Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Разработка методов региональной экономической диагностики территориальных социально-экономических систем тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Гладун, Валерий Васильевич
Место защиты	Калининград
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Разработка методов региональной экономической диагностики территориальных социально-экономических систем"

На правах рукописи

Гладун Валерий Васильевич

РАЗРАБОТКА МЕТОДОВ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДИАГНОСТИКИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ (на примере Калининградской области)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2010

004600362

Работа выпонена на кафедре Менеджмент в Институте прикладной экономики и менеджмента ФГОУ ВПО Батийская государственная академия рыбопромыслового флота.

Защита состоится л05 марта 2010 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета 520.030.01 при Институте региональных экономических исследований по адресу: 119002, г. Москва, пер. Сивцев Вражек, д.29/16, 3 этаж, зал заседаний.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института региональных экономических исследований.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Сербулов Алексей Валентинович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Гагаринская Галина Павловна

кандидат экономических наук Васильев Виктор Митрофанович

Ведущая организация

Институт экономики РАН

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

>вета, I

/И.А . Рояедественская

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития экономики России одной из самых острых проблем является построение эффективного и гибкого механизма управления социально-экономическим развитием территории. Сегодня субъекты Федерации и их муниципальные образования (МО) сами активно формируют условия экономической деятельности. Они становятся субъектами предпринимательской деятельности и включаются в конкурентную борьбу за привлечение капитала, что требует создания условий, способствующих производству и внедрению инновационных технологий, наличия высококвалифицированной рабочей силы и достойного уровня жизни.

Социально-экономическое развитие невозможно без существенных структурных преобразований в региональной социально-экономической системе. Важным направлением регулирования региональной социально-экономической системы является распределение финансовых средств для роста уровня и качества жизни в муниципальных образованиях. Для этого необходимо совершенствование механизмов государственного регулирования инвестиционного процесса в регионе.

Данная проблематика освещается в последнее время и в научных исследованиях, и в популярных изданиях. Однако отсутствует их систематизация и обобщение. С этой целью необходим сравнительный анализ регионального и муниципального развития и разработка методики оценки уровня социально-экономического положения регионов и формирования стратегии их развития. Альтернативный подход заключается в разделении области на отдельные однородные группы и проведении последующего качественного анализа внутри каждой отдельной группы.

Предлагаемая типология имеет очень важное самостоятельное значение для дифференциации территориальной политики в различных типах муниципальных образований, в осуществлении мер по регулированию в сфере инвестиционной, промышленной, финансово-кредитной, экономической политики, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов, активизацию внутренних источников экономического роста и др.

Для обеспечения эффективного управления развитием территории и достижения экономического роста необходимо проанализировать и максимально использовать весь комплекс возможностей, определяющих динамику социально - экономического развития территории как единый процесс целенаправленного сбора, переработки и передачи информации о реальной диагностике социально-экономического положения субъектов РФ для принятия управленческих решений. Актуальность рассмотрения информационно-методического обеспечения управления экономическим развитием региона обусловлена необходимостью получения комплексной оценки состояния муниципальных образований для определения путей стабилизации экономики территории.

Территориальная экономическая диагностика представляет собой специфическое направление теоретической и прикладной экономики и связана с анализом хозяйственной специфики территории, проведением частных и комплексных диагностических исследований отдельных территорий с целью определения их экономического состояния.

Диагностика в дальнейшем может стать одним из основных аналитических инструментов для коммерческих предприятий, банков, которые вырабатывают стратегию размещения капиталов на той или иной территории, а также стратегию проникновения и

экспансии на те или иные региональные рынки. Постановка диагноза состояния территории позволит предпринимателям оценить перспективность и потенциальную эффективность размещения в том или ином регионе определенных видов экономической деятельности, выявит возможности развития производства с учетом всей совокупности ресурсных ограничений.

Настоящее диссертационное исследование посвящено разработке методов экономической диагностики текущего состояния и развития муниципальных образований с учетом их особенностей в рамках рассматриваемой территории.

Допонительная аргументация актуальности исследования связана с выбором в качестве субъекта исследования такого региона Российской Федерации, как Калининградская область, давно уже имеющего статус особой экономической зоной. Это положение обусловлено действием целого ряда факторов, к которым относятся отдаленность от основной территории России, затрудненность транспортных сообщений, создание зачастую неурегулированной пограничной ситуации, социально-этнические проблемы и т.д.

Актуальность данного исследования заключается, с одной стороны, в необходимости обеспечения устойчивого развития территориальной социально-экономической системы, и с другой - в неразрешенных проблемах в механизме управления, в том числе и в диагностике.

Степень разработанности проблемы. Любое региональное экономическое исследование приобретает реальный смысл лишь после определения общего состояния территории, оформления его содержательного паспорта для последующей выработки тактики и стратегии развития.

Данной проблематике были посвящены многочисленные труды российских и зарубежных исследователей, в частности Акоффа P.JL, Боумена К., Изарда У., 3. Дзениса Е., Маергойза И. М., Шнипера Р. И. и др. Однако делалось это, как правило, в контексте рассмотрения других экономических проблем.

Тематика диссертационного исследования потребовала ознакомления с широким кругом вопросов, затрагивающих как теоретические основы оценки и управления социально-экономическим развитием территории, так и методические и практические проблемы управления экономикой. Основу исследования составили труды ведущих зарубежных и российских ученых и специалистов по: региональной экономики (Абакин Л.И., Бурак П.И., Гранберг, А.Г., Гутман Г.В., Мазанова М.Б., Морозова Т.Г., Никитин С.А., Полетаев A.B., Ройзман И., Садков В.Г., Сухарев А.И., Чистобаев А.И.); государственного регулирования (Виленский А.Д., Глазьев С.Ю., Далато Б., Донцова Л.В., Орешин В.П., Петров А.Н.); теории эффективности инвестиций (У.Шарп, Г. Александер, Дж. Бэйли, Л.Дж. Гитман); оценки инвестиционного климата (Адрианов В.Г., Гришина И., Грязнова А.Г., Ройзман П.К., Смоляк А.).

К сожалению, в научной литературе продожает преобладать несколько упрощенный подход к экономической диагностике для реализации узкоотраслевых проектов и программ.

Тем не менее, наличие ряда исследований по рассматриваемой теме не исключает необходимости дальнейшего развития ее теоретических и методических положений, обобщения практического опыта, имеющегося в обозначенной области. Анализ работ, опубликованных по теме исследования, показывает, что в большинстве источников обсуждаются лишь отдельные аспекты изучаемой проблемы; не решены многие вопросы, связанные с разработкой механизма и методов оценки состояния социально-экономического развития территории.

Целью диссертационного исследования является совершенствование комплексной экономической диагностики территориальных социально-экономических

систем, включая муниципальные образования, для ее использования в принятии управленческих решений.

Для достижения этой цели в работе решаются следующие задачи:

- уточнить критерии отбора и систему социально-экономических показателей, необходимых для проведения диагностики территорий, связанной с проблемами её современного развития и обоснованием логики диагностирования;

- провести комплексную диагностику экономического потенциала территории с помощью предложенной системы показателей, часть из которых имеет лимитирующий характер;

- провести исследование механизма развития территории с учетом существующих внутрирегиональных диспропорций, целей, средств и основных направлений региональной политики;

сформировать конкретную социально-экономическую информацию о состоянии развития территории, которая в условиях рыночной экономики могла бы служить основой для принятия управленческих и инвестиционных решений, а также выявления экономически обоснованных резервов.

Объектом исследования является экономика территориальной социально-экономической системы (ТСЭС) регионального и муниципального уровня Калининградской области, осуществляющей хозяйственно-инвестиционную деятельность.

Предметом исследования является методический инструментарий региональной экономической диагностики, используемый в практике анализа экономического развития территорий с учетом особенностей геополитического положения в целях обеспечения эффективного управления.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составили научные и прикладные работы российских и зарубежных специалистов в сфере макроэкономики, бюджетного планирования, региональной и муниципальной экономики, стратегического управления региональным развитием, теории управления.

В процессе работы применялись общенаучные приемы анализа и синтеза; методы экономико-математического моделирования и прогнозирования, корреляционного анализа, кластерного анализа.

Информационно-аналитической базой исследования послужили:

нормативно-правовые акты федерального и регионального уровня, закрепляющие формы и направления регулирования внутрирегионального социально-экономического развития;

- официальные материалы государственной статистики, в том числе опубликованные в статистических сборниках, а также представленные на официальных сайтах Росстата, Министерства экономического развитии РФ, Правительства и Администраций муниципальных образований Калининградской области.

- паспорт социально-экономического развития муниципальных образований;

- фактографический материал, содержащийся в монографиях отечественных и зарубежных авторов и в периодической литературе;

- результаты исследований, проведенных лично автором.

Научная новизна исследования заключается в развитии методических подходов проведения системной диагностики территориальной социально-экономической системы в целях обеспечения эффективных управленческих и инвестиционных решений на основе формирования методики оценки показателей, определяющих жизнедеятельность и социально-экономическую политику различных муниципальных образований.

Диссертантом получены следующие существенные теоретико-методологические, методические и практические результаты, обладающие признаками научной новизны и являющиеся предметом защиты:

1. Предложена авторская трактовка понятий системная территориальная диагностика, территориальная социально-экономическая система, которая позволяет выявить и локализовать нарушения хода воспроизводственного процесса на основе системы показателей, взятых в динамике.

2. Предложена модифицированная методика расчета интегральной оценки уровня инвестиционной привлекательности муниципального образования, позволяющая сформировать единые системные показатели диагностики территории путем перераспределения системы частных показателей и определения их весовых коэффициентов.

3. Разработан агоритм автоматизированной реализации системной экономической диагностики муниципального образования, который позволяет не только рассчитать рейтинг муниципалитетов, но и выявить экономически обоснованные резервы повышения конкурентоспособности территории.

4. Предложена бальная весовая модель с динамическими коэффициентами комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований, которая позволяет более адекватно оценить комплексную экономическую политику и учесть приоритеты развития данной территории с учетом динамики изменения отдельных наиболее значимых показателей.

5. Проведена кластеризация муниципальных образований Калининградской области по уровню социально-экономического развития, позволяющая реализовать специальные механизмы, процедуры и функции организационных действий управленческих структур по продвижению стратегических целей инвестиционного развития региона.

Практическая значимость результатов исследования. Разработанная методика доведена до уровня компьютерного программного обеспечения и может быть использована в деятельности руководства муниципальных образований при разработке планов и инвестиционных программ социально-экономического развития. Результаты исследований влияния различных факторов на развитие экономики муниципальных образований будут способствовать более эффективному использованию существующего экономического потенциала территории.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования докладывались на четырех международных и региональных научно - практических конференциях, опубликованы в ряде научных публикаций. Предложенная автором методика анализа прошла апробацию при разработке комплексных программ социально-экономического развития ряда муниципальных образований Калининградской области.

Основные теоретические, методические и прикладные результаты диссертации имеют значение как для совершенствования методов экономического диагностирования региона, так и для корректировки экономической стратегии и территориальной политики.

Публикации. Результаты исследования опубликованы в 10 научных работах общим объемом 5,0 п.л., в том числе лично автора 4,4 п.л.; в том числе 2 статьи - в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, включающей 156 наименований и 8 приложений. Содержит 164 стр. основного текста, включает 11рисунков, 15 таблиц.

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определены ее цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе Региональная экономическая диагностика как инструмент формирования стратегии развития территориальной социально - экономической системы (ТСЭС') рассмотрены понятия и методология исследований территориальной социально-экономической системы, объекты диагностики, определена система индикаторов в условиях рыночной экономики.

Во второй главе Системная диагностическая оценка развития территориальной социально-экономической системы рассмотрены задачи комплексной оценки развития территориальной социально-экономической системы. Проанализированы основные факторы исследования развития территории, а также показатели, характеризующие уровень социального - экономического развития.

В третьей главе Практическое использование методики системной диагностики на уровне муниципального образования ТСЭС внедрено практическое использование методики системной диагностики с помощью разработанного программного продукта на уровне муниципального образования. Приведены результаты системной диагностики МО на основе модифицированной методики расчета интегральной оценки показателей. Проведена комплексная оценка и кластеризация муниципальных образований Калининградской области по уровню социально-экономического развития.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения по результатам диссертационного исследования.

II. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Исследованы и обобщены трактовки понятий системная территориальная диагностика, территориальная социально-экономическая система.

Системная диагностика территории представляет собой способ определения характера нарушений в области хозяйственной деятельности, в которой происходят отклонения от нормальной относительной динамики различных процессов, выраженных через темпы изменения соответствующих показателей. Конечная цель диагностики состоит в информационном обеспечении и обосновании принимаемых хозяйственных (управленческих, финансовых, организационных) решений.

Следует отметить отсутствие в литературе четкого разделения понятий диагностики, анализа, мониторинга. Однако разделить задачи диагностики и анализа можно, исходя из их главных функций, которые коротко можно сформулировать следующим образом: функция диагностики - установление факта; функция анализа -установление причины; функция мониторинга - выявления тенденций развития.

Ключевые слова, отражающие суть диагностики, - "описание", "идентификация", "оценка" и "анализ". На рис. 1 показан механизм территориальной диагностики.

Диагностика территориальной социально-экономической системы - это совокупность специальных информационно-аналитических технологий, позволяющих:

а) описать изучаемые ситуации и проблемы в системе характерных для них

признаков (параметров, показателей);

б) идентифицировать эти ситуации и проблемы;

в) дать количественную и качественную оценку этим ситуациям и проблемам,

иными словами, поставить окончательный диагноз.

Основные направления терр! ГГОр| тльноп дигно СП 1ЫI

1. Дi ara осгика зкон сми ческого

потенциала и лимитирующих факторов

2. Диагностика динамических качеств

3. Диагностика отраслевой, функциональной и территориальной структуры

4.Д1агносшка демографичеоак параметров и рынка труда_

5. Диагностика состояния промышленного сект оо а

6 Диагностика состояния аграрного сестора

Мехашпм территориальной диагностики

Установление тппа 'жоноыикптеррпторпп Диагностика специфики жономпко-геогрпфнчсского пол<хкеши Диагностика дишропчщпй внутри территории Диагностика целей, чкдств II основных направлений

региональной поли пол Типология ниовьк здмпнис1рашвных территорий а) по уровню экономического ражшпя; 6) по социального ртшппч (кчесгва лагснп насслення

ИТ. д.)

Диагностика местных территориальных программ Анаши моделейтерргаорпяльного рачвшш Выявление основных проблем регионального рачгапня

Диагностика уровня и характера развили

1. Структура собственности

2. Емкость регионального рынка

3. Степень монополизации рынка и характер конкуренции

4. Степень развитости рынка товаров и услуг

5. Степень развитости рынка труда

6. Привлечение инвестиций в экономику натерритории.

7. Доля распределения расходов бкджета на душу населения

Рис. 1. Механизм территориальной диагностики

Эффективным механизмом управления социально-экономическим развитием территории может являться системная территориальная диагностика. Экономическая диагностика по содержанию деятельности представляет собой исследование количественных аспектов экономических явлений. Основа такого исследования -измерение. Результатом измерения являются экономические показатели. Однако результат диагностики - это соотношения с определенными заданными значениями, позволяющими выявить проблемы. Один из важных результатов диагностики состоит в том, чтобы определить, какие именно направления деятельности территории повлияли на невыпонение общих целей. Здесь важно подчеркнуть, что в отличие от идентификации, которая основана на сопоставлении признаков конкретных объектов, диагностика основана на распознавании принадлежности объекта к какому-либо классу, характеризующемуся определенными свойствами.

Применительно к объекту исследования нами предлагается использовать понятие территориальная социально-экономическая система (ТСЭС), как совокупность всех экономико- и социально-географических объектов определенной

территории с установившимися между ними связями. Это сложившееся и функционирующее на определенной территории сочетание всех элементов народного хозяйства (не только производственных), будь то поселения, промышленные или сельскохозяйственные предприятия, звенья производственной и социальной структуры и др.

Каждая ТСЭС Ч очень сложное образование, структура которого формировалась под воздействием как природных, так и общественных факторов. ТСЭС различаются не только функциональной структурой, но и размерами территории. В частности, к ТСЭС можно отнести муниципальные образования (городские округа и муниципальные районы, которые в свою очередь делятся на городские и сельские поселения). Объектом диагностики помимо самой социально-экономической системы могут быть и её элементы. ТСЭС по отношению к территориально-производственному комплексу являются новой категорией с более высоким уровнем обобщения.

Таким образом, под территориальными социально-экономическими системами понимается взаимосвязанное сочетание элементов экономического, природного, производственного, демографического, социального и институционального характера, целенаправленно функционирующих на определенной территории.

В составе ТСЭС можно выделить следующие подсистемы: производственную, населения и его расселения, социальную, природно-ресурсную, рекреационную, производственно-инфраструктурную, социально-инфраструктурную. Между ними сформировались многочисленные экономические, социальные, информационные и другие виды связей.

2. Предложена модифицированная методика расчета интегральной оценки уровня инвестиционной привлекательности для муниципального образования.

В работе показано, что современная экономическая политика в России в первую очередь способствует усилению внимания к территориальному аспекту управления, роли и значению социально-экономических факторов, прежде всего на уровне первичного звена территориального управления, увязке решения стоящих перед муниципальными образованиями задач со стратегией развития всего региона.

Одной из основных задач системной диагностики может стать выявление специализации территории, подготовка материалов для частной коммерческой деятельности и т. п. В рамках настоящего исследования речь идет о комплексной экономической диагностике муниципального образования.

В то же время необходимо признать, что часть индикаторов, используемых при диагностическом обследовании муниципального образования, вообще не может быть удовлетворительно оценена, так как до настоящего времени четко и однозначно не определена и не рассмотрена некая норма, критерий. Количественные характеристики нормы могут при этом варьировать в весьма широких пределах и зависят от базы сравнения. В нашем случае диагностику территории логично начинать с определения важнейших макроэкономических показателей.

Совершенно очевидно, что первоначальный этап диагностического исследования связан с определением места и роли конкретного элемента территориальной социально-экономической системы (муниципального образования) в таксономической системе регионов, а также с установлением лэталона или нормы для сравнения.

В частности, определение уровня экономического и социального развития территории, характера структуры собственности и мультипликативного процесса, доли валовых частных инвестиций в валовом региональном продукте (ВРП) и т.д. Лишь после выпонения этой процедуры логично приступить к диагностике конкретного муниципального образования с помощью аналитических методов.

Один из наиболее распространенных подходов к решению данной проблемы заключается в разделении территории на отдельные однородные группы (метод кластерных групп) и проведении последующего качественного анализа внутри каждого отдельного кластера. В целом, предлагаемая типология имеет важное значение для дифференциации территориальной политики в осуществлении мер государственного регулирования, направленных на реализацию национальных и региональных приоритетов. В настоящем исследовании под классификацией территорий понимается установление качественных взаимосвязей между группами регионов с близкими значениями показателей, характеризующих наиболее важные стороны социально-экономического развития: уровень жизни населения, инвестиционную активность, экономический потенциал и т.д.

Проведение сравнительного анализа социально-экономического развития МО в период рыночных преобразований требует исследования совокупности количественных и качественных показателей, отражающих текущее состояние экономики области и динамику ее изменения. Были собраны данные и проанализировано развитие муниципальных образований Калининградской области за период 2005-2008 гг. Чтобы правильно оценить состояние исследуемого объекта и поставить диагноз, необходима система показателей с определенными критериями и классификация возможных отклонений базовых параметров от их нормативных значений. Здесь используются как инструментальные методы теории оценок, так и качественные сопоставления с аналогом или "нормой".

В ходе проведения исследования уточнена система экономических, финансовых и инфраструктурных показателей, характеризующих инвестиционную привлекательность муниципалитета, с использованием универсального набора факторов местного инвестиционного климата, а именно: географическое положение; обеспеченность природными ресурсами; состояние окружающей среды; структурное разнообразие экономики; состояние и развитие инфраструктуры; развитие культуры и образования населения; экономическая стабильность; взаимодействие органов управления с предприятиями; прогрессивность нормативно-правовой базы; система льгот инвесторам.

В работе проанализированы основные методики оценки инвестиционной привлекательности МО для определения перспектив развития и сделан вывод о том, что существующие методики оценки не позволяют в поном объеме определить инвестиционную привлекательность территории, поскольку не обладают качествами многоаспектности и универсальности. В связи с этим, возникла необходимость разработки нового комплексного метода оценки инвестиционной привлекательности территории, учитывающего все факторы, условия и особенности территориального развития МО (чисто территориальные и отраслевые).

Полученные данные могут быть сведены в единый показатель, называемый интегральной оценкой инвестиционной привлекательности муниципалитета. При этом, очень важным моментом является определение инвестиционной привлекательности территории, как целостной системы с точки зрения каждого конкретного инвестора.

Отклонения показателя в пределах 3-5 % от средних значений показателей, определяемые эмпирическим путем, свидетельствуют о несбалансированности территориальной системы и наличии возможного экономического спада. Поэтому в качестве оценочных предлагается система социальных, экономических, финансовых показателей. Для проведения анализа были выбраны, рассчитаны и сгруппированы 12 финансовых показателей, в том числе: доля первоочередных расходов в расходах бюджета, темпы роста (снижения) доходов бюджетов городских округов и

консолидированных бюджетов муниципальных районов на душу населения, темп роста бюджетных расходов на душу населения (по отношению к предыдущему году) и другие; 18 -экономических показателей, включая: темпы роста (снижения) объема выпоненных работ и услуг крупных и средних предприятий по видам экономической деятельности (промышленного производства, розничной торговли и общественного питания), темпы роста инвестиций на душу населения, темпы роста среднемесячной начисленной заработной платы на одного занятого в экономике по крупным и средним предприятиям и прочие; и 10 социальных показателей, в том числе естественный прирост (убыль) населения на 1000 человек, обеспеченность врачами на 10 000 человек населения, охват детей общеобразовательными учреждениями и так далее. Для их расчета были использованы статистические данные территориального органа федеральной службы государственной статистики, информация муниципальных образований Калининградской области, а также экспертные данные, собранные Калининградским институтом прямых инвестиций и лично автором.

Так как состояние муниципальных образований рассматривается с точки зрения их эффективности управления, основной упор был сделан на показатели, характеризующие финансовую состоятельность муниципальных образований, а также на экономические показатели эффективности работы предприятий МО.

Комплексная оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований основана на их ранжировании по уровню развития экономического потенциала таблица 1.

Для оценки степени неравномерности социально-экономического развития муниципальных образований области была проведена тигтологизация муниципалитетов но указанным основным группам показателей: уровень жизни; экономическая база муниципальных образований; муниципальные финансы; сфера услуг и муниципальное хозяйство. Для каждой из групп был вычислен интегральный показатель.

Таблица 1

Группировка муниципальных образований Калининградской области по __экономическому потенциалу1_

Уровни развития Значения критерий Количество муниципальных образовании Наименование муниципальных образований (район,город)

Максимально высокий От 20,1 до 25 2 г. Калининград, г. Советск

Высокий От 15,1 до 20 3 Гусевский район, Багратионовский пайон. Гвардейский район

Выше среднего От 12,1 до 15 4 Праадинский район, Нестеровскнй район, Мамоновскнй г. о.. Янтарный г. о

Средний От 10,1 до 12 2 Краснознаменный район, Черняховский район

Ниже среднего От 8,5 до 10 2 Озерскин район, Славский район

Низкий уровень Меньше 8,5 2 Неманскпй район, Полесский район

Итоговый показатель определяся как сумма шести интегральных показателей по ранее описанным блокам.

На основе выбранных показателей определяется уровень финансовой состоятельности и уровень социально-экономического развития в следующей

1 Расчет произведен по пятнадцати МО

последовательности:

1) Для приведения показателей в сопоставимый вид строятся нормированные индикаторы по формуле:

V - V . у ,Ч(1)

1ТШХ1 Ш1П1

где: Ушах 1 и Утш 1 - соответственно максимальное и минимальное значение среди МО,

2) Интегральный показатель финансовой состоятельности рассчитывается по формуле:

V F, . п = ^ (21

где: БАп 1 - набор финансовых показателей для оценки N - количество анализируемых показателей

3) Интегральный показатель уровня социально-экономического развития:

Уу -У У

/ J соц. / . ж

иД = ^ си' ^ - (3)

где: V соц. - набор социальных показателей для оценки

V экон. - набор экономических показателей для оценки В целом дифференциация территориальных образований - явление обычное и распространенное. На внутрирегиональном уровне дифференциацию муниципалитетов определяют следующие критерии:

Х распределение населения по территории региона, территориальные различия половозрастной структуры, образованности, здоровья населения;

Х состав и состояние промышленности, строительства и сельского хозяйства в муниципалитетах региона и их значимость в экономике территории;

Х различия в социальной сфере муниципальных образований.

В зависимости от уровня социально-экономического развития разделим муниципальные образования на шесть групп по принципу разброса балов: Низкий уровень; Ниже среднего; Средний; Выше среднего; Высокий; Максимально высокий.

Сводная таблица уровня финансовой состоятельности и социально-экономического развития муниципальных образований представлена в таблице 2. Наглядное расположение ТСЭС Калининградской области с различным уровнем развития и инвестиционной привлекательности представлено на рис. 2

Три муниципальных образования можно отнести к отсталым территориям. Но в них есть и различия. Так Озерский и Нестеровский районы - это в основном сельские районы, лидеры по объему валовой продукции сельского хозяйства. Город Батийск (западная часть России) при крайне низкой финансовой состоятельности характеризуется относительно высоким уровнем социально экономического развития, связанного с размещением там базы Батийского военно-морского флота и соответствующей инфраструктуры.

Свыше половины муниципальных (12 МО) образований на сегодняшний день являются территориями с неустойчивым состоянием, которые можно отнести к отсталым районам. Из них Полесский, Правдинский, Краснознаменский и другие районы являются крайне депрессивными. Они имеют низкий уровень финансовой состоятельности и незначительный уровень социально-экономического развития. Из 10 муниципальных районов пять могут считаться благополучными и развитыми, и только три имеют крайне неустойчивое состояние.

Таблица 2

Территориальные социально-экономические зоны Калининградской области Уровень финансовой состоятельности

Выше среднего

Высокий

Максимально высокий

Максимально высокий

Высокий

Выше среднего

Средний

Ниже среднего

Низкий уровень

Условные обозначения:

Благополучные территории Привлекательные (развитые) территории Устойчивые территории Территории с неустойчивым состоянием Отсталые территории

МО МО

1 Калининград 2 Полесск

2 Багратионовск 13 Правдинск

3 Батийск 14 Зеленоградск

4 Гвардейск 15 Славск

5 Гурьевск 16 Черняховск

6 Гусев 17 Ладушкин

7 Светлогорск 18 Мамоново

8 Краснознаменск 19 Пионерск

9 Неман 20 Светлый

10 Нестеров 21 Советск

11 Озерск 22 Янтарный

Благополучные территории

Устойчивые территории РВЯ

Рис. 2 Карта распределение территорий Калининградской области на зоны

Обобщенная структура муниципальных районов Калининградской области по уровню социально-экономического развития представлена на рис. 3.

При районировании Калининградской области в целях определения оптимального варианта учитывалось достаточно много факторов, таких, как развитие дорожной сети и средств связи, степень различий в функциях, выпоняемых нижестоящими звеньями управления, исторические особенности и ряд других.

Отсталые, территории 14%

-Благополучны!? территории 10%

Территории с неустойчивым, состоянием, близк ие к отсталым 33%

_При1зск;)Тсльнь'0 {развитые) территории 19%

.Устойчивые территории 24%

Рис. 3 Структура территории Калининградской области по уровням социально-экономического развития

Преимуществом предлагаемой методики является низкая доля экспертных бальных оценок и перенос акцентов на использование статистических данных. В работе предлагается сводить числовые характеристики отобранных показателей в интегральный показатель по формуле многомерной средней, что позволяет наиболее адекватно определить текущую инвестиционную привлекательность муниципальных образований. То есть интегральные оценки определяются путем объединения числовых значений отдельных частных показателей инвестиционной привлекательности.

Таким образом, аналитические исследования играют определенную роль в организации эффективного управления социально-экономическим развитием территории, в связи с этим от достоверности и объективности полученных результатов зависит основной выбор направлений развития и инструментарий управленческого воздействия на объект исследования.

3. Разработан агоритм реализации системной экономической диагностики муниципального образования.

Системная диагностика социально - экономического развития муниципальных образований заключается в обосновании роли аналитической деятельности в системе управления муниципальным образованием, определении методологических и информационных основ диагностики социально - экономического развития территории, что позволяет принимать обоснованные управленческие решения и вырабатывать стратегию и тактику СЭР муниципального образования. Предлагается для этого использовать следующий агоритм реализации системной экономической диагностики (рис. 4).

1. Первым шагом является анализ исходного состояния, т. е. определяется социально-экономическое положение МО.

1.Сбор статистических данных по МО, отбор и анализ информации

3.Построение дерева проблем и целей управления МО (стратегическое, оперативное)

Диагностика проблем при формировании управленческих решении

Фппмиппвяние бя^м пяннмх инпик-ятппгт I

Определение весомости базовых индикаторов

Ранжирование муниципальных образований

Определение значений частных бальных оценок

Корректировка частных бальных оценок с учетом динамических коэффициентов

Расчет интегрального индикатора

4.Построение социально-экономической структуры органа местного самоуправления

5. Генерация и оценка направлений приложения специального социально-экономического инструментария

6. Оценка эффективности управленческих решений

2. Построение схем движения муниципальных ресурсов, определение узлов и организационных моделей управления

Многовариантное ресурсное обеспечения деятельности местной администрации

Рис. 4 Агоритм реализации системной экономической диагностики

2. Следующий этап - ресурсный анализ. Собирается информация об имеющихся ресурсах и их движении между МО; строятся организационные модели управления городским хозяйством. На этом этапе также проводится обзор нормативно-правой базы (НПБ), касающейся выделенных проблем, на уровне выявления правовых актов, регулирующих каждую проблему (федеральные, местные законы и постановления, распоряжения, в т.ч. касающиеся непосредственно МО).

В результате осуществления этапов 1-2 объект управления предстает в виде модифицированной карты "организация - внешняя среда", где в характеристики внутренней среды включаются располагаемые ресурсы, организация их движения, узловые точки потоков, структура управления ресурсами, а внешняя микросреда -социально-экономическое состояние МО.

Системный подход позволяет адекватно реагировать на изменения внешней среды через учет результатов постоянного мониторинга при постановке и реализации стратегических и тактических задач.

3. Определение проблем и постановка целей, т.е. желаемого состояния, с учетом условий и ограничений, выявленных на этапах социально-экономического и ресурсного анализов. Диагностика, цели стратегического и тактического плана обеспечивают вход в ключевой блок (охватывает 4 и частично 5, 7 этапы).

4. На данном этапе происходит построение финансовой структуры, представляющей собой совокупность центров финансовой ответственности (ЦФО) и взаимосвязей между ними. Анализ бюджета МО, его расходных и доходных статей, т.е. непосредственного объекта управления рассматриваемого уровня местного самоуправления, позволяет выделить центры финансовой ответственности, которые будут являться впоследствии точками приложения управленческих воздействий.

5. Определение путей достижения целей и задач. На этом этапе генерируются и анализируются возможные направления использования специального финансово-экономического инструментария для достижения выработанных целей. На этом этапе с помощью перечисленных и других инструментов на базе результатов ресурсного анализа, т.е. проблем и возможностей МО, вырабатываются планы развития.

6. В случае, если предложенные мероприятия не приводят к поному балансу всего бюджета МО (т.е. не все поставленные цели остаются, достигнутыми), то необходимо провести конкурс проектов и оценить каждый из них.

7. Далее начинается наиболее сложный этап реализации, включающий процедуру оперативного управления проектами. Единая система обработки информации позволяет повысить качество принимаемых местным самоуправлением решений, моделируя и оценивая их последствия.

Каждый приведенный этап не является обособленным. На практике в ходе реализации агоритма может быть произведена коррекция и возврат на любой предыдущий этап (обратная связь).

Агоритм позволяет не только рассчитать рейтинг между муниципалитетами в области экономики и социальной сферы, но и выявить экономически обоснованные резервы конкурентоспособности территории.

4. Разработана бальная весовая модель с динамическими коэффициентами комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований

Упрощенное пофакторное рассмотрение экономики территории не позволяет дать глубокий и осмысленный анализ всех происходящих процессов, а, следовательно, сделать всесторонние выводы о его состоянии и прогнозировать его дальнейшее развитие. Это происходит потому, что не учитывается специфика причинно-следственной связи между показателями, которые для разных локальных территорий

могут быть различными.

Несмотря на некоторые различия между территориями в целях развития, можно оценить уровень развития по некоторым универсальным интегральным показателям.

Автором предложен адаптированный к региональному уровню управления подход к формированию методики проведения сравнительной комплексной оценки социально-экономического развития. Он состоит из следующих последовательных шагов:

-определяется уровень развития муниципальных образований (на основании анализа ключевых факторов, отражающих развитие социально-экономической подсистемы муниципального образования);

- производится сравнительный анализ развития социально-экономической подсистемы муниципальных образований;

- определяются закономерности между анализируемыми показателями и общим уровнем развития;

- выявляются показатели, требующие внесения корректировок, а также доступные рычаги воздействия.

Задача отбора показателей была решена автором с учетом их практической значимости, а также с использованием отдельных принципов теории систем: принципов целевой ориентации факторов, минимальной достаточности и необходимого разнообразия.

Методика оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований дожна соответствовать следующим требованиям:

1) быть относительно компактной;

2) может отражать реальное состояние исследуемого объекта;

3) быть видоизменяемой в зависимости от текущих условий системы и искомых показателей.

Обычно оценка достигнутого уровня развития, использования потенциала или испонения установленных плановых назначений предполагает сравнение полученных значений с каким-либо эталонным уровнем, в качестве которого, как- правило, выступает плановое назначение либо какой-то иной, допустимый в данных- условиях, показатель.

Поскольку муниципальные образования - это объекты, имеющие равные условия формирования и воздействия внешней среды, в качестве максимального (эталонного) значения исследуемых показателей автором работы предложено использовать лучшее значение показателя в исследуемой группе.

Разработанная нами методика комплексной оценки социально-экономического развития муниципальных районов устанавливает основные положения, принципы, систему показателей и порядок комплексной оценки социально-экономического развития муниципальных районов.

Методика заключается в построении упорядоченных бальных рейтингов (мест) муниципальных образований на основе показателей, отражающих различные стороны социально-экономического развития, и их группировке в зависимости от уровня социально-экономического развития (таблица 3).

Комплексная оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований основана на ранжировании муниципальных образований по показателям, которые рассчитываются за последнее 5 лет, и разделенным на 6 блоков: экономический потенциал, социально-демографическое положение, сфера услуг и городское хозяйство, инвестиционное привлекательность территории, развитие производственного и аграрного сектора, эффективность муниципального управления.

Таблица 3

Интервальная шкала группировки муниципальных образований с учетом динамического коэффициента

Уровни развития Отклонение значения показателя от среднерегионального Годовые динамические коэффициенты"

1 год 2 год 3 год 4 год 5 год

Максимально высокий превышение более чем в 2 раза 0,80 0,85 0,90 0,95 1

Высокий превышение от 1,51 до 2,00 0,60 0,65 0,70 0,80 0,90

Выше среднего превышение от 1,21 до 1,50 0,40 0,45 0,50 0,60 0,80

Средний в интервале от 1,00 до 1,20 0,30 0,33 0,35 0,55 0,60

Ниже среднего от 0,85 до 1,00 0,15 0,17 0,20 0,30 0,40

Низкий уровень ниже 0,85 0,05 0,06 0,08 0,10 0,20

Ранжирование муниципальных образований производится в следующем порядке:

- на первом этапе муниципальным образованиям присваиваются ранги по каждому показателю, начиная с лучшего значения (первое место) и заканчивая худшим значением (последнее место) в динамике за 5 лет;

- на втором этапе для каждого муниципального образования рассчитывается средиий рейтинг комплексной оценки социально-экономического развития путем суммирования рейтингов по каждому показателю соответствующего муниципального образования и деления полученной величины на количество показателей, рассчитанных по данному муниципальному образованию;

- на третьем этапе муниципальные образования ранжируются по средним рейтингам комплексной оценки, начиная с лучшего значения (первое место) и заканчивая худшим значением (последнее место).

- на четвертом этапе проставляется коэффициент веса, т. е. весовое значения расчетных показателей в зависимости от его экономической значимости. Весовое значение утверждается один раз в год и доводится до всех муниципальных образований.

Отнесение муниципального образования к одному из шести уровней развития -максимально высокий, высокий, выше среднего, средний, ниже среднего, низкий уровень - осуществляется следующим образом:

1) по необходимости рассчитывается региональное значение каждого показателя по муниципальным образованиям путем суммирования значений показателей по каждому муниципальному образованию и деления полученной величины на количество муниципальных образований;

2) по итогам сравнения значений показателей муниципальных образований с рассчитанными среднерегиональными значениями определяется уровень развития муниципальных образований по каждому показателю согласно представленной интервальной шкале таблицы 3.

Для точной оценки муниципального образования по каждому блоку рассчитывается обобщающий результат по группе показателей оценки (вп), который

2 Данный коэффициент определяется в соответствии с расчетом показателя в динамике за 5 лет при условии роста показателя, которое умножается на данное значение.

представляет собой среднее взвешенное значение показателей. Расчет обобщающего

результата производится по следующей формуле:

где: В|- оценка от 1 до N соответствующего показателя, определенного в соответствии с подпунктами (бальная оценка);

оценка по шкале относительной значимости от 1 до 3 соответствующего показателя, определенного в соответствии с подпунктами (весовая оценка). Обобщающий результат по группе показателей оценки является целым числом.

Комплексная и перспективная диагностика территории проведена по 12 муниципальным образованиям Калининградской области на основании данных, собранных Калининградским институтом прямых инвестиций.

Порядок оценки уровня развития территорий следующий: всем районам по каждому показателю присваивается место, определяется весовая оценка, затем определяется общее количество балов и в зависимости от суммы полученных балов определяется итоговое место по каждому блоку. Данные показатели умножаются на динамический коэффициент, который определяется в соответствии расчета показателя в динамике за 5 лет при условии роста показателя. По некоторым показателям необходимо отметить существенную разницу между темпами роста и значениям показателей в абсолютном исчислении

Цель диагностики социально-экономического развития муниципальных образований - это выявление наиболее динамично развивающихся территорий, а также эффективности мер, принимаемых органами местного самоуправления для решения имеющихся проблем; основные методы оценки - сравнение относительных показателей социально-экономического развития муниципальных образований, абсолютных показателей отчетного периода (2008 г.) с аналогичными показателями базисного периода (2005-2007 гг.).

Окончательным результатом диагностики социально-экономического развития состояния субъектов исследования является построение экономического заключения о состоянии объекта исследования. При этом к основным задачам данного вида диагностики относятся:

- разработка последовательности процедур диагностики;

- совершенствование, адаптация и разработка методов и приемов диагностики;

- распознавание изменения объекта диагностирования в результате внутренних и внешних воздействий (т. е. реакция), его видов, причин возникновения;

- исследование потенциала объекта диагностирования;

- исследование существующих финансовых диспропорций, структурных, обменных, функциональных нарушений; изучение видов этих нарушений, причин их возникновения и т.д.

5. Проведена кластеризация муниципальных образований Калининградской области по уровню социально-экономического развития.

Проведенный кластерный анализ позволяет сделать вывод о том, что даже близко находящиеся на географической карте муниципальные образования значительно отличаются ресурсным и человеческим потенциалами.

Как правило, кластеры направлены на достижение следующих целей:

повышение конкурентоспособности участников кластера за счёт внедрения новых технологий;

снижение затрат и повышение эффективности соответствующих наукоемких услуг за счет эффекта синергии и унификации подходов в логистике, инжиниринге, информационных технологиях, менеджменте качества и т.д.;

обеспечение занятости в условиях реформирования крупных предприятий; консолидированное лоббирование интересов участников кластера в различных органах власти.

Проведенная кластеризация представляет собой перспективный инструмент для анализа экономики территории, формирующий новый взгляд на роль региональных органов власти, предприятий и других организаций, стремящихся к повышению своей конкурентоспособности. Применение кластерного метода наиболее актуально именно на муниципальном уровне вследствие необходимости тесного контакта между участниками кластера, что предполагает некоторое территориальное ограничение.

Кластеризация позволяет определить приоритетные отрасли, имеющие экономический потенциал и способствующие повышению конкурентоспособности, выявить факторы и элементы, воздействующие на степень развития конкурентных преимуществ через призму внешнеэкономической конкурентоспособности.

Одним из преимуществ кластерного управления экономикой является усиление роли экономических факторов и снижение административных. Роль территориальных органов власти существенна только на первых этапах формирования кластеров, а именно в выборе наиболее перспективных кластеров и их формировании с учетом интересов территориального развития, не являющихся приоритетными для бизнеса.

Основными аргументами в пользу использования кластерного метода управления территориальной экономикой являются:

1) высокая согласованность с самим характером конкуренции, источниками достижения конкурентных преимуществ;

2) эффективное обеспечение функционирования межотраслевых связей; распространение технологий, навыков и информации;

3) возможность осуществления внутренней специализации и стандартизации; увеличение производительности труда;

4) минимизация затрат на внедрение инноваций; наличие в структуре кластеров гибких предпринимательских структур - малых предприятий, способствующих формированию инновационных точек роста за счет высокой степени специализации при обслуживании конкретного промышленного производства;

5) возможности эффективного обмена идеями между специалистами, а, следовательно, формирование конкурентной среды.

Кластерный анализ может послужить основой для конструктивного диалога между предпринимателями и властью с целью выявления общих проблем, инвестиционных возможностей, корректировки промышленной и формирования инновационной политики территории.

Применительно к Калининградской области существует ряд условий как способствующих, так и негативно влияющих на формирование кластеров.

К позитивным условиям, несомненно, необходимо отнести: существование технологической и научной инфраструктур; психологическую готовность к кооперации, основанную на исторически сложившихся производственно-экономических связях.

К негативным факторам относятся низкое качество бизнес-климата и уровня развития ассоциативных структур (торговых палат, промышленных ассоциаций), которые не справляются с задачей выработки приоритетов в развитии региональной

экономики; широко используемый краткосрочный горизонт планирования, в то время как в случае кластерного управления реальные выгоды от развития кластера появляются только через 5-7 лет.

Тем не менее, управление экономикой на основе территориальных кластеров имеет ряд неоспоримых преимуществ, к основным из которых следует отнести:

1. Увеличение налогооблагаемой базы (центры управления малым и средним бизнесом, как правило, находятся на той же территории, что и сам бизнес, в отличие от вертикальных корпораций).

2. Возможность создания промышленных объединений, обеспечивающих занятость населения региона, развитие инфраструктуры, увеличение налогового потенциала и т.д.

3. Возможность целенаправленной переориентации убыточных предприятий территории.

4. Возможность регулирования инвестиционных потоков и оценки эффективности их вложений на основе приоритетности развития территориальных кластеров.

5. Возможность предоставления адресных льгот определенным группам предприятий, имеющих важное значение для территориальной экономики.

6. Повышение в МО предпринимательской активности.

7. Развитие инновационного потенциала посредством быстрого распространения инноваций на все предприятия кластера и т. д.

В соответствии со Стратегией территориального развития Калининградской области основными направлениями повышения экономического потенциала, конкурентоспособности выделенных муниципальных кластеров, на наш взгляд, дожны стать:

проведение маркетинговых исследований для определения направлений позиционирования (специализации) МО и опорных городов области в региональной экономической системе;

- ориентация МО не только на эффективное использование традиционных факторов производства, но и развитие специализированных факторов, таких, как инновационный потенциал, квалифицированная рабочая сила, современная инфраструктура и институциональная среда;

- объединение усилий малых и средних компаний, а также других заинтересованных организаций для выхода на те ниши, где муниципальный кластер обладает потенциальными конкурентными преимуществами;

Таким образом, при помощи кластерного анализа факторов социально-экономического развития территории мы смогли систематизировать и структурировать показатели их экономического роста по степени схожести, выделить 7 муниципальных кластеров.

Полученные результаты могут быть использованы при формировании экономической, социальной и финансовой политики, а также могут существенно повысить уровень конкурентоспособности муниципального образования в основных сферах его жизнедеятельности, учитывающей территориальные особенности развития, в частности, в рамках разработки мероприятий реализации стратегии.

Проведенная кластеризация муниципальных образований Калининградской области по уровню социально-экономического развития позволяет реализовать специальные механизмы, процедуры и функции организационных действий управленческих структур по продвижению стратегических целей инвестиционного развития региона.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих научных трудах:

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Гладун В. В. Кластеризация муниципальных образований Калининградской области по уровню развития территориальной социально-экономической системы // Экономика и Управление - 2009. - № 1 (39) (0,4 п.л.)

2. Сербулов А. В., Гладун В. В. Оценка финансового обеспечения бюджетной самостоятельности муниципальных образований региона // Финансы и Кредит - 2009 -№ 2 (338) (0,6 п.л., в т.ч автора- 0,3 п.л.)

Статьи в других научных изданиях:

3. Гладун В. В. Проблемы испонения бюджета муниципального образования на примере г. Калининграда //В сб. Развитие бюджетно-финансовой сферы города Калининграда. - Калининград: Изд-во БИЭФ, - 1998. - (0,4 п.л.)

4. Сонец П. М., Гладун В. В. Антициклическое управление и применение его методов в переходные периоды развития экономики // В сб. международной научно-практич.конф.- Калининград: МЭСИ , - 2004. - (0,6 п.л., в т.ч. автора- 0,3 п.л.)

5. Гладун В. В. Методика проведения интегральных оценок экономики региона // В сб. Социально-экономическое развитие Калининградской области: проблемы и перспективы. - Калининград: Калининградский филиал Международного университета (гуманитарного) в Москве, 2007. - (0,2 п.л.)

6. Гладун В. В. Экономическая диагностика эффективности деятельности региона // В сб. Социально-экономическое развитие Калининградской области: проблемы и перспективы. - Калининград: Калининградский филиал Международного университета (гуманитарного) в Москве, 2007. - (0,6 п.л.)

7. Гладун В. В. Диагностика социально-экономического развития муниципальных образований //В сб. Социально-экономическое развитие Калининградского региона (мониторинг, оценка, прогноз. - Калининград: Батийская государственная академия рыбопромыслового флота. 2008. - (0,4 п.л.)

8. Гладун В. В. Муниципальные образования как элементы территориальной социально-экономической системы в Калининградской области //В сб. Инновационные подходы устойчивого развития региона в условиях трансграничного сотрудничества.- Калининград: РГУ им. И. Канта, 2009,- (0,3 п.л.)

9. Гладун В. В. Инструментарий оценки уровня территориальной социально-экономической системы муниципальных образований в Калининградской области // В сб. Проблемы социально-экономического развития стран Батийского регион,-Калининград, Калининградский филиал Международного университета в Москве (гуманитарный), 2009. - (0,7 п.л.)

10. Гладун В. В. Комплексная оценка уровня формирования территориальных социально-экономических зон (на примере административных территориальных образований калининградской области) //В сб. науч.тр,- Калининград: Батийская государственная академия рыбопромыслового флота, 2009.- (0,8 п.л.)

Заказ № 07-а/02/10 Подписано в печать 01.02.2010 Тираж 100 экз. Усл. п.л. 1

ООО "Цифровичок", тел. (495) 649-83-30 www.cfr.ru; е-таИ:info@cfr.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Гладун, Валерий Васильевич

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИАГНОСТИКА КАК ИНСТРУМЕНТ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ (ТСЭС)

1.1. Развития методологии экономической диагностики как объективное отражение социально-экономических преобразований

1.2. Объекты диагностики и их видовая классификация

1.3. Системы индикаторов и типичные проблемы их расчета на уровне муниципальной экономики

1.4. Формирование методологии экономической диагностики территории и путей ее практического использования

Глава И. СИСТЕМНАЯ ДИАГНОСТИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

2.1: Территориальная организация регионального экономического развития

2.2. Методические основы оценки состояния территориальной социально-экономической системы: понятия и показатели измерения

2.3. Применение методов системного подхода к исследованию ТСЭС и их элементов

2.4 Инструментарий оценки уровня развития муниципальных образований

Глава 3. ПРАКТИЧЕСКОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МЕТОДИКИ СИСТЕМНОЙ ДИАГНОСТИКИ НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТСЭС

3.1. Системная диагностика муниципальных образований на основе модифицированной методики расчета интегральной оценки показателей состояния ТСЭС

3.2 Комплексная перспективная диагностика социально-экономического развития муниципальных образований Калининградской области

3.3. Кластеризация муниципальных образований Калининградской области по уровню социально-экономического развития.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Разработка методов региональной экономической диагностики территориальных социально-экономических систем"

Актуальность исследования. На современном этапе развития экономики России одной из самых острых проблем является построение эффективного и гибкого механизма управления социально-экономическим развитием территории.

Сегодня субъекты Федерации и их муниципальные образования сами активно формируют условия экономической деятельности. Они становятся субъектами предпринимательской деятельности и включаются в конкурентную борьбу за привлечение капитала, что требует создания условий, способствующих производству и внедрению инновационных технологий, наличия высококвалифицированной рабочей силы и высокого уровня жизни.

Социально-экономическое развитие невозможно без существенных структурных преобразований в региональной социально-экономической системе. Важным направлением регулирования региональной социально-экономической системы является распределение финансовых средств для роста уровня и качества жизни в муниципальных образованиях. Для этого необходимо совершенствование механизмов государственного регулирования инвестиционного процесса в регионе.

Данная проблематика освещается в последнее время и в научных исследованиях, и в популярных изданиях. Вместе с тем, указанные исследования носят разовый характер, их систематизация и обобщение отсутствуют. В научной литературе продожает преобладать несколько упрощенный подход к экономической диагностике для осуществления реализации узкоотраслевых проектов и программ.

Для проведения систематизации и обобщения исследований необходимо осознать роль и значение социально-экономических факторов, прежде всего на уровне первичного звена управления, увязать решение со стратегией развития региона и государства. С этой целью необходимо вернуться к практике сравнительного анализа регионального развития и разработать методические формы оценки уровня социально-экономического положения регионов и формирование стратегии их развития. Альтернативный подход заключается в разделении регионов на отдельные однородные группы (метод кластерных групп) и проведении последующего качественного анализа внутри каждой отдельной группы.

В целом, предлагаемая типология имеет очень важное самостоятельное значение для дифференциации территориальной политики в различных типах муниципальных образований, в осуществлении мер по регулированию в сфере инвестиционной, промышленной, финансово-кредитной, экономической политики, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов, активизацию внутренних источников экономического роста и др.

Особенно актуальным становятся проведение активной муниципальной политики с учетом требований рыночной среды на современном этапе развития демократизации государства. Причем, методы и формы планирования, организации и управления региональными процессами необходимо привести в поное соответствие с потребностями непрерывно развивающейся рыночной экономики и создания необходимого защитного механизма от влияния негативных внешних факторов.

Для обеспечения эффективного управления развитием территории и достижения экономического роста необходимо проанализировать и максимально использовать весь комплекс возможностей, определяющих динамику социально - экономического развития региона.

В теоретическом плане управление экономическим развитием территорий можно рассматривать как единый процесс целенаправленного сбора, переработки и передачи информации о реальной диагностике социально-экономического положения субъектов РФ для принятия управленческих решений, т. е. как систему. Актуальность рассмотрения информационно-методического обеспечения управления экономическим развитием региона обусловлена необходимостью получения комплексной оценки состояния муниципальных образований для определения путей стабилизации экономики региона.

Региональная экономическая диагностика представляет собой специфическое направление теоретической и прикладной экономики и связана с анализом хозяйственной специфики регионов, проведением частных и комплексных диагностических исследований отдельных территорий с целью определения их экономического состояния.

Понятие "диагностика" было заимствовано из медицинской науки. "Диагноз" (в пер. с греч. "диагнозис") означает распознавание, определение. Он представляет собой процесс исследования объекта диагноза. Завершением этого исследования является получение результата диагноза, т.е. заключения о состоянии объекта диагноза, т.е. объекта, состояние которого определяется. Таким образом, сущность диагностики заключается в выявлении патологических изменений в исследуемой системе и установлении диагноза. Более точная оценка достигается изучением всей совокупности и взаимосвязи элементов системы.

Подобная трактовка впоне согласуется с содержанием известного термина диагностика (от греч. - способный распознавать), означающего раздел медицины, который изучает признаки болезней, методы исследования больного и принципы установления диагноза. Перенос данного термина в экономическую сферу может быть оправдан тем обстоятельством, что он широко проник в другие отрасли знаний. Так, в технической диагностике результат диагноза ассоциируется с исправностью (неисправностью) оборудования, конкретного технического объекта.

В настоящем исследовании под классификацией субъектов РФ понимается установление качественных взаимосвязей между группами регионов с близкими значениями показателей, характеризующих наиболее важные стороны социально-экономического развития региона: уровень жизни населения, инвестиционную активность и экономический потенциал.

Однородные группы регионов выделяются на основе метода кластерных групп, образуя новую классификацию. Принадлежность региона или района к одному и тому же типу на протяжении нескольких лет позволяет установить 5 устойчивость выделенных кластеров.

Настоящее диссертационное исследование посвящено разработке методической формы интегральной оценки для обеспечения системного планирования и развития муниципальных образований с учетом их особенностей на рассматриваемой территории.

Необходимость разрешения названных проблем и определяет актуальность диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Научная экспликация понятия экономическая диагностика в состоянии дать частичный ответ на вопрос об актуальности настоящего диссертационного исследования. Любое региональное экономическое исследование приобретает реальный смысл лишь после определения общего состояния региона, оформления его содержательного паспорта для последующей выработки тактики и стратегии развития. Вряд ли окажется эффективной региональная политика без уточнения представлений о типе регионов. и их функциях, без сведений об их отраслевой и демографической структуре, экономическом потенциале, динамических качествах и т. д. [27, 29 с. 54-93].

Ясно также, что если бы сегодня Правительство РФ имело в своем распоряжении надежные диагностические оценки состояния экономик отдельных субъектов федерации, ему было бы значительно легче строить региональную политику в области бюджетного федерализма, реагировать на традиционную критику по поводу выборности и (не) обоснованности предоставления трансфертов и субсидий из федерального бюджета.

Допонительная аргументация актуальности исследования связана с выбором такого остропроблемного региона Российской Федерации как Калининградская область, давно уже являющейся особой экономической зоной. Это положение обусловлено целым рядом факторов, к которым относятся отдаленность от России, обрыв транспортных сообщений, создание практически неурегулированной пограничной ситуации, социально-этнические проблемы, катастрофический лобвал в агропромышленном и индустриальном комплексе региона - все это позволяет говорить о том, что регион находится в особых социально-экономических условиях [12, 18].

Диагностика в дальнейшем может стать одним из основных аналитических инструментов для коммерческих предприятий, банков, которые вырабатывают стратегию размещения капиталов в том или ином регионе, а также стратегию проникновения и экспансии на те или иные региональные рынки. Постановка диагноза состояния региона позволит предпринимателям оценить перспективность и потенциальную эффективность размещения в том или ином регионе определенных видов экономической деятельности, выявит возможности развития производства с учетом всей совокупности ресурсных ограничений [36].

Данной проблематике были посвящены многочисленные труды российских и зарубежных исследователей, в частности в работах Аккоффа Р.Л., Боумена К., Изарда У, Дзениса Е., Маершйза И. М., Шнипера Р. И. и некоторых других. Однако делалось это, как правило, в контексте рассмотрения других экономических проблем. Далеко не все работы на эту тему лотличаются конструктивностью, стремлением обнаружить региональные патологии, многие страдают описательностью, акцентированием внимания к второстепенным деталям. Это обстоятельство, как мы надеемся, также актуализирует нашу работу.

Тематика диссертационного исследования потребовала ознакомления с широким кругом вопросов, затрагивающих как теоретические основы оценки и управления социально-экономическим развитием территории, так и методические и практические проблемы управления экономикой. Основу исследования составили труды ведущих зарубежных и российских ученых и специалистов по следующим проблемам: региональной экономики (Абакин Л.И., Бурак П. И., Гранберг А.Г., Гутман Г.В., Мазанова М. Б., Морозова Т.Г., Никитин С.А., Полетаев А.В., Ройзман И., Садков В.Г., Сухарев А.И., Чистобаев А.И., и др.); государственного регулирования (Виленский А. Д. Глазьев С. Ю., Далато Б., Донцова Л.В., Орешин В.П., Петров А.Н. др.); теории эффективности инвестиций (У.Шарп, Г. Александер, Дж. Бэйли, Л.Дж. Гитман); оценки инвестиционного климата (Адрианов В.Г., Гришина И., Грязнова А.Г., Ройзман П.К., Смоляк А.).

Тем не менее, наличие ряда исследований по рассматриваемой теме не 7 исключает необходимости дальнейшего развития ее теоретических и методических положений, обобщения практического опыта, имеющегося в обозначенной области. Анализ работ, опубликованных по теме исследования, показывает, что в большинстве источников обсуждаются лишь отдельные аспекты изучаемой проблемы; не решены многие вопросы, связанные с разработкой механизма и методов оценки состояния социально-экономического развития территории.

Предмет исследования является методический инструментарий региональной экономической диагностики, используемый в практике анализа экономического развития территорий с учетом особенностей геополитического положения в целях обеспечения эффективного управления.

Объект исследования является экономика территориальной социально-экономической системы (ТСЭС) регионального и муниципального уровня Калининградской области, осуществляющей хозяйственно-инвестиционную деятельность.

Целью диссертационного исследования является совершенствование комплексной экономической диагностики территориальных социально-экономических систем, включая муниципальные образования, для ее использования в принятии управленческих решений.

Для достижения этой цели в работе решаются следующие задачи:

- уточнить критерии и систему социально-экономических показателей, необходимых для проведения диагностики территорий, связанной с проблемами ее современного развития и обоснованием логики диагностирования;

- провести комплексную диагностику экономического потенциала территории с помощью предложенной системы показателей , часть из которых имеет лимитирующий характер;

- провести исследование механизма развития территории с учетом существующих внутрирегиональных диспропорций, целей, средств и основных направлений региональной политики;

- сформировать конкретную социально-экономическую информацию, о состоянии развития территории, которая в условия рыночной экономики могла бы служить основой для принятия управленческих и инвестиционных решений, а также выявления экономически обоснованных резервов.

Методологической и информационной основой исследования явились труды советских, российских и зарубежных ученых (Н. К. Бандмана, Бурак П. И., Д. Вейнтрауба, Ю. Н. Гладкого, А. Г. Гранберга, 3. Е. Дзениса, О. Г. Дмитриевой, О. Д. Дмитриева, И.И. Елисеевой, У. Изарда, Н. П. Литвиновой, И. М. Маергойза, О. П. Литовки, А. И. Чистобаева, Р. И. Шнипера, др.), в том числе экономистов и исследователей работающих в регионе (В. С. Бильчака, А. П. Клемешева, Ю. С. Маточкина, Г. М. Федорова и др.), посвященные методам экономических и социальных оценок.

Использованы законодательные и другие нормативные акты, регламентирующие работу органов власти и предприятий различных форм собственности. Информационной базой является Госкомстат РФ, отраслевых статистических органов, других министерств и ведомств, а также на материалы, собранные автором.

В процессе работы применялись общенаучные приемы анализа и синтеза; специфические методы исследования: монографический, абстрактно-логический, методы прогнозирования, корреляционного анализа, кластерного анализа.

К сожалению, в литературе отсутствуют широкие и систематизированные обобщения в области экономической диагностики. В научной литературе продожает преобладать несколько упрощенный подход к экономической диагностике для осуществления реализации узкоотраслевых проектов и программ.

Научная новизна исследования заключается в развитии методических подходов проведения системной диагностики территориальной социальноэкономической системы в целях обеспечения эффективных управленческих и инвестиционных решений на основе формирования методики оценки 9 показателей, определяющих жизнедеятельность и социально-экономическую политику различных муниципальных образованиях.

Научная новизна подтверждается следующими научными результатами, выносимыми на защиту:

1. Предложена авторская трактовка понятий системная территориальная диагностика, территориальная социально-экономическая система, которая позволяет выявить и локализовать нарушения хода воспроизводственного процесса на основе системы показателей, взятых в динамике.

2. Предложена модифицированная методика расчета интегральной оценки уровня инвестиционной привлекательности муниципального образования, позволяющая сформировать единые системные показатели диагностики территории путем перераспределения системы частных показателей и определения их весовых коэффициентов.

3. Разработан агоритм автоматизированной реализации системной экономической диагностики муниципального образования, который позволяет не только рассчитать рейтинг муниципалитетов, но и выявить экономически обоснованные резервы повышения конкурентоспособности территории.

4. Предложена бальная весовая модель с динамическими коэффициентами комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований, которая позволяет более адекватно оценить комплексную экономическую политику и учесть приоритеты развития данной территории с учетом динамики изменения отдельных наиболее значимых показателей.

5. Проведена кластеризация муниципальных образований Калининградской области по уровню социально-экономического развития, позволяющая реализовать специальные механизмы, процедуры и функции организационных действий управленческих структур по продвижению стратегических целей инвестиционного развития региона.

Практическая значимость результатов исследования. Разработанная методика доведена до уровня компьютерного программного обеспечения и может быть использована в деятельности руководства муниципальных образований при разработке планов и инвестиционных программ социально-экономического развития. Результаты исследований влияния различных факторов на развитие экономики муниципальных образований будут способствовать более эффективному использованию существующего экономического потенциала территории.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, биографии включающей 156 наименований и 8 приложений. Содержит 164 стр. основного текста, включает 11 рисунков, 15 таблиц .

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гладун, Валерий Васильевич

Выводы. Проведенный кластерный анализ позволяет сделать вывод о том, что даже близко находящиеся на географической карте муниципальные образования настолько значительно отличаются ресурсным и человеческим потенциалами.

В первый кластер включены муниципалитеты, схожие по своему экономическому развитию, так как значения основных показателей, характеризующих уровень человеческого капитала, инвестиционные вложения, региональную доступность очень близки. Они являются промышленно развитыми с мощным производственным потенциалом с доминированием крупных предприятий. Это такие муниципалитеты, как Светлогорский городской округ, Янтарный городской округ, Пионерский городской округ, Зеленоградский район, а также - и Багратионовский городской округ.

Во второй кластер вошли три муниципальных образования Ч Батийский городской округ, Черняховский городской округ и Гвардейский район. Эти районы близки в своем развитии по таким показателям как человеческий капитал, уровень инвестиционных вложений на душу населения, региональная концентрация, ВРП на душу населения. Показатели данных районов в большинстве своем несколько ниже среднемуниципальных значений.

Третий кластер вошли 4 муниципальные образования: Славский городской округ, Правдинский район, Полесский район, Неманский район. Это преимущественно районы с сельскохозяйственной направленностью. Для них характерны высокая плотность населения, низкие показатели инновационной и инвестиционной активности, невысокий уровень ВРП на душу населения.

В четвёртый кластер вошли 4 МО - Краснознаменский городской округ, Нестеровский городской округ, Ладушкинский городской округ и Озерский городской округ. Их объединяет то, что исторически они являлись малонаселенными районами. Для них характерны низкая предпринимательская активность, уровень ВРП на душу населения и уровень частного и общественного капитала ниже среднего по региону.

В пятый кластер составили 2 МО Ч Мамоновский городской округ и

Гурьевский городской округ, которые географически не близки друг другу, но для них характерны показатели выше средних по субъекту показатели f I региональной концентрации, выше среднего значения ВРП на душу населения, средний уровень развития человеческого капитала.

Шестой кластер составили промышленные районы Ч Светловский городской округ и Гусевский городской округ и Советский городской округ. Для данных муниципальных образований характерна высокая инвестиционная привлекательность, весомый вклад в ВВП.

Город Калининград составил седьмой кластер. Он характеризуется высокими значениями (выше среднерегионального) всех рассматриваемых показателей.

Тот факт, что город выделися в самостоятельный кластер, не является неожиданным, он доминируют по целому ряду показателей. Это означает, что город Калининград есть город-лидер (опорным городом, полюсом роста), генерирующими развитие новых кластеров, что впоне соответствует Стратегии регионального развития.

Учитывая изложенное, предполагается, что основными направлениями повышения экономического потенциала, конкурентоспособности выделенных региональных кластеров дожны стать: проведение маркетинговых исследований для определения направлений позиционирования (специализации) муниципалитетов региональной экономической системе;

- ориентация развития муниципальных образований не только на эффективное использование традиционных факторов производства, но и на развитие специализированных факторов, таких, как инновационный потенциал, квалифицированная рабочая сила, современная инфраструктура и институциональная среда;

- объединение усилий малых и средних компаний, а также других заинтересованных организаций для выхода на те ниши, где региональный кластер обладает потенциальными конкурентными преимуществами;

- в районах, где доминируют крупные вертикально интегрированные компании (преимущественно в нефтегазовой отрасли), развитие производств

I 4 более высоких переделов (на базе углубленной переработки сырья), создание механизмов аутсорсинга и усиление местной составляющей в крупных проектах с формированием вспомогательного, обслуживающего и перерабатывающего блока малых и средних предприятий.

Использование кластерных технологий, естественно вызывает желание сопоставить их результаты с результатами применения более простых технологий, например, индикаторных. Такие сопоставления весьма полезны в связи с тем, что каждая технология региональной диагностики имеет свои плюсы и минусы, и анализ причин обнаруживаемых расхождений может привести к новым, в том числе неожиданным, но всегда логически объяснимым, выводам.

К сожалению, кластерный анализ (как, впрочем, любой другой инструмент региональной диагностики) при отказе от системного подхода и стремлении к предельному упрощению связей между факторами и результатами развития региональных ситуаций и проблем превращается в скорее эффектный, нежели эффективный способ решения задач, не выходящих за пределы элементарных действий. В этом случае его результаты могут стать весьма тривиальными и тем самым исказить представления о потенциальных возможностях кластерных технологий.

Таким образом, при помощи кластерного анализа факторов социально-экономического развития территории мы смогли структурировать показатели их экономического роста по степени схожести, выделить 7 муниципальных кластеров.

Полученные результаты могут быть использованы при формировании экономической, социальной и финансовой политики области, учитывающей территориальные особенности развития, а именно в рамках разработки мероприятий по реализации программ развития.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе предложенного выше изложения сути и технологий территориальной диагностики, необходимо подчеркнуть, что никаких единых или общеобязательных методик ее проведения (и правил практического использования ее результатов) до сих пор не существует. Территориальная диагностика была и остается неким произвольным и в каждом случае "индивидуализированным" соединением научно обоснованных приемов сбора и анализа необходимой информации с индивидуальными объемами знаний заказчиков и испонителей о сущности функционирования и характере исследования территориально социально-экономических систем. Здесь слишком многое зависит от ранее приобретенного умения находить и непротиворечиво соединять качественно разнородную информацию (охватывающую и традиционные формы статистической отчетности, и результаты социологических обследований, и решения судебных органов, и жалобы граждан и хозяйствующих субъектов на несправедливые действия властей, и т.п.).

Научные исследования, проведенные в соответствии с поставленной целью и определенными задачами, позволили сделать следующие выводы и рекомендации.

1. Автором разработана методика оценки экономического потенциала территории для определения особенностей территориального образования, с целью установления условий и уровня функционирования данного субъекта под влиянием внутренней и внешней среды. Для оценки эффективности использования рыночного потенциала территории рассчитаны и сгруппированы по данным официальной статистики шесть блоков показателей. Величины относительных показателей для территории равны единице. Превышение в каком-то МО любого из выбранных индикаторов экономического потенциала единицы означает, что уровень данного показателя выше среднего по области.

Сравнительная характеристика муниципальных образований может

146 являться и самостоятельной целью исследования (для нужд ли региональной политики, сравнения конкурентных преимуществ того или иного вида Х * предпринимательской деятельности или сугубо научных разработок).

Следующим моментом, объединяющим любой вид диагностики экономики территории, является методика работы с индикаторами. Для решения большинства задач требуется использование несколько интегральных показателей, причем оцениваемых не, только на количественном уровне. В то же время основу исследования составляет анализ частных индикаторов. Однако в современных российских условиях большинство прикладных задач диагностики экономики ТСЭС подразумевает, что речь идет муниципальном образовании.

2. Муниципальные образования дожны приложить больше усилий по организационно-институциональному обеспечению процесса управления. По мнению автора, территориальный центр устойчивого развития дожен создаваться при администрациях.

Администрация выступает в качестве системообразующего фактора развития, так как создает нормативно-правовую базу, единую для всех участников данного процесса, включая и реализацию региональных проектов. Целью деятельности территориального центра устойчивого развития является создание и развитие паспорта региона на основе интеграционного маркетинга.

3. В современных условиях возможности муниципальных органов управления в увеличении рыночного потенциала регионов, создает условия для более эффективного решения территориальных проблем в экономической, социальной и политической сферах.

Существуют различные формы и механизмы взаимодействия территориальных социальноЧэкономических систем. К экономическим формам относятся сотрудничество территории путем их участия в деятельности межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Федерации, совместная работа при реализации крупных инвестиционных проектов, затрагивающие интересы нескольких территорий,

147 в том числе в рамках федеральных целевых программ, участие в межрегиональных выставках и т.п.

4. Разработаны рекомендации по использованию паспорта территории на основе интеграционного маркетинга для совершенствования управления МО, отличительной особенностью которых является координирование процессов управления и комплекс мер по организационно-управленческим моментам создания и функционирования территориального центра устойчивого развития, предназначенного для совершенствования процессов управления.

Паспорт МО Ч это живой инструмент, сборник методик, которые позволяют региону, внеся в него цифры, произвести расчеты и понять все про свою деятельность, успехи и неудачи, определить свое место в рейтинге регионов в той или иной сфере, а любому министерству воспользовавшись этим же инструментом, получить все необходимые цифры про любой регион.

Создание паспорта МО позволит снять ряд проблем: информация не дублируется, то есть не будет готовиться и отсылаться во множество министерств и ведомств; обновление информации в паспорте будет вестись в реальном режиме времени; инвесторы смогут отследить ситуацию в каждом регионе; устранятся проблемы в межбюджетных отношениях (в связи с внедрением 4 уровня бюджетов Ч посековых).

Таким образом, вырисовывается основная функция паспорта МО Ч предоставление данных унифицированных, выведенных по методикам, признанным и самими регионами, и федеральными министерствами и ведомствами.

5. Автором разработаны основные направления по управлению территориальной экономикой на основе социально-экономической информации, отличительной чертой которой является гармонизация стратегических целей всех отраслей и субъектов предпринимательской деятельности с общим развитием территории, с тесной увязкой стратегического развития региональной экономики.

Таким образом, выстраивается цепочка интересов, задачей которой

148 становится создание предпосылок для гармонизации целей развития экономики территории с учетом пространственного аспекта воспроизводства и I многообразия экономических связей территории и их динамики.

Характеристика экономики территории основном дожна ограничиваться аспектом системной диагностики экономики муниципальных образований в оценки инвестиционных процессов в области, причем как его отечественной, так и иностранной составляющих. Примерный план исследования состоит из нескольких этапов: характеристики общих черт инвестиционного процесса (по данным Росстата/Госкомстата), сопоставления динамики капиталовложений с изменениями в их структуре с целью выявления сфер наибольшего роста (спада) инвестиционной активности и, наконец, привлечения допонительной информации для конкретизации территориальной специфики инвестиционного процесса. В этой связи привлечение сведений муниципальной статистики и данных по компаниям и отдельным крупным инвестиционным проектам представляет особый интерес.

Несмотря на всю важность анализа отдельных характеристик экономики территории, в большинстве случаев системная диагностика экономики территории завершается проведением интегральных оценок. Для потребителя необходимо осознать, что даже самая качественная интегральная оценка экономической ситуации и возможных путей ее развития отличается субъективностью. Очень многое в таких исследованиях зависит от мнения проводящих их экспертов, причем речь идет не о каком-то стремлении получить заранее желаемые результаты, а о необходимости опоры на собственные представления о сущности экономики территории при выборе методик расчета интегральных показателей и качественной оценке полученных данных.

Большую роль мы уделили лишь методическим основам анализа частных индикаторов и проилюстрировали использование интегральных показателей для решения прикладных задач системной диагностики экономики территории на примерах нескольких наиболее распространенных проблем Ч в частности, проведения типологии регионов для целей региональной политики.

В зависимости от возникающих прикладных задач, системная диагностика экономики территории может характеризоваться совершенно разными глубиной анализа, структурой исследования и деталями, которым уделяется повышенное внимание.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Гладун, Валерий Васильевич, Калининград

1. Агафонов В.А. Инвестиционная стратегия региона и "точки роста" //л

2. Экон. наука соврем. России. 2008. - N 2. - С.66-76.

3. Актуальные социально-экономические проблемы регионов России: сб.ст. / Под ред. Макарова В.Л., Клейнера Г.Б., Татевосяна Г.М. М.: ЦЭМИ,2005. 157с.

4. Алаев Э. Б. Социально-экономическая география: понятийно-терминологический словарь. М., 1983.

5. Апарина Н. Взаимодействие региональной администрации и бизнеса в процессе использования ресурсов региона / Н.Апарина, М.Курбатов // Вопр. экономики. 2003. -N И. - С. 110-119.

6. Бабинцева Н.С. Региональная экономика: предмет и принципы исследования / Н.С.Бабинцева, Н.П.Кузнецова // Вестн. С.-Петерб. ун-та. Сер.5. Экономика. 1996. - N 2. - С.43-48.

7. Анализ тенденций развития регионов России: Типология регионов, выводы и предложения. М.,: Служба Тасис Генерального Директората ; Европейская Комиссия, 1996.

8. Бабун Р.В., Мулагалеева 3.3. Вопросы муниципальной экономики. Серия "Библиотека местного самоуправления". М.: МОНФ, 2001. Вып. 35.

9. Балобанов А.Е., Бутусов А.Х., Генисаретский О.И., Епишин Е.В., Редюхин В.И. Модель концепции городского развития // Реорганизация структур муниципального управления. Часть 1. М.: Консультационная фирма ИМС, 1998.

10. Бескоровайная Н. Методология системного подхода к исследованию финансовой системы региона // Пробл. теории и практики управл. 2006. -N 5. - С.39-45.

11. Ю.Бильчак, В. С. Теоретические основы формирования трудовой и экономической активности в рыночных условиях хозяйствования Текст. / В. С. Бильчак. // Вестн. Рос. гос. ун-та им. И. Канта. Серия, Экономические и юридические науки. - 2007. - N 5. Ч

12. П.Бильчак, В. С. Совершенствование государственной поддержки инвестиционной деятельности в регионе Текст. / В. С. Бильчак, Н. В. Шарошина. // Вестн. Рос. гос. ун-та им. И. Канта. Серия , Экономические и юридические науки. - 2006. - N 3.

13. Блауберг И. В. Проблема целостности и системный подход М.: Эдиториал УРСС, 1997. 450 е., с. 242-246, 252-253, 234-338.

14. Винокуров Е. Ю. Экономическая специализация Калининградской области: Монография / Науч. Ред. А. П. Клемешев. Ч Калининград: Изд-во РГУ им. ИКанта, 2007,.- 329 с.

15. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2002.

16. Введение в экономическую географию и региональную экономику России: учеб. пособие: в 2 ч. / Винокуров А.А., Глушакова В.Г., Макар С.В. и др. -М. 4.2. -2003. -348с.

17. Габитова А.Р. Прогнозирование экономической динамики региона /152

18. А.Р.Габитова, А.Р.Абдрашитова// ЭКО. 2006. - N 12. - С.124-134.

19. Гаджиев Ю. Межрегиональные различия в социально-экономическомIразвитии северных регионов Российской Федерации / Ю.Гаджиев, В.Акопов // Общество и экономика. 2007. - N 9-10. - С.225-239.

20. Геополитические и геоэкономические проблемы России. СПб, 2005.

21. Гладун В. В. Кластеризация муниципальных образований Калининградской области по уровню развития территориальной социально-экономической системы // Экономика и Управление (Российский научный журнал). 2009 - №2 (338). С.43-52.

22. Гранберг А.Г. Региональная экономика и региональная наука в России: десять лет спустя // Регион: Экономика и социология. 2004. - N 1. - С.57-81.

23. Гранберг А.Г. Производство и использование валового регионального продукта: межрегиональные сопоставления / А.Гранберг, Ю.Зайцева // Рос. экон. журн. 2002. - N 10. - С.42-64.

24. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник. 2-е изд. - М., 2001.-495с.

25. Гранберг А.Г. Региональная экономика и региональная наука в Советском Союзе и России // Регион: экономика и социология. 1994. - N 1. - С.7-27.

26. Гладкий Ю.Н., Доброскок В.А., Семенов С.П. Социальноэкономическая география России. (Учебное пособие для студентов). М.,1532000.

27. Гладкий Ю. Н., Чистобаев А. И. Регионоведение: Учебник. Ч М.:Х *

28. Гардарики, 2003 г. с. 136-141.

29. Гуртов В. Экономический аспект федерализма // Экономист. 2006. - N 9. - С.31-35.

30. Гуриева JL Стратегия устойчивого развития региона // Пробл. теории и практики управл. 2007. - N 2. - С.46-57.

31. Гутман Г.В. Управление региональной экономикой / Г.В.Гутман, А.А. Мироедов, С.В.Федин; Под ред. Г.В.Гутмана. М.: Финансы и статистика, 2002. - 175с.

32. Дмитриева О. Г. Региональная экономическая диагностика. -СПб, 1992.

33. Закон Калининградской области от 28.12.2006 г. №115 Об утверждении Программы социально-экономического развития Калининградской области на 2007-2016 годы.

34. Захаров В. Ф., Маточкин Ю. С. Основы региональной экономики и управления/ В. Ф. Захаров, Ю. С. Маточкин. Калининград: Янтар. Сказ, 2005.- 400 с.

35. Зотов В.Б., Макашова З.М. Муниципальное управление: Учебное пособие. Ч. 1.М.: СГИ, 2001.

36. Зотова В.Б. Система муниципального управления: учебник для вузов издание третье, допоненное и переработанное (СПб: ООО "Питер Пресс", 2007

37. Жигалова Н. Е. Стратегическое управление развитием территорий // АВТОРЕФЕРАТ (диссертации на соискание ученой степени). Нижний Новгород. - 2003 г.

38. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. М.: ИНФРА-М, 2002.

39. Ивченко В.В. Очерки инновационной экономики приморских регионов

40. России. Калининград: Изд-во Калининград. Рос. Гос. Ун-т им. И. Канта,Х л2006.

41. Исаев П. В. Специфика и проблемы формирования компромиссных механизмов управления социально-экономическим развитием муниципального образования // Конфликтология. -2006. № 4 с. 21-28

42. Казанцева Т. В. Региональный аспект формирования межбюджетных отношений (на примере Приморского края) // АВТОРЕФЕРАТ (диссертации на соискание ученой степени). Хабаровск Ч 2006.

43. Кистанов В.В. Региональная экономика России: учебник / В.В.Кистанов, Н.В.Копылов. М.: Финансы и статистика, 2002. - 584с. : ил

44. Клемешев А.П., May В.А. Стратегия развития Калининградской области.- Калининград.: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2007.

45. Клисторин В.И. Качество экономического роста и региональное развитие // Регион: экономика и социология. 2006. - N 3. - С.30-41.

46. Коваленко Г.А. Межбюджетные отношения в РФ: Проблема самостоятельности регионов // Вестн. Моск. ун-та. Сер.6. Экономика. 2002. -N 2. - С.89-103.

47. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 2006 годах утв. Постановлением Правительства Российской (Федерации от 22 мая2004 года N 249).

48. Кузнецов А. Федеральные инвестиции в регионах: актуальные проблемы и подходы к их решению / А.Кузнецов, О.Кузнецова // Рос. экон. журнал. -2006.-N 9-10.-С.28-39.

49. Кузнецова О. Мировой и российский опыт региональной экономической политики // Мировая экономика и междунар. отношения. 2003. - N 10. - С.60-69.

50. Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов /АВопр. экономики. 2002. - N 4. - С.46-66.

51. Кулешов В.В. Анализ развития экономики федеральных округов:155финансовый аспект / В.В.Кулешов, В.Д.Маршак // Регион: экономика и социология. 2003. - N 1. - С.3-13.

52. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. М.: Фонд"Институт экономики города", 2004, 2006.

53. Лавров С. Б. Геополитические и геоэкономические проблемы России. -СПб, 1994.

54. В.Лексин. Региональная диагностика: сущность, предмет и метод, специфика применения в современной России // Российский экономический журнал. 2003. - № 9-10. - С.64-88.

55. Лившиц А .Я., Новиков А.В., Смирнязин Л.В. Региональная стратегия России. М.,: Аналитический Центр при президенте РФ, 2004.

56. Маркварт Э., Савранская О., Стародубровская И. Рекомендации по формированию экономических и финансовых основ местного самоуправления. М., 2004.

57. Медведева Е. Региональный маркетинг / Е.Медведева, С.Крошилин // Маркетинг. 2008. - N 4. - С.74-88.

58. Методические рекомендации по подготовке доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования. Министерство экономики Калининградской области, 2007 г.

59. Мироедов А.А. Использование показателя валового регионального продукта в оценке экономического развития региона / А.А.Мироедов, О.А.Шарамыгина // Вопр. статистики. 2003. - N 9. - С.29-36.

60. Михайлов А. Г. Коммерческие банки: методы оценки надежности // Банковское дело, N1,2001.

61. Наролина Т. С. Формирование и развитие кластеров как механизм обеспечения конкурентоспособности экономики региона // АВТОРЕФЕРАТ (диссертации на соискание ученой степени). Воронеж . Ч 2007.

62. Орлов А. Об условиях разработки региональной экономической политики / А.Орлов, М.Фирсова // Экономист. 1999. - N 12. - С.47-52.

63. Павлов В.Н. Региональное прогнозирование: ценовой и материально-вещественный аспекты / В.Н.Павлов, В.С.Зайкин, Ю.С.Ершов // Регион: экономика и социология. 2002. - N 4. - С.123-135.

64. Павлов К. Специфика развития отдаленных регионов / Павлов К., Шишкин Е., Шишкин М. // Экономист. 2005. - N 5. - С.67-71.

65. Постановление Правительства Калининградской области от 31.08. 2006 г. №640 О докладах о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Калининградской области и субъектов бюджетного планирования

66. Постановление Правительства РФ от 07.12.2001 №866 "О федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2010 года".

67. Постановление Правительства Калининградской области от 19.02.2007 г. №68 О регламенте Правительства Калининградской области.

68. Положения, регламентирующие деятельность субъектов бюджетного планирования Правительства Калининградской области.

69. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 года №249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов

70. Поносов А. Н. Социально-экономические аспекты формирование территорий поселений в зоне влияния крупного города // Автореферат (диссертации на соискание ученой степени). М.: 2007.

71. Проблемы регионального развития. Модели и эксперименты. (Сб. статей под ред. Ю.Г.Липеца и С.Б.Шлихтера). М.,: ИГ РАН,1997.

72. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от от 27 июня 2005 г. N 02-АЛ/2008 Методические рекомендации по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006 2008 годы

73. Прогноз экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы).

74. Портер М.Э. Конкуренция.: Пер. с англ.: Уч. пос. Ч М.: Издательский дом Вильяме, 2000. 495 е.: ил.

75. Пчелинцев О.С. Регионы России: современное состояние и проблема перехода к устойчивому развитию // Пробл. прогнозирования. 2001. - N 1. -С.102-115.

76. Раевский С.В. Инвестиционная активность в регионе / Раевский С.В., Третьяков А.Г. М.: Экономика, 2006. - 158с.

77. Разберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 1996

78. Региональные диспропорции: оценка и пути их преодоления. Санк-Петербург, 2003.

79. Региональная статистика: учеб. для вузов / под ред. Заровой Е.В., Чудилина Г.И. М.: Финансы и статистика, 2006. - 621с.

80. Региональная экономика в информационном измерении: модели, оценки, прогнозы: сб. науч. тр. / под ред. Иванова Е.Ю., Нижегородцева P.M. М.: Бизнес-Юнитек, 2003. - 358с.

81. Российский статистический сборник, 2005, 2006, 2007 М., 2007.

82. Сабитова Н.М. О понятии финансового потенциала региона и методологии его оценки // Финансы. 2003. - N 2. - С.63-65.

83. Самарина В.П. Проблемный регион как объект анализа и управления // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. 2008. - N 5. - С.46-52.

84. Седаков И.А. Общие методологические подходы к моделированию и158прогнозированию социально-экономического развития региона // Пробл. прогнозирования. 2008. - N 4. - С.151-155.

85. Сейфулаева М. Экспортный потенциал российских регионов в условиях глобализации мировой экономики / М.Сейфулаева, В.Капицын // Маркетинг. 2001. - N 1. - С.3-13.

86. Саркисян С. А., Голованов JI. В. Прогнозирование развития больших систем. М., 1975.

87. Сербулов А. В., Гладун В. В. Оценка финансового обеспечения бюджетной самостоятельности муниципальных образований региона // Финансы и кредит (научно-практический и теоретический журнал). Ч 2009 -№ 2 (338). С. 43-52.

88. Сербулов А. В. Методы технического анализа и мониторинг социально-экономических процессов: В 2т./ Калининград: Изд-во РГУ им. Канта, 2007. Т 2, стр. 54-75

89. Сербулов А. В., Есина Е. С. Пропорциональность развития секторов региональной экономики. Монография. Калининград, Батийский институт экономики и финансов, 2009, с. 110

90. Социально-экономическое положение Калининградской области в 2006 г. Госкомстат Калининград, 2006.

91. Суспицын С.А. Статистические измерения региональных удорожаний и апостериорные оценки приоритетов федеральной социально-экономической политики // Регион. 2004. - №1. - С. 82-104.

92. Стратегии макрорегионов России: методолог, подходы, приоритеты и пути реализации / под ред. Гранберга А.Г. М.: Наука, 2004. - 719с.

93. Теоретические проблемы региональной политики и региональное реформирование: Теоретические основы региональной политики (книга первая). СПб, 1994.

94. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 Об оценке эффективности деятельности органов испонительной власти субъектов Российской Федерации.

95. Унифицированная система показателей, характеризующая место субъекта Российской Федерации в социально-экономическом развитии Российской Федерации, согласованная Председателем Правительства РФ М.Е. Фрадковым 15.03.2006 г.

96. Унтура Г.А. Неравномерность и поиск внутренних резервов развития регионов: методологический аспект // Регион: экономика и социология. 1995. - N 4. - С.3-23.

97. Файзулин Г.Г. Развитие регионов и предприятий в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию: (Матер, междунар. науч. практ. конф., Уфа, 2003 г.) // Гос. и право. - 2004. - N 3. - С.112-118.

98. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.

99. Федоров Н.В. Прогнозирование социально-экономического развития регионов РФ / Н.В.Федоров, Л.П.Кураков. М., 1998. - 687с.

100. Факторы социально-экономического развития региона. Доклад Калининград, 2006.

101. Харитонова В.Н., Вижина И.А. Трансформация государственной социально-экономической политики на Севере // Регион. 2004. - №2. -С.164-176.

102. Хохлова О. А. Прогнозирование основных индикаторов экономического развития региона // Вопросы статистики. 2007. - N 2. - С.50

103. Хохлова О.А. Региональная диагностика как методологическая база статистического исследования экономики региона // Вопросы статистики. -2006.-N9.-С.52-58.

104. Чепалыга А.Л. Регионы России: справочник / Чепалыга А.Л.,160

105. Чепалыга Г.И. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Дашков и Ко, 2006. - 100с.

106. Черников А.П. Стратегия развития региона: мифы и догмы // ЭКО.I2000. N 9. - С.52-60.

107. Чернова JI.C. Тенденции региональной дифференциации уровней социального развития субъектов Российской Федерации // Пробл. прогнозирования. 2003. N 6. - С.58-65.

108. Черняк Ю.И. Системный анализ и управление экономикой. М., 1989

109. Чистобаев А.И., Шарыгин М.Д. Экономическая и социальная география: Новый этап. JI.,: Наука, 1990.

110. Шапкин И.Н. Управление региональным хозяйством: учеб. пособие / Шапкин И.Н., Блинов А.О., Кестер Я.М. М.: КноРус, 2005. - 397с.

111. Швецов А.Н. Традиционный централизм или новый регионализм: подходы к обеспечению территориального развития // Регион: экономика и социология. 2007. - N 1. - С.7-27.

112. Ширяев В. Новые инструменты управления бюджетным процессом в регионе // Экономист. 2001. - N 6. - С.52-58.

113. Шнипер Р. Регион: диагностика и прогнозирование. Новосибирск, 1996.- 135с.

114. Шорохов В.П. Оценка конкурентоспособности региона / В.П.Шорохов, Д.Н.Колькин // Пробл. прогнозирования. 2007. - N 1. - С.92-101.

115. Штерцер Т.А. Роль человеческого капитала в экономическом развитии регионов России // Вестник НГУ. Сер. Соц.-экон. науки. 2006. -Т.6, вып.2. - С.37-51.

116. Шугрина Е. С. Муниципальное прав: учеб. Ч М.: ТК Веби, Из-во Проспект, 2004. с.56

117. Экономика федеральных округов России: сравнительный анализ / В.И.Суслов, Ю.С.Ершов, Н.М.Ибрагимов, Л.В.Мельникова // Регион: экономика и социология. 2003. - N 4. - С.47-63.

118. Экономическое развитие России: региональный и отраслевой161аспекты: сб. науч. тр. / под ред. Коломак Е.А., Машкиной Л.В. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2004. - Вып.5. - 176с.1.*

119. Экономическое развитие России: Региональный и отраслевой аспекты: сб. науч. тр. / Под ред. Коломак Е.А., Машкиной Л.В. -Новосибирск: ИЭОПП СО РАН. Вып.6. - 2005. - 256с.

120. Яковлев А. Российская корпорация и региональные власти: модели взаимоотношений и их эволюция // Вопросы экономики. 2007. - N 1. -С.124-139.

121. Alden I. Morgan R. Planning: A Comprehensive View. London, 1974.

122. Akiner S. The Islamic Peoples of the Soviet Union. London, 1984.

123. Armstrong H., Taylor J. Regional economic and policy. Oxford, 1985.

124. Baddeley J. The Russian Conquest of the Caucasus. London, 1908

125. Bammate H. Le Caucase ey la revolution russe. Paris, 1929

126. Bendavid-Val A. Regional and Local Economic Analysis for Practitioners. -New York, Praeger, 1991.

127. Bennigsen A., Wimbush E. Muslims of the Soviet Empire. Bloomington and Indianapolis, 1986.

128. Boudeville J. R. "A survey of recent techniques for regional analysis" in: "Regional Economic Planing: techniques of analysis". Paris, 1960.

129. Bodenstedt F. Les peuples des Caucasus et leur guerre d'in-dependance contre laRussie. Paris, 1859.

130. Christaller W. Diezentralen Orte in Suddeutscland: Eine okonomisch-geographische Untersuchung uber die Gesetzmassigkeit der Verbreitung und Entwicklung der Siedlungen mit stadtiscen Funktionen Jena, 1933.

131. Conquest R. Soviet Nationalities Policy in Practice. L.,1967.

132. Conquest R. The Nations-Killers: The Soviet Deportation of Nationalities. London, 1970.

133. Europe 2000. Outlook for the Development of the Community's territory. Brussels, Luxembourg, 1991.

134. Fremont A. L'espace vecu et la notion de region // Trav. Ins. Geogr.1621. Reims, vol. IV, № 41-42.

135. Garrison W. Connectivity of the interstate highway system // Regional л *

136. Science Assosiation, Papers and Proceedings, 6, 1960.

137. Hagerstrand T. Migration and area: survey of a sample of Swedish migration fields and hypothetical considerations on their genesis //Lund Studies in Geography, Series B, Human Geography, 1957.

138. Haggett P., Chorley R., Stoddart D. Scale standarts in geographical research: a new measure of area magnitude // Nature, 1965. v

139. Headey B. The quality of life in Australia / B. Headey // Ocial indicators research.-1981.-№2.-P. 155-182.

140. Hoover E. The Location of Economic Activity. New York, 1948.

141. Johnston D.F. Toward a comprehensive лQuality of life Index //Social indicators research, 1988. V.20. - № 45. - P. 473-496.

142. Industrial Location and Regional Systems. N.Y., 1981.

143. Kansky K. Structure of transport networks: relationships between network geometry and regional characteristics. University of Chicago, Department of Geography, Research Papers, 1963

144. Kolars W. Russia and her colonies. New York, 1952

145. Li Donni. La regione economica. Ч Milano, 1973

146. Meyer J. Regional Economics: A Survey // American EconomicReview, vol. LIU, March 1963, Ns 1.

147. Nijkamp P. Handbook of Regional Economics. Amsterdam: North Holland Publishing Company, 1988.

148. Riccchieri G. Sul concetto diregion e di confini // Geogr. Scuole, VI. 1961.

149. Weintraub D., Margulies J. basic Social Diagnosis for IRRD Planning. Gower, 1986.

150. Whittlesey D. The regional concept and the regional method. In: American Geography: Inventory and Prospect. Syracuse Univ. Press, 1954.

Похожие диссертации

• Влияние системы управления качеством на конкурентоспособность строительной организации
• Система социально-экономических льгот населения: теория и практика
• Совершенствование инвестиционной политики в территориальной социально-экономической системе
• Формирование перспективных направлений развития субрегиональных социально-экономических систем
• Разработка многомерных адаптивно-имитационных моделей прогнозирования социально-экономического развития региона