Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Развитие и функционирование социальной инфраструктуры в условиях перехода к рынку (на примере Республики Марий Эл) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Иванов, Геннадий Андреевич
Место защиты Москва
Год 1993
Шифр ВАК РФ 08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Развитие и функционирование социальной инфраструктуры в условиях перехода к рынку (на примере Республики Марий Эл)"

РГВ ОД АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

при ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 и 11011 Ъ'Я

На правах рукописи

ИВАНОВ ГЕННАДИЙ АНДРЕЕВИЧ

РАЗВИТИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ (на примере Республики Марий Эл)

Специальность: 08.00.05 Ч Экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями (непроизводственная сфера)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА 1993

Работа выпонена в Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук, профессор В.М.Рутгайзер

доктор экономических наук, профессор Ю.В.Пешехонов кандидат экономических наук, доцент А.А.Шамов

Научно-исследовательский институт управления при Минэкономики Российской Федерации

Защита состоится 1993 г. в /г часов в ауд.

512 на заседании специализированного Совета К 157.01.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук в Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации по адресу: 117571 Москва, проспект Вернадского, 82.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации Автореферат разослан

Ученый секретарь

специализированного Совета К157.01.01. кандидат технических наук, доцент

С.Н.Капустин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный этап осуществляемой в обществе экономической реформы характеризуется переходом к рыночным отношениям и применением механизмов рынка в качестве основных инструментов хозяйствования. Формирование рынка Ч сложный и многогранный процесс, представляющий собой комплекс радикальных преобразований в экономическом и социальном развитии общества. Однако масштабность данного процесса не отрицает, а скорее предполагает комплекс соответствующих преобразований, осуществляемых на уровне регионов. В этой связи особую значимость приобретают постановка и решение задач, отражающих региональные проблемы формирования рыночных отношений.

В совокупности проблем, решение которых связано с переходом к рыночным отношениям, следует, прежде всего, выделить проблему социального развития регионов. Поскольку удовлетворение потребности населения в основном носит региональный характер, то становится понятной необходимость глубокого экономического анализа развития социальной инфраструктуры, обеспечивающей организацию обслуживания населения. Практический аспект такого анализа обусловлен тем, что оптимальный вариант решения проблем развития социальной инфраструктуры регионов может существенно уменьшить потери жизненного уровня населения, связанные с трудностями переходного к рынку периода.

Актуальность исследования регионального аспекта развития социальной инфраструктуры обусловлена прежде всего практическим отсутствием фундаментальных работ, посвященных вопросам создания социальной инфраструктуры, адекватной по своей экономической основе рыночным формам организации общественного производства.

Фактором, усиливающим актуальность исследования социальной инфраструктуры регионов, являются значительные различия в уровне экономического и социального развития регионов Российской Федерации. Для тех регионов, в которых по .тем или иным причинам

сложилось отставание в уровне развития социальной инфраструктуры по сравнению со средними показателями, отсутствие исследований такого рода мешает преодолению трудностей, переживаемых населением в условиях переходного периода.

Примером такого региона, имеющего огромный интелектуальный, промышленный и природный потенциал, но значительно отстающего в решении большинства социальных вопросов от среднероссийского уровня является Республика Марий Эл. Подтверждением этому является тот факт, что показатели стоимости основных непроизводственных фондов здравоохранения, народного образования и ряда других отраслей социальной инфраструктуры в расчете на одного жителя республики существенно ниже аналогичных показателей по Российской Федерации и по Вого-Вятскому экономическому району, в состав которого входит Республика Марий Эл.

Настоятельная потребность в осуществлении регионального анализа проблем развития социальной инфраструктуры обусловлена также тем, что сложившая за многие годы практика территориального хозяйствования характеризовалась наличием малоэффективной системы управления развитием социальной инфраструктуры. Ей были присущи ведомственные подходы, игнорирование роли местных органов власти, недостаточность стимулов использования научных разработок в области социальной инфраструктуры, невозможность обеспечения ее комплексного развития и т.д.

Таким образом, отсутствие фундаментальных исследований, посвященных проблемам развития социальной инфраструктуры регионов и возникновение новой экономической ситуации, связанной со становлением рынка, требует усиление внимания к анализу экономических проблем развития социальной инфраструктуры регионов в условиях перехода к рынку. Все это и предопределило тему настоящего исследования.

Объектом исследования является социальная инфраструктура Республики Марий Зл. При этом необходимость анализа закономерностей развития социальной инфраструктуры республики предопределила изучение этих процессов применительно к тенденциям и

особенностям развития социальной инфраструктуры в Вого-Вятском экономическом районе и Российской Федерации в целом.

Степень разработанности проблемы. Исследованием сущности понятия, роли и функции социальной инфраструктуры посвящены работы

A.Н.Алымова, В.А.Богаенко, С.Г.Важенина, А.И. Кочерги,

B.П.Красовского, Г.А.Оганян, А.А.Мазараки, Б.Н.Хомелянского, А.Ю.Шарипова, Ж.Т.Тощенко и др. Региональный аспект развития и совершенствования социальной инфраструктуры содержится в работах Т.С.Астаповича, Ю.Н.Казакова, А.И.Ликина, В.П.Можина, И.Марко, А.Д.Павловой, Д.И. Правдина, А.И.Щетинина, О.В.Юферова и др. В этих работах с позиции региональных особенностей развития социальной инфраструктуры исследованы проблемы ее взаимосвязи с материальным производством, методы оценки эффективности функционирования социальной инфраструктуры, организация регионального управления ее развитием и некоторые другие. Однако при всей значимости данных работ, значительная часть сделанных в них выводов и предложений дожна быть скорректирована. Речь идет об учете особенностей рыночного развития.

Поэтому перед экономистами встает практически неисследованная проблема поиска путей развития социальной инфраструктуры регионов в условиях становления рынка и изменения экономической основы организации общественного производства. Отдельные работы, посвященные региональному аспекту развития социальной инфраструктуры, появившиеся в последнее время, далеко не поностью исчерпывают огромного многообразия и сложностей возникшей проблемы.

Цель диссертации заключается в том, чтобы на основе комплексного анализа современного состояния и тенденций изменения социальной инфраструктуры. Республики Марий Эл в сопоставлении с другими регионами Российской Федерации определить оптимальные направления развития и функционирования социальной инфраструктуры в условиях перехода к новым экономическим отношениям. Достижение поставленной цели потребовало последовательного решения ряда задач:

Х раскрытия сущности и функций социальной инфраструктуры, как системы взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов в ней;

Х изучения условий функционирования социальной инфраструктуры и определения факторов, влияющих на ее развитие, особенно применительно к региональным особенностям;

Х выявления причин диспропорций в развитии социальной инфраструктуры отдельных регионов;

Х разработки рекомендаций по оценке уровня развития региональной социальной инфраструктуры и совершенствованию управления ее развитием;

Х определения оптимальных форм организации функционирования социальной инфраструктуры в условиях перехода к рынку.

Научной основой и методикой исследования являются общероссийское и республиканское законодательства, закрепляющие условия перехода к рынку, решения испонительных органов власти Федерации и республики, материалы министерств экономики России и Республики Марий Эл и соответствующих органов статистики, а также разработки Центра социальных и информационных технологий. При подготовке диссертации были рассмотрены отдельные теоретические положения, содержащиеся в работах ученых-экономистов, занимавшихся проблемами анализа развития социальной инфраструктуры.

В процессе подготовки диссертации автор использовал и ряд исследований отдельных зарубежных авторов, в которых представлены наиболее общие закономерности развития социальной инфраструктуры в условиях рыночной экономики.

Информационная основа исследования базируется на конкретных материалах республиканских предприятий и организаций социальной инфраструктуры, а также на данных, осуществленного автором в феврале 1992 года экспертного опроса глав администраций районов и сельских поселений. В качестве конкретных методов исследования использованы методы экономико-математического и статистического анализа.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в результате комплексного исследования социальной инфраструктуры Республики Марий Эл :

Х уточнены функции социальной инфраструктуры региона в условиях перехода к рынку;

Х выявлены факторы, влияющие на региональные условия развития социальной инфраструктуры;

Х впервые осуществлено исследование региональных особенностей развития социальной инфраструктуры Республики Марий Эл в сравнении с показателями Вого-Вятского экономического района и Российской Федерации в целом. Это позволило выявить конкретные причины диспропорций в развитии отдельных отраслей социальной инфраструктуры в сопоставлении с другими регионами Российской Федерации;

Х обоснована необходимость целевого подхода к оценке уровня развития региональной социальной инфраструктуры;

Х предложена система показателей для комплексной оценки уровня развития социальной инфраструктуры региона;

Х определены основные направления изменения организации социальной инфраструктуры, наиболее поно соответствующие новой экономической основе функционирования социальной инфраструктуры;

Х обоснована необходимость оптимального сочетания административных и рыночных методов организации управления развитием социальной инфраструктуры региона.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что содержащиеся в ней материалы, выводы и рекомендации могут быть использованы местными Советами и хозяйственными органами управления для устранения сложившихся диспропорции и отставания в развитии социальной инфраструктуры Республики Марий Эл. Отдельные положения проведенного исследования реализованы при разработке "Программы стабилизации экономики и перехода Марийской ССР к рыночным отношениям" (1991г.). Они нашли применение в Министерстве экономики Республики Марий Эл при составлении паспортов

экономического и социального развития сельских административных районов. Материалы исследования использованы в курсе лекций "Размещение производительных сил", прочитанных в Марийском государственном университете, они имеют определенное практическое значение для организации экономического образования трудящихся.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на научных конференциях Марийского государственного университета в 1989-1993 годах, авиационного и финансово-экономического институтов в г.Казани в 1991 и 1992 годах, на региональной научно-практической конференции в г.Омске в 1991 году. По теме диссертации автором опубликовано б работ.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, 4 глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. В приложений приведены статистические данные о развитии социальной инфраструктуры в Республике Марий Эл, их сопоставление с Вого-Вятским экономическим районом и Российской Федерацией, результаты анкетного опроса, копии актов о внедрении результатов исследования в практику.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, дана характеристика объекта, целей и задач исследования, краткая характеристика состояния научной разработки проблемы, определяются новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации.

В первой главе "Место и роль социальной инфраструктуры в общественном воспроизводстве" излагаются исходные теоретические положения диссертации, раскрываются сущность и функции социальной инфраструктуры, ее региональные особенности, факторы, влиящие на ее развитие с точки зрения единства и взаимосвязи входящих в нее элементов.

Впервые термин "инфраструктура" появися в экономической литературе сравнительно недавно, в конце 40-х годов нашего столетия; он был заимствован из военного лексикона, где им обозначали комплекс вспомогательных сооружений, обеспечивающих действия вооруженных сил. Однако вскоре понятие "инфраструктура" стало связываться экономистами с общественным производством. Так, уже в 50-х годах американский экономист П. Розенштейн-Родан в своих работах объяснял инфраструктуру как комплекс условий, обеспечивающих благоприятное развитие частного предпринимательства в основных отраслях экономики и удовлетворяющих потребности всего населения.

Примерно в эти же годы в отечественной экономической литературе возникает определенный интерес к проблемам развития отраслей, связанных с созданием общих условий производства и обеспечивающих организацию удовлетворения потребностей населения. В этой связи достаточно широко распространенным является подход к определению инфраструктуры как комплексу отраслей народного хозяйства и видов деятельности, которые обеспечивают нормальное функционирование общественного производства и не связаны напрямую с непосредственным процессом производства материальных благ.

При этом исходя из функционального подхода к инфраструктуре чаще всего выделяют два относительно обособленных функциональных звена в виде производственной и социальной инфраструктур.

В научных разработках пока нет единого, всеми принятого определения понятия "социальная инфраструктура". Так, некоторые авторы рассматривают социальную инфраструктуру как совокупность обьектов отраслей сферы обслуживания, деятельность которых направлена на удовлетворение личных потребностей, обеспечение жизнедеятельности и интелектуального развития населения.

Данная дефиниция, однако, страдает тем недостатком, что не позволяет выделить в социальной инфраструктуре тот главный материальный субстрат, качественная и количественная определенность которого во многом определяют функциональную роль социальной инфраструктуры.

Более предпочтительной нам представляется трактовка, которой придерживаются Ж.Т.Тощенко, К.О.Оторбаев, В.П.Можин, И. Марко. В соответствие с ней понятие "социальная инфраструктура" связывается с совокупностью материально-вещественных элементов, обеспечивающих наиболее эффективное осуществление деятельности по обслуживанию населения и общества в целом.

Однако определение "социальная инфраструктура", на наш взгляд, дожно отражать и взаимосвязь элементов, входящих в социальную инфраструктуру. Исходя из этого, социальная инфраструктура нами рассматривается как упорядоченная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, имеющих свою определенную функциональную предназначенность и в своем единстве реализующих социально-экономическую сущность социальной инфраструктуры. Важной составной частью социальной инфраструктуры выступают ее материально-вещественные объекты, количество и качественное состояние которых определяют как саму возможность функционирования социальной инфраструктуры, так и ее конечные результаты.

Предложенное определение ориентирует на исследование внутренних, сущностных, а следовательно, и определяющих взаимосвязей, обусловливающих конечную результативность деятельности занятых в отраслях социальной инфраструктуры. Это открывает путь к выявлению тех внутренних резервов, которые находятся на стороне уже созданного

экономического потенциала, что особенно важно в условиях переходного к рынку периода.

Социально-экономическую сущность социальной инфраструктуры не возможно раскрыть без анализа условий ее функционирования в региональном аспекте. Это обусловлено тем обстоятельством, что одним из важных, объективно данных и интенсивно нарастающих в последнее время процессов является процесс регионализации социального и экономического развития. Он вызван усложнением воспроизводственного процесса, ведущего к образованию определенных, относительно самостоятельных территориальных хозяйственных структур. Это ведет к тому, что решение социальных и экономических задач, стоящих перед каждым конкретным регионом, все более зависит непосредственно от использования именно его возможностей.

Региональные особенности функционирования социальной инфраструктуры обуславливаются действием ряда факторов. Наиболее общая их группировка, по нашему мнению, дожна включать производственно-экономические, социально-демографические и природно-климатические факторы. При этом, как показал проведенный нами экономический анализ данных по Республике Марий Эл и осуществленное автором социологическое исследование, для региональных образований такого масштаба и типа определяющими являются факторы производственно-экономического характера. Особую роль среди них играет уровень развития структуроопределяющих отраслей материального производства. Особая значимость последнего обусловлена тем обстоятельством, что экономика каждой республики, входящей в Российскую Федерацию, а очень часто и отдельных регионов, требует сегодня глубокой структурной перестройки, адекватной требованиям рыночных методов организации производства.

Во второй главе "Анализ современного состояния и тенденции изменения социальной инфраструктуры Республики Марий Эл" на основе изучения статистической информации, анализируются состояние, причины отставания и актуальные проблемы развития социальной инфраструктуры Республики Марий Эл.

Исследование состояния социальной инфраструктуры региона предполагает анализ ее уровня не только в сравнении с выявленными потребностями населения, но и в сопоставлении с различными регионами, что позволяет рельефнее выявить как недостатки в развитии данной сферы, так и возможные направления их устранения. Подбор регионов, сопоставляемых между собой по уровню развития социальной инфраструктуры, автор осуществлял на основе такого методологического принципа, который предполагает достижение максимальной схожести географических и природно-климатических условий сравниваемых регионов. Такой подход обеспечивает нейтрализацию тех факторов, которые связаны с природно-климатическими условиями и одновременно позволяет более поно раскрыть действия других факторов и выявить имеющиеся резервы развития социальной инфраструктуры.

В диссертации дан сравнительный анализ уровня развития социальной инфраструктуры Республики Марий Эл и Вого-Вятского экономического района. При этом в исследовании сравниваются показатели по данным региона с количественными и качественными характеристиками социальной инфраструктуры Российской Федерации, что позволяет выявить региональные особенности социальной инфраструктуры Республики Марий Эл на фоне средних показателей по Российской Федерации.

Исследование экономического потенциала Республики Марий Эл за последние десять лет показывает, что, с одной стороны, имело место повышение эффективности общественного производства, которое нашло отражение в достаточно динамичном росте прибыли. Такая динамика прибыли в значительной мере объясняется следствием достаточно высокого уровня развития обрабатывающей промышленности в народнохозяйственном комплексе республики. Однако, наряду с этим, в Республике Марий Эл сложилась парадоксальная ситуация, выразившаяся в значительном отставании уровня развития социальной инфраструктуры не только по отношению к возможностям, открываемым достигнутыми результатами в развитии народного хозяйства республики, но и к среднему уровню ее развития по отношению Российской Федерации. Причиной такой ситуации явися не только повсеместно

распространенный остаточный принцип финансирования, но и отсутствие у региона реальных возможностей самостоятельного распоряжения своими природными ресурсами и необходимой частью созданного в республике национального дохода.

Анализ социальной инфраструктуры Республики Марий Зл показал, что в результате господства на протяжении многих лет остаточного принципа финансирования объектов социальной инфраструктуры доля непроизводственных фондов в общем объеме основных фондов республики сократилась с 36% в 1975 г. до 34% в 1991 г. Доля затрат на развитие культуры и искусства в общем объеме капитальных вложений за период с 1976-1991 г.г. составила в среднем 1,2-1,5%, здравоохранения Ч 2,0-2,5%, народного образования Ч 2,8-3,2%, коммунального хозяйства Ч до 4%. Вследствие этого обеспеченность жителей фондами непроизводственного назначения не достигла даже среднего показателя по Российской Федерации.

Состояние материальной базы социальной инфраструктуры Республики Марий Эл во многом отражает неэффективную инвестиционную политику в социальной сфере. Финансирование развития социальной инфраструктуры осуществлялось через централизованные капитальные вложения. Местные же бюджеты постоянно формировались с дефицитом, как правило, они являлись дотационными. Дотационность во многом обусловлена отсутствием связи междуместным бюджетом, точнее, его доходной частью и результатами финансовой деятельности предприятий и организаций, находящихся на территории республики. Бюджетные средства местных Советов в общем обьеме капитальных вложений составляли 20-25%.

Наличие ведомственного подхода к решению социальных проблем территорий и неоправданная инвестиционная политика в отношении развития социальной инфраструктуры привели к серьезным диспропорциям в развитии экономики. Речь идет о том, что достаточно развитый в промышленном отношении регион оказася с менее развитой социальной инфраструктурой по сравнению с регионами, достигшими меньших результатов в развитии промышленности и капитального строительства.

В диссертации подробно рассматриваются особенности развития отраслей социальной инфраструктуры, вытекающие из разнонаправленных процессов социально-экономического развития Республики Марий Эл.

Анализ показывает, что по основным критериям развития жилищно-коммунального хозяйства, народного образования, медицинского обслуживания и др. республика существенно уступает среднероссийским показателям. Особенно тяжелая ситуация сложилась в жилищно-коммунальном хозяйстве. По показателю обеспеченности жилой площадью регион занимает одно из последних мест в Российской Федерации и последнее в Вого-Вятском экономическом районе. Острота жилищной проблемы усиливается недостаточными масштабами, а в последнее время даже и свертыванием индивидуального жилищного строительства. На долю индивидуального жилищного фонда на территории республики приходится 28% всего жилищного фонда. В то же время ввод жилищ за счет индивидуального строительства достигает 6-7% от общего объема ввода жилых домов по республике.

В последние годы существенно снизилась обеспеченность населения услугами дошкольных учреждений, растет неукомплектованность больничных учреждений врачами и средним медицинским персоналом. Республика заметно отстает по среднедушевому потреблению бытовых услуг от соседних регионов Российской Федерации. Подключение в последние годы к бытовому обслуживанию частных предприятий пока еще не дало ощутимых результатов.

Рассмотрение особенностей развития социальной инфраструктуры в контексте идущих в обществе экономических и социальнополитических преобразований позволило диссертанту выявить тенденции и вскрыть основные причины замедления социального развития на начальном этапе экономической реформы.

В третьей главе "Методологические основы оценки уровня развития региональной социальной инфраструктуры и управления ее развитием" на основе анализа и обобщения существующих методов решения задач измерения и сопоставления уровней социального развития предлагается целевой подход к управлению развитием регионов.

Решение задач измерения и сопоставления уровней социального развития связано с возможностью прогнозировать преобразования в социальной жизни общества, учитывая специфические особенности каждого региона, достигнутый уровень и тенденции его социального развития. Важная проблема, которая встает перед исследователями в этой связи, заключается в необходимости разработки методов количественной характеристики уровня социального развития регионов.

В диссертации критически проанализированы различные подходы экономистов к определению оптимальных вариантов оценки уровня социальной инфраструктуры и способов организации управления ее функционированием и развитием. В этой связи автор останавливается на методике польского экономиста В.Плюты. Лежащий в основе его методики целевой подход, нам представляется наиболее приемлемым способом решения названной выше задачи.

В то же время при использовании его методики для оценки уровня социального развития регионов обнаруживается определенный ее недостаток. Он связан с тем, что определение уровн социального развития региона замыкается у В.Плюты на синтетический показатель, который лишь в обобщенном виде отражает реальные процессы развития в социальной сфере. В то же время социальная инфраструктура является той специфической сферой, в которой трудно (а иногда и просто невозможно) компенсировать отставание в уровне развития одних отраслей развитием других отраслей социальной инфраструктуры.

В диссертации доказана объективная необходимость допонения названной выше методики учетом целевой направленности процессов, характеризующих функциональную предназначенность каждой конкретной отрасли социальной инфраструктуры. Обобщение характеристик уровня социального развития региона построено на агрегировании разнородных показателей социального развития региона и методе оценки значимости исходных показателей (метод факторного анализа). В исследовании использован метод главных компонент, основная задача которого заключается в определении обобщенных показателей на основе множества частных.

Существующие различия в уровне социального развития региона можно выявить и с помощью метода группировок. Работа по построению группировок автором разбита на три этапа: формирование признакового пространства, оценка уровня развития, построение группировок территории в зависимости от уровня развития и потребления населением услуг.

Нами построено признаковое пространство, включающие следующие репрезентативные показатели:

Х обеспеченность общей площадью жилых домов (кв.м. на 1 жителя);

Х обеспеченность детскими дошкольными учреждениями (%);

Х удельный вес учащихся, занимающихся в первую смену (%);

Х обеспеченность врачами (чел.на 10 тыс.жителей);

Х обеспеченность средними медицинскими работниками (чел. на 10 тыс. жителей);

Х обеспеченность больничными учреждениями (коек на 10 тыс.жителей);

Х обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями (посещений на 10 тыс.жителей);

Х обеспеченность аптеками (аптек на 10 тыс.жителей);

Х обеспеченность торговой площадью (кв.м. на 1 тыс. жителей);

Х обеспеченность предприятиями общественного питания (мест на 1 тыс.жителей);

Х обеспеченность комплексными приемными пунктами и Домами быта (пунктов на 10 тыс. жителей);

Х обеспеченность местами в клубных учреждениях (мест на 1 тыс.жителей);

Х обеспеченность квартирными телефонами (единиц на 100 семей).

Х уровень потребления населением услуг (рублей на 1 жителя);

В качестве объектов исследования автор взял сельские административные районы Республики Марий Эл. При помощи оценки уровня развития социальной инфраструктуры и построения соответствующих группировок диссертант вышел на определение итогового результата по уровню социального развития (табл.1).

Таблица 1.

Классификация районов Районы с уровнем потребления услуг

выше среднего уровня ниже среднего уровня

Районы с уровнем социального развития выше среднего уровня Звениговский Сернурский Вожский Медведевский Моркинский Параньгинский Советский Куженерский

ниже среднего уровня Горномарийский Килемарский Мари-Турекский Новоторьяский Оршанский Юринский

Сделанные в работе расчеты по оценке уровней социального развития административно-территориальных единиц были подтверждены и данными проведенного автором анкетного опроса глав администраций районов и сельских поселений. Результаты опроса отражены в приложении диссертации.

В четвертой главе "Основные направления повышения эффективности функционирования социальной инфраструктуры региона в условиях становления рынка" рассматриваются возможные пути решения задачи повышения уровня развития социальной инфраструктуры региона.

Решение проблем социально-экономического развития региона, подъем благосостояния жителей Республики Марий Эл, как в целом, так и в Российской Федерации, предполагается осуществить на основе формирования качественно новой системы хозяйствования Ч рыночной экономики. Для достижения этой цели необходимо решить проблему изменения отношений собственности в условиях формирующейся многоукладной экономики. Главным направлением изменения формы собственности в социальной сфере дожно стать упразднение тем или

иным способом преимущественно ведомственной формы организации управления предприятиями отраслей социальной инфраструктуры, превращение трудовых колективов в субъектов собственности. Возможны и другие формы собственности.

Основным средством достижения такого уровня на современном этапе является разгосударствление и приватизация значительной части объектов и предприятий социальной инфраструктуры. Становление многообразия форм собственности рассматривается в диссертации как решающее условие создания адекватной экономической основы развития социальной инфраструктуры.

Однако приватизация объектов социальной инфраструктуры не дожна превратиться в самоцель, в приватизацию ради приватизации. Здесь важно не просто или передать собственность бесплатно или продать тем или иным способом. Приватизация дожна способствовать привлечению средств населения республики, иностранных инвестиций к созданию мощной инвестиционной базы для развития социальной инфраструктуры.

В диссертации аргументируется необходимость создания комиссии из числа депутатов и специалистов для оценки целесообразности применения различных способов передачи объектов социальной инфраструктуры в частную, государственную и муниципальную собственность. Мы имеем в виду, что такая комиссия могла бы отвечать за разделение объектов социальной инфраструктуры по уровням подчиненности сельским (посековым), районным, городским, республиканскому Советам. Деятельность этой комиссии дожна быть ориентирована также на разработку соответствующих правовых и финансовых условий.

Совершенствование социальной инфраструктуры региона и повышение эффективности ее функционирования на основе методов, адекватных рынку и конкретным условиям общественного производства, потребует взаимодействия административных методов организации социальной инфраструктуры с рыночными. В диссертации обозначены место и роль местных Советов в управлении этим процессом. Местные Советы не только дожны располагать необходимыми материальными и

финансовыми ресурсами. Использование этих ресурсов дожно основываться на экономических методах и способствовать привлечению различных собственников к созданию и развитию социальной инфраструктуры региона.

На основе проведенного исследования подчеркивается, что введение страховой медицины в Республике Марий Эл связано с достаточно отдаленной перспективой. Автором предлагается переходный к страховой медицине вариант Ч введение специальных медицинских сертификатов, удостоверяющих право граждан на получение определенного набора медицинских услуг. Это существенно изменит как источник финансирования здравоохранения, так и создаст определенные условия для усиления связи между этими источниками с одной стороны, и объемами и качеством медицинского обслуживания, с другой.

В диссертации обосновывается ряд предложений по муниципализации системы дошкольного воспитания. В' основе ихЧ создание внебюджетного фонда, привлечение средств как бюджетных, так и хозрасчетных организации.

Наряду с действительно целесообразным привлечением в народное образование негосударственных структур (открытие частных учебных заведений, платных школ, лицеев и т.д.) автором предлагается использование для целей улучшения финансирования учреждений образования системы образовательных сертификатов. Введение института образовательного сертификата, удостоверяющего определенный обязательный уровень удовлетворения соответствующих потребностей на бесплатной основе, позволит повысит уровень конкуренции между государственными и негосударственными структурами, сделает центральными в этой конкуренции борьбу за потребителя и даже при сохранении преимущественно государственной системы организации подготовки кадров будет способствовать повышения его качествов.

Автором обосновывается сохранение, хотя и в видоизмененной форме, государственного (муниципального) финансирования объектов культуры и искусства. При этом не отрицается возможность определенного включения отраслей социально-культурного комплекса в

рыночные структуры. Однако соотношение между деятельностью, основанной на коммерческих началах, и деятельностью, осуществляемой на условиях нерыночной организации, дожно регулироваться местными органами власти.

Обобщая вышеизложенное, автор считает, что основные пути решения задачи повышения уровня социальной инфраструктуры региона связаны:

Х с созданием в отраслях социальной инфраструктуры экономической основы, адекватной рыночным формам организации общественного производства. Основным направлением достижения этой цели здесь дожны стать разгосударствление и приватизация;

Х с передачей регионам большей части прав по организации деятельности социальной инфраструктурой. В связи с этим имеющиеся законодательные акты об организации местного самоуправления дожны быть допонены системой правовых норм, определяющих на региональном уровне механизм наиболее эффективной организации функционирования и развития социальной инфраструктуры;

Х с широким внедрением рыночных методов организации функционирования отраслей социальной инфраструктуры;

Х с повышением роли^ местных Советов в организации управления развитием и функционированием социальной инфраструктуры наиболее сложным при этом является решение проблемы оптимального сочетания административных и рыночных методов организации управления.

В заключении диссертации обобщены основные итоги диссертационного исследования, сформулированы наиболее важные, с точки зрения автора, выводы и предложения:

Х имеющиеся региональные различия в уровне развития регионов обусловлены действием целого ряда факторов. Их классификация позволяет выделить определенные группы факторов, приоритетность учета действия которых зависит, по мнению автора, от основных качественных и количественных характеристик конкретного регионального образования. В связи с этим в

диссертации отмечено, что на уровне сравнительно небольших и административно оформленных региональных образований (в частности, для Республики Марий Эл) такой приоритет дожен быть отдан прежде всего группе производственно-экономических факторов;

Х социальная инфраструктура региона требует определенной организации управления ее развитием со стороны местных Советов. При этом исключительно важной проблемой становится поиск обьективной базы организации такого управления. В связи этим в работе разработана методика, позволяющая достаточно четко классифицировать административно-территориальные районы региона по уровню развития социальной инфраструктуры. Практическая значимость такой методики обусловлена тем, что изменение форм организации функциональной деятельности местных Советов, а главным образом, изменение общих условий организации регионального производства сделали практически невозможной опору на традиционные методы управления;

Х комплексный подход к решению задачи определения системы показателей, отражающих уровень развития социальной инфраструктуры, позволяет сделать вывод о необходимости допонения системы отраслевых показателей развития социальной сферы обобщающим синтетическим показателем уровня развития всей социальной инфраструктуры региона. В диссертации предложена методика расчета такого показателя на основе целевого подхода к определению результатов функциональной деятельности каждой отрасли социальной инфраструктуры;

Х анализ реального процесса перехода к рыночном отношениям народного хозяйства Республики Марий Эл позволил сделать вывод о том, что в основу развития социальной инфраструктуры следует положить ускорение преобразования экономической основы организации функционирования ее отраслей. При этом важнейшим процессом, обеспечивающим не только высокую динамику такого изменения, но и оптимизацию достижения

конечных результатов, выступает процесс приватизации значительной части объектов социальной инфраструктуры;

Х сложность и неоднопорядковость протекающих в республике процессов перехода к рынку и невозможность в силу ряда причин использовать уже имеющиеся на Западе формы рыночной организации функционирования отдельных отраслей социальной инфраструктуры привела автора к мысли о целесообразности в качестве своеобразных переходных форм использовать (например, в здравоохранении) систему специальных сертификатов.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах:

1. Иванов Г.А. Учет качества рабочей силы и обеспеченности социальными фондами при планировании // Пути формирования рынка труда: Тез. докл.- Омск, 1991. Ч 4.2 Ч С.65-66.

2. Иванов Г.А. Использование корреляционно-регрессивногометода при планировании // Экономические проблемы организациии функционирования предприятий в условиях рынка: Тез. докл. Казань, 1991. - С.87-89.

3. Иванов Г.А. Целевой подход к оценке управления социальным развитием регионов республики // Финансово-экономические проблемы рыночной экономики: Тез. докл. Ч Казань, 1992.-С.51-53.

4. Иванов Г.А., Фатыхов P.P. Народное образование в условиях рынка // Финансово-экономические проблемы рыночной экономики: Тез.докл. Ч Казань, 1992. Ч С. 133-134.

5. Иванов Г.А. Региональные особенности развития социальной инфраструктуры // Экономический механизм хозяйствования при переходе к рыночным отношениям: Тез.докл. Ч Йошкар-Ола, 1993. Ч С. 132-133.

6. Кузьбожев Э.Н., Иванов Г.А. Измерение уровня социального развития региона // Экономический механизм хозяйствования при переходе к рыночным отношениям: Тез.докл. Ч Йошкар-Ола, 1993. Ч

С.136-137.

Похожие диссертации