Социально-экономическая защита населения: тенденции трансформации в современной России

Базуева, Елена Валерьевна

Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Социально-экономическая защита населения: тенденции трансформации в современной России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Базуева, Елена Валерьевна
Место защиты	Пермь
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.01

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономическая защита населения: тенденции трансформации в современной России"

На правах рукописи

Базуева Елена Валерьевна

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ: ТЕНДЕНЦИИ ТРАНСФОРМАЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Специальность 08.00.01 - экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Работа выпонена в Пермском государственном университете

Научный руководитель: кандидат экономических наук,

доцент, академик ACO РФ И.Н. Новикова

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор JI.A. Васюнина

кандидат экономических наук, доцент Е.Г. Гущина

Ведущая организация: Пермский государственный технический

университет

Защита состоится л5~ дл^ьеиЛ- 2003 г. в

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке Вогоградского государственного университета

Автореферат разослан л1,5 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук, доцент < АЧ H.H. Лебедева

>/?/)Т - V

Актуальность темы исследования выражается, прежде всего, в ее значимости для малообеспеченного населения, несамодостаточных семей, их экономических субъектов (мужчин и женщин), которым государство и его органы системы социальной защиты населения (СЗН) оказывают финансовую, психологическую и другие виды помощи. Как известно, уровень бедности населения в России и ее регионах в последние годы существенно не изменяется: в 1997 г. - 20,8%, в 1999 г. - 29,9%, в 2001 г. - 27%'. В эти же годы обращаемость граждан в органы СЗН за помощью в относительно благополучной Пермской области составляла 45% - 47% общего количества жителей2. На учете в органах СЗН области состоит 261,5 тыс. семей, из которых материальную помощь получили только 74,2%. Этот показатель для женщин составляет 55,4%, соответственно в материальной помощи нуждается 44,6% мужчин. Тендерная статистика подтверждает остроту проблем, связанных с бедностью, и в других регионах России. Сказанным определяется актуальность научного исследования экономических аспектов соцзащитаых отношений, которые формируются на этапах трансформации современного российского общества. Они актуальны не только в теоретическом аспекте, но и в прикладном (управленческом), т.к. изменение экономического содержания в деятельности органов СЗН требует корректировки управленческих функций. Данные процессы дожны адекватно отражаться и в курсе экономической теории при изучении вопросов преодоления малообес-печенности и бедности населения, семей и их членов.

Степень изученности проблемы. Классическая экономическая наука с момента ее начального становления и до настоящего времени исследует степень и необходимость социальной защиты населения в условиях рыночной экономики (Дж. М. Кейнс, В. Ленин, Т. Мальтус, К. Маркс, А. Смит, Ф. фон Хайек, Ф. Энгельс, Л. Эрхард и др.) Различные ракурсы теории социальной и экономической защищенности (незащищенности) населения представлены в исследованиях современных ученых-экономистов Л. Абакина,

1 Данные Госкомстата РФ. 1 Рассчитано по данным организационно-анал (КСЗН) администрации Пермской области

ьной чащиты населения

А. Архипова, Л. Белоусовой, Р Барра, И. Березина, А. Большаковой, Л. Васю-ниной, Т. Заславской. Т. Зайделя, X Ламперта, В. Матюшенко, А. Нестеренко. Т. Семенцевой, А. Сидоровича, Г. Пирогова, С. Шаталина, К. Эклунда и др. Социально-экономическое семьеведение, как отдельная отрасль знаний, в 90-е гг также изменяет свое содержание (А. Антонов, Л. Безлепкина, Г. Беккер, Н. Галашова, А. Кваша, С. Дармодехин, Г. Журавлева, А. Кляцин, Т. Сизык. М. Панкратова, В. Попов, Л. Рыбаковский, Ф Урумова и др.). Экономика до-мохозяйств (семьи) стала важной составной частью экономической теории. Несколько позднее, начиная с середины 90-х гг., в России формируется школа тендерных исследований, включающая экономическую специализацию (О. Воронина, И. Дроздова, Н. Зверева, И. Калабихина, Е. Мезенцева. И. Мочанов, И. Новикова, О. Хасбулатова, И. Тургель и др.). В 1997 г. Государственным комитетом по высшей школе утверждена межвузовская научно-исследовательская про1рамма Феминология и гендерные исследования в России: перспективные стратегии и технологии (координационный центр - Ивановский госуниверситет).

Однако и прежде, и теперь в исследованиях социальных аспектов защиты населения их экономическое содержание растворено в общем содержании и считается вторичным. Кроме того, социально-экономическое пространство России трансформируется столь быстро, что потребность в модернизации прежних подходов, в выявлении инновационных парадигм и в их формализации является очевидной и многоаспектной. Особенно необходимы такие корректировки в условиях, когда экономика страны от системного кризиса 90-х гг. XX в. переходит в стадию оживления и роста в начале XXI в., к обеспечению устойчивой динамики повышения уровня жизни населения.

Вышесказанное определило цель нашего исследования: обоснование теории и методологии анализа процессов трансформации системы социально-экономической защиты населения в России и ее регионах на современном этапе.

Для достижения данной цели потребовалось решить следующие задачи:

Х раскрыть содержание категории социально-экономическая защита населения и обосновать методологию ее трансформационного и компаративистского анализа;

Х проанализировать содержание этапов становления и модификации социально-экономической защиты населения в период формирования в России новой смешанной системы хозяйства;

Х проследить генезис изменения содержания и формул семьи, требующих модификации принципов ее социально-экономической защиты;

Х изучить тенденции социально-рыночной трансформации экономики семей для дальнейшей дифференциации форм их поддержки органами СЗН;

Х обосновать необходимость изменения функций отделов и учреждений системы СЗН с учетом глобальной модификации содержания тендерных отношений в экономике семьи и общества;

Х разработать методы мониторинга тендерных индикаторов социально-экономической защиты населения в России и ее регионах.

Объектом исследования выступают реальные трансформационные процессы экономической деятельности органов СЗН в России и ее регионах.

Предметом исследования являются закономерности формирования новых экономических отношений по поводу соцзащитных действий государства и его органов в интересах населения, семей, их основных хозяйствующих агентов (мужчин и женщин).

Методологическую н эмпирическую основу исследования составили труды классиков экономической теории, современные работы отечественных и зарубежных экономистов, посвященные данной проблеме; система федеральных и региональных законодательных актов, концепции и программы РФ и Пермской области по экономическим проблемам социальной защиты населения, семейной политики, улучшения положения женщин в обществе и повышения статуса мужчин в экономике семьи; статистические материалы, опубликованные Госкомстатом РФ и Комитетом государственной статистики Пермской области, материалы колегий КСЗН администрации Пермской области, бюле-

тени Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Пермской области, данные текущей отчетности отделов и учреждений системы СЗН городов и районов Прикамья.

Методы исследования, использованные в работе можно подразделить на фундаментальные и прикладные. К первым относим законы диалектики, применяемые для анализа изучаемых явлений и процессов, метод сочетания абстрактного и конкретного, анализа и синтеза, индукции и дедукции, а также трансформационный и компаративистский подходы. Прикладными (управленческими и образовательно-значимыми) считаем методы группировок, социологического опроса, функционального анализа, мониторинга, социально-экономической и тендерной статистики.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Обосновывается возрастающее значение экономической и особенно финансовой составляющей в системе многоуровневого управления процессами социальной защиты населения. Осуществлен сравнительный (компаративистский) анализ неоднозначно трактуемых терминов: социальная защита, социальная помощь, социальная поддержка, социальная защищенность, социальная безопасность, жизнеобеспечение. Выявлены объективные тенденции их базисной экономической трансформации, позволившие предложить новый термин социально-экономическая защита населения (СЭЗН). Раскрывается его содержание как категории экономической науки и метода управления.

2. Доказывается, что трансформационная методология исследования СЭЗН предполагает анализ адекватности изменения не только содержания, но и форм ее проявления в конкретных моделях и формулах соцзащитных действий государства и его органов на местах. Формулизация социально-экономических отношений рассматривается в данной работе в качестве субметода их формализации. Это позволило в лаконичной форме: а) дать классификацию формул, применяемых экономической наукой, в т.ч. в практике СЗН; б) провести сравнительный анализ формулизованных парадигм социально-экономической по-

литики советского и постсоветского периодов; в) сопоставить модели регулирования социальной защиты населения в разных странах; г) обосновать необходимость перехода в начале XXI в. от концепции луравнительной социальной защиты граждан к формуле экономического и социального наступления на бедность.

3. Воспроизводственные аспекты поддержки жизнедеятельности семьи рассматриваются в качестве главного объекта социально-экономической защиты населения. На основе материалов переписей населения в России в XX в. осуществлен факторный анализ поэтапного изменения количественно-качественного состава семьи. Определены закономерные тенденции формул перехода от простого воспроизводства семьи к суженному и далее - к институциональной формуле замещения большего количества детей качеством одного ребенка (Г. Беккер). Обоснована зависимость содержания термина семья и форм семейной политики от моделей социально-экономических систем. Показан генезис главных регуляторов семейных отношений: церковь - в патриархальной экономике, рынок - в условиях чистого капитализма, монополия государства - при социализме, избирательная государственная поддержка - в смешанной экономике. Адекватным механизмом консолидированной поддержки семьи на современном этапе является социально-экономическое партнерство государства, коммерческого и некоммерческого секторов, обеспечивающее стартовые условия повышения ее самодостаточности.

4. На основе использования метода анкетирования проведен сравнительный анализ процессов натурализации, коммерциализации, социализации семейного хозяйства в зависимости от основных источников его доходов. В результате в научный оборот нами вводится термин социально-рыночная экономика семьи как подсистема отношений в домохозяйствах, основанных на триединой формуле доходов и их источников. Разработана модель социально-экономической поддержки современных семей с дифференциацией пассивных и активных форм помощи, а также предоставления платных социальных услуг в зависимости от величины и структуры семейных доходов.

5. Показывается, что экономическая устойчивость семейного социума определяется степенью адекватности социально-экономической политики государства тендерным формулам жизнеповедения населения, обусловленным объективными закономерностями развития общественного разделения труда. Это подтверждается генезисом данных формул в XIX, XX вв. и на рубеже XXI столетия в трех главных сферах жизнедеятельности женщин и мужчин: трудовой занятости, экономики семьи, выбора направлений оптимизации досуга. На этой основе определены перспективы конкретного совершенствования всей системы функций органов СЗН, внедрения тендерной экспертизы управленческих решений.

6. Предлагается измерять эффективность социально-экономической защиты населения (в широком и узком аспектах) методами межведомственного и внутриведомственного мониторинга важнейших тендерных индикаторов жизнедеятельности и поддержки населения. Базисом применения данных методов в исследовании выступают лэкономика тендерных отношений, а расчетной технологией - адекватные показатели тендерной статистики. Первый из этих терминов является новым, а воспроизводственная сущность его содержания рассматривается как системообразующая для мониторинга тендерных показателей эффективности деятельности органов СЗН. Предложен агоритм адекватной региональной методики, основанный на принципах доступности и технологичности ее внедрения.

Научная новизна исследования представлена в следующих моментах:

Х Аргументирована необходимость раскрытия экономического содержания термина социальная защита населения и управленческой формы его реализации на основе исследования финансовой и коммерческой составляющей в системе функций органов соцзащитной деятельности государства и регионов. На этой основе сформулированы два определения нового термина социально-экономическая защита населения: научное и прикладное. Социально-экономическая защита населения - это пограничная категория, характеризующая отношения государства и несамодостаточных групп населения, связанные

с выбором источников, механизмов и форм их материального и нематериального жизнеобеспечения и вывода из состояния малообеспеченности и бедности. Социально-экономическая защита населения как метод управления социальной сферой - это субмеханизм социально-экономической политики государства и его органов на местах, направленный на поддержку несамодостаточных граждан и выведение из этого статуса лиц с потенциалом самодостаточности при помощи сочетания социальных и коммерческих источников финансирования.

Х Использована трансформационно-компаративистская методология для доказательства новой парадигмы стратегических действий государства по отношению к малообеспеченным категориям граждан - перехода от социальной защиты населения к наступлению на бедность с использованием нереализованного экономического потенциала семей. Данный подход в общей логике исследования представлен методом движения от общего к частному: от населения в целом к семье и далее к ее главным экономическим агентам (женщинам и мужчинам).

Х Осуществлен количественно-качественный анализ изменения демографических формул воспроизводства семьи, трансформации ее определений и форм семейной политики в зависимости от типов социально-экономических систем; сопоставлены эффекты и антиэффекты социально-экономической поддержки семей в 90-е гг. XX в. с рубежными проблемами начала нового столетия, позволившие предложить механизм консолидированного партнерства государства, коммерческого и некоммерческого секторов для вывода малообеспеченных семей из состояния бедности; проанализирован первый опыт адекватных демонстрационных программ От пособия к зарплате в конкретном субъекте РФ.

Х Введено в научный оборот понятие социально-рыночная экономика семьи как подсистема отношений в семейных микрохозяйствах, которая связана со смешанным (социальным, коммерческим и натуральным) характером воспроизводства доходов и их использования на цели жизнеобеспечения всех ее членов; раскрыто содержание интегрального процесса социализации, ком-

мерциализации и натурализации современных семейных хозяйств для моделирования активных и пассивных видов помощи семьям различной хозяйственной ориентации по линии органов СЗН.

Х Выявлены и определены объективные тенденции модификации в XIX, XX вв. и на рубеже нового столетия альтернативных формул жизнеповедения мужчин и женщин, определяющие перспективы тендерной оптимизации использования их трудового и социального потенциалов при помощи адекватного обновления функций органов СЗН в регионах России.

Х Раскрыто содержание категории лэкономика тендерных отношений как многокомпонентной сравнительной характеристики состояния жизнедеятельности, жизнеобеспечения и жизнеемкости поколений мужчин и женщин в основных воспроизводственных структурах функционирования социального хозяйства; показано назначение данной категории в науке и практике регулирования экономики и социальной сферы; разработана методика мониторинга показателей эффективности регионального управления гендерными процессами в системе СЗН.

Практическое значение диссертационного исследования: автор участвовала в разработках: 1) Концепции социальной политики в отношении женщин Пермской области, утвержденной Законодательным собранием Пермской области 27.08.98 г. за №206; 2) проекта Концепции развития системы социальной защиты населения на 2002-2005 гг.; 3) анкеты Социально-рыночная экономика семьи и проведении в 2001 г. социологического опроса 326 жителей г. Перми и Пермской области; 4) раздела Динамика структуры доходов и расходов домохозяйств и бедных семей Прикамья в составе ведомственного доклада Об уровне жизни населения и комплексе мер по социальной защите малообеспеченных групп населения в Пермской области (2001 г.); 5) показателей мониторинга осуществления женской политики для КСЗН администрации Пермской области на основе изучения текущих и годовых отчетов территориальных отделов СЗН за 6 лет (1996-2001 гг.); 6) методики критериальных оценок социально-значимых проектов IV конкурса Общественные инициати-

вы, проводившемся администрацией г. Перми в 2002 г. Автор выступала экспертом по номинации Семейные и женские инициативы. Привлекалась в качестве лектора и консультанта по экономическим проблемам на семинары работников системы СЗН Пермской области. Разработки и рекомендации одобрены специалистами социальных ведомств региона.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на 3 международных научных конференциях (г. Иваново, г. Ижевск), межрегиональном конгрессе (г. Н. Новгород), 10 региональных научно-практических и вузовских конференциях в г. Перми. Результаты исследования используются автором при чтении в Пермском госуниверситете курсов Экономическая теория, Микроэкономика, Социальный менеджмент, а также в социально-экономических разделах нового курса Гендерология в соответствии с Гостандартом Минобразования РФ с 2000 г.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликованы брошюра, учебно-методическое пособие, 3 статьи, 12 тезисов докладов с общим объемом 8,92 пл., личный вклад - 4,41 п.л.

Структура диссертации включает введение, три главы и шесть параграфов, заключение, библиографический список использованных источников и 4 приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, формулируются цель и задачи, объект и предмет исследования, излагаются положения, выносимые на защиту и элементы научной новизны, определяется теоретическая и практическая значимость работы.

Первая глава диссертационного исследования Экономические основы концептуальных изменений содержания и форм социальной защиты населения в современной России является методологической. В ней осуществлен компаративистский анализ трансформации и модификации экономических отношений в сфере СЗН на макроуровне и с использованием фактических данных конкретного субъекта РФ - Пермская область.

В начале раскрывается содержание трансформационного подхода к исследованию. Этот подход, по мнению автора, если под трансформацией понимается изменение содержания и формы экономических явлений и процессов, может быть терминологическим. В 90-е гг. он стал общецивилизационным. т.е. альтернативным формационной методологии. Применительно к объекту диссертационного исследования, т.е. экономическим отношениям в сфере СЗН, это означает, что, во-первых, они рассматриваются с позиций диалектики изменения содержания и формы на начальном (1991-1994 гг.), адаптационном (19951998 гг.) и современном (модернизационном) этапах становления социального рынка в России.

Во-вторых, страновые модели экономических систем с их соцзащитной составляющей базируются не на межформационных, а на общецивилизацион-ных закономерностях становления и развития. При этом компаративистский анализ пространственно-временных характеристик используется как сквозной метод в исследовании. Главными тенденциями их изменения на рубеже XX-XXI вв. является возрастание роли экономического механизма предоставления социальной помощи малообеспеченным гражданам, а также индивидуализация ее форм с учетом потенциала самодостаточности клиентов. Это подтверждается в исследовании расчетами доли статей социальных расходов в консолидиро-

ванном и региональных бюджетах, а также структуры расходной части бюджета КСЗН администрации Пермской области в 2000-2002 гг.3:

Возрастание этих показателей по мере оживления экономики России -объективная тенденция, однако имеются факторы объективного и субъективного характера, противодействующие ей. К первым относится неизбежная в рыночной экономике инфляция, опережающая рост доходов и социальных выплат населению, ко вторым - недорегулирование инфляционного процесса, а также неэффективность распределения социальных трансфертов (уравнительность и мизерность материальной помощи).

Помимо проблем эффективного формирования социальных финансов система соцзащитных отношений в России, как и в других странах, включает рост коммерческой составляющей в доходах учреждений социального обслуживания населения (УСОН) за счет предоставления платных услуг обеспеченным гражданам территорий. Новое в экономической деятельности органов СЗН совместно с другими социальными ведомствами в регионе связано также и с программами выведения бедных семей на достойный уровень самообеспечения. Все эти и другие аспекты определили два подхода к экономическому содержанию социальной защиты населения как категории и метода управления. В работе дается научное (концептуальное) определение понятия социально-экономическая защита населения ', пограничная категория, характеризующая отношения государства и несамодостаточных групп населения, связанные с выбором источников, механизмов и форм их материального и нематериального жизнеобеспечения и вывода из состояния малообеспеченности и бедности.

3 Составлено по Обзор экономики России Основные тенденции развития 2000 г IV Пер с англ. - М, 2001, с. 13$. Обзор экономики России. Основные тенденции развития 2002 г. Ш - М, 2002, с 248 Закон Пермской области О бюджете Пермской области на 2000 г от 27 12 1999 г № 728-111. Закон Пермской области О бюджете Пермской области на 2001 г от 30 12.2000 г № 1277-192. Закон Пермской области О бюджете Пермской области на 2002 г от 18 12.2001 г. № 1935-347.

2000 г. 2001г. 2002 г.

Статья социальных расходов: в федеральном бюджете, % в бюджете Пермской области, % КСЗН к бюджету Пермской области

1,3 1,9 4,8

7,6 11,9 16,3 2,24 5,81 6,71

Управленческое (прикладное) определение социально-экономической защиты населения трактуется нами иначе: субмеханизм социальной политики государства и его органов на местах, направленный на поддержку несамодостаточных граждан и выведение из этого статуса лиц с потенциалом самодостаточности при помощи сочетания социальных и коммерческих источников финансирования.

Таким образом, экономическое содержание содзащигных функций государства и его специализированных органов на местах характеризует прогрессивность трансформации всей системы СЗН. Сказанное относится и к другим терминам, используемым учеными и практиками для характеристики этой деятельности (социальная зашита, социальная поддержка, социальная помощь, социальные риски, социальная защищенность, жизнеобеспечение, социальный механизм, социальная амортизация, социальная безопасность). Анализ многочисленных источников подтверждает, что в эти определения постепенно включается все больше экономических аспектов, трансформируемых в разнообразие методов управления (табл.1). В их глубинной основе лежат объективные процессы трансформации социально-экономической защиты населения (СЭЗН) на этапах перехода к рынку.

Таблица 2

Изменение стратегических формул социально-экономической политики государства и его регионов на этапах трансформации экономики России

Этапы трансформации Парадигмальные формулы

Этап начальной трансформации советской экономики в социально-рыночную (конец 80-х - начало 90-х гг.) Переход от формулы всеобщего социального обеспечения к формуле уравнительной социальной зашиты малообеспеченного населения

Этап адаптации к социально-рыночной экономике (середина 90-х - конец 90-х гт) Совершенствование формулы уравнительной социальной зашиты населения в направлении более адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам

Этап модернизации становления социально-рыночного хозяйства (20002010 гг.) Переход от социальной зашиты малообеспеченных граждан к экономическому наступлению на бедность, к формированию условий обеспечения самодостаточности большинства граждан и их семей

Реализация новой парадигмы не означает отмены соцзащитных действий. Если первая становится целью, то вторая - допоняющей адекватной политики

Таблица 1

Система терминов, используемых в качестве индикативных методов

_социально-экономической политики государства__

Наиболее типичные формулировки содержания терминов Характеристика методов управления

Социальная защита - совокупность различных мер и направлений, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданами их прав (Власова В.И., Коробов Г.А., Тихомирова JI.B. и др ) Социальная поддержка - это выпонение программ, входящих в систему социального обеспечения, и оказание помощи гражданам, которые оказались в затруднительном социальном положении в связи с невозможностью иметь доход выше прожиточного минимума или национальной черты бедности (Сидорович A.B.) Социальная помощь - система специальных мер в виде содействия, поддержки и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальной службой для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и адаптации в обществе (Патрушева В.И., Слепенкова И.М.) Социальные риски - учет и регулирование социальных факторов и последствий, которые нежелательны, социально неприемлемы, угрожают жизни и здоровью людей (Филоненко В.И.) Социальная защищенность - результат реализации социально-экономических прав человека в высоком уровне его благосостояния (Малеин Н.С., Герасимов А В., Лоза Г.Г.) Жизнеобеспечение - создание нормальных условий жизни, т.е. обеспечение таких условий жизнедеятельности, в которых человек воспроизводится не только как биологическое существо, но и как активный член общества (Абакин Л.И., Видяпин В.И., Журавлева Г П ) Социальный механизм - превентивные мероприятия экономического и юридического характера, способные предотвратить падение жизненного уровня социально-уязвимых слоев и групп населения ниже черты, установленной исходя из критериев социальной защищенности (Семенцева Т.И , Пирогов Г.Г.) Социальная амортизация - смягчение неблагоприятного воздействия реформ и создание предпосылок для адаптации населения к рыночным условиям (Архипов А.И., Нестеренко А.И., Большакова А.К) Социальная безопасность - состояние возможности и способности экономической системы обеспечить общественно-нормальные условия жизнедеятельности населения страны, конвергентный уровень жизни ии-дивида, семьи, территориальной общности, социальный мир и спокойствие в обществе (Белоусова Л.А ) Институциональный (нормативно-правовой) Прогряммпо-уровнепый (в зависимости от уровней несамодостаточносгн граждан) Категориально-компенсационный (определены категории граждан с конкретными методами компенсаций) Жизнеобеспечивающий и повышающий жизпеемкость (продожительность и качество жизни поколений ) Уровпево-результятивный (характеристика степени достижения социальной защиты) Воспроизводственно-социальный (не исключающий биологическую компоненту) Прсдслыю-порматпвный (в оценке н достижении уровня жизни не ниже критерия минимальной достаточности) Адаптационно-рыночный (с приоритетом социализации) Конвергептно-днфферепциропапнмй (с позиций общественно нормальной жизнедеятельности)

государства, требующей финансового партнерства социальных ведомств с субъектами хозяйствования и населением.

Во второй главе Современные тенденции трансформации экономики семьи и ее социальной защиты объектом исследования является семья - главная воспроизводственная ячейка общества. Она же выступает и основным объектом соцзащитных действий государства и его органов на местах. Однако они разобщены между социальными ведомствами в центре и на местах, а финансовое обеспечение этой деятельности в отношении многодетных, непоных и малообеспеченных семей, относящихся к соцзащитным категориям, крайне мало. В этой связи в данной главе прослеживается генезис изменения воспроизводственных формул семьи на основе материалов переписей населения (табл. 3). Делается вывод о двух стратегиях воспроизводства современной семьи: колективизации и индивидуализации.

В процессе трансформации социально-экономических систем адекватно трансформируются формулы семьи и семейной политики, а также основные регуляторы семейной экономики (табл.4).

Таблица 4

Трансформация семья, семеЗноЙ политики и регуляторов экономики семейных отношений_

Модели социально-экономических систем Форму лизованные (типичные) определения семьи Формулы семейной политики Воспроизводственные формулы семьи Основные регуляторы экономики семейных отношений

Традиционная экономика Домашняя церковь Патриархатная 7 Я Церковь, внутренний домострой

Чистый капитализм Мезальянс (неравный брак) Капитализированная От 7 Я к 4 Я Рынок

Социализм Основная ячейка государства Патерналистская 4 Я Государство

Смешанная экономика Тендерный контракт Эгалитарная 3 Я, 2 Я Сама семья, рынок, государство, церковь

В России система регуляторов экономической поддержки семей разных типов далека от совершенства. Это прослеживается и в политике органов СЗН, в т.ч. на региональном уровне. Особенно неравномерен охват помощью малообеспеченных семей в конкретных территориях субъектов РФ. Так, в

Таблица 3. Факторы трансформации воспроизводственных формул семьи в России

Периоды Факторы Средний размер семьи Тенденции изменения формул семьи

экономические неэкономические годы переписей город село все население

1890-1916 гг Аккумуляция экономических и социально-гигиенических факторов, повышающих уровень смертности и снижающих продожительность жизни Сохранение патриархального брачно-семейного уклада и влияние церкви на нормы детносги (сколько бог даст детей) Данных за н этот ег период Переход к формуле простого семейного воспроизводства

1917- 1940 гг Индустриализация, колективизация, советские пятилетки, переход к т н. патерна-пистскому статусу женщин со стороны государства Ограничение роли церкви в жизни общества. Массовое вовлечение женщин в производство, приоритет общественных интересов над внутрисемейными 1923 г 1939 г. 4,00 3,61 5,60 4,31 4,06 Формула сокращения детности

1941- 1945 гг. Потери значительной части мужского населения в результате военных действий, голода. Массовое использование женскою груда на мужских работах Резкое сокращение рождаемости в годы войны Перепи не си прово насел аилис ения ь Формула суженного воспроизводства семьи

1946-1959 гг Преобладание коммунальных квартир, послевоенная разруха и бедность Колоссальная нагрузка на население и, особенно, сельские семьи, связанная с восстановлением народного хозяйства страны Диспропорции полов в основных репродуктивных возрастах. Морально признан легитимный статус внебрачных детей. Последствия политических репрессий 1959 г. 3,53 3,88 3,71 Послевоенный компенсаторный подъем рождаемости почти до довоенного уровня

1960-1980 гг. Ориентация жилищной политики на одно-, двухкомнатные квартиры (свыше 90% вводимого жилого фонда). Постепенное усиление дифференциации среднедушевых доходов малодетных и многодетных семей Вступление в репродуктивный возраст поколений, родившихся в годы войны и в первое послевоенное десятилетие. Рост числа неоформленных брачных союзов 1970 г. 1979 г. 3,40 3,34 3,80 3,76 3,70 3,51 Стабилизация формул семейной детиости1 ин-нерционная смесь простого и суженного воспроизводства

1981-1991 гг Снижение темпов экономического роста, глубинный экономический кризис, подавленный дефицит, скрытая инфляция, неэффективная перестройка хозяйственного механизма Вынужденное государственное стимулирование рождаемости: увеличение единовременных и ежемесячных пособий на ребенка; введение частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до 1,5 (до 3) лет и включение его в непрерывный грудовой стаж 1989 г. 3,20 3,30 3,20 В смешанной формуле семейного воспроизводства однодетные семьи преобладают над доудет-нмми

1992-2002 гг. Кризис экономики и домохозяйств в 90-е п Экономическое оживление 1999-2002 гг. Ментальность выживания, а не деторождения. Возрастная дифференциация отношения к семье и рождению детей (молодежный лэгоизм) 1994 г. 2,84 2,85 2,84 Общецивилизационная формула' замещение большего количества детей повышением качества одного ребенка

Пермской области в результате группировки территорий по нашей системе

уровневых показателей мы получили следующую сводную картину:

Уровневые различия предоставления материальной помощи малообеспеченным семьям в территориях Пермской области в 2001 г.

Чтобы выявить саморегулирующую функцию семьи в формировании ее доходов и их источников в 2001 г. нами была разработана анкета и проведен социологический опрос 326 жителей Пермской области с разными условиями профессиональной занятости (работники коммерческих структур и частные предприниматели, работники предприятий смешанной формы собственности, работники государственных предприятий, преподаватели вузов, медработники, учителя, студенты, безработные, пенсионеры). Итоги анкетирования позволили определить интегральные формулы натурализации (индекс - Н), социализации (индекс - С), коммерциализации (индекс - К) современных семей в зависимости от характера занятости и доходов, преобладающих в семейных бюджетах. Охарактеризуем преобладающие формулы семейного поведения и их содержание (в авторской интерпретации) по очередности возникновения в истории экономики:

Х натурализация семейного хозяйства - это выпонение членами семьи бесплатных семейных функций по организации домашнего быта и ведению

нетоварного приусадебного или дачного хозяйства, оказанию адекватной помощи родственникам и друзьям;

Х коммерциализация семейного хозяйства - это занятость членов семьи коммерческой деятельностью по реализации продукции и услуг приусадебного или дачного хозяйства, а также организация семейного бизнеса или работа по найму в коммерческом секторе;

Х социализация семейного хозяйства - это характеристика форм участия семьи в общественном или колективном секторах экономики, а также деятельность ее членов в т.н. некоммерческом секторе (общественные организации).

Считаем, что по характеру доходов и их источников современная экономика семьи и домохозяйства представляет собой смешанную подсистему экономических отношений, которая отчетливо выражена в группировке семей по преобладанию того или иного воспроизводственного характера ее жизнедеятельности, что и подтверждают данные табл. 5.

Таблица 5

Оценка респондентами Пермской области формул

жизнеобеспечения своих семей в 2001 г., %__

Категории семей Приоритеты сочетания индексов Всего Преобладающие

НСК СКН ксн Баланс индексов доходы

Несамодостаточные без по-

тенциала самодостаточности 27,0 45,0 10,5 17,5 100 Социальные

Несамодостаточные с потен- Баланс всех видов

циалом самодостаточности 17,9 25,2 23,9 33,0 100 доходов

Самодостаточные 9.6 16,5 41,7 33,2 100 Коммерческие

Социально-рыночная трансформация семейных хозяйств позволяет разработать модель социально-экономической поддержки семей с учетом уровне-вых значений структуры их доходов. Такая модель в развернутом виде представлена в тексте диссертационного исследования. В ней определены направления, по которым осуществляется помощь семьям по линии органов СЗН в зависимости от категорий семейных хозяйств: ]) для преимущественно натуральных семейных хозяйств - пассивные Формы помощи; 2) для преимущественно социентальных семейных хозяйств - активные формы помощи; 3) для

преимущественно коммерциализированных семейных хозяйств - предоставление платных услуг.

В итоге дается авторское определение категории социально-рыночная экономика семьи как подсистемы отношений в семейных микрохозяйствах, которая связана со смешанным (социальным, коммерческим и натуральным) характером воспроизводства доходов и их использования на цели жизнеобеспечения всех ее членов. Устойчивость социально-рыночного семейного хозяйства определяет бесперебойность поступлений в бюджетную сферу, а также оптимизацию объемов материальной помощи несамодостаточным семьям без потенциала самодостаточности.

Третья глава Роль гендерной составляющей в трансформации социально-экономической защиты населения в России и ее регионах логически продожает вторую, т.к. в ней исследуются: 1) проблемы адекватности модификации соцзащнтных функций всех ветвей власти объективным потребностям более эффективного регулирования тендерных отношений в России и ее регионах; 2) методы отслеживания важнейших тендерных индикаторов жизнедеятельности женщин и мужчин по линии органов СЗН.

Новизна предлагаемых подходов видится в том, что осуществляется переход от экономической феминологии к экономической гендерологии, т.е. от изучения проблем жизнедеятельности женщин к изучению проблем их социально-экономического взаимодействия с мужчинами в семье и в обществе. В практике управления СЗН данные аспекты содержатся в растворе текущих функций, что уже не отвечает общемировым индикаторам прогрессивного развития экономики и потребностям гендерной революции4. С учетом этих трансформационных инноваций разработана контурная модель совершенствования функций системы СЗН в регионах России (см. табл. 6).

4 Генлерная революция, по мнению специалистов за рубежом и в России, предполагает возвращение женщин и мужчин в семью на основе новейшего разделения труда в обществе, создающего возможности более эффективной реализации разных трудовых потенциалов обоих полов

Таблица 6

Контурная модель совершенствования функций системы СЗН в регионах России на рубеже ново! о столетня

Содержание традиционных функций Новая начинка прежних функций Обновляемые функции Тендерные coci являющие обновляемых функций

1 Организационная: создание структуры управления социальной защитой населения па территории Пермской области и новых УСОН, проведение общеобластных мероприятий с различными категориями населения Модернизация управленческих структур, расширение консатинга и увеличение спектра предоставляемых услуг по линии УСОН, дифференциация и повышение качества социальных мероприятий для населения (День матери, Декада семьи, Декада защиты детей, Губернаторская ека, Конкурс личных подворий и др.) 1 Организационно-консультационная с перманентной реструктуризацией и повышением качества организации консультационных и других социальных услуг Формирование в системе СЗН территориальных отделов семьи, материнства, отцовства и детства, создание сети крщненых отделений и центров для жешцнн дифференцированное (ендернос консультирование

2 Социально-трансфертная перераспределение части доходов консолидированного бюджета на содержание УСОН и поддержку песамодостаточных граждан Частичная коммерциализация за счет введения некоторых платных услуг в УСОН, привлечения благотворителей и спонсоров 2. Трансфертная социально-рыночного типа (с привлечением средств спонсоров) Дифференциация с учетом тендерных особенностей клиентов услуг УСОН, различных мот и компенсаций, инновационных форм помощи населению отделами СЗН

3 Экономическая: распределение бюджетных средств между субъектами управления СЗН районов области на основе стандартов, социальной достаточности и материального стимулирования специалистов по социальной работе Переход к смешанным (государственной и коммерческой) системам финансирования УСОН и материального поощрения специалистов, а также обслуживающего персонала, в зависимости от поступающих доходов 3. Экономическая с партнерским характером формирования социальных финансов и материальных стимулов Учет тендерного фактора в процессе финансирования рашития материальной бты УСОМ и в оплате труда обслуживающею персонала, а также в поощрении специалистов СЗН в зависимости от индивидуального 1рудово1Т5 вклада

4 Учетно-коитрольняя учет всех основных видов деятельности в структурах управления СЗН и УСОН Формирование сперху вниз лаконичной ведомственной статистики и осуществление мониторинга интегральных критериальных показателей эффективности работы КСЗН и его подразделений 4. Учетно-стятистнчес-кая и монпторннгопяя для динамического отслеживания эффективно-<п и социально-экономической защиты населения Создание ведомственной тендерной статистики, осуществление мониторинга пажиейших тендерных показателей эффективности работы КСЗН и его подразделений на местах

5 Аналитическая обобщение результатов социальной поддержки населения в краткосрочном периоде (годовые отчегы) Усиление информационно-аналитической работы, как основы более эффективной разработки социальных законов, концепций и программ, аналитических докладов, постановлений, в т.ч среднесрочных и догосрочных 5. Ииформацианно-яна-птипескаи, обеспечивающая высокое качество институциональных документов и прогнозов Тендерная экспертиза действующих и разрабатываемых институциональных (нормагивно-правовых и программно-целевых) документов

В ней в каждую из обновленных функций включена тендерная составляющая. С 1996 г. мы непосредственно участвуем во внедрении тендерных подходов при разработке" нормативно-правовых и программно-целевых документов для КСЗН администрации Пермской области, исходя из потребностей дифференцированной социальной и экономической поддержки мужчин и женщин на основе определения интегральных формул их взаимообусловленного жизнеповедения в длительной динамике (табл. 7).

Таблица 7

Интегральные формулы жизнедеятельности женщин и мужчин _в трех пограничных столетиях_

Век Формулы жизнеповедения женщин Формулы жизнеповедения мужчин

Содержание Буквенные обозначения Содержание буквенные обозначении

XIX Kinder, Kche, Kirche (Дети, Кухня, Церковь) 3К Служба царю; служба в армии, служба семье 3 С

XX Работа на работе; работа дома; работа на дачном участке 3 Р Руководитель на работе; руководитель дома; руководитель досуга 3 Р

XXI и далее Возможность выбора работы и режимов занятости; возможность выбора типа семьи; возможность выбора структуры и качества досуга 3 В Возможность выбора работы и режимов занятости; возможность выбора типа семьи; возможность выбора структуры и качества досуга зв

Прогнозируемые формулы начала XXI столетия и для более отдаленного будущего являются гипотетическими.

Отслеживание реальных процессов трансформации современной жизнедеятельности женщин и мужчин в экономическом ракурсе раскрывается в данной главе на основе анализа экономики тендерных отношений. Этот авторский термин отражает объективные закономерности экономического взаимодействия женщин и мужчин в любом обществе. В настоящее время эти отношения наиболее явно отражены в системе показателей официальной тендерной статистики, сформировавшейся в различных странах в 90-е гг. (в частности, в Швеции в 1983 г.). Госкомстат РФ начал издание соответствующих сборников с 1997 г., которые были использованы с целью анализа содержания экономики тендерных отношений (табл. 8).

Таблица 8

Содержание экономики тендерных отношений в тендерной статистике __России (контурная модель)____

Разделы тендерной статистики Показатели экономики тендерных отношений

Раздел I - Население Динамика данных о демографических особенностях воспроизводства количества мужчин и женщин в различных возрастных группах, об устойчивости экономики семьи, о компенсирующей функции миграционных процессов

Раздел II -Здравоохранение Характеристика показателей жизнеемкости населения - снижения продожительности жизни поколений мужчин и женщин из-за социально-значимых болезней*, а также за счет деформации репродуктивной функции семьи

Раздел Ш Образование Структурная характеристика образовательного потенциала человеческого капитала мужчин и женщин, а также его наращивания (снижения) за счет аспирантуры и докторантуры

Раздел IV - Занятость и безработица Сведения об уровне экономической активности мужчин и женщин по возрастным группам, уровню образования, занятости, условиям и оплате труда в отраслях экономики; структурная характеристика безработицы и состава экономически неактивного населения в трудоспособном возрасте, а также количественно-качественных показателей пенсионного обеспечения мужчин и женщин, включая региональный аспект

Раздел V - Государственное управление Оценка структуры многоуровневого управления всех ветвей власти с позиций тендерного состава менеджеров и обеспечивающих специалистов. т е наличия тендерной асимметрии в использовании карьерных потенциалов мужчин и женщин

Раздел VI - Преступность Потенциальная оценка снижения ресурса труда в экономике страны за счет выбывания преступников (мужчин и женщин) из официального сектора трудовой занятости, косвенная характеристика объема снижения ВВП за счет экономических преступлений и экономических последствий растраты здоровья потерпевших граждан

Примечание * Термин взят из сборника Женщины и мужчины России (М Госкомстат РФ, 2000, с 33)

Такой анализ позволил дать определение нового термина и базироваться на его индикаторах в осуществлении последующих мониторинговых исследований. Экономика тендерных отношений - это многокомпонентная сравнительная характеристика состояния жизнедеятельности, жизнеобеспечения и жизнеемкости поколений мужчин и женщин в основных воспроизводственных структурах функционирования социального хозяйства.

Мониторинг тендерных индикаторов, представленных в табл. 8 может осуществляться и на региональном уровне, путем периодического выпуска соответствующих бюлетеней, т.к. комитеты государственной статистики субъектов РФ ежегодно рассчитывают тендерные показатели по своим территориям.

Польза от таких сборников заключается в возможности тендерной экспертизы управленческих решений, принимаемых органами всех ветвей власти, включая СЗН.

Вместе с тем, проводившейся в течение 6 лет анализ материалов ежегодных колегий с КСЗН администрации Пермской области и годовых отчетов территориальных отделов СЗН выявил потребность в специальном мониторинге тендерных индикаторов эффективности работы данного социального ведомства. Поэтому заключительный раздел диссертационного исследования содержит характеристику методики такого мониторинга с подробным описанием ее агоритма и с методической таблицей расчета критериальных показателей материальной помощи женщинам и мужчинам, финансовых параметров ее динамики в городах и районах Пермской области (табл. 9). Новацией предлагаемой таблицы считаем возможность использования не только количественных, но и качественных показателей в системе тендерного мониторинга.

Апробация расчетных экономических показателей, приведенных в таблице, показала, что она отвечает принципам удобства и технологичности внедрения в практику работы специалистов СЗН - лаконизм, системность, экономичность, перманентность, сводимость.

В работе были определены и новейшие факторы, которые при их поддержке и развитии дожны стать основой перманентной трансформации региональных методик тендерного мониторинга (межведомственного и внутриведомственного): 1) фактор роста материально-технического обеспечения УСОН за счет финансовых средств администрации и социально ответственного бизнеса, позволяющий более качественно и дифференцированно обслуживать клиентов (мужчин и женшин); 2) фактор коммерциализации услуг УСОН, предоставляемых самодостаточным категориям населения.

В целом в основе всех тендерных инноваций экономической направленности в России и ее регионах, на наш взгляд, дожны быть принципы консолидированного партнерства и эффективного паритетного сотрудничества мужчин

Таблица 9

Методическая таблица для мониторинга тендерных индикаторов оценки эффективности СЗН в регионе

Тендерные индикаторы Тендерные показатели Субъекты расчета мониторинговых показателей

I. Функциональные Количественные Качественные

Состоит на учете Количество получателей материальной помощи Доля получивших помощь от состоящих на учете Средний размер материальной помощи в расчете на 1 получателя Финансирование материальной помощи в целом, руб

всею женщин мужчин всего женщин мужчин женщин мужчин всего женщин мужчин всего женщин мужчин

1.1. Соизащитные категории населения малообеспеченные граждане О г чел социальном помощи семье

инвалиды Отдел социальной интеграции инвалидов

пенсионеры Отдел по работе с ветеранами и пожилыми людьми

1.2. Клиенты УСОН 1.3. Получатели льгот по законодательству Все перечисленные отделы по своим категорчям

1.4. Соизащитные семьи, непоные семьи Отдел социальной помощи семье

с безработными родителями, получающими ежемесячное пособие на ребенка Отдел выплаты социальных пособий

1.5. Общий объем финансирования, руб в т ч в % к плану - - - - - - - - - - Финансово-экономический отдел

//. Интегральные Р по степени мате азнчпе территорий Пермской области рпалыюй и финансовой поддержки женщин н мужчпм

(, низким показателями со средними показателями с высокими показателями

Перечень территорий Охват материальной помощью в пределах до 50% Перечень территорий Охват материальной помощью в пределах от 51% до 80% Перечень территорий Охваг материальной помощью в пределах от 81% до 100%

2.1. Доля получа гелей материальной помошн в % к состоящим па учете женщин | мужчин Организационно-аналитический отпел

и женщин, пронизывающие все уровни и структуры управления, включая систему СЗН.

В заключении диссертации обобщены теоретические результаты исследования и даны управленческие рекомендации. Раскрыты возможности использования этих положений в курсах экономической теории и пограничных наук.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1 Формулы социально-экономической жизнедеятельности женщин. - Пермь: КСЗН администрации Пермской области, 1997. 1,2 п.л. (в соавт)

2 Об экономической свободе женщин II Женщины и общество: вопросы теории, методологии и социальных исследований: Материалы Международной научно-практической конференции -Ижевск, 1997 0,12 п.л. (в соавт)

3. Формулы социально-экономической жизнедеятельности женщин // Вестник Пермского

I осуниверситета, серия Экономика, 1998, вып 1 1,2 п.л (в соавт.)

4 Проблемы функциональною анализа эффективности региональной женской полигики // Женщины России на рубеже XX-XXI вв.: Материалы Международной научной конференции. - Иваново. Юнона, 1998. 0,3 п.л (в соавт.)

5 Положение женщин - комплексный критерий общественного прогресса // Актуальные проблемы философии, социологии и политологии, экономики и психологии: Материалы научно-практической конференции / Пермский университет. - Пермь, 1998 0,32 п.л. (в соавт.)

6. Проблемы социологической и тендерной оценки качества жизнеобеспечения в г. Перми // Пермь: опыт развития, потенциал, перспективы: Материалы научно-практической конференции. - Пермь, 1998. 0,3 п.л. (в соавт.)

7. Анализ форм организации работы с пожилыми людьми в системе социальной защиты населения Пермской области // Социально-правовая защита пожилых и инвалидов: Межвузовский сборник научных трудов. - Пермь, 1999 0,32 п л. (в соавт.)

8. Тендерный анализ потенциала социальной помощи населению в регионе // Актуальные проблемы философии, социологии и политологии, экономики и психологии' Материалы научной студенческо-аспирантской конференции / Пермский университет. - Пермь, 1999 0,1 п.л.

9. О проблемах политической свободы женщин // Проблемы развития общества в преддверии XXI века: Материалы научной конференции ФСФ - Пермь, 1998. 0,12 л л.

10 Постулаты региональной концепции социальной политики в отношении женщин // Тендерные отношения в России- история, современное состояние, перспективы' Материалы Международной научной конференции - Иваново' Юнона, 1999 0,14 п л (в соавт.)

II Гендерология - новая отрасль науки и практики экономического управления Ч Российская экономика на рубеже XXI века. Материалы научно-практической конференции / Пермский университет - Пермь' ИГУ, 1999 0,22 п.л. (в соавт )

12. Методика мониторинга региональных тендерных показателей в системе социальной защиты населения // Тендерные исследования в гуманитарных науках- современный подход' Материалы международной научно-практической конференции. - Иваново' Юнона, 2000. 0,12 п.л.

13. Приоритеты рубежной концепции социальной зашиты населения // Семья на рубеже веков- Материалы международной научно-практической конференции / Пермский университет. - Пермь. 2000 0,66 п л. (в соавт)

14 Социально-рыночная экономика семьи взгляд на проблему по результатам социологического опроса жителей Пермской области // Семья на рубеже веков Материалы Межлуна-родной научно-практической конференции / Пермский университет - Пермь. 2000 0.18 п л

15 Тендерные формулы семьи // Актуальные проблемы философии, социологии и политологии. экономики и психологии- Материалы научной студенческо-аспирантской конференции / Пермский университет - Пермь, 2000. 0.06 п л

16 Польза компаративистики в определении формул СЗН // Актуальные проблемы современной социальной науки Сборник статей / Пермский университет. - Пермь, 2001 0,58 п л (в соавт)

17 Гендерология и феминология Учебно-метолический комплекс для студентов / Пермский университет. - Пермь. 2003. 3.00 п.л. (в соавт)

РНБ Русский фонд

2005-4 49806

Подписано в печать 24.03.2003 г. Формат 60 * 841 /14. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ № Отпечатано на ризографе ООО УЦ Информатика 614990. г. Пермь, ул. Букирева, 15

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Базуева, Елена Валерьевна

Введение 3

Глава 1. Экономические основы концептуальных изменений содержания и форм социальной защиты населения в современной России

1.1. Социально-экономическая защита населения, как категория и объект трансформационного и компаративистского анализа 13

1.2. Содержание этапов модификациициально-экономической защиты населения в новой России

Глава II. Современные тенденции трансформации экономики семьи и ее социальной защиты

2.1. Генезис изменения содержания и формул воспроизводства семьи имейной политики62

2.2. Методика анализа и регулированияциально-рыночной трансформации экономикимьи 84

Глава III. Возрастание роли тендерной составляющей в процессе ф трансформации социально-экономической защиты населения

3.1. Модификация тендерных формул жизнедеятельности населения и адекватность изменения функций органов СЗН 105

3.2. Методика мониторинга тендерных индикаторов эффективностициально-экономической защиты населения в регионе 127

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономическая защита населения: тенденции трансформации в современной России"

Актуальность темы исследования определяется ее терминологическим, методологическим и прикладным (управленческим и образовательным) аспектами.

Во-первых, с научной точки зрения предлагаемый нами термин социально-экономическая защита населения (СЭЗН) отвечает интересам населения и, соответственно, объективным потребностям развития России и ее регионов. Это обусловлено тем, что система социальной защиты населения (СЗН), сформировавшаяся в нашей стране в 90-е гг., всегда базировалась на экономической составляющей, т.к. социальная поддержка граждан осуществляется преимущественно в стоимостной (денежной) форме, опирается на социальный бюджет, внебюджетные фонды, фонды потребления предприятий, учитывает величину семейных доходов.

Данная сфера социально-экономических отношений в нашей стране охватывает более 100 мн. человек (2/3 населения)1. Между тем доля социальных трансфертов, поступающих бедным, в России составляет всего 20%, тогда как в мировой практике - 50%-60% . Уровень малообеспеченноеЩ населения в России и ее регионах существенно не изменися и в последние годы3:

Доля малообеспеченных граждан 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г.

Россия Пермская область 20,8% 18,3% 23,8% 21,0% 29,9% 27,6% 34,7% 21,2% 27,0% 19,0%

В Пермской области обращаемость граждан в органы СЗН растет из года в год: 1999 г. - 1170326 чел., 2000 г. - 1207695 чел., 2001 г. - 1243502 чел.4 Это связано и с тем, что ежегодная инфляция доходов опережает их прирост. Федеральные и локальные монополии наращивают оплату материальных услуг. Воспроизводство растущего неравенства в распределении доходов населения подтверждается тем, что если в начале 90-х гг. децильный коэффициент состав

1 Приоритеты политики содействия бедности в России // Обзор экономики России. Основные тенденции развития. I. 2001 г.: Пер. с англ. - М., 2001, с. 30.

2 Улюкаев А.В. Хроника преждевременно объявленной смерти // Эксперт, 1997, №6, с.20-23.

3 Составлено по данным Госкомстата РФ и комитета государственной статистики Пермской области.

4 Данные организационно-аналитического отдела Комитета социальной защиты населения (KC3H) администрации Пермской области. лял 4,4, то в конце этого десятилетия был равен 13-155. В таких условиях содержание формулы социальная защита населения, на наш взгляд, нуждается в существенном экономическом допонении.

Во-вторых, актуальность исследования определяется трансформационной методологией анализа экономических отношений, пронизывающих социальную защиту населения, мужчин, женщин и их семей. Потребность в такой методологии обусловлена объективными изменениями содержания и форм социально-экономической политики страны на этапах трансформации экономической системы России в последнее десятилетие. Пространственно-временной аспект данного анализа потребовал использование компаративистского подхода в качестве сквозного метода исследования.

В-третьих, прогрессивная модификация взаимосвязанной социальной и экономической защиты населения подсказана также практикой ее регулирования на макро-, мезо- и микроуровнях. Считаем, что использование содержательных формул жизнеобеспечения населения в целом, а также семьи и женщин в институциональных документах (законах, концепциях, программах и прогнозах развития страны, ее отраслей и территорий) позволяет не только более четко определять текущие, среднесрочные и догосрочные ориентиры модернизации социальной экономики, но и последовательно разрабатывать научно-обоснованные технологии их реализации. Прозрачность целей и этапов реформирования социально-экономической политики призвана снижать социальную напряженность в обществе, сЕязанную с неопределенностью будущего в условиях низкого уровня жизни значительной части населения России. Кроме того, наблюдаемые трансформации СЭЗН дожны адекватно отражаться в образовательных процессах.

Степень изученности проблемъь Классическая экономическая наука с момента ее начального становления и до настоящего времени исследует степень и необходимость социальной защиты населения в условиях рыночной

5 Болотин Б. Социально-экономические показатели Запада и России // Международная экономика и международные отношения, 1999, №8, с. 118 экономики (Дж. М. Кейнс, В. Ленин, Т. Мальтус, К. Маркс, А. Смит, Ф. фон Хайек, Ф. Энгельс, JI. Эрхард и др.) Различные ракурсы теории социальной и экономической защищенности (незащищенности) населения представлены в исследованиях современных ученых-экономистов JI. Абакина, А. Архипова, JI. Белоусовой, Р. Барра, И. Березина, А. Большаковой, JI. Васю-ниной, Т. Заславской, Т. Зайделя, X. Ламперта, В. Матюшенко, А. Нестеренко, Т. Семенцевой, А. Сидоровича, Г. Пирогова, С. Шаталина, К. Эклунда и др. Социально-экономическое семьеведение, как отдельная отрасль знаний, в 90-е гг. также изменяет свое содержание (А. Антонов, Л. Безлепкина, Г. Беккер, Н. Галашова, А. Кваша, С. Дармодехин, Г. Журалева, А. Кляцин, Т. Сизык, М. Панкратова, В. Попов, Л. Рыбаковский, Ф. Урумова и др.). Экономика до-мохозяйств (семьи) стала важной составной частью экономической теории. Несколько позднее, начиная с середины 90-х гг., в России формируется школа тендерных исследований, включающая экономическую специализацию (О. Воронина, И. Дроздова, Н. Зверева, И. Калабихина, Е. Мезенцева, И. Мочанов, И. Новикова, О. Хасбулатова, И. Тургель и др.). В 1997 г. Государственным комитетом по высшей школе утверждена межвузовская научно-исследовательская программа Феминология и тендерные исследования в России: перспективные стратегии и технологии (координационный центр Ч Ивановский госуниверситет).

Однако и прежде, и теперь в исследованиях социальных аспектов защиты населения их экономическое содержание растворено в общем содержании и считается вторичным. Кроме того, социально-экономическое пространство России трансформируется столь быстро, что потребность в модернизации прежних подходов, в выявлении инновационных парадигм и в их формализации является очевидной и многоаспектной. Особенно необходимы такие корректировки в условиях, когда экономика страны от системного кризиса 90-х гг. XX в. переходит в стадию оживления и роста в начале XXI в., к обеспечению устойчивой динамики повышения уровня жизни населения.

В этой связи целью исследования является обоснование теории и методологии анализа процессов трансформации системы социально-экономической защиты населения в России и ее регионах на современном этапе.