Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Развитие эффективного организационно-финансового механизма управления системой среднего профессионального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Черницына, Ольга Юрьевна
Место защиты	Вогоград
Год	2009
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие эффективного организационно-финансового механизма управления системой среднего профессионального образования"

На правах рукописи

Черннцына Ольга Юрьевна

РАЗВИТИЕ ЭФФЕКТИВНОГО ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Вогоград-2009

003481347

Работа выпонена на кафедре бухгатерского учета и аудита, экономического анализа и финансов в ФГОУ ВПО Вогоградская государственная сельскохозяйственная академия

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Тажибов Тажиб Гаджимагомедович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Залозная Галина Михайловна;

кандидат экономических наук, доцент Сираева Раиса Рафаиловна

Ведущая организация ФГОУ ВПО Вогоградская академия

государственной службы

Защита состоится л ноября 2009 г. в /^Д7часов на заседании диссертационного совета ДМ 220.051.05 при ФГОУ ВПО Оренбургский государственный аграрный университет по адресу: 460795, г. Оренбург, ул. Челюскинцев, 18, конференц-зал административного корпуса.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Оренбургский государственный аграрный университет.

Автореферат разослан л/У октября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Левин В.С.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одной из основных целей экономической политики современного государства является поноценное обеспечение жизнеспособности системы профессионального образования населения, ориентированной на всестороннее развитие граждан и социальное выравнивание. Современный этап развития системы российского образованйя ознаменовася переходом учреждений среднего профессионального образования (УСПО) на новую ступень развития, а именно - позиционирование себя как учреждения, осуществляющего финансово-хозяйственную деятельность и предоставляющего образовательные услуги, способного активно конкурировать на рынке.

Развитие организационно-финансового механизма управления системой оценки эффективности финансирования образовательных услуг УСПО требует разработки научно обоснованной методологии и встроенных в рыночную экономику соответствующих механизмов в рамках четко определенных приоритетов социальной политики. Однако отсутствие в экономической науке и практике единого подхода в определении цели и задач управленческой системы оценки эффективности финансирования образовательных услуг значительно снижает эффективность управления УСПО и контроля за испонением принимаемых управленческих решений. В связи с этим приобретает особую актуальность проблема формирования организационно-финансового механизма оценки эффективности финансирования образовательных услуг УСПО.

Таким образом, развитие организационно-финансового механизма управления СПО, включающего организационно-административные и финансово-экономические инструменты финансирования образовательных услуг, обусловлено необходимостью обоснования теоретических концептуальных подходов управления системой финансирования образовательных услуг и оценки их эффективности, ориентированной на результат, методических подходов формирования информационно-аналитического обеспечения управления затратами УСПО, в том числе распределения затрат на каждую специальность с последующим определением затратосмкости одного студента.

Степень научной разработанности темы. Проблемы развития финансово-экономических отношений в системе образования рассматривались в работах П. Анисимова, Г. Балыхина, Г. Башкиной, В. Ерошина, Е. Захаровой, И. Иши-ной, Е. Михайловой, М. Никитина, Д. Новикова, А. Панкрухина, М. Погорело-вой, М. Поповой, И. Рождественской, А. Саак, Г. Савицкой, А. Саунина, Т. Сильвестровой, Т. Тажибова, Н. Типенко, В. Тюшнякова, В. Чекмарева, М. Чичелева, С. Шишкина, К. Якушевой.

Специфика регионального бюджета и региональных финансов изучена в работах В. Едроновой, А. Кавинова, Б. Лавровского, Н. Мамыкиной, Л. Прониной, С. Сазонова, С. Улюкаева, Л. Ушвицкого и других.

Различные практические аспекты управления процессом модернизации российского образования рассмотрены в работах и выступлениях ученых-

организаторов отрасли: И. Акперова, В. Бабешко, Н. Булаева, Л. Вербицкой,

A. Вострикова, Л. Дятченко, В. Захаревича, Я. Кузьминова, А. Лиферова, М. Нежуриной, А. Петрик, Н. Пустового, Н. Розиной, В. Садовничего,

B. Филиппова, А. Фурсенко, Е. Шуремова и мн. др. Поскольку до недавнего времени участникам бюджетного процесса отводилась роль испонителей, а не распорядителей н получателей бюджетных средств, в этих работах не нашли достаточного отражения проблемы, связанные с оценкой эффективности финансирования образовательных услуг УСПО, что и привело к необходимости разработки научно обоснованных рекомендаций.

Таким образом, актуальность и недостаточная разработанность формирования и развития организационно-финансового механизма управления системой СПО, возросшая практическая востребованность конкретных методов управления и оценки бюджетных и внебюджетных средств обусловили выбор темы, ее цель и задачи, а также логику диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования стала теоретико-методическая разработка эффективного организационно-финансового механизма совершенствования финансирования образовательных услуг в системе среднего профессионального образования, ориентированной на результат.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- изучить теоретические основы развития эффективного организационно-финансового механизма, их значение и составляющие с целью определения параметров совокупного спроса на образовательные услуги СПО и их финансирования;

- на основе анализа зарубежного опыта выявить критерии и условия развития эффективного организационно-финансового механизма управления системой СПО;

- дать оценку эффективности финансирования средств из всех источников на основе анализа существующих моделей управления бюджетными и внебюджетными ресурсами;

- исследовать систему ценообразования СПО как целостную систему финансирования;

- разработать систему показателей оценки эффективности организационно-финансового механизма учреждений СПО;

- обосновать направления совершенствования оценки эффективности организационно-финансового механизма;

- разработать методики управления системой СПО на основе принципов бюджетирования, ориентированных на выявление резервов снижения затрат по составу на 1 рубль образовательной услуги, безубыточного контингента студентов.

Область исследования. Исследование соответствует п. 2 Государственные финансы, п.п. 2.1 Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Предметом исследования являются организационно-финансовые отношения, формирующиеся в процессе развития организационно-финансового механизма управления системой среднего профессионального образования.

Объектом исследования является организационно-финансовый механизм управления системой среднего профессионального образования.

Методологические основы исследования. Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам теории и методологии финансирования и оценки эффективности финансирования образовательных услуг в учреждениях среднего профессионального образования.

Методологической базой исследования послужили общенаучные принципы исследования, предполагающие изучение экономических закономерностей и явлений в развитии и взаимосвязи. Исследование проводилось с применением следующих методов и приемов научного познания: системный подход, процессный подход, индукция, аналогия, дедукция, метод группировок, аналитические сравнения, наблюдения автора.

Исследование базируется на основных положениях законодательных и нормативных документов Правительства РФ, Федерального агентства по образованию, Вогоградской области, материалах бюджетного процесса РФ и Вогоградской области.

Информационную базу исследования составили бухгатерские данные, статистическая отчетность УСПО, государственных статистических органов РФ и Вогоградской области.

Научная новизна диссертации. Научная новизна проведенного исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке эффективного организационно-финансового механизма управления системой среднего профессионального образования и обусловлена следующими полученными результатами:

- обобщены теоретические концепции развития эффективного организационно-финансового механизма управления системой СПО и предложена авторская трактовка понятия лорганизационно-финансовый механизм как система финансовых отношений участников бюджетного процесса для финансирования образовательных услуг учреждений СПО на основе оценки экономической эффективности образовательного процесса;

- предложены критерии выбора методов финансирования образовательного процесса, на основе которой обоснована и реализована авторская методика формирования и развития организационно-финансового механизма управления системой финансирования образовательных услуг, ориентированная на определение нормативно-подушевого финансирования на одного студента в разрезе специальностей, позволяющая совершенствовать систему ценообразования, построить более рациональное управление бюджетными и внебюджетными средствами УСПО;

- разработана и внедрена методика группировки затрат для оценки эффективности финансирования образовательных услуг путем их систематизации по кодам КОСГУ и распределением на переменные и постоянные, основанные на

составлении соответствующих агоритмов и процедур, позволяющие получать реальный расчет затратности в разрезе специальностей, повышающие эффективность и достоверность оценки финансирования образовательных услуг, выявляющие причинно-следственные связи изменений стоимости единицы услуги для определения стратегического направления развития в целом как системы, так и в УСПО в отдельности;

- предложена система основных показателей выделения средств на образовательные услуги и оценки эффективности их финансирования. Предложены методики выявления резервов снижения затрат по составу на 1 рубль образовательной услуги, безубыточного контингента студентов в разрезе кафедр и специальностей УСПО, с возможностью распространения их на систему СПО;

- допонена методика расчета рейтинговой оценки инвестиционной привлекательности учреждений СПО, которая позволяет использовать систему основных показателей в зависимости от приоритетных задач развития бюджетной сферы.

Практическая значимость результатов исследования. Предложенные организационно-финансовые инструменты совершенствования механизма управления УСПО могут быть использованы органами государственной власти при формировании стратегий конкурентного социально-экономического развития регионов в части эффективного финансирования средств из всех источников.

Содержащиеся в диссертационной работе предложения и рекомендации позволят усовершенствовать методику ресурсного обеспечения, анализа и оценки эффективности финансирования средств из всех источников УСПО, а также значительно расширить диапазон объектов планирования, бюджетирования.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационной работы и результаты проведенных исследований докладывались и обсуждались на заседании экономического совета Федерального агентства но образованию 13 декабря 2007 года, нашли одобрение и рекомендованы для проведения апробации предлагаемой методики Оценка экономической эффективности образовательного учреждения при подушевом финансировании на материалах нескольких образовательных учреждений разного типа: на Всероссийской научно-практической конференции Стратегические приоритеты развития государственных и муниципальных финансов в условиях реформирования бюджетного процесса к 15-летию Федерального казначейства (г. Вогоград, 2007 г.), на Всероссийской научно-практической конференции Стратегические приоритеты развития государственных и муниципальных финансов в условиях реформирования бюджетного процесса (г. Вогоград, 2008 г.). Содержащиеся в диссертационной работе рекомендации приняты к внедрению в практическую деятельность образовательных учреждений не только Вогоградской области, но и Южного федерального округа, что подтверждено соответствующими документами о внедрении научно-исследовательских разработок.

Материалы исследования применяются в учебном процессе Вогоградской государственной сельскохозяйственной академии, Южно-Российского государственного университета экономики и сервиса при проведении занятий по дисци-

плинам Управленческий анализ, Комплексный управленческий анализ, Финансы предприятия.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 15 работ общим объемом 6,13 печ. л. (4,54 печ. л. авторского текста), в том числе 2 статьи объемом 0,8 печ. л. в журналах, рекомендованных ВАК.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, грех глав, заключения, списка использованной литературы из 165 наименований. Объем исследования - 183 страницы. Работа содержит 8 таблиц, 22 рисунка, 9 приложений.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, определена степень ее разработанности в научной литературе, сформулированы цели и задачи исследования, его методологическая и теоретическая база, приведены положения и выводы, содержащие элементы научной новизны, отражена теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе Теоретические основы развития эффективного организационно-финансового механизма управления системой среднего профессионального образования исследуются теоретические аспекты концепции развития эффективного организационно-финансового механизма, его сущность, значение, функции и принципы, на которых он основан. Освещается роль среднего профессионального образования в формировании человеческого капитала и обеспечения удовлетворения повышающегося спроса населения на образовательные услуги. Обобщается зарубежный и отечественный опыт предоставления образовательных услуг системой финансирования, ориентированной на результат для обоснования показателей эффективности развития организационно-финансового механизма управления системой СПО. Рассматриваются критерии и условия развития организационно-финансового механизма СПО.

Во второй главе Анализ организационно-финансового механизма управления системой среднего профессионального образования Вогоградской области проводится анализ системы ценообразования, управления бюджетными и внебюджетными ресурсами, исследуется необходимость и принципы формирования организационно-финансового механизма управления УСПО, ориентированных на эффективное финансирование ресурсного обеспечения его системной модернизации.

В третьей главе Повышение эффективности организационно-финансового механизма управления системой среднего профессионального образования разработано адекватное современным рыночным условиям направление развития структуры организационно-финансового механизма финансирования качественных образовательных услуг, определены основные направления совершенствования системы показателей оценки эффективности организационно-финансового механизма, управления системой СПО на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат системы среднего профессионального образования.

В заключении диссертационной работы излагаются основные результаты и выводы исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

1. Обобщены теоретические концепции развития эффективного организационно-финансового механизма управления системой СПО и предложена авторская трактовка понятия лорганизационно-финансовый механизм.

Развитие рыночных отношений в России обусловило тот факт, что услуги УСПО из бесплатной привилегии, оплачиваемой государством, превратились в товарно-денежную форму. У нас в стране сложися рынок образовательных услуг, предложение которых за последние 5-7 лет сделало большой скачок, где предложение превышает спрос. Образовательная услуга - это система знаний, информации, умений, навыков, которые используются в целях удовлетворения потребностей человека, общества, государства.

Основная цель дальнейшего развития системы образования - создание эффективной системы управления образованием, обеспечивающей взаимодействие государства и общества в интересах динамичного развития и высокого качества образования, его многообразия и ориентации на удовлетворение запросов личности и общества. Поэтому все более необходимой является разработка таких моделей финансирования, которые позволят рассматривать образовательную систему не как совокупность изолированных групп образовательных учреждений, а как целостную систему, способную концентрировать ресурсы в интересах удовлетворения разнообразных образовательных потребностей населения с одной стороны и обеспечивать развитие экономики и социальной сферы своей территории - с другой, чтобы можно было обосновать закономерности и объективные тенденции взаимодействия активов, участвующих в воспроизводственном процессе.

На наш взгляд, все имеющиеся на вооружении финансовые методы отражают только одну сторону организационно-финансового механизма - формирование источников, и не указана методика распределения и перераспределения бюджетных средств между участниками бюджетного процесса, недостаточно внимания уделяется изучению систем финансирования. Поэтому организационно-финансовый механизм нами рассматривается как система финансовых отношений участников бюджетного процесса для финансирования образовательных услуг учреждений СПО на основе оценки экономической эффективности образовательного процесса.

Главными направлениями модернизации системы управления образованием являются следующие: луправление качеством; управление доступностью; управление эффективностью1.

1 Новиков Д.А. Введение в теорию управления образовательными системами. М.: Эгвес, 2009. С. 19.

Эти направления являются основными критериями эффективности организационно-финансового механизма, которые включают в себя:

- переход на новую систему финансирования образования - нормативное подушевое финансирование (НПФ), когда финансовые средства жестко привязаны к потребителю образовательной услуги;

- выделение бюджета развития, обеспечивающего реализацию в системе образования инвестиционных проектов, прежде всего по модернизации учебного оборудования системы образования;

- создание в образовании эффективной системы привлечения внебюджетных средств путем расширения общественного участия, участия работодателей в ресурсном обеспечении образовательного процесса;

- создание систем информационного обеспечения процессов принятия управленческих решений;

- создание системы маркетинга образовательных услуг и служб по связям с общественностью для выработки и разъяснения образовательной политики.

Финансово-экономическая составляющая

Ценовые методы и формы стимулирования развития УСПО

Финансово-экономические инструменты УСПО

Оргаитациотю-фттковый мсхатпм управления системой среднего профессионального образования региона

Показатели оценки экономической эффективности финан-сирояания образовательных услуг УСПО

Система общсствснно-государствснпого

мониторинга предоставления образовательных услуг УСПО

Оргашпацнонно-адмшшстратнвная составляющая

Нормативно-правовая база функционирования и контроля качества УСПО

Организационная структура управления системой УСПО

Организационная культура управления системой УСПО

Стратегия развития УСПО

Рис. 1 - Организационно-финансовый механизм управления системой среднего профессионального образования региона

Источник: авторская разработка

На рисунке 1 приведен организационно-финансовый механизм управления системой финансирования образовательных услуг УСПО. Создание организационно-финансового механизма УСПО дожно быть подчинено строгому финансовому планированию и функционированию согласно следующим этапам: определение направления расходования средств и источников их финансирования; создание финансовых отделов УСПО.

При создании организационно-финансового механизма предлагается учитывать специфику УСПО, профиль предлагаемых образовательных программ, их количество, качество и характер организации учебного процесса.

2. Предложены критерии выбора методов финансирования образовательного процесса, на основе которой обоснована и реализована авторская методика формирования и развития организационно-финансового механизма управления системой финансирования образовательных услуг, ориентированная на определение нормативно-подушевого финансирования на одного студента в разрезе специальностей, позволяющая совершенствовать систему ценообразования, построить более рациональное управление бюджетными и внебюджетными средствами УСПО.

Были исследованы действующие системы финансирования СПО - луправление затратами и луправление результатами.

Система луправление затратами по формированию и испонению бюджета не ориентирована на повышение экономической эффективности финансирования выделенных средств УСПО. Главным в процессе испонения бюджета всегда было расходование бюджетных средств при безусловном выпонении поставленной задачи. При такой организации деятельности в УСПО отсутствуют стимулы и заинтересованность в эффективном оказании образовательных услуг, если под эффективностью понимать не только результативность, но и вместе с ней экономичность, продуктивность, оценку стратегии и тактики.

Система луправление результатами предполагает определение четкого соотношения затраты Ч результат на любом уровне испонения бюджета. Эта система приобрела название как программно-целевой метод финансирования, когда под решение поставленной задачи выделяются конкретные средства.

Определено, что программно-целевой метод применим не везде. Существенная разница этих систем заключается в том, что в затратной модели средства выделяются исходя из степени проблемности составляющих элементов всей системы в целом, в то время как результативная модель предполагает решение более узконаправленных задач системы. Системный подход к финансированию методом луправления затратами решает проблемы на уровне причины, а программно-целевой метод лучше справляется с проблемами следствия, когда необходимо финансовое вливание для оперативного решения задачи.

Необходимо отметить, что программно-целевой метод не всегда применим уже на стадии разработки. На разных этапах разработки и решения поставленной задачи необходимо произвести затраты на допонительную экономическую

экспертизу. В оценке экспертизы дожны быть раскрыты причинно-следственные связи необходимости такого вида управления затратами. Так, например, при выделении по программно-целевому методу финансирования на открытие специальности необходимо учесть текущее состояние учреждения, включая уровень материально-технической базы, поскольку открытие специальности с нуля требует гораздо ббльших расходов. Финансирование средств программно-целевого метода производится через процедуру конкурса между УСПО, и, как показывает практика, сумма по этому методу выделяется заведомо ббльшая, чем это экономически целесообразно. Таким образом, этот метод применим при выделении средств в следующих случаях:

- во-первых, для оперативного решения задачи при этом не нарушается социально-экономический баланс существующей инфраструктуры;

- во-вторых, при наличии возможности выделения средств с наценкой.

Обоснованы следующие критерии выбора систем финансирования в организационно-финансовом механизме: затратная модель финансирования необходима для эффективного решения задач системного перспективного развития, т.е. на уровне причины, а результативная модель эффективна для решения задач на уровне следствия.

Присутствие по сегодняшний день обеих систем финансирования, причем в большей степени учреждения финансируются по традиционной затратной схеме, подтверждает необходимость их сосуществования. Только для системы луправления затратами, пользуясь принципом лобратной связи, необходимо создать мотивацию использования финансовых ресурсов, соответствующую современным требованиям системы. Очень важно в связи с этим не подменять понятие лобратная связь понятием контроль. Под контролем чаще всего понимается проверка испонения принятых решений, поощрения, запреты, санкции и т.п. Но санкции и обратная связь не одно и то же. Никакие санкции не позволят скорректировать сложившуюся ситуацию, поскольку она уже сложилась. Санкция в этом случае -это реакция, а не обратная связь. Обратная связь получается на основе преобразования интересов и потребностей в действия. Поэтому оценка экономической эффективности финансирования образовательных услуг необходима как при затратной модели управления расходами, так и при программно-целевом методе. Главное - каким образом оценить эффективность финансирования образовательных услуг, т.е. организовать информационную базу таким образом, чтобы на ее основе получали достоверную информацию для контроля, анализа, прогнозирования и определения последующих финансовых потоков.

Разнообразие предоставляемых образовательных услуг вызывает особую трудность в определении единицы измерения, с помощью которой можно реально сопоставить загратность одного учебного заведения с другим. Создание системы финансирования, ориентированного на результат, возможно либо по стандартам учебного процесса, либо посредством финансирования лот достигнутого. И в том и в другом случае проблемным становится существенное различие в:

- материально-технических базах учебных заведений, которые не различаются между собой, как раньше, отраслевой специализацией;

- различным качественным содержанием учебных планов по одной и той же специальности;

- несравнимости состава косвенных затрат из-за разнообразного спектра образовательных услуг и видов деятельности УСПО при расчете затратности на одну единицу образовательной услуги;

- региональноеЩ сложившихся цен на единицу образовательной услуги УСПО;

- выделение индивидуальных особенностей содержания фондов, имеющих историческую, культурную, оборонную и прочие ценности;

- сложность привязки объема финансирования к результату, когда конечным потребителем финансовых средств является колектив образовательного учреждения.

При анализе затрат из расчета поного состава всех затрат УСПО невозможно выделить затраты, непосредственно относящиеся к учебному процессу.

Мы считаем, система определения финансирования не ориентирована на исчисление затрат из расчета на одного студента, нет взаимосвязи студент Ч финансирование. Сложность определения этой взаимосвязи заключается в том, что необходима система, которая поможет установить баланс между студент -финансирование и финансированием, достаточным не только для обеспечения учебного процесса, но и эффективного развития образовательного учреждения на перспективу.

Бюджетное финансирование УСПО из расчета на одного студента, определяемое делением общей суммы сметных назначений на контингент студентов, нецелесообразно. Это значит, что, если косвенные расходы входят в расчетную величину стоимости одного студента, то происходит тиражирование косвенных расходов при их фактической константе.

Очень важно при этом учитывать, что нормирование - это механизм определения обеспечения, а не рычаг управления, для этого на практике действует механизм распределения.

Организация информации финансирования образовательных услуг по системе директ-костинг позволяет выделить следующие группы:

- переменные расходы, являющиеся, по сути, прямыми расходами на образовательный процесс;

- постоянные расходы.

По этому же принципу можно определить направление финансовых потоков при разработке системы финансирования соответственно:

- нормативно-пообъектное финансирование (НПФ) - финансирование, которое требует определенного вливания финансовых средств на уровне следствия, либо направленное на наращивание количественных характеристик объекта и с результатом связано линейной зависимостью. Так, финансирование НПФ может включать в себя не только норматив финансирования одного студента, но и финансирование, например, приобретения партии компьютерного класса для замены устаревшей техники, при соответствующем экономическом и техниче-

ском обосновании. Таким образом, можно рассчитать показатели затратности по всем специальностям;

- обеспечение образовательной и иной разрешенной законом деятельности учреждения (ФД0ст) - финансирование, которое трудно привязать к количественным параметрам предоставления образовательных услуг, требует постоянного содержания, поскольку выпоняет свои функции на уровне причины. Формула финансирования примет следующий вид:

Ф = Фпост + Фпср, (1)

где Ф - финансирование УСПО;

Фпост Ч финансирование постоянной части расходов; ФДср Ч нормативно-пообъектное финансирование (НПФ).

ф = Фпост + НПФ, (2)

где НПФ - нормативно-пообъектное финансирование.

В дальнейшем мы рассмотрим нормативно-подушевое финансирование из расчета на одного студента (НПФСТ), поскольку представляет собой наибольшую актуальность.

НПФст = НПФП7дента-Л', (3)

где НПФС1удеДта - нормативно-подушевое финансирование на одного студента, руб.;

Л/ - контингент студентов УСПО, чел.

НПФстудекп, - нормативно-подушевое финансирование на одного студента за учебный год, это величина, которая не зависит от типа правовой формы УСПО (государственные, негосударственные, автономные и пр.). НПФаудсита зависит от специальности, типа образовательной программы базисного или повышенного уровня, степени образования, видов обучения (дневное, заочное, вечернее). НПФ студента представлена следующей формулой:

НПФСТуде1)та ~ Зчу ^ 30су ' Зм у, (4)

где 3,,'у - затраты на одного студента по оплате труда за учебные часы по учебному плануу'-й специальности /'-го вида обучения, руб.; 30су - затраты на одного студента по содержанию основных средств, необходимые для учебного процесса у'-й специальности /-го вида обучения по стандарту, руб.;

Зм'у Ч затраты на одного студента по обеспечению материалами, необходимыми для учебного процесса у'-й специальности /'-го вида обучения по стандарту, руб.

Нормирование затрат на оплату труда по специальности примет следующий

3^=Х(ЧД-С Д):ы;т, (5)

где ЧД - количество часов я-го предмета по _/'-й специальности 1-го вида обучения по учебному плану, час;

СД - оптимальная стоимость часа /7-го предмета по у-й специальности /'-го вида обучения по стандарту, руб.;

Ы]т Ч количество студентов, предусмотренное планом, чел.

СД - 3Д: ЧД, (6)

где 3Д - оптимальная заработная плата преподавателя, руб.

Так как обычно учебные планы составляются на группу в 25 человек дневного отделения, то = 25.

Оптимальная стоимость часа л-го предмета по у-й специальности 1-го вида обучения по стандарту определяется по степени (или коэффициенту) ранжирования предметов. Тогда формула приобретет следующий вид:

' ^-ср Ч Х ПЛ

где К,,Д - коэффициент значимости (ранжирования) л-го предмета по у'-й специальности /'-го вида обучения; Сср- средняя стоимость педагогического часа, руб.;

Ч - количество часов и-го предмета поу'-й специальности /'-го вида обучения по плану, час.

Затраты на одного студента по содержанию основных средств, необходимые для учебного процесса поу'-й специальности 1-го вида обучения по стандарту (30С',), определяются из расчета сумм амортизации на необходимое оборудование и инвентарь, компьютерную и прочую оргтехнику:

: .'Ч'ДД, (8)

где АД - сумма годовой амортизации оборудования для л-го предмета;

ЧД - норма кабинет/часов при поной загрузке кабинета, если преподаватель занимается в кабинете весь год, то норма дожна быть 720 кабинет/часов;

Чяк - количество часов занятий в кабинетах по у'-й специальности /'-го вида обучения по стандарту.

Затраты на одного студента по обеспечению необходимыми материалами для учебного процесса у'-й специальности /-го вида обучения по стандарту (Зм';) включают обеспечение расходными материалами:

3*/,= 3Д" : Луг,л, (9)

где 3Д" - затраты на обеспечение материалами я-го предмета у'-й специальности /'-го вида обучения по стандарту, руб.

Для того чтобы определить стоимость затрат на одного студента, например, повышенного уровня, необходимо просчитать либо отклонение в часовой нагрузке и прибавить к базовой стоимости обучения, либо получить стоимость прямым счетом. Далее, применяя коэффициенты ранжирования и регионального компонента при оценке эффективности использования бюджетных средств, определяется окончательная сумма объемов финансирования образовательного учреждения.

На наш взгляд, к положительным моментам введения нового порядка управления затратами УСПО путем установления норматива затрат в расчете на одного студента можно отнести, в первую очередь, возможность обеспечения прозрачности формирования бюджетов, выравнивания бюджетной обеспеченности учреждений и, как следствие, обоснование объемов бюджетного финансирования.

Преимуществами нормативного метода управления затратами в расчете на одного студента являются:

- дифференцированный подход к учреждениям СПО различного типа и ступеням обучения;

- простой и эффектный принцип выделения ресурсов деньги следуют за студентом;

- прозрачность финансовых потоков на всех уровнях финансирования, соответствие принципам рыночной экономики;

- возможность определения расходов на любой вид образовательной услуги;

- с помощью данной системы возможно выпонение принципа равнона-пряженности и прогнозируемости испонения бюджета;

- гарантия получения необходимого финансирования на содержание материально-технической базы образовательного учреждения без разбивки, не зависящей от количества студентов.

3. Разработана и внедрена методика группировки затрат для оценки эффективности финансирования образовательных услуг путем их систематизации по кодам КОСГУ и распределением на переменные и постоянные, основанные на составлении соответствующих агоритмов и процедур, позволяющие получать реальный расчет затратности в разрезе специальностей, повышающие эффективность и достоверность оценки финансирования образовательных услуг, выявляющие причинно-следственные связи изменений стоимости единицы услуги для определения стратегического направления развития в целом как системы, так и в УСПО в отдельности.

Распределение расходов образовательных учреждений по элементам затрат, выпоняемое системой КОСГУ, не соответствует предъявляемым требованиям: она позволяет лишь группировать затратную часть по экономическому содержанию, а не по экономическому направлению, т.е. для анализа экономической эффективности недостаточно знать сколько было получено, например, транспортных услуг. Важно знать, какие или в связи с чем были получены эти услуги (ко-

мандировки администрации, командировка преподавателей в связи с повышением квалификации или выезд студентов в связи с оздоровительными мероприятиями). При подобном распылении затрат почти невозможно оценить экономическую эффективность и своевременность того же ремонта, т.к. затраты надо собирать по всем статьям затрат. Поэтому сложно провести сравнение затрат на одного студента одной специальности в двух УСПО.

В связи с этим автором разработана и внедрена методика по отнесению затрат на переменные и постоянные расходы путем усовершенствования программного продукта 1С Бухгатерия, который позволяет добавить аналитический разрез к субконто Номенклатура, с выделением уровней Переменные затраты и Постоянные затраты.

Приведенная классификация группировки затрат в управлении бюджетными ресурсами позволяет:

- получать в расчетах и применять в качестве единицы образовательной услуги различные параметры в зависимости от сути поставленной задачи, т.е. становится возможным иметь необходимую информацию для расчетов на одного студента, одного модуля, одной компетенции и пр.;

- создать единую систему показателей для анализа сравнения учреждений СПО;

- задать учреждениям необходимую на сегодня социальную направленность;

- расширить информационную базу для принятия управленческих решений.

4. Предложена система основных показателей выделения средств на образовательные услуги и оценки эффективности их финансирования. Предложены методики выявления резервов снижения затрат по составу на 1 рубль образовательной услуги, безубыточного контингента студентов в разрезе кафедр и специальностей УСПО, с возможностью распространения их на систему СПО (рис. 2).

Система оценки экономической эффективности финансирования образовательных услуг создана на основе методики информационно-аналитического обеспечения и содержит следующие показатели: рейтинговая оценка работы УСПО (риск снижения качества преподавания, финансирования, заработной платы, информативность учебного процесса в расчете на одного студента, величина переменных затрат на одного студента, безубыточный контингент студентов, экономическая эффективность образовательных услуг (состав затрат на 1 руб. образовательной услуги)).

В работе обоснованы основные критерии оценки эффективности финансирования образовательных услуг УСПО:

- экономичность (относительная экономия бюджетных средств при заданных количественных и качественных результатах их использования);

- продуктивность (степень соотношения между полученными результатами и использованными на их достижение финансовыми, материальными и трудовыми ресурсами);

- результативность (степень достижения запланированных результатов и социально-экономический эффект, полученный от финансирования государственными средствами);

- оценка последовательности стратегии.

Рис. 2 - Выявление резервов снижения затрат по составу на 1 рубль образовательной услуги в разрезе кафедр и специальностей УСПО

Источник: авторская разработка

На наш взгляд, непременным условием рыночных отношений является определение четкой взаимосвязи между полученным результатом и причинами, повлиявшими на его формирование. Поэтому у государственных органов дожен быть такой организационно-финансовый механизм, с помощью которого можно было предварительно оценить наиболее эффективное вложение средств на образовательные услуги УСПО.

Учитывая расходную часть в составе предложенных групп, УСПО имеет возможность выделить прибыльные и убыточные специальности, а министерства, ведомства могут распределять между подведомственными УСПО контрольные цифры набора с учетом их результата деятельности по данной специальности.

Таким образом, в результате предложенной методики на основе маржинального анализа бюджетных расходов становится возможным критически осмыслить сложившиеся направления расходования средств и отказаться от многих видов расходов, осуществляемых по инерции, без надлежащего социально-экономического обоснования необходимости этих расходов; усиливается ответственность вышестоящих организаций за конечный результат, под которым имеется в виду не просто предоставление определенного объема услуг или выпонение определенного объема работ, но и достижение определенных качественных показателей; повышается обоснованность решений о государственных расходах; появляется возможность догосрочного финансового прогнозирования, определения перспективы развития УСПО; позволяет выявлять негативные тенденции развития и при необходимости принимать решения к исправлению, принимать решения с оценкой оптимальной результативности, экономичности и продуктивности, на перспективу развития; появляется возможность выступать на рынке образовательных услуг и участвовать в конкурсе за государственный заказ; становится возможным создание рейтинговой оценки УСПО по специальностям, сравнивать стоимость образовательных услуг государственных и негосударственных учреждений образования, а у вышестоящей организации появляется инструмент управления нерентабельными специальностями, нерачительными руководителями; позволяет создать единый информационный банк данных, в основе которого необходимо предусмотреть информационные потребности различных органов управления (вышестоящей организации, статистики, управления субъектов Российской Федерации).

5. Допонена методика расчета рейтинговой оценки инвестиционной привлекательности учреждений СПО, которая позволяет использовать систему основных показателей в зависимости от приоритетных задач развития бюджетной сферы.

Нами предложена методика рейтинговой оценки инвестиционной привлекательности УСПО, апробированная на трех УСПО, основанная на применении одного из методов сравнительной комплексной оценки - методе расстояний, формализация которого проведена ниже:

где Rj - рейтинг j-го УСПО, находящегося в совокупности сравниваемых УСПО, стремление к min говорит о приближении анализируемого УСПО к эталону инвестиционной привлекательности; j- количество сравниваемых образовательных учреждений; / - показатели, характеризующие инвестиционную привлекательность; и Ч количество сравниваемых показателей;

x,j - стандартизированный показатель, который получают путем деления каждого из сравниваемых показателей на лучшие из всех рассматриваемых.

- контроль проверки достоверности данных отчетности

- обеспеченность детей-сирот

- эффективность деятельности без штрафов и пени

- обеспеченность академической и социально стипсндк*-мн

- коэффициент управления образовательными услугами

- степень централизации управленческих функций

- соответствие учетной политике учреждения

- определение безубыточного

контингента сту дентов

- диапазон прочности образовательной услуги

- уровень производственной и финансовой безопасности

- запас финансовой прочности

- выручка безубыточной реализации

- прогнозирование темпов роста коммунальных уел) г

- эффект от использования коммунальных услуг

- затраты коммунальных услуг на I студента

- фондоотдача в разрезе специальностей

- зарплэтоотдача

- материалоотдача

- определение параметра для максимально благоприятного изменения прибыли

- прогнозирование изменения прибыли в зависимости от изменении выручки

- рентабельность активов

- обеспеченность компенсацией литературой

- обеспеченность услугами телефонной и Интернет-сетью

- финансовая обеспеченность и оценка риска снижения качества преподавания в раз])сзс кафедр

Систем:) оценки эффективности образовательных услуг УСНО

Оценка эффективности управления деятельностью финансирования образовательных услуг Анализ заработной платы преподавательского состава в разрезе кафедр и специальностей

Оценка эффективности объема образовательных услуг по специальностям Прогнозирование затратности

Оценка эффективности использования коммунальных услуг Анализ контингента студентов

Оценка последовательной стратегии финансирования образовательных услуг Факторный анализ расходов учебного процесса образовательных учреждений

Оптимальная обеспеченность учебного процесса Эффективность использования основных средств

- оптимальность стоимости педагогического часа по специальности

- структура заработной платы в разрезе специальностей

- средняя фактические стоимость при пида ваге .и, mu и ЧКД

- дичмикя средней стоимости педагог и чс с ко го часа

- повышение профессионального уровня в разрезе специальностей

- текучесть кадров в разрезе специальностей

- финансоволобеспеченность и оценка риска снижения качества преподавания в разрезе кафедр

- прогнозпрованне прироста дохода от вложения I руб. в оплату труда

- прогнозирование прироста дохода от вложения ! руб. в приобретение основных средств

- прогнозирование прироста дохода от вложения I руб. в материалы

Х доля студентов в общем континген

- анализ трудоустройства выпускников

- затраты на I рубль образовательных услуг

- затраты на) компетенцию

- затраты на 1 студента

- анализ переменный и условно-переменных затрат в расчете на I сту-дета

- анализ состава постоянных и условно-постоянных затрат в расчете на 1 студскго

- сравнение стоимости 1 кв. м аренды и 1 кв.м собственной площади

- коэффициент занятости аудиторных и производственных аюшадей

- отдача ачощади. занятой контингентом

- обеспеченность основными средствами

- оценка использования средств на капитальный ремонт

Рис. 3 - Система оценки эффективности финансирования образовательных услуг УСПО

Источник: авторская разработка

Предложенная методика содержит стандартные показатели, характеризующие финансово-экономическое состояние организации, позволяющие осуществлять независимую оценку состояния организаций различных форм собственности, реализующих образовательные услуги, в частности:

- отслеживать динамику развития рейтинговой привлекательности за ряд лет как в отдельности, так и в нескольких образовательных учреждениях в совокупности;

- ранжировать и ориентировать УСПО на наилучшие показатели;

- задавать параметры финансовых показателей за любой промежуток времени, включая их прогнозирование;

- устанавливать нужные показатели в зависимости от приоритетных направлений развития системы образования.

Так как методика инвестиционной привлекательности не отражает отраслевую специфику образования, многие показатели обобщены и не могут дать объективную оценку эффективности работы бюджетного учреждения, не все финансовые показатели соответствуют параметрам бюджетного учета.

В связи с этим предложена авторская система оценки эффективности образовательных услуг учреждений СПО (рис. 3), куда входят необходимые показатели: оценка повышения профессионального уровня и текучесть кадров; определение риска снижения качества преподавания; расчет риска снижения финансирования; определение заработной платы в расчете на одного студента; определение эффективности воспитательного и образовательного управления; расчет стипендиального обеспечения на одного студента; количество безубыточного контингента и оценка эффективности предоставленных образовательных услуг в разрезе кафедр и специальностей.

Выводы и предложения.

Рыночные отношения заставляют рассматривать организационно-финансовое обеспечение образовательных услуг в условиях конкуренции не как содержание УСПО, а как целевое вложение средств в каждое конкретное УСПО, на четко обозначенные цели.

В связи с этим нами рекомендована апробированная в трех УСПО методика группировки затрат, относящихся на одного студента, в разрезе специальностей, с тем чтобы обеспечить финансирование образовательного процесса (нормативно-подушевое финансирование - НПФ), не зависящая от типа организационно-правовой формы УСПО, но зависящая от получаемой специальности, типа образовательной программы (базового и повышенного уровня), степени образования, видов обучения (дневное, вечернее, заочное), позволяющая рассчитать достоверную стоимость любого вида образовательной услуги.

Разработана и внедрена методика группировки затрат по кодам КОСГУ путем распределения их на переменные и постоянные, с внедрением ее в трех УСПО. Методика позволяет получать реальную информацию о затратах в разрезе специальностей УСПО, для того чтобы выступать на рынке образовательных услуг и участвовать в конкурсе за образовательный заказ, определять рентабельность той или иной специальности, сравнивать финансирование образовательных услуг государственного и негосударственного сектора, наконец, выявлять причинно-следственные связи изменения стоимости единицы образовательной

услуги для определения стратегического направления развития в целом как системы СПО, так и учреждения в отдельности.

Нами разработаны методики расчета безубыточного контингента студентов в разрезе кафедр и специальностей УСПО, оценки эффективности финансирования образовательных услуг, оценки стратегии и тактики УСПО, позволяющие путем выявления резервов снижения затрат по составу затрат на 1 рубль образовательной услуги контролировать и предотвращать на ранних стадиях появление негативных тенденций, обоснованно характеризовать и анализировать образовательный процесс УСПО.

СПИСОК НАУЧНЫХ ТРУДОВ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Научные статьи в журналах, рекомендованных ВАК

1. Черницына О.Ю. Об оценке экономической эффективности работы образовательного учреждения при подушевом финансировании // Экономика образования. 2008. № 1.С. 135-140 (0,40 печ.л.).

2. Черницына ОАО., Тажибов Т.Г. Управленческая система учета и анализа расходов в бюджетных образовательных учреждениях // Финансы: теория и практика. 2008. № 5. С. 55-59 (0,40 печ. л., из них авторских -0,20 печ. л.).

Публикации и тезисы докладов в периодической печати:

3. Черницына О.Ю., Акимцев А.Ю. Проблемы образовательных учреждений на современном этапе // Вогоград: сборник статей Вогоградского технологического коледжа, сфера сервиса: поиск и опыт. Вогоград, 2003. № 3. С. 58-61 (0,20 печ. л., из них авторских -0,18 печ. л.).

4. Черницына О.Ю. Проблемные вопросы бюджетных учреждений в применении новой инструкции // Вогоград: сборник статей Вогоградского технологического коледжа. Вогоград, 2005. № 8. С. 53 - 57 (0,30 печ. л.).

5. Черницына О.Ю. Годовая отчетность с помощью программы л1С // Советник бухгатера социальной сферы для бюджетных учреждений, 2006. № 3 (39). С. 74 - 88 (0,52 печ. л.).

6. Черницына 0.10., Тажибов Т.Г. Об аудите эффективности бюджетного учреждения // Вестник филиала Всероссийского заочного финансово-экономического института в г. Вогограде. 2007. № 4. С. 109 - 113 (0,60 печ. л., из них авторских - 0,45 печ. л.).

7. Черницына О.Ю., Тажибов Т.Г. Оценка эффективности использования бюджетных средств государственными учреждениями // Бухгатер-профессионал. 2007. № 6 (10). С. 48-52 (0,30 печ. л., из них авторских -0,15 печ. л.).

8. Черницына О.Ю., Тажибов Т.Г. Сравнительный анализ моделей финансирования управления бюджетными средствами // Актуальные вопросы образо-

вания и науки. Архангельск: Институт управления, 2007. № 3Ч4 (13). С. 49-56 (0,45 печ. л., из них авторских - 0,25 печ. л.).

9. Черницына О.Ю., Тажибов Т.Г. Диалектическое развитие систем финансирования бюджетных учреждений: проблемы и перспективы развития И Бухгатер-профессионал. 2007. № 9(13). С. 10-18 (0,42 печ. л., из них авторских -0,30 печ. л.).

10. Черницына О.Ю. Об оценке экономической эффективности работы образовательного учреждения при подушевом финансировании // Протокол заседания Экономического совета Рособразования 13 декабря 2007 г. // URL:Ссыка на домен более не работает(0,41 печ. л.).

11. Черницына О.Ю., Тажибов Т.Г. Эффективность использования бюджетных средств / Стратегические приоритеты развития государственных и муниципальных финансов в условиях реформирования бюджетного процесса: материалы Всероссийской научно-практической конференции: Вогоград. 14-17 ноября 2007 г. / Министерство образования и науки РФ, Вогоградский государственный университет [и др.]; отв. ред. О.В. Иншаков. Вогоград: ЦПК, 2007. С. 272275 (0,30 печ. л., из них авторских Ч 0,25 печ. л.).

12. Черницына О.Ю., Тажибов Т.Г. Бюджетирование и анализ расходов в бюджетных образовательных учреждениях // Советник бухгатера в сфере образования. 2008. № 2. С. 20 - 26 (0,60 печ. л., из них авторских - 0,45 печ. л.).

13. Черницына О.Ю., Тажибов Т.Г. Оказание эффективных образовательных услуг и рекомендации по совершенствованию управленческой системы в образовательных учреждениях // Вестник филиала Всероссийского заочного финансово-экономического института в г. Вогограде. 2008. № 5. С. 122-126 (0,38 печ. л., из них авторских - 0,28 печ. л.).

14. Черницына О.Ю., Тажибов Т.Г. Оценка эффективности использования бюджетных средств государственными учреждениями // Вогоград: сборник статей Вогоградского технологического коледжа. Вогоград. 2008. № 12. С. 45-53 (0,30 печ. л., из них авторских - 0,15 печ. л.).

15. Черницына О.Ю., Тажибов Т.Г. Реформирование учета и отчетности управления бюджетными средствами в образовательных учреждениях // Стратегические приоритеты развития государственных и муниципальных финансов в условиях реформирования бюджетного процесса: материалы Всероссийской научно-практической конференции: Вогоград. 12-15 ноября 2008 г. / Администрация Вогоградской области, Вогоградская областная дума [и др.]; Вогоград: ЦПК, 2009. С. 292-302 (0,55 печ. л., из них авторских - 0,25 печ. л.).

Черницына Ольга Юрьевна

РАЗВИТИЕ ЭФФЕКТИВНОГО ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 15.10.09. Формат 60x84 1/16. Усл. печ. л. 1,0. Печать оперативная. Бумага офсетная. Гарнитура Times. Заказ № 3454. Тираж 100 экз.

Издательский центр ОГАУ. 460795, г. Оренбург, ул. Челюскинцев, 18. Тел. (3532) 77-61-43

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Черницына, Ольга Юрьевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ЭФФЕКТИВНОГО ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. Теоретические концепции развития организационно-финансового механизма, его значение и составляющие

1.2. Зарубежный опыт организационно-финансового механизма образовательной системы

1.3. Критерии и условия развития эффективного организационно-финансового механизма управления системой СПО

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВОГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Системы управления бюджетными и внебюджетными ресурсами СП

2.2. Система ценообразования в сфере СПО

2.3. Необходимость и критерии формирования и развития организационно-финансового механизма управления средним профессиональным образованием, ориентированного на эффективное использование ресурсного обеспечения

ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

3.1. Разработка системы показателей оценки эффективности организационно-финансового механизма учреяедений СПО

3.2. Совершенствование структуры организационно-финансового механизма УСПО

3.3. Методика управления системой СПО на основе принципов бюджетирования, ориентированных на результат

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие эффективного организационно-финансового механизма управления системой среднего профессионального образования"

Актуальность темы исследования. Одной из основных целей экономической политики современного государства является поноценное обеспечение жизнеспособности системы профессионального образования населения, ориентированной на всестороннее развитие граждан и социальное выравнивание. Современный этап развития системы российского образования ознаменовася переходом учреждений среднего профессионального образования (УСПО) на новую ступень развития, а именно Ч позиционирование себя как учреждения, осуществляющего финансово-хозяйственную деятельность и предоставляющего образовательные услуги, способного активно конкурировать на рынке.

Развитие организационно-финансового механизма управления системой оценки эффективности финансирования образовательных услуг УСПО требует разработки научно обоснованной методологии и встроенных в рыночную экономику соответствующих механизмов в рамках четко определенных приоритетов социальной политики. Однако, отсутствие в экономических науках и практике единого подхода в определении цели и задач управленческой системы оценки эффективности финансирования образовательных услуг значительно снижает эффективность управления УСПО и контроля за испонением принимаемых управленческих решений. В этой связи приобретает особую актуальность проблема формирования организационно-финансового механизма оценки эффективности финансирования образовательных услуг УСПО.

Таким образом, развитие организационно-финансового механизма управления СПО, включающего организационно-административные и финансово-экономические инструменты финансирования образовательных услуг, обусловлено необходимостью обоснования теоретических концептуальных подходов управления системой финансирования образовательных услуг и оценки их эффективности, ориентированной на результат, в методических подходах формирования информационноаналитического обеспечения управления затратами УСПО, в том числе, распределения затрат на каждую специальность с последующим определением затратоемкости одного студента.

Степень научной разработанности1 темы. Проблемы развития финансово-экономических отношений в системе образования рассматривались в работах: П. Анисимова, Г. Балыхина, Г. Башкиной, В. Ерошина, Е. Захаровой, И. Ишиной, Е. Михайловой, М. Никитина, Д. Новикова, А. Панкрухина, М.По-гореловой, М'. Поповой; И. Рождественской, А. Саак, Г. Савицкой, А.Саунина, Т.Сильвестровой, Т. Тажибова, Н. Типенко, В. Тюшнякова, В.Чекмарева, М. Чичелева, С. Шишкина, К. Якушевой.

Специфика регионального бюджета и региональных финансов изучена в работах В. Едроновой, А. Кавинова, Б. Лавровского, Н. Мамыкиной, Л.Прониной, С. Сазонова, С. Улюкаева, Л. Ушвицкого и других.

Различные практические аспекты управления процессом модернизации российского образования рассмотрены в работах и выступлениях ученых-организаторов отрасли: И. Акперова, В. Бабешко, Н. Булаева, Л. Вербицкой,

A.Вострикова, Л. Дятченко, В. Захаревича, Я. Кузьминова, А. Лиферова, М.Нежуриной, А. Петрик, Н. Пустового, Н. Розиной, В: Садовничего,

B.Филипова, А. Фурсенко, Е. Шуремова и мн. др. Поскольку до недавнего времени участникам бюджетного процесса отводилась роль испонителей, а не распорядителей и получателей бюджетных средств, в этих работах не нашли достаточного отражения проблемы, связанные с оценкой эффективности финансирования образовательных услуг УСПО, что и привело к необходимости разработки научно обоснованных рекомендаций.

Таким образом, актуальность и недостаточная разработанность формирования и развития организационно-финансового механизма управления системой СПО, возросшая практическая востребованность конкретных методов управления и оценки бюджетных и внебюджетных средств обусловили выбор темы, ее цель и задачи, а также логику диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования стала теоретико-методическая разработка эффективных организационно-финансовых инструментов совершенствования финансирования образовательных услуг в системе среднего профессионального образования, ориентированной на результат.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- изучить теоретические основы развития эффективного организационно-финансового механизма, их значение и составляющие с целью определения параметров совокупного спроса на образовательные услуги СПО и их финансирования;

- на основе анализа зарубежного опыта выявить критерии и условия развития эффективного организационно-финансового механизма управления системой СПО;

- дать оценку эффективности финансирования средств из всех источников на основе анализа существующих моделей управления бюджетными и внебюджетными ресурсами;

- исследовать систему ценообразования СПО как целостную систему финансирования;

- разработать систему показателей оценки эффективности организационно-финансового механизма учреждений СПО;

- обосновать направления совершенствования оценки эффективности организационно-финансового механизма;

- разработать методики управления системой СПО на основе принципов бюджетирования, ориентированных на выявление резервов снижения затрат по составу на 1 рубль образовательной услуги, безубыточного контингента студентов

Область исследования. Исследование соответствует п. 2 Государственные финансы, п.п. 2.1 Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны специальности 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам).

Предметом исследования являются организационно-финансовые отношения, формирующиеся в процессе развития организационно-финансового механизма управления системой среднего профессионального образования.

Объектом исследования является организационно-финансовый механизм управления системой среднего профессионального образования.

Методологические основы исследования. Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам теории методологии финансирования и оценки эффективности финансирования образовательных услуг в учреждениях среднего профессионального образования.

Методологической базой исследования послужили общенаучные принципы исследования, предполагающие изучение экономических закономерностей и явлений в развитии и взаимосвязи. Исследование проводилось с применением следующих методов и приемов научного познания: системный подход, процессный подход, индукция, аналогия, дедукция, метод группировок, аналитические сравнения, наблюдения автора.

Исследование базируется на основных положениях законодательных и нормативных документов Правительства РФ, Федерального агентства по образованию, Вогоградской области, материалах бюджетного процесса РФ и Вогоградской области.

Информационную базу исследования составили финансовые данные, статистическая отчетность УСПО, государственных статистических органов РФ и Вогоградской области.

Научная новизна диссертации. Научная новизна проведённого исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке эффективного организационно-финансового механизма управления системой среднего профессионального образования и обусловлена следующими полученными результатами: обобщены теоретические концепции развития эффективного организационно-финансового механизма управления системой СПО и предложена авторская трактовка понятия лорганизационно-финансовый механизм как система финансовых отношений участников бюджетного процесса для финансирования' образовательных услуг учреждений СПО на основе оценки экономической эффективности образовательного процесса;

- предложены критерии выбора методов финансирования образовательного процесса, на основе которой обоснована и реализована авторская методика формирования и развития организационно-финансового механизма управления системой финансирования образовательных услуг, ориентированная на определение нормативно-подушевого финансирования на одного студента в разрезе специальностей, позволяющая совершенствовать систему ценообразования, построить более рациональное управление бюджетными и внебюджетными средствами УСПО;

- разработана и внедрена методика группировки затрат для оценки эффективности финансирования образовательных услуг путем их систематизации по кодам КОСГУ и распределением на переменные и постоянные, основанные на составлении соответствующих агоритмов и процедур, позволяющие получать реальный расчет затратности в разрезе специальностей, повышающие эффективность и достоверность оценки финансирования образовательных услуг, выявляющие причинно-следственные связи изменений стоимости единицы, услуги для определения стратегического направления развития в целом как системы, так и в УСПО в отдельности;

- предложена система основных показателей выделения средств на образовательные услуги и оценки эффективности их финансирования. Предложены методики выявления резервов снижения затрат по составу на 1 рубль образовательной услуги, безубыточного контингента студентов в разрезе кафедр и специальностей УСПО, с возможностью распространения их на систему СПО;

- допонена методика расчета рейтинговой оценки инвестиционной привлекательности учреждений СПО, которая позволяет использовать систему основных показателей в зависимости от приоритетных задач развития бюджетной сферы.

Практическая значимость результатов исследования. Предложенные организационно-финансовые инструменты совершенствования механизма управления УСПО могут быть использованы органами государственной власти при формировании стратегий конкурентного социально-экономического развития регионов в части эффективного финансирования средств из всех источников.

Содержащиеся в диссертационной работе предложения и рекомендации позволят усовершенствовать методику ресурсного обеспечения, анализа и оценки эффективности финансирования средств из всех источников УСПО, а также значительно расширить диапазон объектов планирования, бюджетирования.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационной работы и результаты проведённых исследований докладывались и обсуждались на заседании экономического совета Федерального агентства по образованию 13 декабря 2007 года, нашли одобрение и рекомендованы для проведения апробации предлагаемой методики Оценка экономической эффективности образовательного учреждения при подушевом финансировании на материалах нескольких образовательных учреждений разного типа: на Всероссийской научно-практической конференции Стратегические приоритеты развития государственных и муниципальных финансов в условиях реформирования бюджетного процесса к 15-летию Федерального казначейства (Вогоград, 2007 г.), на Всероссийской научно-практической конференции Стратегические приоритеты развития государственных и муниципальных финансов в условиях реформирования бюджетного процесса (Вогоград, 2008 г.). Содержащиеся в диссертационной работе рекомендации приняты к внедрению в практическую деятельность образовательных учреждений не только Вогоградской области, но и Южного федерального округа, что подтверждено соответствующими документами о внедрении научно-исследовательских разработок.

Материалы исследования применяются в учебном процессе Вогоградской государственной сельскохозяйственной академии, ЮжноРоссийского государственного университета экономию! и сервиса при проведении занятий по дисциплинам Управленческий анализ, Комплексный управленческий анализ, Финансы предприятия.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 15 работ общим объемом 6,13 п.л. (4,54 п.л. авторского текста), в том числе 2 статьи объемом 0,8 п.л. в журналах, рекомендованных ВАК.

Структура диссертации. Логика работы предопределена последовательностью и взаимосвязью задач исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 165 наименований и 9 приложений. Работа содержит 8 таблиц, 22 рисунка.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Черницына, Ольга Юрьевна

1. Предложена методика рейтинговой оценки инвестиционной привлекательности и мониторинга образовательной системы, позволяющая устранить существующие противоречия системы управления СПО: обеспечение конкурентоспособности учреждений среднего профессионального образования и отсутствием механизма её оценки, научно-обоснованных рекомендаций и инструментария принятия соответствующих управленческих решений, единой методологии определения параметров объектов и процессов.

2. Предложена методика рейтинговой оценки, дающая возможность осуществления мониторинга как образовательной системы в целом, так и образовательного учреждения в отдельности в зависимости от поставленной цели, разработана и внедрена методика группировки затрат для оценки эффективности финансирования образовательных услуг путём группировки затрат по кодам КОСГУ и способу распределения их на переменные и постоянные, основанные на составлении соответствующих агоритмов и процедур, позволяющие получать реальный расчёт затратности в разрезе специальностей, повышающие эффективность и достоверность оценки финансирования образовательных услуг, выявляющие причинно-следственные связи изменений стоимости единицы услуги для определения стратегического направления развития в целом как системы, так и в УСПО в отдельности.

3. Обоснована система основных показателей выделения средств на образовательные услуги и оценки эффективности их финансирования. Предложены методики выявления резервов снижения затрат по составу на 1 рубль образовательной услуги, безубыточного контингента студентов в разрезе кафедр и специальностей УСПО, с возможностью распространения их на систему СПО.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведённого диссертационного исследования позволяют сделать обобщающие выводы и внести предложения, направленные на дальнейшее развитие теории и практики эффективного организационно-финансового механизма управления системой среднего профессионального образования, повышение достоверности оценки финансирования образовательных услуг, стратегического развития как системы в целом, так и УСПО в отдельности.

Систематизированы основы концепции развития эффективного организационно-финансового механизма управления системой среднего профессионального образования, что позволило определить особенности формирования финансовых ресурсов: одни показатели системы СПО ориентированы на календарный год, другие - на учебный год, а стоимость произведенной продукции определяется в конце учебного процесса; система денежных отношений в совокупности гораздо шире системы финансовых отношений, опосредованных денежными средствами; развитие механизмов привлечения негосударственных инвестиций в систему СПО (определение состава инструментов стимулирования частных инвестиций, основных направлений инвестирования, требований к субъектам- получателям гарантий налоговых кредитов и льгот, условий предоставления гарантий и инвестиционных налоговых кредитов); разработка и внедрение систем оценки эффективности финансирования образовательных услуг, ориентированных на результат, с обеспечением достоверной информацией менеджмент УСПО в достижении поставленных целей.

Рыночные отношения заставляют рассматривать финансовое обеспечение образовательных услуг не как содержание УСПО, а как целевое вложение средств в каждое конкретное УСПО, на чётко обозначенные цели в условиях конкуренции. По сути дела, системе СПО самой предстоит опережающими темпами перейти на развитие образовательного процесса, эффективно интегрируясь в пока неосвоенную ею конкурентную среду.

Относительно короткие сроки подготовки и невысокие затраты на обучение обуславливают привлекательность среднего профессионального образования с точки зрения удовлетворения образовательных потребностей населения.

Раскрыты и обоснованы новые критерии оценки эффективности финансирования образовательных услуг (экономичность, продуктивность, результативность, оценка последовательности стратегии). Предложена методика, позволяющая обеспечить информацией менеджмент для эффективного управления деятельностью УСПО: понятность, точность, четкость, достоверность, понота, своевременность.

В рамках анализа эффективности предоставления образовательных услуг УСПО проведено обоснование системы луправление результатами, предполагающего определение соотношения затраты-результат на любом уровне испонения* бюджета, когда под решение поставленной задачи выделяются конкретные ресурсы; системы луправления затратами, позволяющего решать проблемы на уровне причины из степени проблемности всей системы в целом; в то время как модель затраты-результат предполагает решение более узконаправленных проблем системы.

Рекомендована методика группировки затрат, относящихся на одного студента, в разрезе специальностей, с тем, чтобы обеспечить финансирование качественного образовательного процесса, т.е. нормативно-подушевое финансирование (НПФ), независящая от типа организационно-правовой формы УСПО, но зависящая от получаемой специальности, типа образовательной программы (базисного и повышенного уровня), степени образования, видов обучения (дневное, заочное, вечернее), позволяющая рассчитать стоимость любого вида образовательной услуги.

Разработана методика группировки затрат по кодам КОСГУ путём распределения их на переменные и постоянные с внедрением её в пяти УСПО, позволяющая получить реальную информацию о затратах в разрезе специальностей УСПО, для того чтобы выступать на рынке образовательных услуг и в качестве конкурентов участвовать в конкурсе за образовательный заказ, определить рентабельность той ли иной специальности, сравнивать финансирование образовательных услуг государственных и негосударственных УСПО. Наконец, выявить причинно-следственные связи изменения стоимости единицы образовательной услуги для определения стратегического направления развития в целом как системы, так и УСПО в отдельности.

Разработаны методики расчета безубыточного контингента студентов, определения эффективности финансирования образовательных услуг, оценки стратегии и тактики УСПО, позволяющия контролировать и предотвращать на ранних стадиях появление негативных тенденций, обоснованно характеризовать и анализировать деятельность УСПО.

Предложена методика рейтинговой оценки инвестиционной привлекательности и мониторинга образовательной системы, которая внедрена автором в трех УСПО.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Черницына, Ольга Юрьевна, Вогоград

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 19.07.2009).

2. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 Об образовании (ред. от 17.07.2009).

3. Закон РФ от 30.03.1993г. № 4693-1 О минимальном размере оплаты труда (ред. от 15.07.2008).

4. Закон РФ от 21.11.1996 № 129-ФЗ О бухгатерском учете (ред. от 03.11.2006).

5. Закон РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 08.11.2007) О Размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (принят ГД ФС РФ 08.07.2005) (ред. от 22.07.2009).

6. Постановление Правительства РФ от 03.04.2003 № 191 О продожительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников (ред. от 18.08.2008).

7. Постановление Правительства РФ от 18.07.2008 № 543 Об утверждении типового положения) об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем- специальном учебном заведении) (ред. от 18.07.2008).

8. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р Об-утверждении Концепции догосрочного* социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

9. Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2006 № 467-р О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006-2008 годах и плане мероприятий по её реализации.

10. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от3005.2006 О бюджетной политике в 2007 году.

11. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от0903.2007 О бюджетной политике в 2008 2010 годах.

12. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от2306.2008 О бюджетной политике в 2009 2011 годах.

13. Приказ Минфина РФ от 26.08.2004 № 70н Об утверждении инструкции по бухгатерскому учету (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.10.2004 № 6055).

14. Приказ Минфина РФ от 10.02.2006 № 25н Об утверждении инструкции побюджетному учету (Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.04.2006 № 7674).

15. Приказ Минфина РФ от 08.12.2006 № 168н Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (ред. от 11.12.2007).

16. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 05.05.2008 № 216н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп дожностей работников образования (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.05.2008 № 11731).

17. Приказ Минфина РФ от 24.08.2007 № 72н Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об испонении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

18. Приказ Минфина РФ от 24.08.2007 № 74н (ред. от 28.01.2008) л"Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации.

19. Приказ Минфина РОССИИ от 13.11.2008 № 128н Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об испонении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

20. Приказ Минфина РФ от 25.12.2008 № 145н Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (с изменениями на 23 марта 2009 года) (ред. от 12.05.2009).

21. Приказ Минфина РФ от 30.12.2008 № 148н Об утверждении Инструкции по бюджетному учету.

22. Акперов И.Г. Интелектуальные ресурсы как стратегический фактор развития региона //Экономический вестник Ростовского государственного университета, 2006. Т. 4. № 4. С. 39-46.

23. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятий: Учебник/ под ред. проф. В.Я. Позднякова. М.: ИНФРА-М.,2008.

24. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций /Под общ. ред. д. э. н., проф. Д.А.Панкова. М., ООО Новое знание, 2007.

25. Анисимов П.Ф. Формирование региональной системы среднего профессионального образования (организационно-управленческий аспект): Автореферат . кандидата экономических наук /М.: НИИВО, 1998. 22 с.

26. Анисимов- П.Ф. Финансирование профессионального образования за рубежом /П.Ф. Анисимов, В.М. Демин, О.Н: Олейникова. М.: Мастерство, 2001. 88с.

27. Аудит /под ред. д. э. н. профессора В.И. Подольского. М.: Экономиста, 2007.

28. Аудит эффективности: опыт, проблемы, перспективы. Материалы круглого стола VII Петербургского международного экономического форума /под ред. С.В. Степашина; С.А. Агапцова. М.: Издательский дом Финансовый контроль, 2003.

29. Бабешко В.Н., Нежурина М.И. Разработка профессиональных стандартов для отрасли информационных технологий // Компетентность, 2007. № 6(47). С. 18-23.

30. Бабешко В:Н., Нежурина М.И. Информационная система сетевой поддержки проекта разработки профессиональных стандартов ИТ-отрасли // Телематика'2007: Труды XIV Всерос. науч.-методич. конф. 18-21 июня, 2007. -Т.2. С.Петербург, 2007. С. 374 375.

31. Бабешко В.Н. Оптимизация работы поисковых систем в системе образовательных ресурсов // Компетентность. 2006. Ч №8(37). С. 36 Ч 41.

32. В.И.Содаткин. М.: Рособразование, 2006. С 66 70. (ISBN 5-276-00969-4).

33. Баранова С. Федеральный закон Об автономных учреждениях и новая модель управления вузом Текст. /С. Баранова // Ученый Совет, 2008. № 3. С. 34-36.

34. Батина A.M., Волохина В.А., Попова Н.В., Финансовые системы зарубежных стран /М. Финансы и статистика, 2007.

35. Балыхин Г.А. Привлечение внебюджетных средств образовательных учреждений (факторы и методы планирования) // Российский экономический журнал. 2003. № 2. С. 74-83.

36. Башкина Г.В. Реформирование финансовых механизмов в системе образования/Народное образование, 2006. №10. С.20.

37. Башкина Г.В., Якушева К.В. Методические рекомендации по формированию штатной численности работников дошкольных образовательных учреждений в условиях нормативного финансирования/ Экономика образования,2000. №1. С.91 97.

38. Башкина Г.В., Шварцкопф Е.А. Использование бизнес методов оценке эффективности качества//Гуманитарные аспекты непрерывного образования//Материалы международной научно-практической конференции 7 апреля 2006.СП6, 2006. С.54 - 58.

39. Булаев Н. Национальный проект "Образование" и бюджетноефинансирование / Н. Булаев // Народное образование, 2006. № 9. С. 7 Ч 14.

40. Бычкова С.М. Аудиторская деятельность: теория и практика. СПб.: Лань, 2000.

41. Васильева JI.C., Ряховский Д.И., Петровская М.В. Бухгатерский управленческий учет: учебное пособие. М.: Эскмо, 2007.

42. Вокова О.Н. Бюджетирование и финансовый контроль в коммерческих организациях. М.: Финансы и статистика, 2005.

43. Вокова О.Н. Управленческий анализ. М. Проспект, 2007.

44. Востриков А.С., Пустовой Н.В., Афанасьев Ю.А. Система менеджмента качества в техническом вузе. Опыт Новосибирского государственного технического университета//Университетское управление: практика и анализ, 2003. №2.

45. Гельтман В. Т. Финансовый учет. М.: Финансы и статистика, 2005.

46. Джораев В.О. Концептуальные подходы к формированию финансовой стратегии развития системы образования./Научный журнал КубГАУ, 2006. №24(8).

47. Добровольский Е., Карабанов Б., Боровков П., Глухов Е., Бреслав Е. Бюджетирование: шаг за шагом. СПб.: Питер, 2007.

48. Дэвид Александер, Анне Бриттон, Энн Йориссен, Международные стандарты финансовой отчетности. М. Вершина, 2005.

49. Дятченко Л. Системные инновационные процессы Ч основа динамичного развития классического университета / Л. Дятченко, В. Тарабаева // Высшее образование в России, 2008. №5. С. 13 Ч 18.

50. Едронова В.Н. Методы коммерческого' бюджетирования. Экономисте., 2005.

51. Едронова В.Н1., Кавинов А.А. Направления повышения устойчивости' региональной финансовой системы в части формирования денежных фондов У/ Финансы и кредит, 2005. № 16. С. 25 Ч 29!

52. Едронова В.Н:, Мамыкина Н.Н. Сущность и элементы налоговой политики. //Финансы и кредит, 2005. №5 (173). С. 37 40.60t Ермилов В.Г. Как реформировать налоговую политику // Финансы,, 2005. №5. С. 75 76.

53. Ерошин В.И. Экономический механизм в общем образовании: Диссертация. доктора экономических наук: 08:00.05. М., 1997.

54. Западный вектор реинтеграции образовательного пространства СНГ. / Лиферов А.П. //Педагогика, 2002. №4. С.79 - 89.

55. Зарубежные стажировки: социологический анализ. (1 часть) /Высшее образование в России, 2003. №-5. С.92 105.

56. Захаревич В.Г. Экономическая политика сотрудничества- образования и бизнеса/Захаревич В.Г., Боровская. М.А.// Университетское управление, 2009. №2.

57. Захарова Е.Н. Погорелова М. Н. Мониторинг в системе управления, качеством образования в СПО // Электронные ресурс. URL:Ссыка на домен более не работаетpedsovet2008/doklads/d25 .php (дата- обращения: 12.07.2009).

58. Ишина И.В. Модели финансирования! образования /Экономика образования, 2003. № 4.

59. Казначейская система испонения бюджета в Российской Федерации/ Акперов И.Г., Коноплева И.А., Головач С.П. М. "КноРус", 2009. С.633. ISBN: 978-5-85971-849-8.

60. Каверина О.Д. Управленческий учет. Системы, методы, процедуры. М.: Финансы и статистика, 2004.

61. Кизилов А.Н., Карасева М.Н., Бухгатерский (управленческий) учет:учебное пособие. М.: Эксмо Наука-пресс, 2006.

62. Клячко T.JL, Рождественская И.А. Повышение эффективности использования средств федерального бюджета в сфере образования. М.: ИЭПП, научные труды, 2001. №30Р

63. Ковалев В.В., Вокова О.Н. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. М.: Изд-во Проспект, 2003.

64. Ковалев В.В. Курс финансового менеджмента. М.: Перспектив, 2008.

65. Корнеева И.К., Машурцев В.А. Информационные технологии в управлении. М.: ИНФРА- М, 2001.

66. Коротков Э.М. Исследование систем управления. М.: ДеКА, 2000.

67. Кузьминов Я.И., Юдкевич М.М. Институциональная экономика: учебно-методическое пособие. М.: ГУ-ВШЭ, 2000.

68. Лавровский Б.Л., Постникова Е.А. Моделирование федеральной. . поддержки регионов (на примере Сибирского федерального округа) // Регион: экономика и социология, 2008. № 2. С. 175-193.

69. Лавровский Б.Л., Шильцин Е.А. Российские регионы: сближение или расслоение? // Экономика и математические методы. 2009. Т. 45. № 2. С. 31-36.

70. Макарова В.И. Финансовые результаты: учет по новому Плану счетов. Бератор Пресс, 2001.

71. Макарова Л.Г. Аудит товарных операций: практ. пособие / Л.Г. Макарова, Л.П. Широкова, В.В. Жаринов; под ред. проф. В.И. Подольского. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

72. Макарова Л.Г. Методологические аспекты разработки внутренних стандартов аудиторской организации. Н. Новгород: Изд-во НГУ им. Н. И. Лобачевского, 2000.

73. Маклеева Г.И. Годовая и квартальная отчетность бюджетных учреждений. Практические рекомендации с учетом требований Минфина Российской Федерации / Г.И. Маклеева, Р.Е. Артюхин. М., 2002.

74. Материалы расширенного заседания колегии Федерального казначейства 05 апреля 2006г./ Финансы, 2006. № 5.

75. Миронова И.А. Анализ финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий / под ред. д. э. н. проф. С.М. Бычковой. СПб.: ПрофиКС, 2002.

76. Молотков Ю.И. Системное управление социально-экономическими объектами и процессами. Новосибирск: Наука, 2004.

77. Нестеров В., Важнов А. Управленческий' учет как основа для принятия управленческих решений/ Экономика и жизнь, 2002. №31.

78. Никандрова JI.K., Гулина И.В. Бухгатерский управленческий учет. М., Логос, 2007.

79. Никитин М.В. Нормативное подушевое финансирование: понятийный аппарат, модели, механизмы //Сибирский,учитель. 2007. 4(52).

80. Никитин М.В. Нормативное подушевое финансирование образовательных программ: модели и механизмы//Электронные ресурс. URL: www.rsvpu.rii/FileDirectory/418/nikitin-2.doc 129 Кб (дата обращения: 17.07.2009).

81. Никитов В.А. и др. Информационное обеспечение государственного управления / под. ред. Ю.В. Гуляева. М.: Славянский диалог, 2000.

82. Николаева О.Е., Шишкова Т.В. Управленческий учет. М.: Едиториал УРСС, 2003.

83. Николаева С.А. Управленческий учет. Информационное агентство ИПБ-БИНФА, 2002.

84. Никулина И.Е., Жданова А.Б., Формирование системы бюджетирования в ВУЗе. Финансы, 2006.№ 5.

85. Новак Б. Бюджетирование на компьютере. М. Питер, 2007.

86. Новиков Д.А. Модели и механизмы управления развитием региональных образовательных систем (концептуальные положения). М.:ИПУ РАН, 2001.

87. Новиков . Д.А. Введение в теорию управления образовательными системами. М.: Эгвес, 2009.

88. О модернизации российской высшей школы: сегодняшние проблемы и возможные решения. /Л.А.Вербицкая, В.Б. Касевич, Вербицкая Л.А. //Вопросыобразования, 2005. №4. С. 10 22.

89. Ольве Н.-Г., Рой Ж., Веттер М. Оценка эффективности деятельности компании//Практическое руководство по использованию сбалансированной системы показателей: пер. с англ.- М.: Издательский дом Вильяме, 2004.

90. Павленко Ю.В. Бухгатерская экспертиза и аудит неденежных расчетов. М., Наука-пресс, 2006.

91. Панков Д.А. Бухгатерский учет и анализ за рубежом. Минск: ИП Новое знание, 2002.

92. Панкова С.В. Взаимосвязь международных стандартов финансовой отчетности и аудита // Международный бухгатерский учет, 2002. № 1.

93. Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных услуг в высшем и допонительном образовании: Учеб. Пособие. М.: РАГС, 1995.

94. Пашигорева Г.И., Савченко О.О. Системы управленческого учета и анализа. СПб.: Питер, 2002.

95. Петрик А.А., Лобанов В.Г., Симанков B.C. Инновационный потенциал КУБГТУ и его востребованность в регионе/ Вестник Московского университета Серия 21.-Управление (государство и общество), 2006. №2.

96. Плачевное состояние европейских университетов ("United Press International", США), Мартин Уокер (Martin Walker), 28 сентября 2004/ Электронные ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетtranslation/213321.html (дата обращения: 16.09.2006).

97. Подольский В.И., Щербаков Н.С., Комиссаров B.JI. Компьютерные информационные системы в аудите /под ред. д. э. н. профессора В.И. Подольского. М., Юнити, 2007.

98. Придачук М.П. Методы экономического анализа эффективности затрат на получение бюджетных услуг. Финансы, 2006. №5.

99. Пронина Л.И. Совершенствование межбюджетных отношений Ч гарантия укрепления местного самоуправления. Финансы, 2000.

100. Пронина Л.И. О региональных и местных бюджетах в Федеральном законе "Федеральном бюджете на 2001 год" // Юридический мир. М.: Юрид. мир ВК, 2001. №2. С. 24-30.

101. ПО.Пятов М.Л. Управление обязательствами организации. М.: Финансы и статистика, 2004.

102. Рекомендации круглого стола по теме Аудит эффективности: опыт, проблемы, перспективы// Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года О состоянии законодательства в Российской Федерации. М.: Совет Федерации, 2006.

103. Ремизов Н.А., Сквирская Е.Л. Международные стандарты аудита сегодня и завтра // Финансовые бухгатерские результаты, 2005. №5.

104. Рождественская И.А. Региональный социально-культурный комплекс в переходной экономике. М, 1997.

105. Розина Н.М. Новый этап модернизации высшего образования. /Высшее образование сегодня, 2007. №4. С.19 -23.

106. Розина Н.О. разработке нового поколения государственных образовательных стандартов/ Н. Розина // Высшее образование в России, 2007. №З.С. 3-9.

107. Пб.Ройтер В. Финансирование образования: Международные модели, пути, опыт и мышление/ Ссыка на домен более не работаетindex.php/pub/inside/228 (дата обращения: 24.02.2006).

108. Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов. М.: Наука, 2004.

109. Рябухин С., Климантов С., Аудит эффективности государственного сектора экономики. М., Триада ТД, 2006.

110. Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственныхресурсов современная форма финансового контроля//Электронные ресурс. URLihttp ://www.ach.gov.ru/userfiles/bulletins/01 -buletendocfiles-fl-1125 .pdf (дата обращения: 15.05.2009).

111. Рябухин С.Н., Климантов С.Б. Аудит эффективности государственного сектора экономики // Курс лекций, 2-ое издание, доп. М, Триада ТД, 2006.

112. Саак А.Э. Кочина О.А. Механизмы, инструменты и меры по мобилизации и формированию инвестиционных ресурсов на муниципальном уровне// Муниципальная власть, 2006.

113. Саак А.Э. Кочина О.А. Оценка инвестиционной привлекательности муниципального образования// Муниципальная власть, 2006.

114. Саак А.Э. Кочина О.А. Разработка инвестиционной политики муниципального образования// Муниципальная власть, 2006.

115. Саак А.Э., Тюшняков В.Н., Разработка управленческого решения. М., Питер, 2007.

116. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. Минск: ИП Новое знание, 2002.

117. Савицкая Г.В. Методика комплексного анализа хозяйственной деятельности. М., ИНФРА-М, 2006.

118. Савицкая Е.В., Дмитриев М.И. Финансирование системы образования: источники и возможности /Институт статистических исследований и экономики знаний. ГУ-ВШЭ, 2006.

119. Сазонов С.П., Нелюбова Н.Н. Финансы: Учебное пособие. Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2001.С. 96.

120. Сарафанов В.И. Информационные системы государственного управления России. М.: РАН, ИНИОН, 2006.

121. Саунин А.Н. Аудит эффективности в государственном финансовомконтроле. М.: Издательский дом Финансовый контроль, 2004.

122. Саунин А.Н. Аудит эффективности использования государственных средств. М., Высшая школа, 2005.

123. Селезнева Н.Н., Ионова А.Ф. Финансовый анализ. М.: ЮНИТИ, 2001.

124. Соловьева О.В. Управленческий анализ в отраслях. М Ч Экономистъ, 2006.

125. Сотникова JI.B. Методология оценки системы внутреннего контроля в процессе внешнего аудита. М.: ВЗФЭИ, 2003.

126. Спицнадель В.Н. Теория и практика принятия оптимальных решений. СПб.: Бизнес-пресса, 2000.

127. Стратегические реформы государственного управления в оси и её реализация на региональном уровне. М.: Алекс, 2005.

128. Стратегическое управление: регион, город, предприятие /под ред. Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина; ООН РАН, НИМБ.- 2-е изд., доп.- М.: Экономика, 2005.

129. Студенческие займы: решение для Европы? Гий, М. /перевод: О. Бахарева /Университетское управление, 2002.№ 4(23).

130. Тажибов Т.Г. Практикум по финансовому менеджменту. Вогоград: Вогоградское научное издательство, 2008. -ISBN 978-5-98461-470-2.

131. Типенко Н.Г. Механизмы повышения экономической эффективности бюджетных расходов на общее образование: опыт практической реализации. М.: Фонд Институт экономики города, 2006.

132. Улюкаев С.С. Знакомство с обеспеченными договыми обязательствами /Таваколи Дж., Улюкаев С.С. // Портфельный инвестор, 2009. № 1/2. С. 107-111.

133. Управленческий учет/ 3-е изд./ Энтони А. Аткинсон, Раджив Д. Банкер, Роберт С. Каплан, С. Марк Янг. М. Ч Изд. дом Вильяме, 2007.

134. Ушвицкий Л.И., Парахина В.Н. Конкурентоспособность региона как новая реалия: сущность, методы оценки, современное состояние // Сборник научных трудов СевКавГТУ. Серия Экономика, 2005. № 1.

135. Федеральные правила (стандарты) аудиторской деятельности. М.: Ось-89, 2006.

136. Федорова Г.В. Информационные технологи бухгатерского учета, анализ и аудита. М.: Омега-Л, 2004.

137. Филиппов В.М. Сравнительный анализ систем управления в вузах, организации и экономики образования//Университетское управление, 1998. №1(4). С. 24-27.

138. Филиппова В.В. Аудит эффективности как направление государственного финансового контроля/Сборник статей под редакцией А.Д. Шеремета. М.: Макс-пресс, 2004.

139. Финансово-организационный механизм инновационного бизнеса.- В.Д. Шопенко //Финансы и кредит (Москва), 2004. №5.

140. Фурсенко А. Качество образования и государственные стандарты / А. Фурсенко // Ученый совет, 2006. № 9. С.17 18.

141. Экономия и эффективность Ч главные элементы финансовой политики в сфере образования/М.И. Попова, Е.Н. Михайлова//Университетское управление, 1999.-№ 2(9). С. 5 7.

142. Цветков В.Я. Методы и системы поддержки принятия решений вуправлении. М.: ИНФРА-М, 2001.

143. Чекмарев В.В. Экономические проблемы сферы образования. 4.2. /Кострома, 1996.

144. Чернов В.А. Управленческий учет и анализ коммерческой деятельности. М.: Финансы и статистика, 2001.

145. Чичелёв М.Е. Эффект и эффективность в бюджетном процессе// Финансы, 2007. №1.

146. Шеремет А.Д. Комплексный анализ хозяйственной деятельности. М.: ИНФРА-М, 2008.

147. Шеремет А.Д., Негашев Е.В. Методика финансового анализа деятельности коммерческих организаций. М.:ИНФРА-М, 2006.

148. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С. Методика финансового анализа. М.: ИНФРА-М, 2002.

149. Шишкин А.Г., Шишкина Е.А. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс/ Финансы, 2006. № 5.

150. Экономический анализ: ситуации, тесты, примеры, задачи, выбор оптимальных решений, финансовое прогнозирование/ под ред. проф. М. И. Баканова и проф. А. Д. Шеремета. М.: Финансы и статистика, 2000.

Похожие диссертации

• Управление системой средней профессиональной подготовки экономических кадров
• Формирование эффективного организационно-экономического механизма управления системой допонительного профессионального образования
• Повышение качества подготовки кадров в системе среднего профессионального образования
• Организационно-финансовый механизм управления колективными инвестициями
• Финансовое обеспечение начального и среднего профессионального образования в России