РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ АПК АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Садиков, Максуд Ибнугаджарович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1991 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ АПК АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА"
У- тьч
ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОМИССИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР ПО ПРОДОВОЛЬСТВИЮ И ЗАКУПКАМ
МОСКОВСКАЯ ОРДЕНА^ЛЕНИНА И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ имени К. А. ТИМИРЯЗЕВА
На правах рукописи
САДИКОВ Максуд Ибнугаджарович
УДК 631.45 : 65
РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ АПК АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА
Специальность 08.00.05 Ч экономика, планирование и организация управления народным хозяйством (сельское хозяйство)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
МОСКВА 1991
Работа выпонена в Московской ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени сельскохозяйственной академии им. К А Тимирязева
Научный руководитель Ч доктор экономических наук, профессор Г. И. Будыкин.
Официальные оппоненты- доктор экономических наук, профессор М. П. Василенко; кандидат экономических наук, доцент Н. Г. Рак.
Ведущая организация Ч Всесоюзный научно исследовательский институт экономики сельского хозяйства
Защита диссертации состоится л/У .ли^..û*^ . . 1991 г в л/S часов на заседании специализированного совета К 120 35 05 в Московской сельскохозяйственной академии имени К А Тимирязева.
Адрес- 127550, г ** -чва, Тимирязеве ^я ул , 49, ученый совет ТСХА
С диссертацией ч ЦНБ ТСХА.
Автореферат р . <pet . . 1991 г.
Ученый сикр . специализированное ^^ета Ч кандидат экономических наук, доцент
В. Н. Солопова
' ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. Совершенствование организационного механизма управления обусловлено действием системы экономических саконов и объективно представляет их реализацию в организатонных формах, соответствующих текущим и перспективным.потребностям развития производительных сил и производственных отношений общества. В соот- -ветствии с этим первоочередными задачами управления являются выявление и классификация общественных потребностей, определение их места в системе управления общественным производством и разработка соответствующих им организационных форм управления. Особые требования к организационным формам предъявляют возрастающее разнообразие, динамизм, гибкость и мощность научно-технического и социально-экономического развития, внедрение новых форм собственности, самоуправления и конкурентных отношений, усиление роли потребителя в хозяйственных связях, обусловливающие необходимое многообразие организационных структур и их характеристик на всех уровнях управления.
Проблемы совершенствования и развития организационного механиз ма управления АПК наши отражение в исследованиях В.Ф.Башмачникова Г.И.Будыкина, Ю.И.Краснопояса, Н.В.Краснощекова, А.А.Никонова, В.А.Тихонова, Н.Г.Ушачева, других. Однако, остается нерешенным ряд вопросов, связанных с разработкой и обоснованием развития организационных структур в региональных АПК в условиях самоуправления и конкуренции. Причем многие вопросы организационного механизма управления возникли в сс переходом на рыночные отношения, что
требует новых теоретических и практических исследований. Это и послужило основанием для выбора темы диссертации и обусловливает ее актуальность.
- ' - I -
< Ца?ГРА/!ьНАД 1 . 1.;/>:.~(АЯ ЬИбЛИОТЕКА Ц | а<оо;. оеяьскохов. г:л,-!.*л | !)*. К. А: 1 нимряа^кх \
Цель и задачи исследования. Целью является разработка рекомендаций по развитию организационного механизма управления АПК административного раРона в соответствии с изменениями производственных, социальных и экономических условий объекта и требований рыночных отношений.
При этом ставились следующие задачи:
- определить сущность категорий управления и организационного механизма управления в условиях многообразия форм собственности и перехода на рыночные отношения;
- показать взаимообусловленность и взаимовлияние экономического и организационного механизмов на примере АПК административного района; .
- выявить организационно-экономические характеристики сложившихся организационных форм производства и управления в АПК и их зарубежных аналогов; -
- разработать критерии и методику создания организационных форм в новых условиях;
- обосновать вопросы проектирования и практические рекомендации организационной структуры АПК конкретного административного района.
Объектом исследования является организационный.механизм управления АПК административного района, В работе рассматриваются результаты экспериментов и опыт совершенствования управления агропромышленным комплексом в Краснодарском крае (Тимашевский район), .;Х Тульской области (Новомосковский район), Латвийской ССР, Украинской ССР, Модавской ССР, Дагестанской АССР,-др. Более углубленное изучение организационного механизма управления АПК и разработка перс-, пектив его развития в современных условиях сделаны на примере Истринского района Московской области, который характеризуется наличи-
ем таких' новых организационных форм как агропромышленный комбинат, агроконсорциум, совместные предприятия, многообразием сложиешихся типов предприятий и производственно-экономических и управленческих связей. Это позволило определить наиболее эффективные организаиион ные формы и типы связей, взаимодействия экономического и организационного механизма и на этой основе определить перспективные направления их совершенствования.
Методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются труды классиков марксизма-ленинизма, советских и зарубежных ученых по исследуемым проблемам, нормативные и правовые документы и материалы по вопросам агропромышленного комплекса.
В диссертационной работе применялись монографический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный,. абстрактно-логический, графический методы исследования, анкетирование и экспертная оценка системы управления. В процессе исследования использовались данные Госкомстата СССР, Истринского горстатотдела, разработки научно-исследовательских учревдений, Х справочные и нормативные материалы, плановые и отчетные"документы предприятий и организаций АПК района, данные анкетного опроса работников аппарата управления предприятий АПК.
Научная новизна исследования. В работе предпринята одна из ' первых попыток комплексного исследования организационного механизма управления АПК в административном районе; на осноЕе анализа сложившейся системы управления АПК выявлены недостатки и определены основные направление ее развития в условиях рынка; сформулированы методические подходы создания рыночного организационного механизма управления; определены критерии рациональности оргага!запи-
- 3 - -
онних форм производства и управления; разработан проект организационного механизма управления АПК Истринского района Московской области; предложены рекомендации по организации управления в кооперативных, акционерных, государственных предприятиях; агрокон-сорциумах, ассоциациях, Истринском гориспокоме в условиях самоуправления и конкуренции.
Практическая значимость исследования. При проектируемом организационном механизме управления АПК значительно упрощается организационная структура управления; создаются новые структуры, основанные на самоуправлении и договорном взаимодействии субъектов, осуществляется переход от монопольных организационных структур производства к конкурентным. При этом'сокращается численность работников аппарата управления на уровне предприятий на 50-60 %, на уровне района - на 75-80 %, создаются условия для свободного выбора партнеров и равноправного их взаимодействия, повышается эффективность функционирования АПК.-
Методики исследования и проектирования организационного механизма управления АПК Истринского района Московской области могут быть использованы при совершенствовании управления в других регио нах со сходными условиями производства. Проведенный в диссертации анализ отечественных и зарубежных организационных форм производст ва и управления в АПК и другие материалы исследования могут приме няться в учебном процессе при изучении курса управления АПК. Х
Апробатя работы. Результаты исследования доложены и получили положительную оценку на научных конференциях молодых ученых и спе циадистов ТСХА (1968-1990 гг.), аспирантских семинарах кафедры управления ТСХА, Совете агропромышленного комбината "Истринский" Истринского района Московской области; Предложения и рекомендации
одобрены и приняты к внедрению гориспокомом Истринского района. По материалам диссертационной работы опубликованы две статьил
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложения. Ее содержание изложено на страницах машинописного текста, содержит 18 таблиц, 10 рисунков, б приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ ~
В первой главе - "Теоретические аспекты организационного механизма управления" - исследуются подходы к определению сущности категорий управления и организационного механизма управления; рассматриваются вопросы формирования и тенденции развития организационного механизма ПК; дается"характеристика основных типов отечественных и зарубежных агропромышленных формирований.
Признание и практическая реализация многообразия форм собственности и хозяйствования, ускоренное развитие научно-техничнского и социально-экономического прогресса, переход к рыночдам отношениям принципиально меняет сложившийся в теории и применяемый на практике подход к управлению как процессу воздействия на трудовое колективы. Исследования показали, во-первых, что управление выделяется и становится самостоятельным звеном, объективно необходимо!;, функцией всякого общественного или совместного труда людей. И, во-вторых, труд по управлению выделяется в самостоятельную область деятельности только при определенных размерах кооперирующейся ячейки, когда получаеьпЛ прибавочный продукт достаточен для его функционирования. Следовательно, управление - это целенаправленный процесс согласования интересов и действий субъектов кооперированного труда, поддерживающий и раэБИЕыашй эффективное функииснирсва-
ние колектива. Х '
Реализация управленческой деятельности и проявление ее теоретической сущности как научной категории происходит через соответствующие организационные структуры, формы и механизмы. Организационный механизм управления представляет собой совокупность организационных форм производства и управления, их взаимосвязей, характеризующих сложившийся уровень организационно-управленческих отношения в системе и направленных на создание оптимальных организационных условий ее эффективного функционирования. Наряду с экономическим, социальным и правовым организационный механизм управления является подсистемой хозяйственного механизма. Его формы и содержание в значительной степени определяются конкретными структурно-функциональными параметрами взаимодействующих подсистем.
Функционирование АПК как биоэкономической системы, необходимость учета природных, экономических, социальных, экологических условий отдельных регионов и "объектов обусловливает многообразие организационных форм производства и управления. Однако, действующие в АПК организационные структуры и формы в основном однообразны и не всегда адекватны местным условиям и особенностям производства. В то же время, функционирование рыночных отношений требует разнообразия форм собственности и хозяйствования, достаточного количества производителей и потребителей как условие для их взаимного выбора и конкуренции. Зарубежный опыт показывает, что количество производителей в разных отраслях дожно составлять не менее 5-7 при свободном праве других предприятий выходить на рынок данной продукции. Х
В последние годи в связи с демократизацией общества, развитием
отношений собственности и самоуправления, ориентацией экономики на
рыночную систему появились новые более рациональные формы органи-. Х -б -
заши производства и управления. На районном уровне, с учетом разнообразия форм хозяйствования, можно выделить следующие из них: агропромышленные комбинаты, агропромышленные объединения,, агрофирмы, агроконсорциуми, производственные системы, кооперативные объединения, ассоциации и др. Хозяйственный механизм этих формирований не лишен ряда недостатков, снижающих их эффективность в условиях самоуправления. Так, создание и функционирование агропромышленных комбинатов и объединений, в основном, в границах административных районов сдерживает развитие межхозяйственных связей, в т.ч. выбор .рациональных вариантов их производственно-экономических связей. Это является проявлением ведомственно-территориального монополизма, так как определяющим фактором для организационно-производственной структуры, и, следовательно, структуры управления являются производственно-экономические связи, а не состав территориального АПК:
Как показал анализ научно-производственные и производственно-научные системы и объединения играют важную роль во внедрении научно-технического прогресса и повышении производительности труда в агропромышленном комплексе. Но несовершенство межотраслевых связей, не совпадение, в большинстве случаев, интересов научно-внедренческих организаций и предприятий не позволяют реализовать потенциальные возможности этих формирований. Они нуядаются в совершенствовании экономического и организационного механизмов управления, адаптации их к рыночным условиям.
Перспективной формой синтеза сельскохозяйственного и прои-ыи-ленного производства является агрофирма. Она характеризуется высокой эффективностью функционирования, динамизмом и гибкостью структур к, антимонопольной направленностью внутренних производственно- 7 -
экономических связей.
Особое значение в новых условиях имеет агроконсорциум, представляющий собой временное договорное объединение предприятий сельского хозяйства и других отраслей народного хозяйства, в т.ч. организаций банковской системы, для реализации.крупных целевых программ и проектов посредством привлечения финансовых, материально-технических, трудовых ресурсов учредителей. Как подтверждает ' опыт, такое договорное сотрудничество способствует скорейшему внедрению проектов и достижению цели. Например, агроконсорциумом "Истринский" за один год (1989 г.) было освоено на строительстве зверокомплекса около 2 мн.руб.,. и введены в строй две очереди звероферм, которые в этот же год дали 300 тыс.руб. чистого дохода^
Во второй главе,- "Анализ организационного механизма АПК Истринского района Московской области" - проведен анализ органиазци-онной структуры производства и управления АПК; исследованы организационный и экономический механизмы отдельных типов предприятий и тенденции их развития; изучены межотраслевые связи в АПК; дана характеристика перестроечным процессам управления на уровне района. .
АПК Истринского района представлен 26 предприятиями и организациями, среди которых Г7 - производственные сельскохозяйственные, .
. 3 - перерабатывающие, б - обслуживающие. Они входят в состав раз/
них министерств и ведомтсв; часть из них - сельскохозяйственные и обслуживающие, входят в агропромышленный комбинат "Истринский",' созданного в 1989 г. на базе РАПО (рис.1). В АПК района работает около 12600 чел., при стоимости основных фондов 400 мн.руб., и объеме валовой продукции 270 мн.руб. Из них на сельскохозяйственную сферу приходится, соответственно, 82,9 %, 82,0 % и 54,9 %Х, на перерабатывающую - 11,4 %; 13,8 % и 42,3 %, на обслуживающую -
- 8 - '
о,/о.
Ь сельскохозяйственно;.; производств района. аа^ао.иотсл, относительно низки-1 т^.аш роста урожайности культур л продуктивности вотных.рост сеоестоил/оси; продукции сшиелые фондоотдачи,производительности груда и ронтаОельностк.Так.за'период 19?о-1Э&0 гг. 4'ондо- . отдача по сельскохозястьенки:/-: предприятиям снизилась на 1,Ь руб., что было ооусловлено болео высокими тошшмл роста стоимости основных производственных фондов относительно стоигОстл валовой продукции; за последней три года ( ХУьб-ИЬЭ гг. ) роитабацсность снизилась на 12 ^.производительность труда - на 6 а. '
В значительной мрз эти тенданции являются следствием не рациональности сложиэдегося организационного механизма к неотрегулиро-' Ванности межотраслевых связей А1И. Так, производимое сельскохозяйственными предприятиями Истринского района молоко перерабатывается в Производственном объединении детских молочних. родуктов "Истра",зерно - ь стринском комбинате хлебопродуктов,мясо крупного рогатого скота сьине^ - в лясокомбинатз г. Клина,Кшского района.Других предприятии но переработке данных видов продукции, на территории района Сао молоку - на тзрритории двух районов. Истринского и Красногорского) кет,что вынувдаэт сельскохоэяиствешше~нредприятия иметь дело только с данкы:,м предприятиями.При этом готовая родуздия перерабатывающих предприятии:до 70 />' картофеля,и овощей всех сельскохозяйственных предприятие района и вся продукция птицефабрик (мясо и яйца птицы) вывозятся дня реализации в глоскву.На потребности населения из про -дукции.произведэннон на территории района,остаётся только около 30> . картофеля и овощей,а остальная продукция поступает в район по распределению из г.иосквы. Х
Механизм взаи^одепстЕия сельскохозяйственных предприятия с оболу жцьищши такаш кранз противоречив и не эффективен,что. приводит к систс;/.атическм нарушениям договорных обязательств,снижению качества
Таблица -1
Оценка деятельности централизованного аппарата управления агропромышленного комбината "Истринский" Московской области руководителями и специалистами кохозов и совхозовчленов комбината.
№ Отдел, дожность работника Количество ответов 5 Оцеь 4 оса, 3 бы 2 1Л I Средняя оценка, бал
I Производственный отдел Гл. агроном ' 20 4 9 7 2,9
2 Гл. зоотехник 20 2 3 12 3 3,2
3 Финансо во-экономи-ческий отдел Гл. экономист 43 2 13 19 6 I 3.2
4 Гл. бухгатер : 36 9 14 12 I 3,0
5 Отдел материально- технического снабжения Начальник отдела 20 2 10 б 2 2,6
6 Отдел кап. строитет ства Начальник отдела 20 2 8 8 2 2,5
7 Отдел перераб., реализации Начальник отдела 10 4 5 I 2,3
8 Всего ответов | 169 4 33 76 49 7 2,9
оказываемых уг.луг и искусственному завышению затрат на них.
Исследования организационной. структуры управления АПК района показали не соответствие сложившихся структур управления хозрасчетному функционированию первичных производственных подразделений и их консервативность.Так,создание агропромышленного комбината "Истринский" на базе РАЛО не привело к изменениям ни количественного ни качественного состава и функций обособленного аппарата управления,а стало формальным переименованием / "сменой вывесок"/ одной и той же организационной формы управления.При этом заработная плата работников аппарата управления АПК выросла на 23 %,в то асе время средняя рентабельность по предприятиям,входящим в комбинат снизилась за 19331990 гг. на 3,6 %.
Как показал анализ,функции и деятельность аппарата управления комбината только на 0 % удовлетворяют интересы и потребности сель-кохозяЯственных предприятий,а на 70 % они направлены на информационное обслуживание районных и областных органов государственного и хозяйственного управления.Это подтвердил и анкетный опрос специалистов и руководителей хозяйств,которые оценили деятельность аппарата управления комбината в среднем на 2,9 баяла по 5-ти бальной мкаяе.в том числе деятельность работников отделов материально-технического снабжения .капитального строительства,переработки и реализации оценили ниже чем на 2,9 бала,что означает только частичную полезность/таб-1/
В определенной степени это следствие политики государственных и-хозяйственных органов управления,нацеленной на создание в районе в области крупных организационных структур,высокой степени централизации в них функций уцравления,отчуждения работников от принятия решений,учитывающих местные условия и особенности производства.В рамках этих структур получили господствующее положение административные методы управления:директивное планирование,черезмерная централизация и безвозмездное перераспределение финансовых средств,централизован-
нал тарифная система оплаты труда к т.д.
Монополия на управление породила производственную монополии, т.е. излишнюю концентрацию производства, когда остаются немногочисленные (а то и единственный) производители какого-либо продукта. Наконец, как следствие возникла' монополия в с^ере распределительных отношений - монополия реализации товара,' т.е. жесткая регламентация хозяйственных связей, насильственное прикрепление одних хозяйственных субъектов к другим, раздел сферы обращения между ведомствами.
Таким образом, важнейшим условие.ч эффективного функционирования АПК является переход от монопольных структур н механизмов их воспроизводства к конкурентным структурам, которые способствуют . развитию рыночных отношений.
. В третьей главе - "Совершенствование организационного механизма районного АПК в условиях перехода на. рыночную систему" - ьыкв-.-лены основные.требования к организационному из-чшидму АПК, связанные с переходом на рыночные отношения, разработаны методика адаптации сложившихся организационных структур к рыночным условия'.': к критерии их рациональности, которые применены для проектирования 'организационной структуры АПК Истринского района .'осковской области. '
Для элективного функционирования рыночного ывхаяизш необходимы определенные условия и институты в сфере экономических отношений, адекватные организационные структуры производства и управления, а такие социальные и политические структуры. Основными из нах являются следуюдае: Х
I. самостоятельность и экономическая ответственность субъектов;
2. достаточное количество производителей и потребителей как условие взаимного выбора и-конкуренции;
3. взаимодействие субъектов на договорной, контрактной основе
4. наличие органов и институтов, способствующих установлению контактов мезду потенциальными партнерши, обеспечивающих выбор наиболее аффективных из них (экономической инфраструктуры);
5. наличие общих правил, законов, нормативных актов, регулирующих порядокзаключения договоров и их испонения;
6. наличие.аппарата контроля, арбитража и принуждения к кспол ненаго принятых обязательств и решений арбитраж;
7. формирование наряду с товарными рынками рынка финансов и рабочей силы; - - .
8. формирование модели "экономического человека";
9. открытость советского рынка, его тесная связь с мировым рынком.
Основой рыночного организационного механизма являются договорные организационные структуры и формы, построенные по принципу экономического и социального целесообразия. Начальным этапом перехода к таким структурам является преобразование государственных предприятий, внедрение разных форм собственности и хозяйствования а создание раноправных условии их функционирования. В АПК это при ведет к появлению новых форм таких как крестьянские и арендные хозяйства, основанные на личном или семейном труде; колективные, кооперативные, акционерные предприятия и другие, действующие паралельно с государственными предприятиями,
Е частности, изменение форм собственности и организация труда приведет к трансформации сложившихся форм-и структур сельскохозяйственных предприятий, их самоорганизации посредством выбора ра-
цконального состава подразделений и установления целесообразна производственно-экономических связей. Ьтот процесс условно моглю разделить на два этапа: первыЛ - установление новых отношении (арендных, кооперативных, подрядных, др.) на первичном уровне; второй - преобразование кохозов к совхозов в кооперативние,арендные и др. объединения и ассоциации. На первом этгще создаются первичные производственные подразделения на добровольно;! основе, способные к эффективному самоуправлению. Зти подразделения, ь зависимости от производстБешю-эконол?ическо2 целесообразности объединяется в разные по роду деятельности кооперативы на основе сохранения за шкод ункций оперативного управления и передачи час-' ти функций кооперативу, на уровне которого они осуществляются более эффективно.
На втором этапе реорганизуется управленческий аппарат предприятия путем изменения состава функций и перехода части руководителей и специалистов на работу непосредственно в арендные подразделения и кооперативы арендаторов с выделением специализированных управленческих кооперативов (по снабжению, сбыту, научному обеспечению и т.д.). Одновременно создается система договоршх связей производственных кооперативов между собой и со специализпрсшаннши управленческими кооперативами.
Х Развитие договорных структур логически ведет к замене отраслевой системы управления сетью гибких объединений предприятий (межотраслевые государственные объединения,' концерны, хозякстиешще ассоциации, консорциумы), создаваема в целях расширения возможностей в производственном, научно-техническом а социальном развитии.
При образовании новых формирований важно учесть', что перьачяцм
моментом, порождающим возникновение, развитие и изменение организационных форм есть соединение элементов (производственных единиц подразделений, др.) согласно логике и потребностям воспроизводственного процесса, т.е. условием организационной связи между элементами являются производственно-технологические связи и общность интересов участников. Поэтому определение отраслевого и хозяйственного состава интегрированного формирования целесообразно производить на основе степени теснота межотраслевых связей, отраслей
хозяйственных звеньев и социалыю-экономяческих интересов.
ХСоздание организационной формы производства или управления не ;означает ее безусловное эффективное функционирование. Рациональность организационных форм определяется их способностью: обеспечить максимум.хозрасчетного дохода или прибыли, являющегося в условиях экономической самостоятельности главным показателем хозяйственной деятельности трудового колектива; создать условия для
повышения хозрасчетного дохода; быстро реагировать на изменение вкокомической обстановки, в т.ч. рыночной конъюнктуры (необходимый уровень адаптивности); обеспечить рост производительности труда за счет рационального разделения труда и специализации,..входя-' щих в состав объединения организационных единиц и установления -. между ними саморегулирующихся взаимоотношений.
С учетом отмеченных условий и.критериев проектируемая органи-
. зационная структура АПК Истринского района Московской области Х включает следующие блоки предприятий и организаций: комплексные сельскохозяйственные предприятия - агрофирмы, агроторговые предприятие, кохозы, др.; отраслевые сельскохоачпственше кооперативы, маке предприятия, крестьянские, и арендные хозяйства; комплексное к с!:еш-.а!:зйроБашше предприятия по заготовке и переработке оемтхозяцетвешюго сырья; предприятия ло п^окзЕодстз^ниому
Условные обозначения:
договорное взаимодействие
ЧХ-с внутренними объектами
/районнымл/
договорное взаимодействие
ЧХ---->Ч с внешними объектами
/внерайонныш/
Рис. . Схема организационной структура АПК административного района.
обслуживанию - технические, технологические, агрохимические, транспортные, консультационно-внедренческие, в т.ч.-управленческого, правового консультирования, др.; предприятия и организации производственной, и социальной инфраструктуры (рис. 1 ).
Отмеченные предприятия и организации могут интегрироваться и образовать новые формирования более высших порядков. Например, в условиях Истринского района наиболее целесообразными интеграционными формами являются: производственные системы, создаваемые на базе передовых хозяйств .и перерабатывающих предприятий; агрокон-сорциумы - на базе сельскохозяйственных, строительных и др. предприятий и организаций независимо от отраслевой и ведомственной принадлежности; крестьянская ассоциация, включающая крестьянские, арендные хозяйства, отраслевые кооперативы и другие новые формы хозяйствования Истринского, Красногорского и Волоколамского районов Московской области. Эти формирования носят временный характер функционирования и по мере достижения намеченных целей и задач могут быть расформированы или преобразованы.'
. Управление агропромыиленным комплексом района осуществляют органы самоуправления первичных подразделений предприятий, организаций, ассоциаций и органы государственного управления - районный Совет народных депутатов и его испонительный комитет,в структуре которого создан специализированный блок координационного управления АПК (рис. 2
Меры по развитию организационного механизма управления значительно упрощают организационную структуру управления: численность работников аппарата управления на уровне предприятий сокращается ка 50-60 %, на уровне района - на 75-80 %; повышается оперативность и качество принимаемых решешР; создаются условия. устранения моно- 13 -
СОБЕГГ упономоченных
консультационно-управ-ч _^ъензеский аш1ара!__1 _
Общие собрания \ 'трудовых колективов^ ^
Общие собрания \ трудовых колективов^
Собрание упономоченных представителей крестьянскш я арендных хозяйств,ко-оперативов,малых предприятий_
Председатель
ционныа формы АЛ
(совет) Х
Х Общие собрания N. первичных производственД"
Еч . Г-.
ОРГАНЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ
а N к! га о Еч и о> к Р*
Чоооо >,14 о -о, оочкв
а о о ю со щ со
О I I I
кюно мов Я ОГ) о катко. КЧЭ 0,0 о
со о о п а
е* о1 о
о 2 й о 2
2 лI к ~ со а> в- к
Яга о к _ н 3 О (Я о
Я Якл кпоо В ы о> л
0> Гй р* ^
а л Я Щ оьЗЗ о,о я о а В
Районный Совет народных депутатов
Испоком
Председатель
3 1'КЛ к и и а
.Общая схема-организации управления АПК.
4)Схема, структуры управления крестьянской ассоциации Истринского,Красногорского и Волоколамского районов Московской области
I)Организационная структура координационного блока АПК Истринского районного /городского/ испокома Совета народ ных депутатов.
польных явлений и развития экономической конкуренции и др., что в конечном итоге приведет к повышению эффективности АПК.
В процессе исследования разработаны выводы и предложения, основными из которых являются следующие:
1. Дальнейшее повышение эффективности производства в АПК может быть обеспечено только в случае активизации деятельности всех категорий работников через возрождение их личного интереса в достижении высоких результатов своего труда. Поэтому, система управления производством дожна обладать способностью самосовершенствования, направленного в первую очередь на широкое применение на всех уровнях новых гибких организационных форм и методов управления, активизирующих деятельность кохозников, рабочих, специалистов и руководителей
2. Сельскохозяйственные предприятия Истринского района Московской области являются крупными и высокоинтенсивдыми формированиями. Однако, сложившийся хозяйственный механизм недостаточно ориентирует их на более поное использование имеющегося производственного потенциала. Система органов управления, их функции, права и ответственность- не учитывает интересов первичных производственных звеньев и ограничивают самоуправление. Нерациональность управления АПК породила в нем организационные и технологические монополии,- снижающие эффективность функционирования.
3. Переход от административных монопольных структур к конкурентным структурам рыночной системы является сложным многоаспектным процессом. Зто требует строго учета взаимосвязей подсистем хозяйственного механизма, местных условий, особенностей производства и рационального их согласования. Основными элементами организагионного механизма управления являются: адекватные характеристикам объекта
и рыночным условиям организационные структуры производства и управления; самоуправление и свобода выбора производственно-экономических связей; договорное взаимодействие субъектов; развитость производственной и социальной инфраструктуры и др.
4. Ориентация АПК на рыночную систему приведет к тому, что кол хозы, совхозы и другие производственные сельскохозяйственные предприятия преобразуются в комплексные, многопрофильные предприятия типа агрофирм , агропромышленных предприятий, ассоциаций, основанных на колективной, кооперативной, арендной-формах собственности. В переходный период для противостояния монополиям и создания благоприятной экономической среды, целесообразно включение в такие предприятия максимально возможных технологических звеньев агропромышленного производства и обслуживания, расширение действующих и создание новых подразделений по переработке, обслуживанию. ОдноЕре менно дожны развиваться аналогичные виды деятельности и вне сельскохозяйственных предприятий, создавая конкуренцию первым.
5.-Важную роль в ускоренном внедрении эффективных, трудоемких и дорогостоящих технологий и производств дожны сыграть произведет венные системы-и агроконсори^умы. В Истринском районе возможны два варианта производственных систем? созданные на базе передовых хозяйств или на базе перерабатывающих и обслуживающих предприятий. При этом, коренным образом дожен быть изменен существующий эконоыи ческий механизм. Агроконсорциумы целесообразно создать на базе сельскохозяйственных, строительных и финансовых организаций." Перспективными объектами агроконсорциумов в районе являются новые цеха и предприятия по переработке, торговле, производственному" обслуживанию, инфраструктуре.
6. В связи с противоречивостью процессов приватизации, слож-
ностыо становления и самостоятельного функционирования новых форм собственности и хозяйствования, в т.ч. крестьянских, арендных хозяйств, кооперативов, малых предприятий, необходимы специальные . организации, поддерживающие новые образования и содействующие их развитию. В связи с этим, в Истринском, Красногорском и Волоколамском районах Московской области целесообразно образовать единую крестьянскую ассоциацию, направленную на создание благоприятных условий и взаимопомощи друг другу.
7. С переходом предприятий и организаций АПК района на самоуправление и. созданием координационного блока при Истринском гориспокоме по управлению АПК, агропромышленный комбинат "Истринский" дожен быть преобразован в договорное объединение предприятий и организашЯ АПК или расформирован, посредством рационального раз- ". деления выпоняемых им в настоящее время функций между органами хозяйственного самоуправления и государственными органами.
.Некоторые положения проведенных исследований изложены в статьях
1. Маковецкий В.В., Садиков М.И., Зайцева Л.А. Экономическая эффективность производства и управления в совхозе "Истринский" Московской области при новой структуре управления, К5 526/15 ВС-89 Деп. Экономика и организация агропромышленного производства. № 2, 1990 г., стр.9.
2. Садиков М.И. Перспективы развития организационного механизма управления АПК // Сб.тезисов докладов Всесоюзной научно-практической конференции молодых ученых "Проблемы экономической реформы
в АПК". - Изд. ТСХА.-1991. - С.41.
Объем 1'/2 п л
Заказ 337
Тираж 100
Типография Московской с -к академии им К А Тимирязева 127550, Москва И-550, Тимирязевская ул, 44
Бесплатно
Похожие диссертации
- Экономический механизм развития инвестиционной деятельности регионального АПК в условиях транзитивной экономики
- Организационная структура управления агропромышленным производством региона
- Организационный механизм управления инновационной деятельностью промышленного комплекса крупного города
- Управление развитием сельскохозяйственного производства в АПК административного района
- Экономико-организационный механизм управления земельными отношениями в сельском хозяйстве в условиях рынка