Организационно-экономический механизм формирования системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона

Сорокина, Наталья Сергеевна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Организационно-экономический механизм формирования системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Сорокина, Наталья Сергеевна
Место защиты	Барнаул
Год	2012
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм формирования системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона"

На правах рукописи

Сорокина Наталья Сергеевна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА УСТОЙЧИВОГО СБАЛАНСИРОВАННОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ АТАЙСКОГО КРАЯ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

2 2 ИЮН 2012

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Барнаул 2012

005045992

Диссертация выпонена на кафедре государственной налоговой службы ФГБОУ ВПО Атайский государственный технический университет им. И.И.Позунова

Научный руководитель:

доктор экономических наук, доцент Коршунов Лев Александрович

Официальные оппоненты:

Зубахин Алексей Максимович,

доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО Атайский государственный аграрный университет, профессор кафедры экономики АПК

Потарыхин Андрей Леонидович,

доктор экономических наук, доцент, AHO ВПО Атайская академия экономики и права (институт), профессор кафедры управления социально-экономическими процессами

Ведущая организация:

ФГБОУ ВПО Кемеровский государственный университет

Защита диссертации состоится 05 июля 2012 г. в 10:00 на заседании диссертационного совета Д 212.005.05, созданного на базе ФГБОУ ВПО Атайский государственный университет, по адресу: 656049, г. Барнаул, пр. Ленина, 61, ауд. 416Л.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО Атайский государственный университет по адресу: 656049, г. Барнаул, пр. Ленина, 61. Автореферат диссертации опубликован на сайте www.asu.ru/ 81тс1иге/а^т_е^а5р1г_^сЮг/Шз5еП/есоп_сН5з_50Уе1.

Автореферат разослан 04 июня 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

О.Н. Соколова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Устойчивое сбалансированное развитое региона обусловлено балансом двух составляющих: устойчивого развития входящих в состав решона муниципальных образований и устойчивым развития отраслей, составляющих структуру народного хозяйства. Однако на сегодняшний день в уровне развития мушщипальных образований наблюдаются значительная дифференциация, обусловленная комплексом причин: колебательные процессы и вонообразные движения происходят по причине несовершенства рыночных механизмов. Развитие каждой конкретной отрасли также подвержено колебаниям, обусловленным как общим циклическим характером развития экономики, так и воздействием внешних и внутренних факторов.

Проблема устойчивого сбалансированного развития имеет особое значение в агропромышленных регионах, т.к. их динамичное развитие во многом зависит от рациональных межотраслевых и отраслевых связей, экономических отношений между сферами воспроизводства, социальной стабильности, а также от экологической безопасности региона.

Указанные экономические отношения требуют разработки и реализации государственной стратегии обеспечения устойчивого сбалансированного развития агропромышленного решона. Однако разработанные на сегодняшний день программы устойчивого развития в большинстве своем выпонены без учета важнейших характеристик устойчивости. Необходимость разработки указанной стратегии обусловлена также отсутствием адекватной инспггуционально-правовой среды, способствующей обеспечению экономической безопасности. Вышеизложенная ситуация предопределила актуальность исследования.

Степень изученности и разработанности проблемы. Теоретические основы региональной экономики, включающие проблемы стратегического развития в современных экономических условиях, формирование региональных и муниципальных стратегий и определение приоритетов территориального развития, рассмотрены в работах таких зарубежных ученых, как У. Айзард, А. Вебер, А. Гетгнер, Дж. Б. Кларк, В. Кристалер, А. Маршал, Б.Г. Олин, Ф. Перру, М. Портер, Д. Рикардо, А. Смит, И. Тюнен, И. Фишер, Э.Ф. Хекшер, Й.А. Шумпетер и другие.

Актуальные вопросы развития территорий разного уровня рассмотрены российскими учеными: Э.Б. Алаев, Е.Г. Анимица, А.Е. Балабанов, В.Н. Бекин, Ю.П. Бочаров, АЛ. Гапоненко, С.Н. Глазьев, А.Г. Гранберг, А.Н. Иларионов, Е.М. Козаков, В.А. Кундиус, О.П. Мамченко, В.В. Мищенко, А.И. Татаркин, А.Я. Троцковский, Б.С. Хорев, А.Н. Швецов и другие.

Значительный вклад в теорию стратегического управления и развития региональных и местных сообществ внесли B.C.Антонюк, В.И.Бархатов, Г.Ю.Ветров, Д.В. Визгалов, В.П. Виноградов, А.Ю. Даванков, В.И. Данилов-Данильян, Б.С. Жихаревич, Н.И. Климова, В.П. Колесов, С.Р. Моисеев, К.В. Павлов, В.Е. Рохчин, И.Д. Тургель, В.Н. Штундюк и другие.

Вопросы организации бюджетных отношений в муниципальных образованиях в силу их новизны и специфики, связанной с особенностями местного самоуправления, разработаны гораздо меньше. Исследованиями этих проблем занимаются

А.Г. Андреев, В.Г. Игнатов, B.C. Мокрый, Г.Б. Поляк, Л.И. Пронина, А.Ю. Пантелеев, С.П. Сазонов, А.Г. Шишкин и другие.

Проблемами моделирования регионального и муниципального развития занимались зарубежные ученые: Э. Гувер, С. Деннисон, X. Зиберт, А. Лёш и др., а также отечественные - А. Г. Аганбегян, П. И. Алампиев, Б.И. Барановский, A.B. Боговиз, A.B. Евсеенко, Л.А. Козлов, H.H. Колосовский, В.В. Кистанов, H.H. Козловский, А.М. Лавров, В.П. Можин, В.Э.Попов, А.Е. Пробст, С.А. Суспицын, А.Я. Троцковский, Б.Л. Штульберг и другие.

Анализ научных работ и российского законодательства показывает, что на сегодняшний день в России сохраняется дискуссионность проблем устойчивого сбалансированного развития территорий, а также не сложились методические походы к определению потенциальных возможностей территорий Федерации. Научные достижения и необходимость их эволюции стали стимулом к более глубокому исследованию региона и его муниципальных образований, предопределили выбор темы исследования, постановку цели и задач диссертационной работы.

Целью исследования является разработка теоретических и методических основ организационно-экономического механизма формирования системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития агропромышленного субъекта Российской Федерации.

Цель диссертационной работы обусловила постановку следующего комплекса взаимосвязанных задач:

1) уточнение понятий устойчивого сбалансированного развития региона и мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона;

2) обобщение теоретических и методических подходов к оценке устойчивого сбалансированного развития региона;

3) выявление проблем формирования системы показателей устойчивого сбалансированного развития региона;

4) формирование системы показателей устойчивого сбалансированного развития агропромышленного региона;

5) разработка организационно-экономического механизма формирования системы мониторинга показателей устойчивого сбалансированного развития агропромышленного региона;

6) апробация предлагаемого организационно-экономического механизма мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона на примере Атайского края.

Объектом исследования выступает социально-экономическая система Атайского края, как субъекта Российской Федерации.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессах создания и функционирования регионального мониторинга устойчивого сбалансированного развития субъекта Российской Федерации.

Область исследования. Работа соответствует специальности исследования 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика, п. 3.14 Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов Паспорта специальности ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации (экономические науки).

Теоретической и методологической базой исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, обоснованные и представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых по региональной экономике, менеджменту, экономической теории.

В качестве конкретных методов исследования использовались системный анализ и научные обобщения, методы математической статистики, экспертных оценок, методы стратегического и экономико-математического анализа, принятия оптимальных решений и теории вероятностей, а также методы сравнений, обобщений, группировок, предельных величин, проведение многовариантных расчетов на основе баз данных и пакетов прикладных программ.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации по регулированию и управлению территориальным развитием, официальные данные Федеральной службы и Территориального органа государственной статистики Российской Федерации и Атайского края; Управления федеральной налоговой службы по Атайскому краю, теоретические и фактические материалы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных экономистов, специалистов по региональному управлению и проблемам устойчивого развития территорий.

Достоверность и обоснованность результатов исследования, выводов и рекомендаций обеспечивается:

- использованием в качестве теоретической и методической основ диссертации фундаментальных исследований и прикладных работ ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам развили региональной экономики;

- анализом и обобщением федеральных и региональных законов, информационных и аналитических материалов органов государственной власти; стратегий социально-экономического развития Сибири и регионов по устойчивому сбалансированному развитию;

- применением в ходе исследования системного подхода, методов экономического анализа, предельных величин, обобщением и обработкой статистических данных, проведением многовариантных расчетов на основе баз данных и пакетов прикладных программ;

- апробацией результатов исследования на международных и всероссийских научно-практических конференциях, отражением основных результатов диссертационной работы в публикациях автора.

Научная новизна исследования заключается в разработке предложений по формированию организационно-экономического механизма мониторинга устойчивого сбалансированного развития агропромышленного региона, который в отличие от существующих подходов рассматривается как допонительный к действующим регламентам системы регионального управления. К научным результатам, определяющим новизну исследования, относится следующее:

1. Развиты научные положения концепции устойчивою сбалансированного развили региона, даны авторские определения экономических категорий: устойчивое сбалансированное развитие региона и мотггоринг устойчивого сбалансированного развили региона.

2. Обобщены методологические подходы к оценке устойчивого сбалансированного развития. Выявлена и обоснована система показателей оценки устойчивого сбалансированного развития экономики агропромышленного субъекта Российской Федерации, опирающаяся на метод построения сводных переменных. Отличительной особенностью указанной системы является то, что автором предлагается оценивать не только текущие, но и потенциальные показатели, а также находить отклонения между ними. Критерии эффективности использования факторов развития выбраны и обоснованы на основе адаптированного регрессионного анализа.

3. Разработан организационно-экономический механизм формирования региональной системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития, предусматривающий его осуществление по группам территориальных образований, дифференцированных по ряду признаков, определены органы власти и управления, ответственные за сбор и систематизацию необходимой информации.

Положения, выносимые на защиту:

1. На основе обобщения подходов к определению сущности устойчивого сбалансированного развития предложены дефиниции основных категорий исследования: устойчивого сбалансированного развития и мониторинга устойчивого сбалансированного развития; определена их взаимосвязь с действующими регламентами системы регионального управления.

2. Оригинальная система показателей и критериев оценки устойчивого сбалансированного развития агропромышленного региона как компонента организационно-экономического механизма формирования устойчивого сбалансированного развития.

3. Организационно-экономический механизм формирования региональной системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития Атайского края.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что разработанные теоретические и методологические положения развивают теории региональной экономики, государственного регулирования регионального развития на основе повышения эффективности использования мониторинга устойчивого сбалансированного развитая региона.

Практическая значимость состоит в разработке и рекомендациях региональным органам законодательной и испонительной власти методики диагностики и прогнозирования устойчивого сбалансированного развития региона; в выявлении групп муниципальных образований региона с целью разработки стратегии устойчивого сбалансированного развития; результаты оценки результативности - при разработке практических рекомендаций по повышению эффективности развития Атайского края. Результаты исследования целесообразно применять органами власти и управления всех уровней для разработки планов социально-экономического развития территорий.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на региональных семинарах и совещаниях по проблемам регионального развития, на различных международных, всероссийских и межвузовских научно-практических конференциях (5-ая Всероссийская научно-техническая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых Наука и молодежь-2008 (НИМ-2008, г. Барнаул), Международная научно-практическая конференция л0рганизация-2008 (г. Барнаул-Белокуриха), Международная научно-практическая конференция Трансграничное сотрудничество: экономические и социально-гуманитарные аспекты развития

большого Атая (Барнаул-Белокуриха, 2010 г.) и др.), а также на семинарах, проводимых автором со слушателями Атайского государственного технического университета им. И.И. Позунова.

Методологические подходы и результаты мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона внедрены в стратегических разработках Администрации Атайского края. Методический аппарат оценки налогового потенциала территорий использованы в деятельности Управления Федеральной налоговой службы России по Атайскому краю. Теоретические основы, рассмотренные автором в диссертационном исследовании, внедрены в учебный процесс на кафедре Государственная налоговая служба ФГБОУ ВПО Атайский государственный технический университет им. И.И.Позунова г. Барнаул.

Публикации по теме исследования. По теме исследования опубликовано 13 научных работ общим объемом 41,33 пл., в том числе 2 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования РФ. Основные результаты научного исследования опубликованы в монографии Концепция развития региона на основе определения потенциальных возможностей муниципальных образований (на примере Атайского края), объемом 14 пл. Теоретические выводы и научно-практические рекомендации содержаться в опубликованном колективном учебном пособии (Деминов В.Ю., Ерко Н.С. (Сорокина Н.С.), Оглоблина И.Е., Социальная инфраструктура муниципалитета. Учебное пособие для студентов специальности 080504 - Государственное и муниципальное управление, 23 п.л.) и учебных программах, используемых в образовательном процессе.

Объём и структура диссертационной работы. Для раскрытия целей и задач исследования работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и 7 приложешш. Основное содержание изложено на 131 страницах, включая 10 рисунков, 17 таблиц, 21 формулу. Библиографический список включает 171 наименование. Диссертация имеет следующую структуру:

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы организационно-экономического механизма формирования системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона

1.1 Теоретический анализ проблем устойчивого сбалансированного развития региона

1.2 Методологические подходы к оценке устойчивости и сбалансированности экономики региона

1.3 Проблемы формирования системы показателей мониторинга устойчивого сбаланстфованного развития экономики региона

Глава 2. Формирование системы индикаторов для мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона (на примере Атайского края)

2.1 Анализ современного состояния и стратегическая ориентация тенденций изменения экономической, социальной и экологической ситуации в Атайском крае

2.2 Разработка структуры показателей устойчивого сбалансированного развития региона

2.3 Определение эффективности экономики при использовании системы индикаторов устойчивого сбалансированного развития региона

Глава 3. Разработка организационно-экономического механизма формирования системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития Атайского края

3.1 Методические подходы формирования региональной системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития

3.2 Апробация организационно-экономического механизма формирования системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития Атайского края

Заключение

Библиографический список

Приложение

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. На основе обобщения подходов к определению сущности устойчивого сбалансированного развития предложены дефиниции основных категорий исследования: устойчивого сбалансированного развития и мониторинга устойчивого сбалансированного развития, определена их взаимосвязь с действующими регламентами системы регионального управления.

Устойчивость развития является научной категорией, в которой отражаются сложные процессы и явления. Для понимания конкретных зависимостей, составляющих ее содержание, необходимо использовать соответствующие теоретические положения, проанализировать гносеологическую составляющую регионального развития, осуществить постановку проблемы в наиболее общей форме, открывающей доступ для конкретного научного анализа. Реализация концепции устойчивого развития регионов и переход к новой парадигме управления требуют также комплексной оценки их социально-экономического и экологического состояния, разработки новых критериев обновления региональной социально-экономической стратегии на основе принципов устойчивого развитая региона.

По мнению автора, на современном этапе концепция устойчивого сбалансированного развития в нашей стране является актуальной. Изменения в экономике, которые сопровождались сокращением объемов промышленного производства, падением жизненного уровня значительной части населения, критическим снижением эффективности национальной экономики повлияли на всем экономическом пространстве на хозяйственные системы регионов, в которых были подорваны основы расширенного воспроизводства, сформировались многочисленные дестабилизирующие факторы развития.

Авторская позиция заключается в том, что проблема устойчивого сбалансированного развитая как управленческая проблема возникает из-за того, что социальные и экономические системы, в том числе подсистемы региональной экономики, могут развиваться и фуш:ционировать неустойчиво, несбалансированно. Причина такой несбалансированности в том, что в современных организационно-экономических системах некоторые показатели качества управления не являются идеальными и не охватывают все стороны функционирования объектов управления. Источники такой неидеальности могут быть на этапе целеполагания, планирования, разработки и реализации, в системах информационного обеспечения. Остроту проблеме устойчивого развития придает формирование многих дестабилизирующих факторов развили. Неустойчивость

стала характерной чертой функционирования экономических систем всех уровней, усиливается дезинтеграция и поляризация регионов по уровню социально-экономического развития. Кроме того, отсутствует адекватная этим процессам инсти-туционалыю-правовая среда, способствующая обеспечению экономической безопасности, эффективному управлению устойчивым развитием подсистем национальной экономики. В связи с этим особый интерес приобретает понятие лустойчивого сбалансированного развития.

Широкое распространение концепция устойчивого сбалансированного развития получила после отчета Международной комиссии по окружающей среде и развитию во главе с Г.Х. Брундтланд Наше общее будущее. В указанной работе устойчивое развитие определено как развитие, при котором удовлетворение потребностей настоящего времени не подрывает способности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. По убеждению автора, устойчивое сбалансированное развитие рассматривается в качестве доктрины гармоничного развитая общества и экономики, поддерживающее гармоничное состояние биосферы. Данная формулировка широко используется в качестве базовой во многих странах.

В настоящее время существует более 50 определении устойчивого развития, что отражает как сложность самого понятия, включающего социальные, экономические и экологические аспекты развили общества, так и несовпадение взглядов по этой проблеме.

В английском языке лустойчивое развитие отраженно более удачным выражением: sustainable development - проявления, поддерживающие жизнь. Данный термин был специально введен Международной комиссией ООН по окружающей среде и развитию (МКОСР) в 1987 г. для обозначения такого развития, при котором лудовлетворение потребностей настоящего времени не подрывает способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

В России идеи устойчивого развшия получили официальное закрепление указами Президента РФ №236 от 04.02.1994 г. О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития и №440 от 01.04.1996 г. О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.

Проведенный автором анализ теоретических подходов к определению эффективности по теме исследования показал необходимость их разграничения и предложения авторской формулировки.

По мнению автора, устойчивость экономики региона дожна рассматриваться не сама по себе, а в рамках сбалансированности - равновесного состояния, являющегося необходимым условием стационарного существования единиц самоорганизации общества. Кроме того, устойчивое сбалансированное функционирование и развитие предполагает учет трех важнейших аспектов: экономического, социального, экологического. Регион можно представить как открытую систему, условно разделенную на три взаимодействующие подсистемы: ресурсную (первичные ресурсы и окружающая среда), экономическую (производственная система и система инфраструктуры) и социальную.

Таким образом, устойчивое сбалансированное развитие региона определено автором как процесс сбалансированных изменений в экономической, социальной, экологических сферах в каждом из субрегиональных образований.

На фоне глобальных кризисов, текущих задач, высокой безработицы, иных изменений внешней среды возможна потеря из внимания важных процессов, которые в будущем скажутся катастрофически на экономике и регионе в целом. В этой связи возрастает роль мониторинга - процесса, позволяющего выявлять тенденции текущих процессов.

В рамках диссертационной работы мониторинг устойчивого сбалансированного развития представлен автором как процесс выявления тенденций изменений в экономической, социальной, экологической сферах в каждом из субрегиональном образовании, необходимый для органов государственной власти для индикативного оценивания регрессивных, разбалансированных направлений функционирования региона.

2. Оригинальная система показателей и критериев оценки устойчивого сбалансированного развития агропромышленного региона как компонента организационно-экономического механизма формирования устойчивого сбалансированного развития.

Одной из проблем устойчивого развития регионов является отсутствие четко разработанной системы количественных целевых индикаторов. Данное отсутствие делает недостижимыми цели устойчивого развития. Индикаторы устойчивости служат базой для процессов планирования деятельности, разработки политики и принятия решений в сфере обеспечения устойчивого развития.

В работах российских исследователей указанной проблемы упоминание экологических проблем и представление соответствующих индикаторов минимально.

Проведенный автором анализ теоретических подходов к методам оценки устойчивого сбалансированного развития региона позволяет судить о многообразии критериальных показателей. Подходы, применяемые в оценке неоднородны, основные различия проявляются в наборе показателей и их группировки, методе обобщения результатов (например, экспертное мнение, ранжирование, многокритериальность). В ходе проведенного анализа автором разработана система критериев и факторов оценки устойчивого сбалансированного развития экономики региона, продемонстрированная в табще 1. Указанная система индикаторов охватывает различные сферы деятельности, прежде всего стратегическое планирование. Индикаторы согласовываются со стратегическими целями социально-экономического развития Атайского края.

Экономические индикаторы - важнейшие показатели регионального развития, которые в своем большинстве, являются официальными данными статистической отчетности органов Федеральной службы государственной статистики и органов государственной власти.

Учитывая агропромышленную направленность региона, при расчете экономических индикаторов особое внимание, по мнению автора, необходимо уделить уровню аграрного и промышленного потенциалов, а также индексам рентабельности и объема выпускаемой продукции в сельском хозяйстве и в промышленности.

Таблица 1 - Система критериев и факторов оценки устойчивого сбалансированного развития региона_

№ Индикаторы

Экономические индикаторы

1 ВРП на душу населения, тыс. руб/чел. (с выделением долей сельского хозяйства, промышленности, сферы услуг)

2 Аграрный потенциал

3 Промышленный потенциал

4 Суммарный оборот розничной торговли, общественного питания и платных услуг в расчете (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения (тыс. руб.)

5 Налоговый потенциал

6 Объем инвестиций в основной капитал

7 Объем внешнеторгового оборота на душу населении

8 Финансовая обеспеченность региона (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения (тыс. руб.)

9 Соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума (с выделением соотношения уровней денежных доходов в сельском хозяйстве и в экономике в целом)

10 Основные фонды отраслей экономики

Социальные индикаторы

11 Коэффициент естественного прироста населения

12 Ожидаемая продожительность жизни при рождении

13 Индикативный показатель здоровья населения

14 Число зарегистрированных преступлений (на душу населения)

15 Уровень образования и квалификации населения.

16 Когнитивный показатель

17 Социально-психологический потенциал

Экологические индикаторы

18 Уровень природно-ресурсного потенциала

19 Общий уровень загрязненнй на единицу ВРП

20 Природный капитал

21 Снижение почвенного плодородия

22 Доля земель, подверженных эрозии

Интегральные показатели

23 Показатель интегрированного риска региона

24 Интегральный показатель устойчивого развития

Автор понимает под аграрным потенциалом имеющиеся возможности сельскохозяйственного производства, наличие факторов производства, обеспеченность его определяющими видами ресурсов, способствующих функционированию и развитию региона.

Под промышленным потенциалом автор понимает реальный объем продукции, который возможно прошвести при поном использовании имеющихся ресурсов, способствующих функционированию и развитию региона.

На основе систематизации имеющегося опыта расчета агропромышленного потенциала, автором предлагается следующая методика расчета аграрного и промышленного потенциала.

На предварительном этапе расчета аграрного и промышленного потенциала необходимо определить результативные и факторные признаки. Потенциал отражает

возможности народного хозяйства по производству продукции, следовательно, в его основе дожна быть производственная функция, отражающая зависимость производства от величины имеющихся ресурсов:

Y = f(xbx2,...,xn), (1)

где Y Ч результативный показатель (показатель валовой продукции в объемном выражении, а также потенциальный показатель рентабельности продукции);

хьх2,...,хп - ресурсы (объем ресурсов, а также уровни интенсивности их использования).

На следующем этапе полученный показатель сравнивается с фактическим уровнем результативного показателя и находится отклонение.

Автором предлагается находить отклонение по уровню рентабельности и по объему продукции. По мнению автора, необходимо находить индекс рентабельности продукции и индекс объема произведенной продукции, что позволит не только оценить потенциал региона, но и охарактеризовать современное состояние сельского хозяйства и промышленности региона.

Расчет индекса рентабельности и индексов объема продукции автор предлагает проводить по следующей формуле:

где ia Ч индекс рентабельности;

у Ч темп роста прибыли по отрасли народного хозяйства; а Ч темп прироста рентабельности (объема продукции) по отрасли народного хозяйства;

у, - темп роста прибыли в целом по промышленности либо по сельскому хозяйству в зависимости от вида анализируемого потенциала;

ап - темп прироста рентабельности (объема продукции) в целом по промышленности либо по сельскому хозяйству в зависимости от вида анализируемого потенциала.

Подробно остановимся на показателе - налоговый потенциал. Налоговый потенциал региона - это финансовые возможности региона по воспроизводству налоговых поступлений в бюджетную систему, рассчитанных пропорционально налогооблагаемой базе, сложившейся в регионе, без отрицательного воздействия на хозяйствующие субъекты.

В ходе проведенного диссертационного исследования автором разработана методика расчета налогового потенциала региона и его муниципальных образований. Данные для расчета указанного показателя берутся напрямую из данных отчетности Федеральной налоговой службы (отчеты форм lnm, lnom, Ink, 4 nm). Допонительно проводится расчет долей налогов по формуле

4 = уг-ft, (3)

=1 'i

где Т[ - объем денежных поступлений от i-ro налога за период t; Yi=iTi - общее поступление налогов за период. Вычисляются доли поступлений от отраслей производства:

d-отр = уп (4)

где Т]* - объем налоговых поступлений от ^ой отрасли производства за период I.

Автором предлагаются следующие методики расчета потенциально возможных налоговых баз по основным налогам (таблица 2).

Таблица 2 - Показатели, необходимые для расчета потенциальной налоговой базы

Налог Показатели Методика расчета налоговой базы (НЕ)

Налог на прибыль Объем прибыли крупных и средних организаций (Уприб) НБ = Уприб х Г1 - 1 100 )

Средняя мощность организаций (Мощ)

НДС Розничный и оптовый товарооборот и оборот услуг (Тоо) НБ = Too

Акциз Объем произведенной акогольной продукции, спирта этилового, вина (VI) з3 II -2

Объемы производства пива (У2)

Единый налог на вмененный доход, упрощенная система налогообложения Розничный товарооборот (С1) НБ = CI + С2 + СЗ

Оборот общественного питания (С2)

Объем реализации платных услуг населению по всем каналам реализации (СЗ)

Налог на имущество организаций Среднегодовая поная учетная стоимость основных фондов крупных и средних коммерческих организаций (И) НБ = R

Налог на добычу полезных ископаемых Объем добычи нефти (включая газовый конденсат), иных полезных ископаемых (Н) НБ = Н

Автором предлагается следующее определение потенциальной налоговой базы по -ому налогу - это расчетный прогнозный показатель, учитывающий характер ожидаемой налоговой базы по -ому налогу в ^ом временном периоде. Данный показатель учитывает изменение основных характеристик налоговой базы налога во времени. Потенциальные налоговые базы являются важными показателям! народного хозяйства территории, т.к. отражают потенциальный экономический (в т.ч. и промышленный) облик территории.

Суть методики потенциально возможных бюджетных поступлений заключается как в расчете коэффициента потенциальных поступлений, так и в определении вероятности испонения территорией своих налоговых обязательств. Таким образом, учитываются потенциально возможные поступления налогов, реальные поступления налогов, доли налогов и недоимки по налогам.

Для расчета потенциально возможного поступления налогов необходимо потенциально возможную налоговую базу умножить на ставку налога, действующую периоде, а также на норматив зачислений в территориальный бюджет:

Умах = НБпотснц х С, х N.. (5)

Реальные поступления налогов определятся как сумма поступлений в различные уровни бюджетов по районам.

Доля недоимки и доли налога определены расчетным путем соответственно - в общем объеме недоимки по району и в общем объеме налоговых поступлений.

Коэффициент выпонеши налогового обязательства определяется согласно теории вероятности:

к, =(1 -Ш.)хат(Нп). , (6)

100 " '

где Кно11ах Ч коэффициент выпонения налогового обязательства;

НЕД! - недоимка по -тому налогу за исследуемый период;

(3(Налог)1 - доля -того налога в общей структуре поступлений за исследуемый период.

Уровень выпонения налоговых обязательств (налоговый потенциал) в целом по территории определяется по формуле

Пно = ХКно1(ах, (7)

где Кнойа* - коэффициент выпонения налоговых обязательств за период по -ому налогу.

Социальные индикаторы - индикаторы качества жизни населения, учитывающие воспроизводственный, трудовой и социально-психологический потенциал. Автором предлагается исследовать следующие показатели.

Коэффициент естественного прироста населения в периоде:

ДН = "р

где Нр0Д - количество родившихся за период I;

Нсмерт - количество умерших за период I;

Н' - средняя численность населения за период I.

Величина Нс определяется по формуле:

ЭД^ _ Ннач+ Нкон ^^

где Ннач - численность населения на начало периода;

НКон ~~ численность населения на конец периода.

Ожидаемая продожительность жизни при рождении - показатель, учитывающий число лет, которые в среднем предстояло бы прожить одному человеку из поколения родившихся при условии, что на протяжении всей жизни этого поколения уровень смертности в каждом возрасте останется таким же, как и в период, для которого вычисляся данный показатель. Данный показатель берется из демографических таблиц смертности, рассчитываемых Федеральной службой государственной статистики Российской Федерации.

Индикативный показатель здоровья населения складывается из оценок по частным индикаторам, каждый из которых учитывается с одинаковым весом. Во-первых, это заболеваемость населения опасными заболеваниями, во-вторых, это показатель распространенности среди населения наркомании и акоголизма. Заболеваемость населения опасными заболеваниями рассчитывается по формуле

= ^^ х Ю0%, (10)

где Нб - число зарегистрированных больных с наиболее опасными заболеваниями (онкологических больных, с болезнями системы кровообращения, туберкулезом, ВИЧ-инфекциями, гепатитом), а также инвалидов в течение анализируемого периода;

Нпс - число психиатрических больных (с диагнозами шизофрения, умственная отсталость и иными) в течение анализируемого периода.

Показатель распространенности среди населения наркомании и акоголизма:

где Напк - число лиц, находящихся под диспансерным наблюдениям и состоящих на профилактическом учете с диагнозом акоголизм в течение анализируемого периода;

Нщрк - число лиц, находящихся под диспансерным наблюдениям и состоящих на профилактическом учете с диагнозом наркомания (токсикомания) в течение анализируемого периода.

Уровень образования и квалификации населения:

аг = Нвыс+нн/в+нсртех+нспец х 100<^

где Нвыс - численность щ с высшим образованием в течение анализируемого периода;

Нн/в - численность щ с непоным высшим образованием в течение анализируемого периода;

Нсртех - численность лиц со среднетехническим образованием в течение анализируемого периода;

НспецЧчисленность щ со специальным образованием в течение анализируемого периода

Когнитивный показатель:

= ""-"Р х 100%, (13)

где Нэко - численность экономически активного населения;

Нбезр - численность официально зарегистрированных безработных.

Социально-психологический потенциал оценивается по следующим показателям: нравственное здоровье, уровень культуры, коммуникабельность и т.д. Данные категории сложно поддаются формализации, поэтому количественная оценка по данным индикаторам проводится экспертным путем.

Экологический индикатор анализируется с помощью показателей: уровень природно-ресурсного потенциала, общий уровень загрязнений на единицу ВРП, природный капитал.

В связи с агропромышленной направленностью исследуемого региона автором предлагается провести мониторинг земельных ресурсов на предмет определения процента снижения почвенного плодородия и увел1чения доли земель, подверженных эрозии.

Данные для расчета берутся из отчетов и информации по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о вредном влиянии среды обитания человека на его здоровье.

С учетом факторов экономической, социальной и экологической безопасности авторское представление математической модели интегрированного риска имеет вид:

Л(Гг) = хРЩ)х Г,

где R(YS), R(Yf), R(Ye) - риск социального, экономического и экологического ущерба региону соответственно;

^C^sXi' )Sr' Ч потенциальный риск для k-ой степени соци-

ального ущерба, r-ой степени экономического ущерба, q-ой степени экологического ущерба на рассматриваемой территории;

НЧ население территории;

~ вероятность возникновения риска;

Y- денежный эквивалент возможного ущерба.

Потенциальный риск R(E), входящий в качестве множителя в уравнение (14), является вероятностной величиной и характеризует потенциал возможной опасности на рассматриваемой территории. При этом уровень потенциала риска зависит от ряда случайных событий. Потенциальный риск представлен интегральной формулой поной вероятности, отвечающей существу проблем анализа потенциальной опасности. В общем случае потенциальный риск может быть выражен следующей зависимостью:

R(E) = J f(M) х P{M)dM , (15)

где f(M) - функция потенциальной опасности в денежном выражении;

Р(М) - вероятность происхождения риска.

Функция f(M) постоянна для различных сценариев рисков с учетом массива данных по вероятности Р, являющейся базовой характеристикой региональной системы, определяющей риск возникновения опасности. Для определения величины Р используются методы анализа статистических данных.

Для расчета интегрального показателя устойчивого развития рассчитаем обобщающие показатели каждой подсистемы по формуле

iHHX^^C^lir + ^ir). (16)

где 1инх - интегральный показатель соответствующей подсистемы (экономический интегральный показатель, социальный интегральный показатель или экологический интегральный показатель);

m - число позитивных показателей;

п Ч число негативных показателей;

IJ]03 - стандартизированное значение j-ro позитивного показателя для i-ой подсистемы;

Ijjer - стандартизированное значение j-ro негативного показателя для i-ой подсистемы.

Интегральный индекс устойчивого развития имеет вид:

^ур = Г=1 Mi Х ^ИНТ > (17)

где /ур - индекс устойчивого развития;

щ - весовой коэффициент соответствующей подсистемы.

В качестве весовых коэффициентов автором взяты экспертные оценки. Каждому из индикаторов придан вес в соответствии со сравнительной важностью индикатора. В соответствии с представлением о значешш каждой из подсистем им были присвоены следующие веса: экономический индикатор - 0,4; социальный индикатор - 0,3; экологический индикатор - 0,3.

Таким образом, в разработанном методическом инструменте использована наиболее комплексная система из трех видов индикаторов устойчивого развития: экономических, социальных и экологических, а также учтена агропромышленной направленности региона. Такое количество факторов является классическим и относительно доступным для определения обоснованной эффективности их использования. Кроме того, имеется возможность перенесение индикаторов устойчивого развития на муниципальный уровень.

Для оценки эффективности использования указанных критериев и факторов применены методики ранжирования, экспертных оценок, а также метод построения сводного индекса (интегрального показателя) по каждому фактору развития. Эффективность экономики при использовании факторов развития определена автором как рациональное использование факторов развития в регионах для получения наилучших результатов динамики ВРП.

3. Организационно-экономический механизм формирования региональной системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития Атайского края.

Региональная система мониторинга устойчивого сбалансированного развития Атайского края разработана автором в целях индикативного оценивания регрессивных, разбалансированных направлений функционирования региона.

В диссертационной работе автор выделяет основные виды оценок региона: текущую оценку и непосредственно ежегодный мошггоринг. Данное деление представляет интерес для управления ресурсами регионов в стратегическом аспекте, как региональными правительствами, так и правительством РФ.

По мнению автора, текущая оценка устойчивого сбалансированного развития предполагает сбор и обработку поступающих данных, с выделением сводных индексов развития, а также ежеквартальное наблюдение ситуации в экономике (по видам экономической деятельности), в социальной сфере, экологической сфере по ряду показателей (таблица 3).

Непосредственный мониторинг - наблюдение, проводимое с использованием основных показателей развития муниципальных образований путем их сопоставления в динамике в абсолютных и относительных величинах, темпах роста и индексах.

По мнению автора, мониторинг на территории Атайского края дожны осуществлять органы законодательной власти Атайского края, а сбор информации -структурные подразделеши Администрации края, упономоченные проводить государственную политику в соответствующей сфере деятельности. Для координации деятельности органов власти Атайского края автором предлагается создать Межведомственный центр мониторинга при Атайском краевом законодательном собрании и Администрации Атайского края (таблица 4).

Таблица 3 - Показатели для текущей оценю! устойчивого сбалансированного развития

№ Разделы, подразделы Оцениваемые показатели Ответственные

1. Промышленность Число предприятий-банкротов Управление Атайского края по промышленности и энергетике

Объем отгруженных товаров

Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении

2. Сельское хозяйство Валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств Показатель инновационной активности Главное управление сельского хозяйства Атайского края

3. Оптовая и розничная торговля Оборот розничной торговли Управление Атайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры

Оборот оптовой торговли

4. Сфера услуг Оборот общественного питания

Объем платных услуг населению

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства

5. Строительство Объем введенного в эксплуатацию фонда недвижимости Управление Атайского края по строительству и архитектуре

6. Образование Количество ДОУ, школ Управление Атайского края по образованию и делам молодежи

Качественная оценка образовательного процесса

7. Демография Количество родившихся Управление записи актов гражданского состояния (ЗАГС) Атайского края

Количество умерших

8. Труд и занятость Количество занятых по сферам экономики Управление Атайского края по труду и занятости населения

Средняя оплата труда по отраслям

9. Уровень жизни Денежные доходы населения Главное управление экономики и инвестиций Атайского края

Прожиточный уровень

10 Экология Объем вредных выбросов Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Атайского края

Объем вредных веществ, поступающих в водные объекты со сточными водами

Текущие затраты на борьбу с эрозией, охрану воздушного бассейна, почвы и водоемов

11. Финансы Объем поступивших налогов и сборов по видам деятельности Управление Федеральной налоговой службы Атайского края

Недоимка по налогам и сборам

12. Правопорядок Уровень преступности Главное управление МВД РФ по Атайскому краю

Таблица 4 - Органы власти и управления, ответственные за сбор информации для мониторинга_

Индикаторы Институт управления, ответственный за сбор информации

ВРП на душу населения (с выделением долей сельского хозяйства, промышленности, сферы услуг) Аграрный потенциал Промышленный потенциал Объем инвестиций в основной капитал. Объем внешнеторгового оборота на душу населении Финансовая обеспеченность региона Соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума (с выделением соотношения уровней доходов в сельском хозяйстве и в экономике в целом) Основные фонды отраслей экономики Показатель интегрированного риска региона Интегральный показатель устойчивого развития Главное управление экономики и инвестиций Атайского края

Налоговый потенциал региона Управление Федеральной налоговой службы Атайского края

Суммарный оборот розничной торговли, общественного питания и платных услуг в расчете (с учетом паритета покупательной способности) Управление Атайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры

Коэффициент естественного прироста населения Ожидаемая продожительность жизни при рождении Индикативный показатель здоровья населения Социально-психологический потенциал Главное управление Атайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности

Число зарегистрированных преступлений Главное управление МВД РФ по Атайскому краю

Уровень образования и квалификации населения. Управление Атайского края по образованию и делам молодежи

Когнитивный показатель Управление Атайского края по труду и занятости населения

Уровень природно-ресурсного потенциала Общий уровень загрязнений на единицу ВРП Природный капитал Снижение почвенного плодородия Доля земель, подверженных эрозии Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Атайского края

Переходя к системе регионального мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона с использованием названной информационной системы, необходимо отметить, что в рыночных условиях хозяйствования эффективность функционирования региона в значительной мере зависит от качества информации, используемой для принятия решений информирования управляющих воздействий.

Каждое муниципальное образование имеет свой потенциал развития, следовательно, степень влияния, оказываемое отдельным муниципальным образованием на устойчивое сбалансированное развитие региона, различна. Поэтому автором предлагается проводить мониторинг устойчивого развития социально-экономической системы не в целом по региону, а по объединенным группам муниципальных образований. Объединение муниципальных образований происходило по ряду признаков: террито-

риальная близость, общность сырьевых, экономических, социальных, инфраструктурных и политических особенностей территорий.

По мнению автора, указанное зонирование муниципальных образований, с одной стороны, позволит упростить проводимый мониторинг устойчивого сбалансированного развития, и в то же время позволит учесть функциональные сходства и отличия муниципальных образований.

Автором предлагается следующая группировка муниципальных образований Атайского края (таблица 5).

Таблица 5 - Группировка муниципальных образований Атайского края

№ п/п Подведомственная территория Характеристика группы муниципальных образований

1 г. Барнаул, г. Новоатайск, пгт. Зато Сибирский, Тальменский, Троицкий, Косихинский, Первомайский районы Доминирующая промышленная специализация. На территории находятся комплексные памятники природы.

2 г. Бийск, Зональный, Бийский, Сотонский, Красногорский, Целинный, Епьцовский райны Характерна промышленно-сельскохозяйст-венная специализация экономики.

3 г.Бепокуриха, Атайский, Быстроистокский, Петропавловский, Смоленский, Советский, Со-лонешенский районы Характерна как туристическая и рекреационная направленность, так и сельскохозяйственная специализация.

4 г. Заринск, Заринский, Залесовский, Кытманов-ский, Тогульский районы Характерна промышленно-сельскохозяйст-венная специализация экономики

5 г. Камень-на-Оби, Каменский, Кругихинский, Баевский, Хабарский, Панкрушихинский районы Промышленность в основном сельскохозяйственного направления. Ведущее место в объеме производства занимает пищевая и перерабатывающая промышленность

6 Павловский, Шелаболининский, Ребрихинский, Тюменцевский, Романовский, Мамонговский, Завьяловский районы Основной экономический потенциал заложен в сельскохозяйственном производстве и его переработке

7 Благовещенский, Суетский, Родинский, Вочи-хинский, Михайловский, Ключевский районы Основное направление экономики: химическая промышленность, переработка сельскохозяйственной продукции и сельское хозяйство.

8 г. Славгород, г. Яровое, Бурлинский, Славго-родский, Табунский, Кулундинский, Немецкий районы Основное направление экономики - сельское хозяйство: развито зерновое производство, животноводство, овцеводство.

9 гАлейск, Алейский, Топчихинский и Каман-ский районы Основное направление экономики сельское хозяйство и его переработка

10 Шипуновский, Поспелихинский, Новичихин-ский, Чарышский, Усть-Каманский, Усть-Пристаньский районы Характерно сельскохозяйственное производство и переработка сельскохозяйственного сырья.

11 г. Рубцовск, Егорьевский, Рубцовский районы Характерна промышленно-сельскохозяйствен-ная специализация экономики.

12 г. Змеиногорск, г. Горняк, Локгевский, Третьяковский, Змеиногорский, Курьинский, Красно-щековский районы Основное направление экономики Ч сельское хозяйство. На территории находятся предприятия по переработке сельхозпродукции.

Указанный вариант группировки муниципальных образований найден автором с помощью метода кластерного анализа. Автором выделена совокупность объектов, обладающих функциональным и структурным сходствами. Затем полученная совокупность объектов разбивается на группы с достаточно большим параметрическим

сходством. В качестве оптимального автором выбран вариант разделения, при котором достигается оптимум целевых функций, а также минимизирована внутригрупповая сумма квадратов отклонений.

Мониторинг дожен включать в себя наблюдение, сбор, систематизацию и анализ информации о ситуации в экономике (по видам экономической деятельности), социальной сфере, экологии Атайского края.

Информационная основа мониторинга состоит из официальной статистической информации; информации органов испонительной власти Атайского края, структурных подразделений Администрации края (в том числе полученная при реализации контрольных и надзорных функций); результатов социологических исследований.

Соблюдение указанных условий обеспечит своевременное выявление неудовлетворительных, критических процессов, на основе анализа которых будет возможной разработка рекомендаций по снижению негативных тенденций, подготовка прогноза развития наблюдаемых процессов и явлений, а также оценка их возможных последствий и информирование общественности, СМИ.

Для подтверждения обоснованности выбора критериев для оценки эффективности использования мониторинга устойчивого сбалансированного развили была поставлена задача апробации указанной методике на регионе - Атайском крае. Автором проведен мониторинг устойчивого сбалансированного развития муниципальных образований Атайского края за 1999,2002, 2005,2008, 2011 гг. по группам, а также осуществлен прогноз показателей устойчивого сбалансированного развития на 2017 г. В таблице 6 представлены результаты по зоне № 12, объединившей в себя следующие муниципальные образоваши: Локтевский район, Третьяковский район, Змеиногор-ский район, Курьинский район, Краснощековский район, г. Змеиногорск, г. Горняк.

Таблица 6 - Динамика интегральных индексов, характеризующих устойчивое стабильное развитие группы муниципальных образований Атайского края (Локтевский район, Третьяковский район, Змеиногорский район, Курьинский

год ^экон ^соц ^экол 1ур R(Yy)

1999 0,197 0,156 0,193 0,183 0,402

2002 0,241 0,197 0,201 0,216 0,382

2005 0,258 0,259 0,232 0,251 0,401

2008 0,282 0,281 0,233 0,267 0,398

2011 0,301 0,308 0,214 0,277 0,399

Прогноз на 2017 0,364 0,321 0,219 0,308 0,391

Как видно из полученных данных, в целом, индекс устойчивого развития группы муниципальных образований показал положительную динамику (рисунок). Замедление темпов роста Интегрального индекса в 2008-2011 гг. является следствием кризиса 2008 г. Однако индекс интегрального риска указывает на нестабильность развития территории, вызванное, прежде всего увеличением экологического и экономического риска. По прогнозу ожидается дальнейший рост индекса устойчивого развили, а также снижение индекса риска.

Рисунок - Динамика интегральных индексов для группы муниципальных образований

Полученные результаты мониторинга устойчивого сбалансированного развития Атайского края (таблица 7) представляют собой обобщенный информационный материал, результаты которого необходимо использовать при принятии управленческих решений, определении основных направлений социально-экономического развития, разработке стратегий, программ краткосрочного и догосрочного периода.

Таблица 7 - Результаты мониторинга устойчивого сбалансированного

Период № группы 1999 2002 2005 2008 2011 Прогн! 2017

'ур к (У?) 'ур Щ) Iур 'ур В( гт) 'ур ЖУу) 'ур я *:

1 0.324 0,611 0,331 0,601 0,341 0,608 0,321 0,612 0,337 0,607 0,347

2 0,271 0,423 0,281 0,419 0,283 0,419 0.284 0,434 0,301 0,398 0,316 0,3'

3 0.199 0,401 0,211 0,377 0,218 0,355 0.227 0,334 0,251 0,312 0,257 С.

4 0,312 0,599 0,321 0,591 0,326 0,590 0.331 0,587 0.341 0,586 0,348 с,-

5 0.143 0.411 0,315 0,406 0,320 0,405 0,322 0,403 0,324 0,400 0,329

6 0.216 0.402 0,217 0,402 0,217 0.404 0,241 0,399 0,251 0,391 0,263

7 0.301 0,519 0,308 0,517 0,316 0,510 0,323 0,511 0,327 0,509 0,337 С/

8 0,306 0,499 0,307 0.496 0,311 0,484 0,321 0,481 0,322 0,475 0,329

9 0,311 0,467 0,314 0,464 0,322 0,464 0,328 0.464 0,333 0,463 0,341 0,4

10 0,267 0,405 0,271 0,400 0,276 0.397 0,275 0,399 0,277 0,389 0,289 0Д:

11 0.241 0,461 0.242 0,460 0,238 0,463 0.231 0.465 0,238 0,461 0,241 од;

12 0,141 0,402 0,163 0,382 0,181 0,401 0,191 0,398 0,193 0,399 0,308 Од

Атайский край 0,253 0,467 0,273 0,460 0,279 0,458 0,283 0,457 0,291 0,449 0,309 0-

В рамках исследования рассматривались муниципальные образования Атайского края с позиции повышения эффективности их деятельности посредством привлечения факторов развития других территорий Проанализировав ситуацию в муниципальных образованиях, следует отметить, что несколько муниципальных образований относительно устойчивы в эффективности использования факторов развития и могут выступать в качестве территорий-доноров для дефицитных данным ресурсом территорий К терригориям-

донорам факторов развития отнесены: г. Барнаул, Немецкий район, г. Заринск, г. Алейск, Благовещенский район, г. Белокуриха, Шипуновский район, Рубцовский район, г. Бийск, Павловский район, Третьяковский район, г. Камень-на-Оби. Основной задачей регионов-доноров является удержание своих позиций в развитии и последующее повышение эффективности использования имеющихся ресурсов как за счет перераспределения факторов развития, так и за счет привлечения недостающих видов факторов из других муниципальных образований.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. В ходе развили научных положений регионального управления предложены дефиниции основных категорий исследования: лустойчивое сбалансированное развитие региона и мониторинг устойчивого сбалансированного развития региона.

2. Обобщены теоретические и методические подходы к оценке устойчивого сбалансированного развития региона.

3. Выявлены проблемы формирования системы показателей устойчивого сбалансированного развития региона. На основе анализа догосрочных прогнозов, концепций, программ развития регионов следует отметить, что все изученные документы носят в основном рекомендательный характер, основанный, как правило, на текущем анализе экономической ситуации в целом, а не на оценках каждого фактора развития с последующим сценарием использования.

4. Сформирована система показателей устойчивого сбалансированного развития агропромышленного региона, позволяющая определить эффективность использования каждого фактора развития и на их основе разработать научно-обоснованных направлений развития региона.

5. Разработан организационно-экономического механизм формирования системы мониторинга показателей устойчивого сбалансированного развитая агропромышленного региона Автор, исходя из того, что устойчивое сбалансированное развитие региона обусловлено балансом устойчивого развития входящих в состав региона муниципальных образований и устойчивого развития отраслей, составляющих структуру народного хозяйства, предлагает учитывать как уровень развития муниципальных образований Атайского края, так и агропромышленную направленность региона.

6. Апробирован предлагаемый организационно-экономического механизм мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона на примере Атайского края. Обеспечение эффективности использования факторов развитая в регионе предполагает реализацию следующих направлений:

- разработку допонительных механизмов поддержки агропромышленного комплекса Атайского края;

- укрепление продовольственной безопасности на основе увеличения производства сельскохозяйственной продукции и поной ее переработки;

- усиление взаимодействия власти и бшнеса по вопросам повышения имиджа региона.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования н науки РФ:

1 .Коршунов Л.А., Сорокина Н.С. Анализ потенциальных возможностей муниципального образования (на примере Бийского района Атайского края) // Вестник Рос-

сийской экономической академии имени Г.В. Плеханова - 2010. - №6 (36). - С. 109120 (0,75 пл., авт. вклад -0,37 пл.).

2. Коршунов Л.А., Сорокина Н.С. Укрупнение субъектов Российской Федерации как элемент экономического развития // Экономика региона. - 2011. - №3. - С. 261267 (0,72 пл., авт. вклад 0,36 пл.).

Публикации в других изданиях:

3. Sorokina N. Methodological foundations of modelling transformation solutions in territorial development // Economic integration of Russia, Europe and Asia: condition, problems and forecasts. - 2011. - P. 238-245 (0,45 пл)

4.Деминов В.Ю., Ерко H.C. (Сорокина Н.С.), Оглоблина И.Е. Социальная инфраструктура муниципалитета. Учебное пособие для студентов специальности 080504 - Государственное и муниципальное управление / АтГТУ, эл. библиотека, 68 п.л. (авт. вклад - 23 пл.)

5. Сорокина Н.С. Концепция развития региона на основе определения потенциальных возможностей муниципальных образований (на примере Атай-ского края) / Ат. гос. техн. ун-т им. И.И. Позунова. - Барнаул : Изд-во АтГТУ им. И. И. Позунова, 2009. - 119 с. (14 пл.)

6. Ерко Н.С. (Сорокина Н.С.) Методики определения налогового потенциала ре-тона // Приложение к журналу Позуновский альманах, 2009. - №1. - С. 31-33. (0,13 пл.)

7. Коршунов Л.А., Ерко Н.С. (Сорокина Н.С.) Оценка рисков развитая социального, экономического и правового поля Атайского края на современном этапе // Наука и практика организации производства и управления (Организация - 2008): сборник научных докладов Международной научно-практической конференции [Часть I]; Атайский государственный технический университет им. И. И. Позунова. - Барнаул : Изд-во АтГТУ, 2008. - С. 93-96. (0,22 пл.)

8. Сорокина Н.С. Анализ экономической эффективности развития Атайского края // Позуновский альманах. - 2011. - №3. - С. 102-108(0,43 пл)

9. Сорокина Н.С. Особенности экономики Атайского края // Приложение к журналу Позуновский альманах. - 2009. - №1. - С. 34-39. (0,3 пл.)

10. Сорокина Н.С. Проблемы эффективного муниципального развития во взаимосвязи с региональным развитием // Приложение к журналу Позуновский альманах. -2009. -№1. - С. 44-48. (0,25 пл.)

11. Сорокина Н. С. Ретроспективный анализ эволюции оценки потенцииальных возможностей территорий // Приложение к журналу Позуновский альманах. -2009. - №1. - С. 25-30. (0,32 пл.)

12. Сорокина Н.С. Система индикаторов устойчивого сбалансированного развития региона // Позуновский альманах. - 2011. - №4/2. - С. 224-228 (0,5 пл.)

13. Сорокина Н.С. Совершенствование системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона (на примере Атайского края): препринт. - Барнаул: Изд-во АтГТУ им. И.И. Позунова, 2012. -22 с. (1 пл.)_

Подписано в печать 22.05.2012. Формат бумаги 60x84/16. Печать цифровая. Усл. п.л. 1,39.

_Заказ 2012 - № 340. Тираж 100 экз._

Отпечатано в типографии АтГТУ, 656038, г. Барнаул, пр-т Ленина, 46 тел.: (8-3852) 29-09-48 Лицензия на полиграфическую деятельность ПД №28-35 от 15.07.97 г.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Сорокина, Наталья Сергеевна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы организационно-экономического механизма формирования системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона.

1.1 Теоретический анализ проблем устойчивого сбалансированного развитая региона.

1.2 Методологические подходы к оценке устойчивости и сбалансированности экономики региона.

1.3 Проблемы формирования системы показателей мониторинга устойчивого сбалансированного развития экономики региона.

Глава 2. Формирование системы индикаторов для мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона (на примере Атайского края).

2.1 Анализ современного состояния и стратегическая ориентация тенденций изменения экономической, социальной и экологической ситуации в Атайском крае.

22 Разработка структуры показателей устойчивого сбалансированного развития региона

2.3 Определение эффективности экономики при использовании системы индикаторов устойчивого сбалансированного развития региона.

Глава 3. Разработка организационно-экономического механизма формирования системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития экономики Атайского края.

3.1 Методические подходы формирования региональной системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития.

3.2 Апробация организационно-экономического механизма формирования системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития экономики Атайского края.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм формирования системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона"

Актуальность темы исследования. Устойчивое сбалансированное развитие региона обусловлено балансом двух составляющих: устойчивого развития входящих в состав региона муниципальных образований и устойчивым развития отраслей, составляющих структуру народного хозяйства. Однако на сегодняшний день в уровне развития муниципальных образований наблюдаются значительная дифференциация, обусловленная комплексом причин: колебательные процессы и вонообразные движения происходят по причине несовершенства рыночных механизмов. Развитие каждой конкретной отрасли также подвержено колебаниям, обусловленным как общим циклическим характером развития экономики, так и воздействием внешних и внутренних факторов.

Проблема устойчивого сбалансированного развития имеет особое значение в агропромышленных регионах, т.к. их динамичное развитие во многом зависит от рациональных межотраслевых и отраслевых связей, экономических отношений между сферами воспроизводства, социальной стабильности, а также от экологической безопасности региона.

Указанные экономические отношения требуют разработки и реализации государственной стратегии обеспечения устойчивого сбалансированного развития агропромышленного региона. Однако разработанные на сегодняшний день программы устойчивого развития в большинстве своем выпонены без учета важнейших характеристик устойчивости. Необходимость разработки указанной стратегии обусловлена также отсутствием адекватной институционально-правовой среды, способствующей обеспечению экономической безопасности. Вышеизложенная ситуация предопределила актуальность исследования.

Степень изученности и разработанности проблемы. Теоретические основы региональной экономики, включающие проблемы стратегического развития в современных экономических условиях, формирование региональных и муниципальных стратегий и определение приоритетов территориального разг' , вития, рассмотрены в работах таких зарубежных ученых, как У. Айзард1, А. Вебер2, А. Геттнер, Дж. Б. Кларк, В. Кристалер3, А. Маршал4, Б. Г. Олин5, Ф. Перру, М. Портер, Д.Рикардо, А. Смит, И. Тюнен, И. Фишер, Э. Ф. Хекшер, Й.А. Шумпетер и другие.

Кроме того, актуальные вопросы развития территорий разного уровня

6 7 8 рассмотрены российскими учеными: Э.Б. Алаев , Е.Г. Анимица , Н.Э.Аунапу , А.Е. Балабанов9, В.Н.Бекин, Ю.П. Бочаров, A.JI. Гапоненко10, С.Н. Глазьев, А.Г. Гранберг11, А.Н. Иларионов, ВЛ.Каптюг, Е.М. Козаков, В.А. Кундиус12, О.П. Мамченко, В.В. Мищенко13, А.И. Татаркин, Б.С. Хорев, А.Н. Швецов, Р.И.Шнипер и другие.

Значительный вклад в теорию стратегического управления и развития региональных и местных сообществ внесли B.C. Антонюк, В.И. Бархатов, Г.Ю. Ветров, Д.В. Визгалов, В.П.Виноградов, А.Ю. Даванков, В.И. Данилов-Данильян, Б.С. Жихаревич, Н.И. Климова, В.П. Колесов, С.Р. Моисеев, К.В. Павлов, В.Е. Рохчин, И.Д. Тургель, В.Н. Штундюк и другие.

1 Айзард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах. - М., 1966.; Айзард У. Методы межрегионального и регионального анализа / У. Айзард // Региональное развитие и сотрудничество. - М., 1998, № 1-2.

2 Вебер А. О размещении промышленности: чистая территория штандорта

3 Кристалер В. Центральные места в южной Германии

4 Маршал А. Принципы экономической теории

5 Олин Б.Г. Межрегиональная и международная торговля

6 Алаев Э.Б. Социально-экономическая география. -М.: Мысль, 2003.

7 Анимица Е.Г. Региональное управление: курс лекций. Екатеринбург: УрГЭУ, 2010. - 340 е.; Анимица Е.Г., Бочко B.C., Пешина Э.В. Концептуальные подходы к разработке стратегии развития монопрофильного города. Екатеринбург: УрГЭУ - ИЭ УрО РАН, 2010.-81 е.; Анимица Е.Г., Власова Н.Ю. Градоведение: Учебник 4-е изд. Екатеринбург: УрГЭУ, 2010. - 433 е.; Срединный регион: теория, методология, анализ (Рук. авт. Кол. Е.Г. Анимица). Екатеринбург: УрГЭУ, 2009. - 508 е.; Анимица Е.Г., Сухих В.А., Пространственно-временная парадигма в социоэкономике: региональный аспект. Пермь: Перм. гос. ун-т, 2007. Ч 140 с.

8 Аунапу Н. Э. Совершенствование методического обеспечения стратегического управления территориальными социально-экономическими системами (на примере Атайского края)

9 Муниципальные стратегии Ч сделано в России Текст. / общ. ред. А. Е. Балабанов, А. Н. Лукьянов. М.: Аспект Пресс, 2004. - 208с.

10 Гапоненко, А. Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. Учебное пособие Текст. / А. Л. Гапоненко. М.: Издательство РАГС, 2001. - 224с.

11 Гранберг А. Г. Основы региональной экономики : учеб. для вузов / А. Г. Гранберг. - М. : ГУ ВШЭ, 2000. - 495 е.; Гранберг А.Г., Суслов В.И., Суспицын С.А. Многорегиональные системы: экономико-математическое исследование. -Новосибирск: Сибирское научное издательство, 2007. Ч 371 с.

12 Кундидус В.А., Глотко A.B., Сибиряков A.B. Экономическая стратегия и механизмы инноационно - кластерного развития АПК региона. - Барнаул: Изд-во АГАУ, 2008. - 601 с.

13 Мищенко, В. В. Экономика регионов: учеб. пособие [Электронный ресурс] / В.В. Мищенко. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетmischenkoreconomy /ch00i.html, свободный. Ч Загл. с экрана; Мищенко, В. В. Государственная экономическая политика России в переходный период: направления и методы реализации : монография / В. В. Мищенко. - Барнаул : Изд-во АГУ, 2002. - 241 е.; Мищенко, В. В. Государственное регулирование экономики : учеб. пособие / В.В. Мищенко. Ч Барнаул: Изд-во АГУ, 2008. Ч 309 с. и др.

Вопросы организации бюджетных отношений в муниципальных образованиях в силу их новизны и специфики, связанной с особенностями местного самоуправления, разработаны гораздо меньше. Исследованиями этих проблем занимаются А.Г.Андреев, В.Г. Игнатов, В.С.Мокрый, Г.Б.Поляк, Л.И.Пронина, А.Ю.Пантелеев, С.П.Сазонов, А.Г. Шишкин и другие.

Проблемами моделирования регионального и муниципального развития занимались зарубежные ученые Э.Гувер, С. Деннисон, Х.Зиберт, А. Лёш и др., а также отечественные: А. Г. Аганбегян, П. И. Алампиев, Б. И. Барановский,

A.B. Боговиз, М. К. Бандман, А. В. Евсеенко, Л. А. Козлов, Н. Н. Колосовский,

B. В. Кистанов, Н. Н. Козловский, А. М. Лавров, В. П. Можин, В. Э. Попов, А. Е. Пробст, В. И. Суслов, С. А. Суспицын14, А .Я. Троцковский15, Б. Л. Штуль-берг и другие.

Анализ работ и российского законодательства показывает, что на сегодняшний день в России сохраняется дискуссионность проблем устойчивого развития территорий, а также не сложились методические походы к определению потенциальных возможностей территорий Федерации.

В связи с этим, а также с учетом основных задач проводимой в стране реформы местного самоуправления имеется необходимость в разработке методологических основ и практических рекомендаций, направленных на разработку концептуальных положений регионального и муниципального развития. Научные достижения и необходимость их эволюции стали стимулом к более глубокому исследованию региона и его муниципальных образований, предопределили выбор темы исследования, постановку цели и задач диссертационной работы.

14 Гранберг А.Г., Суслов В.И., Суспицын С.А. Многорегиональные системы: экономико-математическое иссле^ дование. - Новосибирск: Сибирское научное издательство, 2007. Ч 371 с. 1

15 Троцовский А.Я., Троцковский A.A. Социально-территориальная структура агропромышленного региона и механизмы ее регулирования. - Барнаул: Изд-во АтГУ, 2010