Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование системы государственного регулирования торговли в условиях становления рыночных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Нажмидинов, Сайфудин Махсидинович
Место защиты Душанбе
Год 2007
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование системы государственного регулирования торговли в условиях становления рыночных отношений"

На правах рукописи

Хачетлов Слава Хадисович

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТОРГОВЛИ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ (на примере Кабардино-Бакарской республики)

специальность: 08.00.05 - Экономика и управление

народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Нальчик-2000

Работа выпонена в Кабардино-Бакарской государственной сельскохозяйственной академии

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор Фиапшев А.Б.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Муратова М.И.

Ведущая организация: Институт гуманитарных исследований

Правительства КБР и КБНЦ РАН

Бакарском государственном университете им. Бербекова по адресу: г. Нальчик, ул.Чернышевского, 173.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кабардино-Бакарском государственном университете им.Бербекова.

кандидат экономических наук, доцент Боготов Х.Л.

Защита состоится л.1с1 заседании диссертационного

Л А 'Х\Гк-1 2000 г. в / О того совета К063.88.05. при Кае

О г. в I у часов на при Кабардино-

Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного совета,

Азаматова Р.М.

кандидат экономических наук, доцент

И/, л-л /

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Произошедшие преобразования в обществе и экономике не обогатили представлений о сущности, структуре и функциях государственного управления в главном, принципиальном. Появились лишь новые элементы в их содержании и механизме реализации.

Среди функций на первый план выступают прогнозирование, координация, регулирование, контроль. Планирование перестало быть центральной функцией и стержнем управления. В этих условиях роль государственного регулирования, значимость которой в решении задач социально-экономической трансформации начале 90-х годов по существу только констатировалась, в настоящее время растет, становясь важнейшей характеристикой результативности политики государства в реализации целей системных преобразований в обществе и экономике.

Становление новой экономической формации - это, прежде всего, создание институтов, обеспечивающих нормальное функционирование зарождающихся элементов рыночной экономики. В России совершенствование институтов управления, а в отдельных сферах и их создание, необходимо в силу того, что страна не имеет достаточного опыта и традиций государственного регулирования экономических процессов в условиях децентрализации политической власти, собственности и процессов управления. Поэтому важнейшее место в реформировании государственного регулирования экономики занимают институциональные преобразования.

Необходимые структура управления, организационные формы и инфраструктура торговли, сложившиеся в условиях социалистической системы хозяйствования, в значительной мере оказались неприемлемыми для рыночных отношений. В связи с этим возникла настоятельная необходимость в реализации регулирующих функций государства: организации управляющих систем на макроуровне, создании соответствующих организационных форм и структуры управления региональной торговлей. Практическое решение этих задач определяет необходимость теоретического переосмысления вопросов, сопряженных с переходом экономики к рыночным отношениям, не имевшего исторических прецедентов как по числу возникших в результате этого проблем, так и их характеру.

Перечисленные проблемы методологического, теоретического и практического характера обусловили выбор темы диссертации, ее цель, задачи и основные направления исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке приоритетных направлений формирования системы государст-

венного регулирования торговли на региональном и муниципальном уровнях.

Цель исследования определила постановку и необходимость решения следующих задач:

- исследовать теоретические и методологические аспекты государственного регулирования экономики и ее потребительского сектора;

- выявить особенности переходного периода в развитии сферы торговли на примере Кабардино-Бакарской республики;

- обосновать направления развития торговли с учетом объективной необходимости совершенствования государственного регулирования этого сектора региональной экономической системы;

- исследовать сущность и функции органов государственного регулирования торговли и на этой основе обосновать его организационные формы и структуру применительно к условиям становления рыночной экономики;

- выявить и смоделировать важнейшие аспекты взаимодействия элементов механизма государственного регулирования торговли на региональном уровне;

- обосновать предложения по формированию региональной программы стабилизации и развития торговли и совершенствованию ее нормативно-правовой базы.

Предметом исследования служит совокупность теоретических и практических проблем, связанных с необходимостью и содержанием механизма формирования системы государственного регулирования торговли на региональном уровне.

Объектом исследования являются республиканские и территориальные органы управления и регулирования торговли.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых, посвященные проблемам государственного регулирования экономики и ее потребительского сектора. При выпонении работы рассматривались и обобщались результаты исследований по теоретическим и практическим вопросам рыночного реформирования российской экономики. Изучены и проанализированы законодательные и нормативные документы государства и субъектов Федерации, концепции и программы развития торговли на различных этапах ее реформирования. В процессе исследования были использованы такие приемы экономических исследований, как методы сравнительного (компаративистического) анализа, экономического ана-

Привлекались материалы научно-практических конференций, статьи в научных сборниках и периодической печати. В качестве информа-

ционной базы использованы статистические сборники России и Кабардино-Бакарской республики, данные экономических и отраслевых ведомств КБР.

Степень разработанности проблемы. Отношение к роли государства в регулировании экономических процессов в различные исторические периоды менялось значительно. Наиболее поно вопросы активного вмешательства государства в экономику, особенно в переломные периоды, при переходе к качественно иной модели развития нашли отражение в работах Дж. Кейнса, его последователей, концепции социального рыночного хозяйства, методологические основы которой были созданы теорией порядка (В. Ойкен, Ф. Бем, В. Репке, А. Рюстов и др.).

Подход, обосновывающий необходимость активной роли государства в проведении экономической политики, уходит своими корнями и в теорию планирования социально-экономического развития. Проблемам, связанным с разработкой и апробацией в советское время системы планирования народного хозяйства были посвящены работы С.Г. Струмили-на, H.A. Цаголова, B.C. Немчинова, Н.П. Федоренко, М.В. Солодкова, С.С. Шаталина, А.И. Анчишкина и др. Вопросы теории и практики регулирования в сфере торговли нашли отражение в работах В.И. Иваницко-го, Я.Л. Орлова, И.К. Беляевского и др.

В условиях становления рыночных отношений, сопровождаемой кризисными тенденциями в функционировании экономики, важное значение приобретают проблемы регулирования социально-экономических процессов. Актуальна эта проблема и в сфере торговли.

Сегодня ощущается потребность в комплексном исследовании проблем, связанных с разработкой механизмов стабилизации, обеспечения устойчивого экономического роста в сфере торговли, обоснованием направлений реформирования существующей системы государственного регулирования отрасли.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- выдвинуто и обосновано положение о необходимости формирования системы государственного регулирования сферы торговли, направленном на стабилизацию потребительского рынка и обеспечение сбалансированного и социально ориентированного характера регионального развития;

- раскрыта специфика и противоречия становления потребительского рынка КБР, что позволило расширить характеристику основных тенденций социально-экономического развития региона, обосновать задачи и направления функциональной деятельности органов государственного регулирования в сфере торговли;

- выявлены основные предпосыки и обоснована направленность видоизменений звеньев и уровней структуры органов государственного регулирования торговли применительно к региональным условиям;

- обоснованы предложения по формированию программных механизмов развития регионального потребительского рынка.

Научно-практическое значение исследования состоит в том, что результаты и выводы диссертационной работы могут стать исходной основой для теоретического обоснования основных направлений реформирования системы государственного регулирования торговли на региональном уровне и выработки практических рекомендаций по их реализации. Кроме того, результаты работы могут послужить базой последующего углубленного исследования проблем формирования региональной торговой политики и обоснования ее приоритетов.

Апробация работы. Результаты исследования, разработанные предложения и рекомендации докладывались на колегии Министерства экономики и торговли КБР и приняты к практическому внедрению при разработке программ социально-экономического развития региона.

Результаты диссертационного исследования легли в основу Программы развития торговли и общественного питания КБР на среднесрочную перспективу, разрабатываемой Министерством экономики и торговли КБР, а также соответствующих программ городов и районов республики.

По итогам проведенных исследований опубликовано четыре работы, общим объемом 2,15 п.л.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, формулируются цель и задачи работы, характеризуется теоретическая и методологическая основа, объект и предмет исследования, излагается научная новизна, практическая значимость и апробация диссертационной работы.

В первой главе "Концептуальные и методологические аспекты государственного регулирования торговли" исследуется социально-экономическая сущность процессов государственного управления и регулирования торговли. Анализируется система взглядов о качестве сложившейся системы государственного регулирования торговли, дается оценка нормативно-правовой регламентации этого процесса._

Во второй главе "Торговля в условиях реформирования хозяйственного механизма" дается оценка тенденциям развития в реформенный период и нынешнему состоянию торговли в стране и КБР, определяюще-

му необходимость совершенствования процессов государственного регулирования в отрасли.

В третьей главе "Обоснование направлений совершенствования государственного регулирования торговли в условиях социально-экономической трансформации" излагаются вопросы, связанные с совершенствованием системы государственного регулирования в торговле. Большое место уделено вопросам формирования целостной системы управления торговлей в КБР. Предлагается схема управления торговлей республиканских и территориальных органов власти КБР. Выработаны предложения по разработке программы развития торговли КБР на среднесрочную перспективу, вопросам правового регулирования в торговле, построению организационных структур в отрасли.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Преобразования, конца 80-х и начала 90-х годов, ориентированные на формирование рыночного механизма, оказались сложными, противоречивыми и достаточно болезненными, затронувшими интересы всего общества. Переход к рыночной экономике, демонтаж и преобразование административно-управлеческой системы, основанной на принципах централизованного планирования, как в сфере производства, так и в сфере обращения, поставили качественно новые задачи перед экономической наукой.

Государственное регулирование торговли можно определить сегодня как целенаправленное воздействие федеральных и региональных органов испонительной власти на объекты и процессы, происходящие в данной сфере, преимущественно экономическими методами, исключающие вмешательство в хозяйственную деятельность торговых организаций. Взаимодействия органов всех уровней дожны преследовать в первую очередь цели гармонизации интересов государства, регионов, различных социальных групп, организаций торговли, частных лиц, покупателей, обеспечения защиты населения от недобросовестных и неквалифицированных продавцов и в итоге - достижение высокого качества торгового обслуживания. При этом крайне важна координация действий федеральных и региональных органов государственной власти, регулярный взаимный обмен информацией, что, безусловно, будет способствовать выработке мер, необходимых для стабилизации внутреннего рынка.

Вся система государственного регулирования на потребительском рынке дожна обеспечить паралельное и взаимосвязанное выпонение следующих задач:

- формирование и реализация целей государственной политики в области внутренней торговли и общественного питания на основе использования рыночных механизмов регулирования;

- разработка концептуальных основ развития потребительского рынка на текущий и перспективный периоды, а также проектов законодательных и нормативных актов, регулирующих деятельность предприятий торговли и общественного питания;

- всемерное содействие рыночным преобразованиям в сфере внутренней торговли, создание конкурентной среды и активная поддержка развития предпринимательства.

Механизм государственного регулирования дожен опираться на шесть ведущих принципов:

- отказ от управления торговыми предприятиями и ориентация на управление процессами, протекающими на потребительском рынке;

- сведение административного воздействия к нормативно-правовому регулированию;

- обеспечение равенства субъектов торговой деятельности независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

- признание необходимости централизации определенного комплекса организационно-экономических функций;

- четкое разграничение макро- и микроуровней в системе государственного регулирования;

- четкое разделение функций между двумя уровнями системы государственного регулирования при сохранении на каждом из них общего подхода к проблеме государственного регулирования торговли в целом.

Основными задачами региональных органов государственного регулирования дожны стать формирование торговой политики и ее приоритетов; обеспечение реализации общих принципов налогообложения и разработка особенностей их применения к субъектам торговой деятельности на региональном уровне; укрепление нормативно-правовой базы торговли на основе нормативов постоянной или временной регламентации, конкретизирующих в регионе применение общефедеральных правил и норм; развитие регионального рынка на основе поддержки отечественных товаропроизводителей, регулирования иностранных инвестиций и формирования развитой инфраструктуры; обеспечение действенного контроля за соблюдением прав потребителей.

Сегодня, непосредственным организатором, координатором и испонителем функций государственного регулирования торговли является муниципальный уровень. Органы местного самоуправления дожны обеспечить:

- создание необходимых условий для повышения предпринимательской активности в торговле;

- оказание избирательной поддержки торговым организациям, определяющим ситуацию на местном рынке;

- рациональное размещение торговых объектов по территории муниципального образования;

- осуществление контроля за надлежащей эксплуатацией торговых площадей;

- установление удобного для населения режима работы объектов торговли и общественного питания;

- координацию планов розничного товарооборота;

- организацию рынков и ярмарок;

- установление правил торговли и др.

Сегодня около 95% предприятий торговли основаны на частном капитале, и эта отрасль наиболее продвинута на пути перехода к рынку. В ходе приватизации произошли структурные преобразования, характеризующиеся распадом торговых цепей: торгов, орсов, республиканских оптовых объединений. В результате численность предприятий торговли, обладающих правами юридического лица, по России составила примерно 100 тыс. против 2 тыс., действовавших до 1990 г. Около 80% предприятий торговли - это малые предприятия (до 30 - 50 человек). Далее идут средние и крупные предприятия - супермаркеты, универмаги, специализированные магазины, а также зарождающиеся торговые цепи, основанные на первоначальном внешнем капитале или путем сращивания капитала и "раскручивающие" свою торговую марку, в частности через договоры франшизы. Действуют крупные ходинги в оптовой торговле со значительной долей государства в их капитале.

Определенные позитивные количественные и качественные изменения произошли за годы реформ и на потребительском рынке Кабардино-Бакарской республики, создавшие условия для формирования рыночных отношений. Предприятия получили правовую и хозяйственную самостоятельность. В последние годы наблюдается тенденция роста физических объемов оборота розничной торговли.

При этом рост оборота розничной торговли происходит в условиях опережения темпов роста реальных денежных доходов населения (табл.1). По Северо-Кавказскому региону лишь только по КБР наблюдается такое соотношение между этими показателями с 1998 года по настоящее время. Такое положение, на наш взгляд, является следствием неувязки Госкомстатом КБР этих показателей.

Таблица 1

Динамика оборота розничной торговли и реальных денежных доходов населения КБР (в % к предыдущему периоду)

Показатели 1996 1997 1998 1999 7 мес. 2000

Оборот розничной торговли 82,9 102,1 108,3 108 109,8

Реальные денежные доходы 96,8 103,6 86,3 100,2 105,2

Рост оборота розничной торговли республики за последние годы объясняется не столько повышением покупательной способности населения, сколько возможностью наращивания объемов продаж путем увеличением доли рынков. Из таблицы видно, что такая тенденция увеличения объема продаж наблюдается с 1997 года. Показательным в этом плане является анализ помесячных изменений удельного веса рынков в общем объеме оборота розничной торговли (табл. 2).

Таблица 2

Удельный вес рынков в общем объеме товарооборота, %

Месяц 1997 1998 1999 2000

Январь 52,5 60 65,7 69

Февраль 49,2 60 66 67,4

Март 50,7 59,9 66 66,4

Апрель 51,7 60 70 74,5

Май 50,7 60 75 75

Июнь 45,4 78,1 75 72,8

Июль 55,4 50,7 78,3 80,1

Август 59,8 61 74,8 76,8

Сентябрь 59,2 65 75,5 76,3

Октябрь 59,4 65 73

Ноябрь 62,6 66 73

Декабрь 57 66 72,3

Вместе с тем, сегодня в республике нет ни социальных, ни экономических предпосылок для подобной структуры оборота розничной торговли. Ситуация в отрасли как в количественном (торговля в республике представлена порядка 8800 субъектами всех форм собственности - из них 32,8% юридические лица, 67,2% индивидуальные предприниматели), так и в качественном плане (насыщенность в товарах продовольственной и непродовольственной труппах) не отличается от соседних по Северо-

Кавказскому региону республик. Нет существенных различий и в соответствующих аспектах социальной ситуации, определяющих параметры платежеспособного спроса. Поэтому более достоверной представляется ситуация - оборот розничной торговли формируется в параметрах 5055% продаж на рынках и 45-50% - торговыми организациями, как в соседних республиках.

В целом, характеризуя положение на потребительском рынке республики, можно выделить некоторые важные особенности его формирования.

1. В отличие от начала 90-х годов определяющим на рынке является платежеспособный спрос населения. То есть при достаточном товарном предложении "рынок продавца" постепенно превращается в "рынок покупателя". Вместе с тем относительно высокий уровень товарной насыщенности объясняется резким снижением доходов населения.

2. Произошла поляризация денежных доходов по группам населения, которая вместе с ростом цен на товары обусловила существенные изменения в структуре товарооборота, в составе покупок населения. За последние годы в структуре розничного товарооборота преобладающую долю занимают продовольственные товары, их удельный вес стабильно держится в пределах 60 - 65 процентов.

На фоне существенных различий в расходах на питание разных социальных групп произошли значительные изменения в структуре и объеме потребления продуктов питания. Чем ниже среднедушевой доход населения, тем уже перечень биологически ценных продуктов питания. То есть наблюдается ухудшение структуры питания малодоходных групп населения республики за счет сокращения замены более ценных пищевых продуктов менее ценными. Продожает снижаться потребление более ценных в биологическом отношении продуктов питания - мяса и птицы, масла животного, сыра, маргариновой продукции.

Таким образом, наблюдается сокращение фактического потребления наиболее ценных продуктов питания не только в сравнении с ранее достигнутыми устойчивыми показателями, но и с рациональными нормами питания.

3. Денежные средства накапливаются на руках у населения. Основным мотивом является необходимость приобретения товаров длительного пользования, формируемым на базе неустойчивости кредитной системы. Неопределенность хозяйственных перспектив способствует устойчивости тенденции сохранения высокой доли расчетов наличными в целом по экономике.

4. Сохраняется несбалансировать спроса и предложения по отдельным товарам. Предложение зачастую не сориентировано на населе-

ние с низкими доходами. В первую очередь, это касается товаров первой необходимости: мясных продуктов, сахара, растительного и животного масла, не достает в продаже изделий детского ассортимента. Это с одной стороны провоцирует падение прибылей субъектов торговли ввиду явных просчетов в анализе спросовых ограничений, так и обострению социальной ситуации. В этой связи только коррекция действия рыночных механизмов методами государственного регулирования может стабилизировать ситуацию.

5. В составе розничного товарооборота значительно снизилась доля государственных и муниципальных предприятий. Доля негосударственных предприятий стабильно держится в пределах 95% от общего объема розничного товарооборота.

6. Кардинально изменилась структура формирования розничного товарооборота по субъектам предпринимательства.

На начало 2000 года оборот торгующих организаций составил 27% розничного товарооборота, при 73% реализации на вещевых, смешанных и продовольственных рынках (1990 г. кохозный рынок - 3%). При росте объемов "рыночной" торговли более высокими темпами.

Оборот торгующих организаций представлен следующим образом:

- крупные и средние предприятия розничной торговли - 5,5% от общего объема товарооборота (по России - свыше 20%);

- крупные и средние неторговые организации порядка 12,5% (по России-15%);

- субъекты малого предпринимательства около 9% (по России -

7. Изменились сроки оборота товаров, что характеризует новые тенденции в их реализации. Определенное влияние на ускорение оборота товаров оказали сдвиги в ассортименте - изменение доли продовольственных товаров в общей продаже. Дороговизна банковских кредитов и недостаточность собственных оборотных средств побуждают продавцов быстрее реализовывать товары, внимательнее следить за тем, чтобы не происходило их оседание. В то же время, ускорение оборота товаров сопровождается и уменьшением доли товаров с более длительными сроками реализации.

Все сказанное позволяет сделать вывод, что потребительский рынок республики подчиняется тем же законам и развивается по пути, наиболее продвинутых в этом плане, регионов как г.Москва, Республики Татарстан и Башкортостан, Ростовская область и пр. Нг> в тп же время торговля в республике развивается с некоторыми отставаниями, которые обусловлены:

- консервативностью рынка;

- меньшим уровнем доходов населения;

- недостатком собственных оборотных средств;

- меньшей концентрацией капитала в розничном сегменте рынка;

- разобщенностью участников розничного рынка.

Указанные тенденции обусловлены в значительной мере неуправляемым характером развития потребительского сектора, спровоцированным радикальными экономическими преобразованиями. Очевидно, что организационные формы и структура управления торговлей, функционировавшие в условиях административно-командной системы неприемлемы для рыночных отношений. Однако демонтаж данной системы не был сопряжен с созданием новых механизмов регулирования потребительского сектора. И в этой связи обострение социальной ситуации во многом связывается с отсутствием адекватной системы государственного регулирования в сфере торговли, основной функциональной задачей которой на первых этапах обустройства рынка могла бы стать коррекция предложения к параметрам платежеспособного спроса.

Сегодня объектом организационной перестройки дожна стать система органов отраслевого управления. От того, насколько данные органы способны отказаться от административных мер и воспринять экономические методы управления зависит развитие нового хозяйственного механизма в торговле. Вместе с тем, пока не осуществлен весь комплекс экономических реформ, не достигнута материально-финансовая сбалансированность в отрасли, смягчена острота социальной ситуации, полный отказ от административных методов регулирования и упразднения действующих структур могут привести к потере управления и подрыву становления экономических отношений в той же мере, как и чрезмерное администрирование.

Стратегия организационного развития в отрасли в переходный период дожна была заключаться не в повсеместном разрушении сложившейся структуры, а в определении направлений перераспределения прав, ответственности и функций органов отраслевого управления, начиная с тех, которые непосредственно взаимодействовали с торговыми предприятиями и объединениями. Прежде всего, данное звено на этапе формирования принципиально новой системы хозяйствования дожно было выпонять только те задачи и отвечать только за достижение тех результатов, которые не в состоянии обеспечить предприятия и объединения основного звена. Любой такой орган управления дожен был быть лишен возможности давать указания предприятию, если он не несет экономической ответственности за результаты его работы. Компетенция данного

органа управления не дожна была пересекаться и тем более ущемлять компетенцию предприятия.

Соблюдение указанных принципов дожно было стать основой организационной перестройки на местах. В соответствии с этим главные задачи органов отраслевого управления, сохраняющихся в переходный период, могут заключаться в следующем:

- развитие потенциала отрасли на территории региона, обеспечивающего более поное удовлетворение потребностей населения и повышение качества торгового обслуживания;

- проведение эффективной экономической политики, обеспечивающей интенсивное развитие необходимой структуры торговых предприятий;

- регулирование научно-технического уровня предприятий торговли (использование стандартов, технических условий, другой нормативно-технической документации);

- противодействие распространению монополистических тенденций на территории региона;

- размещение государственных заказов и распределение лимитированных ресурсов;

- профессиональное обучение, переподготовка кадров, повышение их квалификации;

- охрана прав, гарантий и интересов покупателей, соблюдение законодательства, регулирующего торговую деятельность предприятия;

- изучение и прогнозирование развития регионального рынка товаров и услуг;

- организация льготного обслуживания соответствующих категорий населения на территории региона в соответствии с разработанными социальными программами.

Однако отмеченные направления перестройки органов отраслевого управления на переходном этапе не исчерпывают всей проблемы создания принципиально новой системы хозяйствования, формирования рыночных структур.

Наиболее поное включение всех рыночных механизмов невозможно без создания соответствующих рыночной экономике специфических форм организации хозяйственной деятельности основного звена.

Рыночная экономика предлагает отказаться от линейного подчинения нижестоящих звеньев от вышестоящих и строить организационные структуры с ориентацией на различные формы горизонтальных связей. Это ставит вопрос о разработке принципиально нивых подходов к пе-строению организационных структур в отрасли.

Для того чтобы процесс становления новых организационных форм функционирования предприятий торговли был напонен необходимым содержанием, важно четко определить условия их становления, цели создания, место данных структур в сложившейся и перспективной системе отраслевого управления, их взаимоотношения с органами отраслевого и государственного управления.

В каждом конкретном случае требуется тщательный анализ условий создания новых хозяйственных образований, учет зрелости необходимых предпосылок. Только на этой основе можно выработать правильный подход и наиболее приемлемый способ организации как в различных подотраслях (оптовая, розничная торговля, общественная питание), так и на межподотраслевом уровне.

Из всего многообразия договорных объединений наиболее приемлемым для отрасли, на наш взгляд, являются хозяйственные ассоциации, концерны и консорциумы, выступающие в качестве вспомогательных управленческих структур и ориентирующие предприятия на наиболее эффективную деятельность в условиях рыночных отношений.

Несмотря на широкое распространение в стране такой формы объединения (ассоциации) предпринимателей, в республике этот процесс находится еще в начальной стадии. Об этом свидетельствуют данные опросов среди торговых структур, проведенные специалистами отдела торговли Министерства экономики и торговли КБР, за период 1997 -2000 годы.

Так, в опросе, проведенном в начале 2000 года, ответы на вопрос "Входит ли Ваше предприятие в союзы или ассоциации?" распределились следующим образом:

Да - 12%.

Нет - 88%.

Несмотря на незначительное число ответивших утвердительно, такой результат можно признать положительным, так как в 1997 году на этот вопрос ни один из опрошенных не отметил, что их предприятие входит в союз или ассоциацию.

Ответ на возникающий в этой ситуации вопрос "Почему такая форма объединения как ассоциация слабо развита в республике?", заключается, на наш взгляд, в причинах побуждающих их объединяться. Примечательным в этом плане является ответы на вопрос "Какие проблемы Вы бы хотели решить, входя в союз (ассоциацию)?":

Находить информацию о поставщиках и потребителях - 37%.

Возможность получить кредиты - 35%.

Найти выход на внешний рынок - 6%.

Другое - 22%.

При этом лишь незначительное число опрошенных (2,5%) отметили необходимость отстаивания, защиты интересов, вошедших в объединение структур. Эти ответы свидетельствуют, на наш взгляд, о начальном этапе становления цивилизованного торгового бизнеса в республике, несмотря на наличие значительного числа торговых предприятий. Видимо процесс перехода количества в качество субъектов торговли в республике лишь только начинается. В отличие, скажем, от г. Москвы, где предпринимательские структуры в сфере торговли от текущих, повседневных проблем уже пришли к осознанию необходимости объединения для отстаивания собственных интересов.

Произошедшие за годы реформ изменения схем управления отраслью не создали качественно новой системы. Каждое изменение, начиная с 1992 г., касавшееся республиканского органа (Министерство торговли, Министерство торговли и материальных ресурсов, Комитет КБР по торговле, Департамент потребительского рынка КМ КБР, Министерство экономики и торговли), сопровождалось сокращением, как численности, так и выпоняемых функций. Необходимо еще учесть, что за этот период были упразднены Министерство бытового обслуживания, Министерство местной промышленности, но не устранены вопросы, которыми необходимо заниматься.

Все сказанное позволяет сделать вывод, что структура и функции органов республиканского и территориального управления строились исходя из текущих, а не перспективных задач. Отсутствие дожного разграничения круга ведения на уровне органов испонительной и законодательной власти, а также недостаточная координация новых структур управления не позволили сформировать целостную систему управления.

Совершенствование системы управления торговлей республики предполагает формирование ее оптимальной организационной структуры. На основе проведенного исследования и анализа сложившейся и существовавшей до последнего времени организационной структуры управления торговлей, наиболее приемлемой для республики представляется структура управления отраслью, представленная на рис.1. Круг задач и функций государственного регулирования определяют построение и направленность деятельности органов испонительной власти всех уровней, включая и муниципальную.

Здесь важным является выбор принципа организации аппарата органов управления, форм его структурных подразделений и установления их административно-правового статуса. Эти вопросы дожны решаться в зависимости от уровней, а также отраслей и сфер в которых им предстоит действовать. Однако в формах структурных подразделений нет принци-

пиального единообразия. Их разновидностями могут являться департаменты, управления, отделы.

Наиболее оптимальным структурным подразделением Министерства экономики и торговли КБР, на наш взгляд, является - департамент. Предлагаемый Департамент потребительского рынка и услуг дожен быть республиканским органом испонительной власти, проводящим единую государственную политику в сфере торговли и осуществляющим управление в области торговли и общественного питания. Он дожен также осуществлять координацию деятельности в этой области других республиканских органов испонительной власти, и в установленном порядке соответствующих органов местного самоуправления городов и районов КБР.

Республиканский орган

Министерство экономики и торговли КБР

Департамент потребительского рынка и услуг _(в составе 9 человек)_

Территориальные органы

Департамент потребительского рынка и услуг, состоящий из 6 человек, при администрации местного самоуправления г.Нальчика Отделы потребитительского рынка и услуг, состоящие из 2-3 человек, при 10 администрациях местного самоуправления

Рис. 1. Вертикальная структура управления торговлей

Принципиальным здесь дожно являться положение, что соответствующий республиканский отраслевой орган, являясь структурным подразделением Министерства экономики и торговли КБР дожен получить максимальную автономию в пределах задач и функций Министерства. В решении этого вопроса можно взять за основу механизм формирования департаментов на федеральном уровне.

В этой связи необходимо принять соответствующее решение Правительства КБР и внести изменения в Положение о Министерства экономики и торговли КБР как по задачам и функциям Министерства, так и

по статусу Департамента потребительского рынка и услуг. В сложившейся ситуации необходимо четкое взаимодействие республиканских и местных органов и разграничение пономочий между ними.

Эффективность системы управления торговлей города, района в значительной мере зависит от деятельности органов местного самоуправления. Однако их деятельность по руководству торговлей за годы реформ значительно усложнилась ввиду того, что:

- увеличилось количество торговых предприятий, осуществляющих торговое обслуживание населения города, района;

- снизилась роль отраслевых органов в управлении торговыми предприятиями;

- выросло количество функций по территориальному управлению торговыми предприятиями, расширились экономические методы управления ими.

Функции администраций территории по руководству торговлей можно разделить на функции главы администрации и функции ее специального органа (структурного подразделения). При этом функции повседневного практического руководства торговлей города, района отводятся, естественно, этому органу, который целесообразно назвать отделом потребительского рынка и услуг.

Функции отделов потребительского рынка и услуг требуют существенного изменения. Прежде всего, в его деятельности дожны преобладать вопросы развития торговли города, района, совершенствования торгового обслуживания населения. Так, в связи с переходом к рыночной экономике отделам потребительского рынка и услуг необходимо организовать выпонение ряда функций, и при этом отразить в соответствующем положении, что отдел способствует образованию новых прогрессивных организационных структур управления торговлей, в том числе, концернов, консорциумов, акционерных обществ, развитию предпринимательской деятельности предприятий, в том числе малых, создает условия для их успешного функционирования.

Кроме этого, целесообразно менять взаимоотношения администраций местного самоуправления с предприятиями торговли, в необходимых случаях строить их на договорной основе, обеспечивающей удовлетворение взаимных интересов. В заключаемых договорах целесообразно определять особенности обслуживания отдельных категорий населения, правила реализации некоторых товаров и другие аспекты оперативной деятельности, а также порядок компенсаций предприятиям торговли потерь доходов. 1акои порядок соответствует мировому опыту и Закину о местном самоуправлении.

В рамках реализации основных положений Концепции развития внутренней торговли товарами народного потребления РФ, перед субъектами федерации стоит задача разработки программы развития торговли региона на среднесрочную перспективу, с учетом необходимости сведения до минимума объемов продажи на вещевых, смешанных и продовольственных рынках и перехода к современным технологиям, обеспечивающим достойный уровень обслуживания.

В этой связи, республиканская программа развития торговли дожна строится на трех основных принципах: системности, конкурсности и распределенности, то есть разграничении функции по развитию потребительского рынка между республиканскими и территориальными органами испонительной власти.

В Программе дожны найти отражение направления, связанные с решением основных проблем повышения социальной и экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг. Предлагаемая структура программы представлена на рисунке 2:

Рис. 2. Структура программы развития торговли на среднесрочную перспективу

Сегодня проблема интеграции торговых структур из области теоретических рассуждений переходит в плоскость конкретных практических решений. Необходимо определить в каком направлении, и на каких принципах дожны строиться торговые объединения.

Государство дожно содействовать объединению предприятий, которое будет происходить неизбежно, как и во всех других странах. При этом необходим принципиально иной подход к формированию союзов, а именно - объединение торгового капитала для создания мощных сетевых структур. Объединения можно создавать по различным принципам. Скажем, по территориальному, когда группа торговых предприятий объединяется в рамках района, республики. Или по принципу товарной специализации. Одновременно может происходить интеграция двумя указанными способами.

Основная проблема в этом плане видится нами в недостаточной информированности руководителей и владельцев магазинов о самой технологии совместных действий. От этого и боязнь потерять самостоятельность. Отсюда, одной из задач органов регулирования отрасли является выработка совместно с учеными и специалистами конкретных решений в правовой, экономической, организационной и иных сферах, направленных на объединение предпринимательских структур в торговле, отсутствие которых тормозит развитие торговых сетей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сегодняшнее состояние потребительского сектора актуализирует постановку и выпонение следующих взаимосвязанных задач:

- формирование и реализация государственной политики в области торговли и общественного питания на основе использования рыночных механизмов;

- разработка концептуальных основ развития потребительского рынка иа текущий и перспективный периоды, а также проектов законодательных и нормативных актов, регулирующих деятельность предприятий торговли и общественного питания;

- всемерное содействие рыночным преобразованиям в сфере торговли, создание конкурентной среды и активная поддержка развития предпринимательства.

-В качение базовых направлений совершенствования процессов-

государственного регулирования в сфере торговли выделяются:

1. Определение принципов организации аппарата органов управления, форм его структурных подразделений и установление их административно-правового статуса.

2. Взаимодействие республиканских и местных органов, разграничение пономочий между ними.

3. Разработка специального правового акта - закона "О государственном регулировании торговли", предполагающего издание на его основе четко очерченного круга нормативно-правовых актов, регулирующих отдельные правоотношения в торговле.

4. Пересмотр федерального и республиканского законодательства, в части установления определенных условий участия иностранного капитала на потребительском рынке.

5. Разработка программы развития торговли КБР на среднесрочную перспективу с учетом необходимости сведения до минимума объемов продажи на вещевых, смешанных и продовольственных рынках и перехода к современным технологиям, обеспечивающим высокий уровень обслуживания. Она дожна строится на трех основных принципах: системности, конкурсности и распределенности, то есть разграничении функции по развитию потребительского рынка между республиканскими и территориальными органами испонительной власти.

6. Разработка принципиально новых подходов к построению организационных структур в отрасли, основанных на отказе от линейного подчинения нижестоящих звеньев вышестоящим и ориентации на различные формы горизонтальных связей.

Реализация данных направлений позволит, на наш взгляд, обеспечить результативность комплекса мер по стабилизации и сбалансированности потребительского рынка.

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Арендные формы в системе хозрасчетного стимулирования. // Сб. науч. трудов "Стимулирование роста эффективности производства в условиях самофинансирования" - Пятигорск, ПГИЯ, 1990. - 0,25 п.л.

2. Вопросы сбалансированности потребительского рынка в дореформенный и реформенный периоды. - Нальчик: Изд-во КБГУ, 2000. - 1,0 п.л. (в соавт., 0,5 п.л.)

3. Задачи и направления совершенствования процессами государственного регулирования торговли в условиях социально-экономической трансформации.- Нальчик: Изд-во КБГУ, 2000. - 1,0 п.л.

4. Хозяйственный расчет как форма реализации экономических интересов.// Сб. науч. трудов "Формы и методы повышения эффективности производства в регионе". - Нальчик, КБНИИФЭ, 1991. - 0,4 п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Нажмидинов, Сайфудин Махсидинович

ВВЕДЕНИЕ.3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ТОРГОВЛИ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

1.1 .Место и роль торговли в системе рыночных отношений.8

1.2.Сущность и содержание государственного регулирования торговли.19

1.3.Трансформация системы государственного регулирования торговли в условиях реформирования национальной экономики.36

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТОРГОВЛИ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН.

2.1. Налоговое регулирование торговой деятельности.44

2.2. Роль таможенно-тарифного регулирования в системе государственного регулирования торговли.66

2.3. Административно-правовые формы государственного регулирования торговли .90

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТОРГОВЛИ.

3.1. Формирование целостной системы государственного регулирования торговли в республике.103

3.2. Совершенствование нормативно - правовых аспектов регулирования торговли.115

3.3. Формирование организационной структуры субъектов торговли в рыночных условиях.127

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы государственного регулирования торговли в условиях становления рыночных отношений"

Актуальность темы исследования. В условиях рыночной экономики торговля превращается в престижную сферу деятельности и ее полезность и статус в отраслевой структуре национального хозяйства значительно возрастает. Государство при этом жизненно заинтересовано в стабильности и предсказуемости товаропроводящей сети, которая не без основания считается кровеносной системой экономики.

В рыночных условиях слабость механизмов государственного регулирования торговли является одной из определяющих причин периодически повторяющихся скачков цен, дефицита определенных (в основном с низкими ценами) товаров, значительных различий в уровне цен на однородную продукцию и других негативных явлений на рынке. Необходимость в достижении стабилизирующий роли государственного регулирования в этих условиях очевидна и настоятельна необходима. Следует отметить, что на этапе рыночных преобразований в определенной степени претерпевают изменения функции органов государственного управления. Появились новые, обусловленные переходом к рыночной экономике функции, связанные с осуществлением разгосударствления и приватизации государственной собственности, появлением новых форм хозяйствования и т.п.

Вместе с тем до настоящего времени отсутствуют цельные исследования, посвященные проблемам формирования адекватной требованиям рыночной экономики системы государственного регулирования торговли. Применительно к Республике Таджикистан, где до сих пор не приняты Законы относительно регулирования торговли и торговых отношений, практически не проводились соответствующие научные исследования. Все это определяет необходимость проведения глубокого анализа и актуальность проблемы, которой посвящена настоящая з диссертационная работа.

Степень изученности проблемы. Различные аспекты данной проблемы в той или иной степени исследованы многими учеными экономистами как в Таджикистане, так и в других странах. В развитие теоретико-методологических основ системы государственного регулирования торговли весом вклад научных трудов Абеговой И.М., Брагина JI.A., Емцова Р.Г., Господарчука Г.Г., Королева С.И., Лексина В.Н., Николаевой Т.И., Орешина В.П., Орлова А.В., Сангинова Н., Соловьева Б.А., Факерова Х.М., Хабибова С.Х., Хачетлова С. и др.

Однако, несмотря на определенный вклад ученых в разработку этой проблемы, остаются недостаточно изученными теоретико-методологические и практические аспекты формирования механизмов государственного регулирования торговли при переходе к рыночным отношениям. Слабо разработаны вопросы маркетинговых исследований рынка, формирования и функционирования потребительских рынков, и их инфраструктуры, новых организационных структур торговли, основанных на различных формах собственности.

Необходимость повышения роли торговли в системе национальной экономики, придание ей созидающего характера в направлении достижения высокого уровня жизни населения и соответствующих темпов экономического роста предполагает проведение специальных научных исследований. При этом следует особо проанализировать особенности торговых отношений применительно к Республике Таджикистан, обусловленных традициями, нравами и психологиями населения и др. Этими положениями и определялись цели и задачи диссертации.

Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит в анализе существующей практики и разработке приоритетных направлений формирования системы государственного регулирования торговли в Республике Таджикистан в условиях перехода к рыночной экономике.

Цель исследования определила постановку и решение следующих задач:

Х выявить особенности переходного периода в развитии сферы торговли на примере Республики Таджикистан;

Х исследовать теоретические и методологические аспекты государственного регулирования торговли;

Х обосновать направления развития торговли с учетом объективной необходимости совершенствования государственного регулирования этого сектора экономики;

Х исследовать содержание и функции механизмов государственного регулирования торговли и на этой основе обосновать наиболее эффективные их организационные формы и структуры применительно к условиям становления рыночной экономики;

Х выявить важнейшие аспекты взаимодействия элементов механизма государственного регулирования торговли;

Х обосновать предложения по формированию программы стабилизации и развития торговли и совершенствованию их нормативно-правовой базы.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам государственного регулирования и совершенствования торговли. При выпонении работы рассматривались и обобщались результаты исследований по теоретическим и практическим вопросам реформирования торговли республики. Изучены и проанализированы законодательные и нормативные документы правительства республики, концепции и программы развития торговли на различных этапах ее реформирования. В процессе исследования были использованы такие приемы экономических исследований, как методы статистического и сравнительного анализа, экономического анализа, монографический метод и др. В качестве информационной базы использованы данные статистических органов Республики Таджикистан, отраслевых министерств и ведомств республики.

Объектом исследования являются хозяйствующие субъекты системы торговли Республики Таджикистан функционирующих в условиях перехода к рынку.

Предметом исследования выступает совокупность организационно-экономических отношений, вытекающих из действия механизмов формирования системы государственного регулирования торговли в условиях рыночных отношений.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в отличие от уже существующих разработок в ней применительно к условиям перехода к рынку в Республике Таджикистан выдвинут комплекс взаимосвязанных мер по совершенствованию системы формирования и реализации механизмов государственного регулирования торговли, направленных на повышение ее эффективности и создание наиболее жизнеспособных форм и структур торговой деятельности. К наиболее существенным элементам новизны исследования относятся следующие:

Х выдвинуто и обосновано положение о необходимости формирования механизмов государственного регулирования торговли, направленных на стабилизацию потребительского рынка, обеспечение сбалансированного и социально ориентированного характера развития экономики;

Х раскрыты специфические черты становления торговой составляющей потребительского рынка Республики Таджикистан, что позволило научно обосновать выбор адекватных методов его государственного регулирования;

Х исследованы особенности трансформации механизмов государственного регулирования торговли в условиях рыночного реформирования национальной экономики;

Х обоснованы основные задачи и направления функциональной деятельности механизмов государственного регулирования торговли в условиях переходной экономики;

Х выдвинуты приоритетные направления совершенствования системы формирования механизмов государственного регулирования торговли на этапе перехода к рыночным отношениям;

Х выявлены основные предпосыки и обоснована направленность видоизменений звеньев и уровней структуры системы государственного регулирования торговли в Республике Таджикистан применительно к рыночным условиям.

Научно-практическое значение исследования состоит в том, что результаты и выводы диссертационной работы могут стать исходной основной для теоретического обоснования основных направлений реформирования системы государственного регулирования торговли на различных уровнях иерархии управления и выработки практических рекомендаций по их реализации. Кроме того, результаты диссертационной работы могут послужить базой последующего углубленного исследования проблем формирования торговой политики страны и методов ее реализации.

Реализация результатов исследования. Основные результаты и положения диссертационной работы использованы Агентством по закупкам товаров, работ и услуг при Правительстве Республики Таджикистан (ныне-Управление при Министерстве экономического развития и торговли Республики Таджикистан) в 2000-2006 годы, нашли отражение в научных отчетах Института экономики Академии наук Республики Таджикистан по теме: Развитие рыночных преобразований в Таджикистане, одобренной Советом координации НИР АН РТ и утвержденной Министерством экономики и торговли Республики Таджикистан на 2001-2005гг. (регистрационный номер 000001073 от 16.02.2001г).

Результаты диссертационного исследования использованы в

Программе развития торговли и общественного питания Республики Таджикистан на среднесрочную перспективу, разработанной Министерством экономики и торговли республики, а также в соответствующих программах развития торговли городов и районов республики.

Научно-методические разработки автора использованы в учебном процессе при чтении дисциплин Общий аудит, Международный стандарт аудиторской деятельности, Международный стандарт финансовой отчетности для студентов Института экономики Таджикистан.

Апробация работы. Результаты исследования, разработанные предложения и рекомендации диссертанта докладывались на международных и республиканских научно-практических конференциях, семинарах, симпозиумах за 2000-2007гг., на Ученом совете Института экономики АН Республики Таджикистан и Института экономики Таджикистана, в частности, с докладом: на республиканской научно-практической конференции: Развитие экономики Таджикистана в переходном периоде (Институт экономики АН Республики Таджикистан, 23 мая 2006 г.); на международной научно-практической конференции: Содействие финансового сектора в развитии экономики и сокращения бедности в Республике Таджикистан за годы независимости (Душанбе, 31 августа-1 сентября 2006г.); на республиканской научно-практической конференции: Проблемы формирования страхового рынка и пути их решения в Республике Таджикистан (Душанбе, 12 января 2007г.) и др.

Публикации. Основное содержание работы отражено в 5 публикациях автора общим объемом 2,3 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 132 наименований, изложена на 150 страницах.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Нажмидинов, Сайфудин Махсидинович

Заключение

Рыночные преобразования в обществе привели к изменению системы государственного управления. Появились новые элементы в их содержании и механизме реализации. Они теперь проецируются с учетом наличия государственных и негосударственных секторов и различной степени влияния на них государства.

В большей степени претерпевают изменения функции органов государственного управления. Сужены некоторые традиционные для советского периода функции (планирование, материально-техническое снабжение и другие). Появились новые задачи, обусловленные переходом к рыночной экономике (осуществление антимонопольных мероприятий; функции, связанные с появлением безработицы; разгосударствлением и приватизацией собственности в различных сферах и др.).

С учетом этих обстоятельств актуальность проблемы совершенствования процессов государственного регулирования в сфере торговли остается высокой и предполагает паралельное и взаимосвязанное выпонение следующих задач: формирование и реализация государственной политики в области торговли и общественного питания на основе использования рыночных механизмов хозяйствования, цены и ценообразование, достижения научно-технического прогресса и их внедрение в отрасли, работы по развитию инфраструктуры сферы торговли; разработка концептуальных основ развития потребительского рынка на текущий и перспективный периоды, а также проектов законодательных и нормативных актов, регулирующих деятельность предприятий торговли и общественного питания; всемерное содействие рыночным преобразованиям в сфере торговли, создание конкурентной среды и активная поддержка развития предпринимательства.

В качестве базовых направлений совершенствования процессов государственного регулирования в сфере торговли можно выделить следующие:

1. Определение принципов организации аппарата органов управления, форм его структурных подразделений и установления их административно-правового статуса.

В условиях республики республиканским органом управления и регулирования отраслью предлагается - Департамент потребительского рынка и услуг Министерства экономического развития и торговли РТ. Принципиальным здесь является положение, что соответствующий республиканский отраслевой орган, являясь структурным подразделением названного министерства страны, дожен получить максимальную автономию в пределах задач и функции министерства. Основная задача этого органа заключается в проведении единой государственной политики в сфере торговли и осуществляющими управление в области торговли и общественного питания, а также координации деятельности в этой области других республиканских органов испонительной власти и в установленном порядке соответствующих местного самоуправления городов и районов РТ.

2. Взаимодействие республиканских и местных органов, разграничение пономочий между ними.

3.Разработка специального правового акта - закона О государственном регулировании внутренней торговли. Он дожен предполагать издание на его основе четко очерченного круга нормативно-правовых актов, регулирующих отдельные правоотношения в торговле и дожен обеспечить правовую проработку и решение следующих основных задач: разграничение предметов ведения органов испонительной власти всех уровней (республиканском, муниципальном) по вопросам организации торговли и принципы координации их деятельности; конкретизация принципов и механизма государственного регулирования торговли; особенности правового положения всех субъектов торговой деятельности, их права, обязанности и ответственность во взаимоотношениях; юридические формы формирования имущества торговых предприятий, в том числе на основе кредитных возможностей покупателей; правовые основы ведения контрольной деятельности в торговле, включая выделение системообразующих контролирующих органов, координацию их деятельности, ответственность контролирующих структур и их дожностных лиц за неправомерные действия в сфере контроля торговой деятельности; принципы и механизм защиты прав и интересов предпринимателей в торговле; кадровое обеспечение в торговле, включая подготовку специалистов, правовые основы аттестации персонала, а также социальную защиту занятых в торговле работников; правовые основы осуществления социальной защиты отдельных категорий населения в сфере торговой деятельности.

4. Пересмотр республиканского законодательства в части установления определенных условий участия иностранного капитала на потребительском рынке.

5. Формирование системы обеспечения безопасности и качества товаров и услуг, опирающейся на апробированные мировой практикой принципы: организация контроля при постановке и выходе продукции с производства; организация контроля на до рыночной стадии, когда продукция уже произведена, но еще не поступила в места реализации; организация контроля на стадии реализации товаров. На каждой из перечисленных стадий дожен действовать свой собственный механизм предотвращения поступления к потребителю некачественных товаров.

6. Разработка программы развития торговли РТ на среднесрочную перспективу с учетом необходимости сведения до минимума объемов продажи на вещевых, смешанных и продовольственных рынках и перехода к современным технологиям, обеспечивающим достойный уровень обслуживания. Она дожна строиться на трех основных принципах: системности, конкурсности и распределенности, то есть разграничении функции по развитию потребительского рынка между республиканскими и территориальными органами испонительной власти. В Программе дожны найти отражение направления, связанные с решением основных проблем социальной и экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг.

7. Формирование системы информационного обеспечения развития рыночных процессов, включающая разработку единых принципов, создание единых показателей, определение периодичности и средств организации потоков информации (первичной и аналитической) в республиканском масштабе. Целью формирования информационной системы анализа и прогнозирования потребительского и товарных рынков дожно являться обеспечение правительства РТ, его структурных подразделений необходимой информацией о рынке, а также создание возможностей своевременного доступа для всех участников рынка к наиболее поной и качественной - фактической и упреждающей - информации о рынке, его объектах и субъектах (производителях товаров и услуг, продавцах и посредниках, действующих элементах инфраструктуры: складских, транспортных, кредитно-финансовых, рекламно-маркетинговых).

Организационной структурой системы изучения товарных рынков может стать совокупность как существующих, так и вновь создаваемых на коммерческой основе региональных и отраслевых информационных центров, а также информационно-коммерческие связи между ними. Основными системообразующими элементами в ней дожны стать различные центры изучения товарных рынков. Основа функционирования системы изучения товарных рынков - взаимодействие ее структурных элементов по горизонтали и по вертикали, при этом дожна обеспечиваться целостность функционирования системы, когда каждый элемент системы, выпоняя свои специфические задачи и функции, дожен в то же время способствовать выпонению общих целей системы.

При взаимодействии органов испонительной власти и органов местного самоуправления предстоит решить проблему создания системы изучения товарных рынков, включающих анализ хозяйственных связей и товаропотоков между регионами; определение спроса и предложения важнейших видов продукции по республике в целом и по отдельным регионам; анализ и прогнозирование цен и тарифов, их структуры; проведение маркетинговых исследований по заказам органов государственного управления, предпринимательских объединений.

8. Разработка принципиально новых подходов к построению организационных структур в отрасли, основанных на отказе от линейного подчинения нижестоящих звеньев вышестоящим и ориентацией на различные формы горизонтальных связей. Процессы объединения торгового капитала и создание на этой основе мощных сетевых структур - процесс объективный и необходимый в развивающихся рыночных отношениях.

Необходим принципиально иной подход формирования союзов, объединение торгового капитала для создания мощных сетевых структур. Для их осуществления торговыми предприятиями, возможно два варианта: прямой - вхождение магазина в существующую структуру с потерей самостоятельности, или сотрудничество на основе франчайзинга. Оба принципа объединения широко распространены в зарубежной практике. В этой связи одной из задач органов регулирования отрасли является выработка совместно с учеными и специалистами конкретных вопросов в правовой, экономической, организационной и иных сферах, направленных на объединение предпринимательских структур в сфере торговли, отсутствие которых тормозит развитие торговых сетей.

В качестве базовых принципов перечисленных направлений совершенствования процессов государственного регулирования в сфере торговли можно выделить следующие: целевая ориентация. Все механизмы дожны быть нацелены на стабильное, сбалансированное развитие потребительского рынка; системность воздействия. Направления государственного регулирования дожны быть взаимообусловленными и непротиворечивыми, нацеленными на решение нескольких проблем одновременно; многоуровневая поддержка предполагает встроенность направлений в политику государственной поддержки, предоставляемой торговле, региональными и местными органами; упреждающие действия с целью недопущения перерастания неблагоприятных ситуаций в кризисные; контролируемость с целью отслеживания этапа реализации решений, проверки соответствия результатов целям стабилизации и сбалансированности. Как представляется, данные направления совершенствования процессов государственного управления и регулирования способны устранить фрагментарность успехов стабилизационных усилий регулирующих органов и хозяйствующих субъектов, обеспечить результативность комплекса мер по стабилизации и сбалансированности потребительского рынка.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Нажмидинов, Сайфудин Махсидинович, Душанбе

1. Австрийская школа в политической экономии/ К. Менгер, Е. Бембаверк, Ф. Визер.: Экономика, 1992.-494 с.

2. Абегова И.М., Емцов Р.Г., Хопопов А.В., Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку. /Под общей редакцией д.э.н., профессора Сидоровича А.В.-М: Издательство Дело и Сервис, 1998.320с.

3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник М.:ЗЕРЦАЛО, 1997.-672 с.

4. Анчишкин А.И. Прогнозирование роста социалистической экономики. М.: Мысль, 1973.- 430 с.

5. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций, -М.: Юрид. лит., 1997.- 400 с.

6. Барков С.А. Неконсервативные концепции рыночного общества: Лекция.- М.: Всерос. заоч. ин-т инженеров ж.-д. транс., 1996. 47 с.

7. Бартенев С.А. Экономические теории и школы (история и современность): Курс лекций, М.: Изд-во БЭК, 1996. 352 с.

8. Беляевский И.К. Население и товарооборот: тенденции и закономерности.- М.: Статистика, 1980.- 232 с.

9. Березин И. Современная Россия: Социально-экономические очерки. -М.: ИМА пресс, 1994.- 96 с.

10. Березин И. С. Маркетинг и исследование рынков.- М.* Русская Деловая Литература, 1999.- 416 с.

11. П.Брагинский С. В., Певзнер Я. А. Политическая экономия: дискусионные проблемы, пути обновления.- М,: Мысль, 1991.- 299 с.

12. Бодрягин В. Потребительский рынок изменчив// Торговая газета.-1999.-23 июля.

13. Бункина М.К., Семенов В. А. Макроэкономика: Учебное пособие. -М,: Эльф К пресс, 1995.- 152 с.

14. Бурдье П. Социология политики.- М,: Социо-Логос, 1993.- 333 с.

15. Валовой Д. Рыночная экономика: Возникновение, эволюция и сущность, М.: Инфра-М, 1997.- 399 с.

16. Введение в рыночную экономику: Учеб. пособие/ Под ред. А. Я. Лившица, И. Н. Никулиной.- М.: Высш. шк., 1995.- 447 с.

17. Всемирная история экономической мысли/Т.4. М.: Мысль, 1990. -590с.

18. Голубков Е. П. Маркетинговые исследования: теория, методология и практика. М.: Финпресс, 1998. - 416 с.

19. Господарчук Г. Г. Ценовое регулирование региональных товарных рынков.- Н. Новгород: изд-во ННГУ, 1996. 240 с.

20. Государство и рынок. ( Сб. ст.) Под ред. В. С. Пригорина и В. Т. Рязанова. Спб.: Изд-во СпбГУ, 1996. - 206 с.

21. Градов А. П. Национальная экономика. Курс лекций Спб.: Спец. Лит., 1997.-316 с.

22. Дедегкаев Е. Государство и рынок: Истоки и пути российских реформ. -М., 1996.-126 с.

23. Догов С. Экономическая психология и экономическая информация // Российский экономический журнал.- 1999. № 1. - С.95-102.

24. Зайналов М. И. Формирование и функционирование продовольственного рынка: Региональный аспект. М,: Наука, 1993. - 128 с.

25. Закон Республики Таджикистан О защите прав потребителей. Душанбе, 2004

26. Закон Республики Таджикистан О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности. Душанбе, 1999

27. Информационное обеспечение рынков товаров и услуг // Под. ред Шумаева В. А. М.: изд-во МАИ, 1999. - 394 с.

28. Капитализм на исходе столетия / Науч. ред. А.Н. Яковлев.М.: Политиздат, 1987462с.

29. Клейнер Г., Петросян Д., Беченов А. Ещё раз о роли государства и государственного сектора в экономике. // Вопросы экономики.2004-№4с.25-41.

30. Концепция развития внутренней торговли товарами народного потребления Министерства торговли РФ// Торговая газета. 2000.- 7 января и 12 января.

31. Королева С. И. Торговля в условиях экономических реформ России. Автореферат на соискание ученой степени доктора экономических наук.- М.: МГУК, 1999.

32. КомиловС.Д., Нурмахмадов.М.Н. Стратегия движения к рыночной экономике. Вып.^Душанбе: ТГУ, 1995.114с.

33. Крис А., Жалэ Ж. Внутренная торговля: пер. с фр./ Общ. ред. В. С. Загашвили.- М.: А\0 Издательская группа Прогресс л Универс, 1993.

34. Крысин Ю. И., Мишукова Р. А. Оптовая торговля и маркетинг в США. М.: ЦНИИТЭИМС, 1992.

35. Конюшева А. Произошла трансформация торговой отрасли// Торговая газета. 1997, - 26 сентября.

36. Котлер Ф. Маркетинг, менеджмент: Пер. с англ.- Спб.: ПИТЕР, 1998. -896 с.

37. Кузьмичева М. Цены диктует спрос // Российская торговля,- 1999.- 1531 декабря.

38. Курс экономической теории: учебник. 5-е допол. и перераб. издание.Киров. АСА, 2003 .-832с.

39. Курс переходной экономики : Учебник/ Под ред. Л.И. Абакина.- М.: Финстатинформ, 1997.- 640 с.

40. Курс экономической теории: Учеб. пособ / Под ред. М. Н. Чепурина, Е. А. Киселевой.- Киров: Вятка, 1994, 624 с.

41. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: Изд-во УРСС, 1997.- 372 с.

42. Леонтьев В.В. Экономические эссе. Теория исследования, факты и политика.- М.: Политиздат, 1991. 415 с.

43. Магазаин в России// торговая газета,- 2000.- 9 августа.

44. Макконел К.Р., Брю С.Л. Экономикс /В 2 т.- М.: Республика, 1990.- Т.1.-399 с.

45. Макконел К.Р., Брю С.Л. Экономикс /В 2 т.- М.: Республика, 1990.- Т.2.-400 с.

46. Мальтус Т., Кейнс Д., Ларин Ю, Антология экономической классики.- М.: Эконом Ключ, 1993- 486 с.

47. Материалы республиканского совещания работников торговли, общественного питания и бытового обслуживания// Кабардино-Бакарская правда,- 1999. 2 марта.

48. Мэкъю Н. Г. Макроэкономика: Пер. с англ./ Общ. ред Р.Г. Емцова, И. М. Абеговой, Т.Г. Леоновой.- М.: Изд-во МГУ, 1994-735 с.

49. На пороге больших перемен// Российская торговля, 2000- 1 - 14 августа.

50. Народное благосостояние: методология и методика исследования.- М.: Наука, 1988.

51. Население и кризисы (МГУ, экономический факультет).- М.: Ассоциация Гуманитарное знание, 1995.- 87 с.

52. Николаева Т. И. Адаптация торговли к условиям рынка.-Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. ун-та, 1995. 168 с.

53. Николаева Т. И. Торговля потребительскими товарами: Проблемы развития и совершенствования. Екатеринбург: Изд-во УрГЭУ, 1996-239 с.

54. Новоселов А .С. Рыночная инфраструктура региона: Проблемы формирования и развития.- Новосибирск: ЭКОР, 1996,- 288 с.

55. Одинец В. П., Тарасевич В.М., Цацулин А.Н. Рынок, спрос, цены:стратификация, анализ, прогноз.- СПб.: Изд-во СПб У ЭФ, 1993. 280 с.

56. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики: Учеб. пособие.- М.: Юристь, 1999.- 272 с.

57. Основные показатели торговли в Республике Таджикистан.- Душанбе: Госкомстат РТ, 2005,-135с.

58. Опыт Москвы: программа развития торговли и общепита// Торговая газета.- 1998.- 7 октября.

59. Оптовая торговля и маркетинг в США. М.: ЦНИИТЭИМС. 1992.

60. Петти В., Смит А., Рикардо Д. Анталогия экономической классики. -М.: Эконом Ключ, 1993.- 475 с.

61. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учеб. Для вузов/ Под ред. Т. Г. Морозовой. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997 -352 с.

62. Плотников А.А. Рынок и его функции. Саратов: АРЕАЛ, 1996. -96с.

63. Политическая экономия: Учебник для вузов /Медведев В.А., Абакин Л.И., Ожерельев О.И. и др.-М.: Политиздат, 1988.-735с.

64. Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. О структуре центрального аппарата федеральных органов испонительной власти Собрание законодательство РФ, 1995, № 46. Ст. 4450.

65. Проблемы формирования и развития инфраструктуры./ Под ред.

66. Р.К. Раджабова Душанбе: Ирфон, 1999.-187с.

67. Проблемы отраслевого управления в практике перестройки/ Под ред. А.И. Никулина, П. Г. Божко.- М, 1991.- 42 с.

68. Рауфи А. Рынок.Душанбе: Дониш, 2000.60с.

69. Рауфи А. Феномен Японии.Душанбе: Шарки Озод, 2000. 40с.

70. Рауфи А. Транспорт в системе рыночной экономики.-Душанбе: Ирфон, 2002.255с.

71. Рауфи А. Государство и экономика в условиях рынка. // Известия АН РТ. Сер: экономика.2004.№ 1 -2.с. 7-14.

72. Рауфи А. Механизмы государственного регулирования рыночной экономики. //Известия АН РТ. Сер.: экономика.2004.-№3-4.-с.7-23.

73. Рауфи А. Государственная экономическая политика в переходном периоде. //Известия АН РТ. Сер.: экономика.-2005.-№3-4.-с. 7-20.

74. Рауфи А. Рыночные преобразования экономики независимого Таджикистана. //Известия АН РТ. Сер,: общ. наук, 2006.-№3.-с.27-37.

75. Рахмонов. Э.Ш. Независимость-великое дело для страны и народа.//Народная газета.-2004.-15 сент.

76. Проблемы становления и функционирования товарного рынка: Сб. науч.тр./ Под ред. В.М. Федоренко.- Самара, 1996- 81 с.

77. Проблемы формирования социально ориентированной рыночной экономики / Под общ. ред. Н. П. Макаркина.- Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 1996.- 100 с.

78. Пути обновления России: Управленческие, финансово-экономические, социально-философские и правовые аспекты: Сб. науч. Ст.-М.: 1995.-148 с.

79. Региональная экономика: Учебное пособие для вузов / Под ред. Т. Г. Морозовой. М.: банки и биржи: ЮНИТИ, 1995. - 304 с.

80. Региональные проблемы формирования рыночных отношений / Отв. ред. В.Р. Дарбасов.- Новосибирск: Наука, Сиб. Издат. Фирма РАН, 1996,-319 с.

81. Римашевская Н.М. Население России и социально-экономические трансформации: взгляд в XXI век // Власть, 1997. С. 24-31.

82. Римашевская Н.М. Социальные последствия экономических трансформаций в России // Социологические исследования,- 1997. № 6.- С. 55-65.

83. Регулирование государственной торговли в СССР. Учеб. пособие./ Под ред. Я.А. Куника.- М.: Экономика, 1973.- 303 с.

84. Рынок и торговля: Сб. науч. Тр.- Киев: КГЭИ, 1990. 176 с.

85. Рынок товаров: формирование, управление// Под ред. А.В. Орлова, Ф. А. Крутикова.- М.: Финансы и статистика, 1986.- 251 с.

86. Рыночная экономика и государство: Введение в теорию: Учеб-пособие.- Спб.: Изд-во СП.УЭФ, 1995. 35 с.

87. Робинсон Дж. Экономическая теория несовершенной конкуренции: Пер с англ.- М.: Прогресс, 1986. 472 с.

88. Российская торговая энциклопедия: В 5- ти тт.- М.: РООИ и П За социальную защиту и справедливое налогообложение, 1999.- Т.1. 480с.

89. Российская торговая энциклопедия: В 5- ти тт.- М.: РООИ и П За социальную защиту и справедливое налогообложение, 1999.- Т.2. 496 с.

90. Российская торговая энциклопедия: В 5- ти тт.- М.: РООИ и П За социальную защиту и справедливое налогообложение, 1999.- Т.З. 496 с.

91. Российская торговая энциклопедия: В 5- ти тт.- М.: РООИ и П За социальную защиту и справедливое налогообложение, 1999.- Т.4. 496 с.

92. Российская торговая энциклопедия: В 5- ти тт.- М.: РООИ и П За социальную защиту и справедливое налогообложение, 1999,- Т.5. 496 с.

93. Российские торговые системы что им необходимо для того, чтобы устоять в конкуренции с западными технологиями. Материалы круглого стола.- М.: Изд-во МГУК, 2000.- С.56.

94. Рубватер Д. Продовольственный рынок: кризис, проблемы. Поиск решений//Власть,- 1995.- №5,- С.59-64.

95. Самуэльсон П. Экономика.- М.: Прогресс, 1964.

96. Современная экономика. Общедоступный учебный курс.- Ростов-на Дону: Феникс, 1998.- 608 с.

97. Современная экономическая теории Запада. Учеб. пособие / Под. ред. А.Н. Марковой.- 2-е изд.- М.: Финстатинформ, 1996,- 93 с.

98. Современный цивилизованный рынок. Зарубежный опыт и его распространение в СНГ. -Ярославль:Издат. Дом Д, 1995.- 624 с.

99. Соловьев Б. А. Потребности, рынок, спрос: проблемы формирования.-М.: Экономика, 1988.- 208 с.

100. Социальная статистика: Учебник/Под ред. Чл.-кор-РАН И.И.

101. Елисеевой.- М.: Финансы и статистика, 1997.- 416 с.

102. Социальное положение и уровень жизни населения КБР: статический сборник.- Нальчик. Госкомстат КБР, 1999.

103. Стабильность рынка// Торговая газета. 29 сентября 1999 г.

104. Статистика рынка товаров и услуг. Учебник/ Под. ред И. К. Белявского. -М.: Финансы и статистика, 1997. 432 с.

105. Статистический словарь.- М.: ФиС, 1989.- 623 с.

106. Торговля в рыночной экономике: Юбил. Сб. науч. тр.- Киев: КТЭИ, 1991.- 196 с.

107. Торговля России будет современной индустрией сервиса // Российская торговля.- 2000. 15-30 сентября.

108. Третьяк О. А. Маркетинг взаимосвязи производства, торговли и потребления. Спб.: Изд-во С. Петербургского гос. университета, 1992.-161 с.

109. Хайрулов Д.С. Государственное регулирование процессов социально-экономической трансформаций и развития Республики Татарстан.- Казань: ФЭН, 1997. 234 с.

110. Халиков М.С. Социолого-экономический анализ становления системы распределительных отношений в России. м.: Изд-во ГАУ, 1997.-324 с.

111. Хачетлов С. Государство дожно вернуть себе влияние на рынок//Газета Юга.- 1998.- 10 декабря.

112. Хачетлов С.Х., Шомахов В.М. Вопросы сбалансированности потребительского рынка в дореформенный и реформенный периоды. Нальчик: Каб.-Бак. ун.-т., 2000. - 15 с.

113. Хикс Дж. Р. Стоимость и капитал/ Пер с англ.- М.: Прогресс,1988.- 488 с.

114. Хозяйственный механизм торговли в условиях экономической реформы: Сб. науч. тр.- Киев: КТЭИ, 1991. 171 с.

115. Цзе К.К. Методы эффективной торговли // Опыт л лучшей торговой фирмы года.- М.: Экономики, 1988.- 237 с.

116. Федеральный закон л Об акционерных обществах Собрание законодательства РФ. 1996. № 1, Ст. 4450; № 25, Ст. 2956.

117. Фомин А.И. Розничная торговля Санкт-Петербурга в условиях переходного периода.- СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1996.- 84 с.

118. Фролов А. Об истинном субъекте рыночного реформирования //Российский экономический журнал.- 1999.- № 1.- С.40-50.

119. Черкасов Г.И. Регулирование рынка,- Н.Новгород: Вого-Вят. Регион. Центр Ассоц. Содействия вузам, 1995.- 144 с.

120. Чернов А.Ю. Личные финансы: доходы и расходы семейного бюджета. М.: Изд-во Перспектива, 1995. - 176 с.

121. Шаланов Н.В. Исследование развития региональной системы торговли.- Новосибирск: Изд-во Новосиб. ун-та, 1995, 82 с.

122. Эванс Дж.Р., Берман Б. Маркетин: Пер. с англ.- М.: Экономика, 1993,-335 с.

123. Эклунд Клас. Эффективная экономика / Пер. со швед. М.: Экономика, 1991.

124. Экономика переходного периода: Учебное пособие / Под ред. В.В.

125. Радаева, А. В. Бузгалина.- М.: Изд-во МГУ, 1995. 414 с.

126. Экономическая энциклопедия. Политическая экономия. В 4 т. -М.: Советская энциклопедия, 1976.- Т.1. 560 с.

127. Экономическая энциклопедия. Политическая экономия. В 4 т. -М.: Советская энциклопедия, 1976.- Т.2. 560 с.

128. Экономическая энциклопедия. Политическая экономия. В 4 т. -М.: Советская энциклопедия, 1979,- Т.З. 624 с.

129. Экономическая энциклопедия. Политическая экономия. В 4 т. -М.: Советская энциклопедия, 1980.- Т.4. 672 с.

130. Экономические и социальные перемены: Мониторинг общественного мнения ВЦИОМ.- М.: Интерцентр, Академия народного хозяйства, 1996.

131. Экономическая теория (политэкономия): Учебник / Под общ, ред,акад. В.И. Видяпина, акад. Г.П. Шуравлевой.-М.; ИНФРА-М, 1999.-560с.

132. Японская экономика в преддверии XX/века.-М.; Наука, Главная редакция восточной литературы, 1991.-406с.

Похожие диссертации