Разработка региональной системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития экономики Атайского края тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Сорокина, Наталья Сергеевна |
| Место защиты | Барнаул |
| Год | 2012 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Разработка региональной системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития экономики Атайского края"
На правах рукописи
Сорокина Наталья Сергеевна
РАЗРАБОТКА РЕГИОНАЛЬНОМ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА УСТОЙЧИВОГО СБАЛАНСИРОВАННОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ
АТАЙСКОГО КРАЯ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
.1 7 МД[12012
005044261
Барнаул 2012
005044261
Диссертация выпонена на кафедре государственной налоговой службы ФГБОУ ВПО Атайский государственный технический университет им. И.И.Позунова
Научный руководитель:
доктор экономических наук, доцент Коршунов Лев Александрович
Официальные оппоненты:
Зубахин Алексей Максимович,
доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО Атайский государственный аграрный университет, профессор кафедры экономики АПК
Наздрачев Роман Борисович,
кандидат экономических наук, ФГБОУ ВПО Атайский государственный университет, доцент кафедры налогов и налогообложения
Ведущая организация:
ФГБОУ ВПО Кемеровский государственный университет
Защита диссертации состоится 30 мая 2012 г. в 10:00 на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.005.05 при ФГБОУ ВПО Атайский государственный университет по адресу: 656049, г. Барнаул, пр. Ленина, 61, ауд. 416JI.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО Атайский государственный университет по адресу: 656049, г. Барнаул, пр. Ленина, 61. Автореферат диссертации опубликован на сайте www.asu.ru/ structure/admin_edu/aspir_doctor/dissert/econ_diss_sovet.
Автореферат разослан 28 апреля 2012 г.
Ученый секретарь объединенного диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент
О.Н. Соколова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Устойчивое сбалансированное развитие региона обусловлено балансом двух составляющих: устойчивого развития входящих в состав региона муниципальных образований и устойчивым развития отраслей, составляющих структуру народного хозяйства. Однако на сегодняшний день в уровне развития муниципальных образований наблюдаются значительная дифференциация, обусловленная комплексом причин: колебательные процессы и вонообразные движения происходят по причине несовершенства рыночных механизмов. Развитие каждой конкретной отрасли также подвержено колебаниям, обусловленным как общим циклическим характером развития экономики, так и воздействием внешних и внутренних факторов.
Проблема устойчивого сбалансированного развития имеет особое значение в агропромышленных регионах, т.к. их динамичное развитие во многом зависит от рациональных межотраслевых и отраслевых связей, экономических отношений между сферами воспроизводства, социальной стабильности, а также от экологической безопасности региона.
Указанные экономические отношения требуют разработки и реализации государственной стратегии обеспечения устойчивого сбалансированного развития агропромышленного региона. Однако разработанные на сегодняшний день программы устойчивого развития в большинстве своем выпонены без учета важнейших характеристик устойчивости. Необходимость разработки указанной стратегии обусловлена также отсутствием адекватной институционально-правовой среды, способствующей обеспечению экономической безопасности. Вышеизложенная ситуация предопределила актуальность исследования.
Степень изученности и разработанности проблемы. Теоретические основы региональной экономики, включающие проблемы стратегического развития в современных экономических условиях, формирование региональных и муниципальных стратегий и определение приоритетов территориального развития, рассмотрены в работах таких зарубежных ученых, как У. Айзард, А. Вебер, А. Геттнер, Дж. Б. Кларк, В. Кристалер, А. Маршал, Б.Г. Олин, Ф. Перру, М. Портер, Д. Рикардо, А. Смит, И. Тюнен, И. Фишер, Э.Ф. Хекшер, И. А. Шумпетер и другие.
Актуальные вопросы развития территорий разного уровня рассмотрены российскими учеными: Э.Б. Алаев, Е.Г. Анимица, А.Е. Балабанов, В.Н. Бекин, Ю.П. Бочаров, А.Л. Гапоненко, С.Н. Глазьев, А.Г. Гранберг, А.Н. Иларионов, Е.М. Козаков, В.А. Кундиус, О.П. Мамченко, В.В. Мищенко, А.И. Татаркин, А.Я. Троцковский, Б.С. Хорев, А.Н. Швецов и другие.
Значительный вклад в теорию стратегического управления и развития региональных и местных сообществ внесли B.C. Антонюк, В.И. Бархатов, Г.Ю. Ветров, Д.В. Визгалов, В.П. Виноградов, А.Ю. Даванков, В.И. Данилов-Данильян, Б.С. Жихаревич, Н.И. Климова, В.П. Колесов, С.Р. Моисеев, К.В. Павлов, В.Е. Рохчин, И.Д. Тургель, В.Н. Штундюк и другие.
Вопросы организации бюджетных отношений в муниципальных образованиях в силу их новизны и специфики, связанной с особенностями местного
самоуправления, разработаны гораздо меньше. Исследованиями этих проблем занимаются А.Г. Андреев, В.Г. Игнатов, B.C. Мокрый, Г.Б. Поляк, Л.И. Пронина, А.Ю. Пантелеев, С.П. Сазонов, А.Г. Шишкин и другие.
Проблемами моделирования регионального и муниципального развития занимались зарубежные ученые: Э. Гувер, С. Деннисон, X. Зиберт, А. Лёш и др., а также отечественные - А. Г. Аганбегян, П. И. Алампиев, Б.И. Барановский, A.B. Боговиз, A.B. Евсеенко, Л.А. Козлов, H.H. Колосовский, В.В. Кистанов, H.H. Козловский, A.M. Лавров, В.П. Можин, В.Э. Попов, А.Е. Пробст, С.А. Суспицын, А.Я. Троцковский, Б.Л. Штульберг и другие.
Анализ научных работ и российского законодательства показывает, что на сегодняшний день в России сохраняется дискуссионность проблем устойчивого сбалансированного развития территорий, а также не сложились методические походы к определению потенциальных возможностей территорий Федерации. Научные достижения и необходимость их эволюции стали стимулом к более глубокому исследованию региона и его муниципальных образований, предопределили выбор темы исследования, постановку цели и задач диссертационной работы.
Целью исследования является разработка теоретических и методических основ региональной системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития агропромышленного субъекта Российской Федерации (Атайского края).
Цель диссертационной работы обусловила постановку следующего комплекса взаимосвязанных задач:
1) уточнение понятий устойчивого сбалансированного развития региона и мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона;
2) обобщение теоретических и методических подходов к оценке устойчивого сбалансированного развития региона;
3) выявление проблем формирования системы показателей устойчивого сбалансированного развития региона;
4) формирование системы показателей устойчивого сбалансированного развития агропромышленного региона;
5) разработка региональной системы мониторинга показателей устойчивого сбалансированного развития агропромышленного региона;
6) апробация предлагаемой методики мониторинга показателей устойчивого сбалансированного развития региона на примере Атайского края.
Объектом исследования выступает социально-экономическая система Атайского края, как субъекта Российской Федерации.
Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессах создания и функционирования регионального мониторинга устойчивого сбалансированного развития субъекта Российской Федерации.
Область исследования. Работа соответствует специальности исследования 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика, п. 3.14 Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов Паспорта специальности ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации (экономические науки).
Теоретической и методологической базой исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, обоснованные и представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых по региональной экономике, менеджменту, экономической теории.
В качестве конкретных методов исследования использовались системный анализ и научные обобщения, методы математической статистики, экспертных оценок, методы стратегического и экономико-математического анализа, принятия оптимальных решений и теории вероятностей, а также методы сравнений, обобщений, группировок, предельных величин, проведение многовариантных расчетов на основе баз данных и пакетов прикладных программ.
Информационную базу исследования составили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации по регулированию и управлению территориальным развитием, официальные данные Федеральной службы и Территориального органа государственной статистики Российской Федерации и Атайского края; Управления федеральной налоговой службы по Атайскому краю, теоретические и фактические материалы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных экономистов, специалистов по региональному управлению и проблемам устойчивого развития территорий.
Достоверность и обоснованность результатов исследования, выводов и рекомендаций обеспечивается:
- использованием в качестве теоретической и методической основ диссертации фундаментальных исследований и прикладных работ ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития региональной экономики;
- анализом и обобщением федеральных и региональных законов, информационных и аналитических материалов органов государственной власти; стратегий социально-экономического развития Сибири и регионов по устойчивому сбалансированному развитию;
- применением в ходе исследования системного подхода, методов экономического анализа, предельных величин, обобщением и обработкой статистических данных, проведением многовариантных расчетов на основе баз данных и пакетов прикладных программ;
- апробацией результатов исследования на международных и всероссийских научно-практических конференциях, отражением основных результатов диссертационной работы в публикациях автора.
Научная новнзна исследования заключается в построении региональной системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития экономики агропромышленного региона на основе разработанной системы критериев и факторов оценки устойчивого сбалансированного развития, позволяющей своевременно выявлять возникающие проблемы в управлении и оперативно их решать. К научным результатам, определяющим новизну исследования, относится следующее:
1. Определены концептуальные основы устойчивого сбалансированного развития региона, уточнены и предложены авторские определения экономиче-
ских категорий: устойчивое сбалансированное развитие региона и мониторинг устойчивого сбалансированного развития региона, обобщены методологические подходы к оценке устойчивого сбалансированного развития;
2. Выявлена и обоснована система показателей оценки устойчивого сбалансированного развития экономики агропромышленного субъекта Российской Федераци, опирающаяся на метод построения сводных переменных. Критерии эффективности использования факторов развития выбраны и обоснованы на основе адаптированного регрессионного анализа.
3. Разработана и апробирована региональная система мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона, определены органы власти и управления, ответственные за сбор и систематизацию информации, выделены возможные территориальные кластеры муниципальных образований.
Положения, выносимые на защиту:
1. Концептуальные основы оценки устойчивого сбалансированного развития экономики субъекта Российской Федерации.
2. Система показателей и критериев оценки устойчивого сбалансированного развития агропромышленного региона.
3. Подход к формированию региональной системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития экономики Атайского края.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что разработанные теоретические и методологические положения развивают теории региональной экономики, государственного регулирования регионального развития на основе повышения эффективности использования мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона.
Практическая значимость состоит в разработке и рекомендациях региональным органам законодательной и испонительной власти методики диагностики и прогнозирования устойчивого сбалансированного развития региона; в выявлении групп муниципальных образований региона с целью разработки стратегии устойчивого сбалансированного развития; результаты оценки результативности - при разработке практических рекомендаций по повышению эффективности развития Атайского края. Результаты исследования целесообразно применять органами власти и управления всех уровней для разработки планов социально-экономического развития территорий.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на региональных семинарах и совещаниях по проблемам регионального развития, на различных международных, всероссийских и межвузовских научно-практических конференциях (5-ая Всероссийская научно-техническая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых Наука и молодежь-2008 (НИМ-2008, г. Барнаул), Международная научно-практическая конференция л0рганизация-2008 (г. Барнаул-Белокуриха), Международная научно-практическая конференция Трансграничное сотрудничество: экономические и социально-гуманитарные аспекты развития большого Атая (Барнаул-Белокуриха, 2010 г.) и др.), а также на семинарах, проводи-
мых автором со слушателями Атайского государственного технического университета им. И.И. Позунова.
Методологические подходы и результаты мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона внедрены в стратегических разработках Администрации Атайского края. Методический аппарат оценки налогового потенциала территорий использованы в деятельности Управления Федеральной налоговой службы России по Атайскому краю. Теоретические основы, рассмотренные автором в диссертационном исследовании, внедрены в учебный процесс на кафедре Государственная налоговая служба ФГБОУ ВГТО Атайский государственный технический университет им. И.И.Позунова г. Барнаул.
Публикации по теме исследования. По теме исследования опубликовано 13 научных работ общим объемом 41,33 п.л., в том числе 2 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования РФ. Основные результаты научного исследования опубликованы в монографии Концепция развития региона на основе определения потенциальных возможностей муниципальных образований (на примере Атайского края), объемом 14 п.л. Теоретические выводы и научно-практические рекомендации содержаться в опубликованном колективном учебном пособии (Деминов В.Ю., Ерко Н.С. (Сорокина Н.С.), Оглоблина И.Е., Социальная инфраструктура муниципалитета. Учебное пособие для студентов специальности 080504 - Государственное и муниципальное управление, 23 п.л.) и учебных программах, используемых в образовательном процессе.
Объём и структура диссертационной работы. Для раскрытия целей и задач исследования работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и 7 приложений. Основное содержание изложено на 131 страницах, включая 10 рисунков, 17 таблиц, 21 формулу. Библиографический список включает 171 наименование. Диссертация имеет следующую структуру:
Введение
Глава 1. Проблемы устойчивого сбалансированного развития экономики региона и создания региональной системы мониторинга
1.1 Теоретические основы мониторинга устойчивого сбалансированного развития экономики региона
1.2 Методологические подходы к оценке устойчивости и сбалансированности экономики региона
1.3 Проблемы формирования системы показателей мониторинга устойчивого сбалансированного развития экономики региона
Глава 2. Анализ экономического, социального и экологического состояния Атайского края и формирование системы индикаторов для мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона
2.1 Анализ современного состояния и стратегическая ориентация тенденций изменения экономической, социальной и экологической ситуации в Атайском крае
2.2 Разработка структуры показателей устойчивого сбалансированного развития региона
2.3 Определение эффективности экономики при использовании системы индикаторов устойчивого сбалансированного развития региона
Глава 3. Разработка региональной системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития экономики Атайского края
3.1 Организационно-экономический механизм региональной системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития
3.2 Апробация системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития экономики Атайского края
Заключение
Библиографический список
Приложение
ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Концептуальные основы оценки устойчивого сбалансированного развития экономики субъекта Российской Федерации
Устойчивость развития является научной категорией, в которой отражаются сложные процессы и явления. Для понимания конкретных зависимостей, составляющих ее содержание, необходимо использовать соответствующие теоретические положения, проанализировать гносеологическую составляющую регионального развития, осуществить постановку проблемы в наиболее общей форме, открывающей доступ для конкретного научного анализа. Реализация концепции устойчивого развития регионов и переход к новой парадигме управления требуют также комплексной оценки их социально-экономического и экологического состояния, разработки новых критериев обновления региональной социально-экономической стратегии на основе принципов устойчивого развития региона.
На современном этапе концепция устойчивого сбалансированного развития в нашей стране является актуальной. Изменения в экономике, которые сопровождались сокращением объемов промышленного производства, падением жизненного уровня значительной части населения, критическим снижением эффективности национальной экономики повлияли на всем экономическом пространстве на хозяйственные системы регионов, в которых были подорваны основы расширенного воспроизводства, сформировались многочисленные дестабилизирующие факторы развития.
По мнению автора, проблема устойчивого сбалансированного развития как управленческая проблема возникает из-за того, что социальные и экономические системы, в том числе подсистемы региональной экономики, могут развиваться и функционировать неустойчиво, несбалансированно. Причина такой несбалансированности в том, что в современных организационно-экономических системах некоторые показатели качества управления не являются идеальными и не охватывают все стороны функционирования объектов управления. Источники такой неидеальности могут быть на этапе целеполага-
ния, планирования, разработки и реализации, в системах информационного обеспечения. Остроту проблеме устойчивого развития придает формирование многих дестабилизирующих факторов развития. Неустойчивость стала характерной чертой функционирования экономических систем всех уровней, усиливается дезинтеграция и поляризация регионов по уровню социально-экономического развития. Кроме того, отсутствует адекватная этим процессам институционально-правовая среда, способствующая обеспечению экономической безопасности, эффективному управлению устойчивым развитием подсистем национальной экономики. В связи с этим особый интерес приобретает понятие лустойчивого сбалансированного развития.
Широкое распространение концепция устойчивого сбалансированного развития получила после отчета Международной комиссии по окружающей среде и развитию во главе с Г.Х. Брундтланд Наше общее будущее. В указанной работе устойчивое развитие определено как развитие, при котором удовлетворение потребностей настоящего времени не подрывает способности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. При этом устойчивое сбалансированное развитие рассматривается в качестве доктрины гармоничного развития общества и экономики, поддерживающее гармоничное состояние биосферы. Данная формулировка широко используется в качестве базовой во многих странах.
В настоящее время существует более 50 определений устойчивого развития, что отражает как сложность самого понятия, включающего социальные, экономические и экологические аспекты развития общества, так и несовпадение взглядов по этой проблеме.
В английском языке лустойчивое развитие отраженно более удачным выражением: sustainable development - проявления, поддерживающие жизнь. Данный термин был специально введен Международной комиссией ООН по окружающей среде и развитию (МКОСР) в 1987 г. для обозначения такого развития, при котором лудовлетворение потребностей настоящего времени не подрывает способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.
В России идеи устойчивого развития получили официальное закрепление указами Президента РФ №236 от 04.02.1994 г. О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития и №440 от 01.04.1996 г. О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.
Проведенный автором анализ теоретических подходов к определению эффективности по теме исследования показал необходимость их разграничения и предложения авторской формулировки.
По мнению автора, устойчивость экономики региона дожна рассматриваться не сама по себе, а в рамках сбалансированности - равновесного состояния, являющегося необходимым условием стационарного существования единиц самоорганизации общества. Кроме того, устойчивое сбалансированное функционирование и развитие предполагает учет трех важнейших аспектов: экономического, социального, экологического. Регион можно представить как
открытую систему, условно разделенную на три взаимодействующие подсистемы: ресурсную (первичные ресурсы и окружающая среда), экономическую (производственная система и система инфраструктуры) и социальную.
Таким образом, устойчивое сбалансированное развитие определено автором как процесс сбалансированных изменений в экономической, социальной, экологических сферах в каждом из субрегиональных образований.
На фоне глобальных кризисов, текущих задач, высокой безработицы, иных изменений внешней среды возможна потеря из внимания важных процессов, которые в будущем скажутся катастрофически на экономике и регионе в целом. В этой связи возрастает роль мониторинга - процесса, позволяющего выявлять тенденции текущих процессов.
В рамках диссертационной работы мониторинг устойчивого сбалансированного развития представлен автором как процесс выявления тенденций изменений в экономической, социальной, экологической сферах в каждом из субрегиональном образовании, необходимый для органов государственной власти для индикативного оценивания регрессивных, разбалансированных направлений функционирования региона.
2. Система показателей н критериев оценки устойчивого сбалансированного развития агропромышленного региона
Одной из проблем устойчивого развития регионов является отсутствие четко разработанной системы количественных целевых индикаторов. Данное отсутствие делает недостижимыми цели устойчивого развития. Индикаторы устойчивости служат базой для процессов планирования деятельности, разработки политики и принятия решений в сфере обеспечения устойчивого развития.
В работах российских исследователей указанной проблемы упоминание экологических проблем и представление соответствующих индикаторов минимально.
Проведенный автором анализ теоретических подходов к методам оценки устойчивого сбалансированного развития региона позволяет судить о многообразии критериальных показателей. Подходы, применяемые в оценке неоднородны, основные различия проявляются в наборе показателей и их группировки, методе обобщения результатов (например, экспертное мнение, ранжирование, многокритериальность). В ходе проведенного анализа автором разработана система критериев и факторов оценки устойчивого сбалансированного развития экономики региона, продемонстрированная в таблице 1. Указанная система индикаторов охватывает различные сферы деятельности, прежде всего стратегическое планирование. Индикаторы согласовываются со стратегическими целями социально-экономического развития Атайского края.
Экономические индикаторы - важнейшие показатели регионального развития, которые в своем большинстве, являются официальными данными статистической отчетности органов Федеральной службы государственной статистики и органов государственной власти.
Учитывая агропромышленную направленность региона, при расчете экономических индикаторов особое внимание, по мнению автора, необходимо уделить уровню аграрного и промышленного потенциалов, а также индексам
рентабельности и объема выпускаемой продукции в сельском хозяйстве и в промышленности.
Таблица 1 - Система критериев и факторов оценки устойчивого сбалансированного развития региона_
№ Индикаторы
Экономические индикаторы
1 ВРП на душу населения, тыс. руб./чел. (с выделением долей сельского хозяйства, промышленности, сферы услуг)
2 Аграрный потенциал
3 Промышленный потенциал
4 Суммарный оборот розничной торговли, общественного питания и платных услуг в расчете (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения (тыс. руб.)
5 Налоговый потенциал
6 Объем инвестиций в основной капитал
7 Объем внешнеторгового оборота на душу населении
8 Финансовая обеспеченность региона (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения (тыс. руб.)
9 Соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума (с выделением соотношения уровней денежных доходов в сельском хозяйстве и в экономике в целом)
10 Основные фонды отраслей экономики
Социальные индикаторы
11 Коэффициент естественного прироста населения
12 Ожидаемая продожительность жизни при рождении
13 Индикативный показатель здоровья населения
14 Число зарегистрированных преступлений (на душу населения)
15 Уровень образования и квалификации населения.
16 Когнитивный показатель
17 Социально-психологический потенциал
Экологические индикаторы
18 Уровень природно-ресурсного потенциала
19 Общий уровень загрязнений на единицу ВРП
20 Природный капитал
21 Снижение почвенного плодородия
22 Доля земель, подверженных эрозии
Интегральные показатели
23 Показатель интегрированного риска региона
24 Интегральный показатель устойчивого развития
Автор понимает под аграрным потенциалом имеющиеся возможности сельскохозяйственного производства, наличие факторов производства, обеспеченность его определяющими видами ресурсов, способствующих функционированию и развитию региона.
Под промышленным потенциалом автор понимает реальный объем продукции, который возможно произвести при поном использовании имеющихся ресурсов, способствующих функционированию и развитию региона.
На основе систематизации имеющегося опыта расчета агропромышленного потенциала, автором предлагается следующая методика расчета аграрного и промышленного потенциала.
На предварительном этапе расчета аграрного и промышленного потенциала необходимо определить результативные и факторные признаки. Потенциал отражает возможности народного хозяйства по производству продукции, следовательно, в его основе дожна быть производственная функция, отражающая зависимость производства от величины имеющихся ресурсов:
Y = f(xbx2,...,xn), (1)
где Y - результативный показатель (показатель валовой продукции в объемном выражении, а также потенциальный показатель рентабельности продукции);
XbXij.-.jXn - ресурсы (объем ресурсов, а также уровни интенсивности их использования).
На следующем этапе полученный показатель сравнивается с фактическим уровнем результативного показателя и находится отклонение.
Автором предлагается находить отклонение по уровню рентабельности и по объему продукции. По мнению автора, необходимо находить индекс рентабельности продукции и индекс объема произведенной продукции, что позволит не только оценить потенциал региона, но и охарактеризовать современное состояние сельского хозяйства и промышленности региона.
Расчет индекса рентабельности и индексов объема продукции автор предлагает проводить по следующей формуле:
1л = ах(Гд^) ' W
где ia - индекс рентабельности;
у - темп роста прибыли по отрасли народного хозяйства; а - темп прироста рентабельности (объема продукции) по отрасли народного хозяйства;
уД - темп роста прибыли в целом по промышленности либо по сельскому хозяйству в зависимости от вида анализируемого потенциала;
аД - темп прироста рентабельности (объема продукции) в целом по промышленности либо по сельскому хозяйству в зависимости от вида анализируемого потенциала.
Подробно остановимся на показателе - налоговый потенциал. Налоговый потенциал региона - это финансовые возможности региона по воспроизводству налоговых поступлений в бюджетную систему, рассчитанных пропорционально налогооблагаемой базе, сложившейся в регионе, без отрицательного воздействия на хозяйствующие субъекты.
В ходе проведенного диссертационного исследования автором разработана методика расчета налогового потенциала региона и его муниципальных образований. Данные для расчета указанного показателя берутся напрямую из данных отчетности Федеральной налоговой службы (отчеты форм lnm, lnom, Ink, 4 nm). Допонительно проводится расчет долей налогов по формуле
4 = А, (3)
где Г/ - объем денежных поступлений от i-ro налога за период t;
Т[ - общее поступление налогов за период. Вычисляются доли поступлений от отраслей производства:
^отр ^п ^п! (4)
=1 '
где Т* - объем налоговых поступлений от ^ой отрасли производства за период и Автором предлагаются следующие методики расчета потенциально возможных налоговых баз по основным налогам (таблица 2).
Таблица 2 - Показатели, необходимые для расчета потенциальной налоговой базы
Налог Показатели Методика расчета налоговой базы (НБ)
Налог на прибыль Объем прибыли крупных и средних организаций (Уприб) НБ = Уприб х |fl - M^HL] К 100 )
Средняя мощность организаций (Мощ)
НДС Розничный и оптовый товарооборот и оборот услуг (Тоо) НБ = Too
Акциз Объем произведенной акогольной продукции, спирта этилового, вина (VI) НБ = П
Объемы производства пива (У2)
Единый налог на вмененный доход, упрощенная система налогообложения Розничный товарооборот (С1) НБ = С1 + С2 + СЗ
Оборот общественного питания (С2)
Объем реализации платных услуг населению по всем каналам реализации (СЗ)
Налог на имущество организаций Среднегодовая поная учетная стоимость основных фондов крупных и средних коммерческих организаций (Я) НБ = R
Налог на добычу полезных ископаемых Объем добычи нефти (включая газовый конденсат), иных полезных ископаемых (Н) НБ = Н
Автором предлагается следующее определение потенциальной налоговой базы по -ому налогу - это расчетный прогнозный показатель, учитывающий характер ожидаемой налоговой базы по -ому налогу в .-ом временном периоде. Данный показатель учитывает изменение основных характеристик налоговой базы налога во времени. Потенциальные налоговые базы являются важными показателями народного хозяйства территории, т.к. отражают потенциальный экономический (в т.ч. и промышленный) облик территории.
Суть методики потенциально возможных бюджетных поступлений заключается как в расчете коэффициента потенциальных поступлений, так и в определении вероятности испонения территорией своих налоговых обязательств. Таким образом, учитываются потенциально возможные поступления налогов, реальные поступления налогов, доли налогов и недоимки по налогам.
Для расчета потенциально возможного поступления налогов необходимо потенциально возможную налоговую базу умножить на ставку налога, действующую периоде, а также на норматив зачислений в территориальный бюджет: ^мах = НБпотеНц х С; х N1 . (5)
Реальные поступления налогов определятся как сумма поступлений в различные уровни бюджетов по районам.
Доля недоимки и доли налога определены расчетным путем соответственно - в общем объеме недоимки по району и в общем объеме налоговых поступлений.
Коэффициент выпонения налогового обязательства определяется согласно теории вероятности:
где Кно^ах - коэффициент выпонения налогового обязательства;
НЕД! - недоимка по -тому налогу за исследуемый период;
с1(Налог)! - доля -того налога в общей структуре поступлений за исследуемый период.
Уровень выпонения налоговых обязательств (налоговый потенциал) в целом по территории определяется по формуле
Пно = 1КноДах, (7)
где Кно^ах - коэффициент выпонения налоговых обязательств за период ПО Ь ому налогу.
Социальные индикаторы - индикаторы качества жизни населения, учитывающие воспроизводственный, трудовой и социально-психологический потенциал. Автором предлагается исследовать следующие показатели.
Коэффициент естественного прироста населения в периоде:
ДН = ^од"н"сС"ерт X 100%, (8)
где Нр0Д - количество родившихся за период
Нсмерт - количество умерших за период I;
Н[ - средняя численность населения за период I.
Величина определяется по формуле:
_ Ннач+ Нкон ^^
где Ннач - численность населения на начало периода;
НКон - численность населения на конец периода.
Ожидаемая продожительность жизни при рождении - показатель, учитывающий число лет, которые в среднем предстояло бы прожить одному человеку из поколения родившихся при условии, что на протяжении всей жизни этого поколения уровень смертности в каждом возрасте останется таким же, как и в период, для которого вычисляся данный показатель. Данный показатель берется из демографических таблиц смертности, рассчитываемых Федеральной службой государственной статистики Российской Федерации.
Индикативный показатель здоровья населения складывается из оценок по частным индикаторам, каждый из которых учитывается с одинаковым весом. Во-первых, это заболеваемость населения опасными заболеваниями, во-вторых, это показатель распространенности среди населения наркомании и акоголизма. Заболеваемость населения опасными заболеваниями рассчитывается по формуле
где Нб - число зарегистрированных больных с наиболее опасными заболеваниями (онкологических больных, с болезнями системы кровообращения, туберкулезом, ВИЧ-инфекциями, гепатитом), а также инвалидов в течение анализируемого периода;
Нпс - число психиатрических больных (с диагнозами шизофрения, умственная отсталость и иными) в течение анализируемого периода.
Показатель распространенности среди населения наркомании и акоголизма:
аск = н^+н=>< 1000/о; (11)
где Надк - число лиц, находящихся под диспансерным наблюдениям и состоящих на профилактическом учете с диагнозом акоголизм в течение анализируемого периода;
НДарК - число лиц, находящихся под диспансерным наблюдениям и состоящих на профилактическом учете с диагнозом наркомания (токсикомания) в течение анализируемого периода.
Уровень образования и квалификации населения:
а'6р = Нвыс+Нн/в+н"сртех+Нспец X 100%, (12)
где Нвыс - численность лиц с высшим образованием в течение анализируемого периода;
Нн/в - численность лиц с непоным высшим образованием в течение анализируемого периода;
Нсртех - численность лиц со среднетехническим образованием в течение анализируемого периода;
Нспец - численность лиц со специальным образованием в течение анализируемого периода.
Когнитивный показатель:
а = х юо%, (13)
где Нэко - численность экономически активного населения;
Нбезр - численность официально зарегистрированных безработных.
Социально-психологический потенциал оценивается по следующим показателям: нравственное здоровье, уровень культуры, коммуникабельность и т.д. Данные категории сложно поддаются формализации, поэтому количественная оценка по данным индикаторам проводится экспертным путем.
Экологический индикатор анализируется с помощью показателей: уровень природно-ресурсного потенциала, общий уровень загрязнений на единицу ВРП, природный капитал.
В связи с агропромышленной направленностью исследуемого региона автором предлагается провести мониторинг земельных ресурсов на предмет определения процента снижения почвенного плодородия и увеличения доли земель, подверженных эрозии.
Данные для расчета берутся из отчетов и информации по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о вредном влиянии среды обитания человека на его здоровье.
С учетом факторов экономической, социальной и экологической безопасности авторское представление математической модели интегрированного риска имеет вид:
^ едьвд+едл+жщ,
R(YF) = -R(EF)lrxP(N,)xY, =1
где R(ys)> ), R(Ye) - Риск социального, экономического и экологического ущерба региону соответственно;
R{Es)sk, R(EF)sr, R(EE)sq - потенциальный риск для k-ой степени социального ущерба, r-ой степени экономического ущерба, q-ой степени экологического ущерба на рассматриваемой территории;
НЧ население территории;
P{N) - вероятность возникновения риска;
У- денежный эквивалент возможного ущерба.
Потенциальный риск R(E), входящий в качестве множителя в уравнение (14), является вероятностной величиной и характеризует потенциал возможной опасности на рассматриваемой территории. При этом уровень потенциала риска зависит от ряда случайных событий. Потенциальный риск представлен интегральной формулой поной вероятности, отвечающей существу проблем анализа потенциальной опасности. В общем случае потенциальный риск может быть выражен следующей зависимостью:
R(E) = \ /Ш) х Р(МУ1М , (15)
где f(M) - функция потенциальной опасности в денежном выражении;
Р(М) - вероятность происхождения риска.
Функция f(M) постоянна для различных сценариев рисков с учетом массива данных по вероятности Р, являющейся базовой характеристикой региональной системы, определяющей риск возникновения опасности. Для определения величины Р используются методы анализа статистических данных.
Для расчета интегрального показателя устойчивого развития рассчитаем обобщающие показатели каждой подсистемы по формуле
Хинт = 'j03 + j=i 'Г)' О6)
где 1инт - интегральный показатель соответствующей подсистемы (экономический интегральный показатель, социальный интегральный показатель или экологический интегральный показатель);
ш - число позитивных показателей;
п - число негативных показателей;
1{]03 - стандартизированное значение j-ro позитивного показателя для i-ой подсистемы;
1,"ег - стандартизированное значение ]-го негативного показателя для 1-ой подсистемы.
Интегральный индекс устойчивого развития имеет вид:
1ур ~ ЕГ=11^1 * ^инт > (17)
где /ур - индекс устойчивого развития;
И1 - весовой коэффициент соответствующей подсистемы.
В качестве весовых коэффициентов автором взяты экспертные оценки. Каждому из индикаторов придан вес в соответствии со сравнительной важностью индикатора. В соответствии с представлением о значении каждой из подсистем им были присвоены следующие веса: экономический индикатор - 0,4; социальный индикатор - 0,3; экологический индикатор - 0,3.
Таким образом, в разработанном методическом инструменте использована наиболее комплексная система из трех видов индикаторов устойчивого развития: экономических, социальных и экологических, а также учтена агропромышленной направленности региона. Такое количество факторов является классическим и относительно доступным для определения обоснованной эффективности их использования. Кроме того, имеется возможность перенесение индикаторов устойчивого развития на муниципальный уровень.
Для оценки эффективности использования указанных критериев и факторов применены методики ранжирования, экспертных оценок, а также метод построения сводного индекса (интегрального показателя) по каждому фактору развития. Эффективность экономики при использовании факторов развития определена автором как рациональное использование факторов развития в регионах для получения наилучших результатов динамики ВРП.
3. Подход к формированию региональной системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития экономики Атайского края
Региональная система мониторинга устойчивого сбалансированного развития Атайского края разработана автором в целях индикативного оценивания регрессивных, разбаланс! 1рованных направлений функционирования региона.
В диссертационной работе автор выделяет основные виды оценок региона: текущую оценку и непосредственно ежегодный мониторинг. Данное деление представляет интерес для управления ресурсами регионов в стратегическом аспекте, как региональными правительствами, так и правительством РФ.
По мнению автора, текущая оценка устойчивого сбалансированного развития предполагает сбор и обработку поступающих данных, с выделением сводных индексов развития, а также ежеквартальное наблюдение ситуации в экономике (по видам экономической деятельности), в социальной сфере, экологической сфере по ряду показателей (таблица 3).
Непосредственный мониторинг - наблюдение, проводимое с использованием основных показателей развития муниципальных образований путем их сопоставления в динамике в абсолютных и относительных величинах, темпах роста и индексах.
По мнению автора, мониторинг на территории Атайского края дожны осуществлять органы законодательной власти Атайского края, а сбор информации - структурные подразделения Администрации края, упономоченные
проводить государственную политику в соответствующей сфере деятельности. Для координации деятельности органов власти Атайского края автором предлагается создать Межведомственный центр мониторинга при Атайском краевом законодательном собрании и Администрации Атайского края (таблица 4).
Таблица 3 - Показатели для текущей оценки устойчивого сбалансированного развития___
№ Разделы, подразделы Оцениваемые показатели Ответственные
1. Промышленность Число предприятий-банкротов Управление Атайского края по промышленности и энергетике
Объем отгруженных товаров
Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении
2. Сельское хозяйство Валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств Показатель инновационной активности Главное управление сельского хозяйства Атайского края
3. Оптовая и розничная торговля Оборот розничной торговли Управление Атайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры
Оборот оптовой торговли
4. Сфера услуг Оборот общественного питания
Объем платных услуг населению
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства
5. Строительство Объем введенного в эксплуатацию фонда недвижимости Управление Атайского края по строительству и архитектуре
6. Образование Количество ДОУ, школ Управление Атайского края по образованию и делам молодежи
Качественная оценка образовательного процесса
7. Демография Количество родившихся Управление записи актов гражданского состояния (ЗАГС) Атайского края
Количество умерших
8. Труд и занятость Количество занятых по сферам экономики Управление Атайского края по труду и занятости населения
Средняя оплата труда по отраслям
9. Уровень жизни Денежные доходы населения Главное управление экономики и инвестиций Атайского края
Прожиточный уровень
10 Экология Объем вредных выбросов Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Атайского края
Объем вредных веществ, поступающих в водные объекты со сточными водами
Текущие затраты на борьбу с эрозией, охрану воздушного бассейна, почвы и водоемов
11. Финансы Объем поступивших налогов и сборов по видам деятельности Управление Федеральной налоговой службы Атайского края
Недоимка по налогам и сборам
12. Правопорядок Уровень преступности Главное управление МВД РФ по Атайскому краю
Таблица 4 - Органы власти и управления, ответственные за сбор информации для мониторинга__
Индикаторы Институт управления, ответственный за сбор информации
ВРП на душу населения (с выделением долей сельского хозяйства, промышленности, сферы услуг) Аграрный потенциал Промышленный потенциал Объем инвестиций в основной капитал. Объем внешнеторгового оборота на душу населении Финансовая обеспеченность региона Соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума (с выделением соотношения уровней доходов в сельском хозяйстве и в экономике в целом) Основные фонды отраслей экономики Показатель интегрированного риска региона Интегральный показатель устойчивого развития Главное управление экономики и инвестиций Атайского края
Налоговый потенциал региона Управление Федеральной налоговой службы Атайского края
Суммарный оборот розничной торговли, общественного питания и платных услуг в расчете (с учетом паритета покупательной способности) Управление Атайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры
Коэффициент естественного прироста населения Ожидаемая продожительность жизни при рождении Индикативный показатель здоровья населения Социально-психологический потенциал Главное управление Атайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности
Число зарегистрированных преступлений Главное управление МВД РФ по Атайскому краю
Уровень образования и квалификации населения. Управление Атайского края по образованию и делам молодежи
Когнитивный показатель Управление Атайского края по труду и занятости населения
Уровень природно-ресурсного потенциала Общий уровень загрязнений на единицу ВРП Природный капитал Снижение почвенного плодородия Доля земель, подверженных эрозии Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Атайского края
Переходя к системе регионального мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона с использованием названной информационной системы, необходимо отметить, что в рыночных условиях хозяйствования эффективность функционирования региона в значительной мере зависит от качества информации, используемой для принятия решений информирования управляющих воздействий.
Каждое муниципальное образование имеет свой потенциал развития, следовательно, степень влияния, оказываемое отдельным муниципальным образованием на устойчивое сбалансированное развитие региона, различна. Поэтому автором предлагается проводить мониторинг устойчивого развития социально-экономической системы не в целом по региону, а по объединенным группам муниципальных образований. Объединение муниципальных образований про-
исходило по ряду признаков: территориальная близость, общность сырьевых, экономических, социальных, инфраструктурных и политических особенностей территорий.
По мнению автора, указанное зонирование муниципальных образований, с одной стороны, позволит упростить проводимый мониторинг устойчивого сбалансированного развития, и в то же время позволит учесть функциональные сходства и отличия муниципальных образований.
Автором предлагается следующая группировка муниципальных образований Атайского края (таблица 5).
Таблица 5 - Группировка муниципальных образований Атайского края
№ п/п Подведомственная территория Характеристика группы муниципальных образований
1 г. Барнаул, г. Новоатайск, пгт. Зато Сибирский, Тальменский, Троицкий, Коси-хинский, Первомайский районы Доминирующая промышленная специализация. На территории находятся комплексные памятники природы.
2 г. Бийск, Зональный, Бийский, Сотон-ский, Красногорский, Целинный, Ельцов-ский районы Характерна промышленно-сельскохозяйственная специализация экономики.
3 г.Белокуриха, Атайский, Быстроисток-ский, Петропавловский, Смоленский, Советский, Солонешенский районы Характерна как туристическая и рекреационная направленность, так и сельскохозяйственная специализация.
4 г. Заринск, Заринский, Залесовский, Кыт-мановский, Тогульский районы Характерна промышленно-сельскохозяйствен-ная специализация экономики
5 г. Камень-на-Оби, Каменский, Крутихин-ский, Баевский, Хабарский, Панкрушихин-ский районы Промышленность в основном сельскохозяйственного направления. Ведущее место в объеме производства занимает пищевая и перерабатывающая промышленность.
6 Павловский, Шелаболининский, Ребри-хинский, Тюменцевский, Романовский, Мамонтовский, Завьяловский районы Основной экономический потенциал заложен в сельскохозяйственном производстве и его переработке
7 Благовещенский, Суетский, Родинский, Вочихинский, Михайловский, Ключевский районы Основное направление экономики - химическая промышленность, переработка сельскохозяйственной продукции и сельское хозяйство.
8 г. Славгород, г. Яровое, Бурлинский, Слав-городский, Табунский, Кулундинский, Немецкий районы Основное направление экономики - сельское хозяйство: развито зерновое производство, животноводство, овцеводство.
9 г.Алейск, Алейский, Тоичихинский и Кал-манский районы Основное направление экономики Ч сельское хозяйство и его переработка.
10 Шипуновский, Посиелихинский, Новичи-хинский, Чарышский, Усть-Каманский, Усть-Пристаньский районы Характерно сельскохозяйственное производство и переработка сельскохозяйственного сырья.
11 г. Рубцовск, Егорьевский, Рубцовский районы Характерна промышленно-сельскохо-зяйственная специализация экономики.
12 г. Змеиногорск, г. Горняк, Локтевский, Третьяковский, Змеиногорский, Курьин-ский, Краснощековский районы Основное направление экономики Ч сельское хозяйство. На территории находятся предприятия по переработке сельхозпродукции.
Указанный вариант группировки муниципальных образований найден автором с помощью метода кластерного анализа. Автором выделена совокупность объектов, обладающих функциональным и структурным сходствами. Затем полученная совокупность объектов разбивается на группы с достаточно большим параметрическим сходством. В качестве оптимального автором выбран вариант разделения, при котором достигается оптимум целевых функций, а также минимизирована внутригрупповая сумма квадратов отклонений.
Мониторинг дожен включать в себя наблюдение, сбор, систематизацию и анализ информации о ситуации в экономике (по видам экономической деятельности), социальной сфере, экологии Атайского края.
Информационная основа мониторинга состоит из официальной статистической информации; информации органов испонительной власти Атайского края, структурных подразделений Администрации края (в том числе полученная при реализации контрольных и надзорных функций); результатов социологических исследований.
Соблюдение указанных условий обеспечит своевременное выявление неудовлетворительных, критических процессов, на основе анализа которых будет возможной разработка рекомендаций по снижению негативных тенденций, подготовка прогноза развития наблюдаемых процессов и явлений, а также оценка их возможных последствий и информирование общественности, СМИ.
Для подтверждения обоснованности выбора критериев для оценки эффективности использования мониторинга устойчивого сбалансированного развития была поставлена задача апробации указанной методике на регионе - Атайском крае. Автором проведен мониторинг устойчивого сбалансированного развития муниципальных образований Атайского края за 1999, 2002, 2005, 2008, 2011 гг. по группам. В таблице 6 представлены результаты по зоне № 12, объединившей в себя следующие муниципальные образования: Локтевский район, Третьяковский район, Змеиногорский район, Курьинский район, Крас-нощековский район, г. Змеиногорск, г. Горняк.
Таблица 6 - Динамика интегральных индексов, характеризующих устойчивое стабильное развитие группы муниципальных образований Атайского края (Локтевский район, Третьяковский район, Змеиногорский район, Курьинский
год ^экон ^соц ^экол Аф R(Yy)
1999 0,197 0,156 0,193 0,141 0,402
2002 0,241 0,197 0,201 0,163 0,382
2005 0,258 0,259 0,232 0,181 0,401
2008 0,282 0,281 0,233 0.191 0,398
2011 0,301 0,308 0,214 0,193 0,399
Как видно из полученных данных, в целом, индекс устойчивого развития группы муниципальных образований показал положительную динамику (рисунок). Замедление темпов роста Интегрального индекса в 2008-2011 гг. является следствием кризиса 2008 г. Однако индекс интегрального риска указывает на нестабильность развития территории, вызванное, прежде всего увеличением эколопиеского и экономического риска.
1995 2000 2005 2010 2015
1999 2002 2005 2008 2011
Интегральный индекс устойчивого развития НН Интегральный риск
Рисунок - Динамика интегральных индексов для группы муниципальных образований
Полученные результаты мониторинга устойчивого сбалансированного развития Атайского края (таблица 7) представляют собой обобщенный информационный материал, результаты которого необходимо использовать при принятии управленческих решений, определении основных направлений социально-экономического развития, разработке стратегий, программ краткосрочного и догосрочного периода.
Таблица 7 - Результаты мониторинга устойчивого сбалансированного развития Атайского края ____
Период № группы 1999 2002 2005 2008 2011
'ур *<Ут) Iур *<Ут) /ур И(УТ) 1ур *(??) /ур Я(ГТ)
1 0,324 0,611 0,331 0,601 0,341 0,608 0,321 0,612 0,337 0,607
2 0,271 0,423 0,281 0,419 0,283 0,419 0,284 0,434 0,301 0,398
3 0,199 0,401 0,211 0,377 0,218 0,355 0,227 0,334 0,251 0,312
4 0,312 0,599 0,321 0,591 0,326 0,590 0,331 0,587 0,341 0,586
5 0,143 0,411 0,315 0,406 0,320 0,405 0,322 0,403 0,324 0,400
6 0,216 0,402 0,217 0,402 0,217 0,404 0,241 0,399 0,251 0,391
7 0,301 0,519 0,308 0,517 0,316 0,510 0,323 0,511 0,327 0,509
В 0,306 0,499 0,307 0,496 0,311 0,484 0,321 0,481 0,322 0,475
9 0,311 0,467 0,314 0,464 0,322 0,464 0,328 0,464 0,333 0,463
10 0,267 0,405 0,271 0,400 0,276 0,397 0.275 0,399 0,277 0,389
11 0,241 0,461 0,242 0,460 0,238 0,463 0,231 0.465 0,238 0.461
12 0,141 0,402 0,163 0,382 0,181 0,401 0,191 0,398 0,193 0,399
Атайский край,в целом 0,253 0,467 0,273 0,460 0,279 0,458 0,283 0,457 0,291 0,449
В рамках исследования рассматривались муниципальные образования Атайского края с позиции повышения эффективности их деятельности посредством привлечения факторов развития других территорий. Проанализировав ситуацию в муниципальных образованиях, следует отметить, что несколько муниципальных образований относительно устойчивы в эффективности исполь-
зования факторов развития и могут выступать в качестве территорий-доноров для дефицитных данным ресурсом территорий. К территориям-донорам факторов развития отнесены: г. Барнаул, Немецкий район, г. Заринск, г. Алейск, Благовещенский район, г. Белокуриха, Шипуновский район, Рубцовский район, г. Бийск, Павловский район, Третьяковский район, г. Камень-на-Оби. Основной задачей регионов-доноров является удержание своих позиций в развитии и последующее повышение эффективности использования имеющихся ресурсов как за счет перераспределения факторов развития, так и за счет привлечения недостающих видов факторов из других муниципальных образований.
В заключении по проведенному исследованию сформулированы следующие выводы и предложения.
На основе анализа догосрочных прогнозов, концепций, программ развития регионов следует отметить, что все изученные документы носят в основном рекомендательный характер, основанный, как правило, на текущем анализе экономической ситуации в целом, а не на оценках каждого фактора развития с последующим сценарием использования. Методика, предложенная в исследовании, может служить базой для разработки стратегий, планов, программ регионального развития, т.к. позволяет определить эффективность использования каждого фактора развития и на их основе возможна разработка научно-обоснованных направлений развития региона.
Автор, исходя из того, что устойчивое сбалансированное развитие региона обусловлено балансом устойчивого развития входящих в состав региона муниципальных образований и устойчивого развития отраслей, составляющих структуру народного хозяйства, предлагает учитывать как уровень развития муниципальных образований Атайского края, так и агропромышленную направленность региона. При этом предлагаемая методика, кроме оценки социально-экономических показателей, предполагает обязательную оценку экологической составляющей, что отвечает международным требованиям.
Обеспечение эффективности использования факторов развития в регионе предполагает реализацию следующих направлений:
- разработку допонительных механизмов поддержки агропромышленного комплекса Атайского края;
- укрепление продовольственной безопасности на основе увеличения производства сельскохозяйственной продукции и поной ее переработки;
- усиление взаимодействия власти и бизнеса по вопросам повышения имиджа региона.
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:
1. Коршунов Л.А., Сорокина Н.С. Анализ потенциальных возможностей муниципального образования (на примере Бийского района Атайского края) // Вестник Российской экономической академии имени Г.В. Плеханова. -2010. - №6 (36).-С. 109-120 (0,75 п.л., авт. вклад -0,37 п.л.).
2. Коршунов Л.А., Сорокина Н.С. Укрупнение субъектов Российской Федерации как элемент экономического развития // Экономика региона. - 2011.
- №3. - С. 261-267 (0,72 п.л., авт. вклад 0,36 пл.).
Публикации в других изданиях:
3. Sorokina N. Methodological foundations of modelling transformation solutions in territorial development // Economic integration of Russia, Europe and Asia: condition, problems and forecasts. - 2011. - P. 238-245 (0,45 п.л)
4. Деминов В.Ю., Ерко Н.С. (Сорокина Н.С.), Оглоблина И.Е. Социальная инфраструктура муниципалитета. Учебное пособие для студентов специальности 080504 - Государственное и муниципальное управление / АтГТУ, эл. библиотека, 68 п.л. (авт. вклад - 23 п.л.)
5. Сорокина Н.С. Концепция развития региона на основе определения потенциальных возможностей муниципальных образований (на примере Атайского края) / Ат. гос. техн. ун-т им. И.И. Позунова. - Барнаул : Изд-во АтГТУ им. И. И. Позунова, 2009. - 119 с. (14 п.л.)
6. Ерко Н.С. (Сорокина Н.С.) Методики определения налогового потенциала региона // Приложение к журналу Позуновский альманах, 2009. - №1. - С. 3133. (0,13 п.л.)
7. Коршунов JI.A., Ерко Н.С. (Сорокина Н.С.) Оценка рисков развития социального, экономического и правового поля Атайского края на современном этапе // Наука и практика организации производства и управления (Организация
- 2008) : сборник научных докладов Международной научно-практической конференции [Часть I]; Атайский государственный технический университет им. И. И. Позунова. - Барнаул : Изд-во АтГТУ, 2008. - С. 93-96. (0,22 п.л.)
8. Сорокина Н.С. Анализ экономической эффективности развития Атайского края // Позуновский альманах. - 2011. - №3. - С. 102-108(0,43 п.л)
9. Сорокина Н.С. Особенности экономики Атайского края // Приложение к журналу Позуновский альманах. - 2009. - № 1. - С. 34-39. (0,3 п.л.)
10. Сорокина Н.С. Проблемы эффективного муниципального развития во взаимосвязи с региональным развитием // Приложение к журналу Позуновский альманах. - 2009. - №1. - С. 44-48. (0,25 п.л.)
11. Сорокина Н. С. Ретроспективный анализ эволюции оценки потенции-альных возможностей территорий // Приложение к журналу Позуновский альманах. - 2009. - №1. - С. 25-30. (0,32 п.л.)
12. Сорокина Н.С. Система индикаторов устойчивого сбалансированного развития региона // Позуновский альманах. - 2011. - №4/2. - С. 224-228 (0,5 пл.)
13. Сорокина Н.С. Совершенствование системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона (на примере Атайского края): препринт. - Барнаул: Изд -во АтГТУ им. И.И. Позунова, 2012. Ч 22 с. (1 пл.)
Подписано в печать 19.04.2012. Формат бумаги 60x84/16.
Печать цифровая. Усл. п. л. 1,39 _Заказ № 271 Тираж 100 экз._
656038, г. Барнаул, пр. Ленина, 46, Типография АтГТУ
Похожие диссертации
- Организационно-методические аспекты формирования системы контролинга на промышленных предприятиях
- Развитие методов оценки эффективности использования производственного потенциала строительных организаций
- Управление многоуровневыми региональными системами и его финансовое обеспечение
- Формирование модели развития экономики региона
- Организационно-экономический механизм формирования системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона