Разработка теоретических положений и концепции развития таможенных органов России на основе институционального подхода тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Маркина, Ольга Викторовна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2008 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Разработка теоретических положений и концепции развития таможенных органов России на основе институционального подхода"
На правах рукописи
МАРКИНА ОЛЬГА ВИКТОРОВНА
РАЗРАБОТКА ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ПОЛОЖЕНИЙ И КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ НА ОСНОВЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ПОДХОДА
Специальность 08.00.05 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Работа выпонена в рамках п. 15.103 паспорта специальностей ВАК Министерства образования Российской Федерации по экономическим наукам на кафедре управления Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская таможенная академия
Научный руководитель: Дианова Валентина Юрьевна,
кандидат экономических наук, профессор
Официальные оппоненты: Попова Людмила Андреевна,
доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры финансовых дисциплин ГОУ ВПО Российская таможенная академия
Пауков Алексей Анатольевич,
кандидат экономических наук, заместитель директора по работе с регионами группы компаний Гарант
Ведущая организация: Северо-Западная академия государственной службы
Защита диссертации состоится 29 октября 2008 г. в 14.00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Российская таможенная академия по адресу: 140009, г. Люберцы Московской области, Комсомольский проспект, дом. 4, ауд. 233.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии.
Автореферат диссертации разослан л25 сентября 2008 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент
В.Н. Ревин
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Ключевой задачей развития Российской Федерации является переход к модели динамичного и устойчивого экономического роста на базе повышения эффективности работы государственных институтов, увеличения степени конкурентоспособности российской экономики. Значимость государственных институтов в развитии экономики России, необходимость и актуальность их дальнейшего совершенствования, наряду развитием инфраструктуры, инновациями и инвестициями, определены Президентом России в качестве одного из приоритетных направлений в реализации экономической политики и экономических преобразований в Российской Федерации на ближайшую перспективу1.
Интеграция российской экономики в мирохозяйственные связи, перспектива вступления России во Всемирную торговую организацию, масштабы и характер деятельности хозяйствующих субъектов, идеология всемерного содействия развитию торговой деятельности объективно формируют новую философию таможенного дела - контроль в виде сервиса. Ее практическое воплощение, а также новые институциональные условия функционирования таможенной службы требуют развития системы таможенных органов на основе разработки новых идей, правовых норм, таможенных процедур и реализующих их механизмов, а в целом - качественных системных преобразований института таможенного дела, таможенных органов России.
Федеральная таможенная служба как государственный институт сегодня находится в стадии активных институциональных преобразований, целью которых являются качественное повышение результативности регулирования внешнеэкономической деятельностью России, формирование условий стабильной, благоприятной среды для внешней торговли, создание современных и универсальных инструментов таможенного регулирования и контроля.
Таким образом, таможенный институт как целостное явление непрерывно развивается. Процесс его развития - институционализация - рассматривается как процесс гармонизированных концептуальных, правовых, организационных, технологических и других системных преобразований в сфере таможенного дела Любые преобразования
' Выступление Д А Медведева на V экономическом форуме в 2008 году в Красноярске
системы неизбежно связаны с определенными затратами на ее изменение, что обуславливает поиск рационального пути перехода от существующей системы к перспективной. Однако в настоящее время и таможенное дело, и таможенная служба как государственный институт изучены недостаточно, что принципиально ограничивает возможности качественного решения проблем их дальнейшего развития.
Возникает объективная необходимость в разработке теоретических положений, позволяющих совершить переход к новой системе с наименьшими затратами посредством адаптации современных подходов и методов в целях дальнейшего развития Федеральной таможенной службы как государственного института в новых институциональных условиях. Потребность в научном осмыслении и комплексном анализе проблемы развития таможенных органов России, ее сложность и многоплановость - все это в целом предопределило выбор направления данного диссертационного исследования, ее объект и прагматическую цель.
Объектом исследования является развитие таможенных органов.
Прагматическая цель заключается в повышении результативности деятельности таможенных органов РФ в новых условиях функционирования на основе разработки теоретических положений, методического обеспечения и совершенствования концепции развития таможенных органов России.
Ключевую роль в изменении условий функционирования таможенных органов играет изменение институциональных аспектов, что обусловлено необходимостью присоединения России к Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, а также внедрением Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли. Данное обстоятельство определило предмет проведенного диссертации исследования.
Предметом исследования является развитие таможенных органов в новых институциональных условиях.
Разработанность проблемы. Теоретическую и методологическую платформу институционально-эволюционной теории разрабатывали Т.Веблен, Д.Норт, О.Уильямсон, Г.Демсец и многие другие. Среди российских специалистов, разрабатывающих идеи институционализма и методологию стратегического управления
развитием, особо следует отметить А.Н.Олейника, В.В.Радаева, А.Е.Шастистко,
A.Л.Гапоненко, А.П.Панкрухина.
В формирование теории развития таможенного дела существенный вклад внесли ученые Российской таможенной академии, специалисты Федеральной таможенной службы. Среди наиболее значимых - научные работы С.В.Барамзина,
B.Н.Иванова, В.Б.Кухаренко, Л.А.Лозбенко, В.Е. Новикова, Л.А. Поповой и др. Базовые теоретические и методологические положения инстшуционализации таможенного дела разрабатывались в течение 2005-2007 гг. на кафедре управления Российской таможенной академии в рамках НИР Разработка теории управления развитием таможенных органов России под руководством В.В. Макрусева и В.Ю. Диа-новой. Однако в работах указанных авторов вопросы обоснования концепции развития таможенного дела в новых институциональных условиях, а также разработки методического обеспечения анализа эволюции таможенных институтов и управления процессом развития таможенных органов представляются незавершенными.
Таким образом, имеет место противоречие между существующим и требуемым уровнем развития теоретических положений и научно-методического обеспечения управления процессом развития таможенных органов в новых институциональных условиях. Данное обстоятельство определило научную задачу исследования, которая состоит в разработке теоретических положений развития таможенных органов на основе институционального подхода, в формировании методического обеспечения анализа условий и выбора направлений их развития, в разработке практических рекомендаций по управлению таким процессом.
Решение общей научной задачи в диссертации обеспечено решением ряда частных задач. К ним относятся:
рассмотрение теоретических положений формирования и развития государственных институтов, анализ сущности институционального подхода в целом;
определение места и роли таможенных институтов в системе государственного управления, адаптация понятийного аппарата институционально-эволюционной теории с учетом особенностей таможенных институтов;
анализ существующих концепций и технологий осуществления институцио-
нальных преобразований;
анализ условий функционирования и динамики развития таможенных органов по основным направлениям, разработка соответствующего методического обеспечения, учитывающего изменение институциональных изменений;
выявление факторов, оказывающих наибольшее влияние на результативность деятельности таможенных органов в новых институциональных условиях;
обоснование необходимости развития таможенных органов России в условиях стратегических изменений, разработка методического обеспечения выявления направлений институциональных преобразований в таможенных органах;
разработка концепции развития таможенных органов России на основе институционального подхода и научно-методических рекомендаций по ее реализации.
Указанные объект, предмет, цель, общая и частные задачи определили границы проведенных в диссертации исследований. Исследования осуществлены применительно к существующей системе управления развитием таможенных органов. Предложения по ее совершенствованию сформулированы на ближайшую перспективу (до 2020 г.). Они направлены на конкретизацию положений Концепции развития таможенных органов РФ.
Сущность сформулированных задач определили структуру диссертации и содержание ее параграфов. Общая методическая схема исследования представлена на рис. 1.
Гипотеза исследования. Предполагается, что развитие таможенных органов на основе институционального подхода будет содействовать устойчивой прогрессивной трансформации Федеральной таможенной службы как государственного института в новых институциональных услових, повышению результативности контроля и надзора за соблюдением хозяйствующими субъектами мер государственного регулирования ВЭД, а также формировать условия стабильной, благоприятной среды для внешней торговли. Освоение институциональных технологий поможет руководителям таможенных органов различного уровня в создании эффективных процедур и механизмов таможенного контроля, соответствующих международным требованиям и обеспечивающим высокую результативность деятельности и качество предоставляемых таможенных услуг.
Рис. 1. Методическая схема диссертационного исследования Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой послужили научные труды российских и зарубежных экономистов, социологов, политологов, а также специалистов в области теории управления.
Методологической основой исследования явились принципы диалектической логики, позволяющие рассматривать явления в развитии и взаимосвязи. Методологию диссертации составляют: системный и институциональный подходы, методы абстрагирования, наблюдения, сравнения, многомерной классификации, экспертного и математического моделирования. В аналитической части работы использованы прикладные экономико-статистические методы факторного и регрессионно-кореляционного анализа.
Информационная база исследования представлена правовыми и нормативно-справочными материалами, монографиями, научными статьями и другими публикациями российских и зарубежных авторов. Значительный информационный * и фактический материал получен на основе обработки статистических данных, представленных в материалах Госкомстата РФ; документов архива Федеральной таможенной службы; аналитических документов Главного организационно-
инспекторского, Главного финансово-экономического и Главного управления информационных технологий ФТС России, а также материалов научно-практических конференций и информационных ресурсов сети Internet.
Новыми научными результатами, полученными лично автором, являются:
1. Впервые сформулирован понятийный аппарат управления развитием таможенных органов - таможенный институт, линституционализация в сфере таможенного дела, линституциональное развитие таможенных органов, луправление институциональным развитием таможенных органов, - основанных на теоретических разработках отечественных и зарубежных ученых и адаптированных к условиям деятельности таможенных органов.
2. Разработана Концепция развития таможенных органов на основе институционального подхода, учитывающая принципы развития таможенных администраций мира, философию таможенного контроля в виде сервиса, а также инновационные подходы, реализуемые ФТС России на современном этапе, и отличающаяся от существующей интегративным подходом.
3. Разработан комплекс методик по обеспечению анализа условий и динамики институционального развития таможенных органов, включающий методики многомерного анализа функционирования таможенной службы России, идентификации факторов развития таможенных органов, определения направлений институциональных преобразований в таможенных органах, позволяющие проводить анализ процесса и идентифицировать направления развития таможенных органов России, определять целесообразность осуществления институциональных преобразований, что повышает качество и обоснованность решений в процессе управления развитием таможенных органов;
4. Разработан организационно-экономический механизм реализации Концепции развития таможенных органов на основе институционального подхода, определяющий основные направления и приоритеты финансирования таможенной службы для достижения значимых результативных показателей ее деятельности в разрезе поставленных целей и задач развития.
Обоснованность полученных результатов, а также выводов и предложений обеспечивается понотой учета факторов, влияющих на функционирование и развитие таможенных органов, а также корректностью принятых допущений и ограничений.
Достоверность исследования подтверждается использованием совокупности методов и источников теоретического, информационного и нормативно-законодательного характера, а также согласованностью получаемых выводов с практикой реализации мероприятий по развитию таможенных органов.
Основные положения и выводы диссертации прошли апробацию в докладах на методических семинарах, региональных научно-практических конференциях, в том числе: Неделя науки (г. Ростов-на-Дону, апрель 2005, 2006, 2007, 2008 гг.); Таможенная служба России: современное состояние и перспективы развития (г. Ростов-на-Дону, сентябрь 2005), Таможенные чтения (г. Санкт-Петербург, декабрь 2005 г.), Таможня - инструмент развития экономики (Российская таможенная академия, апрель 2006 г.); Развитие таможенных институтов в целях защиты национальных интересов России (Российская таможенная академия, май 2007 г.).
Результаты исследований реализованы:
- в научно-педагогической деятельности Российской таможенной академии при подготовке учебно-методических комплексов по дисциплинам Таможенный менеджмент, Маркетинг таможенных услуг, при чтении лекционного курса Стратегический таможенный менеджмент;
-в научно-исследовательской работе на тему Разработка теории управления развитием таможенных органов, выпоненной по плану НИР в Российской таможенной академии в 2005 -2007 гг.;
-в практической деятельности Федеральной таможенной службы при разработке концептуальных документов, определяющих развитие таможенных органов России на ближайшую перспективу.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Понятийный аппарат управления развитием таможенных органов, включающий понятия: таможенный институт, линституционализация в сфере таможенного дела, линституциональное развитие таможенных органов, луправление институциональным развитием таможенных органов.
2. Концепция развития таможенных органов на основе институционального подхода.
3. Комплекс методик по обеспечению анализа условий и динамики институционального развития таможенных органов, позволяющий проводить анализ процесса и идентифицировать направления развития таможенных органов России, определять целесообразность осуществления институциональных преобразований.
4. Организационно-экономический механизм реализации Концепции развития таможенных органов на основе институционального подхода.
Научная новизна результатов исследования заключается в том, что развит понятийный аппарат институциональных преобразований в таможенных органах, позволяющий учесть новые институциональные условия функционирования таможенных органов. Разработана новая Концепция и методическое обеспечение развития таможенных органов, позволяющие адекватно учесть динамику изменения институциональных условий функционирования таможенных органов. Разработаны методические рекомендации по управлению развитием таможенных органов, впервые позволяющие учесть новые тенденции изменения институциональных условий функционирования таможенных органов.
Теоретическая значимость результатов исследований следует из ее актуальности и научной новизны. Она состоит в том, что разработанный научно-методический аппарат в отличие от существующего позволяет формировать научно-обоснованные предложения по развитию таможенных органов в новых институциональных условиях. Полученные результаты являются вкладом в экономику, организацию и управление предприятиями, отраслями и комплексами.
Практическая ценность исследования. Содержащиеся в работе теоретические выводы й практические рекомендации могут быть использованы:
- в деятельности Федеральной таможенной службы при разработке и реализации концептуальных документов, определяющих перспективные направления развития таможенных органов, направленных на создание условий, позволяющих таможенной службе выпонять возложенные на нее задачи на более высоком качественном уровне сообразно новым требованиям к ее развитию и в соответствии с прогрессивными технологиями управления, в том числе с учетом реализации международных стандартов и рекомендаций Всемирной таможенной организации;
- в аналитической деятельности таможенных органов при осуществлении анализа их внутренней среды и выявлении перспективных направлений развития;
- в научно-педагогической деятельности при подготовке программ и учебных пособий, преподавании курсов Стратегический таможенный менеджмент, Таможенный менеджмент, Управление в таможенных органах в рамках учебного процесса Российской таможенной академии и других высших учебных заведений, а также в допонительном профессиональном образовании для повышения квалификации дожностных лиц таможенных органов.
Практическая значимость исследования подтверждается тем, что частичная реализация сформированных положений в Центральном аппарате Федеральной таможенной службы, Сочинской таможне, в учебно-педагогической и научной деятельности Российской таможенной академии позволила обосновать необходимость и выявить направления развития таможенных органов, на основе чего повысить результативность внутриорганизационных процессов в таможенных органах.
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 10 научных работ общим объемом 4,2 пл., из которых личный вклад автора составляет 3,8 п.л., в том числе в издании, входящем в перечень изданий, рецензируемых ВАК - 0,4 п.л.
Структура работы отражает ее содержание и логику исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы диссертации, рассмотрена степень ее разработанности; определены цель, задачи, объект и предмет исследования; определены теоретические и методологические основы исследования, научная новизна, а также положения, выносимые на защиту; показана теоретическая значимость и практическая ценность полученных результатов и выводов, констатируется апробация результатов исследования.
Первая глава Разработка теоретических положений развития таможенного дела России посвящена исследованию содержания институционального подхода, сущности институционализации социально-экономических систем, институтов государственного управления и таможенных институтов. Рассмотрены основные технологии институциональных преобразований, определена их роль в обеспечении устойчивой трансформации государственных институтов. Сформулирована задача исследования.
Среди многообразия подходов к управлению развитием социально-экономических систем и системы государственного управления важное место занимает институциональный подход, главными задачами которого являются: анализ исторической ретроспективы, определение траектории прогрессивных институциональных изменений, предвидение и моделирование вероятных направлений трансформации отдельных социально-экономических систем и общества в целом.
Согласно современному взгляду институционалистов, экономика - это эволюционирующая система, состоящая из отдельных социально-экономических подсистем, испытывающая постоянные воздействия внешней среды (культуры, политической обстановки, природы и т.д.) и реагирующая на них. Важную роль в управлении процессами институционализации играют государство и его институты: государство дожно активно влиять на институциональную среду в экономике, потому что спонтанная селекция институтов не всегда приводит к оптимальным вариантам.
В широкой постановке под институтом понимается исторически сложившееся и эволюционирующее вместе с обществом и государством высокоорганизован-
ное социально-экономическое системное образование, объединяющее деятельность людей для удовлетворения важной общественной потребности или достижения определенной общественно значимой цели.
В контексте данного исследования таможенный институт - это целостная совокупность идей, правил и механизмов, определяющих, формирующих или развивающих определенную организацию, или же сама организация (учреждение) как открытая эволюционирующая система.
Развитие как непрерывный процесс институциональных преобразований содержит два основных взаимосвязанных уровня. На первом уровне формируется определенная совокупность идей, правил и механизмов, определяющих, формирующих или развивающих организацию. Это уровень институционального развития, на котором формируются видение, базовые идеи, концепция, правовые нормы будущей организации, а также вырабатываются институциональные ограничения, механизм ее создания или трансформации. На втором уровне формируется или реформируется сама организация (учреждение) в рамках принятых институциональных ограничений. Это этап создания организации или ее развития.
Процесс институциональных изменений на обоих уровнях происходит практически непрерывно и развивается, как правило, на основе механизмов самоорганизации. При управлении такими процессами верхний уровень является управляющим по отношению к нижнему. Именно этот аспект особенно важен для решения проблем развития государственных институтов.
Институциональное развитие в таможенной сфере представляет собой процесс формирования идей, концепций, нормативно-правового обеспечения, программ и механизма качественного преобразования (развития) таможенных органов России. Под управлением институциональным развитием понимается процедура анализа и выбора одной из приемлемых альтернатив при создании нового таможенного института или качественном преобразовании существующих таможенных институтов.
В ходе исследования показано, что основным эффектом от создания, преобразования и развития социально-экономического института является снижение тран-сакционных издержек. Анализ динамики трансакционных издержек позволяет ответить на вопрос, в какой мере то или иное институциональное образование выпоняет
свою основную функцию в обществе. Исследование дает возможность установить объективную потребность в развитии, выявить направления финансирования и степень достижения приемлемых целей развития.
Управление институциональным развитием в системе государственного управления осуществляется посредством применения соответствующих технологий: трансакционной (технологии анализа и управления трансакционными издержками) и трансформационной (технологии импорта и преобразования институтов).
Содержание и способы внедрения институциональных технологий еще не достаточно изучены. В настоящее время не существует единого подхода, комплексной технологии и методических положений по их применению в секторе государственного управления, в том числе и в сфере таможенного дела. Представляется целесообразным запонить этот пробел посредством уточнения теоретических положений и методических рекомендаций по применению институционального подхода в условиях таможенной специфики.
Таможенная служба России как социально-экономический институт занимает одно из центральных мест в системе государства, поскольку она регулирует экономические, политические, правовые, энергетические, информационные и другие коммуникации в сфере внешнеэкономической деятельности, обеспечивая тем самым устойчивость и предсказуемость взаимодействий между торговыми партнерами. В связи с этим Федеральная таможенная служба - это особый государственный институт, формирующийся в специфических условиях в рамках присущих только ей институциональных изменений.
Идентификация таможенной службы на основе институционального подхода позволила выделить ряд институциональных признаков, которые предлагается разделить на базовые (характерные для всех институтов - организаций) и специфические (отражающие особенности таможенной службы). В целом сделан вывод: таможенная служба России сформировалась как сложный и масштабный институт обеспечения экономической безопасности государства, наделенный статусом ведущего государственного института, выпоняющего комплекс значимых функций, связанных с регулированием внешнеэкономической деятельности.
Определена институциональная среда эволюции таможенного дела. Она характеризуется изменениями и ограничениями мирового уровня (изменениями в таможенной политике, таможенных технологиях на уровне ВТО, ЕС, СНГ и т.п.), государственного уровня (изменениями внутри России - в политике, экономике, внешнеэкономической сфере) и собственно в таможенном деле (изменениями в международном таможенном сотрудничестве, правоохранительной деятельности, таможенной инфраструктуре, кадровом обеспечении, науке). Вся совокупность таких факторов формирует определенную конфигурацию стратегических изменений таможенного института, определяет новые институциональные условия и специфику его развития.
Основной задачей институционального развития таможенной службы является трансформация таможенных органов в состояние, соответствующее новым институциональным условиям и предъявляемым требованиям развития. В данном случае, речь идет о постоянных институциональных изменениях прогрессивного характера или об институционализации как непрерывном процессе развития таможенного дела и таможенной службы России.
Таким образом, институционально-эволюционная теория представляет собой новый концептуальный подход к проблеме развития государственных институтов. Его адаптация и дальнейшее развитие могут послужить основой качественного решения проблем развития таможенных органов России.
Вторая глава Разработка методического обеспечения анализа условий и динамики развития таможенных органов России в новых институциональных условиях посвящена исследованию эволюции институциональной среды таможенной службы и оценке ее влияния на функционирование и развитие таможенных органов. Разработано методическое обеспечение анализа функционирования таможенной службы, идентификации факторов развития, определения критерия и направлений институциональных преобразований в таможенных органах. Проведено комплексное исследование текущего состояния деятельности таможенных органов, институциональных условий и направлений их развития.
Установлено, что институционализация таможенных администраций в настоящее время происходит на трех уровнях - межнациональном, региональном, нацио-
нальном. На межнациональном уровне пространство институциональных изменений задается международными нормами и правилами в рамках многосторонних договоров и соглашений, важное место среди которых занимают конвенции Всемирной таможенной организации, играющие ключевую роль в создании общих правил взаимодействия для национальных таможенных служб. Базовыми международными документами являются Киотская конвенция о гармонизации и упрощении таможенных процедур и Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли. В них заложен фундамент для реформирования и модернизации таможенных служб мира.
Развитие таможенной службы на национальном и региональном уровнях ограничивается рамками действующей в настоящее время законодательной и нормативно-правовой базы, которая включает: договоры и соглашения в рамках СНГ, Конституцию РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, Таможенный кодекс РФ, федеральные законы, а также другие нормативные акты министерств и ведомств, регламентирующие взаимоотношения в сфере ВЭД и деятельность таможенных органов. Базовыми документами на национальном уровне являются: Концепция административной реформы, Концепция бюджетной реформы, Концепция развития таможенных органов, федеральные целевые и ведомственные программы, в числе которых одной из важнейших стала программа Институциональное развитие и формирование информационно-технического потенциала таможенных органов.
Обозначенные документы определяют институциональные условия формирования концепции развития таможенного дела, объединяя новую философию таможенного дела (контроль в виде сервиса), идеологию поэтапного развития таможенных институтов и важнейшие направления развития таможенной службы России в стратегической перспективе.
Ретроспективный анализ динамики развития таможенной службы России, начиная с момента ее реформирования в 1991 г., позволил сделать следующие выводы. После распада СССР таможенная служба России прошла несколько этапов становления и развития (рис. 2).
ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ
4 4 \ 1991 г. \ 1993 г. \ Образование \ Принятие / таможенной />Таможенног службы РФ / кодекса РФ / / 1 1. "Установлен порядок таможенн6%-ч \\ V го оформления товаров, псремс- 2004 г. \\ V щаемых всеми видами транспорта \ у 2. Изданы положения по таможен- \\ Принятие ^ о ) ным режимам у новой ре/ 3. Организован эффективный та- /,/ аакшш Тамо-л / меженный контроль // женного ко-// 4. Осуществлена автоматизация ,,* декса РФ // С 2005 г. \ Внедрение \ . мировых стан- \ мартов в дея- 1 тельность та- моженных // органов Рос- //
СОЗДАНИЕ И СТАНОВП ИГ, РАЗВИТИЕ ..... >
СФЕРА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Рис. 2. Ретроспективный анализ развития таможенной службы России
Предпосыки и основные направления институциональных изменений были заложены в 1986 - 1991 гг. Смена приоритетов в экономике 90-х гг. повлекла бурное развитие внешнеэкономических связей и, следовательно, увеличение объемов внешнеторгового оборота России (рис. 3), что привело к осознанию необходимости повышения роли таможенной службы как государственного института регулирования внешнеэкономической деятельности.
Импорт ш Экспорт
1996 1996 2000 2002 2004 2006
Рис. 3. Динамика показателей объема внешнеторгового оборота В рассматриваемый период продожает развиваться положительная тенденция стабилизации экономической ситуации в России, что подтверждает положительная динамика объема ВВП. Наряду с этим совершенствовалась фискальная функция таможенных органов, что влекло стабильное увеличение объема перечисляемых в бюджет таможенных платежей (рис. 4).
Рост платежей в данном случае обусловлен не только увеличением объемов ввоза и вывоза товаров, но и мероприятиями, проводимыми таможенными органами и направленными на дальнейшее совершенствование организации и инструментов таможенного администрирования.
мрд. дол. США
Рис. 4. Динамика таможенных платежей, перечисленных в Федеральный бюджет
Для рассматриваемого периода характерно проявление тенденции постепенного упрощения таможенных процедур, внедрения специальных упрощенных процедур таможенного оформления и безбумажных технологий, что стало результатом институциональных изменений таможенной службы на основе норм международного права (табл. 1).
Таблица 1
Совершенствование правовой и организационной базы деятельности
таможенных органов
Разработанные и принятые документы в Изменения в организационной
Период сфере таможенного дела структуре таможенных органов
нормативные ведомственные акты не- количество количество количество
правовые нормативные норма- РТУ таможен таможенных
акты правовые акты тивного постов
Правитель- характе-
ства РФ ра*
2002 26 103 115 7 142 663
2003 - - - 7 139 693
2004 15 95 160 7 140 703
2005 - - - 7 137 714
2006 4 54 1060 7 136 710
* Включают методики и разъяснения, подготовленные с учетом правоприменительной практики.
В ходе анализа выявлена сильная прямая зависимость между изменениями в
правовом поле деятельности таможенных органов и их организационной структурой, что позволило сделать вывод о тесной зависимости институционально-правовой и институционально-организационной составляющих таможенной службы, о наличии двух качественных уровней внутренней инстшуционализации таможенных органов.
В процессе исследования установлено, что первоначально приоритет отдавася технологии выращивания институтов, что было вынужденной и не всегда эффективной мерой. В последние годы наиболее востребованной становится технология импорта институтов, в которой особое значение имеет применение инструментов теории трансакционных и трансформационных издержек. Обоснованы и исследованы наиболее перспективные направления развития таможенных органов: реализация сервисной функции и совершенствование системы управления рисками.
Введение сервисной функции в таможенной службе предполагает оказание таможенных услуг различным ее потребителям2: государственным структурам, обществу, участникам ВЭД. Под таможенной услугой понимается последовательность действий, реализуемая специальными таможенными инструментами3 с целью повышения потребительской полезности сферы ВЭД для государства и участников ВЭД. Показано, что качество таможенных услуг определяется уровнем и эффективностью проведения мероприятий по развитию таможенной службы и непосредственно влияет на общий уровень трансакционных издержек.
Импорт системы управления рисками в институциональную среду таможенных органов и ее дальнейшее совершенствование имеют целью приведение процедур таможенного оформления и контроля в России в соответствии со стандартами ВТО. О положительных результатах внедрения системы свидетельствует стабильное улучшение показателей деятельности таможенных органов при таможенном оформлении (рис. 5).
Выявлена положительная динамика совокупных затрат на содержание и развитие таможенных органов России. Все затраты были сгруппированы по двум направлениям: затраты, обеспечивающие функционирование таможенных органов, и затраты, направленные на развитие таможенной службы (рис. 6). Общая динамика указанных затрат представлена на рис. 7, ее анализ позволяет делать выводы о периодичности, характере и источниках развития таможенной службы в рассматриваемый период.
2 Таможенные услуги - это услуги особого рода, связанные с защитой экономической безопасности государства, с обеспечением интересов национальной экономики и направленные на развитие внешнеэкономических связей
3 Таможенные методы, процедуры, технологии, операции и т п
Рис. 5. Динамика показателей эффективности применения СУР в России
|амика совокупных затрат на содержание таможенной службы
ДИНАМИКА ФИНАНСИРОВАНИЯ ФТС ПО НАПРАВЛЕНИЯМ
шииииии 35000000 30000000
тыс.руб.
20000000 15000000
Социальная политика
5000000 0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 Фундаментальные исследования и содействие НТП
---- Правоохранительная деятельность
Промышленность, энергетика и строительство О Международная деятельность
Рис. 6. Динамика совокупных затрат на содержание таможенной службы в целом и по направлениям финансирования
Рис. 7. Динамика финансирования таможенной службы России
5= 80,00 ш
К 60,00 о
4 40,00
Проведен корреляционно-регрессионный анализ, направленный на выявление влияния финансирования того или иного направления развития таможенных органов на изменение его результативного показателя. Результаты приведены в таблице 2.
Таблица 2
Значения показателей коэффициента корреляции (г) и регрессии (Ь)
таможенных платежей и структуры затрат на развитие _таможенного института* за период 2002 -2007 гг. _
№ п/п Направление финансирования Значение общего коэффициента корреляции Функционирование Развитие
гл,л, Ь Ь
1 Международное сотрудничество таможенных администраций 0,97 _ _ 0,96 0,93
2 Правоохранительная деятельность 0,98 0,98 0,97
3 Научные исследования 0,91 - - 0,92 0,84
4 Инфраструктура 0,69 0,74 0,55 - -
5 Кадровая и социальная политика 0,85 0,86 0,74 - -
* В том числе в разрезе финансирования направлений институционализации таможенной службы
Установлено, что наиболее значимыми направлениями финансирования в целях развития таможенной службы являются: международное сотрудничество и фундаментальные исследования.
Введен показатель необходимости институциональных изменений, представляемый индексом институционально-правовых издержек (доля таможенных процессов, не охваченных нормативными правовыми и ненормативными документами) и индексом институционально-организационных потерь (доля трансакционных издержек таможенного органа, обусловленных несовершенством организации таможенных процессов).
Предложена методика анализа и оценки трансакционных издержек, позволяющая определять индекс институционально-организационных потерь в таможенных органах. Методика прошла апробацию в Сочинской таможне, ее рекомендовано включить в систему анализа необходимости институциональных преобразований таможни.
Третья глава Разработка Концепции развития таможенных органов России на основе институционального подхода содержит основные идеи, принципы и на-
правления развития таможенных органов, а также механизм стратегического управления их развитием.
Предложенная концепция объединяет идеологию развития таможенных органов, основанную на базовых идеях ВТО, новую философию таможенного дела (контроль в виде сервиса) и важнейшие направления институционализации таможенных институтов, которые являются главным ограничителем в развитии таможенных органов России в стратегической перспективе. Концепция в общем виде представлена на рис. 8. В ней определены цели развития таможенной службы как государственного института: обеспечение непрерывного устойчивого функционирования таможенной службы в условиях изменяющихся параметров внешней и внутренней среды; обеспечение качественного совершенствования правовых норм и таможенных процедур - таможенных процессов, направленного на снижение трансакционных издержек государства и участников ВЭД; установление баланса между социально-экономическим эффектом от деятельности таможенных органов, уровнем корпоративной культуры, сложностью решаемых ими задач.
Основные задачи развития, решаемые в процессе реализации концепции, следующие: повышение уровня безопасности России; гармонизация и унификация таможенного законодательства в русле международной стандартизации в сфере таможенного регулирования, обеспечение единообразного применения таможенного законодательства РФ, укрепление законности и правопорядка в сфере ВЭД; достижение адекватного соотношения между временем, затрачиваемым на проведение таможенного контроля, и эффективностью его проведения.
Сформулированы основные принципы развития таможенных органов России: системная и целостная взаимосвязь в процессах социально-экономического развития страны и развития таможенной службы; разнообразие и качество таможенных услуг, равные возможности участников ВЭД в таможенной сфере; паралельность и независимость процесса перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и процесса их таможенного оформления и контроля; гибкость, структу-рируемость, технологичность процессов таможенного администрирования; максимальная автоматизация таможенных процедур и процесса управления таможенной деятельностью; комплексность и согласованность в развитии таможенных, информационных технологий и технологии управления рисками, ориентированные на реализацию проекта электронного таможенного контроля.
Разработан механизм стратегического управления развитием, объединяющий цели, критерии, функции, методы управления. Место механизма в системе управления показано на рис. 9.
В ходе исследования показано, что процесс заимствования институтов из институциональной среды другой страны дожен происходить на основе тщательного изучения выгод и потерь от его внедрения. Методики, раскрытые в главе 2, позволяют выявить динамику изменения институциональной среды, определить узкие места, необходимость и направления развития таможенных органов России. На примере Сочинской таможни показано, что модификация ее сервисной функции и системы управления рисками позволит не только сократить трансакционные издержки участников ВЭД, но и повысить эффективность ее деятельности.
ФАКТОРЫ,
определяющие условия развития
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
РЕЗУЛЬТАТЫ
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ
Подсистема управления функционированием
Подсистема управления развитием
Механизм развития
КОНЦЕПЦИЯ
КРИТЕРИИ
ФУНКЦИИ
ПРОГРАММА
Информационно-аналитическая подсистема
Рис. 9. Место механизма управления институционализацией в системе управления таможенной службой
Ш. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Прагматическая цель проведенных исследований заключается в повышении результативности деятельности таможенных органов РФ в новых условиях функционирования на основе разработки теоретических положений, методического обеспечения и совершенствования концепции развития таможенных органов России.
Основные результаты, полученные в ходе исследования, состоят в разработке теоретических положений и научно-методических рекомендаций по развитию таможенных органов России в новых институциональных условиях, направленного на
создание и внедрение инструментов таможенного регулирования и контроля, обеспечивающих качественное повышение результативности контроля и надзора за соблюдением хозяйствующими субъектами мер государственного регулирования ВЭД, формирование условий благоприятной среды для внешней торговли.
Проблема эффективного управления развитием таможенных органов является одной из наиболее актуальных и практически значимых в комплексе взаимосвязанных проблем развития таможенного дела в условиях стратегических изменений. Первостепенной задачей является освоение новых, более эффективных подходов к управлению развитием таможенных органов, разработка более совершенного методического обеспечения управления этим процессом для принятия на этой основе обоснованных и своевременных управленческих решений.
Именно таким подходом, как показали исследования, является предложенный в диссертации институциональный подход. Совершенствование управления развитием таможенных органов на основе предложенного подхода происходит в русле всех основных тенденций реформирования системы таможенного администрирования и трансформации менеджмента государственной службы на современном этапе. В ходе исследований выявлены ключевые противоречия, определяющие необходимость развития таможенных органов России: несоответствие потенциала таможенных органов уровню развития экономики и величине объемов импорта, несоответствие темпов динамики экспорта России и результативности деятельности таможенных органов, несоответствие уровня развития таможенной инфраструктуры и результативности правоохранительной деятельности таможенных органов возрастающим объемам экспорта и импорта.
Разработанная Концепция развития таможенных органов России на основе институционального подхода учитывает принципы развития таможенных администраций мира, философию таможенного контроля в виде сервиса, инновационные подходы, реализуемые ФТС России на современном этапе, и отличается от существующей Концепции интегративным подходом и усовершенствованным методическим аппаратом для ее обоснования. В качестве инструментов управления развитием таможенных органов предложены: программа реализации представленной Кон-
цепции, механизм стратегического управления развитием, включающий матрицу институционализации и методические рекомендации по осуществлению институционального планирования в таможенных органах.
Разработанные в ходе исследований понятийный аппарат и методическое обеспечение анализа условий и динамики развития таможенных органов, включающее практическое применение разработанного автором в диссертации показателя необходимости институциональных изменений, а также организационно-экономического механизма реализации Концепции развития таможенных органов на основе институционального подхода, позволят аналитическим подразделениям таможенных органов проводить анализ функционирования и идентифицировать направления развития таможенных органов России, определять целесообразность осуществления институциональных преобразований, что повысит качество и обоснованность принятия решений в процессе управления развитием таможенных органов.
Внедрение полученных результатов способствовало: на уровне ФТС - применению нового подхода при разработке концептуальных документов, определяющих развитие таможенных органов России в новых институциональных условиях; в Сочинской таможне - обоснованию необходимости и выявлению направлений ее развития, что обеспечило повышение эффективности внутриорганизационных процессов и повлекло повышение результативности деятельности таможни. Дальнейшее практическое применение разработанных методик будет способствовать повышению результативности деятельности таможенных органов РФ в целом в новых институциональных условиях функционирования.
Таким образом, научная задача диссертационного исследования решена и прагматическая цель достигнута.
Полученные результаты диссертационной работы могут быть положены в основу дальнейших исследований по управлению развитием таможенных органов России и таможенных администраций мира на принципах Рамочных стандартов и Киотской конвенции.
Публикации в изданиях, рекомендуемых ВАК
1. Маркина О.В. Теоретические и концептуальные положения развития таможенного дела России на основе институционального подхода // Вестник университета (Государственный университет управления) / Развитие отраслевого и регионального управления. -2008. -№ 4(14). -С. 123 -128.-0,4 пл.
Список опубликованных работ по теме диссертации
2. Маркина О.В. К вопросу о развитии таможенных органов на основе концепции стратегического управления // Таможенное дело: проблемы и перспективы: сборник материалов научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и слушателей. - М.: РИО РТА, 2005. - С. 188 -192. - 0,2 п.л.
3. Маркина О.В. Проблема институционального развития таможенного дела в условиях стратегических изменений // Проблемы совершенствования таможенных процедур в свете развития новых информационных технологий: тезисы докладов научно-практического семинара. - Ростов н/Д: РИО Ростовского филиала РТА, 2006. - С. 51 -56. - 0,3 п.л.
4. Маркина О.В. Система управления рисками как элемент стратегии институционального развития таможенных органов России // Проблемы совершенствования таможенных процедур в свете развития новых информационных технологий: тезисы докладов научно-практического семинара. Ростов н/Д: РИО Ростовского филиала РТА, 2006. - С. 56 - 59. - 0,4 п.л.
5. Маркина О.В. Формирование механизма стратегического управления институциональным развитием таможенной службы России // Таможня: история, теория, практика. Вып. XTV: Материалы конференции Неделя науки / под ред. К.Д. Скрип-ника- Ростов н/Д.: РИО Ростовского филиала РТА, 2007.-С. 162-165.-0,3 пл.
6. Маркина О.В. Подход к управлению процессом инстшуционализации таможенной службы России // Развитие таможенных институтов в целях защиты национальных интересов России: сборник материалов научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов, адъюнктов и студентов: в 2х ч. -М.: РИО РТА, 2007. -4.2.-С. 42-44.-0,2 пл.
7. Маркина О.В. Совершенствование сервисной функции таможенной службы России как приоритетное направление ее развития // Ученые записки СПб. имени В.Б. Бобкова филиала РТА, 2007, -№ 2 (28). - С. 118 -128. - 0,6 пл.
8. Маркина О.В. Институциональная политика как основа для разработки стратегии развития таможенной службы России // Ученые записки СПб. имени В.Б. Бобкова филиала РТА, 2008,-№ 1 (30).-С. 163-171.-0,4 пл.
9. Макрусев В.В., Дианова В.Ю., Маркина О.В. Вопросы теории и концепция развития таможенного дела России // Ученые записки СПб. имени В.Б. Бобкова филиала РТА 2008- № 1 (30). - С. 7 - 22.Ч0,8 пл., в том числе личный вклад автора - 0,6 пл.
Ю.Макрусев В.В., Дианова В.Ю., Маркина О.В. Управление развитием таможенных органов России на основе инстщуционального подхода // Гуманитарные и социальные науки. - 2008. Ч№ 2. - С. 59 - 66. - 0,6 пл., в том числе личный вклад автора -0,4 пл.
Лицензия на издательскую деятельность Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций серия ИД № 03201 от 10.11.2000 г.
Сдано в набор^-f *72008 г. Подписано в печать Г (?$ 2008 г.
Формат 60x84/16. Печать офсетная. Бумага офсетная. Гарнитура лTimes New Roman. Физ. печ. л. 1,25. Уч.-изд. л. 1,4 Усл. печ. л. 1,2. Тираж 100 экз. Изд. № Заказ № Vh
РИО РТА, 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Маркина, Ольга Викторовна
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. РАЗРАБОТКА ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ПОЛОЖЕНИЙ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА РОССИИ.
1.1. Теоретические положения формирования и развития государственных институтов.
1.2. Таможенные институты в системе государственного управления.
1.3. Концепции и технологии институциональных преобразований. Задача исследования.
Выводы по главе.
ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АНАЛИЗА УСЛОВИЙ И ДИНАМИКИ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ.
2.1. Методика многомерного анализа функционирования таможенной службы России.
2.2. Методика идентификации факторов развития таможенных органов.
2.3. Методика определения направлений институциональных преобразований в таможенных органах.
Выводы по главе.
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ НА ОСНОВЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ПОДХОДА.
3.1. Концептуальные положения развития таможенных органов.
3.2. Механизм стратегического управления развитием таможенных органов.
3.3. Методические рекомендации по реализации концепции развития таможенных органов.
Выводы по главе.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Разработка теоретических положений и концепции развития таможенных органов России на основе институционального подхода"
Актуальность темы исследования. Ключевой задачей развития Российской Федерации является переход к модели динамичного и устойчивого экономического роста на базе повышения эффективности работы государственных институтов, увеличения степени конкурентоспособности российской экономики. Значимость государственных институтов в развитии экономики России, необходимость и актуальность их дальнейшего совершенствования, наряду развитием инфраструктуры, инновациями и инвестициями, определены Президентом России в качестве одного из приоритетных направлений в реализации экономической политики и экономических преобразований в Российской Федерации на ближайшую перспективу1.
Федеральная таможенная служба как государственный институт сегодня находится в стадии активных институциональных преобразований, целью которых являются качественное повышение результативности регулирования внешнеэкономической деятельностью России, формирование условий стабильной, благоприятной среды для внешней торговли, создание современных и универсальных инструментов таможенного регулирования и контроля2.
Интеграция российской экономики в мирохозяйственные связи, перспектива вступления России во Всемирную торговую организацию, масштабы и характер деятельности хозяйствующих субъектов, идеология всемерного содействия развитию торговой деятельности объективно формируют новую философию таможенного дела - контроль в виде сервиса. Ее практическое воплощение требует дальнейшей разработки новых идей, правовых норм, таможенных процедур и реализующих их механизмов, а в целом - качественных системных преобразований института таможенного дела, таможенных органов России. Новые институциональные условия развития таможенной службы обуславливают необходимость разработки соответствующих теоретических положений, подходов, идей, а также модернизации существующего методического обеспечения формирования таможенных институтов.
1 Выступление Д.А. Медведева на V экономическом форуме в 2008 году в Красноярске.
2 Распоряжение Правительства от 14.12.2005 года № 2225-р Об утверждении Концепции развития таможенных органов.
Таким образом, таможенный институт как целостное явление непрерывно развивается. Процесс его развития - институционализация - рассматривается как процесс гармонизированных концептуальных, правовых, организационных, технологических и других системных преобразований в сфере таможенного дела. Любые преобразования системы неизбежно связаны с определенными затратами на ее изменение, что обуславливает поиск рационального пути перехода от существующей системы к перспективной. Однако в настоящее время и таможенное дело, и таможенная служба как государственный институт изучены недостаточно, что принципиально ограничивает возможности качественного решения проблем их дальнейшего развития.
Возникает объективная необходимость в разработке теоретических положений, позволяющих совершить переход к новой системе с наименьшими затратами посредством адаптации современных подходов и методов в целях дальнейшего развития Федеральной таможенной службы как государственного института в новых институциональных условиях. Потребность в научном осмыслении и комплексном анализе проблемы развития таможенных органов России, ее сложность и многоплановость - все это в целом предопределило выбор направления данного диссертационного исследования, ее объект и прагматическую цель.
Объектом исследования являются таможенные органы России.
Прагматическая цель заключается в повышении результативности деятельности таможенных органов РФ в новых условиях функционирования на основе разработки концептуальных положений, методического обеспечения и совершенствования концепции развития таможенных органов России.
Ключевую роль в изменении условий функционирования таможенных органов играет изменение институциональных аспектов, что обусловлено необходимостью присоединения России к Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, а также внедрением Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли. Данное обстоятельство определило предмет проведенного диссертации исследования.
Предметом исследования является развитие таможенных органов в новых институциональных условиях.
Разработанность проблемы. Теоретическую и методологическую платформу институционально-эволюционной теории разрабатывали Т.Веблен, Д.Норт, О.Уильямсон, Г.Демсец и многие другие. Среди российских специалистов, разрабатывающих идеи институционализма и методологию стратегического управления развитием, особо следует отметить А.Н.Олейника,
B.В.Радаева, А.Е.Шастистко, А.Л.Гапоненко, А.П.Панкрухина.
В формирование теории развития таможенного дела существенный вклад внесли ученые Российской таможенной академии, специалисты Федеральной таможенной службы. Среди наиболее значимых - научные работы
C.В.Барамзина, В.Н.Иванова, В.Б.Кухаренко, Л.А.Лозбенко, В.Е. Новикова, Л.А. Поповой и др. Базовые теоретические и методологические положения ин-ституционализации таможенного дела разрабатывались в течение 2005-2007 гг. на кафедре управления Российской таможенной академии в рамках НИР Разработка теории управления развитием таможенных органов России под руководством В.В. Макрусева и В.Ю. Диановой. Однако в работах указанных авторов вопросы обоснования концепции развития таможенного дела в новых институциональных условиях, а также разработки методического обеспечения анализа эволюции таможенных институтов и управления процессом развития таможенных органов представляются незавершенными.
Таким образом, имеет место противоречие между существующим и требуемым уровнем развития теоретических положений и научно-методического обеспечения управления процессом развития таможенных органов в новых институциональных условиях. Данное обстоятельство определило научную задачу исследования, которая состоит в разработке концептуальных положений развития таможенных органов на основе институционального подхода, в формировании методического обеспечения анализа условий и выбора направлений их развития, в разработке практических рекомендаций по управлению таким процессом.
Решение общей научной задачи в диссертации обеспечено решением ряда частных задач. К ним относятся: рассмотрение теоретических положений формирования и развития государственных институтов, анализ сущности институционального подхода в целом; определение места и роли таможенных институтов в системе государственного управления, адаптация понятийного аппарата институционально-эволюционной теории с учетом особенностей таможенных институтов; анализ существующих концепций и технологий осуществления институциональных преобразований; анализ условий функционирования и динамики развития таможенных органов по основным направлениям, разработка соответствующего методического обеспечения, учитывающего изменение институциональных аспектов; выявление факторов, оказывающих наибольшее влияние на результативность деятельности таможенных органов в новых институциональных условиях; обоснование необходимости развития таможенных органов России в условиях стратегических изменений, разработка методического обеспечения выявления направлений институциональных преобразований в таможенных органах; разработка концепции развития таможенных органов России на основе институционального подхода и научно-методических рекомендаций по ее реализации.
Указанные объект, предмет, цель, общая и частные задачи определили границы проведенных в диссертации исследований. Исследования осуществлены применительно к существующей системе управления развитием таможенных органов. Предложения по ее совершенствованию сформулированы на ближайшую перспективу (до 2020 г.). Они направлены на конкретизацию положений Концепции развития таможенных органов РФ.
Сущность сформулированных задач определили структуру диссертации и содержание ее параграфов. Общая методическая схема исследования представлена на рис. 1.
Гипотеза исследования. Предполагается, что развитие таможенных органов на основе институционального подхода будет содействовать устойчивой прогрессивной трансформации Федеральной таможенной службы как государственного института в новых институциональных условиях, повышению результативности контроля и надзора за соблюдением хозяйствующими субъектами мер государственного регулирования ВЭД, а также формировать условия стабильной, благоприятной среды для внешней торговли. Освоение институциональных технологий поможет руководителям таможенных органов различного уровня в создании эффективных процедур и механизмов таможенного контроля, соответствующих международным требованиям и обеспечивающим высокую результативность деятельности и качество предоставляемых таможенных услуг.
Рис. 1. Методическая схема диссертационного исследования
Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой послужили научные труды российских и зарубежных экономистов, социологов, политологов, а также специалистов в области теории управления.
Методологической основой исследования явились принципы диалектической логики, позволяющие рассматривать явления в развитии и взаимосвязи. Методологию диссертации составляют: системный и институциональный подходы, методы абстрагирования, наблюдения, сравнения, многомерной классификации, экспертного и математического моделирования. В аналитической части работы использованы прикладные экономико-статистические методы факторного и регрессионно-кореляционного анализа.
Информационная база исследования представлена правовыми и нормативно-справочными материалами, монографиями, научными статьями и другими публикациями российских и зарубежных авторов. Значительный информационный и фактический материал получен на основе обработки статистических данных, представленных в материалах Госкомстата РФ; документов архива Федеральной таможенной службы; аналитических документов Главного организационно-инспекторского, Главного финансово-экономического и Главного управления информационных технологий ФТС России, а также материалов научно-практических конференций и информационных ресурсов сети Internet.
Новыми научными результатами, полученными лично автором, являются:
1. Впервые сформулирован понятийный аппарат управления развитием таможенных органов - таможенный институт, линституционализация в сфере государственного управления, линституциональное развитие таможенных органов, луправление институциональным развитием таможенных органов, - основанных на теоретических разработках отечественных и зарубежных ученых и адаптированных к условиям деятельности таможенных органов.
2. Разработана Концепция развития таможенных органов на основе институционального подхода, учитывающая принципы развития таможенных администраций мира, философию таможенного контроля в виде сервиса, а также инновационные подходы, реализуемые ФТС России на современном этапе, и отличающаяся от существующей интегративным подходом.
3. Разработан комплекс методик по обеспечению анализа условий и динамики институционального развития таможенных органов, включающий методики многомерного анализа функционирования таможенной службы России, идентификации факторов развития таможенных органов, определения направлений институциональных преобразований в таможенных органах, позволяющие проводить анализ процесса и идентифицировать направления развития таможенных органов России, определять целесообразность осуществления институциональных преобразований, что повышает качество и обоснованность решений в процессе управления развитием таможенных органов;
4. Разработан организационно-экономический механизм реализации Концепции развития таможенных органов на основе институционального подхода, определяющий основные направления и приоритеты финансирова8 ния таможенной службы для достижения значимых результативных показателей ее деятельности в разрезе поставленных целей и задач развития.
Обоснованность полученных результатов, а также выводов и предложений обеспечивается понотой учета факторов, влияющих на функционирование и развитие таможенных органов, а таюке корректностью принятых допущений и ограничений.
Достоверность исследования подтверждается использованием совокупности методов и источников теоретического, информационного и нормативно-законодательного характера, а также согласованностью получаемых выводов с практикой реализации мероприятий по развитию таможенных органов.
Основные положения и выводы диссертации прошли апробацию в докладах на методических семинарах, региональных научно-практических конференциях, в том числе: Неделя науки (г. Ростов-на-Дону, апрель 2005, 2006, 2007, 2008 гг.); Таможенная служба России: современное состояние и перспективы развития (г. Ростов-на-Дону, сентябрь 2005), Таможенные чтения (г. Санкт-Петербург, декабрь 2005 г.), Таможня Ч инструмент развития экономики (Российская таможенная академия, апрель 2006 г.); Развитие таможенных институтов в целях защиты национальных интересов России (Российская таможенная академия, май 2007 г.).
Результаты исследований реализованы: в научно-педагогической деятельности Российской таможенной академии при подготовке учебно-методических комплексов по дисциплинам Таможенный менеджмент, Маркетинг таможенных услуг, при чтении лекционного курса Стратегический таможенный менеджмент; в научно-исследовательской работе на тему Разработка теории управления развитием таможенных органов, выпоненной по плану НИР в Российской таможенной академии в 2005 Ч 2007 гт.; в практической деятельности Федеральной таможенной службы при разработке концептуальных документов, определяющих развитие таможенных органов России на ближайшую перспективу.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Понятийный аппарат управления развитием таможенных органов, включающий понятия: таможенный институт, линституционализация в сфере государственного управления, линституциональное развитие таможенных органов, луправление институциональным развитием таможенных органов.
2. Концепция развития таможенных органов на основе институционального подхода.
3. Комплекс методик по обеспечению анализа условий и динамики институционального развития таможенных органов, позволяющий проводить анализ процесса и идентифицировать направления развития таможенных органов России, определять целесообразность осуществления институциональных преобразований.
4. Организационно-экономический механизм реализации Концепции развития таможенных органов на основе институционального подхода.
Научная новизна результатов исследования заключается в том, что развит понятийный аппарат институциональных преобразований в таможенных органах, позволяющий учесть новые институциональные условия функционирования таможенных органов. Разработана новая Концепция и методическое обеспечение развития таможенных органов, позволяющие адекватно учесть динамику изменения институциональных условий функционирования таможенных органов. Разработаны методические рекомендации по управлению развитием таможенных органов, впервые позволяющие учесть новые тенденции изменения институциональных условий функционирования таможенных органов.
Теоретическая значимость результатов исследований следует из ее актуальности и научной новизны. Она состоит в том, что разработанный научно-методический аппарат в отличие от существующего позволяет формировать научно-обоснованные предложения по развитию таможенных органов в новых институциональных условиях. Полученные результаты являются вкладом в экономику, организацию и управление предприятиями, отраслями и комплексами.
Практическая ценность исследования. Содержащиеся в работе теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы: в деятельности Федеральной таможенной службы при разработке и реализации концептуальных документов, определяющих перспективные направления развития таможенных органов и направленных на создание условий, позволяющих таможенной службе выпонять возложенные на нее задачи на более высоком качественном уровне сообразно новым требованиям к ее развитию и в соответствии с прогрессивными технологиями управления, в том числе с учетом реализации международных стандартов и рекомендаций Всемирной таможенной организации; в аналитической деятельности таможенных органов при осуществлении анализа их внутренней среды и выявлении перспективных направлений развития; в научно-педагогической деятельности при подготовке программ и учебных пособий, преподавании курсов Стратегический таможенный менеджмент, Таможенный менеджмент, Управление в таможенных органах в рамках учебного процесса Российской таможенной академии и других высших учебных заведений, а также в допонительном профессиональном образовании для повышения квалификации дожностных лиц таможенных органов.
Практическая значимость исследования подтверждается тем, что частичная реализация сформированных положений в Центральном аппарате Федеральной таможенной службы, Сочинской таможне, в учебно-педагогической и научной деятельности Российской таможенной академии позволила обосновать необходимость и выявить направления развития таможенных органов, на основе чего повысить результативность внутриорганиза-ционных процессов в таможенных органах.
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 10 научных работ общим объемом 4,2 п.л., из которых личный вклад автора составляет 3,8 п.л., в том числе в издании, входящем в перечень изданий, рецензируемых ВАК - 0,4 пл.
Структура работы отражает ее содержание и логику исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Маркина, Ольга Викторовна
Основные результаты, полученные в ходе исследования, состоят в разработке теоретических положений и научно-методических рекомендаций по развитию таможенных органов России в новых институциональных условиях, направленного на создание и внедрение инструментов таможенного регулирования и контроля, обеспечивающих качественное повышение результативности контроля и надзора за соблюдением хозяйствующими субъектами мер государственного регулирования ВЭД, формирование условий благоприятной среды для внешней торговли.
Проблема эффективного управления развитием таможенных органов является одной из наиболее актуальных и практически значимых в комплексе взаимосвязанных проблем развития таможенного дела в условиях стратегических изменений. Первостепенной задачей является освоение новых, более эффективных подходов к управлению развитием таможенных органов, разработка более совершенного методического обеспечения управления этим процессом для принятия на этой основе обоснованных и своевременных управленческих решений.
Именно таким подходом, как показали исследования, является предложенный в диссертации институциональный подход. Совершенствование управления развитием таможенных органов на основе предложенного подхода происходит в русле всех основных тенденций реформирования системы таможенного администрирования и трансформации менеджмента государственной службы на современном этапе. В ходе исследований выявлены ключевые противоречия, определяющие необходимость развития таможенных органов России: несоответствие потенциала таможенных органов уровню развития экономики и величине объемов импорта, несоответствие темпов динамики экспорта России и результативности деятельности таможенных органов, несоответствие уровня развития таможенной инфраструктуры и результативности правоохранительной деятельности таможенных органов возрастающим объемам экспорта и импорта.
Разработанная Концепция развития таможенных органов России на основе институционального подхода учитывает принципы развития таможенных администраций мира, философию таможенного контроля в виде сервиса, инновационные подходы, реализуемые ФТС России на современном этапе, и отличается от существующей Концепции интегративным подходом и усовершенствованным методическим аппаратом для ее обоснования. В качестве инструментов управления развитием таможенных органов предложены: программа реализации представленной Концепции, механизм стратегического управления развитием, включающий матрицу институционализации и методические рекомендации по осуществлению институционального планирования в таможенных органах.
Введен показатель необходимости институциональных изменений, представляемый индексом институционально-правовых потерь (доля таможенных процессов, не охваченных нормативными правовыми и ненормативными документами) и индексом институционально-организационных издержек (доля трансакционных издержек таможенного органа, обусловленных несовершенством организации таможенных процессов).
Установлено влияние развития системы управления рисками на сокращение времени ожидания в пунктах пропуска и времени таможенного оформления при декларировании, а также на сокращение объема досматриваемых партий товаров. Показано, что снижение указанных показателей влечет уменьшение трансакционных издержек участников ВЭД, а в итоге повышается результативность деятельности таможенных органов в целом.
Предложен организационно-экономический механизм реализации Концепции развития таможенных органов на основе институционального подхода, определяющий основные направления и приоритеты финансирования таможенной службы для достижения значимых результативных показателей ее деятельности в разрезе поставленных целей и задач развития, включая затраты на развитие в рамках финансирования международной деятельности, затраты на развитие фундаментальных исследований и НИОКР, затраты на усиление правоохранительной деятельности, совершенствование основных направлений социальной и кадровой политики, а также инфраструктуры таможенных органов.
Разработанные в ходе исследований понятийный аппарат и методическое обеспечение анализа условий и динамики развития таможенных органов, включающее практическое применение разработанного автором в диссертации показателя необходимости институциональных изменений, а также организационно-экономического механизма реализации Концепции развития таможенных органов на основе институционального подхода, позволят аналитическим подразделениям таможенных органов проводить анализ функционирования и идентифицировать направления развития таможенных органов России, определять целесообразность осуществления институциональных преобразований, что повысит качество и обоснованность принятия решений в процессе управления развитием таможенных органов.
Внедрение полученных результатов способствовало: на уровне ФТС -применению нового подхода при разработке концептуальных документов, определяющих развитие таможенных органов России в новых институциональных условиях; в Сочинской таможне - обоснованию необходимости и выявлению направлений ее развития, что обеспечило повышение эффективности внутриорганизационных процессов и повлекло повышение результативности деятельности таможни. Дальнейшее практическое применение разработанных методик будет способствовать повышению результативности деятельности таможенных органов РФ в целом в новых институциональных условиях функционирования.
Таким образом, научная задача диссертационного исследования решена и прагматическая цель достигнута.
Полученные результаты диссертационной работы могут быть положены в основу дальнейших исследований по управлению развитием таможенных органов России и таможенных администраций мира на принципах Рамочных стандартов и Киотской конвенции.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Прагматическая цель проведенных исследований заключается в повышении результативности деятельности таможенных органов РФ в новых условиях функционирования на основе разработки теоретических положений, методического обеспечения и совершенствования концепции, развития таможенных органов России.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Маркина, Ольга Викторовна, Москва
1. Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли. Редакция 2.0.
2. Таможенный кодекс российской Федерации. Ч М.: Проспект, 1999.- 224 с.
3. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004г. №249 О мерах по повышению результативности бюджетных организаций (Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг.).
4. Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 №679 О порядке разработки и утверждения административных регламентов испонения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг.
5. Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе.
6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. N 1244-р г. Москва Об утверждении Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года.
7. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 №1789-р Об утверждении Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах.
8. Распоряжение Правительства от 14.12.2005 года № 2225-р Об утверждении Концепции развития таможенных органов.
9. Приказ ГТК России от 06.12.2000 г. № 1116 Об утверждении Положения о Консультативном совете по таможенной политике при ГТК России.
10. Приказ ФТС России от 26.09.2003 № 1069 Об утверждении Концепции системы управления рисками.
11. Приказ ФТС России от 11.11.2004 № 261 О решении колегии ФТС от 21.10.04 О состояниях и мерах по дальнейшей разработке и внедрению системы управления рисками в процессе таможенного контроля.
12. Приказ ГТК России от 12.11.2003 № 1273 Об утверждении Положения об Управлении по взаимодействию с деловыми кругами.
13. Приказ ГТК России от 06.12.2000 г. № 1116 Положение о Консультативном совете по таможенной политике при ГТК России.
14. Письмо ГТК России от 01.03.2000 № 02-19/5035 Об организации работы Консультативных советов по работе с участниками ВЭС при РТУ.
15. Концепция догосрочного социально Ч экономического развития Российской Федерации.
16. Транспортная стратегия Российской Федерации до 2020 года.
17. Проект Концепции формирования в Российской Федерации лэлектронного правительства до 2010 года.
18. Проект внешнеэкономической стратегии Российской Федерации до 2020 года.1. Специальная литература
19. Авдонин А.В. Совершенствование механизма управления таможенной системой Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.:, 1997. Ч 142с.
20. Акофф Р. Планирование в больших экономических системах. -М.: Советское радио, 1972. 285с.
21. Аксенов А.В. Стратегическое управление затратами как фактор конкурентоспособности предприятия. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Ч Челябинск.: 2005. 182с.
22. Атухов Г.Л. Управление эффективным развитием государственного предприятия. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: 1999. - 202с.
23. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. СПб.: Питер Ком., 1999.-416с.
24. Ансофф И. Стратегическое планирование. М.: Экономика, 1989. - 384с.
25. Архипов Д.Н. Совершенствование методов управления как фактор повышения эффективности органов внутренних дел. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: 2000. - 214с.
26. Балан А.П. Факторы и детерминанты социального развития таможенной службы Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Ч М.: 1996. Ч 149с.
27. Барамзин С.В. Исследование систем управления: Учебное пособие. М.: РИО РТА, 2007. М., 2007. 160 с.
28. Барамзин С.В. Управление качеством таможенной деятельности. Ч М.: Книга и бизнес, 2001. 286с.
29. Боумэн К. Основы стратегического менеджмента. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. 175с.
30. Бренделеева Е.А. Неоинституциональная экономическая теория. Ч М: Дело и Сервис, 2006. -202с.
31. Бьюкенен Дж., Талок Г. Расчет согласия. Логические основания конституционной демократии / Нобелевские лауреаты по экономике. Джеймс Бьюкенен. М.: Таурус-Альфа, 1997. - С.69-87.
32. Введение в институциональную экономику: учеб. Пособие / Под ред. Д.С. Львова. -М.: Издательство Экономика, 2005. 639с.
33. Вечканов Г.С., Вечканов Г.Р. Современная экономическая энциклопедия. Спб, Изд-во Лань, 2002. - 88с.
34. Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право. М.: Издательство НОРМА, 2001.-358с.
35. Гаджинский A.M. Логистика. Ч М.: Информационно-внедренческий центр Маркетинг, 2002. Ч165с.
36. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Стратегическое управление: Учебник. М.: Омега-Л, 2004 - 472с.
37. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Теория управления. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 558с.
38. Гебрейт Дж.К. Новое индустриальное общество. Пер. с английского. М., 1969. - 284с.
39. Гершун А., Горский М. Технологии сбалансированного управления. Ч 2-е изд., перераб. М.: ЗАО Олимп - Бизнес, 2006. - 416с.
40. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М.: Изд-во РАГС, 1997. - с.92-100.
41. Государственное управление: основы теории и организации. В 2 т., Т.1. / Под ред. В.А. Козбаненко. -М.: Статут, 2002. С.94.
42. Гребенников В.Г. Институционализм как методология экономической науки./ Институциональная экономика/ под рук. Д.С. Львова. М.: ИНФРА-М, 2001 г., с.37-48.
43. Гусарова Л.Ф. Теоретико-методологические основы институциональных преобразований. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. М.: 2004. Ч 352с.
44. Дегтярева Т.Д. Методология формирования и адаптации органов управления сложными экономическими объектами. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. -М.:, 1995. 315с.
45. Дианова В.Ю. Совершенствование регионального планирования торгово-предпринимательской деятельности в условиях перехода к рынку (Дальний восток). Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Владивосток.: 1993. - 135с.
46. Дианова В.Ю., Макрусев В.В. Маркетинг таможенных услуг.- М.: РИО РТА, 2005.-292с.
47. Добровольский Е., Карабанов Б., Боровков П., Глухов Е., Бреслав Е.N
48. Бюджетирование: шаг за шагом. СПб.: Питер, 2005. - 448с.
49. Драганов В. Г. Таможенно-тарифная стратегия присоединения России к ВТО: Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: 1999. - 159с.
50. Друкер П. Задачи менеджмента в 21 веке. М.: Издательский дом Вильяме, 2002. Ч272с.
51. Друкер П. Эффективное управление. Экономические задачи и оптимальные решения. -М.: ФАИР-ПРЕСС, 2003. -288с.
52. Иванов Ю.В. Методология стратегического управления институциональным развитие промышленного предприятия (на примере предприятий алюминиевой промышленности). Дисс. на соискание степени доктора экон. наук.: М, 2003.-295 с.
53. Институциональная экономика:/Под общ. Ред.А.Олейника. Ч М.: ИНФРА-М, 2005. -694 с.
54. Институциональная экономика: учеб. Пособие. М.: экономистъ, 206.-254с.
55. Исследование проблем таможенного дела: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей РТА. М.: РИО РТА. 2002. - 312 с.
56. Канащенков А.И. Теория и практика управления современными организационно-экономическими системами (на опыте российских предприятий). Ч М.: БЛОК Информ-Экспресс, 2000. -312с.
57. Капелюшников Р. И. Новая институциональная теория. -Ссыка на домен более не работаетlibertarium/10625.
58. Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав собственности. -М. :ИМЭМО, 1990.-189с.
59. Капелюшников Р.И. Заметки на полях неоинституционального подхода. //Московский Либертариум. Ч 1998. Ч с. 49-65.
60. Кемеровский B.C. Реформирование государственной службы России: выбор пути и методов. М.: Изд-во РАГС, 1997. - с. 14-23.
61. Кирдина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России. -М.: ТЕИС, 2000. -278с.
62. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. 3-е изд., доп. / Под общ. Ред. А.Е. Жерихова. - М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004. - 592с.
63. Колесников Ю.В. Человек в мире организаций. 'Организационная культура государственной службы. M.j 2003. -219с.
64. Коуз Р. Фирма, рынок и право. М.: Дело ТД, 1993. - с. 9.
65. Кузьминов Я.И. Курс институциональной экономики: институты, сети, трансакционные издержки, контракты. Ч М.: Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2006. с.203.
66. Курс переходной экономики /под ред. Абакина. М.: Финста-тинформ, 1997. 396с.
67. Кухаренко В.Б. Модернизация таможенной службы. Монография М.: ИЦ Классика, 2000. -336 с.
68. Лапин А.Н. стратегическое управление современной организацией. М.: ООО Журнал Управление персоналом, 2004. Ч 288с.
69. Лапыгин Ю.Н., Лапыгин Д.Ю., Лачинина Т.А. Стратегическое развитие организации. М.: КНОРУС, 2005. - 288с.
70. Лебедева Н.Н Институциональная экономика. Ч Вогоград. Издательство ВоГУ, 1999. 234с.
71. Левин, Дэвид М., Стефан, Дэвид, Кребиль, Тимоти С., Беренсон, Марк Л. Статистика для менеджеров с использованием Microsoft Excel, 4-е изд. Пер. с англ. -М.: Издательский дом Вильяме, 2004. 1312 с.
72. Литвак Б.Г. Экспертные оценки и принятие решений. М.: Патент, 1996 -293с.
73. Логинова Л. Институционализация экономических интересов в России. Дис. на соискание степени кандидата экономических наук. ДСаратов, 2004.;
74. Лозбенко Л.А. Конвенциальное регулирование внешнеэкономической деятельности: Монография. М.: РИО РТА, 2000. -300с.
75. Лозбенко Л.А. О некоторых актуальных проблемах развития таможенных служб в условиях глобализации мировой торговли//Таможня в условиях глобализации внешней торговли. М.: РИО РТА, 2000. - С. 17-23.
76. Макрусев В.В. Основы системного анализа. Изд.2-е, доп.- М.: РИО РТА, 2006. 576 с.
77. Макрусев В.В. Основы системного анализа: направления, проблемы, методология: Монография. М.: РИО РТА, 2001. - 300с.
78. Макрусев В.В. Современная идеология таможенного дела Рос-си и//Таможенная служба России на защите экономических интересов страны: Материалы докладов науч.-практ. конференции.- М.: РИО РТА, 2003. -с.391-396.
79. Макрусев В.В., Пауков А.А. Современная методология принятия системных решений в таможенном деле//Форум: Мет. сб. Вып. 12/Ред. Смирнов А.Д. М.: РИО РТА, 2003. -с.164-180
80. Малин А.С. Исследование систем управления. М.: Изд. дом ГУВШЭ, 2005. 399с.
81. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента, 3-е издание: Пер. с англ. М.: ООО И.Д. Вильяме, 2006. - 672с.
82. Монахова Т.В. Взаимодействие институтов государственнойчслужбы и предпринимательства в России. Ч М., 2000. Ч 139с.
83. Многомерный статистический анализ в экономике: Учеб. для вузов/Под ред. проф. В.Н. Тамашевич М: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. - 364 с.
84. Музылев А.К. Новый этап развития таможенной службы России. Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии.2006. № 1 (25). РИО СПб филиала РТА. 2006- с.75-84
85. Мурыгин А.Н. Программно-целевой подход на различных циклах управления модернизацией таможенной службы. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Ч М.: 2004. Ч 146с.
86. Нильс-Горан Ове, Карл-Йохан Петри, Жан Рой, Софии Рой. Баланс между стратегией и контролем/Пер. с англ. Е. Колотвиной под ред. Е. Добровольского. СПб.: Питер, 2005. - 320с.
87. Норт. Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М: Фонд экономической книги Начала, 1997. -318с.
88. Норт Д. Институты, идеология и эффективность экономики // От плана к рынку. Будущее посткоммунистических республик/Под ред. Л.И. Пияшевой, Дж. А. Дорна. М.: Catallaxy, институт Катона, 1993. -с. 102-132.
89. Овчинников Г.В. правление изменениями в корпоративных структурах. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Ч М.: 2006.- 162с.
90. Олейник А.Н. Институциональная экономика: Учебное пособие. -М.: ИНФРА-М, 2005. 416с.
91. Основные аспекты развития таможенного дела на современном этапе: Сборника материалов научно-практической конференции слушателей / Колектив авторов. М.: РИО РТА, 2003. - 336с.
92. Основы таможенного дела: учеб. Пособие. В 2 т. Под общ. Ред. Ю.Ф. Азарова. М.: РИО РТА, 2005. - 576с.
93. Парфенов Р.Н. Совершенствование таможенного администрирования на основе маркетингового подхода: Дисс. на соискание ученой степени канд. экон. наук.- ГОУ ВПО РТА, 2004. -150с.
94. Петров Ю.М., Скучалина JI.M. Ширкунова Н.В. Экономико-математические методы и модели в таможенных органах: Учеб. Пособие. Ч М.: РИОРТА, 1998.-56с.
95. Политология: словарь справочник/ М.А. Василик, М.С. Вершинин и др. - М.: Гардарики, 2001. - 178с.
96. Потерович В.М. На пути к новой теории реформ//Доклад в ЦЭМИ РАН, 1999.
97. Попова З.С. Государственная служба как институт государственных социальных услуг. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. М.: 2000. - 137с.
98. Проектирование таможенной политики/Блинов Н.М., Иванов В.Н., Кухаренко В.Б., Пашинский А.Г. М.: Книга и бизнес, 2001. - 328с.
99. Пяткин Д.Б. Принципы и методы снижения трансакционных издержек в предпринимательских структурах. Дисс. на соискание степени канд. экон. наук.: СПб, 2004. - 144 с.
100. Радаев В.В. Экономическая социология: курс лекций. Ч М: Аспект Пресс, 1997.-331с.
101. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 1996 -332с.
102. Реснин В.О. модели и методы анализа и управления рисками при таможенном оформлении. Дисс. на соискание ученой степени канд. экон. наук. ГОУ ВПО РТА, 2003. -180с.
103. Реформирование предприятий: концепция, модель, программа. Серия Бизнес-Тезаурус. М.: ЗАО КОНСЭКО, 1998. -158с.
104. Ричард Томас. Количественные методы анализа хозяйственной деятельности / Пер. с англ. М.: Издательство Дело и Сервис, 1999. Ч 432с.
105. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. Ч М.: ИНФРА-М, 2006. 425с.
106. Сафронов А.В. Совершенствование системы управления государственными таможенными услугами (на примере ДВФО): Дисс. на соискание ученой степени канд. экон. наук. ГОУ ВПО РТА, 2004. -172с.
107. Слушаенко М.В. Снижение трансакционных издержек в системевзаимодействия производитель-потребитель. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Ч М., 2001. Ч 146с.
108. Слюсарева Е.В. Формирование механизма устойчивого развития предприятия. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Омск.: 2006. - 199с.
109. Соколова А.В. Формирование и реализация стратегии предприятия. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук.-М.: 2006.- 178с.
110. Сондерс М. Методы проведения экономических исследований / Сон-дерс М., Льюис Ф., Торнхил Э.; пер. с англ. Ч 3-е изд. М.: Эксмо, 2006. - 640с.
111. Социологическая энциклопедия: В 2 т. Т. 1 /Национально-общественный научный фонд/ Руководитель научного проекта Г.Ю. Семигйн; Главный редактор В.Н. Иванов. М.: Мысль, 2003. -373с.
112. Стратегический и конкурентный анализ. Методы и средства конкурентного анализа в бизнесе / Фляйшер К., Бенсуссан Б. М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2005. - 541с.
113. Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне. М.: Издательство Алекс, 2005. Ч 304с.
114. Таможенная служба России на защите экономических интересов страны: Материалы докладов Всероссийской научно-практической конференции. М.: РИО РТА, 2003. - 448с.
115. Таможенная статистика: учебное пособие: вып. 2. РИО РТА, 1997.-328с.
116. Таможенные службы мира. Изд-во Синтез-Полиграф, СПб, 2003. - 420с.
117. Таможенный менеджмент: Учебное пособие / Блинов Н.М., Съе-дин С.И. -М.: РИО РТА, 1996. 244с.
118. Томпсон А., Стрикленд А. Стратегический менеджмент: концепции и ситуации для анализа, 12-е издание: Пер. с англ. Ч М.: Издательский дом Вильяме, 2002. Ч 928с.
119. Уильямсон О.И. Сравнение альтернативных подходов к анализу экономической организации//Уроки организации бизнеса/Под ред. А.А. Демина, B.C. Катькало. СПб.: Лениздат, 1994. - с.52 - 80.
120. Управление в условиях неопределенности/Пер. с англ. М.: Аль-пина Бизнес Букс, 2006. - 213с.
121. Управление по результатам: Пер. с финск./Общ. ред. и предисл. Я.А. Леймана. Ч М.: Издательская группа Прогресс, 1993. Ч 320с.
122. Файдушенко В.А. Стратегическое управление ' предприятием на основе совершенствования методов экономического анализа. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. Ч Хабаровск.: 2002. Ч 164с.
123. Фатеева С.В. Некоммерческие институты переходного периода: экономические закономерности становления и функционирования. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук: Ч Ростов н/Д.: 2002.- 174с.
124. Федасова Ю.В. Административно-правовая организация таможенной службы Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Ч М.: 2004. 164с.
125. Фомичев Д. Импорт институтовУ/http; economy boom.ru/diserlast.html.
126. Фролов А.А. Управление развитием системы государственного налогового администрирования. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Ч М.: 2003. 140с.
127. Фролова И.М. Совершенствование механизмов стратегического управления предприятием. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: 1999. - 146с.
128. Ходжсон Дж.М. Жизнеспособность институциональной экономики. В сб. Эволюционная экономика на пороге XXI века. М: Япония сегодня, 1997. - с. 29 - 75.
129. Чудновская С.Н. Управленческие решения. М.: Эксмо, 2007. Ч 368с.
130. Шаборкина JI.B. Инновационная стратегия в управлении организацией. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. -М.: 1998.-310с.
131. Шамахов В.А. Таможенная система как фактор роста экономического потенциала страны. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. СПб. - 2000. - 290с.
132. Шастистко А.Е. Институциональная экономика: теория и методология. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. -М.: 1999.-341с.
133. Шаститко А.Е. Теоретические вопросы неоинституционализма: Введение в институциональный анализ/Под ред. B.JI. Тамбовцева. М/.ТЕИС, 1996. -346с.
134. Эггертссон. Т. экономическое поведение и институты. Ч М.: ДЕЛО, 2001.-366с.
135. Яковлева Ю.А. Социально-организационное проектирование института госслужбы. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: 2002. - 164с.1. Периодическая печать
136. Будет ли в товарищах согласье//Таможня. Ч2007. -№9(176). -с. 7-12.
137. Информационные технологии: приближение к мировым стандартам // Таможня. 2007. -№ 3. - с.5-11.
138. Контроль в виде сервиса: интервью с первым заместителем председателя Государственного таможенного комитета Российской Федерации Л.А. Лозбенко.//Независимая газета. Ч2004. 26 марта Ч с.8.
139. Маевский В. Эволюционная теория и технологический про-гресс//Вопросы экономики. Ч 2001. Ч № 11. Ч с.4-16.
140. Малахов С. В. Трансакционные издержки и макроэкономическое равновесие // Вопросы экономики. 1998. - № 11. Ч с.78 - 96.
141. Международные таможенные стандарты: примерка проходит ус-пешно//Таможня. -2006. № 3. Ч с.13-18.
142. Нестеренко А. Современное состояние и основные проблемы институционально-эволюционной теории/УВопросы экономики. -1997. №3. с. 42 -54.
143. Норт Д. Институциональные изменения: рамки анализа//Вопросы экономики. 1997. - №3. -с 6-15.
144. Норт Д.С. Институты и экономический рост: историческое введение //THESIS. 1993. - Весна. - Т. 1. - Вып. 2. -с. 69-91.
145. Потерович В.М. Трансплантация экономических институ-тов//Экономическая наука современной России. Ч 2001. Ч № 3. -с. 72-91.
146. Попов Е., Коновалов А. Управление издержками производства и потребления информации/ЯТроблемы теории и практики управления. Ч 2007. -№ 2, с. 20-27
147. СУР: проверка практикой/Гаможня. -2006. -№ 3. -с. 18-23.
148. Федеральная таможенная служба в 2002-2006 годах. Справочные материалы заседаниям Колегий ФТС за указанные периоды;
149. Эрроу К. Восприятие риска в психологии и экономической науке //THESIS. -1994. -№5. с 18-36.1. Иностранная литература
150. Arrow К. The organization of economic activity: Issues pertinent to the choice of market versus nonmarket allocation.//In The Analysis and Evaluation of Public Expenditure: The PPB System. V. 1. - 1969. - P. 48
151. Commons J. Institutional Economics: Its Place In Political Economy. N.Y.: McMillan, 1934. p. 76.
152. Cheung S.N.S. The Contractual Nature of the Firm//Journal of Law and Economics.- 1983.- V. 26.- P. 10-21
153. Dalman C.J. The Problem of Externality//The Journal of Law and Economics 22. №1. - April 1979. - P. 148
154. Demsetz H. Cost of Transactiong//Quarterly Journal of Economics.-1968.-V. 81.-№1
155. Milgrom P. Roberts J. Predation, reputation, and entry deterrence //Journal of Economic Theory, 1982. - vol. 27.
156. Сравнительная характеристика содержания понятия линститут у различных представителей институциональноэволюционной теории
157. Автор Содержание понятия линститут
158. Т. Веблен Регулирующие общественные отношения, установившиеся социальные правила и соглашения, к которым относятся лязык общения, деньги, право, системы мер и весов, а также фирмы (организации).
159. Д. Норт Формализованные правила, механизмы, обеспечивающие их выпонение, и неформализованные нормы поведения, которые структурируют повторяющиеся взаимодействия между людьми.
160. Б. Мильнер Разработанные людьми ограничения, а также факторы принуждения, структурирующие их взаимодействие. Все вместе они образуют побудительную структуру обществ и экономик.
161. Ходжсон Социальная организация, которая через традицию, обычай или законодательное ограничение ведет к созданию догосрочных и устойчивых образцов поведения.
162. Рис. 1. Агоритм и признаки процесса институционализации
163. Действующая сила изменений1. Направленность
164. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯI
165. Внутренние причины усложнение реальности, в котором существует и разпиваетсп государство:
166. СВОЙСТВА ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИИ
167. Кумулятнвность зависимость от прошлой траектории развития с большей, накапливаемой силон изменений1. Эволюцпопиостьпостепенность, медленность
168. Прогрессивная эволюция целенаправленность, управляемость
169. Рис. 2. Модель институциональных изменений социальнотэкономической системы и ее элементы182
Похожие диссертации
- Инновационное предпринимательство как основа развития экономики России
- Влияние маркетинговой деятельности предприятий жилищного строительства на развитие рынка жилья
- Формирование структуры управления машиностроительным предприятием в условиях функционирования системы обеспечения качества
- Совершенствование механизма управления развитием таможенных органов России
- Методы организации инновационного развития электросетевого комплекса России на основе импортозамещения оборудования