Организационно-экономические принципы функционирования социального хозяйства и механизмы обеспечения условий жизнедеятельности в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические принципы функционирования социального хозяйства и механизмы обеспечения условий жизнедеятельности в регионе"

На правах рукописи

БЕРЕСТОВАЛюдмила Ивановна

Организационно-экономические принципы функционирования социального хозяйства и механизмы обеспечения условий жизнедеятельности в регионе

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика труда, региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 2005

Работа выпонена на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

РАКИТСКИЙ Борис Васильевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

АРХИПОВ Анатолий Иванович; доктор экономических наук, РАЗУМОВ Александр Александрович; доктор экономических наук, профессор РОГАЧЕВ Сергей Владимирович

Ведущая организация Ч Московский гуманитарный университет

Защита состоится 29 марта 2005 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 502.006.03 Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, проспект Вернадского, 84,2-й учебный корпус, ауд. 2021.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан 28 февраля 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук

НД01и иивсш,^ /у

А.И. Щербаков

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Коренная перемена общественного строя в России вызвала комплекс социально-структурных реформ, главная задача которых - выработать новую социально-хозяйственную структуру, начиная от форм собственности и кончая формами организации и устойчивого практического функционирования.

В ходе социально-структурных реформ осуществляется коренная перестройка деятельности группы отраслей народного хозяйства, которые еще 1520 лет назад официально именовались непроизводственной сферой, а ныне именуются по-разному: отраслями социального обслуживания, отраслями социальной сферы, социальным хозяйством.

Отсутствие устоявшегося единого нового наименования - временная трудность, мало заметная для практики. Реальные трудности в другом - в недостаточно глубоком теоретическом обосновании общественной природы и согласующихся с нею принципиальных (стратегических) подходов к преобразованиям целой группы отраслей, способным привести эти отрасли в соответствие с новым типом и хозяйственных, и социальных взаимоотношений в обществе. Проще говоря, зыбким оказася теоретический фундамент и экономической, и социальной политики в этой группе отраслей. Более того, сами объективные критерии группирования отраслей в особую группу (как бы ее ни называли) оказались недостаточно обоснованными.

Пожалуй, никогда еще практическая нужда в теории социального хозяйства (лотраслей непроизводственной сферы, лотраслей социальной сферы, лотраслей социального обслуживания и т.п.) не проявлялась столь наглядно. Отечественные здравоохранение, просвещение, культурное обслуживание, образование, жилищно-коммунальное хозяйство и некоторые другие отрасли

сходного типа в течение последних 10-15 лет проходят полосу кризиса. Основанная на сугубо либеральных подходах и реализуемая концепция реформирования социальных отраслей не только предрекает, но и практически приводит ко все более явной и, возможно, необратимой их деградации. Либеральной концепции практически не противостоит какая-либо иная концепция, основанная на глубоких постановках и строгих доказательствах.

Именно в этом мы видим стержень актуальности исследований, звеном в цепи которых считаем предпринятую1 научную разработку организационно-экономических принципов функционирования социального хозяйства и механизмов обеспечения условий жизнедеятельности в регионе.

Ныне обострена потребность участия исследователей в определении приоритетов организации и развития социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности населения, а также в их научно-методологической поддержке. Актуальность темы исследования обусловлена:

отсутствием концепции социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности, разработок теоретических и методологических основ организации и развития социального хозяйства и условий жизнедеятельности населения в регионе;

необходимостью определения основных направлений, закономерностей и принципов организации социального хозяйства;

необходимостью разработки концепции системного подхода к определению сущности и содержания понятия социальное хозяйство, политико-экономическому анализу общественной организации социального хозяйства и обеспечения социальных условий жизнедеятельности населения;

потребностью в разработке теоретических основ эффективного развития социального хозяйства и улучшения условий жизнедеятельности как со

стороны федерального Центра, так и органов власти субъектов Федерации, с учетом разграничения пономочий в социальных функциях;

необходимостью раскрытия механизма управления социальными процессами и социальным развитием в регионе, а также взаимодействия общих закономерностей и специфических особенностей территориальной организации социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности в регионе;

необходимостью разработки принципов и структуры регионального сценария развития социального хозяйства как основы стратегического управления воспроизводством социальных условий жизнедеятельности населения;

необходимостью выбора оптимальных путей повышения устойчивости функционирования и развития социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности в регионе.

Степень разработанности проблемы. Проблематика организации и функционирования как отдельных крупных отраслей социальной сферы (просвещения, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, жилищно-коммунального и городского хозяйства и др.), так и группы (сферы) этих отраслей уже длительное время ставится и изучается в разнообразных аспектах специалистами самых разных профилей, в том числе экономистами, финансистами, управленцами, социальными психологами, политэкономами. Накопленные наработки обширны, особенно в части осмысления и соединения практического опыта и проектирования моделей и систем конкретной организации и управления на всех уровнях.

К настоящему времени в недостаточной степени разработанными оказались вопросы, которые не возникали в течение нескольких десятилетий в силу стабильности прежней организации отраслей непроизводственной сферы в

СССР. Однажды решенные еще в ЗО-е годы, вопросы отраслевого состава этой сферы, базовых принципов их организации и финансирования, доведения услуг до потребителя, организации труда и оплаты в них, принципов пространственного размещения (сети) и другие были как бы вынесены за скобки общетеоретических изысканий и принципиально новых постановок. Уяснение, конкретизация, корректирование, комментирование устоявшегося порядка стали основным профилем рассуждений обобщающего плана о проблемах этих отраслей. Межотраслевой проблемный аспект в рассмотрении непроизводственной сферы вообще отсутствовал, что логично вытекало из сугубо централизованных методов координации и переструктурирования непроизводственной сферы (как, впрочем, и производственной).

Нужды перехода к новому типу организации народного хозяйства в целом, к новому федерализму, к новой организации хозяйства регионов (теперь уже субъектов Российской Федерации с государственными прерогативами власти) в короткий срок обозначили обширный круг практических проблем, не обеспечиваемых уже имеющимися научными разработками.

Все сказанное объясняет в сегодняшних условиях сложность оценки степени разработанности проблемы, взятой для исследования в настоящей диссертации. Нужна взвешенная и бережная оценка, учитывающая как потребность и наличие новых постановок и ответов на новые вопросы, так и ценнейшие многолетние накопления.

Из новых вопросов самый серьезный и практически ценный - это вопрос о научном выявлении того общего, что выделяет группу так называемых социальных отраслей во всем хозяйстве страны и требует не просто традиционно понимаемого комплексного подхода к ним, а подхода к ним как к особенному народнохозяйственному комплексу. Такой взгляд весьма нов и пер-

спективен. Он заставляет вовлечь в проблематику отраслей социального обслуживания ряд новых аспектов.

Исследование проблем межотраслевых народнохозяйственных комплексов осуществляется, главным образом, в рамках отдельных экономических наук. В последние годы появились работы, посвященные тем или иным проблемам народнохозяйственных комплексов: строительного, топливно-энергетического, агропромышленного и др. В ряде работ акценты делаются на изучение хозяйственного механизма, а также на изучение проблем особенностей функционирования комплекса в условиях рынка.

Понятие социальное хозяйство как научная категория, рассматривающая комплекс отраслей национального хозяйства страны, введено Б.В. Ра-китским. Им же в 1960-е годы создана теория общественных фондов потребления. Стержнем теории явилось раскрытие общественного противоречия индивидуальных (основных) потребительских предпочтений и общественных интересов в направленности и темпах социального развития. Эти постановки обозначили новое русло рассмотрения общих теоретических проблем, закономерностей, принципов организации социального хозяйства, особенно в соотнесении с социальными условиями жизнедеятельности.

Многие теоретические работы, посвященные анализу отдельных аспектов развития социальной сферы, сохраняют свою научную ценность и сегодня. В числе внесших заметный вклад в разработку теоретических и практических проблем развития социальной сферы следует назвать таких ученых, как Э.М. Агабабьян, Е.Н. Жильцов, В.В. Запольская, Г.П. Иванов, В.Н. Казаков, А.Ф. Кожухарь, В.Е. Козак, Т.И. Корягина, А.И. Кочерга, Вл. А. Медведев, В.Н. Новиков, ГА Оганян, Д.И. Правдин, В.М. Рутгайзер, Р.Н. Самар, М.И. Скаржин-ский, М.В. Солодков, Ю.И. Хаустов, У.К. Шеденев и др.

Исследование развития социальной сферы охватывает широкий круг вопросов и прежде всего тот их комплекс, который связан с воспроизводством рабочей силы. Поэтому изучение узловых проблем данной сферы невозможно без использования того реального вклада, который внесен в методологию анализа проблем воспроизводства рабочей силы такими учеными, как B.C. Буланов, А.В. Кашепов, В.Г. Костаков, А.Э. Котляр, В.Н. Овчинников, Е.И. Рузави-на, М.Я. Сонин, В.К. Черняк, И.С. Шаршов, И.Н. Щитов и др.

В этот же период ставится проблема эффективности социально-культурного комплекса в трудах Е.В. Егорова, В.П. Корчагина, Б.Н. Хомелян-ского. Следует заметить, что все эти исследования выпонялись до начала радикальных перемен.

В рыночном аспекте социальная сфера исследовалась в работах отечественных ученых, где предметом научного анализа выступала экономика развитых зарубежных стран, получившая дожное отражение в трудах Г.А. Громова, С.М. Загладиной, В.И. Марцинкевича, И.М. Шеймана и др.

Функционально-прикладные проблемы социальной сферы в рыноч-ных условиях раскрываются в работах зарубежных экономистов Е. Гинзбурга, А. Лернера, С. Мушкина, А. Пигу, М. Пермана, Т. Шульца, К. Эрроу. В этих работах присутствует постановка проблемы функционального назначения отраслей социальной сферы (в теории человеческого капитала).

В 90-е годы прошлого столетия в экономической литературе появляются работы Н.М. Ветровой, И.В. Пустового, А.Г. Сушкевича, Н.А. Шведовой, исследования А.М. Бабича, Л.И. Якобсона, где именно в рыночном контексте рассматривается социально-культурный комплекс.

Социальная сфера - область социальных и производственных отношений, гарантирующая установленный государством стандартный набор услуг

и служащая системой социальной защиты, нейтрализующей проявления общественных рисков и потрясений. Исследования данного аспекта представлены в работах СВ. Кадомцевой, Г.Я. Ракитской, В.Д. Роика, Л.П. Храпылиной.

Вопросы новой территориальной организации, управления экономикой и социальной сферой, социально-экономической дифференциацией регионов рассмотрены в трудах Ю.П. Алексеева, А.И. Архипова, В.Н. Бобкова, А.Л. Га-поненко, М.В. Глазырина, А.Г. Гранберга, В.В. Жиделевой, П.Е. Семенова, Р.И. Шнипера, Б.М. Штульберга, В.П. Чичканова и др.

Начавшиеся в России глубокие перемены в социально-экономической сфере породили острую потребность в разработке и осуществлении новых подходов к комплексу теоретических и практических проблем социального развития вообще и в частности потребовали на практике перенесения центра тяжести в реализации социального обслуживания в регионы и соответственно рассмотрения в науке ее проблем под другим углом зрения. Значительный вклад в разработку государственной и региональной социальной политики в последние годы внесли А.Н. Аверин, Н.А. Вогин, Н.Н. Гриценко, В.И. Жуков, В.Н. Иванов, А.Е. Козлов, В.Н. Ковалев, Г.И. Осадчая, Г.В. Осипов, СВ. Рогачев, СН. Смирнов, Ф.И. Шарков и др. В последние годы появилось значительное количество работ, посвященных развитию различных отраслей социальной сферы и отдельным направлениям социальной политики. Среди них работы Е.Ш. Гонтмахера, А.Л. Пиддэ, А.А. Разумова.

Вместе с тем за границами экономической науки остались вопросы, посвященные общим закономерностям организации и функционирования социального хозяйства, раскрывающие сущность и содержание комплекса как особого звена расширенного воспроизводства.

Остаются недостаточно исследованными важные аспекты социального развития региона. Пока еще не сложилась концепция формирования социального хозяйства федеральным Центром, субъектами Федерации. Это негативно влияет на осуществление экономических реформ и социальной политики в регионах. В документах федеральных и региональных органов власти, трудах ученых не разработана методология определения необходимых социальных благ и услуг, нет четких понятий лобщественный стандарт качества жизнедеятельности, лобщественно необходимый (нормальный) уровень общественных благ, социальное хозяйство в регионе, мера доступности общественных благ. Все это требует нового осмысления механизмов реализации социальной политики как основы функционирования социального хозяйства.

Цель и задачи исследования. Основная цель исследования на основе глубокого научного обоснования - раскрыть общие принципы организации и функционирования социального хозяйства, механизмы его регулирования и обеспечения социальных условий жизнедеятельности в регионе в условиях трансформирующейся экономики, социально-структурных реформ. Такая постановка цели (проблемы) потребовала разработать концепцию социального хозяйства как особенного по своему предназначению комплекса народного (национального) хозяйства.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

- концептуально исследовать сущностную основу социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности населения;

- рассмотреть социальное хозяйство как особенный по своему предназначению комплекс народного (национального) хозяйства;

- определить критерий выделения групп (сфер) отраслей социального хозяйства, выявить и обосновать организационно-экономические принципы функционирования социального хозяйства;

- определить и рассмотреть сущность и структуру социальных условий жизнедеятельности как выражение конечного результата функционирования социального хозяйства;

- рассмотреть стратегии перспективного развития социального хозяйства, модели социального хозяйства в разных общественных системах;

- выявить сущность механизма регулирования и поддержки процессов развития социального хозяйства в регионе, раскрыть закономерности, определяющие его развитие, сформировать цели и задачи в работе территориальных органов управления по обеспечению социальных условий жизнедеятельности населения;

- разработать теоретические основы формирования и реализации региональной политики развития социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности населения. В частности:

- исследовать теоретические и методические аспекты обоснования выбора целей развития социального хозяйства в регионе, формирования регионального социального заказа организациям социального хозяйства;

- сформулировать общие принципы и направления деятельности региональных властей по регулированию, поддержке и координации процессов развития социального хозяйства на территории;

- разработать научно-методические основы формирования и реализации региональных программ развития социального хозяйства в условиях рыночных отношений;

- обосновать и методически обеспечить основные этапы подготовки организаций социального хозяйства к производству и предоставлению социальных благ и услуг, исследовать механизм привлечения организаций социального хозяйства к решению проблем развития территории, разработать научные основы обеспечения эффективной занятости как формы социальной защиты персонала организаций социального хозяйства.

Объектом исследования выступают отрасли социального обслуживания (социального хозяйства) в структуре народнохозяйственного комплекса, их функционирование в системе народного хозяйства и социальной жизни страны.

Предмет исследования - организационные и социально-трудовые отношения по поводу формирования и развития социального хозяйства как крупного народнохозяйственного комплекса, а также организационно-экономические отношения, возникающие и воспроизводящиеся в процессе функционирования социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности в регионе.

Теоретической и методологической базой исследования являются

фундаментальные научные труды по теории расширенного воспроизводства, по общей теории общественных фондов потребления, теории регионоведения и теории социальной политики. Исследование опирается на концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и з'арубежных ученых, директивные и нормативные документы Президента, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации, программные и прогнозные разработки государственных органов власти и управления Россий-

ской Федерации, Российской академии наук, Всероссийского центра уровня жизни.

В русле диалектико-реалистической интерпретации системного подхода в сфере экономических исследований использованы методы исторического, структурно-функционального, логического, статистического, сравнительного, системного анализа, а также моделирования и прогнозирования.

Научная новизна результатов исследования. В обобщенном виде научная новизна исследования состоит в том, что:

- проведено фундаментальное, комплексное исследование социального хозяйства как крупного народнохозяйственного комплекса страны, обосновывается концепция организации и функционирования социального хозяйства в соотнесении с условиями жизнедеятельности населения на региональном уровне, раскрывается ее содержание;

- разработаны теоретические основы социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности в регионе. Раскрыт авторский подход к понятию социального хозяйства как относительно самостоятельной функциональной хозяйственной системы, реализующей задачи общественной организации удовлетворения потребностей и возвышения структуры потребления. Установлена основная особенность социального хозяйства в системе расширенного воспроизводства, которая заключается в социально-хозяйственном предназначении социального хозяйства, призванном обеспечить формирование структуры конечного потребления, которое разрешило бы противоречия между индивидуальными и общественными предпочтениями;

- в процессе разработки теоретических основ социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности введены и раскрыты категории социальное хозяйство в регионе, лобщественно необходимый (нормальный)

уровень общественных благ, лобщественный стандарт качества жизнедеятельности, мера доступности общественных благ;

- обоснованы организационно-экономические принципы функционирования социального хозяйства: обеспечения социальной заданности отраслевого профиля социального хозяйства, устойчивости функционирования и развития комплекса, опоры на демократическое общество как гарантии от социальных и экономических рисков, обеспечения своеобразной сбалансированности (пропорциональности) функционирования социального хозяйства;

- определен критерий выделения групп (сфер) отраслей социального хозяйства как объективное различие в общественной и индивидуальной оценках значимости удовлетворения потребностей по объему, содержанию и формам;

- предложены теоретические обоснования организации жизнедеятельности населения. Обобщенно они выражены в следующих положениях: раскрыт процесс определения общественных потребностей в отраслях социального хозяйства; установлены формы функционирования отраслей социального хозяйства; определен способ разрешения противоречия формы и содержания в отраслях социального хозяйства. В исследовании раскрыты методологические аспекты реализации обществом функции целеустановления; системы целевых установок, ориентирующих развитие социального хозяйства; системы требований к способу организации социального хозяйства;

- доказано, что демократическое общество есть способ обеспечения устойчивого развития социального хозяйства, в котором функциями выступают: сохранение и воспроизводство трудовых ресурсов в соответствии с общественным стандартом качества жизнедеятельности; обеспечение равноблагопри-ятных условий доступа субъектов общественных отношений к участию в удовлетворении гарантируемого обществом состава социальных потребностей;

создание предпосылок для самореализации личности, т.е. ее доступ (присвоение) к участию в общественно-экономической организации;

- разработаны модели социального хозяйства в различных общественных системах, раскрыты варианты социально-экономической политики в области развития социального хозяйства;

- обосновано, что социальное хозяйство в регионе (его ресурсы, содержание функционирования) определяется не только региональными и местными органами власти и местного самоуправления, но и федеральными органами власти и их структурами в регионах, политическими партиями и общественными организациями. С учетом этого сформулированы методологические подходы к выбору приоритетных направлений функционирования социального хозяйства в регионе на ближайший период, а также к обоснованию условий, необходимых для роста благосостояния и культурного развития населения регионов;

- выявлены негативные последствия, вызванные реализацией монетаристской концепции формирования социально-экономической политики государства, в развитии отраслей социального хозяйства в регионах. Результаты исследования подтвердили, что государство, объявившее себя социальным, в то же время на практике оказалось не в состоянии обеспечить реализацию конституционных социально-экономических прав членов общества, социальную защищенность населения, активно воздействовать на социальные процессы в целях поддержания достойного уровня жизни большинства населения;

- предложена модель разработки показателей социального развития региона в различных неблагоприятных состояниях социального хозяйства. Для предкризисного состояния социального развития региона характерно уменьшение адаптируемости социального хозяйства к внешним и внутренним изме-

нениям; в состоянии социального бедствия - снижение управляемости и потеря способности к саморегулированию социального хозяйства региона, развал комплекса социального хозяйства, серьезные нарушения социальной структуры; посткризисного - частичное или поное восстановление устойчивости и управляемости социального хозяйства. Обосновано, что основой устойчивости социального хозяйства является согласованность интересов и действий страны, региона и хозяйствующих субъектов в реализации социальной политики;

- сформулирован механизм регулирования и поддержки процессов развития социального хозяйства в регионе, раскрыты закономерности, определяющие его развитие. Механизм управления социальным хозяйством в регионе рассматривается как элемент территориального механизма хозяйствования. Сущность механизма целенаправленного воздействия местных органов управления на развитие всех структур социального хозяйства рассматривается преимущественно на экономической основе;

- аргументированы цели, задачи, общие принципы и направления деятельности территориальных органов управления как механизма по регулированию, поддержке и координации процессов развития социального хозяйства. Целью является разработка стратегии развития структур социального хозяйства в регионе, корректировка отдельных положений социальной политики в рамках региональной программы развития социального хозяйства. Среди задач территориального управления процессами развития центральное место занимает концентрирование производственного, научно-технического, технологического, кадрового потенциала структур социального хозяйства на решении приоритетных проблем социального развития региона. Основными принципами автор выделяет иерархичность, целенаправленность и вариативность;

- предложены основные этапы подготовки организаций социального хозяйства к производству и предоставлению социальных благ и услуг: разработка целевых ориентиров производства социальных благ и услуг; обоснование целей и оценка социально-экономических последствий вариантов функционирования и развития производства; выбор рационального варианта высвобождающегося в результате сокращения социального заказа; формирование комплексной программы развития производства товаров и услуг и экономического механизма ее реализации.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что проведенное исследование способствует развитию общей теории социального хозяйства, разработке его понятийного аппарата. Ряд положений и выводов может использоваться как теоретическая основа для конкретных экономических разработок по формированию социального хозяйства, организации его планирования, управления и функционирования, а также для анализа процесса воспроизводства данного комплекса.

На основе выявленных тенденций выработаны методологические принципы и рекомендации для использования в практической деятельности по формированию и развитию социального хозяйства и обеспечению условий жизнедеятельности населения в регионах современной России. Положения и рекомендации диссертации могут стать теоретической основой при разработке национальных и региональных программ социального развития в Российской Федерации. Ряд предложений диссертанта были учтены в работе органов власти Калужской, Тульской, Орловской областей, в рабочих документах Всероссийской конференции Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы, которые были направлены в Правительство Российской Федерации.

Теоретические положения, связанные с основами общественного развития, с социальным хозяйством и обеспечением условий жизнедеятельности, рассмотренные и подтвержденные в ходе диссертационного исследования анализом фактических сведений и статистических данных, используются автором при преподавании учебных курсов Особенности организации и финансирования социальной защиты населения как отрасли экономики, Экономико-правовое регулирование социально-трудовых отношений, Социальная политика и на других занятиях по теории и практике государственного и муниципального управления.

Апробация работы. Содержание диссертационной работы по мере ее выпонения находило свое отражение в публикациях - статьях в научных журналах, главах и разделах ряда колективных работ, учебников и учебно-методических пособий, - а также в выступлениях автора на отечественных и международных конференциях, на методологических кафедральных, межвузовских и международных семинарах, проведенных в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Результаты и отдельные положения диссертационного исследования докладывались на методологическом семинаре Социальные аспекты конкурентоспособности человека, общества, государства (Москва, РАГС, март 2004 г.), Всероссийском семинаре-совещании Механизмы трансформации социальной сферы (Москва, Министерство труда и социального развития РФ, январь 2004 г.), Всероссийском семинаре-совещании Формы и методы реализации социальной политики и федеральных социальных программ на региональном и муниципальном уровне (Москва, РАГС, февраль 2002 г.), Всероссийской научно-практической конференции Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы (Мо-

сква, РАГС, март 2001 г.), международной конференции Экономические аспекты социальной политики в Российской Федерации (Москва, РАГС, ноябрь 1998 г.).

По профилю диссертации опубликовано 22 научных и 7 учебно-методических работ общим объемом более 50 п. л.

Отдельные результаты проведенного исследования нашли свое отражение в научных отчетах за 1995-2004 гг. по темам НИР Теоретико-методологическое государственное регулирование социального развития, Социально-экономические проблемы развития государства, Социальные последствия экономических преобразований и приватизации в регионе.

Структура работы определяется логикой исследования. Она состоит из введения, трех разделов, девяти глав, заключения, списка литературы и приложений.

II. Основное содержание диссертационной работы

В первом разделе Теоретические и методологические подходы к организации социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности населения изложена концепция социального хозяйства как особенного по своему предназначению комплекса народного хозяйства.

Определяя понятие социальное хозяйство, диссертант анализирует разные подходы авторов. Термин социальное хозяйство встречается у Н.Д. Кондратьева в рукописи 1931 г. (впервые опубликована в 1991 г.) \ Однако этот термин не имеет у Н.Д. Кондратьева иной нагрузки, кроме указания на то, что хозяйство есть явление общественное, имеющее общественную (соци альную) если не сущностную природу, то сторону (в марксистской научной

1 Кондратьев Н.Д. Основные проблемы экономической статики и динамики: Предварительный эскиз / Авт. ст. о Кондратьеве и его творчестве: Ю.Н. Давыдов, Ю.Б. Кочеврин, В.В. Симонов. М, 1991. 567 с.

альную) если не сущностную природу, то сторону (в марксистской научной традиции - общественную форму).

Социальное хозяйство рассматривается Б.В. Ракитским как комплекс отраслей народного (национального) хозяйства страны, сектор реальной экономики \ Ключевым в подходе Б.В. Ракитского является то, что социальное хозяйство как крупный народнохозяйственный комплекс вычленяется в составе хозяйства страны не по технико-технологическим особенностям и не по месту его отраслей в производственной кооперации труда, а по общему для его отраслей социально-хозяйственному предназначению.

Опираясь на такой подход, автор рассматривает социальное хозяйство как относительно самостоятельную функциональную хозяйственную систему, реализующую особенные задачи общественной организации процесса удовлетворения потребностей и возвышения структуры потребления.

Особенность социально-хозяйственных задач (функций) является системообразующим признаком для социального хозяйства как комплекса и критерием отнесения тех или иных отраслей и подотраслей к этому комплексу. Вот почему особенность социально-хозяйственных задач (называемая социально-хозяйственным предназначением) дожна быть определена научно строго и сущностно.

Формирование системы потребностей, соответствующей ей структуры производства и, наконец, структуры удовлетворенных потребностей (структуры потребления) рассматривается в работе как процессы социально противоречивые. Все они - процессы общественные, т.е. осуществляемые сознательно действующими субъектами. Конкретные люди, семьи, социальные

1 Ракитский Б.В. Социальное хозяйство // Социальная политика: Токовый словарь / Под общ. ред. докт. экон. наук, проф. Н.А. Вогина. М., 2002. С. 430.

группы и общности, народ в целом - все это реальные субъекты экономических действий. Именно все они - порознь и одновременно вместе - являются носителями системы общественных потребностей и интересов, откликаются на стимулы, поддаются управленческому регулированию, производят, обмениваются деятельностью, выбирают те или иные конкретные блага для потребления. Наукой выработан ряд категорий, отражающих противоречивость социально-хозяйственных процессов. Для целей данного исследования особенно важны такие категории, как насущность (настоятельность) потребностей, потребительские предпочтения, расхождения потребительских предпочтений, интересы общества, возвышение потребностей.

В работе обосновывается, что признание категории прогресс применительно к социально-экономическому развитию означает признание не только некоторого вектора (направленности), но и целенаправленности. Не все субъекты социально-экономического развития в равной мере являются носителями этой целенаправленности, они вносят разный вклад в ее осуществление. Закономерностью является расхождение интересов общества в целом и относительно обособленных субъектов социально-хозяйственных действий. В сфере формирования потребительских интересов и предпочтений и структуры реального конечного потребления населением товаров и услуг это расхождение проявляется в том, что на основе индивидуальных (семейных) потребительских предпочтений формируется структура конечного потребления, не обеспечивающая в необходимой и достаточной мере целообщественные интересы в прогрессивных сдвигах. Инертность, консерватизм массы индивидуальных потребительских предпочтений отмечаются в разные конкретно-исторические эпохи и у всех народов, но во все эпохи и у всех народов имеются такие потребности, которые обществу (господствующим социальным группам при

опоре на господствующие идеологии и религии) приходится пропагандировать, внедрять, даже навязывать населению. (Конкретные исторические памятники этого процесса можно найти в Ветхом Завете, Коране, в истории средневековой Европы, России, в истории общественной гигиены, медицины, образования.)

Общественно организованная деятельность, компенсирующая инертность, консерватизм массовых потребительских предпочтений, обеспечивающая назревшие прогрессивные сдвиги в структуре потребления, и есть та особая социально-хозяйственная функция (предназначение), которая отличает отрасли и подотрасли, составляющие так называемое социальное хозяйство.

Состав социального хозяйства является (вернее, кажется) стабильным, поскольку инертность (недостаточность) потребительских предпочтений в удовлетворении ряда общественно важных потребностей преодолевается не в короткие сроки, а в течение жизни одного или нескольких поколений. Но все же состав социального хозяйства меняется: одни его отрасли и подотрасли утрачивают особое социально-хозяйственное предназначение, другие входят в социальное хозяйство как его новые составные части.

В соответствии с социально-хозяйственным предназначением формируются группы отраслей комплекса. 1-я группа: образование и просвещение; культура, информация и искусство; 2-я группа: здравоохранение и социальное обеспечение; курортный, оздоровительный и туристический комплексы (без экспортной части); физкультура и спорт (без профессионального спорта); социальная работа (уход за пожилыми и лицами с ограниченными возможностями); 3-я группа: жилищно-коммунальное хозяйство. Указанные группы отраслей имеют свои особенности, которые проявляются и в содержании, и в формах конкретной деятельности. Здесь велика доля учреждений, предпри-

ятий, организаций строго целевого назначения, т.е. таких, право распоряжения доходом или наделяемыми ресурсами у которых обременено социальным предназначением, в отличие от обычных производителей товаров или услуг. Поэтому здесь более существенна роль государства, общественных организаций в осуществлении контрольно-регулирующих функций.

Анализ сущности социального хозяйства как особого звена общественного воспроизводства рассматривается в двух тесно взаимосвязанных аспектах:

1) является ли комплекс социального хозяйства целостным, относительно обособленным структурным звеном народного хозяйства;

2) в какой мере обобществлен (социализирован) процесс воспроизводства в комплексе социального хозяйства; относительно повышена мера его социализации или же в повышенной мере социализированности нет необходимости.

Подход и разрешение этих проблем имеют важное методологическое значение, так как позволяют определить место комплекса социального хозяйства в системе общественного воспроизводства и создает основу для анализа особенностей воспроизводственного процесса в данной подсистеме народного хозяйства.

Целостность и относительная обособленность социальногохозяйства, по выводам автора, связана прежде всего со следующими объективными обстоятельствами, вытекающими из самой природы и сущности данного комплекса:

социальное хозяйство как комплекс вычленяется в составе хозяйства страны по общему для его отраслей социально-хозяйственному предназначению;

социальное хозяйство ориентировано на конечную общественную потребность, выражающуюся в цели его функционирования, что обусловливает своего рода специализацию комплекса. Она заключается в обеспечении необходимых и достаточных для расширенного воспроизведения социальных условий жизнедеятельности народа на конкретном историко-культурном этапе;

воспроизводству этих условий подчинены все входящие в комплекс отрасли и производства, что взаимосвязано с единством их целей и целостностью хозяйственного организма всего социального хозяйства, предопределенными качественно новым уровнем и высокой степенью поноты и упорядоченности связей отраслей, входящих в комплекс;

социальное хозяйство как подсистема народно-хозяйственного комплекса планируется, финансируется и управляется как единое целое, т.е. территориально организуемое.

Кроме того, процесс формирования социального хозяйства дожен сопровождаться, хотя, возможно, медленно и противоречиво, созданием единой системы управления, планирования и финансирования комплекса на народнохозяйственном уровне, сущность и функции которой соответствуют и предопределены основными принципами, задачами и направлениями планирования и управления экономикой в целом.

Обособление комплекса социального хозяйства носит относительную форму. Комплекс является частью национального хозяйства. Соответственно и воспроизводство в социальном хозяйстве выступает в качестве подсистемы всего общественного воспроизводства и, следовательно, имеет его конституирующие свойства (закономерности, пропорции).

В работе отмечается, что обществу, ставящему гуманные цели развития, важно, чтобы процесс удовлетворения потребностей представлял собой не

только получение определенных наборов товаров и услуг в соответствии с индивидуальными запросами, но и включал бы в себя воспитание самостоятельной заботы о повышении образования, охране здоровья. Автор делает вывод: общество стоит перед необходимостью решения задачи сформировать интерес людей к определенному составу потребностей. Это есть предпосыка становления личности, активно участвующей в трудовой деятельности, в системе потребностей которой устойчивое место занимает потребность в самосовершенствовании и в плодотворном общественно полезном труде.

Существование расхождения в индивидуальной и общественной оценках необходимого уровня и структуры удовлетворения потребностей в образовании, здравоохранении, культуре - объективная реальность. Поэтому в целях обеспечения общественно нормального уровня доступности благ разумно сохранять и развивать общественные формы распределения этих благ из социальных бюджетов различного уровня. Допонительные услуги, превышающие возможности государственно гарантированного уровня, оплачиваются самим потребителем товаров и услуг.

Общественно необходимый (нормальный)уровень доступности общественных благ Ч уровень, требующийся для удовлетворения привычного для большинства (и в этом смысле ставшего объективным) уровня (объема, структуры) потребностей на конкретно-историческом этапе социально-экономического развития.

Мера доступности общественных благ есть критерий оценки реальной возможности получения общественно нормальных средств для удовлетворения осознанных обществом объективных потребностей (целей) развития.

Предлагается критерий выделения групп (сфер) отраслей социального хозяйства. В нем содержатся характеристики, позволяющие принципиально

описать состав социально удовлетворяемых потребностей. Это объективное различие в общественной и индивидуальной оценках значимости удовлетворения потребностей по объему, содержанию и формам, а также особый характер товаров и услуг, об уровне потребления которых заботится общество.

В работе выделяются три группы отраслей, реализующие общественные потребности, удовлетворение которых организуется социальным хозяйством: духовные потребности, связанные с удовлетворением нужд в образовании и общественном воспитании, просвещении; потребности в охране здоровья и поддержании продожительной активной жизнедеятельности людей; потребности в услугах по благоустройству, удовлетворяемые совместно членами общества.

Мераудовлетворения потребностей отраслями социальногохозяйства складывается на основании двух взаимосвязанных условий. Во-первых, достигнутый уровень производительности общественного труда и технологии производства ограничивает ресурсные возможности удовлетворения потребностей. Во-вторых, социальные потребности развития личности, реализуемые отраслями социального хозяйства, дожны являться не формальным, а реальным общественным приоритетом, т.е. общество дожно сознательно нести некоторые издержки организации, с тем чтобы для поддержания интереса к деятельности обеспечить свободу в реализации индивидуального потребительского выбора, создавая конкурентные условия для производителей социальных благ и услуг. Таким образом, организуясь, общество дожно учитывагь, в какой мере сформирована система разумных потребностей личности.

Степень свободы (пределы верхней и нижней границ) в установлении общественной нормы обслуживания регулируется двумя особенностями: системой общегосударственных приоритетов развития отраслей социального хо-

зяйства, т.е. настоятельностью решения обществом выбранных социальных задач, и объективно существующими в обществе ресурсами для их реализации.

Автор отмечает, что общий объем благ, который общество способно предоставить для социального удовлетворения потребностей, зависит не только от того, насколько развиты сами общественные потребности, но и от экономических возможностей государства на достигнутом уровне развития. В этом заложено противоречие между индивидуальными потребностями в свободном развитии и объективно недостаточными для этого экономическими ресурсами для поного удовлетворения их посредством бюджетного обеспечения.

Во втором разделе Организационные и экономические принципы функционирования социального хозяйства раскрываются исходные положения организации данной хозяйственной системы.

На основе предложенных критериев выделения потребностей для удовлетворения в различных формах и определения критерия их реальной доступности обосновываются общие принципы организации социального хозяйства:

- обеспечение социальной заданности отраслевого профиля социального хозяйства;

- создание основы устойчивого функционирования и развития социального хозяйства;

- опора на демократическое общество как гарант защиты от социальных рисков их свободной и экономической деятельности;

- обеспечение сбалансированности (пропорциональности) функционирования комплекса социального хозяйства.

Важными принципами организации социального хозяйства также являются общественное финансовое и имущественное обеспечение, демократичность общественных форм организации обслуживания, функционирование

комплекса с сохранением гарантий независимости в реализации развивающихся личных потребностей.

Предназначение социального хозяйства предопределяет социальную за-данность профиля его отраслей. По мере экономического развития общества растет значение социальных отраслей, оказывающих прямое воздействие на главную производительную силу - человека. Социальная заданность отраслей комплекса, с одной стороны, повышает социальное качество человеческого потенциала страны, с другой Ч обеспечивает необходимую для нормального хода экономических процессов социальную стабильность общества.

Каждая из отраслей социального хозяйства структурно организуется из низовых звеньев (предприятий, учреждений, организаций и т.п.), ресурсы которых организованы в соответствии с социально заданным профилем отрасли, а в совокупности представляют собой целостную систему ресурсов социального хозяйства.

В структуре социального хозяйства рассматриваются три уровня: федеральный, региональный, муниципальный. Большинство вопросов развития образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства и деятельность социальных служб решаются на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований. Все три уровня (федеральный, региональный, местный) находятся в непрерывном взаимодействии, взаимообусловлены и составляют неразрывное единство. Поэтому комплекс социального хозяйства, представляющий собой трехстороннюю связь взаимно согласованных принципов и решений социальных проблем, автор называет триединым социальным хозяйством. Функционирование и развитие комплекса социального хозяйства и его отраслей осуществляются на всех трех уровнях, представляющих собой целостную систему.

Под целостностью трехуровневой системы социального хозяйства подразумевается не простая сумма элементов, составляющих структуру или отображение каждой составляющей на единое целое, а интегральная структура, состоящая из частей (отраслевых, территориальных организаций), находящихся во взаимодействии и составляющих единство. Сочетание этих частей осуществляется по принципу системности. Системность, относительно к сочетанию федерального, регионального и местного уровней, реализуется при гармоническом сочетании интересов всех трех уровней, а также при четком определении их приоритетов и пономочий.

Основа устойчивости социального хозяйства есть практическая согласованность интересов и действий органов федерального, регионального, муниципального управления и хозяйствующих субъектов в реализации социальной политики.

Независимость отбора перспективных форм, проявляющаяся в построенном на принципах состязательности экономическом способе организации отраслей социального хозяйства, оптимизируется обществом в соответствии с общим пониманием прогрессивных путей развития. Таким образом, дожно сниматься противоречие интересов различных социальных групп (общностей) в организации социального хозяйства.

В диссертации в зависимости от степени реализации того или иного принципа выделяются следующие типы регулирования развития социального хозяйства: по степени обобществления ресурсов для его организации; по степени демократичности общественной формы организации отраслей комплекса на территории; по степени гарантированности реализации самостоятельного (независимого) интереса к удовлетворению потребностей.

В работе конечные социально-экономические результаты функционирования социального хозяйства рассматриваются как проблема адекватности средств целям. Социальный характер целей понимается как способ отражения общественным сознанием объективных потребностей перспективного развития личности, семьи, социальной группы, общности. Аргументируется вывод о том, что социальный характер средств проявляется в используемом обществом хозяйственном способе их организации.

Раскрывая методологические принципы обоснования системы целей перспективного социального развития, исследователь рассматривает различные сферы жизнедеятельности человека. С одной стороны, необходимость реализации разнообразных потребностей человека, т.е. развития содержания, форм и условий деятельности в производственно-трудовой, семейно-бытовой, досуговой и возвышенной (творческой, культурной) сферах деятельности человека в соответствии с установленным направлением движения; с другой -как требование своевременного нахождения способа общественной организации, позволяющего с наименьшими потерями для общества снять актуализирующиеся противоречия этого движения. Автор предлагает логическую схему этого процесса в виде таблицы (табл. 1). В результате нормативно задается качественная перспектива развития (этапная цель).

Для целостного представления содержания задач общественной организации и управления комплексом социального хозяйства состав общественных потребностей, реализуемых им, описывается с позиций освещения основных сфер жизнедеятельности человека (как показано в общем виде в табл. 2). Опираясь на систему целей, в работе анализируются направления деятельности человека, раскрывающие содержание этапной цели

Таблица 1

Развитие общественных потребностей в разрезе основных условий жизнедеятельности человека

Трудовая деятельность Семейно-бытовая деятельность Досуговая и возвышенная деятельность

I. Общественно необходимые изменения содержания и условий деятельности в каждой отрасли

Изменение основного содержания деятельности человека

Реализация жизненных потребностей в труде Реализация потребностей семейного общения и общежития на основе повышения культуры быта Открытие для каждого члена общества возможностей участия в управлении (в различных формах); реализация потребностей в постоянном саморазвитии и самовыражении

Условия деятельности: а) социально-экономические: система общественно-экономических отношений, позволяющая все более поно реализовать основное содержание деятельности в каждой сфере (путем гарантии прав, материального вознаграждения за труд и морального (мотивационного) стимулирования, создания доступных форм организации удовлетворения социально-приоритетных потребностей в образовании и просвещении); б) социально-гигиенические: совокупность основных мероприятий, гарантирующих наиболее безопасные для здоровья человека приемы и способы жизнедеятельности (условия комфортности окружающей среды, режим деятельности, опасность травматизма и заболеваний и т.д.)

II. Целенаправленное регулирование социально-экономических различий в жизнедеятельности социальных групп и слоев населения (сближение)

Достижение социально-экономической однородности труда: сближение квалифицированного физического и умственного труда по характеру затрат интелектуальной энергии, комфортности производства, все большее распространение работ, требующих высокой квалификации и культуры Создание равноблаго-приятных условий реализации различных видов семейно-бытовой деятельности (для мужчин и женщин, жителей различных регионов, городского и сельского населения) Обеспечение равных условий доступа к получению и использованию вещных благ и услуг, реализующих потребности в содержательном досуге и возвышенной деятельности, развитие демократического самоуправления

и призванные обеспечивать именно установленную направленность развития. Делается вывод о необходимости учета вариантности постановок задач для ориентации развития с допуском некоторого искажения в них целообществен-ных потребностей, тех, при реализации которых общество гарантирует защиту жизнедеятельности каждого.

Система целевых установок, ориентирующих развитие социального хозяйства, отражается в программных документах государства. В работе исследуется опыт практической реализации поставленных в ежегодном Послании О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации задач Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, а также в других официальных документах. Делается анализ государственных установок на развитие отраслей социального хозяйства на этапе формирования демократического правового социального государства.

В работе проводится систематизация перспективных целевых установок по развитию социального хозяйства. Следуя логике определения структуры этапной цели, автор выделяет необходимый и достаточный состав содержательных направлений развития комплекса социального хозяйства в соответствии с гуманной стратегией развития.

В ходе исследования получены представления о содержании этапной цели функционирования и развития социального хозяйства, как это устанавливалось в 90-х - начале 2000-х гг. в Российской Федерации. Исходя из проведенного анализа в соответствии с выработанными критериями оценки содержательной напоненности этапной цели, делается заключение, что она не является поностью продуктивной.

Таблица 2

Целевые ориентиры функционирования социального хозяйства по удовлетворению общественных потребностей

Потребности, удовлетворяемые комплексом социального хозяйства Сфера трудовой деятельности Семейно-бытовая сфера Сфера досуга и возвышенной деятельности

1. Духовные потребности, связанные с удовлетворением нужд в образовании и общественном воспитании, просвещении Общественно необходимый уровень общеобразовательной и профессиональной подготовки; формирование стремления постоянно попонять свои знания Общественно необходимый уровень культуры членов семьи, требующийся для совместного ведения хозяйства, внутрисемейного общения и и воспитания детей Необходимое разнообразие возможностей содержательного досуга для повышения культурно-образовательного уровня, поощрение населения к активному участию в деятельности государственных, общественных и самодеятельных организаций

2. Потребности в охране здоровья и продожительной активной жизнедеятельности Общественно необходимый уровень для осуществления различных трудовых функций. Уровень здоровья населения Распространение гигиенически обоснованного образа жизни семей Приобщение к систематическим занятиям физической культурой и соблюдению здорового образа жизни

3. Колективно удовлетворяемые потребности в благоустройстве Наиболее комфортные и благоприятные условия трудовой деятельности населения Наиболее комфортные и благо-гоприятные условия проживания семей Развитие форм участия населения в организации удовлетворения потребностей (через обсуждение перспектив благоустройства, участие в деятельности по благоустройству)

В диссертации рассматривается система требований к способу организации социального хозяйства с точки зрения качественной определенности системы программных целей, а также - с количественными критериями работы.

Автор исследует функции общества по организации социального хозяйства: обеспечение содержанием системы программных установок; реорганизацию структуры управления в соответствии с установленными перспективами

развития; разработку системы нормативного и информационного обеспечения и форм взаимодействия управляющих структур.

Демократическое общество рассматривается как цивилизованная и объективно необходимая форма поддержания устойчивости общественного развития. Демократия как форма государства предполагает гражданское (многосубъектное) общество. Демократическая форма устройства предоставляет свободу реализации индивидуального потребительского выбора и допускает высокую степень свободы в установлении общественной нормы обслуживания. Хозяйственные субъекты отраслей комплекса не подавляются, а поддерживаются демократическим государством. Они не пытаются противопоставлять себя демократическому государству как гаранту защиты от социальных и хозяйственных рисков их свободной и самостоятельной экономической деятельности.

Жизнеспособность социального хозяйства как комплекса обеспечивается взаимодействием целого и его частей, при этом они являются активными и определяющими сторонами взаимодействия. Ни целое, ни части не подавляют друг друга.

Исследователь выделяет в демократическом обществе защитные функции социального хозяйства: сохранение и воспроизводство рабочей силы (ее семей) в соответствии с общественным стандартом качества жизнедеятельности; обеспечение равно благоприятных условий доступа к гарантируемому обществом составу социальных благ и услуг; создание предпосылок для самореализации личности, т.е. присвоения ею данного способа социально-экономической организации.

Общественный стандарт качества жизнедеятельности представляет собой, с одной стороны, систему обязательств, установленных в общегосудар-

ственных законах и программах, по уровню образования, охране здоровья, повышению культуры и улучшению условий жизни населения, а также по необходимым условиям безопасности и доступности уровня комфортности окружающей среды. С другой стороны, это утвержденный способ достижения требуемых показателей, который дожен гарантировать надежность предоставления населению социальных благ и услуг организациями в условиях возникновения и развития потребностей в них.

Условия доступа определяют тот или иной показатель участия субъектов отношений в организованном обществом порядке удовлетворения социальных потребностей. Уровень доступности можно оценить по совокупности социально-экономических характеристик (уровень образования, заболеваемость, размер дохода, уровень материальной обеспеченности семьи, возможность обслуживания в соответствии с личными, семейными, групповыми предпочтениями и традициями). Равноблагоприятная доступность означает, что в общественной системе (государстве) существуют гарантии и способы их обеспечения, позволяющие преодолеть устойчивое длительное отчуждение человека от распределения в той или иной социальной группе, ослабить притяжение к маргинальным слоям населения.

Предпосыки самореализации личности, или функция присвоения, необходимы как показатель вовлечения личности в общественную жизнь. Человек имеет право и дожен стремиться удовлетворить свои потребности, чувствуя свою безопасность и защищенность от чрезмерного давления каких-либо социальных сил или обстоятельств.

В работе эти функции социального хозяйства признаются защитными, так как их осуществление гарантирует личности свободу в реализации своей жизненно-трудовой перспективы. Они понижают степень риска в деятельности

за счет раскрепощения внутренних резервов человека и предотвращения агрессивных, неблагоприятных воздействий общественной среды.

В исследовании делается вывод о том, что во всех перечисленных социальных условиях жизнедеятельности человека (семьи), социальных групп, общностей проявляется социально-хозяйственное предназначение, а также вводится критерий, по которому определяются границы их необходимости и достаточности. Необходимость данного состава социальных условий определяется тем, что их осуществление может обеспечить социальную безопасность и догосрочную стабильность функционирования и развития социального хозяйства. Если говорить более конкретно, то это, во-первых, устойчивые возможности включения человека в активную трудовую деятельность на протяжении всего работоспособного периода жизни, смягчение прямой зависимости этих возможностей от циклов экономической конъюнктуры. Во-вторых, это форма разрешения противоречий между различными социальными группами, часть из которых в силу своего социального положения (участие во властно-хозяйственных структурах или лучшая материальная обеспеченность) имеет неоспоримые преимущества в реализации своих способностей и устремлений. В-третьих, это предоставление правовых, экономических и организационных гарантий каждому человеку (социальной группе) в их противостоянии сильному напору государства или иных бюрократических, монополистических, а то и просто незаконных общественных формирований в опекаемой ими сфере деятельности.

Что касается достаточности обозначенного состава социальных условий для решения проблемы социально-хозяйственного предназначения комплекса социального хозяйства, то критерий здесь такой: перекрываются ли при этом основные сферы человеческой жизнедеятельности Ч производственно-

трудовая, семейная, досуговая, общественно-политическая, - т.е. насколько пона характеристика образа жизни.

Структура социального хозяйства находится в состоянии сбалансированности, если функционирование всего комплекса социа-льного хозяйства и его отраслей соответствуют социальному предназначению, достигаются и устойчиво воспроизводятся нормальные (благоприятные, привычные) социальные условия жизнедеятельности народа и составляющих его социальных групп. Если же функционирование социального хозяйства нарушается под влиянием случайных обстоятельств, то принято говорить о чрезвычайных ситуациях, катастрофах, бедствиях.

Мерой сбалансированности отраслей социального хозяйства является степень сбалансированности всех сфер народного хозяйства. Чем выше эта степень, тем больше уровень сбалансированности комплекса социального хозяйства. А также мерой сбалансированности отраслей социального хозяйства являются факторы, определяющие устойчивость функционирования комплекса в целом и его отраслей в отдельности.

Обеспечение социальной заданности отраслевого профиля конкретных отраслей социального хозяйства и социального предназначения всего народнохозяйственного комплекса происходит по-разному в общественных системах.

Социальное хозяйство, организованное на социал-демократической идеологии, имеет свои принципы: не социальное хозяйство задает цели обществу, а общество - социальному хозяйству; общество структурно, и каждый элемент социальной структуры (будь то социальная группа, класс или социальная общность) вправе активно (как субъект) участвовать в формировании общественных целей. В гражданском (реально многосубъектном) демократическом обществе формирование общественных целей не дожно быть узурпи-

ровано отдельной социальной группой (например, предпринимателями), а тем более диктаторской властью; цель социального хозяйства формируется обществом, а проводится (реализуется) всеми хозяйствующими субъектами социальных отраслей. Интересы общества в целом в социальном хозяйстве представляет государство (в виде ветвей власти, органов власти, уровней власти).

В основе способа поддержания социального хозяйства, основанного на неолиберальной идеологии, - рыночное регулирование в виде конкуренции и свободного выбора (и перемены) субъектами направления, объемов, темпов и режимов хозяйственной деятельности. Для общества универсальным и эффективным управляющим является рынок, механизм рыночного обмена деятельностью. Государство в данном случае нужно только для общей организации и контроля: следить за порядком, брать на себя социальные дела, сложные и малодоходные для бизнеса, и т.п. Чем меньше участие государства в экономике, тем большую активность и многообразность она из себя представляет. Предназначение социального хозяйства с данной идеологией - отказ от активной, упреждающей государственной деятельности по выработке более или менее жестких правил перспективного развития.

Социальное хозяйство, основанное на тоталитарной идеологии. Данный вариант основывается на нерыночном характере распределения в тоталитарном государстве и двойном характере господствующей социальной идеологии. Эта двойственность проявляется в существовании массово распространяемой социальной догмы о равенстве прав и реально существующей жесткой иерархии чинов и дожностей, а соответственно и экономических возможностей его использования.

В диссертации вводится понятие социальное хозяйство в регионе. Социальное хозяйство в регионе есть относительно самостоятельная функцио-

нальная хозяйственная система, представляющая реальный сектор экономики, производящий и предоставляющий товары и услуги для населения с целью достижения сравнительно равных социальных условий жизнедеятельности.

Целью деятельности органов управления всех уровней в развитии отраслей социального хозяйства в регионе является реализация социально-хозяйственного предназначения комплекса - удовлетворение настоятельных потребностей, сведение к минимуму тех неравенств, которые создают условия для возникновения социальных конфликтов, препятствуют социальному развитию регионов и страны в целом.

Автор характеризует регион как социально-экономическую систему и объект региональной политики. Эта система формируется на конкретной территории, отличающейся своеобразием природных условий, спецификой социальной структуры, производственной и социальной инфраструктуры, условиями жизнедеятельности населения. В то же время регион рассматривается как социально-территориальная система, функционирующая в пределах административно-политической единицы - одного из субъектов Российской Федераций.

Социальные условия жизнедеятельности на территории региона складываются под воздействием большого числа факторов (нормативно-правовых, социально-психологических, общественно-политических) и являются основой для удовлетворения потребностей, роста благосостояния и культурного развития населения. При этом наиболее заметным признаком социального отличия регионов друг от друга является неодинаковость социальной структуры, социального хозяйства и условий жизнедеятельности населения.

Особенности социального хозяйства каждого региона обусловлены своеобразием развития его культуры, природно-климатических, географических и экологических условий и специфичностью социальных и бытовых по-

требностей в получении образования, освоении культурных ценностей, организации труда и отдыха, сохранении здоровья в процессе социализации личности в характерных условиях функционирования конкретного региона.

Социально-экономические условия, детерминируя социальное развитие общности и отдельной личности, являются определяющим фактором жизнедеятельности как на уровне всего общества, так и отдельного региона. Территориальная дифференциация этих условий составляет основу разделения труда, организации материальной и экономической базы социального развития региона. Различия в природно-сырьевом потенциале, производственной и социальной инфраструктуре регионов обусловливают специфику их развития.

Автором предлагается модель разработки показателей социального развития региона в различных неблагоприятных состояниях социального хозяйства (предкризисного, социального бедствия, посткризисного). Для предкризисного состояния социального развития региона характерно уменьшение адаптируемости социального хозяйства к внешним и внутренним изменениям; в состоянии социального бедствия - снижение управляемости и потеря способности к саморегулированию социального хозяйства региона, развал комплекса социального хозяйства, серьезные нарушения социальной структуры; посткризисного - частичное или поное восстановление устойчивости и управляемости социального хозяйства.

В диссертации отмечается, что социальное хозяйство российского общества на современном этапе нацелено на реорганизацию структур управления в образовании, здравоохранении и культуре, в социальной работе, жилищно-коммунальном хозяйстве, на прямое подчинение субъектам Федерации или органам местного самоуправления. Проблемы повышения благосостояния, уровня жизни населения, создания социальных предпосылок в формировании

экономических стимулов для участия в общественном производстве также решаются в большей мере на региональном уровне.

Приоритетными направлениями функционирования социального хозяйства в регионе являются: предоставление социальных благ и услуг в сферах общественного воспитания и образования, здравоохранения; культурно-досуговая организация; колективное (общественное) благоустройство мест проживания и общественного обитания, социальная работа.

Социальное хозяйство в регионах имеет разную степень развитости социально-территориальных общностей. Социально-экономические условия детерминируют социальное развитие общностей, проживающих на данной территории. Тип социальных связей, формирующихся в регионе, в основном предопределен социальной структурой общества. Однако специфика условий жизнедеятельности в регионе придает этим отношениям региональные особенности. Регионы, развивая отрасли социального хозяйства, стремятся привести к оптимальному состоянию социальные индикаторы своего развития (величину прожиточного минимума; долю населения, находящегося за чертой бедности; величину поляризации доходов; долю получающих профессиональное образование; перечень и объем медицинских услуг, доступных всему населению; долю безработных; среднюю продожительность жизни, детскую смертность, рождаемость).

Таким образом, социальное хозяйство рассматривается в диссертации как комплекс взаимосвязанных подсистем социальной структуры и социальных условий жизнедеятельности, находящихся в непрерывной динамике, причем социальное развитие в Российской Федерации сегодня имеет ярко выраженные региональные особенности.

В третьем разделе Механизмы регулирования социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности населения в регионе рассмотрены механизмы управления комплексом социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности населения в регионе на принципах саморазвития, формирование региональной стратегии развития социального хозяйства и развитие программно-целевого метода управления социальным хозяйством.

В диссертации сформированы цели, задачи, общие принципы и направления деятельности территориальных органов управления по регулированию, поддержке и координации процессов развития социального хозяйства. Необходимым условием исследователь считает разработку стратегии развития структур социального хозяйства в регионе, корректировку положений социальной политики в рамках региональной комплексной программы развития социального хозяйства.

В исследовании механизм регулирования развития структур социального хозяйства в регионе рассматривается как элемент территориального механизма хозяйствования. Подчеркивается целенаправленность воздействия на процесс устойчивости производства товаров и услуг со стороны организаций социального хозяйства.

Сущность механизма регулирования развития социального хозяйства в регионе в условиях рыночной экономики, реализации принципов самоуправления и самофинансирования заключается в целенаправленном воздействии местных органов государственной власти и управления на развитие всех структур социального хозяйства преимущественно на экономической основе.

Ключевыми показателями для определения механизма регулирования развития социального хозяйства региона являются экономические характери-

стики. К ним относятся: система управления развитием социального хозяйства по уровню и характеру развития социальных процессов; единство управления процессами социального и экономического развития; сочетание государственно-хозяйственного и общественного управления социальным развитием. В совокупности характеристики составляют систему, которая служит теоретической базой исследования механизма управления развитием социального хозяйства региона.

Из сущности механизма управления процессами социального развития в регионе, содержания основных экономических закономерностей, определяющих его развитие, в работе раскрываются цели и задачи территориальных органов по воздействию на развитие комплекса социального хозяйства региона. Сущность развития социального хозяйства, его главная цель состоит в воспроизводстве социальных условий жизнедеятельности, в предоставлении доступных и качественных социальных благ и услуг в регионе.

Система региональных социальных показателей является инструментом, позволяющим обеспечить потребности региональных органов управления в информации, характеризующей различные стороны социальных явлений. Однако проблема формирования системы социальных показателей обостряется в связи с тем, что многие органы управления не получают информации о состоянии и развитии этих явлений и процессов в необходимых количествах и сроки.

Важным условием формирования научно обоснованного регионального сценария развития комплекса социального хозяйства является знание внутренних закономерностей процесса воспроизводства социальных условий жизнедеятельности. Назначение сценария развития социального хозяйства состоит в том, что он в сжатом виде раскрывает стратегию решения всего комплекса

проблем по удовлетворению социальных потребностей населения региона. В работе обосновываются принципы разработки и структура регионального сценария развития социального хозяйства, а также принципы иерархичности, целенаправленности и вариантности.

В исследовании рассмотрены общие принципы и основные направления деятельности территориальных органов управления по регулированию, поддержке и координации процессов развития социального хозяйства. Общими принципами деятельности территориальных органов управления являются целенаправленность, социальное партнерство, рациональное сочетание отраслевого и территориального аспектов управления. Исходя из представленных принципов, выделяются основные направления деятельности территориальных органов управления по регулированию, координации и поддержке процессов развития социального хозяйства. К ним относятся: разработка стратегии развития структур социального хозяйства в регионе, осуществляемая в рамках формирования догосрочной концепции социально-экономического развития территории; корректировка отдельных положений социальной политики в рамках региональной комплексной программы развития структур социального хозяйства; мероприятия по объединению усилий организаций социального хозяйства, властных структур и других организаций в решении проблем развития; прогнозирование и программирование; организационно-методическая помощь организациям социального хозяйства.

В исследовании предложены и обоснованы основные этапы подготовки организаций социального хозяйства к производству социальных благ и услуг. Разработана принципиальная схема формирования регионального заказа организациям социального хозяйства. Под региональным социальным заказом в исследовании подразумевается задание представительного органа власти

субъекта Федерации на производство товаров и услуг, необходимых для удовлетворения потребностей населения территории, оформленное в виде хозяйственного договора, заключенного местной администрацией с организациями, расположенными на территории региона, обеспеченное необходимым бюджетным финансированием.

В исследовании отмечаются принципиальные положения процессов развития регионального программирования. Ими являются: предоставление организациям социального хозяйства самостоятельности в производстве и реализации товаров и услуг; взаимосвязи между организациями и территориальными органами управления дожны быть экономически равновыгодными.

Назначение программы развития социального хозяйства заключается в определении и решении важнейших задач реализации общественного стандарта качества жизнедеятельности и связанных с ними организационно-экономических вопросов, обеспечивающих условия доступности благ и самореализации личности при удовлетворении потребностей. Народнохозяйственная роль программы заключается в эффективном использовании потенциала организаций социального хозяйства региона и структур органов управления комплексом социального хозяйства с целью наиболее поного удовлетворения различных потребностей населения.

Автор предлагает методику формирования и реализации региональных программ развития социального хозяйства, которая устанавливает порядок взаимодействий заказчика на производство и реализацию социальных благ и услуг и испонителя, в основе которой соотнесение адекватности цели средствам.

В работе рассматриваются основные этапы и принципиальные схемы подготовки, механизм привлечения организаций социального хозяйства к

функционированию на рынке социальных благ и услуг, а также эффективная занятость как основа социальной защиты персонала.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются выводы, обосновываются направления дальнейших теоретических и прикладных исследований функционирования социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности населения.

Представляя целевые ориентиры социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности в условиях современной России, автором отмечается, что главный вопрос, который требует решения, - определение места образования, здравоохранения, культуры и других отраслей социального хозяйства в догосрочной политике государства и субъектов Федерации.

Исследователь предлагает разработать организационный механизм обеспечения гуманной стратегии развития: сменить методологию законопроектов и других программных документов, ввести институт общественно-научной экспертизы проектов, на который были бы возложены функции анализа стратегических разработок, в частности, и по критериям социальной защищенности; создать оргструктуры управления комплексом социального хозяйства, соответствующие рыночному типу хозяйствования.

Недопустимо запаздывание в реорганизации бюджетных учреждений, предприятий, организаций. Требует дальнейшего совершенствования механизм движения финансовых ресурсов и экономические формы деятельности предприятий, учреждений, организаций социального хозяйства. Здесь выделяются три основных поля реформирования в зависимости от специфики кон-тингентов потребителей.

Первое - сфера деятельности, где потребительский выбор ограничен в минимальной степени (главным образом в отраслях образования, здравоохра-

нения, частично культуры и благоустройства). В этом случае сами граждане или их представители могут выбирать учреждение обслуживания или их представителя (типа страхового фонда или ассоциации колективного обслуживания), перечислив ему определенные средства с целевых счетов. Деятельность хозяйствующих субъектов социального хозяйства строится на конкурентных началах, и от желания потребителя зависят направление перечисления финансовых средств, а также, возможно, объем допонительного финансирования.

Второе Ч сфера деятельности, где непосредственный потребительский выбор затруднен (например, содержание детских домов, санаториев для инвалидов и пансионов для одиноких пожилых людей и т.п.). Накопление и расходование средств на данные цели дожно осуществляться местными органами власти, а контролироваться самодеятельными опекунскими советами.

Третье - сферы деятельности, не имеющие конкретного социального адресата или рассчитанные на участие самого широкого состава потребителей. Сюда относятся просветительство и пропаганда здорового образа жизни, частично публичное библиотечное обслуживание (там, где оно не может быть взято под опеку учебных и исследовательских центров), социальная гигиена и благоустройство.

Для эффективной реализации данных видов социальной деятельности автором предлагается аккумулирование бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов и ведение реестра социальных программ по конкретным направлениям.

Основное содержание диссертационной работы отражено в следующих публикациях:

1. Социальное хозяйство. Общие принципы и механизмы организации: Монография. М.: Изд-во Знание, 2004. 16,5 п.л.

2. Социальные аспекты управления: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2002. 7,2 п.л.

3. Территориальная социальная служба: Вопросы теории и практики: Монография. М.: АКА, 2002.11,2 п.л.

4. Рынок и предприниматель // Человек и общество: Материалы научной сессии. М.: Луч, 1994. 1 п.л.

5. Ротин М.Г., Берестова Л.И., Носов СИ. Рыночный механизм: этап становления: Учебное пособие для организаторов чекового аукциона. М.: Луч, 1994.3,5 п.л./1п.л.

6. Система юридических механизмов зашиты прав человека в Конституции Российской Федерации // Вестник Тульской областной Думы. Тула. 1996. № 4. 1,4 п.л.

7. Реализация семейной и молодежной политики в современных условиях: Сборник материалов Всерос. науч.-практ. конфер. Министерства труда РФ. М., 1998.1,5 п.л.

8. Региональная социальная политика: стратегия развития: Сб. докладов / Общ. ред. Л.И. Берестовой. Калуга: Облиздат, 1998. 3 п.л.

9. Женщины и развитие: права, реальность, перспективы: Материалы Всерос. конфер. по положению женщин. М.: Марс, 1999. 0,5 п.л.

10. Социальная политика региона: современный аспект: Сб. науч.-практ. докладов/ Общ. ред. Л.И. Берестовой. Калуга, 1999. 0,7 п.л.

И. Социальное развитие: проблемы теории и практики // Социальные тенденции и проблемы: Материалы научн. семинара кафедры социальной политики РАГС, 17 октября 2001 г. М.: Изд-во РАГС, 2001.0,8 п.л.

12. Социальные проблемы российских регионов // Земский вестник. 2002. № 1. 1,0 п.л.

13. Становление социального хозяйства: традиции и современность // Земский вестник. 2002. № 2.1,0 п.л.

14. Социальная политика государства и региона: диалектика взаимосвязи // Правовые вопросы российской государственности: Сб. науч. трудов. М: Академия налоговой полиции ФСНП России, 2002.1,0 п.л.

15. Проблемы формирования минимального размера оплаты труда // Сколько платить российскому бюджетнику? / Сер. Точка зрения. Под ред. Н.А. Вогина. М.: РАГС, 2002. 0,8 п.л.

16. Выбор типа политического устройства и социальная политика // О выборах. 2002. № 4. 1 п.л.

17. Жизнедеятельность как социальная категория // Труд и социальное партнерство: Сб. науч. трудов. М: АТиСО, 2002. 0,8 п.л.

18. Социальные условия жизнедеятельности: сущность, содержание // Состояние и проблемы развития гуманитарной науки в Центральном регионе России. Сб. науч. трудов. Рязань, 2002. 0,8 п.л.

19. Проблема пропорционального взаимосвязанного развития социально-экономической политики // Экономика, социальная сфера в условиях структурной трансформации. Сб. науч. трудов. М: РАГС, 2002. 0,8 п.л.

20. Основные этапы и принципиальные схемы подготовки организаций социального хозяйства на рынке социальных благ и услуг // Социальные аспекты конкурентоспособности человека, общества, государства: Колективная монография / Общ. ред. Н.А.Вогина М.: Проспект, 2004. 1 п.л.

21. Сфера потребительских услуг: особенности формирования и потенциал регионов Севера // Российский Север: Учебник /Под общ. ред. Н.А.Вогина, Ю.П. Алексеева. М.: Изд-во Дашков и К0, 2004.1,0 п.л.

22. Повышение конкурентоспособности трудовых ресурсов социального хозяйства // Рынок труда в условиях структурной трансформации экономики: Сб. науч. трудов. М., 2004. 1 п.л.

23. Критерии и показатели управления социальным развитием в муниципальном образовании // Социальная политика в муниципальных образованиях: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Вогина. М.: Изд-во ЦБНТИ, 2004. 1 п.л.

24. Социальное хозяйство как системный фактор экономического роста // Качество экономического роста: Материалы научн.-практ. конференции. М: РАГС, 2004. 0,6 п.

Публикации, входящие в список журналов ВАК

25. Социальное хозяйство как крупный народнохозяйственный комплекс // Государственная служба. 2002. № 6. 0,8 п.л.

26. Берестова Л.И., Докторович А.Б. Образование как системный фактор социально-экономического развития // Право и образование. 2002. № 5. 0,6 п.л./ 0,3 п.л.

27. О сбалансированности социального развития // Человек и труд. 2004. № 4. 0,7 п.л.

28. Берестова Л.И., Зотиков А.А. Кто разрубит северный гордиев узел России? (опыт, проблемы и перспективы развития северных регионов России) // Государственная служба. 2004. № 12. С. 46-53. 0,8 п.л./ 0,4 п.л.

29. Развитие социального хозяйства как фактор защищенности населения // Человек и труд. 2004. № 12. С. 34-36. 0,8 п.л.

30. Социальное государство как способ обеспечения устойчивого перспективного развития // Труд и социальные отношения. 2004. № 12. С. 21-29. 1 п.л.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Берестовой Л.И.

Тема диссертационного исследования Организационно-экономические принципы социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности в регионе

Научный консультант доктор экономических наук, профессор Б.В. Ракитский

Изготовление оригинал-макета Берестовой Л.И.

Подписано в печать 24.02.2005. Тираж 100 экз.

Усл. 2,4 п.л.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ №

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

2 2 'Л'* 1

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Берестова, Людмила Ивановна

Введение

Раздел I. Теоретические и методологические подходы в организации социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности населения

Глава 1. Противоречивость общественного процесса формирования и удовлетворения потребностей и основная функция (предназначение) социального хозяйства

1.1. Характер возникновения социального хозяйства как особого звена общественного производства

1.2. Закономерности функционирования социального хозяйства

1.3. Социальное хозяйство и основные задачи его организации.

Глава 2. Политико-экономические основы организации социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности

2.1. Общественное развитие как основа устойчивости функционирования социального хозяйства.

2.2. Система целевых установок, ориентирующих развитие социального хозяйства.

2.3. Система требований к способу организации социального хозяйства

Раздел II. Организационные и экономические принципы функционирования социального хозяйства и обеспечение условий жизнедеятельности в регионе

Глава 3. Модели развития социального хозяйства и его потенциал в социальной защищенности населения

3.1. Демократическое общество как способ обеспечения устойчивого развития социального хозяйства.

3.2. Стратегия перспективного развития социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности.

Глава 4. Основные закономерности и пропорции воспроизводственного процесса в социальном хозяйстве

4.1. Содержание социальной заданности профиля отраслей социального хозяйства.

4.2. Факторы сбалансированности (пропорциональности) функционирования социального хозяйства.

Глава 5. Особенности организации и функционирования социального хозяйства в регионе

5.1. Социальное развитие региона как основа функционирования социального хозяйства.

5.2. Современные проблемы отраслей социального хозяйства и обеспечение условий жизнедеятельности населения.

5.3. О философии 122 ФЗ.

Раздел III. Механизмы регулирования социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности населения в регионе

Глава 6. Управление комплексом социального хозяйства и обеспечение условий жизнедеятельности в регионе на принципах саморазвития

6.1. Сущность, структура и закономерности механизма управления развитием социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности в регионе.

6.2. Критерии и показатели управления социальным хозяйством в регионе

Глава 7. Механизм формирования региональной стратегии развития социального хозяйства

7.1. Сценарий развития социального хозяйства как основа стратегического управления воспроизводством условий жизнедеятельности населения региона

7.2. Принципы разработки и структура регионального сценария развития социального хозяйства.

7.3. Принципиальная схема формирования регионального заказа структурам социального хозяйства.

7.4. Общие принципы и основные направления деятельности территориальных органов управления по регулированию, поддержке и координации процессов развития социального хозяйства.

Глава 8. Развитие программно-целевого метода управления социальным хозяйством в регионе

8.1. Объективные предпосыки использования метода программно-целевого планирования социального развития в условиях реформ.

8.2. Методические основы формирования и реализации региональных комплексных программ развития социального хозяйства.

Глава 9. Пути повышения устойчивости развития структур социального хозяйства в условиях рыночных отношений

9.1. Основные этапы и принципиальные схемы подготовки организаций социального хозяйства на рынке социальных благ и услуг.

9.2. Механизм привлечения организаций социального хозяйства к решению проблем развития территории.

9.3. Эффективная занятость как основа социальной защиты персонала организаций социального хозяйства

9.4. Состояние трудовых ресурсов отраслей социального хозяйства и перспективы развития.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические принципы функционирования социального хозяйства и механизмы обеспечения условий жизнедеятельности в регионе"

Актуальность темы исследования. Коренная перемена общественного строя в России вызвала комплекс социально-структурных реформ, главная задача которых - выработать новую социально-хозяйственную структуру, начиная от форм собственности и кончая формами организации и устойчивого практического функционирования.

В ходе социально-структурных реформ осуществляется коренная перестройка деятельности группы отраслей народного хозяйства, которые еще 15-20 лет назад официально именовались непроизводственной сферой, а ныне именуются по-разному: отраслями социального обслуживания, отраслями социальной сферы, социальным хозяйством.

Отсутствие устоявшегося единого нового наименования - временная трудность, мало заметная для практики. Реальные трудности в другом - в недостаточно глубоком теоретическом обосновании общественной природы и согласующихся с нею принципиальных (стратегических) подходов к преобразованиям целой группы отраслей, способным привести эти отрасли в соответствие с новым типом и хозяйственных, и социальных взаимоотношений в обществе. Проще говоря, зыбким оказася теоретический фундамент и экономической, и социальной политики в этой группе отраслей. Более того, сами объективные критерии группирования отраслей в особую группу (как бы ее ни называли) оказались недостаточно обоснованными.

Пожалуй, никогда еще практическая нужда в теории социального хозяйства (лотраслей непроизводственной сферы, лотраслей социальной сферы, лотраслей социального обслуживания и т.п.) не проявлялась столь наглядно. Отечественные здравоохранение, просвещение, культурное обслуживание, образование, жилищно-коммунальное хозяйство и некоторые другие отрасли сходного типа в течение последних 10-15 лет проходят полосу кризиса. Основанная на сугубо либеральных подходах и реализуемая концепция реформирования социальных отраслей не только предрекает, но и практически приводит ко все более явной и, возможно, необратимой их деградации. Либеральной концепции практически не противостоит какая-либо иная концепция, основанная на глубоких постановках и строгих доказательствах.

Именно в этом мы видим стержень актуальности исследований, звеном в цепи которых считаем предпринятую научную разработку организационно-экономических принципов функционирования социального хозяйства и механизмов обеспечения условий жизнедеятельности в регионе.

Ныне обострена потребность участия исследователей в определении приоритетов организации и развития социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности населения, а также в их научно-методологической поддержке. Актуальность темы исследования обусловлена: отсутствием концепции социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности, разработок теоретических и методологических основ организации и развития социального хозяйства и условий жизнедеятельности населения в регионе; необходимостью определения основных направлений, закономерностей и принципов организации социального хозяйства; необходимостью разработки концепции системного подхода к определению сущности и содержания понятия социальное хозяйство, политико-экономическому анализу общественной организации социального хозяйства и обеспечения социальных условий жизнедеятельности населения; потребностью в разработке теоретических основ эффективного развития социального хозяйства и улучшения условий жизнедеятельности как со стороны федерального Центра, так и органов власти субъектов Федерации, с учетом разграничения пономочий в социальных функциях; необходимостью раскрытия механизма управления социальными процессами и социальным развитием в регионе, а также взаимодействия общих закономерностей и специфических особенностей территориальной организации социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности в регионе; необходимостью разработки принципов и структуры регионального сценария развития социального хозяйства как основы стратегического управления воспроизводством социальных условий жизнедеятельности населения; необходимостью выбора оптимальных путей повышения устойчивости функционирования и развития социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности в регионе.

Степень разработанности проблемы. Проблематика организации и функционирования как отдельных крупных отраслей социальной сферы (просвещения, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, жилищно-коммунального и городского хозяйства и др.), так и группы (сферы) этих отраслей уже длительное время ставится и изучается в разнообразных аспектах специалистами самых разных профилей, в том числе экономистами, финансистами, управленцами, социальными психологами, политэкономами. Накопленные наработки обширны, особенно в части осмысления и соединения практического опыта и проектирования моделей и систем конкретной организации и управления на всех уровнях.

К настоящему времени в недостаточной степени разработанными оказались вопросы, которые не возникали в течение нескольких десятилетий в силу стабильности прежней организации отраслей непроизводственной сферы в СССР. Однажды решенные еще в 30-е годы, вопросы отраслевого состава этой сферы, базовых принципов их организации и финансирования, доведения услуг до потребителя, организации труда и оплаты в них, принципов пространственного размещения (сети) и другие были как бы вынесены за скобки общетеоретических изысканий и принципиально новых постановок. Уяснение, конкретизация, корректирование, комментирование устоявшегося порядка стали основным профилем рассуждений обобщающего плана о проблемах этих отраслей. Межотраслевой проблемный аспект в рассмотрении непроизводственной сферы вообще отсутствовал, что логично вытекало из сугубо централизованных методов координации и переструктурирования непроизводственной сферы (как, впрочем, и производственной).

Нужды перехода к новому типу организации народного хозяйства в целом, к новому федерализму, к новой организации хозяйства регионов (теперь уже субъектов Российской Федерации с государственными прерогативами власти) в короткий срок обозначили обширный круг практических проблем, не обеспечиваемых уже имеющимися научными разработками.

Все сказанное объясняет в сегодняшних условиях сложность оценки степени разработанности проблемы, взятой для исследования в настоящей диссертации. Нужна взвешенная и бережная оценка, учитывающая как потребность и наличие новых постановок и ответов на новые вопросы, так и ценнейшие многолетние накопления.

Из новых вопросов самый серьезный и практически ценный - это вопрос о научном выявлении того общего, что выделяет группу так называемых социальных отраслей во всем хозяйстве страны и требует не просто традиционно понимаемого комплексного подхода к ним, а подхода к ним как к особенному народнохозяйственному комплексу. Такой взгляд весьма нов и перспективен. Он заставляет вовлечь в проблематику отраслей социального обслуживания ряд новых аспектов.

Исследование проблем межотраслевых народнохозяйственных комплексов осуществляется, главным образом, в рамках отдельных экономических наук. В последние годы появились работы, посвященные тем или иным проблемам народнохозяйственных комплексов: строительного, топливно-энергетического, агропромышленного и др. В ряде работ акценты делаются на изучение хозяйственного механизма, а также на изучение проблем особенностей функционирования комплекса в условиях рынка.

Понятие социальное хозяйство как научная категория, рассматривающая комплекс отраслей национального хозяйства страны, введено

Б.В. Ракитским1 (хотя сам по себе термин встречася в научной литературе и прежде, например, у Н.Д. Кондратьева, но по совершенно другому поводу). Эта постановка обозначила новое русло рассмотрения общих теоретических проблем, закономерностей, принципов организации социального хозяйства, особенно в соотнесении с социальными условиями жизнедеятельности.

Многие теоретические работы, посвященные анализу отдельных аспектов развития социальной сферы, сохраняют свою научную ценность и сегодня. В числе внесших заметный вклад в разработку теоретических и практических проблем развития социальной сферы следует назвать таких ученых, как Э.М. Агабабьян, Е.Н. Жильцов, В.В. Запольская, Г.П. Иванов, В.Н. Казаков, А.Ф. Кожухарь, В.Е. Козак, Т.И. Корягина, А.И. Кочерга, Вл. А. Медведев, В.Н. Новиков, Г.А. Оганян, Д.И. Правдин, В.М. Рутгайзер, Р.Н. Самар, М.И. Скаржинский, М.В. Солодков, Ю.И. Хаустов, У.К. Шеденев и др.

Исследование развития социальной сферы охватывает широкий круг вопросов и прежде всего тот их комплекс, который связан с воспроизводством рабочей силы. Поэтому изучение узловых проблем данной сферы невозможно без использования того реального вклада, который внесен в методологию анализа проблем воспроизводства рабочей силы такими учеными, как B.C. Буланов, А.В. Кашепов, В.Г. Костаков, А.Э. Котляр, В.Н. Овчинников, Е.И. Рузавина, М.Я. Сонин, В.К. Черняк, И.С. Шаршов, И.Н. Щитов и др.

В этот же период ставится проблема эффективности социально-культурного комплекса в трудах Е.В. Егорова, В.П. Корчагина, Б.Н. Хоме-лянского. Следует заметить, что все эти исследования выпонялись до начала радикальных перемен.

1 Концептуально наше исследование опирается на теорию общественных фондов потребления, созданную еще в начале 1560-х годов Б.В. Ракитским. Она изложена в его монографии Общественные фонды потребления как экономическая категория. (М., 1966).

Стержнем теории общественных фондов потребления явилось раскрытие общественного противоречия индивидуальных (основных) потребительских предпочтений и общественных интересов в направленности и темпах социального развития.

В рыночном аспекте социальная сфера исследовалась в работах отечественных ученых, где предметом научного анализа выступала экономика развитых зарубежных стран, получившая дожное отражение в трудах Г.А. Громова, С.М. Загладиной, В.И. Марцинкевича, И.М. Шеймана и др.

Функционально-прикладные проблемы социальной сферы в рыночных условиях раскрываются в работах зарубежных экономистов Е. Гинзбурга, А. Лернера, С. Мушкина, А. Пигу, М. Пермана, Т. Шульца, К. Эрроу. В этих работах присутствует постановка проблемы функционального назначения отраслей социальной сферы (в теории человеческого капитала).

В 90-е годы прошлого столетия в экономической литературе появляются работы Н.М. Ветровой, И.В. Пустового, А.Г. Сушкевича, Н.А. Шведовой, исследования A.M. Бабича, Л.И. Якобсона, где именно в рыночном контексте рассматривается социально-культурный комплекс.

Социальная сфера - область социальных и производственных отношений, гарантирующая установленный государством стандартный набор услуг и служащая системой социальной защиты, нейтрализующей проявления общественных рисков и потрясений. Исследования данного аспекта представлены в работах С.В. Кадомцевой, Г.Я. Ракитской, В.Д. Ройка, Л.П. Хра-пылиной.

Вопросы новой территориальной организации, управления экономикой и социальной сферой, социально-экономической дифференциацией регионов рассмотрены в трудах Ю.П. Алексеева, А.И. Архипова, В.Н. Бобкова, А.Л. Гапоненко, М.В. Глазырина, А.Г. Гранберга, В.В. Жиделевой, П.Е. Семенова, Р.И. Шнипера, Б.М. Штульберга, В.П. Чичканова и др.

Начавшиеся в России глубокие перемены в социально-экономической сфере породили острую потребность в разработке и осуществлении новых подходов к комплексу теоретических и практических проблем социального развития вообще и в частности потребовали на практике перенесения центра тяжести в реализации социального обслуживания в регионы и соответственно рассмотрения в науке ее проблем под другим углом зрения. Значительный и вклад в разработку государственной и региональной социальной политики в последние годы внесли А.Н. Аверин, Н.А. Вогин, Н.Н. Гриценко, В.И. Жуков, В.Н. Иванов, А.Е. Козлов, В.Н. Ковалев, Г.И. Осадчая, Г.В. Осипов, С.В. Рогачев, С.Н. Смирнов, Ф.И. Шарков и др. В последние годы появилось значительное количество работ, посвященных развитию различных отраслей социальной сферы и отдельным направлениям социальной политики. Среди них работы Е.Ш. Гонтмахера, A.JI. Пиддэ, А.А. Разумова.

Вместе с тем за границами экономической науки остались вопросы, посвященные общим закономерностям организации и функционирования социального хозяйства, раскрывающие сущность и содержание комплекса как особого звена расширенного воспроизводства.

Остаются недостаточно исследованными важные аспекты социального развития региона. Пока еще не сложилась концепция формирования социального хозяйства федеральным Центром, субъектами Федерации. Это негативно влияет на осуществление экономических реформ и социальной политики в регионах. В документах федеральных и региональных органов власти, трудах ученых не разработана методология определения необходимых социальных благ и услуг, нет четких понятий лобщественный стандарт качества жизнедеятельности, лобщественно необходимый (нормальный) уровень общественных благ, социальное хозяйство в регионе, мера доступности общественных благ. Все это требует нового осмысления механизмов реализации социальной политики как основы функционирования социального хозяйства.

Цель и задачи исследования. Основная цель исследования на основе глубокого научного обоснования - раскрыть общие принципы организации и функционирования социального хозяйства, механизмы его регулирования и обеспечения социальных условий жизнедеятельности в регионе в условиях трансформирующейся экономики, социально-структурных реформ. Такая постановка цели (проблемы) потребовала разработать концепцию социального хозяйства как особенного по своему предназначению комплекса народного (национального) хозяйства.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

- концептуально исследовать сущностную основу социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности населения;

- рассмотреть социальное хозяйство как особенный по своему предназначению комплекс народного (национального) хозяйства;

- определить критерий выделения групп (сфер) отраслей социального хозяйства, выявить и обосновать организационно-экономические принципы функционирования социального хозяйства;

- определить и рассмотреть сущность и структуру социальных условий жизнедеятельности как выражение конечного результата функционирования социального хозяйства;

- рассмотреть стратегии перспективного развития социального хозяйства, модели социального хозяйства в разных общественных системах;

- выявить сущность механизма регулирования и поддержки процессов развития социального хозяйства в регионе, раскрыть закономерности, определяющие его развитие, сформировать цели и задачи в работе территориальных органов управления по обеспечению социальных условий жизнедеятельности населения;

- разработать теоретические основы формирования и реализации региональной политики развития социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности населения. В частности:

- исследовать теоретические и методические аспекты обоснования выбора целей развития социального хозяйства в регионе, формирования регионального социального заказа организациям социального хозяйства;

- сформулировать общие принципы и направления деятельности региональных властей по регулированию, поддержке и координации процессов развития социального хозяйства на территории;

- разработать научно-методические основы формирования и реализации региональных программ развития социального хозяйства в условиях рыночных отношений;

- обосновать и методически обеспечить основные этапы подготовки организаций социального хозяйства к производству и предоставлению социальных благ и услуг, исследовать механизм привлечения организаций социального хозяйства к решению проблем развития территории, разработать научные основы обеспечения эффективной занятости как формы социальной защиты персонала организаций социального хозяйства.

Объектом исследования выступают отрасли социального обслуживания (социального хозяйства) в структуре народнохозяйственного комплекса, их функционирование в системе народного хозяйства и социальной жизни страны.

Предмет исследования - организационные и социально-трудовые отношения по поводу формирования и развития социального хозяйства как крупного народнохозяйственного комплекса, а также организационно-экономические отношения, возникающие и воспроизводящиеся в процессе функционирования социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности в регионе.

Теоретической и методологической базой исследования являются фундаментальные научные труды по теории расширенного воспроизводства, по общей теории общественных фондов потребления, теории регионоведения и теории социальной политики. Исследование опирается на концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, директивные и нормативные документы Президента, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации, программные и прогнозные разработки государственных органов власти и управления Российской Федерации, Российской академии наук, Всероссийского центра уровня жизни.

В русле диалектико-реалистической интерпретации системного подхода в сфере экономических исследований использованы методы исторического, структурно-функционального, логического, статистического, сравнительного, системного анализа, а также моделирования и прогнозирования.

Научная новизна результатов исследования. В обобщенном виде научная новизна исследования состоит в том, что:

- проведено фундаментальное, комплексное исследование социального хозяйства как крупного народнохозяйственного комплекса страны, обосновывается концепция организации и функционирования социального хозяйства в соотнесении с условиями жизнедеятельности населения на региональном уровне, раскрывается ее содержание;

- разработаны теоретические основы социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности в регионе. Раскрыт авторский подход к понятию социального хозяйства как относительно самостоятельной функциональной хозяйственной системы, реализующей задачи общественной организации удовлетворения потребностей и возвышения структуры потребления. Установлена основная особенность социального хозяйства в системе расширенного воспроизводства, которая заключается в социально-хозяйственном предназначении социального хозяйства, призванном обеспечить формирование структуры конечного потребления, которое разрешило бы противоречия между индивидуальными и общественными предпочтениями;

- в процессе разработки теоретических основ социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности введены и раскрыты категории социальное хозяйство в регионе, лобщественно необходимый (нормальный) уровень общественных благ, лобщественный стандарт качества жизнедеятельности, мера доступности общественных благ;

- обоснованы организационно-экономические принципы функционирования социального хозяйства: обеспечения социальной заданности отраслевого профиля социального хозяйства, устойчивости функционирования и развития комплекса, опоры на демократическое общество как гарантии от социальных и экономических рисков, обеспечения своеобразной сбалансированности (пропорциональности) функционирования социального хозяйства;

- определен критерий выделения групп (сфер) отраслей социального хозяйства как объективное различие в общественной и индивидуальной оценках значимости удовлетворения потребностей по объему, содержанию и формам;

- предложены теоретические обоснования организации жизнедеятельности населения. Обобщенно они выражены в следующих положениях: раскрыт процесс определения общественных потребностей в отраслях социального хозяйства; установлены формы функционирования отраслей социального хозяйства; определен способ разрешения противоречия формы и содержания в отраслях социального хозяйства. В исследовании раскрыты методологические аспекты реализации обществом функции целеустановления; системы целевых установок, ориентирующих развитие социального хозяйства; системы требований к способу организации социального хозяйства;

- доказано, что демократическое общество есть способ обеспечения устойчивого развития социального хозяйства, в котором функциями выступают: сохранение и воспроизводство трудовых ресурсов в соответствии с общественным стандартом качества жизнедеятельности; обеспечение равно-благоприятных условий доступа субъектов общественных отношений к участию в удовлетворении гарантируемого обществом состава социальных потребностей; создание предпосылок для самореализации личности, т.е. ее доступ (присвоение) к участию в общественно-экономической организации;

- разработаны модели социального хозяйства в различных общественных системах, раскрыты варианты социально-экономической политики в области развития социального хозяйства;

- обосновано, что социальное хозяйство в регионе (его ресурсы, содержание функционирования) определяется не только региональными и местными органами власти и местного самоуправления, но и федеральными органами власти и их структурами в регионах, политическими партиями и общественными организациями. С учетом этого сформулированы методологические подходы к выбору приоритетных направлений функционирования социального хозяйства в регионе на ближайший период, а также к обоснованию условий, необходимых для роста благосостояния и культурного развития населения регионов;

- выявлены негативные последствия, вызванные реализацией монетаристской концепции формирования социально-экономической политики государства, в развитии отраслей социального хозяйства в регионах. Результаты исследования подтвердили, что государство, объявившее себя социальным, в то же время на практике оказалось не в состоянии обеспечить реализацию конституционных социально-экономических прав членов общества, социальную защищенность населения, активно воздействовать на социальные процессы в целях поддержания достойного уровня жизни большинства населения;

- предложена модель разработки показателей социального развития региона в различных неблагоприятных состояниях социального хозяйства. Для предкризисного состояния социального развития региона характерно уменьшение адаптируемости социального .хозяйства к внешним и внутренним изменениям; в состоянии социального бедствия Ч снижение управляемости и потеря способности к саморегулированию социального хозяйства региона, развал комплекса социального хозяйства, серьезные нарушения социальной структуры; посткризисного - частичное или поное восстановление устойчивости и управляемости социального хозяйства. Обосновано, что основой устойчивости социального хозяйства является согласованность интересов и действий страны, региона и хозяйствующих субъектов в реализации социальной политики;

- сформулирован механизм регулирования и поддержки процессов развития социального хозяйства в регионе, раскрыты закономерности, определяющие его развитие. Механизм управления социальным хозяйством в регионе рассматривается как элемент территориального механизма хозяйствования. Сущность механизма целенаправленного воздействия местных органов управления на развитие всех структур социального хозяйства рассматривается преимущественно на экономической основе;

- аргументированы цели, задачи, общие принципы и направления деятельности территориальных органов управления как механизма по регулированию, поддержке и координации процессов развития социального хозяйства. Целью является разработка стратегии развития структур социального хозяйства в регионе, корректировка отдельных положений социальной политики в рамках региональной программы развития социального хозяйства. Среди задач территориального управления процессами развития центральное место занимает концентрирование производственного, научно-технического, технологического, кадрового потенциала структур социального хозяйства на решении приоритетных проблем социального развития региона. Основными принципами автор выделяет иерархичность, целенаправленность и вариативность;

- предложены основные этапы подготовки организаций социального хозяйства к производству и предоставлению социальных благ и услуг: разработка целевых ориентиров производства социальных благ и услуг; обоснование целей и оценка социально-экономических последствий вариантов функционирования и развития производства; выбор рационального варианта высвобождающегося в результате сокращения социального заказа; формирование комплексной программы развития производства товаров и услуг и экономического механизма ее реализации.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что проведенное исследование способствует развитию общей теории социального хозяйства, разработке его понятийного аппарата. Ряд положений и выводов может использоваться как теоретическая основа для конкретных экономических разработок по формированию социального хозяйства, организации его планирования, управления и функционирования, а также для анализа процесса воспроизводства данного комплекса.

На основе выявленных тенденций выработаны методологические принципы и рекомендации для использования в практической деятельности по формированию и развитию социального хозяйства и обеспечению условий жизнедеятельности населения в регионах современной России. Положения и рекомендации диссертации могут стать теоретической основой при разработке национальных и региональных программ социального развития в Российской Федерации. Ряд предложений диссертанта были учтены в работе органов власти Калужской, Тульской, Орловской областей, в рабочих документах Всероссийской конференции Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы, которые были направлены в Правительство Российской Федерации.

Теоретические положения, связанные с основами общественного развития, с социальным хозяйством и обеспечением условий жизнедеятельности, рассмотренные и подтвержденные в ходе диссертационного исследования анализом фактических сведений и статистических данных, используются автором при преподавании учебных курсов Особенности организации и финансирования социальной защиты населения как отрасли экономики, Экономико-правовое регулирование социально-трудовых отношений, Социальная политика и на других занятиях по теории и практике государственного и муниципального управления.

Апробация работы. Содержание диссертационной работы по мере ее выпонения находило свое отражение в публикациях - статьях в научных журналах, главах и разделах ряда колективных работ, учебников и учебно-методических пособий, - а также в выступлениях автора на отечественных и международных конференциях, на методологических кафедральных, межвузовских и международных семинарах, проведенных в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Результаты и отдельные положения диссертационного исследования докладывались на методологическом семинаре Социальные аспекты конкурентоспособности человека, общества, государства (Москва, РАГС, март 2004 г.), Всероссийском семинаре-совещании Механизмы трансформации социальной сферы (Москва, Министерство труда и социального развития РФ, январь 2004 г.), Всероссийском семинаре-совещании Формы и методы реализации социальной политики и федеральных социальных программ на региональном и муниципальном уровне (Москва, РАГС, февраль 2002 г.), Всероссийской научно-практической конференции Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы (Москва, РАГС, март 2001 г.), международной конференции Экономические аспекты социальной политики в Российской Федерации (Москва, РАГС, ноябрь 1998 г.).

По профилю диссертации опубликовано 22 научных и 7 учебно-методических работ общим объемом более 50 п. л.

Отдельные результаты проведенного исследования нашли свое отражение в научных отчетах за 1995-2004 гг. по темам НИР Теоретико-методологическое государственное ре1улирование социального развития, Социально-экономические проблемы развития государства, Социальные последствия экономических преобразований и приватизации в регионе.

Структура работы определяется логикой исследования. Она состоит из введения, трех разделов, девяти глав, заключения, списка литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Берестова, Людмила Ивановна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целевые ориентации в организации социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности в регионе

Первый и главный вопрос, который требует решения, - место образования, здравоохранения, культуры и других отраслей социального хозяйства в жизни общества, догосрочной политике государства, субъектов Российской Федерации. Представляется, что признание данного комплекса общегосударственным приоритетом в развитии рыночных отношений есть ключевое условие обеспечения мирного и целенаправленного характера преобразований.

Другой, не менее важный вопрос какими средствами субъекты Федерации, в целом общество, государство дожны обеспечивать приоритеты социального развития. Теория и практика учат нас тому, что традиционных средств государственной поддержки отраслей социального хозяйства (принятие общегосударственных программ, развитие механизмов государственно-общественного финансирования проектов и структуры общественного содействия их осуществлению) недостаточно. При опоре на традиционные средства государственной поддержки создается угроза блокирования личной инициативы в процессе развития социальной деятельности и сохранения старой сущности управления новыми бюрократическими структурами.

Поэтому жизненно необходимым условием обеспечения приоритета социального развития является целенаправленное создание нового народнохозяйственного комплекса - социального хозяйства.

Для социального хозяйства это означает, что требуется воплотить следующие организационно-экономические принципы:

1. Обеспечение социальной заданности отраслевого профиля комплекса: она складывается как результат социальной политики, под влиянием взаимодействий множества реальных самостоятельных субъектов (социальных групп и их представителей, среди которых ведущую роль играет государство); есть структурная, расчлененная целостность. Жизнеспособность комплекса обеспечивается взаимодействием хозяйственных звеньев социальных отраслей всех уровней (Федерация, субъект Федерации, муниципальное образование). Ни одно звено не подавляет друг друга, а только взаимодействует. Основа устойчивости - согласованность интересов и действий общества, государства и хозяйствующих субъектов.

2. Создание основы устойчивого функционирования и развития социального хозяйства: обеспечить практическую согласованность интересов и действий органов федерального, регионального, муниципального управления и хозяйствующих субъектов в реализации социальной политики.

3. Опора на демократическое общество и государство как гарантия защиты от социальных рисков их свободной и экономической деятельности: есть цивилизованная и объективно необходимая форма поддержания устойчивости общественного развития. Демократия как форма государства предполагает создание гражданского (многосубъектного) общества. Демократическая форма устройства предоставляет свободу реализации индивидуального потребительского выбора. Допускает высокую степень свободы в установлении общественной нормы обслуживания. Хозяйствующие субъекты отраслей комплекса не дожны подавляться, а поддерживаются демократическим государством. Они не пытаются противопоставлять себя демократическому обществу и государству как гаранту защиты от социальных и хозяйственных рисков их свободной и самостоятельной экономической деятельности; обеспечивается взаимодействие комплекса, как целого, так и его частей, при этом они являются активными и определяющими сторонами взаимодействия; реализуются защитные функции социального хозяйства: сохранение и воспроизводство рабочей силы (ее семей) в соответствии с общественным стандартом качества жизнедеятельности; обеспечение равноблагоприятных условий доступа к гарантируемому обществом составу социальных благ и услуг; создание предпосылок для самореализации личности, т.е. присвоения ею данного способа социально-экономической организации.

4. Сбалансированность (пропорциональность) функционирования комплекса: соответствует социальному предназначению, достигаются и устойчиво воспроизводятся нормальные (благоприятные, привычные) социальные условия жизнедеятельности народа и составляющих его социальных групп. Если же функционирование социального хозяйства нарушается под влиянием случайных обстоятельств, то принято говорить о чрезвычайных ситуациях, катастрофах, бедствиях; характеризуется показателями социального развития региона в различных неблагоприятных состояниях социального хозяйства (предкризисного, социального бедствия, посткризисного). Для предкризисного состояния социального развития региона характерно уменьшение адаптируемости социального хозяйства к внешним и внутренним изменениям, в состоянии социального бедствия - снижение управляемости и потеря способности к саморегулированию социального хозяйства региона, развал комплекса социального хозяйства, серьезные нарушения социальной структуры, посткризисного -частичное или поное восстановление устойчивости и управляемости социального хозяйства.

Для организации социального хозяйства в регионе, кроме того, требуется воплотить принципы и механизмы реализации социальной политики. 1. Демократизация структуры управления в регионе: создание независимого общественного совета по народному образованию, здравоохранению и культуре, формируемого частично на выборной основе (председатель и его два заместителя), частично путем назначения на дожность главных общественных экспертов наиболее авторитетных ученых, специалистов, подвижников - людей, пользующихся уважением и доверием населения. В их задачу входила бы выработка общих контуров стратегии общественно-государственной деятельности в области образования и просвещения, охраны здоровья, культуры и общественного благоустройства (путем инициирования разработки законопроектов в парламенте на основе предварительного изучения вопросов в научных, общественных и международных организациях); придание отраслевым министерствам функций разработчиков программно-методического и информационного обеспечения системы целей в догосрочных программах социального развития. Для этого необходимо, с одной стороны, выделить как особую структуру из состава министерств временные органы, сохраняющие традиционные рамки пономочий по управлению. С другой стороны, создать (в рамках новой организации министерств) центры подготовки кадров управления для реализации новых принципов це-леполагания и управления. Данные центры взяли бы на себя основную часть функций по определению нового состава задач деятельности министерств, одновременно приобретая в процессе этой работы необходимое мастерство и опыт обучения будущих кадров; передача всех основных функций текущего регулирования деятельности по организации отраслей социального хозяйства территориальным органам власти и управления. При этом нужно обеспечить деятельность на местах общественных советов по образованию, культуре, охране здоровья и благоустройству, предоставив им совещательное право и участие в определении социальной политики на своей территории с возможностью использовать для этого перечисляемые прямым целевым назначением средства от доходов граждан.

2. Организация экономических перемен на региональном уровне: предоставление необходимой самостоятельности в распоряжении ресурсами всем организациям и органам управления отраслями социального хозяйства; соответствующее изменение налоговой и бюджетной политики с упором на децентрализацию формирования финансовых ресурсов для территориальных социальных программ; расширение прав института общественного попечительства в организации деятельности организаций массового обслуживания (школ, поликлиник, больниц, библиотек и др.) в части регулирования принципов ресурсного обеспечения, определения перспектив развития конкретной организации, ее потребностей в научно-методической помощи, а также в нахождении новых источников финансирования и привлечения ресурсов; защита прав специалистов в организации социальной деятельности. Защита прав специалистов (после признания их таковыми на основе установленных обществом процедур) с помощью экономического способа означает, что им предоставляется статус независимого автора: именно он, а не организация получает деньги под конкретные программы деятельности (например, обслуживание определенного контингента потребителей одна программа, другая - по реализации творческих замыслов, развитию новаторского опыта, инициативный поиск и пр.) при условии конкурсного отбора соответствующей программы деятельности; защита прав потребителей социальных благ и услуг. Эти права дожны быть защищены максимальным расширением свободы потребительского выбора (в тех сферах, где это возможно) и доступом граждан к управлению. В зависимости от особенностей групп потребителей выделяются три сферы: а) сфера деятельности, где потребительский выбор не ограничивается или ограничивается в минимальной степени (из-за временного недостатка ресурсов развития), - в области дошкольного воспитания, общеобразовательной и профессиональной подготовки, охраны здоровья, частично культуры. В этом случае сами граждане или их представители могут выбирать учреждение обслуживания или доверенного посредника (типа страхового фонда или ассоциации колективного обслуживания), перечислив ему определенные средства с целевых счетов; б) сфера деятельности, где непосредственный потребительский выбор затруднен или существенно ограничен, поскольку конкуренция в сфере развивается недостаточно содержание детских домов, санаториев для инвалидов и пансионов для одиноких пожилых людей и т.п. Накопление и расходование средств на данные цели дожно осуществляться местными органами власти, а контролироваться самодеятельными опекунскими советами; в) сферы деятельности, рассчитанные одновременно на самый широкий состав потребителей (такие, как просветительство и пропаганда здорового образа жизни, охрана и использование национальных сокровищ, природы и культуры, государственное телевидение и другие средства массовой информации, социальная гигиена и благоустройство). Для эффективной реализации данных видов деятельности требуется централизация общественных ресурсов (как на национальном, так и на местном уровне в соответствии с масштабами задач, решаемых в рамках программ социального обслуживания). Исходя из оценки приоритетности того или иного вида деятельности и накопленных ресурсов, составляется реестр социальных программ по конкретным направлениям - например, реконструкция материально-технической базы информационных сетей, профилактика социальных болезней и борьба с особо опасными заболеваниями (рак, СПИД и проч.). В рамках каждой из программ создаются целевые фонды, которые могут иметь право на коммерческую деятельность при контроле со стороны государства. Они также занимаются продажей контрактов и конкурсным размещением заказов. Для оценки эффективности программ используется практика установления рейтинга на основе опросов различных социальных групп граждан и объективных статистических показателей. Программы, набравшие наименьший рейтинг, пересматриваются или закрываются.

3. Реорганизация системы планирования в регионе: введение нового порядка целеустановления, опирающегося на научный анализ перспективных потребностей развития; изменение способа реализации целеустановления: законодательное регулирование (нормативная часть, обеспечивающая развертывание системы средств для выпонения программных целей конкретного этапа развития региона) допоняется системой информационных связей, базирующихся на использовании разнообразной социальной статистики и форм представления общественного мнения (индикативная часть, обеспечивающая контроль и в случае необходимости своевременную коррекцию установок программного развития по мере их уточнения в практической деятельности).

4. Изменение способа публичного воздействия и разрешения диспропорций общественного развития: а) для преодоления диспропорций, вызванных сменой приоритетов социального развития. Привлечение внимания общества к задачам социального строительства потребует целенаправленной деятельности со стороны государства по преодолению стереотипов старого (технократического) мышления. Для этого нужно выделить средства на пропаганду передовых форм организации социальной деятельности, поддержания надежного доступа населения к научно-технической и социально-экономической информации, обеспечение гражданам свободы слова и передвижения; б) для преодоления региональных диспропорций социально-экономического развития. Сознательно оказывать предпочтение в выборе и реализации конкурсным проектам, решающим задачи социального развития региона, где не хватает собственных ресурсов. Выделять в допонение к местным ресурсам средства для обеспечения общественно-нормального уровня доступности в организациях социального хозяйства.

Причиной низкой эффективности социальных реформ является недооценка фактора управления в условиях рыночных отношений. В условиях, когда система отраслевого управления себя изжила, совершенно правомерно усиление территориального аспекта управления. Другими словами, успех в проведении социальных реформ в значительной степени зависит от правильного учета территориальной специфики в ходе реализации различных направлений общегосударственной социальной политики, от эффективной деятельности местных органов государственной власти и управления.

Следует отметить, что сегодня в управлении отраслями социального хозяйства регионов сложилось определенное противоречие между объемом и характером прав, которые предоставлены региональным органам, и умением реализовать эти права и возможности на практике. Обусловлено это в значительной мере слабой теоретической и методической базой территориального управления социальными отраслями в рыночных условиях хозяйствования, неразвитостью соответствующих управленческих структур, недостаточной подготовкой кадров управления к эффективным действиям в рыночных условиях.

Сказанное в поной мере можно отнести к проблеме функционирования и развития структур социального хозяйства России, ее регионов. В этом направлении общегосударственная социальная политика также существенно усиливает территориальный аспект управления.

Настоящее исследование, по нашему мнению, в определенной мере воспоняет теоретические пробелы в научных основах изучения общественных потребностей, а также управления развитием структур социального хозяйства в регионах в условиях действия рыночных отношений. Вместе с тем, для получения практических результатов в направлении проведения эффективного развития социальных организаций, экономики в регионе уже в ближайшее время необходимо реализовать целый ряд мер.

В первую очередь следует подготовить пакет материалов инструктивно-рекомендательного характера, содержащий организационно-методическое обеспечение разработки и реализации местной политики развития социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности. Такой пакет может послужить основой для формирования региональной политики регулирования, поддержки и координации процессов развития социального хозяйства, механизма его функционирования.

Представляется целесообразным также сформировать в регионах специальные территориальные органы, в задачи которых входила бы разработка и реализация региональной политики развития социального хозяйства.

Местные органы дожны также инициировать методическую помощь структурам социального хозяйства в производственных вопросах и в первую очередь в части реализации государственных социальных обязательств, ориентирующихся на общественный стандарт качества жизнедеятельности. Целесообразно, в частности, организовать разработку для организаций социального хозяйства пакета методических материалов, призванных облегчить решение задач развития отраслей социального хозяйства в условиях рыночных отношений. В состав такого пакета могут войти рекомендации по выбору и обоснованию целей развития социального хозяйства в рыночных условиях, обоснованию эффективных форм управления организацией, созданию комплексной системы социальной защиты трудового колектива организации социального хозяйства и т.п.

Следует принять также необходимые меры по обучению кадров, привлекаемых к решению относительно новых проблем развития производства социальных благ и услуг для населения в регионе в условиях рынка.

Так или иначе, с большей или меньшей глубиной в работе нашли освещение те вопросы, которые ставились в качестве задач исследования. Многие важные вопросы остались вне поля зрения исследователя, таких вопросов можно назвать десятки. Можно указать, например, на вопросы: развития системы управления в комплексе социального хозяйства; совершенствования структуры комплекса, с целью стабильного развития нормальных социальных условий жизни и деятельности в регионе; территориальных различий, различий между городом и деревней в уровне развития социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности; изучения функциональных особенностей различных конкретных форм организации отраслей социального хозяйства; отраслевой специфики формирования организационных и управленческих моделей в отраслях социального хозяйства и т.д. Все эти вопросы либо вовсе не затронуты в работе, либо затронуты лишь мимоходом.

Ознакомление научной общественности и широкого круга практических работников с изложенными в работе позициями поможет сделать следующие шаги в совершенствовании системы территориального управления развитием социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности региона. Необходимость в подобных шагах обусловлена динамичностью социально-экономических процессов, характерной для современного этапа проведения социальных реформ.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Берестова, Людмила Ивановна, Москва

1. Законодательные и нормативные акты, статистические материалы

2. Конституция Российской Федерации. -М.: Ось-89, 2002.

3. Всеобщая Декларация прав человека. Права человека. Сборник международных договоров. Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 1978.

4. Пересмотренная Европейская Социальная Хартия. December. 1999.93с.

5. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть I и И. М.: Кодекс, 2000.

6. Концепция ООН устойчивого развития общества и экономики.

7. Конвенция ООН по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро, июнь, 1992.

8. Пересмотренная Европейская Социальная Хартия. Страсбург, 3 мая 1996г.

9. Закон РФ Об образовании // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. № 34. 1995.

10. Закон РФ Об основах охраны здоровья населения Российской Федерации// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. №31.1993.

11. Закон РФ О медицинском страховании граждан в Российской Федерации// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, № 17. 1993.

12. Закон РФ Об основах федеральной жилищной политики // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. № 68-ФЗ от 21 апреля 1997.

13. Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 Основы законодательства Российской Федерации о культуре (с изменениями от 23 июня 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г.)

14. Законодательство Российской Федерации о культуре / Сост. Б.Букреев. М., 1999.

15. ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации №131-ФЗ от 6 апреля 2003 г.

16. ФЗ О ветеранах, М.: Издательский дом ИНФРА-М, 2000.

17. ФЗ О высшем и послевузовском профессиональном образовании, 1998.

18. ФЗ О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд, №97-ФЗ от 6 мая 1999 г.

19. ФЗ О предприятиях и предпринимательской деятельности от 12 мая 1990 г.

20. ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации. М., 2000.

21. ФЗ О федеральном бюджете на 2005 год, от 8 декабря 2004г. №173-ФЗ. Российская газета от 28 и 29 декабря 2004 г.

22. ФЗ Об образовании в Российской Федерации от 12 января 1990г.

23. ФЗ Об утверждении Федеральной программы развития образования от 10 апреля 2000г. № 51-ФЗ.

24. ФЗ Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации от 27 октября 1995 г.

25. ФЗ О физической культуре и спорте в Российской Федерации, № 83-ФЗ от 29 апреля 1999 г.

26. ФЗ Жилищный кодекс Российской Федерации №132-Ф3, 22 декабря 2003 г.

27. ФЗ О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ

28. ФЗ Семейный кодекс Российской Федерации. М.: Ось-89, 2000.

29. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996г. № 440 Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.

30. Постановление Правительства РФ О национальной доктрине образования в Российской Федерации от 4 октября 2000 г. № 751.

31. Распоряжение Правительства РФ Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы) от 10 июля 2001г. №910-р.

32. Распоряжение Правительства РФ Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года от 29 декабря 2001г. №1756-р.

33. Положение об организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд. Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г.

34. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Об укреплении Российского государства. Основные направления внутренней и внешней политики. М., 1994. 110 с.

35. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Россия, за которую мы в ответе. О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации. М., 1996. 64 с.

36. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Порядок во власти порядок в стране. О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации. - М., 1997. 78 с.

37. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Общими силами к подъему России. О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации. - М., 1998. 74 с.

38. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Россия на рубеже эпох. О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации. М., 1999. 90 с.

39. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Путь к эффективному государству. О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации. М., 2000. 32 с.

40. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации М., 2001. 72 с.

41. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации. М., 2002. 58 с.

42. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации. М., 2003. 64 с.

43. Послание Президента российской Федерации Федеральному Собранию. Российская газета 27 мая 2004 г. № 109.

44. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) Постановление Правительства РФ от 25 января 2003 г. №1526.

45. Постановление Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. №170 Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

46. Методические материалы по переводу учреждений здравоохранения на экономические методы управления в условиях перехода отрасли на принципы медицинского страхования. В 5-ти тт. М., 1995.

47. Монографии, книги, сборники статей

48. Абакин Л.И. Избранные труды: В 4-хтт. Т I: Политическая экономия и экон. политика; Диалектика соц. экономики; Конечные народнохоз. результаты М.: ОАО НПО Экономика, 2000. С.623.

49. Аверин А.Н. Социальная политика государства. М.:АНХ, 2002. 166 с.

50. Аверин А.Н. Социальная политика органов местного самоуправления в муниципальном образовании. М., 2004. 102 с.

51. Аверин А.Н. Социальные факторы дестабилизации и устойчивого развития: федеральный и региональный аспекты / Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы. Отв.ред. Игнатов В.Г. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2003. 354с. С. 235-252.

52. Аверкин В.Н. Теоретические основы и опыт проектного управления территориальной образовательной системой: Монография / Ком. Образования Администрации Новгор. Обл. Великий Новгород, 1999. 77 с.

53. Актуальные проблемы усиления социальной направленности экономики России (вопросы теории и практики). М., 1999. 404 с.

54. Актуальные проблемы социальной политики в современной России: итоги десятилетия (1991-2001гг.) /Под общ.ред. Н.А.Вогина. М.:РАГС, 2003. 254 с.

55. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география. Понятийно-терминологический словарь. М., 2003. С.69.

56. Архипов А.И. Общественные фонды кохозов и их роль в повышении материального благосостояния кохозников. М., 1961. 40 с.

57. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник/ Пер.с англ. Под.ред JI. Любимова. -М.:Аспект-Пресс, 1995. 289с.

58. Афанасьев В .Я, Лагутин О.А. Проект: инновационные региональные и муниципальные программы. -М.: ГУУ, 2002. С. 151-154.

59. Афонин И.В. Управление развитием предприятия: Стратегический ме-неджмен, инновации, инвестиции, цены. Учебное пособие. М.: Дашков и К, 2002. 380 с.

60. Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань, 1996. 241 с.

61. Бабич A.M., Жильцов Е.Н., Егоров Е.В. Социальная сфера в условиях перехода к рынку / Под ред. Е.Н.Жильцова. М.: РАУ, 1993. - 170 с.

62. Бабич A.M., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. М.:ТЕИС, 1998. 203 с.

63. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. 687 с.

64. Батурин Л.А., Бутов В.И. Социальная сфера в рыночной экономике. -Ростов-на-Дону, 1997. 52 с.

65. Барр Н. Роль государства в рыночной экономике. В кн.: Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. М., 1997. 289 с.

66. Беккер Г. Экономический анализ и человеческое поведение // TNESIS, 1993. ТЛ.Вып.1. 389 с.

67. Бережной Н.М. Человек и его потребности / Моск.гос.ун-т сервиса. -М.:Форум, 2000. 159 с.

68. Берестова Л.И. Территориальные социальные службы. Вопросы теории и практики. М.:Ака, 2002. 180 с.

69. Блэкуэл Д., Миниард П., Энджел Дж. Проведение потребителей. Изд. 9-е. / Пер. с анг. Под ред. Л.А.Воковой. СПб.гПитер, 2002. 624 с.

70. Бобков В.Н., Масловский Мстиславский П.С., Маликов Н.С. Качество жизни: вопросы теории и практики/ Всерос.центр уровня жизни. - М., 2000. 31 с.

71. Бурдавицын С.В., Шевченко Т.Н. Совершенствование функций государственных социальных внебюджетных фондов в рыночной экономике. -СПб., 1997. 154 с.

72. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики. Теоретико-правовой аспект. Монография. М.: ООО Издательство Проспепект, 2002. 240 с.

73. Валентей С.Д. Развитие общества в теории социальных альтернатив / РАН. Институт экономики. М. .-Наука, 2003. 173с.

74. Витек К. Проблемы супружеского благополучия. Пер. с чешек. / Общ. ред. и предис. М.С.Мацковского. -М.: Прогресс, 1988. 322 с.

75. Вогин Н.А., Карпухин Д.Н. и др. Концептуальные основы социальной политики. В кн. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. М., 1996. С. 54-84.

76. Вогин Н.А. Усиление социальной направленности экономики России: (Актуал. проблемы, вопр. теории и практики) М.: Изд-во РАГС, 1998. 36 с.

77. Ворожейкин Н.Е. Управление социальным развитием организации. -М. :ИНФРА-М, 2001. 174 с.

78. Всероссийское совещание по охране материнства и младенчества 3-е. М., 1925. С.147.

79. Выравнивание финансово-экономических условий развития социальной сферы в субъектах Российской Федерации: на прим. системы обязат. мед. Страхования) / С.- Петерб. Гос. ун-т экономики и финансов. СПб., 1999. 120 с.

80. Вышегородцев М.М. Управление бюджетом. Курс лекций. М.:Изд-во Дело и сервис, 2002. 169 с.

81. Вяков А.И., Щепин В.О, Тищук Е.А., Проклова Т.Н. Лечебно-профилактические учреждения федерального подчинения: анализ и оценка деятельности / Под ред. О.П. Щепина. М.: ГЭОТАР МЕДИЦИНА, 2000. 329 с.

82. Гапоненко А.Л. Стратегическое планирование социально-экономического развития региона / Экономика региона: технологии деловой активности. М., 1999. С.387-397.

83. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2001. 224 с.

84. Гвишиани П. М. Организация и управление. М: Науке. 1972. С. 380-393.

85. Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика: уроки 90-х. М.: Гелиос АРВ, 2000. 336 с.

86. Горбунов Г.Ф. Стратегия развития социальной сферы региона / С. Петерб. Гос. ун-та экономики и финансов. - СПб, 1999. 96 с.

87. Горкин А.П. и др. Социальная энциклопедия. М.: Научное изд-во л БРЭ, 2000. 384 с.

88. Горохова К.Г. Государство благосостояния: шведская модель. -М:3нание, 1989. 64 с.

89. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник для вузов / Под общ.ред. Кушлина В.И., Вогина Н.А.; редкол.: Владимирова А.А. и др. -М.:ОАО НПО Экономика, 2000. 735 с.

90. Государственные заказы. -М.: Книга сервис, 2003. 96 с.

91. Государство и инвестиции: актуальные проблемы макроэкономической политики / Ин-т экономики РАН; Науч. ред. А.И. Архипов. М., 1998. 228 с.

92. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М., 2003. 432 с.

93. Гребенников П., Леусский А., Тарасевич Л. Микроэкономика. СПб., 1996.

94. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб., 1998. 110 с.

95. Гулин К.А. Социальная ситуация в регионе и потребительские настроения населения. Вологда: Вологодский науч.- координ. Центр ЦЭМИ РАН, 2000. 42 с.

96. Гусев B.C. и др. Экономика и организация безопасности хозяйственных субъектов. Учебник. СПб.:ИД Очарованный странник, 2001. 256 с.

97. Данилов Е.Н., Абарникова В.Е., Шипиков Л.К. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях: Учеб.пособие. Мн.: Интерпрессервис, 2003. 336 с.

98. Десять лет российских экономических реформ: Сб. обзоров и реф./ РАН. ИНИОН. Отв. ред. и сост. вып. Жилина И.Ю. М., 2001. 152 с.

99. Джуринский А.Н. Развитие образования в современном мире. Учебное пособие.-Владос, 1999. 200 с.

100. Дзарасов С.С. Российский путь: либерализм или социал-демократизм. М.: Российский гос. гуманит. ун-т, 1994. 335 с.

101. Доклад о развитии человека за 2003 год. ООН Минск: Юнипак, 2003. 368 с.

102. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации в 2002г. Минск: ПРООН, 2003. С. 19.

103. Долан Э, Линдсей Э. Рынок: микроэкономическая модель. СПб, 1993. 496 с.

104. Дорогов Н.И. Управление хозяйством региона / Иван.гос.ун-т. Иваново: Иван.гос.ун-т, 1999. 417 с.

105. Друкер П. Эффективное управление. Экономические задачи и организационные решения / Пер. с англ. М.Котельниковой М.: Гранд: Фаир-Пресс. 2003. С.119.

106. Духовное производство: Социально-филосовский аспект проблемы духовной деятельности/ Под ред.Тостых В.И. М.:Наука, 1977. 352 с.

107. Дымникова А.И. Проблемы финансирования культуры. СПб.:Изд-во СПб ГАТИ, 1998.44 с.

108. Жильцов Е.Н. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг.-М., 1991.257 с.

109. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. М.:Изд-во МГУ, 1995. 184 с.

110. Жуков В.И. Российское образование: проблемы и перспективы развития -М.: Финстатинформ, 1998. 343 с.

111. Жуков С.В. Развивающиеся страны: сфера услуг и экономический рост / АН СССР. Ин-т мировой экономики и междунар. отнош-ий М.:Наука, 1991.200 с.

112. Зарубина Н.Н. Социокультурные факторы хозяйственного развития: М.Вебер и современные теории модернизации. СПб, 1998. 287 с.

113. Здоровье 21: Основы политики достижения здоровья для всех в Европейском регионе ВОЗ. Введение. - Копенгаген: ВОЗ. Европейское региональное бюро, 1998. 40 с.

114. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник. -М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 279 с.

115. Европейская социальная хартия: Справочник: Пер. с фр. М: Междунар. Отношения, 2000. 264 с.

116. Егоров Е.В. Эффективность социально-культурного комплекса. М.: Московский ун-т, 1989. 79 с.

117. Ершова С.А. Проблемы управления собственностью жилищного сектора социальной сферы городов / С.-Петерб. гос.инж.-экон.акад. СПб., 1999. 171с.

118. Ерошенков И.Н. Культурно-досуговая деятельность в современных условиях: Лекция. М.:МГИК, 1994. 43 с.

119. Иванов В.Н., Мальцев В.А., Чартаев М.А. Россия: к концепции развития общества и политической власти. М.- Нижний Новгород, 1996. 160 с.

120. Иванов Г.П., Игнатьева Е.Л. Предпринимательская деятельность в сфере культуры. Теоретический курс. М.: МЭГУ, 1994. 175 с.

121. Иванов Н.Н. Сфера услуг как объект исследования и управления. СПб, 2000. 22 с.

122. Изменения в уровне жизни и социальные проблемы адаптации населения к рынку. Сб. науч. трудов. М.:РАН. Ин-т соц.-экон. Проблем народонаселения, 1994. 138 с.

123. Ильин В.А., Гулин К.А. Потребительские настроения как индикатор социально-экономических перемен. Вологда:: Вологодский науч.-координ. Центр ЦЭМИ РАН, 1999. 40 с.

124. Инновационно-технологическая экспертиза инвестиционных проектов и программ. Под ред. Ю.В.Яковец. М.:МФК, 2002. 91 с.

125. Исянбаев М.Н. Методологические основы формирования и функционирования хозяйственных комплексов республик / Башк.науч.центр. Уфа, 1992. 174 с.

126. К общей теории социального развития человека. Материалы постоянно действующего междисциплинарного семинара Клуба ученых Глобальный мир. Вып.2 (14). М.: Новый век, 2002. 100 с.

127. Кадомцева С.В. Социальная защита населения. Учебное пособие. М.: РАГС, 1999. 256 с.

128. Казаков Ю.Н., Мовчан Б.С. Развитие социальной инфраструктуры экономических районов. М.: Наука, 1991.141с.

129. Капитализм и рынок: экономисты размышляют. В.И.Кузнецов, И.М.Осадчая, В.С.Автономов и др. М.: Наука, 1993. 208 с.

130. Качество медицинской помощи / Сост. Г.П.Свирская, В.П.Кузин; Гл. ред. Н.И. Полежаева. М., 1997. 175 с.

131. Квартальное В.А. Стратегический менеджмент в туризме: современный опыт управления. М.: Финансы и статистика, 1999. 644 с.

132. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1993.

133. Кендрик Дж. Совокупный капитал США и его формирование.- М.: Прогресс, 1978. 275 с.

134. Кинг У., Елиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика /Пер.с англ. общ. ред. Г.Л. Кочеткова. М.: Прогресс. 1994. 398с.

135. Кларк Дж.Б. Распределение богатства. М., 2000. 467 с.

136. Климанов В.В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации. М.: Эдиториал УРСС, 2000. 240 с.

137. Ковалев Г.Д. Социальные ориентиры перестройки. СПб., 1991. 16 с.

138. Ковальков М.П. Расширение платных услуг и коммерческой деятельности в сфере образования. // Социальная сфера: проблемы и пути их решения. Сб.науч. трудов. Минск, 1996. С.59-71.

139. Котынюк Б.А. Инвестиционное проектирование объектов социально-культурной сферы: Учебник. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000. 432 с.

140. Кондратьев Н.Д. Проблемы прогнозирования // Вопр. конъюнктуры. 1926. Вып. 2.

141. Кондратьев Н.Д. Основные проблемы экономической статики и динамики. -М.:Наука, 1991. 567 с.

142. Концепция социального государства. М.: Академия труда и социальных отношений. 2003. 178 с.

143. Коттс Д. Управление инфраструктурой организации: Пер. с англ. / Государственный ун-т управления. М.: Типография Новости, 2001. 597 с.

144. Котынюк Б.А. Инвестиционное проектирование объектов социально-культурной сферы: Учебник. СПб.:Изд-во Михайлова В.А., 2000. 432 с.

145. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. -М.-Наука, 1995. 156 с.

146. Копусова Т.С. Важнейшие направления финансирования здравоохранения в условиях рыночных преобразований / Социальная сфера: проблемы и пути их решения. Сб. науч. трудов. Минск, 1996. С.84-92.

147. Корчагин В.П. Теоретические основы экономической реформы в здравоохранении. / В сб. Экономические проблемы реформы здравоохранения. М., 1993. 6-23 с.

148. Косякова Н.И. Государственное предприятие в рыночной экономике. -М.: Юриспруденция, 2001. 320 с.

149. Котико В.В., Санин И.И. Региональное прогнозирование. Учебное пособие. М., Изд-во Сатурн-С, 2001. 159 с.

150. Краткосрочное прогнозирование регионального развития в условиях непоной информации. М.:Эдиториал УРСС, 2001. 160 с.

151. Кропачев С.В. Основные подходы к определению понятия и сущности целевых комплексных программ в экономической литературе / Методические проблемы целевой ориентации научно-технического прогресса региона. Новосибирск, 1996. С. 17-23.

152. Куда идет Россия?. Трансформация социальной сферы и социальная политика / Под общей ред. Т.И.Заславской. М.: Дело, 1998. 384 с.

153. Кураков В. Л. Развитие социальной сферы России. М.гГелиос АРВ, 2000. 163 с.

154. Кураков В Л. Ресурсное обеспечение социальной сферы / Повож. Отд-ние Рос. Акад. Образования, Чуваш.гос.ун-т им. И.Н.Ульянова. Чебоксары, 1998.215 с.

155. Кучеренко В.З., Корюкин В.Г., Морозов В.П. Организационно-правовые формы экономической деятельности учреждений здравоохранения. СПб.: СП Дельфа, 1994. 298 с.

156. Лаврененко И.М. Государственная социальная политика Российской Федерации: опыт и проблемы трансформации (80-90-е годы XX столетия). М.: Ин-т молодежи, 1999. 220 с.

157. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 2000. 368 с.

158. Либоракина М., Фляшер М., Якимец В. Социальное партнерство: заметки о формировании гражданского общества в России. М.: Школа культурной политики, 1996. 116 с.

159. Львов Д.С. Экономический манифест будущее российской экономики. М.: ОАО НПО Изд-во Экономика, 2000. 54 с.

160. Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, XXI век. М.: Спарк, 2000. 279 с.

161. Майер В.Ф. Планирование социального развития и повышения уровня жизни народа. М.: Изд-во МГУ, 1988. 271 с.

162. Макаренко О.В., Рудник Б.Л. Государство и негосударственные некоммерческие организации: формы поддержи и сотрудничества. М., 1997.

163. Маркарян К. Общая теория постиндустриального государства. М.:Эдиториал УРСС, 2002. 352 с.

164. Маркс К. Экономические рукописи 1857-1861гг. 4.1. М.: Политиздат, 1980.

165. Маркс К. Критика Готской программы. М.: Политиздат, 1988.

166. Маршал А. Принципы экономической науки. Т. 1-3. М., 1993.

167. Менеджмент в сфере услуг. М.: Луч, 1995. 347с.

168. Методология регионального прогнозирования. Сб. докладов. М.-.СОПС, 2003. 140 с.

169. Механизмы защиты социальной сферы ( на примере развитых стран Запада и Японии) Пирогов Г.Г., Машезерская Л.Я. и др. М.:Наука, 1991. 216 с.

170. Мизес Л. Индивид, рынок и правовое государство. СПб., 1999.211 с.

171. Миронов В.Н. Социальная история России периода империи (XVIII-начало XX вв.). В двух томах. СПб: Дмитрий Буланин, 1999. 1 том. 574 с.

172. Михеев В.Н. Экономико-правовые основы хозяйствования. СПб.: Изд-во С.-Петер. ун-та, 2002. 184 с.

173. Москвичев Л.Н. Социальные изменения и социальная стабильность. Серия Социология. Основы общей теории / Под ред. Г.В. Осипова, Л.Н. Моск-вичева М., 1996. 246 с.

174. Мюлер-Армак А. Принципы экономической науки. В кн.: Социальное рыночное хозяйство. СПб., 1999.

175. На пути к социальному государству. Концепция социального государства. Сборник материалов заседания круглого стола. /Под общ.ред. Н.Н. Гриценко. М.: АтиСО, 2003. 212 с.

176. Народное хозяйство СССР в 1988г. М.: Финансы и статистика, 1989. С.86.

177. Народное хозяйство СССР в 1985г.: Стат. Сборник ЦСУ СССР. М.: Финансы и статистика, 1986. С. 391, 539, 543.

178. Научный доклад в Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития. Российская Федерация. Копенгаген. 1995. 85 с.

179. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. М., 1975, С. 22-23.

180. Непроизводственная сфера СССР/ Под общ.ред. М.В. Солодкова. М. Мысль, 1981.351с.

181. Новая российская энциклопедия. / Под ред.А.Д. Никепелов М.: Издательство Энциклопедия, 2003. с. 590.

182. О состоянии здоровья населения Российской Федерации в 2002 году. Государственный доклад. М., 2003. С.21.

183. Обзор экономики России. Основные тенденции развития. 2002г. IV: Пер.с анг. М., 2002. 264 с.

184. Организация и действие социальной помощи во Франции. М.: Изд-во Французской Организацией Технического Сотрудничества, 1993. 116 с.

185. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных нужд: Учебно-методическое пособие для государственных служащих. /Под ред. В.И.Смирнова, Н.В.Нестеровича. 2-е изд.- М.: ГУ ВШЭ,2002. 332 с.

186. Осадчая Г.И. Социальная сфера общества: теория и методология социологического анализа. М.Союз, 1996. 209 с.

187. Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 года. М.,2003. 48 с.

188. Отчет о мировом развитии. Знания на службе развития. М.: Весь мир, 1999.305 с.

189. Ойкен В. Основные принципы экономической политики. М., 1995.

190. Петухова Н.Р. Рыночная реформа здравоохранения в России. М., 1996.125 с.

191. ГТигу А.С. Экономическая теория благосостояния. М., 1987.

192. Пиддэ A.J1. Социология и здравоохранение. Иваново, 2000. 244 с.

193. Пиндайк Р., Рубинфельд Д. Микроэкономика. М.:Экономика, Дело, 1992. С. 504.

194. Подшибякина Е.Н. Экономика системы образования России в условиях кризиса: анализ и перспективы. СПб.: СПбГУЭФ, 1999. 149 с.

195. Пономаренко Е.В. Финансы общественного сектора России. М.: Экономика, 2001.

196. Попов А.А. Система жизнеобеспечения населения Северо-Востока: концепции, проблемы. М.:РАГС, 1995. 350 с.

197. Приоритеты и механизмы экономической политики России в кризисный период. Круглый стол Совета Федерации 15 марта 1999г. М., 1999. 127 с.

198. Прогнозирование и планирование: Учебное пособие. / Черныш Е.А. и др. М.: ПРИОР, 1999. 172 с.

199. Проблемы организации производства услуг и обслуживания населения. М., 1991.72 с.

200. Проблемы комплексного развития России / Материалы научной конференции 15-16 мая 2002 г. Кн. I и И. М. 2002 186 с.

201. Проблемы планирования и управления: опыт социальных исследований / Под ред. Е.П.Голубкова, А.М.Жандарова М.: Ин-т экономики, 1997. 208 с.

202. Проблемы управления и предпринимательства в социальной сфере: Сб. науч. тр. / С.-Петерб. гос. инж.-экон. акад. СПб., 1999. 104 с.

203. Проблемы формирования регионального народнохозяйственного комплекса. Межвуз. сб. науч. тр. / Чуваш, гос. ун-т им. И.Н.Ульянова. Чебоксары, 1989. 133 с.

204. Программа Стратегия развития Российской Федерации до 2010 года Фонда Центра стратегических разработок. М., 2000. 369 с.

205. Ракитская Г.Я. Цели социально-экономического развития и эффективность научно-технического прогресса. Препринт. М., 1982. 60 с.

206. Ракитская Г.Я. Социально-трудовые отношения. Общая теория. М.: Ин-т перспектив и проблем страны, 2003.480 с.

207. Ракитская Г.Я., Ракитский Б.В. Методология марксизма и историческое поприще ее плодотворности. М.: Инст-т перспектив и проблем страны, 1998. 72 с.

208. Ракитский Б.В. Общественные фонды потребления как экономическая категория. М., 1966. 192 с.

209. Ракитский Б.В. Стратегия благосостояния. М.,1983. 304 с.

210. Ракитский Б.В. Экономика дела политическое. М., 1976. С. 203.

211. Ракитский Б.В. Трудовая демократия. Выпуск 10. Социальная политика, социальная защита, самозащита трудящихся в обществе. М.: Школа трудовой демократии при ИППС, 1998. 92 с.

212. Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России. М.: Институт перспектив и проблем страны, 2000. 48 с.

213. Ракитский Б.В. Социальное хозяйство / Социальная политика: Токовый словарь./ Общ.ред. д.э.н., проф. Н.А.Вогина. М.:Изд-во РАГС, 2002. С. 430.

214. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление. Учебник. М.:ИНФРА-М, 2002. 428 с.

215. Рашин А.Г. Население России за 100 лет (1811Ч1913гг.)- М., 1956. С. 153

216. Региональная социально-экономическая ассиметрия и механизмы ее выравнивания. М.: ИНСАН, 1998. 198 с.

217. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации. М.: Дело, 2001. 351 с.

218. Региональное сообщество: Многостороннее развитие и управление. М.: Луч. 1993. 179 с.

219. Регулирование социального развития России. Сборник статей. -М.:Инст. экономики РАН, 1997. 161 с.

220. Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике: Учеб. пособие. М.: РАГС, 1998. 324 с.

221. Рехчина В.Е. Формирование заказа науке в регионе: Методический и организационный аспект / Программно-целевое управление социально-экономическими процессами в регионе. СПб.: ЦЭНИИ, 1999. 189 с.

222. Робинсон Дж. Экономическая теория несовершенной конкуренции. М., 1986.

223. Рогачев С.В. Консолидация российского общества в механизме модернизации социально ответственного государства / Социальная консолидация общества. Монография. М.- Минск, 2004. С. 28-55.

224. Рогачев С.В. Проблемы государственности в отношениях между властными структурами и предпринимательством // Современная Россия: власть, общество, политическая наука. Т.З. М., 1999. С. 16-18.

225. Рогачев С.В. Плюрализм качественный и второстепенный // Политический плюрализм в современной России. М., 2001. С. 68-74.

226. Розанвалон П. Новый социальный вопрос. Переосмысливая государство всеобщего благосостояния. / Пер. с фр. М.: Изд. фирма лAd Marginem, 1997.

227. Розанова Т.Г. Региональная экономика. М.:МВТУ, 2004. 320 с.

228. Роль органов государственной власти в регулировании экономического и социального развития субъектов Российской Федерации. Материалы рес-пуб. Науч.-практ. конф. Саранск, 1997. 128 с.

229. Российские реформы: социальные аспекты: Материалы научно практической конференции, посвященной памяти Г.В. Мильнера. Науч.ред. Э.Б. Гилинская, С.Н.Смирнов. М.:ВШЭ, 1998. 368 с.

230. Российский Север: стратегическое качество управления: Спецкурс. Вып. 11./ Под ред. Ю.П. Алексеева, А.Н. Алисова. М.ЮОО Тайдекс Ко, 2004. 320 с.

231. Российский статистический ежегодник: Стат. сб./ Госкомстат России. М., 2003. 316 с.

232. Рутгайзер В.М. Социальная сфера: проблемы планирования. М.: Экономика, 1989. 239 с.

233. Руткевич М.Н. Диалектика и теория познания М.: Мысль. 1994. С. 354.

234. Рыбаков Ф.Ф. Культурно-просветительные учреждения в условиях регионального самоуправления и самофинансирования / Новые методы хозяйствования в сфере культуры. Сборник научных трудов/ Под ред. Ф.Ф. Рыбакова. СПб.: Изд-во СПб. ГИК, 1992. С.5-12.

235. Санаторно-курортные учреждения федерального подчинения (Справоч-но-информационные материалы). Минеральные Воды: ГУЛ Изд-во Кав-казкая здравница, 2001. 189 с.

236. Сен А. Об этике и экономике. М., 1996. 511с.

237. Сигов В.И. Региональная политика: Генезис, закономерности развития, стратегия управления. Вого-Вятский региональный центр Ассоциация содействия вузам. 2001. С. 95.

238. Системный подход при оценке экономической эффективности размещения общественного производства. М.: Наука, 1980. 192 с.

239. Сильвестров С.Н. Проблемы регулирования социально-экономических процессов в условиях глобализации. / Серия: Точка зрения. М.: РАГС, 2002. 31 с.

240. Словарь современной экономической теории Макмилана. М., 1997. 231 с. у

241. Словарь иностранных слов. М.: Энциклопедия, 1999. С. 252.

242. Современная экономическая мысль. М.: Прогресс, 1981. 815 с.

243. Современные проблемы экономики и управления народным хозяйством: Сб. науч. Ст. аспирантов СПб ГИЭА. СПб, 1999. 341 с.

244. Сокращение роли государства: государственное управление и устойчивое человеческое развитие. М.: Права человека, 1997.

245. Сонина В.А. Государственная политика в сфере бесплатного обслуживания: уроки и перспективы. М.: Наука, 1994. 104 с.

246. Сорвина Г.Н. Экономическая мысль XX столетия: страницы истории: Лекции /Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации М.: РОССПЭН, 2000. С. 159.

247. Софина Т.Н. Сфера услуг: трансформация в рыночной экономике. СПб., 1997. 129 с.

248. Социальная защита населения в регионе. Учебник. Екатеринбург, 1999. 386 с.

249. Социальная политика: Учебник / Под общ.ред.Н.А.Вогина. М.: РАГС, 2003. 542 с.

250. Социальная политика в муниципальных образованиях: Учебник. / Под общ.ред. Н.А. Вогина. М.:ЦБНТИ, 2004. 446 с.

251. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Под ред. Е. Ярской-Смирновой, П. Романова. М.:ИНИОН РАН, 2002. 356 с.

252. Социальная политика и финансирование социальной сферы / Авт. Колектив; Под ред. Бобрышева Д.Н. и др. М.,1998. 96 с.

253. Социальная политика Швеции / Серия: Социальная работа. М., 1999. 192 с.

254. Социальная политика: парадигмы и приоритеты. Под общей ред. В.И.Жукова М.:Союз, 2000. 325 с.

255. Социальная политика организаций: обслуживающие производства и хозяйства. Библиотечка РГ. Выпуск № 6. М., 2003. 144 с.

256. Социальная политика: Токовый словарь / Общ. ред. Н.А. Вогин. Отв.ред. Б.В. Ракитский. М.: Изд-во РАГС, 2002. 234 с.

257. Социальная сфера: политическое и духовное развитие общества. Отв. ред. В.Н. Иванов, В.З. Роговин. М.:Наука, 1991. 208 с.

258. Социальная сфера в условиях перестройки. Научн.-анал. Обзор. М.: ИНИОН, 1991. 48 с.

259. Социальная сфера жизни общества и политика. Учебно-методическое пособие. М.: РАГС, 1998. 86 с.

260. Социальная сфера России: Стат. Сб. Госкомстат РФ. М., 2000. 275 с.

261. Социальная энциклопедия / Мин-во труда и соц. Развития РФ; Ред.кол.: Горкин и др. М.: Большая Рос. Энцикл., 2000. 437 с.

262. Социальные реформы в странах с переходной экономикой. Проблемы и опыт. М.: ИКС Дис, 1997. 223 с.

263. Социальная сфера Российского общества в период перестройки и радикальных рыночных реформ. М.: Изд-во Союз, 1994. 86 с.

264. Социальное управление. Словарь-справочник. М.: Моск. унв-т, 1994. 266 с.

265. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы/ РАГС; Акимов А.К., Бабич A.M., Вогин Н.А. (рук.авт.кол.). М.: Мол.гвардия, 1996. 835 с.

266. Социально-экономическая эффективность: опыт США. Роль государства. М.: Наука, 1999. 272 с.

267. Социально-экономическая эффективность: опыт США. Система развития. М.: Наука, 2000. 301 с.

268. Социальное развитие общества: Современное состояние и перспективы. Материалы выступлений научных чтений. М.: Изд-во МГСУ Союз, 1999. 272 с.

269. Социальные аспекты конкурентоспособности человека, общества, государства. Колективная монография. / Под общ.ред. д.э.н., проф. Н.А.Вогина. М.: Проспект, 2004. 252 с.

270. Социологическая энциклопедия. В 2-х т. Т.П. / Руководитель научного проекта д.пол.н. Г.Ю. Семигин М.: Мысль, 2003. С. 284.

271. Стратегия развития образования: основные направления. Краткие комментарии. М.: Издание Гос.Думы, 2002. 152 с.

272. Суринов А.Е. Уровень жизни населения России: 1992-2002гг. (по материалам официальных статистических наблюдений). М.: ИИЦ Статистика России, 2003. 279 с.

273. США: государство и рынок. М.: Академкнига, 1999. С. 90. США: сфера услуг в экономике. Отв. ред. Громов Е.А. М.: Наука, 1971. 414 с.

274. Тарануха Ю.В. Экономика отраслевых рынков. Учебно-методическое пособие / Под общей ред. д.э.н., проф. А.В. Сидоровича; МГУ. М.: Изд-во Дело и сервис, 2002. 240 с.

275. Тарасова С.В. Экономическая теория благосостояния: Учеб.пособие для вузов. М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 239 с.

276. Территориально-производственные комплексы: Нижнее Приангарье / М.К. Бандман, В.Д. Ионова и др. Новосибирск: ВО Наука, 1992. 344 с.

277. Теория и методика социальной работы. Учебное пособие. Часть 1. М.: Изд.Союз, 1994. С.49-65

278. Тихомиров Б.И. Техника социального анализа. СПб.: Изд-во СПУ, 1992. 98 с.

279. Thesis. 1992. №3. С.51-73.

280. Тостых В.И. Образ жизни: Понятие, реальность, проблемы. М., 1975. С.27.

281. Труд и социальное развитие: Словарь. М.:ИНФРА-М, 2001. 266 с. Труд и занятость. Статистический сборник. М.: Госкомстат, 2003. 583 с. Трудности социального обновления России (1993-1994гг.). Сб. обзоров./ РАН. ИНИОН. М.: ИНИОН, 1996. 171 с.

282. Трунтягин А.Н. Регион и социальное развитие (управленческие аспекты). М.: Изд-во Луч, 1997. 32 с.

283. Туроу Л. Будущее капитализма. В кн.: Новая постиндустриальная вона на Западе. М., 1999.

284. Управление крупным производственно-хозяйственным комплексом. Ред.кол.: С.Е.Каменицер, В.И.Максименко, Б.З.Мильнер. М.: Экономика, 1980. 232 с.

285. Управление научно-техническими программами / Под ред. Д.Н. Бобры-шева.- М.: МГУ, 1998. 344 с.

286. Управление социальной сферой. / Под ред. В.Э.Гордина: Учебник. СПб.:Изд-во СПбГУЭФ, 1998. 289 с.

287. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы/ Рук. Авт.кол.:Д.С. Львов, А.Г. Поршнев. М.:ЗАО Изд-во Экономика, 2002. 702 с.

288. Федцов В.Г., Федцов В.В. Предпринимательство: сфера сервиса. Учебное пособие. М.: Дашков и К, 2002. 210 с.

289. Флекснер Ф. Просвещенное общество. Экономика с человеческим лицом /Пер.сангл. М.:Межд.отн., 1994.

290. Философский энциклопедический словарь. М.:ИНФРА-М, 2001. 576с.

291. Фильберт JI.B. О показателях эффективного развития регионов. Актуальные проблемы экономической теории и практики.: Материал межвузовской научно-практической конференции. Владимир. 26-27 апреля 1999. Владимир, 1999. С.5-6.

292. Франчук В.И. Современные основы социального управления. М.: МЭ-СИ, 1997. 345 с.

293. Фридман М. Наше государственное хозяйство. СПб, 1906. 31 с.

294. Фридман М. Капитализм и свобода. М., 1960.

295. Фридман М. Деньги и экономическое развитие. М., 1972.

296. Хананашвили H.JL, Якивец В.Н. Смутные времена социальной политики в России/ Рос. Благотвор. Фонд Нет акоголизму и наркомании (Фонд НАН), Ин-т сист.анализа РАН. М., 1999. 240 с.

297. Хайек Ф. Познание, конкуренция и свобода. М., 1999. 345 с.

298. Хебронер P., Туроу JI. Экономика для всех. Новосибирск, 1994. 415 с.

299. Цвинкур А.Д., Акинфиев В.К. Структура многоуровневых и крупномасштабных систем: Синтез и планир. Развития / РАН. Ин-т пробл.упр. М.: Наука, 1993. 160 с.

300. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. М.: Издательский дом НОВЫЙ ВЕК, 2002. 364 с.

301. Человек в инновационной экономике XX в. М.,1994. 145 с.

302. Черезов А.В. Устойчивый экономический рост крупных предприятий и их структурных подразделений в условиях перехода к рынку. М.: Экономика, 2000. 157 с.

303. Шарков Ф.И. Социальная политика в субъектах Российской Федерации. Вопросы теории и практики. Чебоксары, 1998. 190 с.

304. Шейман И.М. Бюджетно-страховая система здравоохранения. Основные характеристики и методы построения. Кемерово: ИнСЭПЗ, 1994. 127 с.

305. Шишкин С.В. Экономика и управление в сфере культуры: поиск новых моделей/РАН. НИИ культуры. М., 1992. 187 с.

306. Шишкин С.В. Реформа финансирования российского здравоохранения. М.: Теис, 2000. 444 с.

307. Шишов С.Е. Государственные стандарты общего среднего образования: опыт, проблемы, перспективы. М.; Якутск, 1997. 217 с.

308. Шлехт О. Благосостояние для всей Европы на основе наступления рыночного хозяйства: Пер. с нем. Общ. ред. А.Ю. Чепуренко. М.: Владар, 1996. 96 с.

309. Штомпка П. Социология социальных изменений. М., 1996.

310. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ, 2000. 208 с.

311. Шуметов В.Г. Прогнозирование социального поведения на региональном уровне: экспертные методы и системы. Орел, Изд-во ОРАГС, 2001. 248 с.

312. Шумплер И.А. Капитализм, Социализм и Демократия / Пер.с англ.; Пре-дисл. И общ. ред. В.С.Автономова. М.: Экономика, 1995.

313. Экономика: Учебник / Под общ. ред. А.И. Архипова, А.К. Большаковой М: Проспект, 2005. 389 с.

314. Экономика: Энциклопедический словарь. Минск: Интерпрессервис, 2003. 720 с.

315. Экономика общественного сектора / Под ред. Жильцова Е.Н., Лафея Ж.М. М., 1998.

316. Экономические отношения в социально-культурной сфере / Под ред. Ф.Ф. Рыбакова. СПб.: Изд-во СпбГУ, 1992.146 с.

317. Экономический словарь / Багудина Е.Г., Большаков А.К., Буздалов И.Н. и др. Под ред. А.И. Архипова. М.: Проспект, 2001. 620 с.

318. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. М.: Политиздат, 1965. С. 124.

319. Энциклопедический социологический словарь. М.: РАН, 1999. С. 612.

320. Эрроу К. Возможности и пределы рынка как механизма распределения ресурсов // Теория и история экономических и социальных институтов и систем. М., 1994. Т.1. Вып.2. С. 53-69.

321. Эрхард Л. Благосостояние для всех. М.:Начала-Пресс, 1991. 326 с.

322. Юрьева Т.В. Интелектуальная сфера и предпринимательство. Неприбыльный сектор. (Альтернатива бизнесу и государству). М., 1994. 50 с.

323. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2000. 367 с.

324. Якобсон Л.И. Экономические методы управления в социально-культурной сфере. М.:Экономика, 1991. 176 с.

325. Яковец Ю.В. Закономерности социокультурной динамики и ее тенденции в переломную эпоху. / Социокультурная динамика в период становления постиндустриального общества. Материалы 3-й Междун. Кондратьевской конфер. М., 1998. С. 8-21,

326. Янин И.Т. Культура против кризиса, или искусство жить в России. Калининград: Янтар. Сказ, 1999. 191 с.

327. Яременко Ю.В. Прогнозы развития народного хозяйства и варианты экономической политики. М.:Наука, 1997. 479 с.

328. Статьи в периодической печати, научных журналах, сборниках

329. Ахинов Г.А. Методические аспекты регулирования социального развития как фактора экономического роста в процессе реформирования экономики России. // Вест.Моск. Ун-та. Сер.6. Экономика. 1999. №2. С. 21-35.

330. Ахинов Г.А. Экономика общественного сектора: пути решения социальных проблем. // Вест.Моск.Ун-та. Сер.б.Экономика. 1998. №4. С.42-57.

331. Балацкий Е. Изменение масштабов государственного сектора. // Экономист. 1999. №9. С. 69-74.

332. Берестова Л.И., Докторович А.Б. Проблема пропорционально взаимосвязанного развития социально-экономической политики // Право и образование. 2002. №5.

333. Берестова Л.И. Социальное хозяйство как крупный народнохозяйственный комплекс // Государственная служба. 2002. №6.

334. Берестова Л.И. Развитие социального хозяйства и обеспечения социальных условий жизнедеятельности как основа социальной политики государства // О выборах. 2002. №9.

335. Берестова Л.И. О сбалансированности социально-экономического развития // Человек и труд. 2004. №4. С.31-32.

336. Бобков В.Н. Трудное выздоровление России // Уровень жизни населения регионов России. 2003. №3. С. 8-28.

337. Бобков В.Н. Анализ социально-экономической дифференциации // Экономист. 2003. №7. С. 10-20.

338. Бобков В.Н. Экономическое неравенство: российские тенденции на фоне мировых реалий // Общество и экономика. 2003. №1. С. 80-92.

339. Богачева О.В. Государственное финансирование сферы культуры и искусства. Опыт индустриально-развитых стран // Вопросы экономики. 1996. №10. С. 64-77.

340. Бреев Б., Нанавян А. Рост занятости в сфере услуг и проблемы подготовки кадров//Общество и экономика. 2000. № 11-12. С. 118-131.

341. Васильчук Ю. Постиндустриальная экономика и развитие человека // Международная экономика и международные отношения. 1998. № 9, 10.

342. Вифлеемский А. Роль образовательного комплекса в постиндустриальном обществе // Вопросы экономики. 2002. № 8. С. 115-121.

343. Вогин Н.А. Социальная политика: зона риска // Государственная служба 2003. №4. С. 36-46.

344. Гаджиев К.С. О перспективах демократической государственности в России // Политические исследования. 1994 № 3. С. 106-117.

345. Гонтмахер Е.Ш. Эволюция системы социальной поддержки населения // Общество и экономика. 2000. № 9-10. С. 30-69.

346. Гранберг А. Региональный аспект социально-экономической политики // Экономика и жизнь. №40. 2002. С.12-18.

347. Демидова Л., Шейман И. Неприбыльный сектор в системе хозяйственных отношений в США // Вопросы экономики. 1994. № 4. С. 70-80.

348. Демидова Л. Сфера услуг в постиндустриальной экономике // Мировая экономика и международные отношения. 1999. №2. С.24-32.

349. Денисов Н.А., Зайцева Т.С. Ресурсное обеспечение отраслей социаль-но-культурного комплекса// Общество и экономика. № 3-4. 1997. С. 109-145.

350. Домнина И. Разработка и использование социальных нормативов. // Экономист. 1999. №4. С.54-60.

351. Зайцева Л. Источники финансирования социально-культурной сферы и роль промышленного меценатства // Вопросы экономики. 1993. № 4. С. 8386.

352. Зверева Н.В. Проблема реформирования системы льгот в России. // Вест.Моск.Ун-та. Сер.6. Экономика. 2001, № 2. С. 74-83.

353. Зверева Н.В. Семья и воспроизводство человеческого капитала. // Вест. Моск. Ун-та. Сер.6. Экономика. № 5. С. 31-42.

354. Зиганшина Л.Р. Качество жизни населения важнейший аспект социально-экономической политики государства // Известия Академии труда и занятости. 2000. № 1-2. С. 108-111.

355. Иванов Г.П. Проблемы развития сферы культуры в рыночной экономике. // Вестн. Моск. Ун-та. Сер.6. Экономика. 1999. №6. С. 41-56.

356. Иванов Ю. О показателях экономического благосостояния. // Вопросы экономики. 2003. № 2. С. 93-102.

357. Иванченко В., Гайдук Н. Оздоровление социальной сферы определяющий фактор экономического роста // Экономист. 2001. № 8. С. 69-76.

358. Исаенко А. Человеческий капитал определяющий фактор экономического роста // Человек и труд. 2002. № 3. С. 83-87.

359. Европейская социальная хартия: ратификация предлагает высокую ответственность государства // Человек и труд. 2002. № 2. С. 83-84.

360. ЕС: Стратегия повышения качества жизни. // Человек и труд. 2003. № 1. С. 42-46.

361. Кабалина В., Сидорина Т. Муниципализация социальной инфраструктуры в период реформ // Общество и экономика. 1999. № 9. С. 64-92.

362. Кадомцева С.В. Развитие человеческого потенциала. // Вестник Московского Университета. 2004. №3. С. 116-121.

363. Карапетян Л. Концептуальные вопросы социального управления // Проблемы теории и практики управления. 1999. №5. С.51-55.

364. Карпухин О.И. Культурная политика России: цели и способы реализации // Социально-политический журнал. 1996. №1.

365. Касымова М.С. Новые подходы к исследованию социальной сферы // Вестн. Моск. Ун-та. Сер.6, Экономика. 1993. № 4. С. 47-53.

366. Катульский Е.Д. Демографическое развитие России как зеркало реформ переходного периода // Безопасность. 1998. № 3-4. С. 75-85.

367. Ковалев В.Н. Эффективность социальной политики: проблемы и методы социологического анализа // Социальная политика и социум. М., 1999. № 1. С. 52-60.

368. Колесов В.П. Социальное измерение экономики // Вестн. Моск. Ун-та. Сер.6. Экономика. 1994. № 1. С. 3-12.

369. Колодко Г. Вопросы справедливости и экономическая политика в постсоциалистических странах // Вопросы экономики. 1999. №1.

370. Колосницына М.Г. Экономика общественного сектора: государственные расходы // Экономический журнал ВШЭ: Том 7. №3. 2003. С.371-400.

371. Кондрашова Т.К. Государство на различных этапах трансформации командно административной системы в социальное рыночное хозяйство // Вестн.Моск.Ун-та. Сер.6. Экономика. 2001, № 2. С. 57-74.

372. Кошкина М. К созданию условий для развития негосударственных некоммерческих организаций сферы культуры // Российский экономический журнал. 1999, № ц12. С.87-90.

373. Кузнецова Т.Е. Социальные сектора и формы хозяйства в Российской экономике. // Общество и экономика. 1994. №1. С.21-32.

374. Куркин П.И. Санитарные и статистические таблицы. Вып. 1. М., 1925. С.32.

375. Львов Д.С. Перспективы догосрочного социально-экономического развития России // Вестник Российской академии наук. 2003. Т. 73. № 8. С. 675685.

376. Лугачев М.И. Коммерциализация российского высшего образования: первые результаты и ближайшие перспективы // Вест. Моск.Ун-та. Сер.6. Экономика. 1999. № 1. С. 24-39.

377. Маршев В., Телешова И. Об управлении в государственном и частном секторах // Проблемы теории и практики управления. 1999, № 5. С.46-50.

378. Мильнер Б. Кризис управления // Вопросы экономики. 1993, № 1. С. 7991.

379. Можина М.А. Изменение в уровне жизни населения России за годы реформ // Народонаселение. 1999. № 1. С. 20-26.

380. Мухетдинова Н. Социальные расходы // Экономист. 1999, № 4. С. 46-53.

381. Николаев М., Махотаева М Обобщение опыта планирования социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации // Вопросы экономики. 2002. № 5. С. 126-136.

382. Основные социально-экономические показатели по Российской Федерации за 1992-2002гг. // Вопросы статистики. 2002. № 2.С. 75-86.

383. От традиционной социаки к современной модели социальной политики // Человек и труд. 2002. №4. С. 60-62.

384. Оценка населением системы социальных гарантий и социальной защиты //Вопросы экономики. 1992, №7. С.91-100.

385. Оценка уровня и качества жизни населения // Российский экономический журнал. 2001, № 11. С.61 -70.

386. Очирова О.А. Проблемы социального развития в контексте эволюции природы труда // Вестн. Моск.ун-та.Сер.7. Философия. 2002. №4. С.80-89.

387. Пантин И. К. Драма противостояния демократия (либерализм) в старой и новой России // Полис. 1994. №3. С.75-94.

388. Петренко В.А. Развитие социальной сферы в Российской Федерации // .Федеральные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2002, №11. С.4-6.

389. Потапов JI. Финансовый механизм саморазвития // Экономист. 1999, № 6. С. 60-65.

390. Поспелов Г.С., Петров А.А. О проблемах централизованного управления народным хозяйством при переходе к рынку и в условиях рынка. // Общество и экономика. 1994. № 4. С. 44-58.

391. Разумов А.А. Новые решения старых проблем // Человек и труд. 2004, № 12. С. 22-28.

392. Ракитский Б.В. Деформации и перерождения социализма // Общественные науки. 1998. № 3. С. 11-25.

393. Ракитский Б.В. К пересмотру всей нашей точки зрения на распределение// Вопросы экономики. 1990. №11. С.3-13.

394. Ракитский Б.В. Социальная защищенность и ее типы // Вопросы экономики. 1992. №7. С. 4-17.

395. Рассадина А.К. Предпринимательство в государственном секторе Франции // Вест. Моск. Ун-та. Сер.6. Экономика. 1999. №1. С.40-59.

396. Распределение доходов//МЭ и МО. 1999. № 2. С. 6-7.

397. Ржаницына Л. Политика доходов: этапы и резервы // Экономист. 1999, № 9. С. 62-68.

398. Ржаницына Л. Социальная тактика на современном этапе // Экономист. 2002. №8. С. 59-67.

399. Региональная политика основа концепции устойчивого социально-экономического развития // Экономика и управление. СПб., 1999. № 4. С. 2129.

400. Римашевская Н.М. Качество человеческого потенциала России как стратегическая цель // Народонаселение. 2004. №3. С.20

401. Роббинс Л. Предмет экономической науки // THESIS. 1993. Т.1. Вып.1.

402. Рождественская И.А., Шишкин С.В. Экономическая политика в социально-культурной сфере: в чьих интересах? // Вопросы экономики. 1996. № 1. С. 33-46.

403. Роик В.Д. Социальная составляющая проекта федерального бюджета на 2003 год: вырастет ли благосостояние россиян? // Российский экономический журнал. 2002. № 9. С. 23-30.

404. Рыбаков Ф.Ф. Социально-культурная сфера и рыночные отношения // Вестник СпбГУ. 1996. № 3. С. 15-22.

405. Рывкина Р.В. Образ жизни населения России: социальные последствия реформ 90-х годов // Социс. 2001. № 3. С. 32-38.

406. Симонов П. История рождается в голове // Свободная мысль. 1992. № 14. С. 49.

407. Сухорукова Т. Социальные рычаги экономического роста // Экономист. 1999, №7. С.56-59.

408. Тихомиров Ю. Уметь управлять // Экономика и жизнь. 2002. № 29. С. 2434.

409. Федоренко Н.П. Проблемы программно-целевого планирования и управления // Экономика и математические методы. 1998. Т.14. Вып.4. С. 16-21.

410. Федорова М.Ю. Единый социальный налог как способ финансирования социального страхования // Российский журнал права. 2002. № 5. С.42-49.

411. Флиер А. О новой культурной политике России // Общественные науки и современность. 1994. № 5. С. 46-49.

412. Формирование системы хозяйственного законодательства на базе государственной экономической политики, обеспечивающей достойные экономические и социальные условия жизни настоящего поколения // Экономика и право. 1998. №8-9. С.912.

413. Фролова H.JI. Общественные блага: сущность и проблема эффективного предоставления // Вест.Моск.Ун-та. Сер.6. Экономика. 2001. № 2. С. 20-32.

414. Чаплина А. Планирование хозяйствования // Экономист. 2003. № 11. С. 38-45.

415. Шаронов А., Ильин И. Формирование системы государственных минимальных стандартов // Экономист. 1999. № 1. С.48-56.

416. Шведова Н. Здравоохранение: американская модель // США: ЭПИ, 1998. № 9. С. 29-37.

417. Шишков Ю. Экономическая роль государства в современном мире // Экономист. 1999. №1. С.25-34.

418. Эбзеев Б.С. Диалектика индивидуального и колективного в организации социума и ее отражение в Конституции (к методологии исследования) // Государство и право. 2004. №2. С.5-14.

419. Эйсеби Ш. Социальное обеспечение в XXI веке // Труд за рубежом. -1999. № 1.С. 107-124.4. Научные исследования

420. Акимов А.К. Регулирование социального развития региона в условиях становления рыночной экономики. Дис.на соиск. учен. степ. докт. эко-ном.наук. М., 1994.

421. Алексеев Ю.П. Формирование нового качества управления экономикой регионов. Автореф. дис.д-раэкон.наук. -М., 2000. 44 с.

422. Амиров С.Д. Организационно-экономический механизм управления крупным народнохозяйственным комплексом: Автореф. дис. .канд. экон. наук/ С.-Петер.инж-экон. Ин-т им. П.Тольятти. СПб., 1992. 15 с.

423. Воловода А.В. Рынок туристических услуг: состояние, тенденции и методы воздействия: Автореф.дис. . .канд.экон.наук/ С-Пет.гос. ун-т экономики и финансов. СПб., 1998. 18 с.

424. Галочкин В.В. Управление инвестиционным комплексом региона в процессе перехода к рынку: Автореф.дис.канд. экон. наук/ Рос.акад.упр. М., 1994.17 с.

425. Егоров Е.В. Социально экономические основы механизма хозяйствования в социально-культурном комплексе: (Вопр.теории и практики). Автореф. дис.д-ра экон. наук /МГУ им. М.В. Ломоносова. Экон. фак. - М., 1994. 47 с.

426. Иншаков О.В. Механизм социально рыночной трансформации и устойчивого развития АПК России: Автореф. дис. .д-ра экон. наук - Ростов н/Д., 1995. 47 с.

427. Круглова Е.В. Социальная рыночная экономика как особый тип экономической системы. Дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук. М., 1996. 15 с.

428. Левизов В.А. Принципы государственного регулирования бытового обслуживания населения в регионе: Автореф. дис. .канд. экон. наук./ С.Петербург. Ун-т экон. и финансов. СПб, 1995. 18 с.

429. Никитенко В.И. Производственно-хозяйственные комплексы и инфраструктура территории в условиях становления рынка. Дис. на соиск. учен, степ. канд. экон. наук. М., 1993. 18 с.

430. Ованесян Н.М. Закономерности развития структуры и динамики общественных потребностей в условиях становления рынка: Автореф. дис. .канд. экон. наук. Ростов н/Д., 1996. 22с.

431. Парошин Г.П. Управление процессами социального развития работников бюджетных учреждений: Автореф. дис. .канд. соц. наук. -М., 1994. 15 с.

432. Соловьева Л.В. Становления рынка услуг при переходе к рыночной экономике. Автореф. дис.канд. экон. наук. -М., 1997. 27 с.

433. Титаренко В.В. Особенности воспроизводства в межотраслевых народно-хозяйственных комплексах: Автореф. дис. канд. экон. наук. / МГУ им. М.В. Ломоносова . Экон.фак. М., 1990. 25 с.

434. Торлопов В.А. Политико-социологические основы становления и развития социального государства: Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. СПб, 1998. 21 с.

435. Хутин С.А. Механизм регулирования социально экономических процессов в регионе: Автореф. дис.канд. экон. наук.- М.,1997. 21 с.

436. Черемных Е.Н. Моделирование целевых ориентаций населения в потреблении благ и услуг социальной сферы: Автореф. дис. .кан. экон. наук. М., 1993. 17 с.

437. Черная И.П. Влияние экономической и социальной направленностей общественного развития на генезис форм хозяйствования: Автореф. дис. . .канд. экон. наук. Иркутск, 1996. 24 с.

438. Черняк В.З. Социально-экономические проблемы развития материальной базы сферы досуга: Автореф. дис. . .д-ра экон. наук/ РАН. Ин-т экономики. -М., 1993.42 с.5. Зарубежные издания

439. Antony R.N., Dearden J., Vanlil R.F. Management Control Systems. Homewood. 1995. №1. P.4.

440. Commission issues social policy plans. Eur. Ind. Relat. Rev. 2000. №314. C. 23-24.

441. Durkin, Kevin. Developmental social psychology: From infancy to older age. Maiden; Oxford: Blachwell, 1997. XLVI. 776 p.

442. Deutsche Stiftung fuer internationale Entwick lung. Jahresbericht, 1995. -Bonn. 78 p.

443. Huckfeldt, Robert, Sprague, John. Citizens, Politics and Social communication: Influence on election campaign. Cambridge. 1997. 305p.

444. Kegan R. Encover our neads: The mental demands of modern life. Harvard. 1995. 182 p.

445. Kliksberg, Bernardo Rebuilding the state for social development: towards "smart government" // International Review of Administrativ sciences. London, 2000. vol.66. №2. P. 241-257.

446. Multilaternalism and regionalism after the Uruguay round. Houndmills etc: Macmillan. 1997. 238 p.

447. Mintzberg H. Patterns in Strategy Formation. Management. 1999. vol.24. №9. P. 935.

448. Noble D. America By Design. N.Y., 1977. P. 20.

449. Paying for Productivity: A Look at the Evidence / Alan S.Blinder, editor. Wash., 1990.

450. Toynhee A.I. A study of history. London: Oxford Univ. Press, vol. 1-12, 1966.

451. Theory of the Allocation of Time. // Economic Journal. 1965. Vol. 75. P. 493-517.

452. Tregos B. Zimmerman J. Strategic Thin King to Conporate Survival. Management Rev.-1999. vol.68. №2.P.10.

453. Freeman R.B. Labour Markets in Action. Cambridge (Mass.), 1989. Wheeler, Mark. Politics and the mass media. Oxford, Cambridge: Blackwell, 1999. 274 p.

454. World economic outlook, Oktober 2000: A survey by the staff of the International Monetary Fund. Washington, DC. 2000. XII. 242 p.6. Интернет-ресурсы

455. Сайт Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации Ссыка на домен более не работаетmerit/75

456. Сайт Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Ссыка на домен более не работаетmain/

457. Сайт Администрации Калужской областиСсыка на домен более не работает

458. Классификация регионов по принципу однородности факторов, обусловивших кризисные явления в экономике

459. Первая группа Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Бегородская, Вологодская, Липецкая, Нижегородская, Самарская, Свердловская и Челябинская области.

460. Вторая группа Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Республика Хакасия, Красноярский край, Иркутская, Кемеровская, Магаданская, Омская, Оренбургская, Томская и Тюменская области.

461. Третья группа Владимирская, Ивановская, Курская, Московская, Смоленская, Тульская, Ульяновская и Ярославская области.

462. Пятая группа Краснодарский, Ставропольский края и Ростовская область.

463. Шестая группа Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Удмуртская Республика и Чувашская Республика, Хабаровский край, Брянская, Кировская, Курганская, Псковская и Саратовская области.

464. Седьмая группа Республика Атай, Республика Бурятия, Республика Камыкия, Республика Тыва, Атайский и Приморский края, Амурская, Астраханская, Калининградская, Тамбовская и Читинская области.

465. Восьмая группа Республика Адыгея, Республика Дагестан, Кабардино-Бакарская Республика, Карачаево-Черкесская республика, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия-Алания.

466. Город Москва не включен ни в одну из классификационных групп, так факторы, определяющие состояние и перспективы его социально-экономического развития, в основном уникальны, что требует их индивидуального рассмотрения.

467. Расходы на социально-культурные мероприятия в консолидированном бюджете Российской Федерации в 1990-20001в фактически действовавших ценах)1990 1991 1992 1993 1994 1995 1997 1998 1999 2000

468. Расходы на социально- культурные мероприятие мрд.руб. (1993-1997- трн.руб.) 65,2 103,1 1383,1 14,3 55,7 129,1 270,5 245,7 367,0 534,0

469. Изменение 1990,%2 100 69 54 54 47 39 49 40 37 44

470. Доля в расходах бюджета, % 43 30 23 25 24 27 32 29 29 29

471. Доля в ВВП % 10,9 7,4 7,3 8,3 9,1 8,4 10,7 9,2 8,1 7,6

472. До 1992 без учета доходов и расходов союзного бюджета СССР, приходившихся на Российскую Федерацию;

473. Данные приведены в сопоставимом выражении с учетом индекса-дефлятора ВВП. Источник: Новая российская энциклопедия. / Под ред.А.Д.Никепелов М.:Изд-во Энциклопедия, 2003. с.590.

474. Доля расходов федерального бюджета в консолидированном бюджете Российской Федерации по расходам на социально-культурные мероприятия1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 200030 18 19 15 15 23 25 23 25

475. Источник: Новая российская энциклопедия. / Под ред.А.Д.Никепелов М.:Изд-во Энциклопедия, 2003. с.590.

476. Численность россиян с денежными доходами ниже прожиточного минимума по регионам2003г., % от общей численности населения в каждом субъекте Федерации)1.группа (за чертой бедности пятая часть жителей или меньше):

477. Тюменская область 16,1 Карелия 201. В том числе Москва 21

478. Ханты-мансийский АО 11,8 Санкт-Петербург 21,11. Ямало-Ненецкий АО 7,6 1. группа (масштабы бедности в регионе ниже или на уровне средних показателей по России):

479. Ярославская область 21,4 Татарстан 24,0

480. Республика Коми 21,5 Пермская область 24,1

481. Тульская область 22,1 Омская область 24,3

482. Нижегородская область 22,9 Мурманская область 24,5

483. Башкирия 23,1 Свердловская область 24,9

484. Томская область 23,3 Республика Северная Осетия 24,9

485. Кемеровская область 23,5 Бегородская область 25,0

486. Республика Саха (Якутия) 23,8

487. Аутсайдеры (более половины населения за чертой бедности):

488. Республика Марий Эл 54,7 Коми-Пермяцкий АО 70,4

489. Читинская область 57,3 Агинский Бурятский АО 74,5

490. Республика Камыкия 57,4 Усть-Ордынский Бурятский АО 82,7

491. Ивановская область 67,4 Ингушская Республика 87,61. Эвенский АО 67,8

492. Распределение общего объема денежных доходов (по 20-процентным группам населения), %*1995 2000 2001 2002 2003

493. Денежные доходы всего 100% 100% 100% 100% 100%

494. Соотношение доходов 10% наиболее и 7,8 6,6 6,6 6,2наименее обеспеченного населения, раз

495. Российский статистический ежегодник. 2004: Ст.сб. / Госкомстат России М.,2004. С.193.

496. Классификация регионов по уровню социального развития

497. На таких территориях целесообразно реализовать программы приоритетного развития производительных сил включая сферу малых предприятий по переработке местных ресурсов.

498. Социальное развитие и повышение уровня жизни населения (Раздел XII Программы социально-экономического развития Калужской области на 2001-2004 годы)

499. Целью социальной политики является обеспечение повышения уровня жизни населения, сокращение масштабов бедности, защита трудовых и социальных прав и гарантий граждан.

500. Указанные методы дожны применяться гибко и дифференцированно с учётом возможного государства, специфики отраслей, а также изменении рыночной конъюнктуры.

501. Окупаемость средств, затрачиваемых на структурную перестройку производственной базы домостроения, не превышает двух-четырёх лет.

502. В прогнозируемом периоде существенно увеличатся объёмы инвестиций, привлекаемые в сферу жилищного строительства, их доля к 2004 году составит 44,7 процента от общего объёма инвестиций при 35 3 процента в 2001 году.

503. Строительство жилья предусматривается осуществлять в основном за счёт средств предприятий и организаций, населения, централизованных инвестиций, а также внебюджетных источников финансирования.

504. За счёт увеличения ввода в эксплуатацию жилых домов прогнозируются увеличение средней обеспеченности населения общей площадью с 17,7 кв. м на 1 жителя в 2000 году до 19,9 кв. м в 2001 году.

505. Улучшится обеспеченность домами-интернатами для престарелых и инвалидов: если в расчёте на 10 тыс. жителей в 2001 году было 14,5 мест, то в 2004 году предположительно будет 15,4места.

506. За счёт расширения сети учреждений общего образования увеличится процент учащихся, обучающихся в первую смену: с 84,9 в 20001 г. до 88 процентов в 2004 году.

507. Несколько хуже будет складываться ситуация с дошкольными образовательными учреждениями: в 2004 году на 1000 детей дошкольного возраста предположительно будет 559,0 места вместо 621 в 2001 году.

508. В соответствии с прогнозными расчётами денежные доходы населения в 2004 году возрастут на 3,7 процента и составят 9455,1 мн. рублей.

509. В структуре расходов населения больший удельный вес будут занимать налоги, оплата коммунальных услуг, а также услуги транспорта и другие регулярные платежи. В целом расходы населения в 2004 году составят 8504,9 мн. рублей.

Похожие диссертации

• Организационно-экономический механизм обеспечения радиационной безопасности Московского региона
• Организационно экономические преобразования жилищно-коммунального хозяйства региона
• Организационно-экономические принципы регулирования регионального рынка культурно-досуговых услуг
• Организационно-экономические основы функционирования государственного аппарата в системе социального управления
• Методология и организационно-экономические основы управления устойчивым развитием городских агломераций в условиях перехода к инновационной экономике