, учредителями которой являются санаторно-курортные учреждения, администрация региона, федеральные внебюджетные фонды и другие заинтересованные предприятия и организации. Участие в ассоциации дожно быть исключительно добровольным Источниками формирования имущества некоммерческой организации могут являться регулярные

и единовременные поступления от учредителей, добровольные имущественные взносы и пожертвования, доходы от собственности некоммерческой организации, другие поступления.

Стратегический уровень

Администрация КМИ

v Информационно-аналитический департа- ' ' wat * * л- Х Департамент социально-экономического развития

Отдел стратегического планирования Отдел управления, координации и контроля проектов

Отдел управления, контроля * и анализа подроестов

^ Отдел экономики и прогнозирования Отдел мониторинга и маркетинга

Оперативный уро нь

Предприятия

Организации

Учреждения

Рисунок 2 - Организационная структура управления развитием территориальной системы рекреационного региона

Одним из источников формирования бюджета РКА может стать выпуск фьючерсных контрактов на отдых. В его основе заложены механизмы, позволяющие решить две принципиальные задачи: социальную на федеральном уровне и коммерческую на региональном уровне.

Первая задача основывается на необходимости со стороны государства заботиться об отдыхе, профилактике заболеваний и оздоровлении населения. По в настоящее время, из-за нехватки средств у потребителей рекреационных услуг и их высокой стоимости, решение этой задачи весьма затруднено. В

этой связи программа выпуска фьючерсных контрактов призвана преодолеть существующие препятствия Схема реализации программы показана на рисунке 3.

о и 3 в о д и

Эмитент-муниципалитет

Налоговые льготы

Государственный

Гарантии налоговых льгот

Государственные социальные органы

Погашение фьючерсных контрактов

Фьючерсы

Потребители рекреационных услуг

Рисунок 3 - Схема реализации программы выпуска фьючерсных контрактов

Производители рекреационных услуг (санаторно-курортные учреждения) через ассоциацию, которая является в данном случае своеобразным ту-ропераюром, передают муниципалитетам свои путевки на сумму и\ налоговых платежей. Этот процесс находит свое выражение в виде государственного заказа со стороны Администрации КМВ Па полученные таким образом путевки осущес I иляется эмиссия фьючерсных контрактов на огдых в городах КМВ, после чего эмитент - муниципалитет передает их государственным социальным службам, на которые возложены задачи по организации отдыха и лечения людей. При этом па сумму передаваемых контрактов муниципальное образование получает льготу по федеральным налогам. В дальнейшем ни социальные оритны распределяют фьючерсные контракты среди кон-

кретных потребителей рекреационных услуг, которые, в свою очередь, погашают их.

Объединение широкого круга предприятий рекреационной сферы, представляющих различные виды курортно-туристических услуг, обеспечит более рациональное использование природно-ресурсной базы региона, превратив интегрированное формирование в мощный межотраслевой производственно-хозяйственный комплекс. Это позволит сократить путь турпродукта от производителя к потребителю, снизить его цену, расширить реализационную сеть, удешевить транспортные услуги.

Таким образом, корпоративные ресурсы интегрированных формирований рекреационной сферы КМВ приобретают возможность реального участия в международной конкуренции, а также могут стать точкой роста экономики региона в условиях предстоящего вхождения России во Всемирную Торговую Организацию.

Положения диссертационного исследования опубликованы в основных научных работах:

1. Леонова Л. А., Кузьминова Е. А. Инвестиционная политика России в отношении городов-курортов КМВ (на примере г. Кисловодска) // Материалы I региональной научной конференции преподавателей и студентов Проблемы компьютерных технологий и математического моделирования в естественных, технических и гуманитарных науках. - Георгиевск: Изд-во СевКавГТУ, 2001 .-0,2 п.л. (в т. ч. авторских 0,1 п. л.).

2. Леонова Л. А. Историческое развитие единой теории социоэкогене-за через механизм социально-экономических циклов // Материалы III международной конференции Циклы, Часть 1. - Ставрополь-Кисловодск: Изд-во СевКавГТУ, 2001-0,2п. л.

3. Леонова Л. А. Формирование научного экологического мировоззрения как один из важнейших аспектов социально-экономического развития региона // Материалы международной научно- практической конференции

Социально-экономическое развитие общества: система образования и экономика знания. - Пенза, 2004. - 0,3 п. л.

4. Леонова Л. А. Проблемы совершенствования бюджетно-финансового механизма курортно-рекреационного региона КМВ // Материалы II всероссийской научно-практической конференции Корпоративное управление в условиях переходной экономики: теория и практика. - Кисловодск: Изд-во СевКавГТУ, 2004. - 0,3 п. л.

5. Леонова Л. А. Проблемы эффективности развития экономических систем курортно-рекреационной территории в современных условиях // Материалы V региональной научно-практической конференции Вузовская наука: из настоящего в будущее. - Кисловодск: Изд-во СевКавГТУ, 2004. - 0,1 п. л.

6. Леонова Л. А., Иванова Е. Ю. Современные концепции в обосновании сущности природно- ресурсной базы // Материалы V региональной научно-практической конференции Вузовская наука: из настоящего в будущее. - Кисловодск: Изд-во СевКавГТУ, 2004. - 0,2 п. л. (в т. ч. авторских 0,1 п. л.).

7. Кузьменко В.В., Леонова Л.А. Совершенствование управления ку-рортно-рекреационным потенциалом региона. - Кисловодск: Изд-во СевКавГТУ, 2004. - 1,4 п.л. (в т. ч. авторских 0,1 п. л.)

Изд. лиц. ИД № 00502 Подписано к печати 18.02.2005 г.

Формат 60x84 1/16 Усл. п. л. 1,5 Уч.-изд. л. 1,2

Бумага офсетная. Печать офсетная. Заказ № 45 Тираж 100 экз. Издательство Северо-Кавказского государственного технического университета

_355029, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2_

Отпечатано в типографии СевКавГТУ

-3 08*

РНБ Русский фонд

2006-4 14293

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Леонова, Людмила Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕКРЕАЦИОННОГО РЕГИОНА.

1.1 Региональная экономическая политика в развитии территории.

1.2 Современные концепции в обосновании сущности природно-ресурсной базы региона.

1.3 Ресурсный потенциал рекреационной территории.

2 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОЙ БАЗЫ РЕКРЕАЦИОННОЙ ТЕРРИТОРИИ.

2.1 Современное состояние санаторно-курортной отрасли Ставропольского края и ее природно-ресурсной базы.

2.2 Управление воспроизводством природно-ресурсных факторов.

2.3 Структура и специализация хозяйственного комплекса КМВ.

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСНЫМ ПОТЕНЦИАЛОМ РЕКРЕАЦИОННОГО РЕГИОНА.

3.1 Методы управления проектом в рекреационно-производственной трансформации хозяйственного комплекса.

3.2 Разработка организационной структуры управления ресурсной базой

3.3 Реформирование организационных структур управления курортно-рекреационным потенциалом региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы управления курортно-рекреационным потенциалом региона"

Актуальность темы исследования. Противоречивость и сложность преобразований в отечественной экономике принимает целый ряд болезненных для общества форм проявления, прежде всего, это глубокий спад производства со всеми сопутствующими ему социальными последствиями. Стабилизация экономического и социального положения, углубление реформирования связано сегодня с перенесением центра тяжести принятия решений на региональный уровень, готовностью и способностью регионов обеспечить необратимость и эффективность институциональных преобразований.

На фоне сложившейся макроэкономической ситуации рекреационная сфера занимает особое место в иерархии социально-экономической значимости, так как в ней происходит воспроизводство трудовых ресурсов и оздоровление населения страны. Кроме того, рекреационный комплекс, как правило, имеет региональную принадлежность, поэтому поиск эффективных путей его развития представляет важнейшую задачу, сочетающую территориальную специфику с общегосударственными интересами.

Важнейшим критерием целесообразности становления, функционирования и укрепления рекреационной отрасли в регионе является, как известно, наличие соответствующей природно-ресурсной базы. В этой связи стратегия совершенствования региональной экономической политики дожна предусматривать ряд направлений природоохранного и экологического характера, наряду с расширением вовлечения в процессы воспроизводства естественных природных ресурсов.

Степень разработанности проблемы. В научной экономической литературе методологические основы исследования региональных проблем заложены и достаточно проработаны в трудах известных российских ученых Л.И.Абакина, А.Г.Аганбегяна, М.К.Баскова, А.Б.Гранберга, А.М.Еремина, С.Н.Жаданова, А.Г.Здравомыслова, В.С.Золотарева, В.И.Лившица, Д.С.Львова, B.B.May, Б.З.Мильнера, В.Н.Овчинникова, В.В.Радаева,

Н.Я.Петракова, А.С.Ситникова, В.Н.Степанова, А.Н.Швецова, Р.А.Шнипер и других.

Вопросы совершенствования функционирования туристско-рекреаци-онного комплекса, развития курортов, рационализации природопользования нашли отражение в работах Ш.Г.Арахамия, Д.И.Асланова, М.Б.Биржакова, Н.Е.Бушиной, Ф.М.Гусейнова, Н.А.Довготько, М.И.Долишнего, И.В.Зорина, Н.И.Кабушкина, В.А.Квартальнова, В.И.Криворучко, В.М.Козырева, В.А.Колупаевой, С.Г.Кузнецовой, А.В.Кулаковского, Е.А.Мельник, Н.В.Медяник, Т.Г.Нестеренко, В.В.Поторанова и других авторов.

Несмотря на все многообразие подходов к раскрытию исследуемой в диссертации темы, отдельные теоретико-методологические и прикладные аспекты совершенствования управления рекреационными территориями нельзя признать поностью разработанными. Требуют дальнейшего углубления вопросы рационализации использования природно-ресурсной базы, в частности, особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод. Эти обстоятельства обусловили актуальность и обоснованность выбора темы диссертации, ее цели, задачи и структуру изложения.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Тема диссертации соответствует п.5.18 - Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы Паспорта ВАК Министерства образования РФ (экономические науки) по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе содержательного анализа и оценки системы управления сферой производства и реализации рекреационных услуг разработать комплекс приоритетных направлений ее совершенствования, интегрированных в механизм формирования социально ориентированной региональной экономической политики.

Цель работы обусловила необходимость решения следующих задач, отражающих логическую структуру экономического исследования: уточнить и расширить категориальный аппарат исследования проблемы совершенствования системы управления курортно-рекреационным потенциалом территории; сформировать теоретико-методологические подходы к совершенствованию системы управления рекреационной сферой на основе рационализации использования природно-ресурсной базы; дать комплексную оценку природно-ресурсному потенциалу рекреационной территории региона; разработать предложения и практические рекомендации по стимулированию развития хозяйственного комплекса региона с учетом сложившихся пропорций и перспективных приоритетов; определить этапность и содержание современных методов управления проектом, адаптированных к условиям туристско-рекреационной отрасли; провести качественный анализ состояния организационной структуры управления ресурсной базой территории Кавказских Минеральных Вод; разработать многоуровневую схему организационной структуры управления социально-экономическим развитием рекреационного региона.

Предметом исследования являются экономические отношения и процессы совершенствования системы управления хозяйственным комплексом рекреационной территории.

Объектом исследования служит природно-ресурсная база региона Кавказских Минеральных Вод в контексте перспективного развития террито-^ рии.

Теоретической и методологической основой являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, разработки научно-исследовательских учреждений, а также законодательные, нормативные и методические документы федеральных, региональных и местных органов власти. При этом применялись различные теоретико-методологические подходы и инструментальные технологии научного исследования, включая диалектический, абстрактно-логический методы, анализ и синтез, моделирования социально-экономических процессов, структурно-функциональный анализ, метод сравнительных оценок.

Источниками исходной информации послужили законодательные и нормативные акты, регламентирующие исследуемые вопросы на федеральном и региональном уровнях, данные годовых отчетов и первичного бухгатерского учета санаторно-курортных объединений и учреждений региона, фактические материалы Госкомстата РФ и Ставропольского края, Администрации особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод, материалы периодической печати, личные наблюдения автора.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на системе теоретических положений и научной позиции автора, согласно которым в основу совершенствования системы управления курортно-рекреационной отраслью региона дожны быть положены принципы рационального использования природно-ресурсной базы и пропорционального развития хозяйственного территориального комплекса.

Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке концептуальных основ механизма совершенствования системы управления курортно-рекреационным потенциалом региона, базирующегося на рациональном использовании природно-ресурсной базы и нацеленного на обеспечение пропорциональной структуры хозяйственного комплекса.

К числу положений, содержащих элементы приращения научного знания, относятся: допонена классификация признаков территориального районирования понятиями лаграрно-рекреационный регион, рекреационно-аграрный регион, которые определяют совмещенную производственно-рекреационную специализацию субъектов РФ в системе общественного разделения труда; структурированы основополагающие принципы формирования концепции развития рекреационного региона, к которым отнесены: системный подход к региону как объекту управления, определение приоритетных направлений использования природно-ресурсной базы, четкое распределение функций и пономочий между органами федерального и регионального уровней, применение программных методов, рациональное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов; предложено выделить из категории природных рекреационных ресурсов группу так называемых курортных, которые, будучи специфическим объектом приложения капитала, во взаимодействии с технологической и экономической составляющими формируют курортно-рекреационный потенциал региона; обосновано направление вектора трансформации воспроизводственного комплекса региона КМВ из категории производственно-рекреационного типа в рекреационно-производственный за счет реализации современных технологий проектного управления, определены этапы и возможные сценарии развития; разработана трехуровневая организационная структура управления развитием рекреационной территориальной системы, в которой функционирование региональной курортной ассоциации реализует проектный блок управления, позиционируемый между стратегическим и оперативным уровнями; предложена схема реализации программы выпуска фьючерсных контрактов на отдых, субъектами которой являются производители рекреационных услуг, региональная курортная ассоциация, эмитент-муниципалитет, государственные социальные органы, потребители услуг.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что разработанные в диссертации положения создают теоретическую основу для улучшения экономических условий развития рынка туристско-рекреационных услуг в регионе. Обоснованные в ходе исследования подходы, положения и методические рекомендации по совершенствованию организационных структур управления развитием рекреационной территориальной системы могут использоваться в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления региона КМВ. На основе разработанных концепций и методик существует реальная возможность перейти к новой стратегии, институциональным структурам и рациональному использованию природно-ресурсной базы.

Отдельные теоретические и методические положения могут быть использованы в ВУЗах для преподавания дисциплин Региональная экономика, Регионоведение, Природопользование.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационной работы были доложены и одобрены на I региональной научной конференции Проблемы компьютерных технологий и математического моделирования в естественных, технических и гуманитарных науках (г. Георгиевск, 2001г.), III Международной конференции Циклы (Ставрополь-Кисловодск, 2001г.), Международной научно-практической конференции Социально-экономическое развитие общества: система образования и экономика знания (г. Пенза, 2004г.), II Всероссийской научно-практической конференции Корпоративное управление в условиях переходной экономики: теория и практика (г. Кисловодск, 2004г.), V региональной научно-практической конференции Вузовская наука: из настоящего в будущее (г. Кисловодск, 2004г.).

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 7 научных работ общим объемом 2,5 п. л.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы (141 наименование), изложена на 177 страницах, включает 16 таблиц, 11 рисунков и 6 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Леонова, Людмила Александровна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Рекреационную деятельность как социально-экономическую категорию можно трактовать следующим образом: это целенаправленное создание необходимых экономических, организационных и материально-вещественных предпосылок для развития многофункциональной системы охраны и укрепления здоровья населения с использованием природно-ресурсных факторов. Система стимулирует развитие рекреационной инфраструктуры, представляющей собой многокомпонентную совокупность хозяйствующих субъектов, целевой функцией которой является наиболее поное удовлетворение общественных и личных потребностей, непосредственно определяющих рост производительности труда, сокращение заболеваемости, физическое и духовное развитие, увеличение продожительности жизни.

2. Региональный рынок санаторно-курортных и туристических услуг следует изучать в рамках крупного экономического района или страны в целом, так как соответствующий ему хозяйственный комплекс характеризуется высокой степенью локализации лишь в части производства продукции, но не имеет четких территориальных границ ее реализации. В этой связи требуются специфические подходы к формированию региональной политики в целом и экономической ее составляющей.

3. Исследование природно-ресурсного потенциала региона является обязательным условием создания эффективной системы управления в санаторно-курортной сфере. Количественные и качественные характеристики природных ресурсов определяют специализацию рекреационных комплексов, перспективы развития инфраструктуры, а также емкость и пространственные размеры рынка сбыта продукции.

4. Проведенный анализ экономической ситуации и качества жизни населения региона Кавказских Минеральных Вод позволяет констатировать, что экономические и социальные процессы данной территории не коррелируют между собой, а даже имеют противоположную направленность. Так, если основные экономические показатели развития региона в 2003г., относительно уровня 2002г., характеризовались устойчивыми темпами роста, то система социальных показателей, в частности удельные денежные доходы населения, среднемесячная заработная плата работников, средний размер месячной пенсии, имела обратную динамику. Это не может свидетельствовать об общем укреплении экономики региона.

5. Позитивная динамика трансформационных процессов на региональном рынке санаторно-курортных услуг возможна лишь при условии реализации системоформирующих, системоутверждающих и системовоспроизводя-щих функций государственной экономической политики. Проведенный анализ позволяет заключить, что важнейшей составляющей первой группы функций является формирование конкурентной среды, второй группы - поддержка предпринимательской инициативы и стабилизация достигнутого уровня пропорций в структуре хозяйственного комплекса, третьей - обеспечение оптимума государственной, муниципальной и частной собственности на региональном рынке туристско-рекреационных услуг, а также формирование необходимых и достаточных условий для устойчивого развития сложившейся системы рынка.

6. Трансформацию производственно-рекреационной структуры хозяйственного комплекса региона Кавказских Минеральных Вод в рекреационно-производственную целесообразно осуществить на основе проектных методов управления, которые предполагают особый вид управленческой деятельности, базирующийся на предварительной тщательной проработке всестороннего плана (модели) действий по достижению конкретной цели глобального масштаба и состоящий из разработки и реализации такого плана (модели).

7. Формирование финансовой основы развития рекреационного региона следует жестко связать со степенью развитости санаторно-курортных и туристических структур таким образом, чтобы стало возможным ограничение экологически вредных видов деятельности вне курортных производств, функционирование которых в настоящее время служит главным источником бюджетных поступлений городов-курортов. Трансформация внешней среды санаторно-курортной сферы требует пересмотра не только бюджетно-финансовых основ функционирования экономики территории, но и кардинального реформирования организационных структур управления курортно-рекреационным потенциалом региона.

8. Реформирование организационных структур управления курортно-рекреационным потенциалом региона КМВ дожно иметь в качестве итоговой целевой установки рациональное использование природно-ресурсной базы. В этой связи целесообразно выделить три основных вида организационных структур - стратегический, проектный и оперативный, которые обеспечат единство управления развитием территориальной системы на всех уровнях и горизонтах планирования, пропорциональное распределение стратегической и оперативной работы, заинтересованность, мотивацию и профессионализм, сквозной контроль за использованием бюджетных средств.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Леонова, Людмила Александровна, Ставрополь

1. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации. Ч М.: Юрид. лит. 1994.-57с.

2. Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей природной среды: Федеральный закон от 19.12.91г. N

3. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 28.09.95г. № 154-ФЗ// Рос. газ. 1995. - 5 окт. - с.6.

4. Российская Федерация. Законы. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.09.97г. № 1126-ФЗ// Рос. газ. 1997. - 3 окт. - с.З.

5. Российская Федерация. Законы. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11.04.98г. № 55-ФЗ// Рос. газ. 1998. -16 апр. - с.8.

6. Российская Федерация. Законы. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ: Федеральный закон от 20.07.95г № 115-ФЗ// Рос. газ. 1995. - 27 июля - с.4.

7. Российская Федерация. Законы. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон от 23.02.95г. № 26-ФЗ// Рос. газ. 1995. - 28 фев. - с.2.

8. Российская Федерация. Законы. О федеральном бюджете на 1999 год: Федеральный закон от 22.02.99г. № Зб-ФЗ// Рос. газ. 1999. - 26 фев. -с.5-8.

9. Российская Федерация. Законы. О федеральном бюджете на 2000 год: Федеральный закон от 31.12.99г. № 227-ФЗ// Рос. газ. 2000. - 5 янв. -с.2-5.

10. Российская Федерация. Законы. Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 20.02.95г. № 24-ФЗ// Рос. газ. 1995. - 26 фев. - с.7.

11. Российская Федерация. Правительство. О федеральной программе поддержки местного самоуправления: Постановление Правительства РФ от 27.12.1995г. № 1215

12. Российская Федерация. Правительство. О федеральной программе государственной поддержке малого предпринимательства в РФ на 19961997 годы: Постановление Правительства РФ от 18.12.95 № 1256

13. Российская Федерация. Правительство. Основные положения региональной политики в РФ: Постановление Правительства РФ № 327 от 23.03.96г.

14. Российская Федерация. Правительство. О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов: Постановление Правительства РФ от 26.02.97г. № 222

15. Российская Федерация. Правительство. О совершенствовании механизма государственной поддержки развития регионов РФ: Постановление Правительства РФ от 7.12.96 № 450

16. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения: Постановление Правительства РФ от712.96 года № 1426

17. Российская Федерация. Правительство. О федеральной целевой программе Развитие курортов федерального значения: Постановление РФ от 02.02.96 г.№ 101

18. Российская Федерация. Правительство. Об особой экономической зоне в границах эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказских Минеральных Вод: Постановление Правительства РФ от 29.12.94г. № 14301. А

19. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Положения о социально-гигиеническом мониторинге: Постановление Правительства РФ от 6.10.94г.

20. Российская Федерация. Правительство. О плане действий Правительства Российской Федерации по охране окружающей среды на 1994-1995 годы: Постановление Правительства РФ от 17.05.94г.

21. Российская Федерация. Правительство. Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации Кавказских Минеральных Водах: Постановление Правительства РФ от 06.07.92г. № 462

22. Российская Федерация. Президент (1991-1999 ; Б.Н. Ельцин). О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития: Указ Президента РФ от 04.02.94г. № 236// Рос. газ. - 1994. - 10 фев. - с.5.

23. Российская Федерация. Президент (1991-1999 ; Б.Н. Ельцин). Об особо охраняемом эколого-курортном регионе российской Федерации: Указ Президента РФ от 27.03.92г. № 309// Рос. газ. - 1992. - 3 апр. -с.2.

24. Российская Федерация. Президент (1991-1999 ; Б.Н. Ельцин). О курортах федерального значения региона Кавказских Минеральных Вод: Указ Президента РФ от 14.05.94г. №1229// Рос. газ. - 1994. - 19 маят с.6.

25. Российская Федерация. Президент (1991-1999 -; Б.Н. Ельцин). О мерах по рациональному использованию природных минеральных лечебных ресурсов региона Кавказских Минеральных Вод: Указ Президента РФ от 07.09.95г. № 904// Рос. газ. 1995. - 14 окт. - с.З.

26. Абазалиев А.Т. Курортные ресурсы Карачаево-Черкесии. Ставрополь: Ставропольское кн. изд-во. 1973. - 79с.

27. Азар В.И. Экономика и организация туризма. Методологические вопросы. -М.: Экономика, 1972. 184с.

28. Акимова Т.А., Коновалов, С.М., Хаскин В.В. Основа экоразвития. М.: ^ Москва, 1994.-312с.

29. Алаев Э.Б. Экономико-географическая терминология. М.: Мысль, 1977.- 120с.

30. Александрова А.Ю. Экономика и территориальная организация туризма. Учебное пособие. М.: Просвещение, 1996. - 139с.

31. Алексеев Ю.П., Падучин А.Н. Регион. // К новому качеству управления. 2000. №4. - с. 14.

32. Алексеев Ю.П., Гапоненко A.JI. и др. Муниципальный и региональный менеджмент. М.: Юнити, 1995. - 274с.1. Г"

33. Алисов А.Н., Воронцов В.К. Управление экономикой региона. М.: Прогресс, 1986. - 312с.

34. Амирханов М.М., Татаринов А.А., Трусов А.Д. Экономические проблемы развития рекреационных регионов. М.: Экономика, 1997. -142с.

35. Аналитический доклад Природные ресурсы и окружающая среда России. М.: НИА-Природа, РЭФИА, 2001. - 17с.

36. Аникеев В.А., Копп И.З., Скакин Ф.В. Технологические аспекты охраны окружающей среды. Ч JL: Гидрометеоиздат, 1982. Ч 255с.т 41. Ансофф И.П. Стратегическое управление. М.: Наука, 1989. - 97с.

37. Анфилатов B.C., Емельянов А.А., Кукушкин А.А.Системный анализ и управление. М.: Финансы и статистика, 2003. - 368с.

38. Архангельский В.Н. Эффективность функционирования экономики региона. Межрегиональные товаропотоки и товарная специализация регионов. М.: РАГС, 1998. - 118с.

39. Ахмин A.M., Гасюк Д.П. Основы управления качеством продукции. Учебное пособие: СПб.: Союз, 2002. - 192с.

40. Багрова JI.A. , Багров Н.В., Преображенский B.C. Рекреационные ресурсы // Подходы к анализу понятия. 1997, №2. - с.7-9.v 46. Балабанов И.Т. Балабанов А.И. Экономика туризма. М.: Финансы истатистика, 1999. 210с.

41. Берлин С.И. Прогнозирование инвестиций и оценка развития экономического потенциала рекреационного региона. Краснодар: Орфей, 1997.-231с.

42. Бокша В.Г. Справочник по климатотерапии. Киев: Здоровье, 1989.-57с.

43. Браймер Р.А. Основы управления в индустрии гостеприимства // Пер с англ. Е.Б. Цыганова. М.: Аспект - пресс, 1995. - 382с.1. Г"

Похожие диссертации