Развитие системы государственного регулирования предпринимательства на рынке продовольственных товаров

Реш, Дмитрий Францевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Развитие системы государственного регулирования предпринимательства на рынке продовольственных товаров тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Реш, Дмитрий Францевич
Место защиты	Москва
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие системы государственного регулирования предпринимательства на рынке продовольственных товаров"

904605961

На правах рукописи

Реш Дмитрий Францевнч

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА РЫНКЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ТОВАРОВ

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика предпринимательства

2 >, та ^

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2010

004605961

Работа выпонена на кафедре экономики и государственного регулирования рыночного хозяйства Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Сергненко Виталий Владимирович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Боробов Василий Николаевич кандидат экономических наук, доцент Клещина Марина Геннадьевна

Ведущая организация: AHO Российская академия

предпринимательства

Защита состоится 24 июня 2010 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д-502.006.18 по экономическим наукам в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, проспект Вернадского, 84,1-й учебный корпус, зал № 2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации (1-й учебный корпус).

Автореферат разослан 24 мая 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор г/У^ ^ В.С. Буланов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется тем, что в современных условиях надежное развитие продовольственного рынка является одним из основных факторов роста экономики страны, поскольку он способствует оптимизации соотношения между производством и потреблением, межстрановых отношений, связанных с сельскохозяйственной продукцией, ее реализацией, включающих в себя межрегиональные и межгосударственные продовольственные связи. Особое значение научно обоснованное формирование структуры продовольственного рынка, развитие предпринимательства и его государственное регулирование приобретают в связи с глобальным финансово-экономическим кризисом и предстоящим вступлением России в ВТО.

Мировой финансовый кризис оказал достаточно сильное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации. Резкое ухудшение внешнеэкономических условий стало серьезным испытанием для российской экономики, вызвало падение экспорта, отток капитала, что привело к значительному спаду в промышленном производстве, торговле и инвестиционной сфере.

Продовольственный рынок России чутко отреагировал на финансовый кризис. Если в течение января-сентября 2008 года темпы роста оборота розничной торговли пищевыми продуктами ежемесячно составляли в среднем 110-112% к соответствующему периоду предыдущего года, то в конце 2008 года и в 2009 году спад оборота розничной торговли пищевыми продуктами составлял ежемесячно в среднем на 2-5%% в сравнении с соответствующим периодом предыдущего года.

Как показывает анализ основным ограничителем развития продовольственного рынка России и его предпринимательских структур в настоящее время остается низкий платежеспособный спрос населения.

Под влиянием экономического спада и роста безработицы реальная заработная плата в январе - августе 2009 г. сократилась на 3,3 процента. Снижение реальных располагаемых денежных доходов населения составило 0,7 % к соответствующему периоду 2008 года. Сказалось повышение пенсий и социальных выплат, а также эффект увеличения покупки населением валюты в начальный период кризиса. В целом за 2009

год, по оценке Минэкономразвития России, реальная заработная плата снизится по сравнению с предыдущим годом на 4,6 %, снижение реальных располагаемых денежных доходов населения составит 4,1 процента. Оборот розничной торговли сложися на 6 % ниже, чем в 2008 году.

В этих условиях особую важность приобретает экономическая и физическая доступность продовольствия, а также достижение показателей, значение которых гарантируют выпонение требований обеспечения продовольственной безопасности России.

В противоположность другим экономически развитым странам в России еще не сформировалась целостная государственная продовольственная политика, государство не управляет процессами производства, распределения и использования продовольствия, недостаточно развивает и поддерживает аграрное производство, не регулирует ввоз и вывоз его продукции из страны. Уже сегодня Россия не может обходиться без импорта продовольствия, в то же время посевные площади сократились почти на треть, а поголовье скота и птицы - в два раза. Процесс сокращения пока остановить не удалось, тем более что он происходит практически стихийно.

Восстановление аграрного производства, продовольственной безопасности и независимости страны является сегодня приоритетной задачей государственной политики на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации. В формировании и реализации такой политики, наряду с критическим осмыслением отечественного опыта, исключительно важное значение имеет изучение положительного опыта стран, имеющих многолетнюю историю эффективной продовольственной политики, позволившей им не только освободиться от импорта, но и перейти в число стран Ч стабильных экспортеров продовольствия.

Важность затронутых проблем по совершенствованию и развитию государственного регулирования предпринимательства на продовольственных рынках и определяет актуальность темы, ее теоретическое и практическое значение.

Степень разработанности проблемы. Вопросам государственного регулирования развития предпринимательства, формированию условий его функционирования посвящено достаточно много работ. Они исследуются как отечественными, так и зарубежными авторами. Этой теме посвящены работы Дж Берджеса., Д.Штайнхоффа, И.Шумпетера, А.Хоскинга, А.Ховарда, и др. Существенный вклад в исследование теоретических и

практических аспектов предпринимательства внесли отечественные ученые А.Н. Белоусов, А.О. Блинов, А.Е. Бусыгин, A.B. Виленский, Г.В. Горланов, Б.К. Злобин, В.В. Коровкин, В.И. Кушлин, С.Д. Позиков, П.Д, Половинкин, В.Е. Савченко, А.Н Фоломьев, Ф.И. Шамхалов, А.П. Шулус, Ю.В. Яковец, В.М. Яковлев и ряд других представителей российской науки.

Различные аспекты развития, функционирования и структуры потребительского, в том числе продовольственного, рынка рассматриваются в работах Л.Г. Барановой, Н.В. Белохи, В.И. Бусова,

A.Н. Воронова, И.Б. Загайтова, Н.Д. Кондратьева, Ф.А. Крутикова, Э.П. Крылатых, А.И. Левина, В.А. Николаева, A.C. Новоселова,

B.Н. Салина, В.П. Русакова, A.B. Чаянова, А.Н. Шохина, А.П. Яркина. Вклад в развитие теории инфраструктуры продовольственных рынков

в целом внесли работы К. Маркса, А. Рубинштейн-Родама, X. Зингера,

A. Пизенти, П. Самуэльсона, И.Д. Чернявского, А.З. Селезнева,

B.П. Федько.

Среди современных теоретических источников, послуживших научной основой для развития концепции государственной политики формирования конкурентной среды и изучения социально-экономических аспектов конкурентной политики следует выделить труды В.Н. Архангельского, H.A. Агаянца, В.В. Ветрова, В.Д. Воконского, А.И. Гребнева, И.Н. Задирако, Р.И. Зименкова, И.К. Ключникова, Б. А. Соловьева, С.С. Шаталина.

В целом, приведенные выше научные работы дают ценный материал для осмысления различных аспектов организации, управления и роли национального и мирового рынков. Вместе с тем, в последние годы, в связи с трансформацией и развитием российского продовольственного рынка, возник целый ряд совершенно новых практических проблем, требующих специального научного осмысления, что и обусловило выбор темы, цели и задач исследования.

Целью диссертационного исследования является определение и разработка путей совершенствования системы государственного регулирования предпринимательства на рынке продовольственных товаров для повышения эффективности функционирования экономики страны и обеспечения ее продовольственной безопасности.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

рассмотреть теоретические и методологические основы и зарубежный опыт государственного регулирования предпринимательства на рынках продовольственных товаров и обеспечения продовольственной безопасности в современных условиях;

определить экономическую природу, инфраструктуру, механизмы функционирования рынков продовольственных товаров, а также их влияние на продовольственную безопасность страны;

провести анализ эффективности обеспечения

продовольственной безопасности России в контексте развития рынков продовольственных товаров путем рассмотрения показателей, характеризующих состояние и развитие продовольственного рынка в Российской Федерации, структуру и стоимость минимального набора продуктов питания, качество продовольственного потребления, соблюдение критериев продовольственной безопасности России;

провести анализ развития инфраструктуры и конкуренции на продовольственных рынках путем исследования предпринимательской уверенности в розничной торговле, показателей объемов по каналам реализации продовольственных товаров, барьеров для выхода на рынок, динамики цен на продовольственные товары;

определить приоритетные направления совершенствования системы государственного регулирования предпринимательства на рынках продовольственных товаров и обеспечения продовольственной безопасности.

Объектом исследования является продовольственный рынок России, как совокупность его инфраструктуры, субъектов, систем и механизмов государственного регулирования, а также показатели, характеризующие динамику и современный уровень развития продовольственного рынка России.

Предмет исследования - социально-экономические отношения, возникающие в процессе государственного регулирования предпринимательства на рынках продовольственных товаров России в целях обеспечения продовольственной безопасности страны в современных экономических условиях.

Теоретической и методологической основой работы являются теории и концепции рынка, равновесия товарного рынка, концепции продовольственной безопасности России, государственного регулирования

продовольственного рынка, агропромышленного комплекса, а также исследования отечественных и зарубежных экономистов.

В рамках исследования использованы законы Российской Федерации, указы Президента России, постановления Правительства Российской Федерации, материалы Государственной Думы. В диссертации использованы данные государственной статистики, Министерства экономического развития Российской Федерации, статистические показатели, публикуемые ООН, МОТ, Госкомстатом России.

Основным научным результатом работы является обоснование нового подхода к развитию продовольственных рынков, заключающегося в определении специфики его современного состояния, значимости, эффективного функционирования и разработке путей совершенствования системы его государственного регулирования в целях обеспечения продовольственной безопасности страны.

В диссертационной работе автором получены следующие теоретические результаты, определяющие научную новизну:

- уточнено определение экономической категории продовольственный рынок, как сложившейся под воздействием факторов внешней и внутренней среды системы экономических отношений, возникающей между субъектами по поводу производства, обмена, распределения и потребления конечных продовольственных продуктов в интересах удовлетворения потребностей в них членов общества, обусловленных развитием общественного разделения труда в продовольственной сфере;

- разработана и предложена схема механизма государственного регулирования предпринимательства на рынках продовольственных товаров, раскрывающая взаимодействие элементов и субъектов продовольственного рынка, системы государственного регулирования предпринимательства и продовольственной безопасности;

- уточнена модель инфраструктуры рынка, применительно к продовольственному рынку, которая дожна допонительно включать информационно-контролирующий подкомплекс, позволяющий информировать всех субъектов рынка о требованиях и нормах качества продовольственных товаров, а также осуществлять жесткий контроль над неукоснительным выпонением этих требований. Отсутствие соответствующего контроля вызывает отсутствие качественных продуктов на продовольственном рынке, что приводит к риску ухудшения здоровья

взрослого населения, ухудшения здоровья и замедления развития детей, увеличения смертности, а это в свою очередь снижает экономическую активность общества, увеличивает потребность в рабочей силе;

- выявлены основные факторы отечественного продовольственного рынка, под воздействием которых осуществляется его современное развитие (усиление государственной поддержки АПК; увеличение покупательной способности населения; рост импорта животноводческой продукции; рост экспорта зерна; появление новых структур продовольственного рынка: агропромышленный комплекс + торговые сети), а также определены основные задачи государственного регулирования продовольственного рынка (развитие конкуренции; содействие в стимулировании предложения; создание условий для стимулирования спроса; регулирование цен; создание условий для развития рыночной инфраструктуры) в современных условиях;

- конкретизирован перечень рисков в сфере обеспечения продовольственной безопасности России путем включения следующих рисков: природно-климатические риски; социальные риски; международные торгово-политические риски; законодательные риски;

- разработаны и предложены приоритетные направления совершенствования государственного регулирования предпринимательства на рынках продовольственных товаров в целях обеспечения продовольственной безопасности России в современных условиях, а также позволяющих анализировать результаты реализации указанных приоритетных направлений по четырем блокам: продовольственный, сельскохозяйственный, агропромышленный, внешнеторговый.

Практическая значимость. Изложенные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы при разработке федеральных целевых программ социально-экономического развития Российской Федерации, внесении изменений и допонений в законодательные и нормативные акты, регулирующие процессы осуществления экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности России.

Выводы и предложения также могут быть использованы при разработке и подготовке курса лекций по вопросам государственного регулирования рынка продовольственных товаров и продовольственной безопасности Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения диссертационного исследования отражены в ходе выступлений на научно-практических конференциях в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также в публикациях автора, общим объемом 2,0 п.л.

Структура работы. Структура диссертации определяется целью, задачами, а также логической последовательностью проведенного научного исследования. Диссертация состоит из введения, 2 глав, 6 параграфов, заключения, списка использованной литературы из 169 источников и б приложений. Для обоснованности и наглядности сформулированных выводов, рекомендаций и предложений в тексте приведены 20 таблиц и 25 рисунков.

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы государственного регулирования предпринимательства на рынках продовольственных товаров

1.1. Теоретические основы государственного регулирования предпринимательства на рынках продовольственных товаров в современных условиях

1.2. Рынки продовольственных товаров: экономическая природа, инфраструктура, механизмы, влияние на продовольственную безопасность страны

1.3. Зарубежный опыт регулирования рынков продовольственных товаров и обеспечения продовольственной безопасности

Глава 2. Совершенствование системы государственного регулирования предпринимательства на рынках продовольственных товаров

2.1. Оценка эффективности обеспечения продовольственной безопасности России в контексте развития рынков продовольственных товаров

2.2. Анализ развития инфраструктуры и конкуренции на продовольственных рынках

2.3. Приоритетные направления совершенствования системы государственного регулирования предпринимательства на рынках продовольственных товаров

Заключение

Список использованной литературы Приложения

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы работы, сформулированы цель, задачи, объект и предмет исследования, определена степень научной разработанности проблемы, раскрыты научная новизна проведенного исследования и практическая значимость полученных автором результатов.

В первой главе Теоретико-методологические основы государственного регулирования предпринимательства на рынках продовольственных товаров автором исследованы теоретические основы государственного регулирования предпринимательства на рынках продовольственных товаров в современных условиях; рассмотрены экономическая природа рынков продовольственных товаров, их инфраструктура, механизмы и влияние на продовольственную безопасность страны, а также зарубежный опыт регулирования рынков продовольственных товаров и обеспечения продовольственной безопасности.

Аргументирован тезис о том, что обеспечение населения высококачественными продуктами питания, а также состояние рынка продовольственных товаров, на которое влияет развитие предпринимательской среды, были и остаются наиболее актуальными проблемами для каждого государства. Рынок продовольственных товаров, в свою очередь, дожен обеспечивать стабильный гарантированный доступ населения к продовольствию в необходимом количестве и ассортименте.

Проблемы продовольственной безопасности необходимо решать только путем сочетания рыночного саморегулирования с государственным воздействием на развитие рынка продовольствия и государственной поддержкой его производителя.

Государственное регулирование предпринимательства представляет собой систему экономического, социального, организационного, правового и политического обеспечения государством благоприятной среды для формирования и устойчивого развития современного предпринимательства. Регулирование предпринимательства на рынках

продовольственных товаров государство осуществляет в различных организационно-правовых формах с использованием экономических и административных методов воздействия на субъекты торговой деятельности и порядок ее осуществления.

В системе инструментов регулирования продовольственного рынка выделяют следующие основными направления: регулирование спроса; регулирование предложения; меры организационного и инфраструктурного характера.

По характеру воздействия инструменты государственного регулирования предпринимательства на продовольственных рынках условно подразделяют на две группы:

1. административное регулирование (квотирование производства и реализации продукции, штрафные санкции, блокирование цен и пр.);

2. экономическое регулирование (льготное кредитование, льготное налогообложение, дотации, применение гарантированных закупочных цен и т.д.);

По направлению регулирования функционирования продовольственных рынков систему мер классифицируют следующим образом:

- общеэкономическое регулирование;

- регулирование производства;

- регулирование цен;

- регулирование спроса и предложения.

Государственное регулирование эффективно строится на использовании преимущественно экономических методов и направлено на защиту отечественных товаропроизводителей. Меры государственного воздействия могут быть как директивные (административные меры прямого воздействия: законодательство, контрольно-административная система, распределительная система), так и косвенные (кредитно-финансовый, налоговый, ценовой механизмы), а также прямая экономическая деятельность государства в переделах государственного сектора экономики.

С учетом рассмотренного зарубежного опыта автором диссертационного исследования были выявлены перспективные механизмы государственного регулирования отечественного продовольственного рынка, которые призваны обеспечить внешнеторговое регулирование (защиту) внутреннего рынка продовольствия,

стимулировать рост платежеспособного спроса и объемов сельскохозяйственного производства внутри страны.

На рис. 1. представлена схема действия механизма государственного регулирования предпринимательства на рынках продовольственных товаров Российской Федерации, содержащая элементы и субъекты системы государственного регулирования, инфраструктуру продовольственного рынка, а также продовольственной безопасности России.

В ходе исследования автором отмечено, что в последнее время развитие отечественного продовольственного рынка осуществлялось под воздействием следующих тенденций:

- усиление государственной поддержки АПК;

- увеличение покупательной способности населения;

- рост импорта животноводческой продукции;

- рост экспорта зерна;

- появление новых структур продовольственного рынка: агропромышленный комплекс + торговые сети.

В то же время на современном этапе развития не обеспечивается комплексность процессов регулирования, направленная на формирование конкурентоспособных структур, что в условиях постоянно меняющейся экономической ситуации, неизбежно возникающих кризисов является решающим фактором успешного функционирования как рынка продовольствия в целом, так и хозяйствующих субъектов в отдельности.

Отсюда вмешательство государства в функционирование продовольственного рынка является не только возможным, но и необходимым в целях защиты интересов, как участников товарного рынка, так и общества в целом.

В связи с этим к задачам государственного регулирования продовольственного рынка можно отнести следующее:

- развитие конкуренции;

- содействие в стимулировании предложения;

- создание условий для стимулирования спроса;

- регулирование цен;

- создание условий для развития рыночной инфраструктуры.

Система государственного регулирования предпринимательства на рынках продовольственных товаров

ресурсы

с/х произво /дители

пищевая промыш-аённость

принципы

/ предпри-/ ниматели

закономер ности

приоритеты государств

венной поддержки

торговые организации

критерии

Продовольственная безопаснооъ России

Рис. 1. Механизм государственного регулирования предпринимательства на рынках продовольственных товаров Российской Федерации

При рассмотрении сущности и структуры продовольственного ранка, автором отмечается, что структура рынков чрезвычайно разнообразна. По виду продаваемого товара выделяют рынки продовольственных товаров, средств производства, рабочей силы, информации, инноваций, ценных бумаг, валюты и т.д. По масштабам охвата территории различают мировой, зональные, региональные, национальные и местные рынки. Различают также легальные и нелегальные рынки.

Кроме того, по уровню конкуренции рынки (модели современного рынка) подразделяют на высококонкурентные (свободные), монополистической конкуренции, олигополистические,

монополистические (закрытые).

Рынок как сложная экономическая система проходит в своей динамике: формирование, характеризующееся определенными структурными составляющими; развитие, при котором предложение и спрос обладают относительно самостоятельными векторами движения, но развивается рынок только в направлении достижения состояния динамического равновесия; функционирование, при котором рыночные процессы совершаются по определенным правилам игры, происходят в соответствии с определенными институтами, принципами и закономерностями; регулирование, поскольку рынок обладает определенной способностью к саморегулированию, большинство его сегментов, особенно продуктовых, предполагает регулирование со стороны государства.

По итогам рассмотрения взаимодействия рынков в классической экономической модели, а так же содержания определений продовольственного рынка, автором уточнено и конкретизировано определение экономической категории продовольственный рынок: Продовольственный рынок - это сложившаяся под воздействием факторов внешней и внутренней среды система социально-экономических отношений, возникающих между субъектами по поводу производства, обмена, распределения и потребления конечных продовольственных продуктов в интересах удовлетворения потребностей в них членов общества, обусловленных развитием общественного разделения труда в продовольственной сфере.

Специфика продовольственного рынка во многом характеризуется многообразием его объектов и субъектов. Товарами на

продовольственном рынке выступают многообразные продукты питания. Отсюда многообразие продовольственных товаров: по видам, ассортименту, степени готовности к конечному потреблению (свежие продукты, различной степени переработки - от первичной до глубокой), срокам хранения, товары первой необходимости и различного рода деликатесы, высокого и низкого уровня энергопотенциала (калорийности), витамннизированности и так далее. Такое многообразие продовольственных товаров обуславливает многообразие сегментов продовольственного рынка, выделение его субъектов. По отраслевому принципу выделяют следующие субрынки продовольственных товаров: мясной, молочный, рыбный, хлебопекарный, сахарный, масложировой, плодоовощной, чайный, табачный, ликероводочный и других видов продукции.

По степени важности для воспроизводства населения выделяют рынки продуктовых систем жизненно важных товаров и деликатесов. Каждый субрынок продовольственного рынка имеет специфику спроса, предложения, конкурентной среды, цен и т.п.

Многообразие субъектов продовольственного рынка развито не в меньшей степени по сравнению с многообразием его объектов. К ним относятся: товаропроизводители всех форм собственности и хозяйствования, перерабатывающие предприятия и их объединения; оптовые и розничные торговые предприятия, и, наконец, потребители. Последние имеют особую специфику. Это самый многочисленный субъект - население страны, которое широко дифференцированно: по доходам, сфере деятельности, потребностям, привычкам, вкусу, территории проживания и т.д.

Такая сложная система многообразия субъектов и объектов продовольственного рынка, их взаимосвязей и интересов обуславливает не меньшую сложность системы его инфраструктурного обеспечения и необходимость государственного регулирования и управления процессом формирования и развития инфраструктуры продовольственного рынка.

Продовольственный рынок относится к товарному типу рынков. Но это единственный рынок такого рода, который имеет не только большое экономическое, но в первую очередь социальное значение. Этим обуславливается необходимость социальной ориентации всей системы инфраструктуры продовольственного рынка. Уровень потребления продуктов питания - первый из важнейших индикаторов качества жизни

населения, один из определяющих факторов приоритетности проведения государственной политики в отношении инфраструктуры продовольственного рынка в целом, ее структурных социальных элементов в особенности.

Чаще всего инфраструктуру продовольственного рынка представляют в виде блочной модели, в которой каждый блок представляет подсистему сложной системы инфраструктурного комплекса рынка: торгово-посреднический подкомплекс; посредническо-распределительный подкомплекс; сервисный подкомплекс; подкомплекс основных институтов, осуществляющих услуги для всех или определенных групп видов рынков; финансово-кредитный подкомплекс; подкомплекс транспортного обеспечения; подкомплекс нормативно-правового и аудиторского обеспечения.

По мнению автора диссертационного исследования приведенная модель инфраструктурного комплекса рынка, а особенно продовольственного рынка, дожна обязательно содержать информационно-контролирующий подкомплекс, который дожен информировать всех субъектов рынка о требованиях и нормах качества продовольственных товаров, а также осуществлять жесткий контроль за неукоснительным выпонением этих требований.

Обеспечение устойчивого и гарантированного снабжения населения Российской Федерации продовольствием и формирование федерального, межрегиональных и региональных продовольственных рынков требует создания и функционирования так называемого организационно-экономического механизма, который призван решать вопросы, связанные с источником финансирования производства продовольственной продукции, ее продвижением от производителя к потребителю, управлением товарными потоками и финансовыми ресурсами, выбором направлений и конкретных экономических мер регулирования.

Каждый из элементов организационно-экономического механизма обладает особенностями и относительной самостоятельностью, но результат их взаимодействия предполагает решение единых задач государственной политики, связанных с формированием адекватной рыночной среды, обеспечивающей развитие устойчивого и конкурентоспособного производства, способствующего

продовольственной безопасности страны, сближению качества жизни и социальной инфраструктуры сельского и городского населения.

Организационно-экономический механизм охватывает широкий комплекс рычагов, таких как ценообразование, финансово-кредитная система, налогообложение и т.д. При этом он не является застывшей системой, он меняется, совершенствуется в зависимости от изменения социально-экономических отношений.

При исследовании вопросов о влиянии уровня развития рынков продовольствия на обеспечение продовольственной безопасности России, автором рассматриваются основные положения, а также система показателей и их критериев, позволяющих проводить оценку продовольственной безопасности, содержащиеся в Доктрине продовольственной безопасности России, утвержденной 30 января 2010 года Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым.

В рамках исследования рынков продовольственных товаров, автором рассмотрен зарубежный опыт их регулирования и обеспечения продовольственной безопасности, которая является одним из важнейших аспектов государственной безопасности каждой страны.

Как показало исследование зарубежного опыта, современные условия формирования продовольственной политики России радикально отличаются от тех, которые сложились в развитых странах (в первую очередь, США и ЕС), а соответственно, существенно отличаются в настоящее время и стратегические цели государственного регулирования продовольственного рынка Российской Федерации.

Во второй главе Совершенствование системы государственного регулирования предпринимательства на рынках продовольственных товаров представлена оценка эффективности обеспечения продовольственной безопасности России в контексте развития рынков продовольственных товаров, анализ состояния и динамики развития продовольственного рынка России, его инфраструктуры и конкуренции, обоснованы и разработаны основные направления совершенствования системы государственного регулирования предпринимательства на рынках продовольственных товаров в современных условиях.

Последствия мирового финансового кризиса оказали влияние на развитие в 2009 году российского потребительского рынка, особенно продовольственного. На фоне замедления роста реальных располагаемых денежных доходов и достаточно высоких темпов роста инфляции в течение 2009 года произошло существенное снижение покупательского

спроса населения и, как следствие, сокращение оборота розничной торговли и платных услуг населению.

Динамика оборота розничной торговли в региональном разрезе отличается значительной неравномерностью.

При общем снижении темпов оборота розничной торговли в январе -июле 2009 года в Южном Федеральном округе рост оборота составил 100,5 %, Дальневосточном Федеральном округе - 101,2 процента.

Наиболее существенное влияние на динамику розничного товарооборота в 2009 году по России в целом оказало снижение объемов оборота в городах Москва и Санкт-Петербург (на 5,6 % и 6,6 % соответственно), на долю которых приходится около 22 % всего оборота розничной торговли страны.

После высоких показателей развития потребительского рынка в 2006 - 2008 годах на фоне снижения темпов экономического роста в 2009 году и реальных располагаемых денежных доходов населения, в среднесрочной перспективе так же ожидается снижение темпов роста потребительского рынка.

Последствием сложившихся в 2009 году тенденций может стать изменение в последующие годы структуры оборота розничной торговли в сторону снижения доли продажи непродовольственных товаров и, соответственно, увеличения доли продовольственных. Возможно, предположить замедление спроса населения на продукты питания, существенное сокращение покупок крупных потребительских товаров, некоторое снижение спроса на предметы роскоши, наблюдающееся с конца 2008 года.

Опыт развитых стран показывает, что выход из экономического кризиса начинается с оживления потребительского рынка на основе расширения покупательского спроса и поддержки отечественных производителей товаров и услуг при обеспечении их конкуренции с зарубежными производителями.

По мере ускорения темпов роста доходов населения и ослабления инфляционного давления, дожен возобновиться рост потребительского спроса со стороны домашних хозяйств, как на товары продовольственной и непродовольственной группы, так и на отдельные виды традиционно потребляемых платных услуг.

Согласно прогнозным расчетам Минэкономразвития России на динамику объемов и изменение структуры розничного товарооборота

будут оказывать влияние замедление темпов роста доходов населения и сохранение более высоких темпов роста цен на товары, что будет несколько сдерживать рост оборота розничной торговли. По оценке, за 2010-2012 годы оборот розничной торговли увеличится на 8,9% со среднегодовым приростом в 2,9 процента (табл. 1).

Таблица 1

Динамика оборота розничной торговли и общественного питания

(прирост, %к предыдущему году)

2007 г. 2008 г. 2009 г. оценка прогноз 2012 г. к 2009 г., %

2010 г. 2011 г. 2012 г.

Розничный товарооборот 16,1 13.5 -6,0 1,5 3,4 3,8 8,9

продовольственные товары 12,6 9.1 -4.5 1,5 3,4 3,6 8,7

непродовольственные товары 19,1 17,2 -7,3 1,6 3,4 4,0 9.2

Оборот общественного питания 14,7 12,3 -7,0 1.1 2,9 3,6 7.8

Структура потребления отдельных видов товаров достаточно консервативна и в перспективе будет изменяться незначительно. В ней сохранятся приоритеты расходов на так называемые лобязательные виды товаров, то есть товары, малоэластичные к уровню доходов.

Динамика продаж отдельных видов продовольствия в среднесрочной перспективе будет соответствовать общей тенденции развития оборота продовольственных товаров.

Для оценки состояния продовольственной безопасности России автором приведены показатели, характеризующие стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг, а также стоимость минимального набора продуктов питания.

Уровень потребления продуктов питания все больше зависит от социально-экономических факторов. Прежде всего он определяется уровнем дохода и той его доли, которую можно потратить на удовлетворение потребности в продуктах питания. Чем меньше доход той или иной категории населения, тем в большей степени эта категория стеснена в средствах для приобретения продовольствия.

В среднем по России расход на продовольствие составляет около 60 % семейного бюджета, а у населения, относимого к бедному, значительно больше - превышает 70 %. Душевой доход этой социальной

группы, составляющий менее 50 дол. США (менее 1 400 рублей), не позволяет им нормально питаться. В потреблении продуктов питания у населения произошел переход на экономически более доступные виды продуктов.

Для обеспечения гармоничного развития и нормального функционирования организма необходимо количественно и качественно придерживаться пищевого рациона в соответствии с профессией человека, его возрастом и полом. Способность организма приспосабливаться к определенным пределам физиологической потребности ограничивается возрастной характеристикой, зависимостью от интенсивности труда, а также половым различием.

Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по России в конце ноября составила 2107,7 рубля в расчете на месяц. По сравнению с концом октября его стоимость увеличилась на 0,3% (с начала года - снизилась на 0,4%).

Данные по минимальному физиологическому набору (МФН) являются нормой продовольственной корзины, состоящей из 25 основных продуктов питания. До 1996 года набор рассчитывася из 19 основных продуктов питания.

Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения в среднем по России в конце ноября 2009 года составила 7682,0 рубля в расчете на месяц. За месяц его стоимость выросла на 0,4% (с начала года - на 10,2%).

Применительно к России решение проблемы продовольственной бедности состоит в том, чтобы повысить общий уровень и улучшить качественную структуру продовольственного потребления.

В последние годы в результате общеэкономических преобразований сельскохозяйственные и промышленные товаропроизводители не могли в поной мере реализовать свою продукцию. В этих условиях иностранные производители и поставщики быстрее сориентировались. Произошло запонение российского рынка импортной продукцией, поставляемой по демпинговым ценам. Большинство импортных продовольственных товаров, ввозимых в Россию по демпинговым ценам, нередко бывают низкого качества, экологически опасными и даже запрещенными в развитых странах.

В связи с этим часть российских производителей не выдержали конкуренции, многие разорились. Данный процесс объясняется распадом системы централизованных поставок сельскохозяйственной продукции и продовольствия без создания новых распределительных рыночных структур. Это привело к возникновению стихийных продовольственных рынков, неорганизованному посредничеству в сфере сбыта продукции, присваивающему значительную долю прибыли.

Именно на рынках, согласно материалам проверок МВД, торговля ведется без госрегистрации и зачастую контролируется преступными группировками, специализирующимися на производстве и реализации фальсифицированной продукции. Малообеспеченные слои населения больше всего страдают от продажи некачественных товаров, приобретая товары на рынках и в мекорозничной сети. Палаточная и лоточная торговля не имеют условий ни для продажи, ни для хранения товаров.

В 1 полугодии 2009 года органами Роспотребнадзора было проведено 56,0 тыс. проверок торгующих организаций, было выявлено 35,7 тыс. административных правонарушений: 49,4% - по статье нарушение правил продажи отдельных видов товаров; 32,5% -нарушение иных прав потребителей; 5,1% - продажа товаров, выпонение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин; 4,3% -лобман потребителей; 2,5% Ч нарушение правил продажи спирта, акогольной и спиртосодержащей продукции; 2,3% - невыпонение в срок законного предписания. К административной ответственности привлечено 29,3 тыс. правонарушителей. Сумма взысканных штрафов с правонарушителей составила 36,4 мн. рублей (68,3% от общей суммы наложенных штрафов).

Наибольшую долю товаров ненадлежащего качества в своей группе продовольственных товаров составили:

- из отечественных товаров: продукция рыбная пищевая товарная (12,4%) и изделия кобасные (11,6%);

- из импортных товаров: сахар (31,0%) и продукция рыбная пищевая товарная (21,5%). При этом доля некачественного сахара возросла в сравнении с 2008 годом на 28,7 процентных пункта (или в 13,5 раза).

Наименьшие доли у изделий макаронных (отечественные; 2,3%) и крупы (импортные; 3,0%).

Автором диссертационного исследования была проанализирована структура импорта и товарных ресурсов торговли на соответствие критериям продовольственной безопасности, которые согласно Доктрине продовольственной безопасности определяются как удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов.

В табл. 2 приведены показатели по отдельным пищевым продуктам питания, характеризующие удельный вес импорта в ресурсах.

Как видно из приведенных данных (табл. 2) превышение критерия продовольственной безопасности допущено по следующим продуктам: мясо и птица; масло животное; сыры жирные (включая брынзу). По остальным группам товарных ресурсов значения показателей соответствует установленным критериям.

По расчетам Минэкономразвития России в период 2010-2012 гг. ожидается снижение доли потребления импортных продуктов питания в общем объеме потребления товаров, однако в целом склонность к потреблению товаров импортного производства будет оставаться на достаточно высоком уровне - 33-35 процентов.

Однако, несмотря на замедление динамики оборота торговли в 2009 году, сектор потребительского рынка характеризуется наименьшим уровнем бизнес-риска в целом благодаря стабильному спросу на продукты питания, гибкости ритейлеров по отношению к ассортиментной и ценовой политике для удержания оборотов торговли на относительно стабильном уровне.

По результатам выборочного обследования Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации конъюнктуры и деловой активности в розничной торговле в 1 квартале 2010 года удельный вес опрошенных руководителей организаций, считающих, что экономическая ситуация по сравнению с IV кварталом 2009 года ухудшилась, превысил удельный вес предпринимателей, придерживающихся противоположной точки зрения, но был ниже аналогичного показателя в I квартале 2009 года.

Что касается развития конкуренции на продовольственных рынках, необходимо отметить, что необоснованные административные барьеры снижают стимулы входа на рынки новых участников, повышают

непроизводственные издержки и создают условия для коррупции и возникновения ладминистративного ресурса.

Таблица 2

Сравнение удельного веса импорта в ресурсах отдельных пищевых _продуктов и его норматива (в I полугодии 2009 года)_

Наименование Удельный вес импорта в ресурсах Норматив согласно Доктрине продовольственно!! безопасности Отклонение

Мясо и птица 35,2 15,0 +20,2

Изделии кобасные 1,4 15,0 -13,6

Масло животное 27,:2 10,0 +17,2

Сыры жирные (включая брынзу) 43,7 10,0 +33,7

Масла растительные 18,5 20,0 -1,5

Продукция маргариновая 7,3 10,0 -2,7

Мука 0,1 5,0 -4,9

Крупа 2,6 5,0 -2,4

В последние годы в ходе проведения административной реформы сокращены масштабы вмешательства государства в экономическую деятельность, связанного с осуществлением государственного контроля (надзора), лицензированием, государственной регистрацией и экспертизой, обязательной сертификацией продукции.

Однако на настоящий момент указанная работа не завершена - во многих сферах сохраняются ограничения на вход новых участников на рынки в виде необходимости получения от государственных органов различных разрешений, согласований и заключений.

Конкурентная среда не защищена от установления новых административных барьеров, а также действий перекупщиков (посредников). Не разработаны и не применяются обязательные во многих странах процедуры предварительной оценки и всестороннего обоснования принятия нормативных актов, вводящих новые административные требования к субъектам предпринимательской деятельности.

Опросы предпринимателей свидетельствуют о том, что административные барьеры являются существенными, а для некоторых предприятий запретительно высокими.

Для исследования проблем и факторов развития продовольственного рынка, его инфраструктуры и конкуренции, автором был проведен анализ цен на продовольственные товары, в том числе в сопоставлении цен на некоторые виды продовольствия, формирующихся на рынке и в сельскохозяйственном производстве.

Так, например, динамика роста цен на один сопоставимый продукт (яйца) в сельскохозяйственном производстве и на потребительском рынке за 2000-2007гг. приведена на рис. 2.

Рис. 2. Динамика роста цен на яйца в сельском хозяйстве и на потребительском рынке

Как видно из приведенных на рис. 2 данных, рост цен на яйца на потребительском рынке имеет наибольшие колебания, чем в сельском хозяйстве. При этом построенные тренды свидетельствуют о сложившейся тенденции снижения темпов роста цен на яйца в сельском хозяйстве и тенденции повышения темпов роста цен на яйца на потребительском рынке.

Анализ больших и малых трендов и циклических колебаний в движении относительных цен позволяет выявить изменение конъюнктуры

рынков, диагностировать воздействие на нее кризисных состояний экономики и смены парадигм государственного регулирования. Исследование относительных цен дает возможность разграничить структурную и инерционную составляющую инфляции, что важно для объяснения природы инфляционных процессов в российской экономике.

Автором отмечается, что в случае неразвитости конкурентной среды у хозяйствующих субъектов появляются возможность и стимулы для ограничения производства и торговли. Обычно эта возможность тем больше, чем больше концентрация на соответствующем рынке. В таких случаях появляется необходимость использовать как защитные меры (антимонопольное регулирование), так и меры, направленные на развитие конкурентной среды.

В результате рассмотрения и исследования макроэкономических факторов и проблем, возникающих на продовольственных рынках, а также рисков и угроз продовольственной безопасности России, автором разработаны приоритетные направления совершенствования государственного регулирования предпринимательства на рынках продовольственных товаров в целях обеспечения продовольственной безопасности России в современных условиях, а также позволяющих анализировать результаты реализации указанных приоритетных направлений по четырем блокам: продовольственный, сельскохозяйственный, агропромышленный, внешнеторговый.

В заключении диссертации сформулированы выводы, научно-практические предложения и рекомендации, использование которых будет способствовать совершенствованию системы государственного регулирования предпринимательства на рынке продовольственных товаров и повышения его эффективности функционирования.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

1. Реш Д.Ф. Пути совершенствования системы государственного регулирования рынков продовольственных товаров// Вестник университета. Государственный университет управления. - М.: ГУ У, 2010, № 5 Ч 0,8 п.л.

2. Реш Д-Ф- Оценка эффективности обеспечения продовольственной безопасности России// Вестник университета.

Государственный университет управления. - М.: ГУУ, 2010, № 7 - 0,8 п.л.

3. Реш Д.Ф. Развитие инфраструктуры на продовольственных рынках Российской Федерации. // Сборник статей: Новое в экономике и управлении, № 29. М.: РАГС, Макс Пресс, 2010. - 0,6 п.л.

4. Peut Д.Ф. Экономическая природа рынков продовольственных товаров: инфраструктура, механизмы, влияние на продовольственную безопасность страны. // Изд-во журнала Экономика и право (серия Новые идеи в экономике)- М.: МПА-Пресс, 2010. 33 с. (1,4 п.л.)

5. Реш Д.Ф.Анализ цен на продовольственные товары в Российской Федерации на современном этапе//Экономика и право.2010, № 2.-0,6 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Реш Дмитрий Францевич

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА РЫНКЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ

ТОВАРОВ

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент Сергиенко Виталий Владимирович

Изготовление оригинал-макета Реш Дмитрий Францевич

Подписано в печать 0 мая 2010 года Тираж 80 экз. Усл. пл. 1,0

ФГОУ ВПО Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 230 119606, Москва, проспект Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Реш, Дмитрий Францевич

ВВЕДЕНИЕ