Система социально-экономических льгот населения: теория и практика тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Землянухина, Надежда Сергеевна |
| Место защиты | Саратов |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Система социально-экономических льгот населения: теория и практика"
На правах рукописи
ЗЕМЛЯНУХИНА Надежда Сергеевна
СИСТЕМА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЛЬГОТ НАСЕЛЕНИЯ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т.ч. экономика труда)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Саратов 2006
Работа выпонена в ГОУ ВПО Саратовский государственный технический университет
Научный консультант
Официальные оппоненты
- доктор социологических наук, профессор
Кузнецов Павел Сергеевич
- доктор экономических наук, профессор
Блинова Татьяна Викторащга
- доктор экономических наук, профессор Колосова Риорита Пантелеймоновна
- доктор экономических наук, профессор Федченко Анна Александровна
Ведущая организация Санкт-Петербургский государственный
университет экономики и финансов
Защита состоится 27 декабря 2006 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.242.11 при ГОУ ВПО Саратовский государственный технический университет по адресу: 410054, Саратов, ул. Политехническая, 77, Саратовский государственный технический университет, корп.1, ауд. 319.
С диссертацией можно ознакомиться в научно-техничес: ГОУ ВПО Саратовский государственный технический университет.
Автореферат разослан го ноября 2006 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
В.Ю. Тюрина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования; Льготы реально функционируют на всех уровнях социальной иерархии, оказывают существенное влияние на социально-экономические отношения, финансируются государством и другими субъектами хозяйственной деятельности. Льготы являются органичной частью общественного-сознания, элементом повседневной социальной и экономической практики, выступая традиционным для России способом разрешения наиболее злободневных трудовых и социальных проблем.
Отсутствие научного (прежде, всего, экономического) обоснования правомерности и целесообразности применения льгот порождает многочисленные дискуссии в средствах массовой информации по проблеме отмены, трансформации, сохранения-существующей системы льгот. Высказываемые позиции и аргументы часто имеют популистскую направленность или отражают ведомственные или узкогрупповые интересы. Льготы являются ареной политической и даже классовой борьбы как трудящихся, так и всего населения России за свои права; которые понимаются одними общественными силами как право на льготы, а другими Ч как право на отказ в предоставлении льгот. В современной научной литературе (экономической, юридической, социологической) также отсутствует единая точка зрения относительно правомерности и целесообразности существования льгот, а также не представлена фундаментальная проработка проблемы в: теоретико-методологическом аспекте. Неясным остается даже самый общий вопрос о месте и роли льгот в современном демократическом обществе, их социальной и экономической , востребованности. Если юридическое содержание льгот имеет определенную теоретическую и практическую правоприменительную основу, то экономическая и социальная сторона проблемы, как правило, не выводится за рамки бюджетных ограничений, в то время как льготы могут обладать значительным экономическим потенциалом. Не имеет достаточного экономического обоснования не только практика применения, но и практика отмены льгот.
Необходима детальная и системная проработка проблемы льгот в рамках экономической теории, включающая оценку эффективности (как экономической, так и социальной) их применения, сравнение их с другими экономическими инструментами и механизмами, решающими те же проблемы, исследование влияния системы льгот на функционирование рыночных механизмов. Только современная научная теория может являться критерием (возможно, не единственным, но обязательным) оценки льгот, определять направления трансформации, перспективы существования и развития, сделать практику их применения максимально полезной для людей и выгодной для государства. Несомненна экономическая выгодность и высокая социальная эффективность социально-экономического института льгот, в; том числе в условиях рыночных отношений. В современной России существует большое количество разнообразных льгот, принятых в разное время, в различных социальных условиях и по различным основаниям. Так как условия постоянно изменяются (особенно при переходе от одной системы хозяйствования'к другой), необходима постоянная ревизия и системы льгот. Для этого требуется четкое осознание того, каковы
же правовые и экономические основания, по которым могут и дожны устанавливаться или отменяться льготы. Несмотря на то, что льготы устанавливаются отдельно по различным отраслям и направлениям, и основания их предоставления могут различаться, система льгот как таковая представляет собой целостную систему, имеющую нечто общее в своей основе, что позволяет проводить анализ этого общего, присущего как системе льгот в целом, так и отдельным ее компонентам.
Теоретическая неразработанность структуры льгот ведет к смешению социальных, трудовых, профессиональных льгот, их применению на несвойственных для них уровнях, дезорганизует социальную политику государства. Из полезного инструмента регулирования экономических отношений льготы превращаются в обузу для государства и источник разочарования граждан и хозяйствующих субъектов в проводимой государством социальной политике. При всем разнообразии целей и функций льгот, а также отраслей и сфер, где они разрабатываются и применяются, объединяющей является сфера экономики труда как интегрирующая в единое целое трудовые и социальные проблемы общества. Для решения этих проблем именно в социально-трудовом аспекте и предназначены льготы. Льготы затрагивают множество разделов экономической науки, посвященных труду: стимулирование труда, условия труда, оплата труда, дисциплина труда и др.
Такой значимый экономический фактор как функционирующие льготы не только не рассматривается отечественной экономической теорией как самостоятельный объект исследования, но часто даже не учитывается в практических экономических расчетах и выкладках. Отсутствует научное обоснование значения льгот в экономических и социальных отношениях, воспроизводстве рабочей силы, социальной политике. Практика применения-игнорирования существующих льгот не является результатом экономического анализа, а осуществляется произвольно, соответственно уровшо понимания проблемы конкретными хозяйствующими субъектами и сложившейся конъюнктуре.
В то же время реальная практика хозяйствования в условиях рынка сделала льготы весьма востребованным и широко эксплуатируемым механизмом экономических отношений. Льготы прочно укрепились в коммерческом секторе, однако их дальнейшее развитие сдерживается отсутствием необходимых теоретико-методологических и методических разработок. В результате многие хозяйствующие субъекты применяют льготы стихийно, необоснованно, без дожной экономической проработки, что ведет к значительному снижению полезного эффекта. Практика применения коммерческих льгот наглядно продемонстрировала возможность самофинансирования и самовоспроизводства экономически обоснованных льгот. Именно рыночные механизмы позволяют сместить основной акцент в применении, и особенно в экономическом и организационном обеспечении льгот, с уровня государственного финансирования на уровень практики хозяйствующих субъектов. При этом за государством остается роль правового закрепления и обеспечения интересов как граждан, так и хозяйствующих субъектов, на основе протекционизма решения наиболее актуальных социальных проблем. Важной функцией государства в вопросе льгот явля-
ется также проведение научных исследований в интересах хозяйствующих субъектов различных форм собственности, просветительская работа, пропаганда льгот и формирование соответствующего общественного сознания.
Теоретико-методологическое обобщение перечисленных проблем в контексте экономики труда содержится в представленной в диссертационной работе авторской социально-экономической теории льгот, представляющей собой попытку экономического анализа системы льгот, раскрытия сущности, функций, структуры льгот и их применения в практике функционирования социально-трудовых отношений.
Степень разработанности проблемы. В рамках экономической теории система льгот с данных позиций не рассматривается. При достаточно большом количестве различных публикаций по льготам подавляющее большинство, из них являются справочниками, содержащими перечни льгот и особенности их применения, либо нормативные акты, документы и законы, их устанавливающие. Теоретические работы встречаются достаточно редко и посвящены, как правило, решению с помощью льгот каких-либо отдельных социальных или трудовых проблем, например проблемы бедности. Даже всенародное обсуждение проблемы отмены-сохранения льгот в рамках принятия и введения в действие Федерального закона 122-ФЗ в 2004-2005 годах не обусловило появление серьезных теоретических работ.
Наибольшее количество публикаций по проблеме льгот содержится в юридической литературе. Однако общетеоретические проблемы рассмотрены в небольшой части этих работ (Малько A.B., Морозова И.С., Бахрах Д.Н.). Большинство публикаций посвящено применению льгот в различных отраслях права (Пчелинцева JI.M., Гришанов В. И. рассматривают' льготы в жилищном законодательстве, Пашкова Г.Г. Ч в праве социального обеспечения, Гейц И.В. Ч в трудовом праве, Кузнецов Н.И. Ч льготы военнослужащим и т.д.). Большое количество публикаций, появившихся после принятия закона о монетизации льгот, носит, как правило, справочно-разъяснительный. характер (Линева С.А., Соколова Г.А., Середа К.Н., Петров М.И., Стукова О.В., Кондрашова О.Г., Стяжкина Т. А:).
В экономической литературе льготы как самостоятельная проблема не рассматриваются. В рамках экономики труда анализируются различные аспекты применения льгот. Так, при рассмотрении социальной политики России на современном этапе обсуждается вопрос о сокращении имеющейся системы социальных льгот и возможности передачи финансирования оставшейся части в программы страхования (Бобков В.Н.), применение льгот обсуждается при анализе основных отраслей социальной сферы, особенно в связи с модернизацией политики льгот (Храпылина Л.П., Ржаницина Л.С.). Реформированию системы льгот в России посвящены также публикации Зверевой Н.В., Ольшанской О., Сафонова А., Зинина В.Г., Позднякова С.А.
При анализе существовавшей в РФ до монетизации системы льгот основное внимание уделялось влиянию льгот на уровень жизни населения (Колосни-цын И., Китова Б., Суринов А., Смирнов С.Н., Александрова А.Л., Овчарова Л.Н., Шишкин C.B.) и распределению льгот между слоями населения с различ-
ным уровнем доходов (Мисихина С ). Так, Ягодкина М.А. исследует возможности увеличения доходов бедных за счет реструктуризации системы социальных льгот; вопросы политики адресной социальной помощи, предлагаемой в качестве альтернативы системе льгот, рассмотрены Байгереевым М. При рассмотрении льгот работникам предприятий также акцентируется внимание на отдельных вопросах: либо выделяются только льготы, связанные с тяжелыми и вредными условиями труда (Куликов В.В., Макушин В.Г.), либо управление системой льгот относится к разделу стимулирования труда (Горелов H.A., Си-нов В.В.).
В зарубежной литературе особенно широко представлены льготы работникам предприятий, однако в этих публикациях под льготами понимаются все затраты работодателя на труд (включая обязательные отчисления) за исключением заработной платы. Так, Эренберг Р.Д. и Смит P.C. рассматривают льготы как квазипостоянные издержки на труд и исследуют их влияние на рынок труда. В работе Хендерсона Р.И. льготы рассматриваются в контексте компенсационного менеджмента как одна из разновидностей компенсаций за труд. Мил-ковичем Д.Т. и Ньюманом Д.М. льготы позиционируются наряду с другими методами стимулирования персонала.
Льготы исследуются также в контексте проблем социальной политики и социальной защиты, уровня жизни и доходов населения, социально-трудовых отношений, рынка труда, управления персоналом. Весомый вклад в исследование социально-трудовых отношений внесли Колосова Р.П., Куликов В.В., Ко-кин Ю.П., Макушин В.Г., Слезингер Г.Э., Генкин Б.М., Сарабский АА., Еловиков JI.A., Трунин С.Н. Исследованию уровня жизни и доходов населения посвящены работы Горелова H.A., Бобкова В.Н., Кокина Ю.П., Гендлера Г.Х., Федченко A.A., Макушина В.Г., Ракитского Б.В. Заслуживают внимания работы, посвященные исследованию рынка труда, таких авторов, как Блинова Т.В., Руденко Г.Г., Рощин С.Ю., Разумова Т.О., Котляр А.Е., Эренберг Р.Д., Смит P.C. Проблемы социальной политики широко представлены в работах Вогина H.A., Жукова В.И., Ржаницыной JI.C., Заславской Т.И., Римашевской Н.М., Калашникова C.B., Бреева Б.Д., Эспинг-Андерсена Г., Ярской В.Н. Проблемы управления персоналом нашли отражение в работах Одегова Ю.Г., Половинко B.C., Бычина В.Б., Журавлева Г1.В., Егоршина А.П., Маслова Е.В., Кибанова АЛ., Миковича Д.Т., Ньюмана Д.М. Вопросы социальной защиты населения рассмотрены в трудах Жильцова E.H., Ройка В.Д., Ракитского Б.В., Холостовой Е.И., Баркера Р., Косарева Ю.А., Удалова И.В., Смирновой Е.Р.
Анализ научной литературы, посвященной различным аспектам льгот, показывает, что, несмотря на наличие большого числа публикаций, не существует единого подхода к проблеме, общепризнанной терминологии, общепринятого определения льгот, отсутствует также экономическая теория льгот. Актуальность, недостаточная научная разработанность и практическая значимость проблемы льгот обусловили выбор темы диссертационного исследования, определили предмет и объект исследования, постановку цели и задач работы.
Целью данной диссертационной работы является разработка социально-экономической теории льгот, раскрытие сущности, функций и типов льгот,
места и роли льгот в системе социально-трудовых отношений, а также использование льгот в процессе осуществления экономической и социальной политики.
Задачи исследования. В соответствии с поставленной целью в диссертации формулируются следующие задачи исследования:
- разработать авторское определение льгот как экономической категории;
- раскрыть цели и функции льгот;
- проанализировать существующие классификации льгот, исследовать возможные основания классификации льгот, разработать авторскую социально-трудовую классификацию льгот;
- на основе авторской классификации льгот раскрыть практику применения трудовых, профессиональных, социальных льгот в российском обществе;.
- показать роль и значение льгот в системе социально-трудовых отношений, обосновать принципиальные различия в содержании и функциях социальных льгот, с одной.стороны, и трудовых и профессиональных, с другой, доказать неправомерность их объединения в рамках конкретных социально-экономических практик применения;
- рассмотреть систему, льгот как инструмент экономической и социальной политики;
- выявить проблемы, связанные с использованием льгот в процессе реформирования системы-государственного регулирования социально-трудовых отношений;
' - разработать понятие коммерческих'льгот, дать теоретическое обоснование экономического механизма функционирования системы коммерческих льгот,, сформулировать основные принципы их существования;
- исследовать практику применения коммерческих льгот в современном российском обществе, показать перспективы использования коммерческих льгот в социальной политике российского государства.
Объектом исследования выступает система льгот работникам, населению Российской Федерации.
Предметом исследования выступают экономические и социально-трудовые отношения, складывающиеся в . процессе формирования системы льгот и их использования как инструмента экономической и социальной политики.
Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили труды отечественных и зарубежных; экономистов - по проблемам льгот, социально-трудовых отношений, социальной политики, уровня и качества жизни. В ходе теоретического анализа системы льгот привлекались труды: по теории экономического благосостояния (Маршал А., Пигу А., Парето В., Бергсон А.); по теории человеческого капитала'(Беккер Г., Минсер Я, Шульц Т.); теории 'социального государства (Гебрейт Дж., Кейнс Д., Эспинг-Андерсен Г.)
>/? Методологической основой диссертационной работы послужили положения системного подхода, который использовася какна теоретическом, так и на эмпирическом уровнях анализа объекта исследования.
Информационной основой исследования послужили: законодательная база РФ и Саратовской области по льготам и выплатам, статистические данные Госкомстата и Росстата, Областного комитета статистики по Саратовской области, Министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области, а также сведения, содержащиеся в периодических изданиях, опубликованные в средствах массовой информации, информационные ресурсы Интернет, публикации Международной Организации Труда.
Диссертационная работа выпонена в соответствии с паспортом специальности 08.00.05 ЧЭкономика и управление народным хозяйством (область исследования - Экономика труда), пункты 8.1, 8.3, 8.7, 8.12, 8.13, 8.14.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке социально-экономической теории льгот, включающей раскрытие сущности, функций, структуры льгот, их места и роли в системе социально-трудовых отношений и их применения в практике функционирования экономической системы. Новизна работы представлена в следующих положениях:
- предложены и обоснованы критериальные сущностные признаки льгот, состоящие, с одной стороны, в исключении из общих правил, в облегчении, уменьшающем социально-экономическое неравенство и, с другой стороны, в категориальности; на основе этих признаков дано авторское определение льгот как экономической категории, состоящее в том, что льгота выражает экономические отношения по обеспечению исключений из общих правил, порожденных социально-экономическим неравенством, в целях снижения издержек или извлечения допонительной выгоды. Это исключение из общих правил, выражающееся в облегчении или улучшении условий их выпонения (вплоть до поной отмены обязанности их выпонения) распространяется на определенные категории граждан, личные качества, особенности жизни и деятельности которых выступают источником социально-экономического неравенства;
- установлена объективная природа льгот, их детерминированность социально-экономическим неравенством людей, вскрыты экономические, исторические, морально-этические источники права на льготы и доказан приоритет экономической составляющей; конкретизировано применительно к системе льгот положение о неразрывной связи общего и специфического путем раскрытия специфики проявления и существования льгот в специфических качественных состояниях на различных этапах развития российской экономической системы;
- представлена и обоснована авторская трактовка целей и функций льгот, которая в отличие от существующих включает в себя не только функции, направленные на льготополучателей (компенсационная, гарантирующая, стимулирующая, адаптирующая, функции заработной платы), но и на льготодателей, отражающие их интересы (воспроизводственная, повышение конкурентоспособности, обеспечение устойчивого спроса, инвестиционная, регулирующая, социальная). Учитывая большое число выделенных функций льгот, а также перспективы дальнейшего расширения перечня, введена укрупненная классификация льгот по функциям, соответственно реализуемым льготами целям (социальные и экономические), а также направленности (на льготодателя и льго-тополучателя, льготопредоставителя и всего общества);
- предложена авторская теоретическая классификация льгот, включающая: социальные, трудовые, профессиональные и коммерческие льготы, в которой критерием отнесения льгот к определенному типу является достижение соответствующих целей. Обоснована самовоспроизводимость льгот, существующих благодаря достижению социального или экономического результата, превосходящего понесенные затраты, и являющихся механизмом решения социальных и экономических проблем. Показано наличие в существующих условиях льгот, не отвечающих критерию экономической и социальной эффективности, отмена которых невозможна или нецелесообразна: льготы-обязательства, льготыЧсоциальная страховка;
- раскрыта специфика трудовых льгот, предоставляемых по различным основаниям: показано стимулирующее влияние трудовых льгот на трудовую деятельность (ее факт, количество и качество), получение общего и профессионального образования, повышение квалификации работников; обоснована возможность применения трудовых льгот для урегулирования проблем, возникающих в связи с увольнением работника по сокращению штатов или при ликвидации организации; показана необходимость применения трудовых льгот для компенсации особенностей трудовой деятельности и личных особенностей работника. На основе анализа отраслевой специфики трудовых льгот сделан вывод о перегруженности трудовых льгот несвойственным для них решением большого числа социальных вопросов;
- произведена группировка профессиональных льгот в зависимости от оснований для их предоставления, включающая льготы, предоставляемые работникам значимых для государства видов деятельности, профессий; льготы, предоставляемые в связи с особой тяжестью, вредностью и опасностью профессиональной деятельности; льготы, связанные с особым общественным признанием значимости профессии. На основе анализа применения профессиональных льгот дана оценка современного состояния профессиональных льгот в Российской Федерации, которое характеризуется неопределенностью и произвольностью, отсутствием каких-либо общих принципов развития системы профессиональных льгот, использованием профессиональных льгот с целью перераспределения бюджетных средств в пользу силовых ведомств. Как и трудовые, льготы, современные профессиональные льготы не содержат экономического обоснования, не способствуют снижению затрат, получению выгоды;
- доказана общественно-экономическая значимость социальных льгот, состоящая в том, что посредством социальных льгот решаются не проблемы социальных льготников, а проблемы общества, обусловленные социальным и экономическим неравенством; это - социальная защита общества от проблем, порождаемых наличием и деятельностью, в том числе, социально не защщцен-
. ных граждан; отсутствие социальных льгот переносит многие из этих проблем в трудовую и профессиональную сферы, где они решаются менее эффективно, увеличивают совокупные общественные затраты, искажают социально-трудовые отношения; выявлено ограничение применения социальных льгот рамками экономической целесообразности, выгодности подобных вложений, инвестиций;
- раскрыто содержание системы социально-экономических льгот населения, включающее целый комплекс отношений: экономических, социально-трудовых, юридических, политических, нравственно-этических, психологических на разных уровнях экономической системы; установлено соотношение экономического содержания системы льгот и их юридического оформления, отражение льгот в общественном сознании, использование льгот в экономической и социальной политике на различных уровнях;
- представлено развитие системы льгот в процессе естественно-исторической эволюции и трансформация системы льгот в процессе реформирования российской экономической системы; раскрыта трансформация социальных функций государства в ходе монетизации льгот в связи со вступлением в действие федерального закона 122-ФЗ, обоснован тезис о том, что действительной целью монетизации льгот, а также разделения расходных обязательств на федеральные и региональные является поная отмена социальных льгот, однако без надлежащего анализа и адекватной замены выпоняемых льготами функций, утраченных в процессе отмены льгот, их ликвидация не только необоснованна, но и фактически невозможна;
- обосновано выделение принципиально нового типа льгот Ч коммерческих льгот, целью существования которых является не ликвидация неравенства и улучшение положения человека, а извлечение и максимизация прибыли посредством предоставления льгот малообеспеченным и социально не защищенным категориям населения, что позволяет частично решать важнейшие социальные проблемы обеспечения данных категорий населения (иждивенцев, неимущих, инвалидов, престарелых и др.) без организационного участия и финансового обеспечения со стороны государства. Представлен механизм обеспечения льгот в коммерческом секторе, раскрыты возможности предоставления коммерческих льгот в различных секторах народного хозяйства РФ, а также возможности их использования в социальной политике государства.
Положения, выносимые на защиту:
1. Применение и понимание термина льгота, критериальные сущностные признаки льгот и авторское определение категории льгот.
2. Авторская трактовка сущности и функций льгот.
3. Авторская теоретическая классификация льгот, включающая: социальные, трудовые, профессиональные и коммерческие льготы.
4. Основания предоставления трудовых льгот и выпоняемые ими функции.
5. Экономическая целесообразность применения социальных льгот, перспективность использования социальных льгот как инструмента социальной политики.
6. Специфика и функции профессиональных льгот, оценка их современного состояния.
7. Применение системного подхода к раскрытию содержания льгот как совокупности жономических и неэкономических элементов и как экономической категории (в том числе и категории экономики труда).
8.. Роль,.значение и применение системы льгот,в процессе функционирования экономической системы и осуществления экономической и социальной политики на разных уровнях.
9. Развитие системы льгот, в.процессе естественно-исторической эволюции и трансформация системы льгот в процессе реформирования российской экономической системы.
10. Использование механизма предоставления коммерческих льгот для решения важнейших социальных проблем.
Теоретическая,и практическая значимость. Теоретическая значимость результатов исследования состоит в разработке принципиально новой социально-экономической, теории льгот. Раскрыто содержание .льгот как экономической категории: по-новому интерпретировано понятие льгот, обоснованы функции, предложена новая система классификаций. Разработаны методологические основания применения льгот в социальной, трудовой, профессиональной сферах. Впервые разработана и. исследована теория коммерческих льгот, показан экономический механизм их функционирования, обоснована возможность их использования в государственной социальной политике. Обосновано, что льготы являются универсальным механизмом преодоления негативных последствий социального и экономического неравенства в обществе. Решение о введении или отмене льгот дожно приниматься в результате экономического обоснования, а не под воздействием социальной или политической конъюнктуры. Универсальным критерием, определяющим принятие решения о применении льгот, является их выгодность для государства, хозяйствующего субъекта.
Практическая-значимость диссертационного исследования состоит в возможности использования положений и . принципов социально-экономической теории льгот для корректировки экономической и социальной политики на всех уровнях управления народным хозяйством. Доказана необходимость и определены конкретные направления реорганизации системы льгот в Российской Федерации. Методические положения по применению коммерческих льгот могут быть использованы,хозяйствующими субъектами в различных отраслях народного хозяйства независимо от формы собственности.
Апробация результатов исследования. Важнейшие положения работы были представлены к обсуждению, на международных .^ всероссийских научно-практических конференциях: Система трудовых отношений: итоги реформирования и перспективы развития (Саратов, 2002); Актуальные проблемы в транзитивной экономике (Воронеж, 2002); Информационные технологии в естественных науках, экономике и образовании (Саратов-Энгельс, 2002); Интеграционные процессы в современном обществе (Саратов, .2002); Научные проблемы национальной безопасности России (Саратов, 2003); Экономический анализ права (Пермь, 2003); Современные проблемы экономической теории (Воронеж, 2003); Экономика, экология и общество России в 21-м столетии (СПб., 2003); Факторы социально-экономического роста (Саратов, 2003); Проблемы обеспечения устойчивого развития российской экономики (Саратов, 2002); Образование для всех: пути интеграции (Саратов, 2003); Современные макроэкономические процессы: тенденции и противоречия (Саратов, 2003); Россия как трансформирующееся общество:
экономика, деловая культура, управление (Оренбург, 2003); Трудовые ресурсы региона: состояние, перспективы развития (Саратов, 2003); Экономическая система региона: особенности конкурентных отношений (Воронеж, 2003); Социально-экономические проблемы гуманизации современного общественного развития (Саратов, 2004); Образование в современном мире: глобальное и локальное (Саратов, 2004); Модели и механизмы социально-экономического развития (Саратов,
2004); Социально-экономическая политика в России: приоритеты и результаты (Саратов, 2004); Проблемы национальной безопасности России (Саратов, 2004); Социальные и институциональные факторы экономического развития России (Саратов, 2005); Государство и общество: философия, экономика, культура (Москва, 2005); Интеграция профессионального образования в мировое образовательное пространство и инновационные педагогические технологии (Новосибирск,
2005); Актуальные проблемы региональной экономики и образования (Орел, 2005); Основания и парадигмы современного общественного развития (Саратов, 2005); Человеческие ресурсы: формирование, использование, развитие (Саратов, 2005); Традиции, реформы и революции в развитии государства и права (К 100-летию Революции 1905 года) (Вогоград, 2005); Пути и предварительные итоги реализации положений Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ О монетизации льгот в сфере пассажирских перевозок городским общественным транспортом России (Ижевск, 2005); Современный город: повседневность и экстремальность (Саратов, 2006).
Результаты диссертационной работы были использованы автором при чтении спецкурса: Социально-экономическая теория льгот в 2005/2006 учебных годах для студентов факультета управления производственными системами (специальность Экономика труда и направление Экономика) Саратовского государственного технического университета.
Основные теоретические положения и практические выводы диссертации нашли отражение в 51 публикации общим объемом 50,75 п.л.
Структура работы построена в соответствии с целью и задачами диссертационного исследования и включает введение, семь глав, заключение, список использованной литературы, приложение. Логика исследования предопределила следующую структуру основной части работы:
Раздел первый. Теоретико-методологическое основы анализа льгот в системе социально-трудовых отношений
Глава 1. Разработка понятийного аппарата
1.1. Исторический анализ применения льгот в России
1.2. Льготы в СССР
1.3. Современное употребление понятия льготы
1.4. Анализ родственных терминов и установление общности смыслов
1.5. Определение содержания категории льгот
Глава 2. Структурно-функциональный анализ системы льгот
2.1. Цели и функции льгот
2.2. Классификация льгот как отражение структуры системы льгот
Раздел второй. Характеристика основных типов льгот и анализ их применения в современных условиях. .
Глава 3. Трудовые льготы как социально-экономический механизм управления трудом
3.1. Основания для предоставления трудовых льгот
3.2. Отраслевая специфика трудовых льгот
Глава 4. Профессиональные льготы как социально-экономический механизм воспроизводства профессиональной структуры
4.1. Основания для предоставления профессиональных льгот
4.2. Анализ применения профессиональных льгот
Глава 5. Социальные льготы как инструмент решения социальных проблем общества.
5.1. Социальные льготы как инструмент социальной политики и государственного регулирования
5.2. Основания для предоставления социальных льгот
Глава 6. Реформирование системы льгот: анализ положений Федерального закона № 122-ФЗ о монетизации льгот
6.1. Трансформация социальных функций государства в процессе реформирования системы льгот
6.2. Монетизации льгот как одно из направлений реформирования
6.3. Возможные последствия монетизации льгот на транспорте
Глава 7. Коммерческие льготы как особый структурный элемент
системы льгот, предоставляемых населению
7.1'. Коммерческие льготы как механизм извлечения допонительной прибыли
7.2. Анализ практики применения коммерческих льгот и возможности их , использования в социальной политике государства
СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
Во введении обосновывается актуальность темы, анализируется состояние изученности проблемы, формулируются цель, задачи, указываются объект и предмет исследования,- раскрывается научная новизна и значимость работы.
Применение термина льгота, критериальные сущностные признаки льгот и авторское определение категории льгот. Выпоненная в диссертации процедура анализа термина льготы содержит следующие элементы: семантический анализ, историко-экономический анализ, анализ употребляемых смыслов,'анализ родственных терминов,: анализ терминов, обозначающих льготы в иностранных языках.
Анализ смыслов употреблений слова льгота на Руси позволил сделать следующие выводы. Слово льгота исконно русское. Понятие льгота в процессе своего исторического формирования претерпело ряд метаморфоз, объединенных общими смыслами. Основные смыслы понятия льгота в период до XVIII века! нагРусиг облегчение, удобство; неотягчение жизни и деятельности человека-посредством регулирования экономических отношений в налоговой и трудовой сферах; экономическая и социально-экономическая категоризация
граждан. Уже на ранних этапах существования Российского государства целью льгот являлось облегчение жизни определенных категорий граждан; способом достижения цели - регулирование экономических отношений; условием достижения цели - категоризация граждан; результатом - получение социального, экономического или политического эффекта.
Предпринятый подробный историко-экономический анализ применения льгот в ХУШ-Х1Х веках, в том числе льгот по призыву, воинских льгот казакам и служилым людям позволил сформулировать несколько важных допонительных выводов: льготы выгодны прежде всего субъекту, их устанавливающему (льготодателю: государству, территориальной общности и др.) и реализуются по его инициативе и правилам; посредством льгот можно успешно решать крупные государственные проблемы; льгота может выражаться в снижении цен на товары и услуги для определенных категорий граждан; льготы позволяют повысить эффективность использования трудовых ресурсов, оптимизировать трудовую и профессиональную деятельность (воинский труд), сделать ее более рациональной, адекватной поставленным задачам. На основании анализа скомпоновано исторически детерминированное определение льгот: облегчение (неотягчение), удобство условий осуществления экономических отношений (налоговых, трудовых, ценовых) между различными категориями населения или, более компактно, лоблегчение условий осуществления экономических отношений различных категорий населения.
В советский период значение льгот укрепилось и расширилось, а понятие льгот приобрело новые смыслы и специфические отличия: большой удельный вес льготы в цене товара или услуги, появление бесплатности, 100-процентных льгот; всеобщность льгот вместо категоризации (в образовании, здравоохранении, ЖКХ, и ряде других важнейших сфер жизнеобеспечения льготы имело все население); появление льготных категорий товаров (товары первой необходимости, детские товары); установление нового типа трудовых льгот - освобождение от трудовой повинности; широкое развитие трудовых льгот на основании трудового стажа, непрерывного трудового стажа, тяжелых и вредных условий труда и т.д.; преобразование привилегий в одну из функций льгот. Выделены основные последствия нарушения экономических принципов функционирования льгот в советский период: всеобщий и хронический дефицит льготных товаров и услуг; образование вторичного рынка, перепродажа и спекуляция; образование нового типа льгот - доступ к дефициту; резкое снижение качества льготных товаров и услуг; образование очередей; создание системы номенклатурных привилегий. Конечно, не льготы явились причиной всех этих экономических явлений, а доминировавшие в этот период общественные отношения. Льготы же, как и другие элементы экономических отношений, в этих условиях не могли поноценно выпонять свойственные им функции.
Льготы периода переходной экономики России Этот период характеризуется наиболее массовым расширением законодательно установленных перечней льгот и категорий льготников, с одной стороны, и непредоставлением их, с другой. В итоге понятие льгот оказалось в значительной степени размытым, идея льгот дискредитирована, а сами льготы девальвированы. Из предмета на-
учного анализа, экономического механизма льготы превратились в объект политической и социальной борьбы. В целом в конце XX - начале XXI века в понимании льгот стали доминировать социальные смыслы, однако их применение оказалось не подкреплено серьезным экономическим анализом и обеспечением.
В современных отечественных экономических и социальных науках, а также в практике применения и в общественном мнении сформировалось полисемантическое понимание и употребление термина льготы. Большинство имеющихся в современной научной литературе подходов к пониманию льгот были сгруппированы по особенностям их содержания: льготы, понимаемые как предоставление преимуществ, особых, исключительных, допонительных прав; льготы как облегчение, удобство, освобождение от обязанностей; льготы как социальные гарантии; льготы как меры социальной поддержки; льготы как допонительные (сверх заработной платы) выплаты.
Проанализировано соответствие понятия льгот понятию социальная поддержка, введенному в Федеральном законе 122-ФЗ. Данное словосочетание специально заменяет- слово льготы, которое в тексте 122-ФЗ не используется. Новое понятие - социальная поддержка - в разговорном языке, СМИ так и не прижилось и по-прежнему применяется термин льготы. Понятие социальной поддержки семантически не адекватно понятию льготы, оно смещает акцент с экономической и социальной обусловленности льгот (заслуженности, зарабо-танности, экономической или социальной целесообразности, выгодности) в сторону благотворительности общества, государства. Обязанность и ответственность государства при этом уменьшаются, произвольность действий государственных и выборных органов и лиц увеличивается. В ходе укрупненного анализа основных походов к пониманию льгот установлено следующее.
1. Понятие льгот несводимо к социальным льготам. Оторванность социальных льгот от экономического содержания и обоснования подрывает устойчивость льгот; нивелирует их выгодность, отождествляет их с иждивенчеством, ведет к возникновению социальных противоречий и конфликтов,
2. Понимание льгот как преимуществ нежелательно, так как с большой степенью вероятности может вести к искажению смысла понятия льготы. Наличие преимуществ является смысловым и классифицирующим признаком понятия привилегии и не адекватно льготам.
3. Три установленных в процессе историко-семантического анализа обязательных смыслообразующих элемента: облегчение, оптимизация экономических отношений, категоризация присутствуют во всех из рассмотренных подходов, но в разрозненном виде. Не существует единого целостного подхода к пониманию льгот, которое можно было бы использовать в оригинальном виде,, поэтому предложена авторская разработка.
Определение льгот. Сформулированы следующие принципы, обязательные для построения общенаучного определения льгот:
1. Исключение из общих правил. Общие правила не учитывают специфику положения (социально-экономическое неравенство) каждой категории граждан. Общность необходима, но она снижает эффективность экономических от-
ношений, выводит из их сферы целые категории населения. Льготы позволяют сохранить общность и одновременно учесть специфику.
2. Облегчение, уменьшающее или ликвидирующее социально-экономическое неравенство.
3. Категориальность. Устанавливается категория людей, положение которых имеет сходную специфику, обусловливающую их социально-экономическое неравенство. Оформление категории позволяет обеспечить общность исключений для всех ее членов.
Авторское определениеХ льгота есть исключение из общих правил, выражающееся в облегчении или улучшении условий их выпонения (вплоть до поной отмены обязанности выпонения), и распространяющееся на определенную категорию граждан, личные качества, особенности жизни и деятельности которых выступают источником социально-экономического неравенства Исторически в определении и употреблении понятия льгот требование экономической целесообразности отсутствует, что отражено и в авторском определении. В то же время большинство случаев применения льгот может быть обосновано не только социально, но и экономически. Именно такие льготы закрепились в праве, общественном сознании, экономических отношениях. Причина проста Ч они не требуют внешнего обеспечения, поддержки, а осуществляются на основе самофинансирования и самоокупаемости, выгодности. Следовательно, несмотря на отсутствие формального требования к экономичности льгот, именно это условие явилось определяющим. В этой связи в определение льгот добавлен еще один обязательный критерий Ч экономичность, выгодность, экономическая целесообразность, что позволяет вывести теорию и практику льгот из ведения государства и распространить ее на любые уровни экономических отношений.
Как экономическая категория льгота выражает экономические отношения по обеспечению исключений из общих правил, порожденных социально-экономическим неравенством, в целях снижения издержек или извлечения допонительной выгоды. В качестве субъектов этих отношений могут выступать льготодатели (субъекты, устанавливающие льготы): государство, органы власти различного уровня, работодатели, предприниматели, отдельные личности и льготополучатели (субъекты, пользующиеся льготами в силу социально-экономического неравенства): различные категории населения, в том числе и наемные работники. Кроме того, субъектами данных отношений выступают хозяйствующие субъекты, предоставляющие льготные товары и услуги в соответствии с решениями льготодателей либо по собственной инициативе.
Таким образом, разработаны два определения льгот: общее определение, допускающее интерпретацию льгот как открытой системы, и экономическое определение, ограничивающее понимание льгот сферой устойчивых экономических отношений, обеспечивающих самовоспроизводство института льгот. В работе доказано, что всякая льгота есть экономическая льгота, в противном случае это принуждение.
Авторская трактовка целей и функций льгот. Выделены две основные группы целей, которые традиционно достигаются посредством льгот, Ч социальные и экономические цели.
Социальные цели. Невозможность выпонения установленных норм отдельными гражданами (категориями населения) создаетразличные социальные проблемы для всех членов общества. Льготы являются возможным, но не единственным способом решения социальных проблем. Это механизм формализации решения социальных проблем, в том числе законодательно оформленный, функционирующий на. основе приоритета социальной цели. Социальные цели не всегда могут быть адекватно выражены экономически. Тем не менее экономическая обоснованность льгот, предназначенных для реализации социальных целей, необходима. Экономический критерий позволяет формировать льшты так, что их наличие ведет к уменьшению, а не к увеличению совокупных общественных затрат.. Льготы обязательно дожны быть.выгодны обществу в целом или, как минимум, не противоречить его интересам. Только в исключительных случаях возможно применение экономически не обоснованных социальных льгот. Следовательно, льготы, предназначенные для достижения социальных целей, дожны эти цели достигать (поностью или частично) и при этом быть экономически обоснованными (эффективными).
. Экономические. цели. Причина,. порождающая льготы, применяемые в экономических целях, та же самая, что и в социальных: социальное и экономическое неравенство людей. Но если социальная цель заключается в решении социальной проблемы, которая появляется при применении к неравным гражданам одинаковых требований, выпонить которые они не в состоянии, то экономическая цель определяется реальной возможностью, извлечения допонительной прибыли, повышения экономической отдачи, экономической эффективности хозяйствования в условиях фактического неравенства граждан, являющихся субъектами экономических отношений. Фактическое неравенство граждан заключается в различных условиях их жизни и деятельности, которые даже изначально равных граждан могут поставить в неравное положение. Льготы позволяют выровнять имеющиеся условия, сделать их одинаково привлекательными. Экономические цели заключаются не в решении проблемы, а в получении экономического эффекта (рост прибыли, снижение издержек, расширение рынка). В этом отношении льготы обладают большими, часто в поной мере не используемыми возможностями. В. отличие от социальных целей, экономические чаще используются на уровне предприятия, территории (региона, города и т.д.). Таким образом, цели применения льгот (социальные и экономические) совершенно различны, соответственно различными дожны быть и положение этих льгот, их применение, восприятие и оценка. Социальные и экономические цели установления льгот существуют объективно. Искусственно могут создаваться и другие цели установления льгот Ч политические, идеологические и др., однако льготы, предоставленные с подобными целями, обязательно дожны поддерживаться извне, иначе они окажутся нежизнеспособными.
Функции льгот. Поностью устранить социальное и экономическое неравенство льготы не могут, они могут лишь .улучшить, сгладить его последствия
как в интересах льготных категорий граждан, так и в интересах общества. Причины и последствия социального и экономического неравенства могут быть вызваны самыми различными причинами, соответственно разнообразны и выпоняемые льготами функции. Большинство авторов выделяют компенсационную, стимулирующую и гарантирующую функции льгот. В литературе можно проследить две основные линии понимания компенсационной функции. Одна точка зрения ограничивается рамками компенсации человеку причиненного ущерба или неудобства, другая основывается на более широкой трактовке компенсации, включающей социальный аспект, социальное неравенство, где предпосыкой для компенсации является факт наличия имеющегося ущерба или неудобства, а льготы подразумевают социальную ответственность за существующее положение дел (например, государства), отсюда же выводятся и признаются естественными права на получение льгот. С точки зрения автора, компенсационная функция отражает главную целевую предназначенность льгот Ч ликвидацию (уменьшение) неравенства, имеющегося в различных сферах и возникшего по различным причинам. Применительно к льготам неравенство первично, причины его возникновения вторичны, льготы призваны устранять не причины неравенства, а его последствия. Компенсационная функция льгот реализуется в интересах не только льготника, категории льготников и не в интересах только льготодателя, а в совместных интересах обеих сторон. Компенсационная функция свойственна различным видам льгот: социальным, трудовым, профессиональным. Гарантирующая функция льгот имеет, в первую очередь, юридическую природу, так как льготы-гарантии предоставляются с целью обеспечения законодательно закрепленных прав граждан. Стимулирующая функция льгот ведет к созданию неравных условий, но при этом уменьшает возникающее неравенство, обеспечивая, таким образом, паритет неравных. Стимулирующие льготы не предоставляют компенсации уже имеющегося неравенства, а побуждают человека к, например, деятельности в сомнительных, проблемных, рискованных обстоятельствах. Это побуждение к необязательной, невынужденной для человека деятельности, часто инновационной. Стимулирующие льготы применяются в обстановке, когда нельзя или затруднительно предсказать возможный результат, его соответствие предполагаемым посыкам. Если стимулирующие льготы сохраняются при отсутствии породившей их объективной необходимости, они легко превращаются в привилегии.
В научной литературе рассматриваются только функции льгот по отношению к категориям граждан, получающих льготы (льготополучателям), и не рассматриваются функции по отношению к субъекту, эти льготы предоставляющему (льготодателю). Однако экономические отношения подразумевают наличие нескольких субъектов (по крайней мере, двух). Установлено, что льготы, являясь экономической категорией, выпоняют определенные функции не только по отношению к льготополучателям, но и по отношению к льготодате-лям, причем именно эти функции могут оказаться наиболее важными.
Функции льгот, направленные на льготодателя.
Воспроизводственная функция льгот определена как одна из важнейших. На уровне государства льготы способствуют воспроизводству человеческих ре-
сурсов, профессиональной структуры общества. В широком смысле к человеческим ресурсам может быть отнесено все население страны. На уровне конкретного предприятия, предоставляющего льготы, последние способствуют воспроизводству рабочей-силы, занятой на данном предприятии. Сюда относятся как льготы, направленные на обеспечение здоровья и поноценного отдыха работников предприятия, так и льготы, позволяющие поддерживать и повышать необходимый уровень квалификации, а также льготы, направленные на решение проблем, мешающих поноценному и производительному труду работников.
Повышение конкурентоспособности. Данная функция может выражаться в нескольких аспектах. Во-первых, предоставляя льготы своим работникам, предприятие повышает свою конкурентоспособность на рынке труда. Кроме того, в той мере, в которой предоставление льгот работникам способно повысить качество выпускаемой продукции, снизить количество брака, оно способно повысить конкурентоспособность товаров и услуг, выпускаемых данным предприятием. Предоставление льгот потребителям способно повысить конкурентоспособность предприятия на рынке товаров и услуг.
Обеспечение устойчивого спроса, увеличение спроса. Эту функцию льготы могут выпонять по отношению к субъекту, предоставляющему льготные товары и услуги, независимо от источников финансирования (или даже при его отсутствии). Льготы при этом могут быть установлены как на более высоком уровне, так и на уровне самого хозяйствующего субъекта.
Инвестиционная. Проявление данной функции многогранно. Во-первых, вкладывая средства в льготы, направленные на повышение образования, квалификации работников, льготодатель осуществляет таким образом инвестиции в человеческий капитал. Во-вторых, наличие льгот в данной сфере может способствовать инвестиционной деятельности в собственный человеческий капитал самих льготополучателей. Кроме того, наличие льгот позволяет льготодателю защитить свои инвестиции.
Регулирующая. Наличие социальных льгот-позволяет в некоторой степени регулировать уровень реальных доходов низкооплачиваемых, нетрудоспособных либо просто нуждающихся граждан, перераспределяя в их пользу некоторую часть государственных доходов (либо доходов иного льготодателя), доходов других граждан. Наличие льгот дает возможность государству (либо другому устанавливающему льготы субъекту) регулировать общественные отношения (в том числе социально-экономические и социально-трудовые), вплоть до управления отдельными аспектами поведения льготополучателей. В этом смысле льготы выпоняют управляющую функцию.
Социальную функцию льгот можно рассматривать как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле Ч это решение любых социальных проблем, существующих в обществе. В узком смысле Ч решение проблем, вызванных фактическим социально-экономическим неравенством людей, обеспечение жизни и деятельности .социально уязвимых граждан в обществе (государстве). Социальную функцию льгот в узком смысле можно определить как функцию социальной поддержки.
Выделены также некоторые функции льгот, направленные на льготополу-чателя, но не рассмотренные другими авторами.
Адаптирующая. Предоставление льгот социально уязвимым слоям общества способствует их адаптации в социуме. Кроме того, предоставление льгот может способствовать повышению адаптации работников предприятия к трудовой деятельности на данном предприятии.
Функции заработной платы. Льготы могут предоставляться в качестве компенсации при низкой заработной плате. В этом случае к льготам переходят все функции, традиционно выпоняемые заработной платой.
Таким образом, в работе предложено допонить традиционный структурный блок функции льгот целым типом новых функций - функций льгот по отношению к льготодателю: воспроизводственная, повышения конкурентоспособности, обеспечения устойчивого спроса, инвестиционная, регулирующая, социальная, а также расширить перечень функций, включив в него допонительно следующие функции льгот по отношению к льготополучателю: адаптирующая, функция заработной платы.
Авторская теоретическая классификация льгот. Существует большое количество классификаций и большое число льгот в этих классификациях, что затрудняет не только их анализ, но и практику применения. Все существующие классификации можно разделить на общие, видовые и систематизации (перечни) льгот. Наиболее подробно разработаны видовые классификации, в особенности отраслевые (жилищные льготы, льготы в образовании, социальные льготы, льготы в различных отраслях промышленности и др.). Возможны также разнообразные технические классификации льгот, наиболее важным из которых является разделение на: денежные и натуральные льготы, льготы, требующие и не требующие внешнего источника финансирования, законодательного закрепления, а также разделяющиеся по уровням (федеральные, региональные, муниципальные, локальные). Традиционно к льготам относятся и привилегии, что, по мнению автора, неправомерно, поскольку привилегии имеют отличные от льгот цели, социальные и экономические основания и являются одним из источников социального протеста и недовольства. Льготы нецелесообразно объединять с привилегиями, их следует классифицировать и исследовать отдельно. В то же время льготы тесно связаны с привилегиями: при определенных условиях льготы могут превращаться в привилегии.
На основе рассмотрения существующего состояния вопроса предложен принципиально новый подход как к классификации, так и к практике применения льгот, основанный на цели их предоставления и достигаемом результате. Имея такую классификацию, можно оценить имеющиеся льготы, прогнозировать пути их трансформации. Предложена основная теоретическая (социально-трудовая) классификация льгот, включающая: социальные, трудовые, профессиональные и коммерческие льготы. Все существующие льготы по цели их предоставления могут быть отнесены к одному из этих типов. Критерием отнесения льгот к определенному типу является достижение соответствующих целей. Все эти льготы самовоспроизводимы, они существуют благодаря достижению социального или экономического результата и являются механизмом ре-
шения социальных и экономических проблем. Наибольшее число используемых льгот, наибольшее число примеров самовоспроизводства и трансформации льгот, наиболее острая политическая и экономическая борьба а и против льгот относятся к сферам: социальных отношений, трудовых отношений, профессиональной деятельности, коммерческих (рыночных) отношений и интересов.
Рис. 1. Классификация льгот
В классификацию не включены (и не рассматриваются в работе в связи со специфичностью) два самостоятельных типа льгот Ч налоговые и таможенные.
Характеристика основных типов льгот и их применения в социально-трудовых отношениях.
В работе на большом количестве примеров показано, какая громоздкая и затратная для государства и хозяйствующих субъектов система льгот существует в РФ в современных условиях, а также представлены примеры принципиально другого (в том числе социально ориентированного) подхода, успешно применяемого в развитых зарубежных странах, особенно в Швеции.
Трудовые льготы являются одной из форм подтверждения социальной ценности труда. Цель установления трудовых льгот поностью соответствует главной цели, достигаемой посредством льгот, - уменьшению или ликвидации неравенства, возникающего в данном случае в связи с выпонением грудовой деятельности. Заработная плата не всегда или не поностью компенсирует это неравенство, особенно неравенство работников. При одинаковой заработной плате конкретные работники могут находиться в различном положении в связи с большим количеством допонительных обстоятельств. Трудовые льготы могут создаваться и применяться целенаправленно в системе функционирования института трудовых отношений, а также возникать и реализовываться в процессе трудовой деятельности стихийно. Проанализированы основания <пя предоставления трудовых льгот.
Трудовая деятельность ее факт, количество и качество Традиционно выделяемой количественной характеристикой трудовой деятельности в масштабе жизненного пути работника является трудовой стаж (в силовых струк-
турах Ч выслуга). Трудовые льготы являются важным стимулом, побуждающим работника к постоянной (непрерывной) трудовой деятельности. Основанием для предоставления трудовых льгот может являться также качество выпоняемой; трудовой деятельности. Как правило, качество как обособленный показатель для назначения льгот не применяется, а используется в связке с количественными показателями. Так, наиболее массовой категорией льготников в сфере трудовых льгот являются ветераны труда Ч достигшие пенсионного возраста работники, удовлетворяющие установленным качественным и количественным показателям трудовой деятельности. Ряд авторов рассматривают данные льготы в контексте социальной поддержки пенсионеров, то есть не как трудовые, а как социальные льготы. С подобной постановкой вопроса нельзя согласиться -различие между социальными и трудовыми льготами принципиально: социальные льготы обусловлены наличием социальной проблемы и необходимости ее решения, трудовые Ч трудовыми или боевыми заслугами работника. Несмотря на то, что данная льгота предоставляется пенсионерам, в том числе уже не работающим, она является исключительно трудовой, ее предоставление (в отличие от социальных льгот) не обусловлено материальным положением получателя, нуждаемостью, составом и доходом семьи, выпонением каких-либо допонительных условий.
Увольнение работника в связи с сокращением штатов или ликвидацией организации. Данные льготы являются трудовыми, поскольку потеря места работы ведет к возникновению неравенства сокращенного работника и стабильно работающих. Льготы сокращенному работнику компенсируют неравенство, вызванное потерей прежнего и поиском нового места работы, адаптацией к нему либо к новым условиям жизнедеятельности вне трудовой деятельности. Льготы также призваны максимально облегчить процедуру поиска новой работы и трудоустройства. Главным основанием для предоставления трудовых льгот сокращенным работникам является вынужденность потери работы Ч при добровольном увольнении работника данные льготы не предоставляются, хотя все перечисленные ниже проблемы также имеют место. Проблема сокращения работника - это не только проблема самого работника, не только проблема государства (она решается посредством предоставления сокращенному работнику социальных льгот), но и проблема работодателя.
Особенности трудовой деятельности. Разнообразие видов и условий трудовой деятельности постоянно создает элементы неравенства, многие из которых невозможно или нецелесообразно устранять или компенсировать посредством заработной платы или иных денежных выплат. В экономике труда подобные элементы неравенства," объективно являющиеся неблагоприятными, традиционно категоризируются.как тяжелые и как вредные условия труда. Ряд авторов говорят также об опасных условиях труда. Данные особенности целого перечня видов трудовой деятельности, отдельных трудовых операций, рабочих мест и т.д. не только снижают привлекательность труда, что впоне может бьггь компенсировано повышенной заработной платой, но и ведут к ухудшению здоровья работника, повышенной опасности травматизма, получения увечья и даже возможности смертельного исхода. Особые условия труда Традиционно оп-
ределяются также экстремальными условиями территории нахождения предприятия, работника, выпоняющего производственное задание: трудовая деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в безводной местности, местности, удаленной от объектов социальной инфраструктуры. Особую важность имеет также (в первую очередь для работодателя) снижение работоспособности работника, а тем более ее поная потеря. Нетрудоспособный член общества становится обузой и для государства. Поэтому и работодатель, и территория (регион), и государство заинтересованы в возможно поном и эффективном воспроизводстве утрачиваемого в ходе выпонения тяжелой и вредной работы здоровья работника. Эффективным и проверенным способом решения этой задачи является предоставление трудовых льгот. Именно в этой части трудовых льгот монетизация особенно недопустима. В подобном случае трудовые льготы имеют комплексную натурально-денежную структуру, каждый компонент которой выпоняет специфические функции: деньги выпоняют стимулирующую, а натуральные льготы воспроизводственную функции.
Традиционно в экономике труда принято трудовые льготы, предоставляемые в связи с неравными условиями труда по критериям тяжести и вредности труда, представлять в виде трех структурных блоков: льготы по оплате труда, льготы по сокращению рабочего времени (при сохранении заработной платы), льготы по предоставлению восстановительного питания. Данными льготами пользуется каждый третий работник, занятый в промышленных отраслях народного хозяйства Российской Федерации.
Таблица I
Льготы за работу во вредных и опасных условиях труда в 2003 г.1 (на конец года в процентах от общей численности работников) _
Промышленность Строительство Транспорт Связь
Работники, которым установлен хотя бы один вид компенсаций 43,7 32,6 42.3 10,5
Работники, которым за работу во вредных и опасных условиях труда установлены
Допонительные отпуска 31,7 21,9 32.1 6.0
Сокращенный рабочий день 4,1 1,5 1,5 3.0
Бесплатное лечебно-профилактическое питание 2,7 1,0 0,1 0.0
Бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов 27,4 15.4 12,7 2,9
Оплата труда в повышенном размере 26.8 8,0 17,5 5,0
Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Ч всего 20,7 14,5 13,9 3,0
Из них
Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по списку №1 6,7 1,7 0,8 0,0
Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по списку №2 12.8 12,3 4,2 3,0
Однако приведенный в таблице 1 перечень льгот явно не соответствует объективному положению дел. Данную структуру следует расширить, включив в нее в качестве неотъемлемого компонента блок организации отдыха работни-
1 Социальное положение и уровень жизни населения России 2004 Стат сб/Росстат -М, 2004, С 128
ков, а также медицинский и санаторный блоки. Медицинский блок включает: бесплатное медицинское освидетельствование, диагностику работников, профилактику свойственных для трудовой деятельности заболеваний, лечение профзаболеваний. В санаторный блок входит профильное санаторно-курортное лечение. Организация отдыха работников осуществляется в течение рабочего дня (комната психологической разгрузки); после или перед работой (фитнес-центры, тренажерные залы, спортивные секции); во время отпуска. Все перечисленные льготы способствуют как компенсации работнику имеющегося неравенства, обусловленного работой в неблагоприятных условиях труда, так и поному (или частичному) восстановлению его здоровья и работоспособности.
Другая часть проблемы (опасные условия труда) Ч последствия полученной в результате трудовой деятельности травмы и последующей инвалидности, а также смерти работника. Подобный инвалид, оставшаяся без кормильца семья уже по определению отличаются от аналогичных категорий пострадавших социальной значимостью и предсказуемостью происшедшего события. Это тоже неравенство, только другого свойства. Такие категории граждан дожны быть защищены особенно поно и надежно, причем не социальными (уравнительными с другими категориями) льготами, а трудовыми. Безусловно; одни только деньги не дают таких гарантий. Анализ данных статистики производственного травматизма свидетельствует о наличии четко выраженной тенденции к снижению числа несчастных случаев. Тем не менее эта проблема по-прежнему актуальна, и льготы пострадавшим на производстве и членам их семей в поной мере сохраняют свое значение как механизм смягчения последствий вызванного травмой неравенства работников и членов их семей.
Таким образом, опасные условия труда также являются одним из существенных оснований для назначения трудовых льгот, а трудовые льготы и в решении этой социально-трудовой проблемы позволяют максимально совместить реализацию интересов всех сторон: работника, работодателя (предприятия, отрасли), региона, государства (которые все равно стакиваются с этими проблемами, но уже как с социальными).
Получение общего и профессионального образования, повышение квалификации. Наличие образования, трудовых и профессиональных знаний и навыков является необходимым свойством рабочей силы, в связи с чем работодатель (государство, регион, отрасль, предприятие), а также сам работник заинтересованы в их получении, повышении, совершенствовании. В современных условиях основная проблема в сфере профобразования сместилась в направлении оплаты непосредственно образовательных услуг, ранее финансировавшихся государством почти в поном объеме. Высокая: стоимость образовательных услуг является серьезным препятствием для получения профобразования, профессиональных специализаций и особенно для повышения квалификации работника. Особенно при этом страдает начальное и среднее профобразование, оплачивать которое самостоятельно работники категорически отказываются.,В результате резко упал профессиональный-уровень рабочих и специалистов со средним профобразованием, значительно увеличися средний возраст работников с профильным начальным профобразованием (средний возраст высококвалифи-
цированных рабочих в различных отраслях промышленности составляет 53-57 лет). Единственным выходом из создавшейся ситуации для работодателя является предоставление работникам льгот по оплате образовательных услуг, в том числе организации профобучения за собственный счет, включая оплату проезда и проживания. Наиболее массовый характер данная практика получила в динамично развивающихся отраслях (добыча, транспортировка и переработка нефти и газа; мобильная связь; сетевые торговые системы). При этом предприятия несут большие затраты и вынуждены заниматься организацией и даже осуществлением непрофильной для них профобразовательной деятельности. Гораздо дешевле обходится предоставление льгот, компенсирующих различные атраты работника на профобучение и стимулирующие интерес к профессиональному образованию. Взаимная заинтересованность работодателя и работника в. различных элементах профобразования и порождает наличие трудовых образовательных льгот. Таким образом, льготы в сфере профобразования являются важнейшей составляющей трудовых льгот, их фактическое отсутствие при переходе к рыночным трудовым отношениям обусловило разрушение всей системы начального и среднего профобразования, дезориентировало систему высшего профобразования с потребностей производства на интересы обучающихся.
Личные (персональные) особенности работника. Данное основание для предоставления трудовых льгот связано с неравенством различных работников (категорий работающих), вызванным их личными или семейными особенностями. Существуют категории граждан, которые не в состоянии, хотя и желают, поноценно трудиться именно по причине таких особенностей. Игнорирование проблемы ведет к ограничению возможностей трудовой деятельности для этих граждан, уменьшению трудовых ресурсов для государства, отраслей хозяйствования, предприятий. Разумеется, некоторые из этих граждан самостоятельно (без помощи государства, предприятия) могут решить и решают собственные проблемы, препятствующие их труду, но при этом они оказываются в неравном, невыгодном положении относительно остальных работников, что неизбежно сказывается на параметрах их трудовой деятельности. Ликвидировать подобный тип неравенства можно и дожно посредством трудовых льгот.
Наличие трудовой повинности. В современных условиях обязанность каждого трудоспособного человека трудиться в России отменена, и соответствующие льготы потеряли актуальность, сохранилось только небольшое число льгот этого типа (например, некоторые виды отпуска без сохранения заработной платы).
Конкретные типы и виды трудовых льгот, их значение определяются особенностями самой трудовой деятельности, не являются изначально целесообразными и устанавливаются соответственно существующим условиям. Общим является ликвидация возникающего в процессе труда неравенства, стимулирование некоторых аспектов трудовой деятельности, закрепление труда как реальной социальной ценности. В трудовых льготах нивелируется специфика конкретных разновидностей труда (для этого существуют профессиональные льготы), значение имеет сам факт трудовой деятельности, ее количественные и качественные характеристики.
Трудовые льготы разнообразны и широко применяются в практике трудовых отношений. Однако законодательное закрепление имеют в основном льготы, связанные с рабочим временем, трудовой повинностью (что уже не слишком актуально), а также условиями труда, в то время как в современных условиях особо актуализировались проблемы материальной компенсации возникающего в процессе испонения трудовой деятельности (или профобучения) неравенства. Идея монетизации трудовых льгот во многих случаях не выгодна прежде всего работодателю, а также государству. Трудовые льготы позволяют максимально сблизить в решении целого ряда производственных вопросов интересы работника и интересы работодателя, частично управлять поведением работника и даже его финансами в интересах работодателя, государства.
Вместе с тем проблема трудовых льгот имеет выраженную отраслевую специфику, так как особенности трудовой деятельности во многом зависят от ее отраслевой принадлежности. Большинство реально действующих трудовых льгот официально закреплены именно на отраслевом уровне и предоставляются работникам не непосредственно государством, а через отраслевые системы тарифных соглашений, которые включают как трудовые льготы, установленные государством,-так и собственно отраслевые трудовые льготы, а также трудовые льготы, предоставляемые своим работникам отдельными предприятиями. Отраслевые соглашения не затрагивают вопросов экономической целесообразности льгот, их> финансирования, экономического обеспечения и особенно механизма возникновения, воспроизводства и самовоспроизводства трудовых льгот.
В основе существования профессиональных льгот, как и всех остальных типовгльгот,.лежит неравенство, возникающее в данном случае в связи с осуществлением профессиональной деятельности человека. Различные профессии оказывают неодинаковое, а в ряде случаев негативное воздействие на носителя данной профессии, создавая таким образом неравенство изначально равных людей. Профессия может обусловливать особенности трудовой деятельности, влиять на социальный имидж человека, налагать допонительные обязанности, определять условия и особенности жизни к деятельности работника и членов его семьи. Особенностью профессиональных льгот является предоставление их не работодателем,,как в случае с трудовыми льготами, а государством или обществом. В ряде случаев профессиональные льготы являются условием существования профессии, а.их ликвидация ведет к потере привлекательности профессиональной деятельности и отказу от- нее. Поскольку профессии социально детерминированы, востребованы обществом или государством, ликвидация профессиональных льгот, оборачивается их несоразмерно высокой денежной заменой, силовым ^или экономическим принуждением либо еще большим количеством льгот, в том числе стихийных, не управляемых. Проанализированы основания для предоставления профессиональных льгот.
Льготы, предоставляемые работникам значимых для государства видов деятельности, профессийг Институт профессиональных льгот, которыми наделялись отдельные лица: и целые профессиональные категории граждан, выпонявших определенную деятельность в интересах государства и-его органов, существовал во все исторические периоды у всех народов. Альтернативой этих
льгот может являться силовое или экономическое принуждение к занятию определенной профессиональной деятельностью, например воинская повинность. Целью применения профессиональных льгот в данном случае является стимулирование надлежащего и при этом добровольного выпонения необходимых государству профессиональных функций. Изначально непривлекательная профессия становится самовоспроизводящейся, существует без допонительного внешнего вмешательства.
Льготы, предоставляемые в связи с особой тяоюестью, вредностью и опасностью профессиональной деятельности Выпонение некоторых профессиональных функций работника, а чаще государственного служащего, сопряжено с утратой здоровья и даже гибелью. Такое исключительное неравенство положения работника (государственного служащего) ряда профессий со всеми остальными гражданами предполагает настолько же исключительную систему компенсаций и стимулирования - профессиональных льгот. Получение и реализация человеком профессиональных навыков в одной из таких сфер сопряжены с физическими, нравственными, бытовыми и т.д. лишениями как его самого, так и членов его семьи, близких. Профессиональные льготы побуждают работника выбрать данную профессшо и осуществлять профессиональную деятельность в течение всей (или большей части) его трудовой жизни. В качестве примера профессиональных льгот работникам как значимых для государства, так и особо тяжелых, вредных и опасных профессий, рассмотрены профессиональные льготы, предоставляемые военнослужащим, а льготы, связанные с особым общественным признанием значимости профессии, рассмотрены на примере льгот донорам.
Современное состояние профессиональных льгот в Российской Федерации характеризуется неопределенностью и произвольностью: одни льготы ликвидируются, другие монетизируются, третьи вводятся и расширяются, четвертые сохраняются в прежнем виде. Каких-либо общих принципов развития системы профессиональных льгот выявить не удалось Ч можно отметить только перераспределение бюджетных средств, обеспечивающих профессиональные льготы, в пользу силовых ведомств. Как и трудовые льготы, современные профессиональные льготы не содержат экономического обоснования, не способствуют снижению затрат, получению выгоды.
Социальные льготы. Существуют два принципиально различных подхода к пониманию основной цели социальной политики: помощь нуждающимся (в решении любых социальных проблем) либо решение проблем общества, государства, порождаемых наличием нуждающихся членов общества. Смысл первого подхода заключается в признании изначального права каждого человека на достойную жизнь независимо от его положения и действий, в приоритете социальной ответственности общества и его обязанности обеспечивать каждого члена общества некоторым уровнем благ, избавлять от страданий и лишений. Сторонники другого подхода полагают, что подобная социальная политика ведет к иждивенчеству, отказу многих членов общества от деятельности (прежде всего трудовой и предпринимательской), усугубляет социальные проблемы. Социальное и экономическое развитие обеспечивается состязательностью в
обществе, а лучшим способом решения проблем нуждающихся является принуждение, в том числе экономическое. Несмотря на антагонистичность подобных взглядов на проблему, в реальном обществе существуют одновременно оба подхода. Соответствующее отношение , и к проблеме социальных льгот. Различные подходы к проблеме льгот могут, быть обусловлены типами социального устройства.
Таблица 2
Зависимость права на льготы от модели общественного устройства ___(по Г. Эспинг-Андерсояу2)__
Модель общественного устройства Право на льготы имеет: Достоинства модели . л+ Недостатки модели
Либеральная Нуждающийся (в рамках установленного минимума) Относительное материальное равенство и социальная защищенность всех членов общества Процветают тунеядцы и иждивенцы Х
Консервативн ая Трудящийся (в соответствии с Х трудовым вкладом) Высокие стимулы к труду, возможность самостоятельно обеспечить свое благополучие Расслоение общества и социальный антагонизм образование привилегий
. Демократическая Все (независимо от нуждаемости и трудового вклада) Равенство прав и обязанностей всех членов общества, свобода в результате отсутствия социальных приоритетов Материальное неравенство Х социально не защищенных и возникающие в этой связи социальные проблемы-
Целью существования социальных льгот является решение любых социальных проблем. Под социальными проблемами понимаются, не проблемы отдельных членов общества или даже целых социальных категорий, а проблемы, возникающие у всего общества в связи с отдельными его членами или социальными категориями Ч социальными льготниками. Соответственно и решаются посредством социальных льгот не проблемы социальных льготников, а проблемы общества, обусловленные социальными причинами. Социальные льготы не являются благотворительностью, это не социальная защита социальных льготников, а социальная, защита общества от проблем, порождаемых наличием и деятельностью, в том числе, социально не защищенных граждан. При всей жесткости подобной позиции реально, стабильно и гарантированно решить проблемы социально не защищенных граждан можно только при таком подходе.
Другой важнейший аспект подхода к пониманию сущности социальных льгот заключается в их изначальной экономичности, гораздо более, выраженной, чем в других типах льгот (трудовых, профессиональных). Механизм социальных льгот предназначен не просто для решения социальной проблемы любой ценой, а строго ограничен рамками экономической целесообразности, выгодности подобных вложений, инвестиций.
Социальные льготы как инструмент социальной политики и государственного регулирования.
Единство трудовой деятельности, социальной политики государства и социальных льгот. Трудовые отношения между работником и работодателем не ограничиваются только этими двумя субъектами, а опосредуются государством и проводимой им социальной политикой. Отсутствие социальной политики как в целом, так и в отдельных социальных проблемах переводит эти социальные
2 Esping-Andersen G. The Three Worlds of Welfare Capitalism. Cambridge, 1990.
проблемы в разряд трудовых, при анализе трудовых и профессиональных льгот показана их обширная представленность как на уровне отрасли, так и на уровне отдельного предприятия. Отделить на практике социальные проблемы от трудовых и профессиональных очень просто: социальные проблемы обусловлены наличием социального неравенства граждан. С другой стороны, наличие социальной политики может также порождать целую совокупность специфических проблем в трудовой деятельности работника. Наличие любых социальных льгот по бедности, нуждаемости, основанием для предоставления которых является уровень доходов работника, в ряде случаев побуждает его к отказу от увеличения доходов, а соответственно и элементов трудовой деятельности. Социальная политика и социальные льготы являются неотъемлемой частью трудовых отношений, их наличие обусловлено экономически, в то же время применение социальных льгот необязательно является однозначно положительным и требует научного обоснования.
Основания для предоставления социальных льгот.
Малообеспеченность в современном российском обществе является важной социальной проблемой, которая может быть успешно решена посредством механизма социальных льгот. Вне зависимости от причин малообеспеченности, ее факт является серьезной социальной проблемой, требующей решения. Данное положение общепризнанно (по крайней мере, теоретически), существует система социально-экономических нормативов, устанавливающая количественные критерии малообеспеченности Ч прожиточные минимумы, различающиеся в зависимости от социальной принадлежности нуждающегося, его трудоспособности, занятия, места проживания. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составляет 20-30% от общей численности населения РФ. Вызванные малообеспеченностью социальные проблемы наносят социально-экономический ущерб как успешным членам общества, так и государству в целом. Ощутимые потери от малообеспеченности несет также бизнес: сужается рынок сбыта товаров и услуг. При любом отношении к проблеме нуждаемости, иждивенчеству, собственно проблемой является именно факт малообеспеченности, следовательно, малообеспеченность может являться самостоятельным основанием для предоставления социальных льгот. Исследованы причины возникновения малообеспеченности, возможная специфика назначения и финансирования льгот по малообеспеченности.
Все малообеспеченные разделяются на работающих и иждивенцев. Специфика российской социально-трудовой политики такова, что даже поностью занятый работник, даже работник бюджетной сферы (доходы которого планирует государство) может оказаться малообеспеченным. Малообеспеченность поностью занятых как в бюджетной, так и в коммерческой сферах (без учета иждивенцев) - явление совершенно недопустимое, а его устранение лежит в сфере трудовой политики и трудовых отношений, и не имеет отношения к социальным льготам. Однако, поскольку данная социальная проблема имеет место и широко представлена в современной российской действительности, ее нерешение в сфере трудовых отношений обусловливает необходимость использования социальных льгот. Совершенно противоположная ситуация с иждивен-
цами: обеспечение иждивенцев дожно осуществляться на основе максимально широкого привлечения социальных льгот. Распределение обеспечения иждивенцев между родственниками и членами семьи и социально-трудовой системой льгот предприятий представляется несправедливой и. сомнительной'с экономической точки зрения практикой. Наличие в семье социально обусловленного иждивенца является чисто, социальной проблемой, проблемой всего общества, государства, а не только проблемой семьи и тем более не проблемой работодателя, предприятия, где работают члены семьи. Малообеспеченность, вызванная наличием в семье социально обусловленных иждивенцев (включая безработных) дожна преодолеваться с использованием именно социальных, а не каких-либо других льгот. Малообеспеченность может являться как главным и единственным основанием для предоставления льгот, так и допонительным условием предоставления льгот по другим социальным основаниям.
Специфической' категорией иждивенцев являются безработные, льготы которым направлены на их материальное обеспечение (на период поиска работы) и получение необходимых трудовых и профессиональных навыков и знаний. Величина минимального пособия по безработице в России в размере 100 рублей в месяц в 2001-2004 годах однозначно свидетельствует о необходимости отнесения данной категории граждан к малообеспеченным. Поскольку наилучшим способом решения проблемы обеспечения данной категории граждан является их скорейшее трудоустройство, основные льготы безработным направлены на их профессиональное обучение или переобучение.
Социальная недееспособность (нетрудоспособность). К данному основанию предоставления социальных льгот могут быть отнесены все категории граждан, не способных по объективным причинам поностью рбеспечивать себя самостоятельно. Это традиционные и наиболее массовые категории социальных льготников: дети, инвалиды, престарелые. Отсутствие социальной политики и социальных льгот в отношении данных категорий граждан автоматически перекладывает усилия по их обеспечению на родных и близких: Сравнительный размер прожиточного минимума для трудоспособных граждан и для детей и пенсионеров Саратовской области представлен в таблице 3.
Таблица 3
Динамика величины прожиточного минимума на душу населения по основным социально-демографическим группам по Саратовской области __за период 2000-2004 годы_ Х
2000 2001 2002 2003 2004
величина прожиточного минимума на душу населении 867,8 1265,6 1728 1962 2262
величина прожиточного минимума трудоспособного населения, всего,.: Х 982,8 1395,7 1883 2133 - 2468
в т.ч., мужчин 1070,5 1472,9 1972 2207 2549
женщин ' 895,0 1308,8 1801 2054 2380
величина прожиточного Х минимума пенсионеров 602,7 916,1 1295 1470 1700
величина прожиточного минимума детей, всего, 844,1 1277,4 1754 2005 2279
в т.ч. до 7 лет 689,0 1067,0 1498 1697 1980
7-15 лет. 999,2 1423,3 1880 2143 2404
Из таблицы 3 следует, что среди всех социальных иждивенцев наиболее высокой величина прожиточного минимума является для детей, не имеющих никаких собственных доходов. Следовательно, основные расходы по их содержанию несут исключительно родители, а проблема социальных льгот детям является наиболее острой и требует обстоятельного решения.
При любом источнике обеспечения существования данных категорий граждан это весьма затратные мероприятия, отдача от которых может быть получена лишь спустя много лет и в основном в виде социального эффекта. Поэтому любое снижение финансовой нагрузки является весьма привлекательным, так как социальные льготы этим категориям граждан предназначены именно для уменьшения затрат (в первую очередь государственных) на их содержание. Системы социальных льгот иждивенцам большинства развитых государств мира построены таким образом, что социально благополучные граждане не заинтересованы в их получении, хотя и имеют на это законное право и используют их в критических ситуациях. Основными пользователями являются нуждающиеся, малообеспеченные семьи и отдельные граждане. Исследована система предоставления социальных льгот иждивенцам - детям, инвалидам, престарелым на опыте наиболее социально ориентированного государства -Швеции в контексте влияния этих льгот на трудовую деятельность работоспособных членов семьи, сделан вывод об отсутствии в этой стране оснований для любых видов дискриминации работников, имеющих детей или других иждивенцев и в трудовой, и в профобразовательной сфере.
В России большинство льгот родителям с детьми являются не социальными, а социально-трудовыми, предоставляются и финансируются на отраслевом уровне или уровне предприятия. Предприятия вынуждены заниматься несвойственной для них деятельностью по оказанию социальных услуг работникам и членам их семей. Данные льготы ведут к увеличению издержек предприятий, отраслей, провоцируют многочисленные трудовые конфликты как между работниками, так между работодателем и работниками предприятий. Большой проблемой является трудовая, в том числе карьерная, дискриминация женщин, имеющих детей, особенно маленьких детей. Рождение ребенка часто лишает женщину как социальной, так и экономической независимости именно по причине ее вынужденного отказа от продожения трудовой деятельности.
Другая категория иждивенцев, существование которой невозможно без посторонней помощи и которые традиционно обеспечиваются льготами, - инвалиды. Социальное неравенство инвалидов, как сохраняющих ограниченную трудоспособность, так и поностью нетрудоспособных и прочих членов общества, очевидно; одним из способов его уменьшения являются социальные льготы. Экономичность социальной политики проявляется в снижении расходов государства и работодателей на обеспечение материального содержания, а также в высвобождении необходимого для социального обслуживания времени непрофессионально занимающихся этим граждан и в его эффективном использовании в их профильной деятельности. Аналогичная обстановка и с предоставлением социальных льгот пожилым, престарелым.
Социальные льготы пенсионерам. В отличие от предыдущих категорий, существование которых без поддержки со стороны семьи или государства невозможно, пенсионеры как социальная категория граждан зависят от наличия социальных льгот в значительно меньшей степени. Проблема социальных льгот пенсионерам актуализируется преимущественно в связи с низким уровнем пенсионного обеспечения большой .части пенсионеров, когда льготы- фактически становятся частью пенсионного обеспечения. Единственное реальное основание Ч низкий размер пенсии, то есть это льготы по нуждаемости, малообеспеченноеЩ, но такая категория льготников уже имеется и связывать ее с пенсионерами нет необходимости. Решение данной проблемы лежит в сфере увеличения размера пенсии, что не связано с льготами. Многие пенсионеры имеют возможность продожать работать (не теряя пенсии) и увеличивать таким образом свои доходы, они располагают для этого правом, временем, трудовыми и профессиональными навыками, необходимыми социальными связями. Это несправедливо (пенсионер честно заработал право на достойное обеспечение без необходимости работать), но это реальный выход, и далеко не худший. Многие российские пенсионеры не только решают таким образом собственные материальные проблемы, но и поддерживают своих детей и внуков (в том числе взрослых и трудоспособных). В отличие от ряда других категорий неимущих пенсионер свою пенсию уже заработал, и его малообеспеченность является прямым нарушением государством своих социальных обязательств. Социальные ' льготы не могут решить эту проблему Ч это не функция льгот, льготы в данном случае позволяют'завуалировать проблему, создают видимость государственного участия, в то время как льготы часто предоставляются не за счет государства, а за счет других граждан или предприятий. Следовательно, социальные льготы пенсионерам как социальной категории важны, но их результативность обусловлена дальнейшей категоризацией данной социальной группы. Среди пенсионеров имеются различные социальные категории граждан, каждая из которых имеет свою социальную специфику и, соответственно, вопрос о льготах всем пенсионерам как категории представляется дискуссионным.
Необходимость получения образования. Образовательные льготы предназначены для решения не только социальных, но и трудовых, и профессиональных проблем. Необходимость получения образования порождает еще одну категорию социальных иждивенцев Ч учащиеся и студенты, обеспечение образовательной деятельности, жизнедеятельности и трудовой деятельности которых осуществляется посредством предоставления социальных льгот. Интересы государства заключаются в возможном расширении льгот для данной категории граждан, что обусловливает снижение государственных расходов; Большие возможности по предоставлению льгот студентам и учащимся имеются в коммерческом секторе.
Рассмотрены также такие основания для предоставления социальных льгот как необходимость медицинского обслуживания и охраны здоровья, особый социальный статус, социальные пороки.
Анализ применения социальных льгот , показал, что с их помощью могут эффективно решаться самые различные социальные проблемы, обусловленные
социальным и экономическим неравенством. Социальные льготы предназначены для решения именно социальных проблем, отсутствие социальных льгот переносит многие из этих проблем в трудовую и профессиональную сферы, где они решаются менее эффективно, увеличивают совокупные общественные затраты, искажают социально-трудовые отношения. Колоссальные возможности расширения практики социальных льгот имеются в коммерческой сфере, однако применяются они стихийно и нерационально, часто без осознания экономических механизмов их действия.
Реформирование системы льгот. Представлены результаты анализа положений Федерального закона № 122-ФЗ о монетизации льгот3. Теоретическая проблема реформирования системы льгот обусловлена двумя обстоятельствами: правомерностью и целесообразностью замены льгот денежными выплатами и адекватностью этих выплат (величиной компенсации). Социальная острота реформирования системы льгот обусловлена также разделением льготников на две категории: федеральных и региональных. Представляется логичным и совершенно необходимым обоснование в преамбуле такого острого социального документа как 122-ФЗ побудительных причин и преимуществ как монетизации льгот, так и разведения расходных обязательств по обеспечению льгот между федеральным уровнем и субъектами Российской Федерации. Положения федерального закона устанавливают лишь процедурные аспекты отмены и монетизации льгот. Отсутствуют какие-либо указания федерального центра субъектам РФ относительно обязательности, или хотя бы целесообразности, сохранения, в том числе посредством монетизации, отмененных на федеральном уровне социальных льгот. Следовательно, согласно букве закона 122-ФЗ часть льгот уже отменена. Преамбула закона не объясняет причин, побудивших федеральные власти отменить федеральные льготы у многих категорий граждан, делегировать часть пономочий по вопросам социальной защиты граждан, прежде всего законотворческих (что является классической прерогативой государства) на уровень субъектов РФ, не доказывает необходимости, своевременности и преимуществ этого, не убеждает в социальной эффективности и выгодности, а также неотвратимости реформирования системы льгот, причем как для государства, так и для каждого гражданина РФ, не раскрывает действительных гуманистических принципов, которые, несомненно, дожны лежать в основе любых реформ такого уровня социальной значимости. Действительным принципом, определяющим дух 122-ФЗ, является превентивная отмена льгот, реализуемая двумя способами:
1. Монетизация федеральных льгот. Не названная, но продекларированная в 122-ФЗ монетизация выступает лишь как явно временная, условная мера, не дог или моральное обязательство государства перед заслуженными гражданами, а государственная социальная поддержка. 122-ФЗ пока не затронул
3 Федеральный жксж от 22 августа 2004 г N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и допонений в Федеральный закон 'Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 29 ноября, 21, 29, 30 декабря 2004 г )
наиболее массовые и жизненно важные виды льгот федеральных льготников: льготы по квартирной плате, льготы по оплате коммунальных услуг, а также обеспечение : техническими средствами реабилитации в связи с компенсацией ущерба здоровью. В.целом сохранили эти виды льгот и субъекты федерации. Логика принятия и реализации 122-ФЗ позволяет предположить монетизацию или просто отмену и этих льгот (мер государственной социальной поддержки) в дальнейшем по мере ослабления социальной напряженности.!
2. Введение института региональных льгот означает поное снятие с государства; ответственности за ряд категорий граждан, ранее пользовавшихся федеральными льготами, и передачу решения вопроса о сохранении подобной ответственности г на региональный уровень (в результате чего сформировалась категория так называемых региональных льготников) - это не просто передел сфер социальной ответственности государства, а другой путь отмены льгот. Так, из федеральных законов посредством 122-ФЗ изъяты все статьи о предоставлении льгот данным,категориям граждан без каких-либо монетизации или иных форм компенсации. Спешное принятие субъектами федерации местных законов взамен отмененных федеральных явилось во многом результатом акций социального протеста и,выпонялось по требованию федеральных властей. Вместе с тем данное делегирование законотворческих.пономочий привело к узакониванию территориального неравенства и распаду единого социального и экономического пространства (например, льготники, проживающие в Москве, в отличие от жителей других регионов, поностью сохранили, а федеральные льготники-москвичи даже приумножили имевшиеся ранее льготы).
К числу региональных,, по совершенно, непонятнымпричинами без каких-либо обоснований и объяснений, отнесены ветераны труда и военной службы,.труженики тыла, реабилитированные и репрессированные граждане. Согласно 122-ФЗ,, данные категории граждан более не являются федеральными льготниками,, вопрос об их льготах решается субъектами федерации, то есть фактически они уже лишены своих законных прав. Даже если субъект федера* ции продублирует прежние федеральные законы (О ветеранах и другие) и восстановит льготы, они будут. действовать только на территории данного субъекта, то есть уровень социальной защиты этих категорий граждан снизися в любом случае, а их экономическое положение ухудшилось.
Главная, цель принятия и реализации 122-ФЗ Ч ликвидация всей системы государственных льгот: социальных, профессиональных, трудовых. Вместе с тем 122-ФЗ, либо какой-нибудь другой аналогичный документ, не содержит даже общей идеи, направлений замены утрачиваемых-в связи с отменой льгот социальных и производственных функций, которые эти льготы выпоняли или были призваны.выпонять. Многие функции, реализуемые ранее, посредством льгот, теперь фактически сведены к одной - борьбе с бедностью, причем на региональном уровне. Вопрос о том, почему многочисленные социальные и производственные проблемы, решаемые ранее посредством системы льгот, заменены единственной проблемой Ч борьбой с бедностью, остается открытым.
Отсюда следует, чталиквидацш^льгот со временем неизбежно повлечет за собой и множество других социальных и производственных последствий, пре-
жде всего антисоциальной направленности. Низкая экономическая и социальная эффективность, громоздкость и затратность существовавшей системы льгот уже давно предопределила неотвратимость ее реформирования. Сама по себе отмена льгот (как идея, так и ее процедурное оформление) не является хорошей или плохой, правильной или ошибочной. Льготы Ч это лишь механизм, один из возможных способов решения экономических и социальных задач, который в каждом конкретном случае может быть как более, так и менее приемлемым и эффективным. Льготы позволяли, так или иначе, все же решать и решали многие социальные и производственные проблемы, а их ликвидация оставляет эти проблемы не решенными вовсе. Отсюда особое значение имеет не сам факт отмены льгот, принятия и реализации идеи, установки об отмене льгот, а предлагаемые альтернативы, способы их внедрения, их приживаемость и сравнительная (с отмененными льготами) эффективность. К сожалению, никаких альтернативных вариантов взамен утрачиваемых льгот в 122-ФЗ не просматривается. Предположение, что данной задачей дожны заниматься законодатели регионального и местного уровней, едва ли можно считать серьезным, очевидно, что это - государственная федеральная функция.
Проанализированы особенности монетизации льгот в период 2005 - начало 2006 года относительно наиболее льготной категории граждан - инвалидов войны, а также наиболее массовой категории - ветеранов труда. Рассмотрены также последствия монетизации льгот для народного хозяйства на примере монетизации социально-трудовых льгот на железнодорожном транспорте и социальных льгот на городском общественном транспорте. Предложена методика определения количества льготных пассажироперевозок с использованием эко-нометрического подхода.
Теория и практика коммерческих льгот. Предложен принципиально новый тип льгот - коммерческие льготы. В отличие от всех остальных типов льгот коммерческие льготы не предназначены для улучшения, облегчения положения определенных категорий граждан, уменьшения или ликвидации имеющегося экономического или социального неравенства, и отражают не интересы граждан, всего общества, государства, а интересы бизнеса, предпринимателя, хозяйствующего субъекта. Поскольку главной целью любого бизнеса является извлечение прибыли и ее максимизация, данная цель и является главным основанием существования коммерческих льгот. В то же время, предоставление различных льгот (социальных, трудовых, профессиональных) определенным категориям граждан может приносить коммерческую выгоду и, следовательно, выступать в качестве одного из механизмов ведения бизнеса. Поэтому, несмотря на то, что предоставление коммерческих льгот преследует коммерческие цели, способом их реализации является улучшение положения одних категорий граждан - льготников относительно всех остальных. Принципиальная возможность совпадения коммерческих интересов хозяйствующего субъекта и социальных интересов общества, государства открывает большие перспективы в использовании данного специфического типа льгот. В отличие от других типов льгот, коммерческие льготы являются поностью самофинансирующимися, что исключительно важно при решении различных, особенно социаль-
ных, проблем. Возможности применения коммерческих льгот могут являться серьезной альтернативой затратности существующей в РФ системы льгот всех остальных типов.
Экономической основой теории коммерческих льгот является механизм ценовой дискриминации. Рассмотрены особенности применения механизма ценовой дискриминации для самовоспроизводства и самоокупаемости коммерческих льгот, предложена графическая и математическая интерпретация, механизма коммерческих льгот, обосновано соотношение между размерами базового и льготного рынков, отдельно рассмотрены случаи изолированности и взаимного влияния этих рынков, предложено соотнесение коммерческих льгот с различными моделями хозяйствования в рыночной экономике (монополистической; олигополистической, конкурентной и случая совершенной конкуренции). Показана применимость коммерческих льгот для всех моделей, кроме совершенной конкуренции, однако последняя практически не имеет реального воплощения в условиях современной российской экономической системы. Кроме основной цели применения коммерческих льгот - извлечения допонительной прибыли, проанализированы допонительные цели: конкурентная борьба, реклама, благотворительность, подражание.
Рассмотрены примеры использования льгот в коммерческом секторе и выделены общие особенности их применения. Все эти коммерческие льготы применяются хозяйствующими субъектами добровольно, без принуждения со стороны государства и его структур, а также без серьезного социального давления. Коммерческие льготы, применяются с целью извлечения допонительной прибыли (дохода), и эта цель достигается. Предоставление коммерческих льгот становится возможным благодаря использованию механизма ценовой дискриминации., Применение коммерческих льгот ведет к практическому решению (как правило, частичному) ряда социальных проблем и, прежде всего, проблемы малообеспеченности. При применении коммерческих льгот хозяйствующими субъектами используется категоризация льготников, свойственная (типичная) для установления социальных льгот. Предоставление коммерческих льгот не финансируется ни государством или его структурами, ни предприятиями, ни другими (нельготными), категориями, граждан, ни самим хозяйствующим субъектом. Коммерческие льготы обеспечиваются благодаря оптимизации экономических и социальных отношений в сфере обмена и потребления, а частично и в сфере производства. Большинство коммерческих льгот предоставляется хозяйствующими субъектами стихийно, без надлежащего экономического обоснования. Многие хозяйствующие субъекты относятся к льготам попустительски и не рассматривают их как надежный инструмент увеличения прибыли. По этой же причине многие хозяйствующие субъекты не используют льготы вовсе. Хозяйствующие субъекты, предоставляющие коммерческие льготы, нуждаются в информации о принадлежности конкретных потребителей к льготным категориям и документальном оформлении этой информации. Точность категоризации льготников обусловливает сохранение базовой группы, что позволяет шире практиковать применение коммерческих льгот, увеличивать их размер й разнообразие. Предоставляя коммерческие льготы с целью извлечения допонитель-
ной прибыли, хозяйствующие субъекты одновременно могут способствовать осуществлению государственной социальной политики при решении большого числа социальных, социально-трудовых и профессиональных вопросов. Принципиальная возможность подобного способа решения этих вопросов появилась в результате перехода к рыночной экономике.
Следовательно, наиболее перспективным направлением государственной социальной политики в вопросах льгот является не отмена или монетизация существующих льгот, а переход к рыночно ориентированным механизмам их реализации, создание наиболее благоприятных условий для использования льгот в коммерческом секторе, проведение силами государства научных исследований и предоставление для всеобщего пользования информации о возможностях применения льгот, разрешение проведения ценовой дискриминации в целях предоставления социальных льгот, формирование и пропаганда идеологии, социальных ценностей, одобряющих применение льгот.
Основное содержание диссертационной работы отражено в публикациях:
Монографии
1. Землянухина Н.С. Социально-экономическая теория льгот / НС Землянухина Саратов-СГТУ, 2006 - 18 п л
2 Землянухина Н.С. Социальные льготы в системе воспроизводства человеческих ресурсов/ Н С Землянухина. Саратов: Научная книга, 2004. - 10.75 п.л.
3. Землянухина Н С Методология исследования проблемы устойчивого развития социально-экономических систем/ Н.С. Землянухина, С.Г. Землянухина //Обеспечение устойчивого развития российской социально-экономической системы/ С.Г. Землянухина, Н С. Землянухина, В Л. Сиднина и др. Саратов СГТУ, 2002. (авторский объем - 0 б п.л )
4 Землянухина Н С Формы специфичности российской экономической системы/ Н С Землянухина, С Г Землянухина // Формирование российской модели рыночной жоно-мики: противоречия и перспективы: колективная монография/ под ред. К А. Хубиева 4 2.-М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2003, 29.5 п л. (авторский объем - 0 4 п л.)
5. Землянухина Н.С. Уроки трансформации системы отношений собственности в российской экономике/ Н С. Землянухина, С Г. Землянухина //Современные проблемы экономики России колективная монография/ И Е. Крысина, С.Г Землянухина, Н С. Землянухина и др / под ред. И Е. Крысиной, В И. Сидниной, А В Шишкина - Саратов Изд-во ФГОУ ВПО Саратовский ГАУ, 2003. (авторский объем - 1.0 п.л.).
6. Землянухина Н.С. Система социально-экономических льгот в России и ее соответствие вектору экономического развития/ Н.С. Землянухина // Экономический рост и вектор развития современной России: колективная монография / под ред. К.А. Хубиева. - М.. Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2004 45 5 п л (авторский объем - 0 4 п л )
7 Землянухина Н С Экономическая система общества: теория, методология исследования и характер развития / Н.С Землянухина, С.Г. Землянухина - Саратов, СГТУ, 2004. -10 23 пл. (авторский объем - 5.0 п л.).
8. Землянухина Н.С. Льготы в системе воспроизводства и управления человеческими ресурсами/ Н.С. Землянухина // Современные проблемы воспроизводства, человеческих ресурсов: колективная монография / С Г Землянухина, О К Минева, Е В Манаенкова и др ; под ред. С.Г. Землянухиной Саратов СГТУ, 2005, С 267-278. (авторский объем - 0 8 п л ) Научные статьи в периодических научных изданиях, рекомендуемых ВАК РФ для публикации основных результатов диссертационных исследований
9. Землянухина Н.С Инвестиции в формирование человеческого капитала /Н С. Землянухина // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2005. №10. С.35-39. (авторский объем - 0 5 п л.)
10. Землянухина Н.С. Проблемы социальной политики в связи с реформированием системы социальных льгот/ Н.С. Землянухина П Вестник Самарского государственного технического университета. 2005. Вып. 35. С. 146-152. - 0,7 пл.
11. Землянухина Н.С. Льготы как инструмент социальной политики в образовании / Н.С. Землянухина//Вестник Оренбургского государственного университета. 2005. № 8 (46). С. 7-11.-0,6 пл.
12. Землянухина Н.С. Социально-экономические основания Х классификации льгот/Н.С. Землянухина// Вестник Воронежского государственного университета. Сер. Экономика и управление. 2005. №1. С. 21-26. - 0,5 п.л.
13. Землянухина Н.С. Социальные функции государства и реформирование системы льгот /Н.С. Землянухина // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. 5. Экономика. Выпуск 3.2005. С. 61-69. - 0,6 п.л.
14 Землянухина Н.С. Проблемы социальной политики в связи с реформированием системы социальных льгот /Н.С. Землянухина // Вестник Самарского государственного технического университета. Сер. Экономические науки, 2005. № 36. С. 122-128. - 0.6 п.л.
15.3емлянухина Н.С., Инновационность и устойчивость в процессе модернизации современного российского образования /Н.С. Землянухина, С.Г. Землянухина // Инновации, 2005. №10 (87). С.76-80. (авторский объем - 0.4 п.л.)
16. Землянухина Н.С. Льготы отменить нельзя сохранить. /Н.С. Землянухина //Вестник Астраханского государственного технического университета. 2006. № 3 (32) май-юонь. С. 308-317. - 0.8 п.л.
17. Землянухина Н.С. Социально-экономическое определение льгот/Н.С. Землянухина //Вестник Саратовского государственного технического университета. 2006. №3. Вып.2. С.126-131. - 0.3 пл.
Статьи в сборниках научных трудов
18. Землянухина Н.С. Мотивация труда в условиях низкой заработной платы/Н.С. Землянухина// Система трудовых отношений: итоги реформирования и перспективы развития: материалы Междунар. науч.-практ. конф. Саратов, 2002, С.163-166. Ч 0.25 пл.
19. Землянухина Н.С. Создание маркетинговой службы в структуре управления вуза /Н.С. Землянухина, С.Г. Землянухина // Актуальные проблемы в'транзитивной экономике: сб. ст. Всерос. науч.-практ. конф. Ч. 1. Воронеж, 2002. С. 72-74. (авторский объем - 0.2 пл.)
20. Землянухина Н.С. Оценка количества льготных пассажироперевозок на городском электротранспорте с использованием эконометрического подхода/ Н.С.. Землянухина, Г.Ю. Кочетков // Информационные технологии в естественных науках, экономике и образовании: труды Междунар. науч. конф. Саратов-Энгельс, 2002. С. 232-234. (авторский объем - 0.3 пл.)
21. Землянухина Н.С. Процессы интеграции и дезинтеграции в российской экономической системе/Н.С. Землянухина, С.Г. Землянухина // Интеграционные процессы в современном обществе (по материалам Всерос. науч.-практ: конф. Саратов, 22 ноября 2002 г.) / под ред. доктора социол. наук, профессора М.Э. Елютиной. Ч Саратов: Аквариус, 2003. С. 113-121. (авторский объем-0.2 п.л.)
22. Землянухина Н.С. Экономическая безопасность: итоги трансформации собственности в России /Н.С. Землянухина, С.Г. Землянухина // Научные проблемы национальной безопасности России: межвуз. сб. / Мин-во образования РФ. Ч Саратов: Юл, 2003. С. 230-234. (авторский объем-0.2 пл.)
23. Землянухина Н.С. Соотношение юридических форм и экономических отношений собственности на рабочую силу/Н.С.' Землянухина, С.Г. Землянухина И Экономический анализ права: материалы Междунар. науч.-практ. семинара. 3-4 июня 2003 г./ под ред. Ю.К. Перского, Ж.А. Мингалевой; Перм. ун-т. - Пермь, 2003. С.147-154. (авторский объем - 0.3 пл.)
24. Землянухина Н.С.' Противоречия Х экономической системы и их отражение экономической теорией/Н.С. Землянухина, С.Г. Землянухина // Современные проблемы экономической теории: сб. ст. Междунар.конф. Часть 1. Воронеж, 2003. С. 58-62. (авторский объем - 0.2 пл.)
25. Землянухина Н.С. Му1шципашаш1я социальной сферы предприятий как фактор трансформации трудовых отношений/Н.С. Землянухина // Организационно-экономический механизм развития человеческих ресурсов межвуз науч сб. Саратов: Научная книга, 2003 С.77-80. -025 пл.
26. Землянухина Н.С Противоречие между трудом и капиталом в современном российском обществе/Н С. Землянухина, С Г Землянухина // Экономика, экология и общество России в 21-м столетии : труды 5-й Междунар науч -практ конф Т 1 СПб Инкор, 2003 С 29-30. (авторский объем - 0 15 п л )
27. Землянухина Н.С. Социальный менеджмент и социальная политика в России/Н.С. Землянухина, С.Г. Землянухина // Факторы социально-экономического роста. - Саратов: Аквариус, 2003. С. 68-73. (авторский объем - 0 2 п л.)
28. Землянухина Н.С Социальные льготы как инструмент социального менеджмента /Н.С Землянухина// Факторы социально-экономического роста - Саратов Аквариус, 2003 С. 80-83 -0.25 пл.
29. Землянухина Н.С. Низкая заработная плата сотрудников высших учебных заведений как фактор неустойчивости российской социально-экономической системы/Н С Землянухина // Проблемы обеспечения устойчивого развития российской экономики материалы Междунар. науч.-практ. конф. Саратов, 2002. С. 166-167 0 15 п.л.
30. Землянухина Н С Действие законов диалектики в процессе развития системы образования /Н.С. Землянухина, С.Г Землянухина // Образование для всех' пути интеграции: сб. науч. ст. Саратов, 2003. С. 174-179. (авторский объем - 0 2 п л.)
31. Землянухина Н.С. Роль льгот в обеспечении доступности высшего образования /Н С. Землянухина // Образование для всех- пути интеграции, сб науч. ст Саратов, 2003. С. 179-180. 0.15 п.л.
32. Землянухина Н.С. Социальные льготы как инструмент государственного регулирования /Н С. Землянухина // Современные макроэкономические процессы- тенденции и противоречия: материалы межвуз науч.-практ. конф Вып. 2 - Саратов, 2003. С 37-43. 0.4 п.л.
33. Землянухина Н.С. Трансформация социального института льгот при оплате проезда на городском общественном транспорте как фактор обеспечения единого экономического пространства РФ /Н.С. Землянухина, Г.Ю. Кочетков // Россия как трансформирующееся общество' экономика, деловая культура, управление: материалы пленарного заседания и решение 1-й региональной научно-практической конференции. - М.: Высш. шк, 2003. С. 47-50. (авторский объем - 0 15 п л.)
34. Землянухина Н.С. Кому на самом деле выгодны льготы /Н.С. Землянухина // Трудовые ресурсы региона: состояние, перспективы развития. - Саратов, 2003.- С. 119-123.- 0.3 п л
35. Землянухина Н.С. Современное трудовое законодательство о льготах сокращаемым работникам железнодорожной отрасли /Н.С. Землянухина // Проблемы совершенствования управления персоналом железнодорожной отрасли: сб науч ст. -Саратов- ТНК, 2003. - С.13-18. - 0.4 п.л.
36. Землянухина Н.С. Социально-экономическое состояние Саратовского региона/Н С. Землянухина, С Г. Землянухина // Экономическая система региона: особенности конкурентных отношений: материалы Межрегион, науч.-практ. конф / под ред. Д А. Мещерякова.- Воронеж: МОУ ВЭПИ, 2003. - С. 61-65 (авторский объем - 0 2 п л.)
37 Землянухина Н.С. Проблемы адекватности отражения развития общества общественной наукой /Н.С. Землянухина, С.Г. Землянухина // Социально-экономические проблемы гуманизации современного общественного развития: межвуз. науч. сб. - Саратов: Аквариус, 2004. - С.144-148. (авторский объем - 0.15 п.л.)
38 Землянухина Н.С. Льготы в школьном образовании /Н С. Землянухина // Образование в современном мире: глобальное и локальное- сб. науч ст. - Саратов: Научная книга, 2004.-С 392-394. - 0.25 п.л.
39. Землянухина Н.С. Соотношение юридического оформления и экономического содержания системы льгот /Н.С. Землянухина// Модели и механизмы социально-экономического развитая: межвуз. науч. сб.-Саратов: Научная книга, 2004.-С. 106-109.- 0.3 пл.
40. Землянухина Н.С. Социальные льготы в общественном сознании /Н.С. Землянухина // Социально-экономическая политика в России: приоритеты и результаты: материалы Всерос. науч.-пракг. конф. Ч. 1,- Саратов: Научная книга, 2004. - С.139-143. - 0.3 пл.
41. Землянухина Н.С. Монетизация льгот и ее отражение в экономическом сознании /Н.С. Землянухина // Проблемы национальной безопасности России: сб. науч. тр. Ч Саратов: Научная книга, 2004. С. 264-267. - 0.3 п.л.
.42. Землянухина Н.С. Система социальных льгот как фактор экономического развития /Н.С. Землянухина // Социальные и институциональные факторы экономического развития России: материалы Междунар. науч.-практ. конф. 15-16 февраля 2005 г. - Саратов: СГСЭУ, 2005. - С.33-35. - 0.25 п.л.
43. Землянухина Н.С. Сохранение системы социальных и трудовых льгот на предприятиях в современных (рыночных) условиях /Н.С. Землянухина // Социально-экономические проблемы труда в России: сб. науч. тр. Ч Саратов, 2004. С. 106-115. - 0.6 п.л.
44. Землянухина Н.С. Использование льгот в процессе социального регулирования /Н.С. Землянухина // Государство и общество: философия, экономика, культура: доклады и выступления / под общ. ред. А.В. Бузгалина, А.И. Коганова. - М.: ЛЕНАНД, 2005. С. 102-104.- 0.15 пл.
45. Землянухина Н.С. Льготы в системе управления трудом на предприятии /Н.С. Землянухина // Интеграция профессионального образования в мировое образовательное пространство и инновационные педагогические технологии: материалы Всерос. науч.-практ. конф. - Новосибирск: НГУЭУ, 2005.- С. 173-177. - 0.3 п.л.
46..Землянухина Н.С. Льготы и социально-экономическое развитие регионов /Н.С. Землянухина // Актуальные проблемы региональной экономики и образования: материалы науч.-практ. конф. 15-17 марта 2005г. - Орел: ГОУ ВПО Орловский государственный университет, 2005. С. 99-104. - 0.3 п.л.
47. Землянухина Н.С. Социальные льготы на уровне предприятия как формы инвестиций в человеческий капитал /Н.С. Землянухина // Основания и парадигмы современного общественного развития: сб. науч. ст. 4.2. Саратов: Научная книга, 2005. С. 294-298,- 0.3 пл.
48. Землянухина Н.С. Монетизация социально-трудовых льгот на железной дороге/Н.С. Землянухина, C.B. Лукьянович// Человеческие ресурсы: формирование, использование, развитие: сб. тр. по материалам Всерос. науч.-прахт. конф. - Саратов: Научная книга, 2005. С. 151-155. (авторский объем - 0.2 п.л.)
, 49. Землянухина Н.С. Противоречия процесса реформирования системы социальных льгот /Н.С. Землянухина // Традиции, реформы и революции в развитии государства и права (К 100-летию Революции 1905 года): материалы Всерос. заоч. науч.-практ. конф. / отв. ред. Ю.Ю. Ветютнев. - Вогоград: ВРОО ЮНШ, 2005. - С.195-197. - 0.15 пл.
50. Землянухина Н.С. Устойчивость и инновационностъ развития российской экономической системы /Н.С. Землянухина, С.Г. Землянухина // Экономика: теория и практика. 2005. №10,- С. 36-44. (авторский объем -0,6 п.л.)
51. Землянухина Н.С. Льготы в турбизнесе /Н.С. Землянухина, П.С. Кузнецов // Современный город: повседневность и экстремальность: сб. науч. тр. по материалам Всерос. науч.-практ. конф. - Саратов: СГТУ, 2006. С. 196-199. (авторский объем - 0.2 пл.)
Землянухина Надежда Сергеевна СИСТЕМА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЛЬГОТ НАСЕЛЕНИЯ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
Автореферат Корреюор Л. А. Скворцова.
Лицензия ИД№ 06268 от 14.11.01 Подписано в печать 08.lt.06 Формат 60 х 84 1/16
Бум.-тип. Усл. печ. л. 2,0 Уч. издл. 1,0
Тираж 100 экз. Заказ 499 Бесплатно
Саратовский государственный технический университет 410054, г. Саратов, ул. Политехническая, 77
Отпечатано в РИЦ СГТУ, 410054 г. Саратов, ул. Политехническая, 77
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Землянухина, Надежда Сергеевна
Введение.
Раздел первый. Теоретико-методологическое основы анализа льгот в системе социально-трудовых отношений
Глава 1. Разработка понятийного аппарата.
1.1. Исторический анализ применения льгот в России.
1.2. Льготы в СССР.
1.3. Современное употребление понятия льготы.
1.4. Анализ родственных терминов и установление общности смыслов.
I 1.5. Определение содержания категории льгот.
Глава 2. Структурно-функциональный анализ системы льгот.
2.1. Цели и функции льгот.
2.2. Классификация льгот как отражение структуры системы льгот.
2.2.1. Основания классификации льгот. Классификации льгот различными авторами.
2.2.2. Авторские классификации льгот. Социально-трудовая классификация льгот.
2.2.3. Содержание технических классификаций льгот.
Раздел второй Характеристика основных типов льгот и анализ их применения в современных условиях.
Глава 3. Трудовые льготы как социально-экономический механизм управления трудом.
3.1. Основания для предоставления трудовых льгот.
3.2. Отраслевая специфика трудовых льгот.
Глава 4. Профессиональные льготы как социально-экономический механизм воспроизводства профессиональной структуры.
4.1. Основания для предоставления профессиональных льгот.
4.2. Анализ применения профессиональных льгот.
Глава 5. Социальные льготы как инструмент решения социальных проблем общества.
5.1. Социальные льготы как инструмент социальной политики и государственного регулирования.
5.2. Основания для предоставления социальных льгот.
Глава 6. Реформирование системы льгот: анализ положений Федерального закона № 122-ФЗ о монетизации льгот.
6.1. Трансформация социальных функций государства в процессе реформирования системы льгот.
6.2. Монетизация льгот как одно из направлений реформирования.
6.3. Возможные последствия монетизации льгот на транспорте.
6.3.1. Монетизация социально-трудовых льгот на железной дороге.
6.3.2. Монетизация льгот на городском электрическом транспорте.
Глава 7. Коммерческие льготы как особый структурный элемент системы льгот, предоставляемых населению.
7.1. Коммерческие льготы как механизм извлечения допонительной прибыли.
7.1.1. Ценовая дискриминация (базовая теоретическая модель).
7.1.2. Цели установления коммерческих льгот.
7.1.3. Коммерческие льготы в общественном сознании.
7.2. Анализ практики применения коммерческих льгот и возможности их использования в социальной политике государства.
7.2.1. Использование ценовой дискриминации как инструмента для производства льгот (на примере льгот на авиаперевозки).
7.2.2. Коммерческие льготы в системе ЖКХ.
7.2.3. Связанные льготы.
7.2.4. Примеры использования коммерческих льгот.
7.2.5. Проблема декатегоризации льгот.
7.2.6. Возможности предоставления льгот в информационной сфере.
7.2.7.Вывод о возможности использования коммерческих льгот в социальной политике государства.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Система социально-экономических льгот населения: теория и практика"
Льготы реально функционируют на всех уровнях социальной иерархии, оказывают существенное влияние на социально-экономические отношения, финансируются государством и другими субъектами хозяйственной деятельности. Льготы являются органичной частью общественного сознания, элементом повседневной социальной и экономической практики, выступая традиционным для России способом разрешения наиболее злободневных трудовых и социальных проблем.
Отсутствие научного (прежде всего, экономического) обоснования пра-' I вомерности и целесообразности применения льгот порождает многочисленные дискуссии в средствах массовой информации по проблеме отмены, трансформации, сохранения существующей системы льгот. Высказываемые позиции и аргументы часто имеют популистскую направленность или отражают ведомственные или узкогрупповые интересы. Льготы являются ареной политической и даже классовой борьбы как трудящихся, так и всего населения России за свои права, которые понимаются одними общественными силами как право на льготы, а другими - как право на отказ в предоставлении льгот. В современной научной литературе (экономической, юридической, социологической) также отсутствует единая точка зрения относительно правомерности и целесообразности существования льгот, а также не представлена фундаментальная проработка проблемы в теоретико-методологическом аспекте. Неясным остается даже самый общий вопрос о месте и роли льгот в современном демократическом обществе, их социальной и экономической востребованности. Если юридическое содержание льгот имеет определенную теоретическую и практическую правоприменительную основу, то экономическая и социальная сторона проблемы, как правило, не выводится за рамки бюджетных ограничений, в то время как льготы могут обладать значительным экономическим потенциалом. Не имеет достаточного экономического обоснования не только практика применения, но и практика отмены льгот.
Необходима детальная и системная проработка проблемы льгот в рамках экономической теории, включающая оценку эффективности (как экономической, так и социальной) их применения, сравнение их с другими экономическими инструментами и механизмами, решающими те же проблемы, исследование влияния системы льгот на функционирование рыночных механизмов. Только современная научная теория может являться критерием (возможно, не единственным, но обязательным) оценки льгот, определять направления трансформации, перспективы существования и развития, сделать практику их при! менения максимально полезной для людей и выгодной для государства. НесоI мненна экономическая выгодность и высокая социальная эффективность социально-экономического института льгот, в том числе в условиях рыночных отношений. В современной России существует большое количество разнообразных льгот, принятых в разное время, в различных социальных условиях и по различным основаниям. Так как условия постоянно изменяются (особенно при ! переходе от одной системы хозяйствования к другой), необходима постоянная ревизия и системы льгот. Для этого требуется четкое осознание того, каковы же правовые и экономические основания, по которым могут и дожны устанавливаться или отменяться льготы. Несмотря на то, что льготы устанавливаются отдельно по различным отраслям и направлениям, и основания их предоставле-> ния могут различаться, система льгот как таковая представляет собой целостную систему, имеющую нечто общее в своей основе, что позволяет проводить анализ этого общего, присущего как системе льгот в целом, так и отдельным ее компонентам.
Теоретическая неразработанность структуры льгот ведет к смешению социальных, трудовых, профессиональных льгот, их применению на несвойственных для них уровнях, дезорганизует социальную политику государства. Из полезного инструмента регулирования экономических отношений льготы превращаются в обузу для государства и источник разочарования граждан и хозяйствующих субъектов в проводимой государством социальной политике. При всем разнообразии целей и функций льгот, а также отраслей и сфер, где они разрабатываются и применяются, объединяющей является сфера экономики труда как интегрирующая в единое целое трудовые и социальные проблемы общества. Для решения этих проблем именно в социально-трудовом аспекте и предназначены льготы. Льготы затрагивают множество разделов экономической науки, посвященных труду: стимулирование труда, условия труда, оплата труда, дисциплина труда и др.
Такой значимый экономический фактор как функционирующие льготы не только не рассматривается отечественной экономической теорией как самостоятельный объект исследования, но часто даже не учитывается в практических экономических расчетах и выкладках. Отсутствует научное обоснование значения льгот в экономических и социальных отношениях, воспроизводстве рабочей силы, социальной политике. Практика применения-игнорирования существующих льгот не является результатом экономического анализа, а осуществляется произвольно, соответственно уровню понимания проблемы конкретными хозяйствующими субъектами и сложившейся конъюнктуре.
В то же время реальная практика хозяйствования в условиях рынка сделала льготы весьма востребованным и широко эксплуатируемым механизмом экономических отношений. Льготы прочно укрепились в коммерческом секторе, однако их дальнейшее развитие сдерживается отсутствием необходимых теоретико-методологических и методических разработок. В результате многие хозяйствующие субъекты применяют льготы стихийно, необоснованно, без дожной экономической проработки, что ведет к значительному снижению полезного эффекта. Практика применения коммерческих льгот наглядно продемонстрировала возможность самофинансирования и самовоспроизводства экономически обоснованных льгот. Именно рыночные механизмы позволяют сместить основной акцент в применении, и особенно в экономическом и организационном обеспечении льгот, с уровня государственного финансирования на уровень практики хозяйствующих субъектов. При этом за государством остается роль правового закрепления и обеспечения интересов как граждан, так и хозяйствующих субъектов, на основе протекционизма решения наиболее актуальных социальных проблем. Важной функцией государства в вопросе льгот является также проведение научных исследований в интересах хозяйствующих субъектов различных форм собственности, просветительская работа, пропаганда льгот и формирование соответствующего общественного сознания.
Теоретико-методологическое обобщение перечисленных проблем в контексте экономики труда содержится в представленной в диссертационной работе авторской социально-экономической теории льгот, представляющей собой попытку экономического анализа системы льгот, раскрытия сущности, функций, структуры льгот и их применения в практике функционирования социально-трудовых отношений.
В рамках экономической теории система льгот с данных позиций не рассматривается. При достаточно большом количестве различных публикаций по льготам подавляющее большинство из них являются справочниками, содержащими перечни льгот и особенности их применения, либо нормативные акты, документы и законы, их устанавливающие. Теоретические работы встречаются достаточно редко и посвящены, как правило, решению с помощью льгот каких-либо отдельных социальных или трудовых проблем, например проблемы бедности. Даже всенародное обсуждение проблемы отмены-сохранения льгот в рамках принятия и введения в действие Федерального закона 122-ФЗ в 20042005 годах не обусловило появление серьезных теоретических работ.
Наибольшее количество публикаций по проблеме льгот содержится в юридической литературе. Однако общетеоретические проблемы рассмотрены в небольшой части этих работ (Малько A.B., Морозова И.С., Бахрах Д.Н.). Большинство публикаций посвящено применению льгот в различных отраслях права (Пчелинцева JI.M., Гришанов В. И. рассматривают льготы в жилищном законодательстве, Пашкова Г.Г. - в праве социального обеспечения, Гейц И.В. - в трудовом праве, Кузнецов Н.И. - льготы военнослужащим и т.д.). Большое количество публикаций, появившихся после принятия закона о монетизации личество публикаций, появившихся после принятия закона о монетизации льгот, носит, как правило, справочно-разъяснительный характер (Линева С.А., Соколова Г.А., Середа К.Н., Петров М.И., Стукова О.В., Кондрашова О.Г., Стяжкина Т.А.).
В экономической литературе льготы как самостоятельная проблема не рассматриваются. В рамках экономики труда анализируются различные аспекты применения льгот. Так, при рассмотрении социальной политики России на современном этапе обсуждается вопрос о сокращении имеющейся системы со-I циальных льгот и возможности передачи финансирования оставшейся части в программы страхования (Бобков В.Н.), применение льгот обсуждается при анализе основных отраслей социальной сферы, особенно в связи с модернизацией политики льгот (Храпылина Л.П., Ржаницина JT.C.). Реформированию системы льгот в России посвящены также публикации Зверевой Н.В., Ольшанской О., Сафонова А., Зинина В.Г., Позднякова С. А.
При анализе существовавшей в РФ до монетизации системы льгот основное внимание уделялось влиянию льгот на уровень жизни населения (Колосни-цын И., Китова Е., Суринов А., Смирнов С.Н., Александрова A.JL, Овчарова JI.H., Шишкин C.B.) и распределению льгот между слоями населения с различным уровнем доходов (Мисихина С.). Так, Ягодкина М.А. исследует возможно-s ста увеличения доходов бедных за счет реструктуризации системы социальных льгот; вопросы политики адресной социальной помощи, предлагаемой в качестве альтернативы системе льгот, рассмотрены Байгереевым М. При рассмотрении льгот работникам предприятий также акцентируется внимание на отдельных вопросах: либо выделяются только льготы, связанные с тяжелыми и вредными условиями труда (Куликов В.В., Макушин В.Г.), либо управление системой льгот относится к разделу стимулирования труда (Горелов H.A., Си-нов В .В.).
В зарубежной литературе особенно широко представлены льготы работникам предприятий, однако в этих публикациях под льготами понимаются все затраты работодателя на труд (включая обязательные отчисления) за исключением заработной платы. Так, Эренберг Р.Д. и Смит P.C. рассматривают льготы как квазипостоянные издержки на труд и исследуют их влияние на рынок труда. В работе Хендерсона Р.И. льготы рассматриваются в контексте компенсационного менеджмента как одна из разновидностей компенсаций за труд. Мил-ковичем Д.Т. и Ньюманом Д.М. льготы позиционируются наряду с другими методами стимулирования персонала.
Льготы исследуются также в контексте проблем социальной политики и социальной защиты, уровня жизни и доходов населения, социально-трудовых отношений, рынка труда, управления персоналом. Весомый вклад в исследование социально-трудовых отношений внесли Колосова Р.П., Куликов В.В., Ко-кин Ю.П., Макушин В.Г., Слезингер Г.Э., Генкин Б.М., Сарабский АА., Еловиков Л.А., Трунин С.Н. Исследованию уровня жизни и доходов населения посвящены работы Горелова H.A., Бобкова В.Н., Кокина Ю.П., Гендлера Г.Х., Федченко A.A., Макушина В.Г., Ракитского Б.В. Заслуживают внимания работы, посвященные исследованию рынка труда, таких авторов, как Блинова Т.В., Руденко Г.Г., Рощин С.Ю., Разумова Т.О., Котляр А.Е., Эренберг Р.Д., Смит P.C. Проблемы социальной политики широко представлены в работах Вогина H.A., Жукова В.И., Ржаницыной Л.С., Заславской Т.И., Римашевской Н.М., Калашникова C.B., Бреева Б.Д., Эспинг-Андерсена Г., Ярской В.Н. Проблемы управления персоналом нашли отражение в работах Одегова Ю.Г., Половинко B.C., Бычина В.Б., Журавлева П.В., Егоршина А.П., Маслова Е.В., Кибанова А.Я., Миковича Д.Т., Ньюмана Д.М. Вопросы социальной защиты населения рассмотрены в трудах Жильцова E.H., Ройка В.Д., Ракитского Б.В., Холостовой Е.И., Баркера Р., Косарева Ю.А., Удалова И.В., Смирновой Е.Р.
Анализ научной литературы, посвященной различным аспектам льгот, показывает, что, несмотря на наличие большого числа публикаций, не существует единого подхода к проблеме, общепризнанной терминологии, общепринятого определения льгот, отсутствует также экономическая теория льгот. Актуальность, недостаточная научная разработанность и практическая значимость проблемы льгот обусловили выбор темы диссертационного исследования, определили предмет и объект исследования, постановку цели и задач работы.
Целью данной диссертационной работы является разработка социально-экономической теории льгот, раскрытие сущности, функций и типов льгот, места и роли льгот в системе социально-трудовых отношений, а также использование льгот в процессе осуществления экономической и социальной политики.
В соответствии с поставленной целью в диссертации формулируются следующие задачи исследования:
- разработать авторское определение льгот как экономической категории;
- раскрыть цели и функции льгот;
- проанализировать существующие классификации льгот, исследовать возможные основания классификации льгот, разработать авторскую социально-трудовую классификацию льгот;
- на основе авторской классификации льгот раскрыть практику применения трудовых, профессиональных, социальных льгот в российском обществе;
- показать роль и значение льгот в системе социально-трудовых отношений, обосновать принципиальные различия в содержании и функциях социальных льгот, с одной стороны, и трудовых и профессиональных, с другой, доказать неправомерность их объединения в рамках конкретных социально-экономических практик применения;
- рассмотреть систему льгот как инструмент экономической и социальной политики;
- выявить проблемы, связанные с использованием льгот в процессе реформирования системы государственного регулирования социально-трудовых отношений;
- разработать понятие коммерческих льгот, дать теоретическое обоснование экономического механизма функционирования системы коммерческих льгот, сформулировать основные принципы их существования;
- исследовать практику применения коммерческих льгот в современном российском обществе, показать перспективы использования коммерческих льгот в социальной политике российского государства.
Объектом исследования выступает система льгот работникам, населению Российской Федерации.
Предметом исследования выступают экономические и социально-трудовые отношения, складывающиеся в процессе формирования системы льгот и их использования как инструмента экономической и социальной политики.
Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили труды отечественных и зарубежных экономистов по проблемам льгот, социально-трудовых отношений, социальной политики, уровня и качества жизни. В ходе теоретического анализа системы льгот привлекались труды: по теории экономического благосостояния (Маршал А., Пигу А., Парето В., Бергсон А.); по теории человеческого капитала (Беккер Г., Минсер Я, Шульц Т.); теории социального государства (Гебрейт Дж., Кейнс Д., Эспинг-Андерсен Г.)
Методологической основой диссертационной работы послужили положения системного подхода, который использовася как на теоретическом, так и на эмпирическом уровнях анализа объекта исследования.
Информационной основой исследования послужили: законодательная база РФ и Саратовской области по льготам и выплатам, статистические данные Госкомстата и Росстата, Областного комитета статистики по Саратовской области, Министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области, а также сведения, содержащиеся в периодических изданиях, опубликованные в средствах массовой информации, информационные ресурсы Интернет, публикации Международной Организации Труда.
Диссертационная работа выпонена в соответствии с паспортом специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (область исследования - Экономика труда), пункты 8.1, 8.3, 8.7, 8.12, 8.13, 8.14.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке социально-экономической теории льгот, включающей раскрытие сущности, функций, структуры льгот, их места и роли в системе социально-трудовых отношений и их применения в практике функционирования экономической системы. Новизна работы представлена в следующих положениях: I
- предложены и обоснованы критериальные сущностные признаки льгот, состоящие, с одной стороны, в исключении из общих правил, в облегчении, уменьшающем социально-экономическое неравенство и, с другой стороны, в категориальности; на основе этих признаков дано авторское определение льгот как экономической категории, состоящее в том, что льгота выражает экономические отношения по обеспечению исключений из общих правил, порожденных социально-экономическим неравенством, в целях снижения издержек или извлечения допонительной выгоды. Это исключение из общих правил, выражающееся в облегчении или улучшении условий их выпонения (вплоть до поной отмены обязанности их выпонения) распространяется на определенные категории граждан, личные качества, особенности жизни и деятельности I которых выступают источником социально-экономического неравенства;
- установлена объективная природа льгот, их детерминированность социально-экономическим неравенством людей, вскрыты экономические, исторические, морально-этические источники права на льготы и доказан приоритет экономической составляющей; конкретизировано применительно к системе льгот положение о неразрывной связи общего и специфического путем раскрытия специфики проявления и существования льгот в специфических качественных состояниях на различных этапах развития российской экономической системы;
- представлена и обоснована авторская трактовка целей и функций льгот, которая в отличие от существующих включает в себя не только функции, направленные на льготополучателей (компенсационная, гарантирующая, стимулирующая, адаптирующая, функции заработной платы), но и на льготодателей, отражающие их интересы (воспроизводственная, повышение конкурентоспособности, обеспечение устойчивого спроса, инвестиционная, регулирующая, социальная). Учитывая большое число выделенных функций льгот, а также перспективы дальнейшего расширения перечня, введена укрупненная классификация льгот по функциям, соответственно реализуемым льготами целям (социальные и экономические), а также направленности (на льготодателя и льго-тополучателя, льготопредоставителя и всего общества);
- предложена авторская теоретическая классификация льгот, включающая: социальные, трудовые, профессиональные и коммерческие льготы, в которой критерием отнесения льгот к определенному типу является достижение соответствующих целей. Обоснована самовоспроизводимость льгот, существующих благодаря достижению социального или экономического результата, превосходящего понесенные затраты, и являющихся механизмом решения социальных и экономических проблем. Показано наличие в существующих условиях льгот, не отвечающих критерию экономической и социальной эффективности, отмена которых невозможна или нецелесообразна: льготы-обязательства, льготы-социальная страховка;
- раскрыта специфика трудовых льгот, предоставляемых по различным основаниям: показано стимулирующее влияние трудовых льгот на трудовую деятельность (ее факт, количество и качество), получение общего и профессионального образования, повышение квалификации работников; обоснована возможность применения трудовых льгот для урегулирования проблем, возникающих в связи с увольнением работника по сокращению штатов или при ликвидации организации; показана необходимость применения трудовых льгот для компенсации особенностей трудовой деятельности и личных особенностей работника. На основе анализа отраслевой специфики трудовых льгот сделан вывод о перегруженности трудовых льгот несвойственным для них решением большого числа социальных вопросов;
- произведена группировка профессиональных льгот в зависимости от оснований для их предоставления, включающая льготы, предоставляемые работникам значимых для государства видов деятельности, профессий; льготы, предоставляемые в связи с особой тяжестью, вредностью и опасностью профессиональной деятельности; льготы, связанные с особым общественным признанием значимости профессии. На основе анализа применения профессиональных льгот дана оценка современного состояния профессиональных льгот в Российской Федерации, которое характеризуется неопределенностью и произвольностью, отсутствием каких-либо общих принципов развития системы профессиональных льгот, использованием профессиональных льгот с целью перераспределения бюджетных средств в пользу силовых ведомств. Как и трудовые льготы, современные профессиональные льготы не содержат экономического обоснования, не способствуют снижению затрат, получению выгоды;
- доказана общественно-экономическая значимость социальных льгот, состоящая в том, что посредством социальных льгот решаются не проблемы социальных льготников, а проблемы общества, обусловленные социальным и экономическим неравенством; это - социальная защита общества от проблем, порождаемых наличием и деятельностью, в том числе, социально не защищенных граждан; отсутствие социальных льгот переносит многие из этих проблем в трудовую и профессиональную сферы, где они решаются менее эффективно, увеличивают совокупные общественные затраты, искажают социально-трудовые отношения; выявлено ограничение применения социальных льгот рамками экономической целесообразности, выгодности подобных вложений, инвестиций;
- раскрыто содержание системы социально-экономических льгот населения, включающее целый комплекс отношений: экономических, социально-трудовых, юридических, политических, нравственно-этических, психологических на разных уровнях экономической системы; установлено соотношение экономического содержания системы льгот и их юридического оформления, отражение льгот в общественном сознании, использование льгот в экономической и социальной политике на различных уровнях;
- представлено развитие системы льгот в процессе естественно-исторической эволюции и трансформация системы льгот в процессе реформирования российской экономической системы; раскрыта трансформация социальных функций государства в ходе монетизации льгот в связи со вступлением в действие федерального закона 122-ФЗ, обоснован тезис о том, что действительной целью монетизации льгот, а также разделения расходных обязательств на федеральные и региональные является поная отмена социальных льгот, однако без надлежащего анализа и адекватной замены выпоняемых льготами функций, утраченных в процессе отмены льгот, их ликвидация не только необоснованна, но и фактически невозможна;
- обосновано выделение принципиально нового типа льгот - коммерческих льгот, целью существования которых является не ликвидация неравенства и улучшение положения человека, а извлечение и максимизация прибыли посредством предоставления льгот малообеспеченным и социально не защищенным категориям населения, что позволяет частично решать важнейшие социальные проблемы обеспечения данных категорий населения (иждивенцев, неимущих, инвалидов, престарелых и др.) без организационного участия и финансового обеспечения со стороны государства. Представлен механизм обеспечения льгот в коммерческом секторе, раскрыты возможности предоставления коммерческих льгот в различных секторах народного хозяйства РФ, а также возможности их использования в социальной политике государства.
Положения, выносимые на защиту:
1. Применение и понимание термина льгота, критериальные сущностные признаки льгот и авторское определение категории льгот.
2. Авторская трактовка сущности и функций льгот.
3. Авторская теоретическая классификация льгот, включающая: социальные, трудовые, профессиональные и коммерческие льготы.
4. Основания предоставления трудовых льгот и выпоняемые ими функции.
5. Экономическая целесообразность применения социальных льгот, перспективность использования социальных льгот как инструмента социальной политики.
6. Специфика и функции профессиональных льгот, оценка их современного состояния.
7. Применение системного подхода к раскрытию содержания льгот как совокупности экономических и неэкономических элементов и как экономической категории (в том числе и категории экономики труда).
8. Роль, значение и применение системы льгот в процессе функционирования экономической системы и осуществления экономической и социальной политики на разных уровнях.
9. Развитие системы льгот в процессе естественно-исторической эволюции и трансформация системы льгот в процессе реформирования российской экономической системы.
10. Использование механизма предоставления коммерческих льгот для решения важнейших социальных проблем.
Теоретическая значимость результатов исследования состоит в разработке принципиально новой социально-экономической теории льгот. Раскрыто содержание льгот как экономической категории: по-новому интерпретировано понятие льгот, обоснованы функции, предложена новая система классификаций. Разработаны методологические основания применения льгот в социальной, трудовой, профессиональной сферах. Впервые разработана и исследована теория коммерческих льгот, показан экономический механизм их функционирования, обоснована возможность их использования в государственной социальной политике. Обосновано, что льготы являются универсальным механизмом преодоления негативных последствий социального и экономического неравенства в обществе. Решение о введении или отмене льгот дожно приниматься в результате экономического обоснования, а не под воздействием социальной или политической конъюнктуры. Универсальным критерием, определяющим принятие решения о применении льгот, является их выгодность для государства, хозяйствующего субъекта.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности использования положений и принципов социально-экономической теории льгот для корректировки экономической и социальной политики на всех уровнях управления народным хозяйством. Доказана необходимость и определены конкретные направления реорганизации системы льгот в Российской Федерации. Методические положения по применению коммерческих льгот могут быть использованы хозяйствующими субъектами в различных отраслях народного хозяйства независимо от формы собственности.
Апробация результатов исследования. Важнейшие положения работы были представлены к обсуждению на международных и всероссийских научно-практических конференциях: Система трудовых отношений: итоги реформирования и перспективы развития (Саратов, 2002); Актуальные проблемы в транзитивной экономике (Воронеж, 2002); Информационные технологии в естественных науках, экономике и образовании (Саратов-Энгельс, 2002); Интеграционные процессы в современном обществе (Саратов, 2002); Научные проблемы национальной безопасности России (Саратов, 2003); Экономический анализ права (Пермь, 2003); Современные проблемы экономической теории (Воронеж, 2003); Экономика, экология и общество России в 21-м столетии (СПб., 2003); Факторы социально-экономического роста (Саратов, 2003); Проблемы обеспечения устойчивого развития российской экономики (Саратов, 2002); Образование для всех: пути интеграции (Саратов, 2003); Современные макроэкономические процессы: тенденции и противоречия (Саратов, 2003); Россия как трансформирующееся общество: экономика, деловая культура, управление (Оренбург, 2003); Трудовые ресурсы региона: состояние, перспективы развития (Саратов, 2003); Экономическая система региона: особенности конкурентных отношений (Воронеж, 2003); Социально-экономические проблемы гуманизации современного общественного развития (Саратов, 2004); Образование в современном мире: глобальное и локальное (Саратов, 2004); Модели и механизмы социально-экономического развития (Саратов,
2004); Социально-экономическая политика в России: приоритеты и результаты (Саратов, 2004); Проблемы национальной безопасности России (Саратов, 2004); Социальные и институциональные факторы экономического развития России
Саратов, 2005); Государство и общество: философия, экономика, культура (Москва, 2005); Интеграция профессионального образования в мировое образовательное пространство и инновационные педагогические технологии (Новосибирск,
2005); Актуальные проблемы региональной экономики и образования (Орел, 2005); Основания и парадигмы современного общественного развития (Саратов, 2005); Человеческие ресурсы: формирование, использование, развитие (Саратов, 2005); Традиции, реформы и революции в развитии государства и права (К 100-летию Революции 1905 года) (Вогоград, 2005); Пути и предварительные итоги реализации положений Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ О монетизации льгот в сфере пассажирских перевозок городским общественным транспортом России (Ижевск, 2005); Современный город: повседневность и экс
I тремальность (Саратов, 2006).
Результаты диссертационной работы были использованы автором при чтении спецкурса: Социально-экономическая теория льгот в 2005/2006 учебных годах для студентов факультета управления производственными системами (специальность Экономика труда и направление Экономика) Саратовского государственного технического университета.
Основные теоретические положения и практические выводы диссертации нашли отражение в 51 публикации общим объемом 50,75 п.л.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Землянухина, Надежда Сергеевна
Выводы и рекомендации диссертационного исследования.
1. Слово льготы имеет русское происхождение, понятие льгот соответствует менталитету россиян, на Руси льготы традиционно применялись для регулирования социальных и трудовых отношений.
2. Применение льгот обусловлено наличием социального и экономического неравенства граждан, льготы предназначены для его уменьшения и сглаживания последствий, посредством льгот нельзя отменить или ликвидировать факт неравенства, однако льготы являются традиционным и проверенным средством оптимизации существования и взаимодействия социально или экономически неравных граждан. Альтернативной формой регулирования социальных и экономических, а также трудовых отношений в условиях неравенства являются деньги, льготы позволяют экономить и связывать деньги.
3. Льготы могут иметь или не иметь правовое закрепление, они существуют в общественном сознании, поддерживаются и воспроизводятся посредством социальных норм и ценностей. Льготы экономически целесообразны, только такие льготы поддерживаются и закрепляются правовой системой и системой социальных норм и ценностей.
4. Целью применения льгот является получение выгоды. При отсутствии совокупной выгоды льготы принудительны и экономически необоснованны. Получаемая в результате применения льгот выгода может выражаться в решении социальных и экономических проблем, обусловленных неравенством, а также в получении или увеличении прибыли.
5. Льгота есть исключение из общих правил, выражающееся в облегчении или улучшении условий их выпонения (вплоть до поной отмены обязанности выпонения), и распространяющееся на определенную категорию граждан, личные качества, особенности жизни и деятельности которых выступают источником социально-экономического неравенства. Как экономическая категория льгота выражает экономические отношения по обеспечению исключений из общих правил, порожденных социально-экономическим неравенством, в целях снижения издержек или извлечения допонительной выгоды.
6. Льготы целесообразно классифицировать по типам на трудовые, социальные и профессиональные соответственно их роли в решении социальных и экономических проблем общества. Предложено также выделять специфический тип льгот - коммерческие льготы.
7. Трудовые льготы предназначены для уменьшения, компенсации неравенства граждан, вызванного выпонением трудовой деятельности. Основанием для предоставления трудовых льгот является факт выпонения трудовой деятельности, трудовой стаж, а также необходимость воспроизводства трудовых ресурсов и рабочей силы: особенности трудовой деятельности (в том числе условия труда), получение профессионального образования, переобучение и повышение квалификации, вынужденная потеря места работы. Посредством трудовых льгот также осуществляется регулирование социально-трудовых отношений на различных уровнях. В отсутствие или при низком уровне развития системы социальных льгот (компенсирующих социальное неравенство) данная функция поностью переходит к трудовым льготам, которые в этом случае трансформируются в социально-трудовые льготы. Это вынужденная функция трудовых льгот, она теряет актуальность по мере развития социальных льгот.
8. Профессиональные льготы предназначены для компенсации неравенства граждан, обусловленного наличием и выпонением определенной профессиональной деятельности, в том числе в период получения специального профобразования. Особенностью профессиональных льгот является предоставление их не работодателем, как в случае с трудовыми льготами, а государством или обществом. Профессиональные льготы выступают неотъемлемым атрибутом обеспечения воспроизводства ряда малопривлекательных, не престижных, опасных профессий. Основанием для предоставления профессиональных льгот может являться наличие особо значимых для государства видов деятельности, профессий, а также особая тяжесть, вредность или опасность профессиональной деятельности.
9. Социальные льготы предназначены для решения различных проблем общества, обусловленных социальными причинами, наличием социального неравенства. Основанием для предоставления социальных льгот может выступать малообеспеченность, нетрудоспособность, необходимость получения образования. Отсутствие социальных льгот иждивенцам расширяет диапазон неравенства, включая в категорию нуждающихся работающих и благополучных граждан, имеющих на попечении иждивенцев. Отсутствие социальных льгот гражданам, имеющим на попечении иждивенцев, ограничивает возможности их трудовой деятельности, ведет к недоиспользованию трудовых ресурсов. Социальные льготы являются перспективным инструментом социальной политики и государственного регулирования социально-трудовых отношений.
10. Большинство льгот может быть заменено деньгами, но в случае адекватной замены это ведет к увеличению издержек, инфляционным процессам. Льготы позволяют расходовать материальные блага в общих интересах субъектов социальных и трудовых отношений: работников и работодателей, населения и государства, профессиональных групп и общества. Необоснованное реформирование, а тем более отмена льгот повлечет за собой актуализацию порождаемых неравенством трудовых, профессиональных, социальных проблем, обусловит снижение управляемости социально-трудовыми отношениями.
11. Коммерческие льготы предназначены не для уменьшения или ликвидации имеющегося экономического или социального неравенства, а для извлечения прибыли и ее максимизации. Принципиальная возможность совпадения коммерческих интересов хозяйствующего субъекта и социальных интересов общества, государства открывает большие перспективы в использовании данного специфического типа льгот и является серьезной альтернативой затратности существующей в РФ системы льгот. Практика применения коммерческих льгот свидетельствует о возможности самофинансирования и самовоспроизводства экономически обоснованных льгот.
На основании проведенного исследования теории и практики применения льгот разработаны следующие рекомендации.
В сфере государственной социальной политики:
Х осуществлять социальную политику на основе широкого использования экономического механизма льгот;
Х обосновывать и формализовать льготные категории населения по совокупности критериев ограничения трудоспособности и малообеспеченности, подтверждать соответствие гражданина (домохозяйства) статусу социального льготника, создавать организационные и экономические условия для осуществления самокатегоризации социальных льготников, отменять необоснованно установленные номенклатурные привилегии;
Х расширять государственную социальную поддержку социально незащищенных категорий граждан на основе использования социальных льгот, формировать и насыщать обособленный рынок льготных товаров и услуг, активно применять ценовые льготы при оплате товаров и услуг первой необходимости;
Х не допускать перенесения социальных проблем в трудовую сферу;
Х поддерживать и создавать режим наибольшего благоприятствования для негосударственных хозяйствующих субъектов, предоставляющих коммерческие льготы социально незащищенным категориям населения.
В сфере государственной трудовой политики:
Х осуществлять пропаганду трудовой деятельности как одной из важнейших ценностей современного общества посредством сохранения и развития трудовых льгот;
Х сохранить государственные трудовые льготы за трудовой стаж (выслугу), тяжелые и вредные условия труда для работников всех отраслей хозяйствования и форм собственности;
Х реформировать существующую систему трудовых льгот на основе строгого соблюдения принципа преемственности, не допускать отмены заработанных (заслуженных) трудовых льгот, бюрократического произвола при оформлении и использовании трудовых льгот, принудительной монетизации; отменять необоснованно установленные трудовые льготы и привилегии;
Х расширять использование трудовых льгот как экономического механизма компенсации порождаемого трудовой деятельностью неравенства, стимулирования качественных и количественных показателей труда работников, обеспечения воспроизводства трудовых ресурсов;
Х оказывать законодательную, экономическую и организационную поддержку субъектам хозяйственной деятельности всех отраслей хозяйствования и форм собственности в вопросах применения трудовых льгот.
В сфере управления отраслями народного хозяйства и крупного бизнеса:
Х применять установленные (рекомендованные) государством социальные и трудовые льготы, самостоятельно разрабатывать, обосновывать и использовать профессиональные льготы в целях компенсации порождаемого профессиональной деятельностью неравенства, повышения престижности и привлекательности профессий, обеспечения воспроизводства профессиональной структуры общества;
Х отменять необоснованно установленные ведомственные привилегии.
В сфере мекого бизнеса и предпринимательства:
Х при планировании бизнеса рассматривать возможность использования коммерческих льгот в целях снижения издержек и максимизации прибыли.
Заключение
В результате проведенного диссертационного исследования разработана новая социально-экономическая теория льгот, включающая: обоснование социально-экономической и трудовой сущности льгот, анализ исторической практики применения льгот на Руси, разработку определения льгот, раскрытие содержания льгот как экономической категории, обоснование целей и функций льгот, социально-экономическую классификацию льгот, анализ специфики трудовых, профессиональных, социальных льгот, разработку теории коммерческих льгот.
С позиций сформулированной социально-экономической теории льгот осуществлено исследование современной практики государственного реформирования льгот, проведен анализ отечественной практики применения льгот, на примерах различных сфер хозяйственной деятельности показано широкое распространение коммерческих льгот в различных отраслях Российской Федерации.
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Землянухина, Надежда Сергеевна, Саратов
1. Агафонов О.В. Казачьи войска Российской империи М.; Калининград: АОЗТ Эпоха, 1995.
2. Азарова Е. Г. Пособия и льготы гражданам с детьми / Е. Г. Азарова. М.: Норма, 1997.
3. Азарова Е. Г. Пособия и льготы гражданам с детьми. М.: ИНФРА-М Норма, 1997.
4. Айвазян С. А., Мхитарян B.C. Прикладная статистика и основы эконометрики / С. А. Айвазян, B.C. Мхитарян. -М: Изд. объединение ЮНИТИ, 1998.
5. Акинфиев К.Б. Комментарий к Федеральному закону "О ветеранах" / К. Б. Акинфиев. -М., 2001.
6. Акты XIII-XVII вв., представленные в Разрядный приказ представителям служилых фамилий после отмены местничества / Собр. и изд. А. Юшков. СПб, 1898.
7. Акты писцового дела: Материалы для истории кадастра и прямого обложения в Московском государстве. Т. II. Вып 1. Акты 1627-1649 гг. /Собр. и ред. С. Веселовский. Чт. ОИДР, 1916.
8. Акты Хомогорской и Устюжской епархий. СПб, 1890. Ч. I.
9. Акты юридические, или собрание форм старинного делопроизводства. СПб: Изд. Ар-хеогр. комис., 1838.
10. Акты, относящиеся до юридического быта древней России, /под. ред Н. Калачева. -СПб: Изд. Археогр. комис, 1837. Т. II.
11. Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской империи Археологическою экспедициею имп. Академии наук. СПб, 1836. Т. 3.
12. Александрова A. JI. Доходы населения и доступность социальных услуг/А.Л. Александрова. М.: ИИФ "СПРОС" КонфОП, 2003.
13. Александрова A.JI. Бедность и льготы: мифы и реальность /A.JI. Александрова, Л.Н.Овчарова, С.В. Шишкин. М.: ИИФ Спрос Конф-ОП, 2003.
14. Анализ уровня жизни и дифференциация доходов в регионах России при разработке адресных программ социальной помощи населению /Колосницын И., Китова Е., Суринов А. и др. М., 2001.
15. Андрианов И. И. Жилищные льготы./И.И. Андрианов. М.: Знание, 1990.
16. Андрианов И.И. Жилищные льготы / И. И. Андрианов. М.: Знание, 1990.
17. Арсеньев Ю. Ближний боярин князь Никита Иванович Одоевский и его переписка с Галицкою вотчиной (1650-1684гг.)/ Ю. Арсеньев. Чт. ОИДР, 1903, кн. 2, отд. 1.
18. Бабич A.M. Социальная сфера в условиях перехода к рынку/А.М. Бабич; под ред. E.H. Жильцова. М.: Рос. акад. упр.; Центр проблем рын. экономики, 1993.
19. Бабич А.М. Экономика социального страхования/ A.M. Бабич, E.H. Егоров, E.H. Жильцов. М.: ТЕИС, 1998.
20. Байгереев М. Бедность и политика адресной социальной помощи малоимущим семьям/ М. Байгереев //Человек и труд. 2001. № 1.
21. Барабашева Н. С. Право и учеба молодежи / Н. С.Барабашева, А. В. Ярхо. М.: Знание, 1982.
22. Барбараш З.Б. Льготы по труду для женщин рабочих и служащих./ З.Б. Барбараш. -М.: Госюриздат, 1961.
23. Бахверк, Г.А. Льготы инвалидам и престарелым/ Г. Бахверк, Э. Сайа. Талинн: Ээсти раамат, 1989.
24. Бахрах Д.Н. Правовые льготы / Д.Н. Бахрах // Справедливость и право. Свердловск, 1989.
25. Белякин В.Г. Льготное пенсионное обеспечение и пенсии за выслугу лет / В.Г. Беля-кин. М.: Юрид. лит., 1994.
26. Березовец В.В. Социальная защита и социально-психологическая реабилитация / В.В. Березовец. М.: Вера плюс, 1997.
27. Биндар Jl. Социальные обязательства государства: гарантии и реалии / Л. Биндар // Человек и труд. 2002. №1. С. 31-34.
28. Бобков В. Социальное обеспечение: что из зарубежного опыта целесообразно заимствовать /В. Бобков // Человек и труд. 1998. №12. С. 14-17.
29. Бобков В. Уровень и доступность социальных гарантий // Человек и труд, 2001. №12. С. 55-59.
30. Боброва Л.И. Все об увольнении. Все о безработном. Права, льготы, комментарии / Л.И. Боброва. М., 1992.
31. Большая Энциклопедю. (Словарь общедоступныхъ свЪдешй по всЪмъ отраслямъ знашя) /под ред. С.М. Южакова. ДвЪнадцатый Томъ. Ландау-Меламедъ.- СПб., 1909.
32. Большой экономический словарь / под. ред. А.Н. Азрилияна. 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Институт новой экономики, 1997.
33. Боус Т. Проездные осложнят жизнь транспортников // Аргументы и факты Саратов. 2005. № 9.
34. Бум Л. Доставка в школу и из школы в Великобритании/ Л. Бум //Public Transport International. 2006. № 3. P.19-21.
35. Великорусские акты XV-XVII в. Хранятся в ГПБ.
36. Верминская B.C. Льготы для семей, имеющих детей /B.C. Верминская.- Киев: Политиздат Украины, 1985.
37. Вешняков В.И. Белопашцы и обельные вотчинники и крестьяне/ В.И. Вешняков // Журнал министерства государственных имуществ.- СПб, 1859. № 5.
38. Викторов В.В. Обязательное государственное страхование и единовременные пособия для военнослужащих, получивших повреждение здоровья / В.В. Викторов. М.: За права военнослужащих ,2004.
39. Виньков Р.Р. Методика расчета пассажиропотока и количества необходимого подвижного состава на маршрутах городского электротранспорта / P.P. Виньков, П.С Кузнецов, А.И. Медведев, Т.В. Новикова. Саратов, 1999.
40. Военное право: учебник / под ред. Н.И. Кузнецова. М., 1996.
41. Вогин H.A. Усиление социальной направленности экономики России: Актуальные проблемы, вопросы теории и практики/ H.A. Вогин. М.: Рос. акад. гос. службы при президенте РФ, 1998.
42. Вогин H.A. Японский опыт решения экономических и социально-трудовых проблем /H.A. Вогин. -М.: Экономика, 1998.
43. Воков В.Ф. Льготы работникам Крайнего севера/ В.Ф Вожов, Л.Н. Гореватый. М.: Госюриздат, 1961.
44. Все о правах и льготах ветеранов. Законы, указы, постановления. Самара, 1997.
45. Вэриан Х.Р. Микроэкономика. Промежуточный уровень. Современный подход: Учебник для вузов/ Х.Р. Вэриан; пер. с англ. под ред. Н.Л. Фроловой.- М.: ЮНИТИ, 1997.
46. Гаврилов В. О. Льготы, гарантии и компенсации для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей/ В. О. Гаврилов. СПб.: Питер, 2003.
47. Гейц И. В. Льготы, гарантии и компенсации для работающих : учеб.-метод. пособие/ И.В. Гейц. М.: Дело и Сервис, 2002.
48. Гейц И.В. Трудовые и социальные гарантии, льготы, компенсации: учеб.-метод. пособие/ И.В. Гейц. М.: Дело и Сервис, 2003.
49. Генкин Б.М. Экономика и социология труда /Б.М. Генкин. М., 2002.
50. Глазунов А. Д. Забота Советского государства об инвалидах войны / А. Д. Глазунов. -М.: Знание, 1981.
51. Глазунов А. Д. Участникам войны льготы и преимущества / А. Д. Глазунов. - М.: Знание, 1983.
52. Гордон Л. Четыре рода бедности в современной России /Л. Гордон // Социологический журнал. 1994. №4.
53. Государственные гарантии, льготы, социальные выплаты. Калининград: ГИПП "Ян-тар. сказ", 1995.
54. Государственные служащие. М.: Приор, 2000.
55. Государство и неимущие: на чем основывается социальная помощь// Человек и труд.2002. №1. С. 35-42.
56. Грамота царя Бориса Федоровича Годунова в Шую губному старосте Линеву и городовому приказчику Карпову/ Русская историческая библиотека.- СПб., 1875. Т.2
57. Гришанов В.И. Социальные гарантии и льготы в жилищной сфере/ В.И. Гришанов. -М., 1996.
58. Гудима Т.М. Система социального обеспечения в ФРГ /Т.М. Гудима // Вестник Санкт-Петербург. ун-та. Сер.5. Вып.З. №19. С. 34-41.
59. Гуреев П.А. Льготы для лиц, направляемых в порядке организованного набора на предприятия (стройки) / П.А. Гуреев. М.: Госюриздат, 1962.
60. Гуртов В. О состоянии жилищно-коммунального комплекса / В. Гуртов // Экономист. 2004. №7.
61. Давидович Б. Борьба с бедностью в США / Б. Давидович // Экономист. 1994. №2. С. 72-79.
62. Даль В. Токовый словарь живого великорусского языка. / В. Даль.- М.: Русский язык, 1979 (с 1881г.). Т. И. И-О.
63. Дания в ракурсе социальной политики // Человек и труд, 2001, №8. С. 63-67.
64. Декрет о земле съезда Советов рабочих и содатских депутатов (принят на заседании 26 октября 1917 г. в 2 часа ночи) //Первые декреты Советской власти: сб. факсимильно воспроизведенных документов. М.: Книга, 1987.
65. Декрет об организации и снабжении деревенской бедноты, принятый на заседании ВЦИ 11 июня 1918 г. //Первые декреты Советской власти: сб. факсимильно воспроизведенных документов. М.: Книга, 1987.
66. Декрет об организации Рабоче-Крестьянской Красной Армии, принятый Советом Народных Комиссаров РСФСР 15 (28) января 1918 г. //Первые декреты Советской власти: сб. факсимильно воспроизведенных документов. М.: Книга, 1987.
67. Дзагоева М.Р. Налоговые льготы и санкции в условиях развития рыночной среды: На примере Республики Северная Осетия Алания : Автореф. дис. . канд. экон. наук, СевероОсетинский гос. ун-т им. К.Л. Хетагурова, 1999.
68. Дзагоева М.Р. Налоговые льготы и санкции в условиях развития рыночной среды / М.Р. Дзагоева. Краснодар, 1999.
69. Дзедзичек М. Г. Реформа ЖКХ и защита прав граждан/ М. Г. Дзедзичек. М.: Спрос,2003.
70. Допонения к актам историческим, собранные и изданные Археологическою комисси-ею. СПб., 1846-1875г. Т. 10.
71. Допонения к актам историческим, собранные и изданные Археологическою комисси-ею. СПб, 1864. Т. VII.
72. Досрочная пенсия в связи с особыми условиями труда: Критерии обоснования/ Мо-лодкина Н., Роик В., Корбакова А. и др.// Человек и труд. 1998. №7. С. 40-44.
73. Доходы и заработная плата: проблемы формирования, распределения, регулирования /Под. ред. Н.А. Вогина. -М., 1999.
74. Дюрягин И.Я. Гражданин и закон / И.Я. Дюрягин. М., 1989.
75. Елисеенкова М.Н. Льготы женщинам-матерям /М. Н. Елисеенкова. М.: Знание, 1982.
76. Ждакаев С. Малокровие. Акции протеста доноров грозят дефицитом крови в больницах страны/ С Ждакаев., О.Жуносов, А. Клюев и др // Газета Известия 1.04. 2003 г., № 56
77. Жилищный кодекс Российской Федерации. М.: ЮРКНИГА, 2005.
78. Жить как все. О правах и льготах для инвалидов. Пермь: РИЦ "Здравствуй", 1994.
79. Заворина H.H. Льготы для северян Норматив, акты. 200 вопросов и ответов / H.H. За-ворина. Якутск: Сахаполиграфиздат, 1995.
80. Закинд Б.И. Льготы для тех, кто живет и работает в Карелии / Б.И. Закинд. Петрозаводск: Карелия, 1988.
81. Захарьин В.Р. Краткий комментарий к Федеральному закону от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ / В.Р. Захарьин //Консультант бухгатера. 2004. №11. ноябрь.
82. Зверева Н.В. Проблема реформирования системы льгот в России / Н.В. Зверева // Вестник Моск. ун-та. сер. 6. Экономика. 2001. №2.
83. Землянухина Н.С. Сохранение системы социальных и трудовых льгот на предприятиях в современных (рыночных) условиях /Н.С. Землянухина // Социально-экономические проблемы труда в России: сб. науч. тр. Саратов, 2004. С. 106-115.
84. Землянухина Н.С. Действие законов диалектики в процессе развития системы образования /Н.С. Землянухина, С.Г. Землянухина // Образование для всех: пути интеграции: сб. науч. ст. Саратов, 2003. С. 174-179.
85. Землянухина Н.С. Инвестиции в формирование человеческого капитала /Н.С. Землянухина // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2005. №10. С.35-39.
86. Землянухина Н.С. Использование льгот в процессе социального регулирования /Н.С. Землянухина // Государство и общество: философия, экономика, культура: доклады и выступления / под общ. ред. A.B. Бузгалина, А.И. Коганова. -М.: ЛЕНАНД, 2005. С.102-104.
87. Землянухина Н.С. Кому на самом деле выгодны льготы /Н.С. Землянухина // Трудовые ресурсы региона: состояние, перспективы развития. Саратов, 2003.- С. 119-123.
88. Землянухина Н.С. Льготы в турбизнесе /Н.С. Землянухина, П.С. Кузнецов // Современный город: повседневность и экстремальность: сб. науч. тр. по материалам Всерос. науч.-практ. конф. Саратов: СГТУ, 2006. С. 196-199.
89. Землянухина Н.С. Льготы в школьном образовании /Н.С. Землянухина // Образование в современном мире: глобальное и локальное: сб. науч. ст. Саратов: Научная книга, 2004.-С.392-394.
90. Землянухина Н.С. Льготы как инструмент социальной политики в образовании / Н.С. Землянухина // Вестник Оренбургского государственного университета. 2005. № 8 (46). С. 711.
91. Землянухина Н.С. Льготы отменить нельзя сохранить. /Н.С. Землянухина //Вестник Астраханского государственного технического университета. 2006. № 3 (32) май-июнь. С. 308-317.
92. Землянухина Н.С. Монетизация льгот и ее отражение в экономическом сознании /Н.С. Землянухина // Проблемы национальной безопасности России: сб. науч. тр. Саратов: Научная книга, 2004. С. 264-267.
93. Землянухина Н.С. Мотивация труда в условиях низкой заработной платы/Н.С. Землянухина// Система трудовых отношений: итоги реформирования и перспективы развития: материалы Междунар. науч.-практ. конф. Саратов, 2002. С. 163-166.
94. Землянухина Н.С. Противоречия экономической системы и их отражение экономической теорией/Н.С. Землянухина, С.Г. Землянухина // Современные проблемы экономической теории: сб. ст. Мевдунар. конф. Часть 1. Воронеж, 2003. С. 58-62.
95. ПО.Землянухина Н.С. Роль льгот в обеспечении доступности высшего образования /Н.С. Землянухина // Образование для всех: пути интеграции: сб. науч. ст. Саратов, 2003. С. 179180.
96. Землянухина Н.С. Соотношение юридического оформления и экономического содержания системы льгот /Н.С. Землянухина// Модели и механизмы социально-экономического развития: межвуз. науч. сб. Саратов: Научная книга, 2004. - С. 106-109.
97. Землянухина Н.С. Социальные льготы в общественном сознании /Н.С. Землянухина // Социально-экономическая политика в России: приоритеты и результаты: материалы Всерос. науч.-практ. конф. Ч. 1.- Саратов: Научная книга, 2004. С.139-143.
98. Землянухина Н.С. Социальные льготы в системе воспроизводства человеческих ресурсов/ Н.С. Землянухина. Саратов: Научная книга, 2004.
99. Землянухина Н.С. Социальный менеджмент и социальная политика в России/Н.С. Землянухина, С.Г. Землянухина // Факторы социально-экономического роста. Саратов: Аквариус, 2003. С. 68-73.
100. Иванов А. И. Льготы для рабочих и служащих по трудовому праву /А.И. Иванов. -Мурманск: Кн. изд-во, 1985.
101. Иванов А.И. Льготы для работников Севера /А.И. Иванов. М.: Юрид. лит., 1991.
102. Изборник великого князя Святослава Ярославича 1076 г. М., 1963.
103. Измарагд, XIV-XV вв. Рукоп. БАН, 13.2.7, л. 10.
104. Калачева С.А. Справочник по жилищному законодательству / С.А. Калачева. М.: Приор, 2001.
105. Калашников С. В. Ваши социальные льготы знаете ли Вы о них? / С. В. Калашников. - М., 1999.
106. Калашников C.B. Становление социального государства в России/ С. В. Калашников. -М.: Экономика, 2003.
107. Карелова Г. Социальная защита: вчера, сегодня, завтра / Г. Карелова // Человек и труд. 2001. №6.
108. Карпов Е. И. Обязательства в русском праве (IX-XVII в.)/ Е. И. Карпов. Тольятти, 2005.
109. Карпушин М.П. Льготы по трудоустройству и материально-бытовому обеспечению для военнослужащих, увольняемых из армии в соответствии с Законом о новом значительном сокращении Вооруженных сил СССР / М.П. Карпушин. М.: Госюриздат, 1960.
110. Катанаев Г.Е. Краткий исторический обзор службы Сибирского казачьего войска с 1582 по 1908 гг. / Г.Е. Катанаев. СПб., 1908.
111. Кодекс законов о труде РСФСР, утвержденный Законом РСФСР от 9 декабря 1971 года "Об утверждении Кодекса законов о труде РСФСР" //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 50. Ст. 1007.
112. Кодексы и законы Российской Федерации. СПб.: Весь, 2003.
113. Комментарий к Федеральному закону "О статусе военнослужащих. М.: ЭКСМО, 2003.
114. Короткое B.C. Льготы подросткам, работающим на предприятиях и в учреждениях / B.C. Короткое. -M.: Госюриздат, 1962.
115. Котляр А.И. Пенсии и льготы военнослужащим и их семьям / А.И. Котляр. М.: Воениздат, 1984.
116. Кто сказал, что Север крайний? Льготы и пособия для северян. М.: Б-чка "Рос. газ.", 1996.
117. Кузнецов П.С. Адаптация бомжей к трудовой деятельности в Швеции / П.С. Кузнецов // Российский журнал социальной работы. М. 1997. №2/6. С. 158-167.
118. Кузнецов П.С. Адаптивные возможности системы социального страхования Швеции/ П.С. Кузнецов, C.B. Степухович Саратов: Изд-во СГТУ, 1995.
119. Кульбовская Н. О реформировании системы социальных гарантий, выплат и льгот / Н. Кульбовская // Человек и труд. 1998. №7. С. 13-15.
120. Кучма М. Гарантии и компенсации работникам при медицинском обследовании, сдаче крови, переводах на другую работу / М. Кучма // Человек и труд. 2004. №4. С. 65-66.
121. Лаврентьевская летопись, вып. 1-3.-2-е. изд. Л.: ПСРЛ, 1926-1928. Т.1
122. Лазуткин В.А. Пенсии, льготы и компенсации/ В.А. Лазуткин.- Пенза, 2003.
123. Ларкин И.И. Жилищные права и льготы военнослужащих и членов их семей / И.И. Ларкин. М.: Юрид. лит., 1984.
124. Левашов В.И. Социальная политика доходов и заработной платы / В.И. Левашов. -М.: Центр экономики и маркетинга, 2000.
125. Линева С.А. Компенсация льгот в вопросах и ответах/ С.А. Линева.- 2-е изд. Ростов н/Д.: Феникс, 2005.
126. Львовская летопись. СПб, 1910. Ч. I.
127. Льготные пенсии в Российской Федерации Док. и коммент. М.: Ин-т труда, 1995.
128. Льготы для военнослужащих и их семей. Ама-Ата: Казахск. объед. гос. изд-во, 1941.
129. Льготы для инвалидов: Сб. офиц. док. /сост.: С.Р. Коробов,- СПб.: Кодекс, 2002.
130. Льготы для различных категорий лиц.- М.: ПРИОР, 2000.
131. Льготы для северян :сб. документов /Ред. Л.П. Кравченко. М.: Рос. газ., Журн. Социал. Защита, 1995.
132. Льготы для слепых: сб. нормат. актов Всерос. о-во слепых M.: ВОС, 1990.
133. Льготы для тех, кто учится и работает : сб. норматив. Акт. М.: Логос, 2002.
134. Льготы и компенсации для жертв политических репрессий. -M.: ЗАО "Б-чка РГ", 1997.
135. Льготы и некоторые вопросы оплаты труда работников культуры.- М., 1990.
136. Льготы красногвардейцам, красным партизанам и их семьям / сост. Б.М. Виноградов. -М., 1935.
137. Льготы крестьянину и семьям красногвардейцев Московской губернии по единому сельскохозяйственному налогу на 1924-25 год. М., Бюлетень Мосфинотдела, 1924.
138. Льготы отдельным категориям граждан: Ветераны. Инвалиды. М.: ПРИОР, 1998.
139. Льготы участникам Великой Отечественной войны / сост. М.Л. Захаров М.: Юрид. лит., 1985.
140. Льготы, пенсии и пособия военнослужащим и их семьям. Справочник./ Паршин Г.М., Кравцов Ф.Я. М., 1958.
141. Льготы, пособия и пенсии военнослужащим и их семьям. Изд.2-е, доп. М.: Юрид. изд-во, 1944.180.Льготы. М.: ЭЛИТ, 2003.
142. Льготы. Систематизированный перечень: Условия и порядок предоставления. Категории граждан. Нормативные акты. / Авторы-сост. Е.Е. Иванова, М.В. Кузнецов, С.Г. Ляпунов и др. Ч М.: Право и Закон, 2001.
143. Мадиевский С. Социальная помощь в Германии / С. Мадиевский // Мировая экономика и международные отношения. 2003. №10. С.42-44.
144. Малокровие. Акции протеста доноров грозят дефицитом крови в больницах страны / Ждакаев С., Жуносов О., Клюев А. и др.//Известия. 2003.1 апр. № 56 (26373).
145. Малько A.B. Льготы в праве: Общетеоретический аспект / A.B. Малько // Правоведение. 1996. №1.
146. Малько A.B. Льготы и поощрения как важнейшие правовые средства регионального законодательства/A.B. Малько // Правоведение. 1999. №1. С.235-239.
147. Мамонтова Т.И. В помощь женщинам с детьми : Гос. поддержка, социал. защита, льготы, пособия / Т.И. Мамонтова. М.: Центрполиграф, 1998.
148. Маршал А. Принципы экономической науки / А. Маршал. М.: Экономика, 1992.
149. Материалы по истории Нижегородского края 1547-1646 гг. Нижнего Новгорода приходная книга окладным и неокладным денежным доходам. Список с нижегородских платеж-ниц. Действия Нижегор. Губ. Учен. Археогр.комисс.: сб., 1913.
150. Меры по повышению доходов населения, совершенствованию оплаты труда, снижению дифференциации и сокращению бедности // Человек и труд. 2001. № 8. С. 49-54.
151. Микович Д.Т. Система вознаграждений и методы стимулирования персонала / Д.Т. Микович, Д.М. Ньюман; пер. с англ. И.Л. Белоус и др. М.: Вершина, 2005.
152. Милер Г.Ф. История Сибири /Г.Ф. Милер. М.-Л., 1941. II.
153. Мисихина С. Г. Социальные пособия, льготы и выплаты в Российской Федерации. Распределение по группам населения с различным уровнем дохода: проблемы и решения / С.Г. Мисихина. М., 1999.
154. Мисихина С. Социальные выплаты и льготы в Российской Федерации: распределение по группам с различным уровнем дохода / С. Мисихина // Вопросы экономики. 1999. №2. С.85-89.
155. Михнева С.Г. Рынок труда: Методологические и теоретические основы познания (системно-эволюционный подход) /С.Г. Михнева.- М.: МГУ, 2003.
156. Монетизация льгот и меры социальной поддержки: сб. норматив, док. М.: ГроссМе-диа, 2005.
157. Монетизация: льготы, гарантии, компенсации для граждан России: Сборник законов РФ (по состоянию на 10 октября 2005 года). Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2005.
158. Мониторинг доходов и уровня жизни населения за 2003-2004 гг./ Правительство Саратовской области; Министерство здравоохранения и социального развития области. Комитет по труду. Саратов, 2005.
159. Морозова И.С. Льготы в Российском праве (вопросы теории и практики): автореф. дис. . канд. юрид. наук / И.С. Морозова. Саратов, 1999.
160. Морозова И.С. Льготы в Российском праве (вопросы теории и практики): Дис. . канд. юрид. наук / И.С. Морозова. Саратов, 1999.
161. Морозова И.С. Правовые льготы: Учебное пособие / И.С. Морозова; под. ред. A.B. Малько. Саратов: Изд-во СГАП, 2004.
162. Муругов В.Д. Женщина труженица, ее права и льготы /В. Д. Муругов.-Ташкент: Узбекистан, 1990.
163. Мякинник Н. Льготы северян: опыт ООО ЛУКОЙЛ Западная Сибирь / Н. Мякин-ник // Человек и труд. 1998. №2. С. 84-16.
164. Народное хозяйство в СССР в 1980 г.: Стат. ежегодник/ ЦСУ СССР. М.: Финансы и статистика, 1981.
165. Новое в законодательстве о льготах: сб. документов / вступ. ст. А.К. Исаева- М.: Омега-Л, 2006. Вып. 5.
166. Обзор экономической политики в России за 2003 г. / С.Б. Авдашева, С.А. Афонцев, В.Г. Воронина и др. /Бюро эконом, анализа.- М.: ТЕИС, 2004.
167. Основные руководящие документы МГА по льготам для работников М.: Воздуш. трансп., 1982.
168. Отраслевая целевая программа содействия занятости высвобождаемых работников железнодорожного транспорта на 2001-2005 гг. Указание МПС РФ от 17.09.2001 № Ш 1597у.
169. Павленко Н. И. История России с древнейших времен до конца XVII века/ Н. И. Павленко, И.Л. Андреев; под ред Н.И. Павленко. М.: Дрофа, 2003.
170. Памятка для льготных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную поддержку за счет средств федерального бюджета/ Правительство Саратовской области. Саратов, 2004.
171. Памятка для льготных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную поддержку/ Правительство Саратовской области. Саратов, 2004.
172. Паршин В.Н. Государственное обеспечение военнослужащих и членов их семей / В.Н. Паршин. Петродворец: ВМИРЭ, 2001.
173. Пашкова Г.Г. Льготы в праве социального обеспечения: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Томск, 2004.
174. Переписка царя Михаила Федоровича //Письма русских государей и других особ царского семейства / Изд. Археогр. комис. М., 1848. Т. 1.
175. Переписная оброчная книга Водской пятины 1500 г. (2-я половина) //Новгородские писцовые книги / Изд. Археогр. комис. СПб., 1868.
176. Переписная окладная книга по Новугороду Водской пятины 1500 г. (2-я половина)// Новгородские писцовые книги / Изд. Археогр. комис. СПб., 1851.
177. Петров А.П. Льготы для рабочих и служащих, обучающихся в вечерних и заочных высших и средних учебных заведениях / А.П. Петров. М., Госюриздат, 1961.
178. Петров М.И. Монетизация льгот: Комментарий к Федеральному закону от 22.08.2004 №122-ФЗ / М.И. Петров М.: Эксмо, 2005.
179. Пигу А. Экономическая теория благосостояния: пер. с англ. /А. Пигу М.: Прогресс, 1985. Т. 1.
180. Писцовая книга 1629 г. Хлыновского уезда. // Тр. Вятск. учен, архивн. комис. за 1914 г. Вып. 1.
181. Политика доходов и заработной платы / Под ред. Савченко П.В., Кокина Ю.П. М., 2000.
182. Политика доходов и качество жизни населения /под ред. H.A. Горелова. СПб.: Питер, 2003.
183. Порядок льготного отпуска лекарств. М.: Брандес, 1993.
184. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.05.2001 № 384 О программе структурной реформы на железнодорожном транспорте.
185. Права и льготы семьям, имеющим детей инвалидов. - СПб.: ГАООРДИ, 1999.
186. Приходно-расходная книга Иосифо-Волоколамского монастыря 1543-1574гг. // Рукоп. ЛОИИ. Ф. 284. №2.
187. Приходно-расходные книги Московских приказов-РИБ. Т. 28. Кн. 1. М., 1912.
188. Проблемы законодательного обеспечения государственной поддержки населения // Человек и труд. 2001. № 8. С. 44-48.
189. Промыслов Б. Стимулирование труда и тарифная система / Б. Промыслов, С. Дроздова// Человек и труд. 2004. №2. С.77-78.
190. Просветитель, или обречение ереси жидовствующих: Творение преп. Отца нашего Иосифа Волоцкого. -3-е изд. Казань, 1896.
191. Пчелинцева Л. М. Жилищные льготы: учеб. и метод, пособие/ Л. М. Пчелинцева,- М.: ИНФРА-М Норма, 1996.
192. Пчелинцева Л. М. Жилищные права и льготы граждан в России : Комментарий. / Л. М. Пчелинцева. М.: НОРМА, 2003.
193. Пчелинцева Л. Новое в правовом регулировании оплаты жилья и коммунальных услуг/ Л. Пчелинцева. // Хозяйство и право. 2003. № 11. С. 14-30.
194. Пчелинцева Л.М. Жилищные права и льготы граждан России. Комментарий законодательства и практики с приложением нормативных правовых актов и документов. 3-е изд., перераб. и доп. / Л. М. Пчелинцева, C.B. Пчелинцев. - М.: НОРМА, 2003.
195. Радаев В.В. Экономическая социология / В.В. Радаев. М.: Аспект Пресс, 1997.
196. Райзенберг Б.А. Современный экономический словарь / Б.А Райзенберг, Л.Ш Лозовский, Е.Б. Стародубцева. -М.: ИНФРА-М, 1997.
197. Реформирование системы социальной помощи// Человек и труд. 2002. №5. С. 54-58.
198. Ржаницына Л. Разве страхование это плохо, а раздача помощи - хорошо? / Л. Ржани-цына, О. Ольшанская // Человек и труд. 2001 г. № 2.
199. Рынок труда и доходы населения: Учебное пособие / Под ред. H.A. Вогина. M., 1999.
200. Садиков П.А. Очерки по истории опричнины / П.А. Садиков М.; Л., 1950.
201. Сафонов А. Политика доходов и борьба с бедностью / А. Сафонов, М. Байгереев // Человек и труд. 2004. №4. С. 16-21.
202. Серебрянский Н. Житие князя Константина Муромского // Древнерусские княжеские жития. Чт. ОИДР, 1915.
203. Симоненко Г.С. Льготы работающим пенсионерам/Г.С. Симоненко. -М.:Профиздат, 1981.
204. Система льгот и преимуществ в Российской Федерации /сост. В. В. Помогаев -Тамбов : Изд-во ТГУ, 2004.
205. Словарь по экономике. Пер. с англ. под ред. П.А. Ватника.- СПб.: Экономическая школа. 1998 (словарь по экономике Колинза).
206. Словарь русского языка XI-XVII вв. М.: Наука, 1981. Вып.8. Т.8.
207. Словарь русского языка. 3-е изд./ сост. С.И. Ожегов - М.: Гос. изд-во иностранных и национальных словарей, 1953.
208. Смирнов С. Как усовершенствовать систему выплат высвобожденным работникам / С. Смирнов, М. Гарсия-Исер // Человек и труд. 2002. №5. С. 66-71.
209. Смирнов С. Социальная политика: новый курс / С. Смирнов, Н. Исаев //Вопросы экономики, 1999. №2. С.72-73.
210. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики / С.Н. Смирнов. М.: ГЕЛИОС, 1999.
211. Снигерева И.О. Льготы работникам гражданского воздушного флота / И.О. Снигере-ва. М.: Госюриздат, 1962.
212. Снова о льготах. М.: Профиздат, 2005.
213. Соборное Уложение 1649 года // Российское законодательство Х-ХХ вв. М., 1985. Т.З.
214. Соборное Уложение 1649 года. Текст, комментарии. Л.: Наука, 1985.
215. Современная экономика труда: монография/ рук. авт. кол. и научн. ред. В.В. Куликов/ Ин-т труда Минтруда России (НИИ труда). М.: Финстатинформ, 2001.
216. Современный словарь иностранных слов. -М.: Рус. яз., 1993.
217. Соколова Г.А. Все о льготах: Монетизация и меры государственной поддержки. / Г.А. Соколова.- М.: Маркет ДС, Омега-Л, 2006.
218. Социальная история России / В.И. Жуков, Г.С. Еськов, B.C. Павлов и др.- М.: Изд-во МГСУ Союз, 1999.
219. Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения/ под ред. А. Ослунда, М. Дмитриева.- М.: Моск. центр Карнеги, 1996.
220. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / под ред. Е. Яр-ской-Смирновой, П. Романова. -М.: ИНИОН РАН, 2002.
221. Социальная политика, парадигмы и приоритеты/ под ред. В.И. Жукова. -М.: Изд-во МГСУ Союз, 2000.
222. Социальная политика: Учебник / под общ. ред. H.A. Вогина.- М.: Экзамен, 2004.
223. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2001: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2001.
224. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2004: Стат. сб./ Росстат. -М., 2004.
225. Социально-правовая защита военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы. -М.; СПб.: Герда, 1999.
226. Социально-правовая защита участников военных конфликтов. Пермь: Перм. гос. унт, 2001.
227. Социальные гарантии и льготы: новое российское законодательство: справочник/ Ав-тор-сост. О.Г.Кондрашова. -М.: Эскмо, 2005.
228. Социальные льготы гражданам Российской Федерации. М.: Изд-во ВЦУЖ, 2001.
229. Социальные льготы и гарантии для жителей Москвы / Правительство Москвы; Ком. соц. защиты населения.- М.: АГАР, 2000.
230. Социальные льготы и гарантии для жителей Ханты-Мансийска. Ханты-Мансийск: Полиграфист, 2002.
231. Социальные льготы. 4.1. /В. Зинин, И. Дуда, С. Поздняков, Е. Монтыцкая//Библиотека журнала Социальная защита. Москва, 2000.
232. Социальные реформы в странах с переходной экономикой. Проблемы и опыт/ C.B. Кадомцева, Л.Н. Джексебаева, Ж.А. Кулекеев и др. М.: ИКЦ ДИС, 1997.
233. Социальные цели и социальная реформа / отв. ред. П.В. Савченко и др. -М.: РАН. Инт экономики, 1994.
234. Сперавочно-статистические материалы по системе российского образования: Материалы к докладу Образовательная политика России на современном этапе.- М.: Госсовет Российской Федерации, 2004.
235. Справочник по льготам военнослужащим, военнообязанным и их семьям. -3-е, пере-раб. изд./ сост. H.A. Виноградов, Е.П. Юрковский, Б.А. Сычев. М.: Сов. Законодательство, 1935.
236. Срезневский И.И. Словарь древнерусского языка. Репринтное изд. М.: Книга, 1989. Т.2. 4.1. Л-О.
237. Старость под охраной государства. Льготы и привилегии. М.: АСЛАН, 1996.
238. Стукова О.В. Монетизация льгот. Ответы на все вопросы / О.В. Стукова. СПб.: БХВ-Петербург, 2006.
239. Сухинина В. А. Льготы по обеспечению лекарственными средствами / В. А. Сухинина -М.: Кн. Мир, 1998.
240. Тем, кто осваивает новые районы: Юрид. советы. М.: Юрид. лит, 1988.
241. Территориальные проблемы социальной политики.- М.: ГУ ВШЭ, 2000.
242. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изменениями от 24,25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 27 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г., 30 июня 2006 г.)
243. Тучкова Э. Г. Социальное обеспечение и обслуживание пенсионеров / Э. Г. Тучкова. -М.: Наука, 1988.
244. Федеральный закон 122-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 30 августа 2004. № 35. Ст. 3607. М.: Юридическая литература, 2004.
245. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
246. Федеральный Закон РФ О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов// Кодексы и законы Российской Федерации. СПб.: ИД Весь, 2003.
247. Федченко A.A. Доходы работников: сущность и регулирование / A.A. Федченко. -Воронеж, 2001.
248. ЗОЬХендерсон Р.И. Компенсационный менеджмент 8-е изд./ Р.И. Хендерсон; пер. с англ. под. ред. H.A. Горелова. - СПб.: Питер, 2004.
249. Холостова Е.И. Социальная политика / Е.И. Холостова. М.: ИФРА-М, 2001.
250. Чернышев С. Льготные пенсии за работу с источниками ионизирующего излучения/ С. Чернышев, Е. Аниканов// Человек и труд. 1998. №11. С. 41-44.
251. ЗОб.Экономика труда (социально-трудовые отношения) / Под ред. H.A. Вогина, Ю.Г. Одегова. -М.: Экзамен, 2003.
252. Экономика труда /Под ред. H.A. Горелова, А.Н. Горелова. СПб., 2000.
253. Экономика труда и социально-трудовые отношения / Под ред. Г.Г. Миликьяна, Р.П. Колосовой. М.: Изд-во МГУ, 1996.
254. Экономическая энциклопедия /Науч.-ред. совет изд-ва Экономика; Ин-т экон. РАН; гл. ред Л.И. Абакин. М.: ОАО ИздательствоЭкономика, 1999.
255. Энциклопедический словарь, / изд. Ф.А. Брокгаузъ, И.А. Ефронъ. СПб., 1896. Т. XVIII
256. ЬЭренберг Р. Дж. Современная экономика труда: Теория и государственная политика / Р. Дж. Эренберг, P.C. Смит. -М.: Изд-во МГУ, 1996.
257. Ягодкина М.А. Система социальных льгот в России как инструмент сокращения бедности: автореф. дне. канд. экон. Наук / М.А. Ягодкина. М., 2004.
258. Englisch J. Zum begnstigenden Verwaltungshandeln auf der Rechtfertigungsebene im Umweltstrafrecht / J. Englisch. Bonn, 1993.
259. Esping-Andersen G. The Three Worlds of Welfare Capitalism / G. Esping-Andersen. -Cambridge, 1990.
260. Ferge Z. Social Polisy in a Changing Europe / Z. Ferge, J. Kolberg.(Eds) Frankfurt/ Main: Campus Verlag, 1992.
261. Groenewegen J. Agricultural property tax concessions and government transfers to agriculture / J. Groenewegen. Ottawa: Agriculture a. agri-food, Canada, 2000.
262. Hanvey C. Practising Social Work / C. Hanvey, T. Philpot. London, 1994.319.1nfrastructure for poor people : Publ. policy for private provision / Ed. by Penelope J. Brook,
263. Timoth. Washington: World bank Cop., 2003.
264. Olesch, Norbert Rechtsfragen des Wohnungsgemeinntzigkeitsgesetzes. Mnchen, 1986. XI.
265. Tonis A. State patronage over firms: a model of endogenous regulation / A. Tonis.- M.: Рос. экон. шк., 2001.
266. Useful Information on Social Security/ Utgiven av Foersaekringskassefoerbundet, FKF 79012 93.09 SvT.
267. Varia.Сообщ. C.A. Белокуров. -Чт. ОИДР, 1887. Кн. I.
Похожие диссертации
- Социально-экономическая защита населения: тенденции трансформации в современной России
- Особенности взаимодействия государственных и предпринимательских структур в системе социально-экономического развития региона
- Совершенствование системы социальной защиты военнослужащих
- Государственный сектор Аргентины: формирование новых подходов
- Совершенствование оценки эффективности мероприятий научно-технического прогресса в хлопкопрядении с использованием средств имитационного моделирования