Разработка механизма стратегического управления региональной системой высшего профессионального образования

Яковлев, Роман Владимирович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Разработка механизма стратегического управления региональной системой высшего профессионального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Яковлев, Роман Владимирович
Место защиты	Сочи
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Разработка механизма стратегического управления региональной системой высшего профессионального образования"

На правах рукописи

ЯКОВЛЕВ РОМАН ВЛАДИМИРОВИЧ

РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМА СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМОЙ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами Ч сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Сочи - 2004

Работа выпонена на кафедре экономики и управления Института экономики и права Сочинского государственного университета туризма и курортного дела.

Научный руководитель - д.э.н., профессор Чуваткин П.П.

Официальные оппоненты Ч д.э.н., профессор Федосова Р.Н.

Защита состоится 07.05.2004 г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета К212.255.01 в Сочинском государственном университете туризма и курортного дела по адресу: 354000, г. Сочи, ул. Советская, 26а, ауд. 38.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Сочинского государственного университета туризма и курортного дела.

д.э.н., профессор Нарский В.А.

Ведущая организация

Кубанский государственный университет

Автореферат разослан 07.04.2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Воков А.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы

За прошедшее десятилетие система высшего профессионального образования (ВПО) претерпела существенные структурные преобразования - вузы получили большую степень автономности в управлении своей деятельностью, большую свободу, в определении образовательной политики, изменилась направленность специализации деятельности вузов, создана конкурентная среда, в которой негосударственные вузы занимают значительное место. По данным официальной статистики на начало 2000/01 учебного года на территории Российской Федерации осуществляли деятельность 607 государственных и 358 негосударственных вузов, число студентов обучающихся в государственных вузах составило 4270,8 тыс. чел., а в негосударственных - 470,6 тыс. чел. В 1993/94 уч. г. после принятия Закона РФ Об образовании № 3266-1 от 10.07.1992 г. осуществляли свою деятельность всего 548 государственных и 78 негосударственных вуза с численностью студентов 2542,9 тыс. чел. и 69,9 тыс. чел. соответственно. На рост системы ВПО, особенно численности студентов (в государственных вузах в более чем 1,5 раза, а в негосударственных вузах более,. чем в 6,5 раз), менее чем за десять лет в наибольшей степени повлияли социально-экономические преобразования в Российской Федерации. Процессы модернизации государства выразились в преобразованиях социально-экономической сферы страны и регионов, а также в изменившейся структуре кадровой потребности экономики (что в свою очередь повлияло на рынок труда), в изменившихся системах финансирования и управления социальной сферы. Новые условия деятельности учреждений ВПО предопределили необходимость изменения механизма управления системой высшего профессионального образования. Процессы реформирования отечественного ВПО проходят в условиях смены социальных ориентиров и ценностей общества, трансформаций в экономике и политике, структурной перестройки экономической деятельности на региональном уровне. Можно констатировать существование таких процессов как ослабление вертикальных связей в структуре управления ВПО, усиление регионального влияния на развитие системы ВПО, перераспределение пономочий по управлению между федеральными и региональными органами управления ВПО, диверсификация источников финансирования с одновременным недофинансированием вузов со стороны государства, снижение качества образования, углубление диспропорций между предложением образовательных услуг и потребностями рынка труда, неэффективное использование ресурсов общества, направленных в систему ВПО, возникающее вследствие отсутствия механизмов согласования целей и результатов деятельности учреждений высшего профессионального образования с потребностями государства и общества.

Принятые официальные программно-нормагивные документы относительно стратегии развития и управления российским государством говорят о не

общества, ключевую роль в которой играет социально-экономическое развитие регионов. Данное развитие субъектов федерации дожно базироваться на новой модели управления системой высшего профессионального образования. Вместе с тем существующие концепции, программы и стратегии развития ВПО касаются общегосударственных вопросов развития, только констатируя потребность в выработке и реализации региональной политики и стратегии касательно высшего профессионального образования.

В период модернизации системы ВПО представляется необходимым выявить тенденции преобразований в этой системе, исследовать региональный аспект функционирования высшего профессионального образования, сформулировать функции и цели территориальной системы профессиональной подготовки кадров, определить основные принципы стратегического управления ВПО, разработать механизм стратегического управления региональной системой высшего профессионального образования и методику оценки эффективности данного управления, определить пути и методы обеспечения развития системы ВПО в регионах, т.е. наибольшее внимание необходимо уделить комплексному догосрочному развитию региональных систем высшего профессионального образования.

Определение путей решения проблем развития системы высшего профессионального образования на региональном уровне, стратегического управления этой системой в контексте социально-экономического развития регионов, определяют актуальность и востребованность выводов и результатов диссертационного исследования.

Указанные проблемы и частичное их решение нашли свое отражение в ряде научных работ' отечественных и зарубежных ученых. Общеметодологические проблемы стратегического управления в высшем профессиональном образовании, организационно-экономические вопросы управления учреждениями ВПО освещаются исследованиями отечественных и зарубежных ученых Балыхина - Г.А., Киршина И.А., Князева Е.А., Колесникова Ю.С., Тагирова В.М., Шафранова-Куцева Г.В., Кларка Б., Петерсона М. Исследованиям в области развития ресурсов общества, государства и отдельных га институтов посвящены научные работы Вашуринон Е.В., Гранберга А.Г., Иншакова О.В., Заглядимова В.В. и др. Экономико-правовые аспекты деятельности в системе ВПО показашд в работах Барабановой СВ., Тумашева А.Р., Таверньи К., Хамела Г. Современные проблемы взаимосвязи высшего профессионального образования и общества в их развитии представлены в исследованиях Крылова А.А., Михайлова В.Ю., Наумовой И.Е., Прахалада С, Спорн Б. Принципы взаимодействия и функционирования элементов системы высшего профессионального образования, тенденции ее регионализации рассматривались в работах исследователей Зуева В.М., Николаева МБ., ПипягиноП О.В., Шкловской Л.Л., Де Йонге А.-М., Махлуп Ф., Эстес Р. и др.

Представленные направления исследований ученых раскрывают отдельные специализированные аспекты деятельности системы высшего профессионального

образования. Проблемы же регионального аспекта стратегического управления системой ВПО раскрыты не поностью, отсутствует комплексный подход к их решению. В работах зарубежных исследователей основной акцент дается университетскому уровню управления, не учтена отечественная специфика управления системой высшего профессионального образования.

Фрагментарный подход к управлению системой ВПО, игнорирование реалий социально-экономического развития регионов показывает отсутствие единой государственной политики в системе высшего профессионального образования на уровне субъектов федерации. Такое положение определяет актуальность и необходимость выработки теоретико-методической основы механизма стратегического управления региональными системами высшего профессионального образования обусловили выбор темы диссертационного исследования, определили его цель и задачи.

Цель и задачи исследования

Основной целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических аспектов формирования механизма стратегического управления региональной системой высшего профессионального образования.

В соответствии с поставленной целью были сформулированы следующие задачи:

- проанализировать основные подходы к стратегическому управлению системой ВПО;

- выявить и дать анализ основным тенденциям развития системы ВПО на общегосударственном и региональном уровнях;

- раскрыть основные стратегические цели, задачи и функции системы высшего профессионального образования в социально-экономическом развитии региона;

- определить основные принципы построения и развития региональной системы ВПО;

- разработать механизм стратегического управления высшим профессиональным образованием на уровне регионов;

- определить критерии оценки эффективности стратегического управления и обосновать выбор стратегии развития региональной системы ВПО;

- разработать комплекс мер по развитию многоканального финансирования и ресурсного потенциала региональной системы ВПО

Объект и предмет исследования

Объектом исследования выступает система высшего профессионального образования Российской Федерации на региональном уровне.

Предметом исследования являются процессы стратегического управления системой высшего профессионального образования.

Теоретико-методологическая и эмпирическая база исследования

Теоретической основой диссертационной работы являются труды отечественных и зарубежных ученых в области социально-экономического развития регионов, вопросов формирования и функционирования системы ВПО, стратегического управления в системе высшего профессионального образования.

При проведении диссертационного исследования в качестве методологической основы использовались приемы и методы системного, сравнительного, функционального экономико-статистического и структурного анализа и синтеза, наблюдения, ценностноцелевой и экономический подходы.

Нормативно-правовую базу работы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации в сфере образования и гражданско-правовых отношений, постановления и распоряжения Правительства РФ, министерств, ведомств, агентств и комиссий федерального и регионального уровней, документы и программно-концептуальные материалы, касающиеся системы высшего профессионального образования.

Эмпирическую основу исследования составили, статистические и информационные материалы официальных органов государственного управления, отчетные и планово-расчетные данные о деятельности учреждений ВПО, данные о социально-экономическом развитии регионов и их прогнозные показатели, а также материалы исследований автора в форме анкетирования и опросов респондентов.

Научная новизна и практическая значимость работы

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

- сформулированы основные принципы государственного управления системой высшего профессионального образования на региональном уровне, определены границы пономочий органов управления различных уровней;

- предложена методика построения системы стратегических целей и задач высшего профессионального образования как элемента социально-экономического развития региона при использовании ценностноорированного системного подхода;

- разработана классификация региональных систем высшего профессионального образования основанная на морфологических характеристиках высших учебных заведений;

- предложен механизм стратегического управления региональной системой высшего профессионального образования учитывающий многообразие видов объекта управления и методов возможных управленческих воздействий;

- определены критерии эффективности функционирования региональной системы высшего образования, учитывающие степень достижения стратегических целей и задач, позволяющие определить как реальное положение системы, так и приоритетные направления ее дальнейшего развития;

- обоснованы основные варианты многоканального финансирования и комплекс мер по развитию ресурсного потенциала региональной системы ВПО на основе сочетания ценностно-целевого и экономического подходов.

Теоретическое значение имеют предложенные принципы и методические разработки в области стратегического управления региональной системой высшего профессионального образования Практическое значение имеют методы оценки эффективности развития, варианты многоканального финансирования и развития ресурсного потенциала системы ВПО, которые могут быть использованы органами управления на уровнях федерации, субъекта федерации, местного самоуправления и высших учебных заведений, осуществляющими реализацию целей своего развития как ценностной, так и экономической направленности. Предложенные механизмы взаимодействия учреждений системы ВПО и региональных органов власти способствуют реализации государственной программы развития высшего профессионального образования и более поной интеграции деятельности системы ВПО в социально-экономическое функционирование регионов.

Апробация работы

Основные положения диссертационного исследования были представлены на 6 Всероссийской научно-практической конференции Социально-экономические проблемы развития курортов России (г. Сочи, 2001 г.), на семинаре молодых ученых и докторантов Экономика России: новые вызовы и альтернативы развития (г. Краснодар, 2002 г.), на 2-й и 3-й Международных молодежных научно-практических конференциях Проблемы, инновационные подходы и перспективы развития индустрии туризма (г. Сочи, 2002 г., 2003 г.), на международных семинарах Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации (г. Сочи, 2001, 2003, 2004 гг.).

Структура работы

Структура работы построена на основе логического раскрытия цели и решения задач диссертационного исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений

В первой главе Система высшего профессионального образования в обществе рассматриваются результаты деятельности системы высшего профессионального образования как общественные блага, которые влияют на эффективность развития государства и общества Дается анализ общегосударственных тенденций развития отечественной системы ВПО, а также теоретических подходов к стратегическому управлению данной системой.

Во второй главе Стратегическое управление региональной системой высшего профессионального образования представлены теоретико-методическая основа построения стратегических целей и задач региональной системы ВПО, приводится анализ тенденций развития региональной системы ВПО на примере Краснодарского края, выявляются проблемы и противоречия данного развития. В соответствии с предложенными принципами

построения и функционирования формируется механизм стратегического управления региональной системой ВПО

В третьей главе Подходы к обеспечению эффективности стратегического управления региональной системой ВПО даны критерии эффективности стратегического управления региональной системой ВПО, обоснован выбор оптимальной стратегии ее развития, представлены варианты многоканального финансирования и развития ресурсного потенциала системы ВПО в регионах.

В заключении представлены выводы и рекомендации по итогам диссертационного исследования и прогнозная оценка развития отечественной системы высшего профессионального образования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Высшее профессиональное образование является важным элементом системы образования государства, который непосредственно участвует в формировании предпосылок экономического роста посредством формирования человеческого капитала общества, обеспечения инновационных процессов через осуществление образовательной и научно-исследовательской деятельности Так как ВПО является наиболее крупной подсистемой профессионального образования страны, то можно говорить, что деятельность других подсистем лишь включает организационные элементы, присущие высшему профессиональному образованию ВПО, в свою очередь, можно рассматривать как отдельно взятую систему со всеми характерными признаками.

Система высшего профессионального образования оказывает существенное положительное влияние на развитие государства и отдельных его территорий, которое проявляется как в росте благосостояния общества, так и в развитии его социально-культурной инфраструктуры. Существенные преимущества и выгоды от результатов деятельности системы ВПО получают хозяйствующие субъекты благодаря повышению своей конкурентоспособности, основывающейся на росте производительности труда работников и внедрении инновационных идей, продуктов и технологий, население, представители которого, имеющие высшую профессиональную квалификацию, получают более высокую заработную плату, имеют более высокий социальный статус и уровень жизни. Эти и другие особенности системы ВПО в свете социально-экономических преобразований в Российской Федерации определили высшее профессиональное образование как важный приоритет стратегического развития государства.

За последнее время можно констатировать в развитии системы ВПО наличие следующих основных тенденций:

- изменение роли высших учебных заведений в социально-экономическом развитии экономики и общества;

- регионализация деятельности системы высшего профессионального образования по всей территории страны,

- трансформация институциональной самостоятельности вузов и процесса финансирования вузов,

- обострение конкуренции на рынке образовательных услуг и научно-технической продукции

Рассматривая территориальную структуру ВПО можно говорить о сложившихся региональных подсистемах ВПО, ограниченных в основном границами субъектов Российской Федерации. Деятельность региональных систем высшего профессионального образования осуществляется в тесном взаимодействии с развитием территорий их месторасположения и взаимосвязи с процессами социально-экономических преобразований в обществе. В общем виде внешнюю среду региональной системы ВПО можно представить в виде системы взаимодействующих факторов прямо или опосредовано влияющих на ее деятельность (рис. 1)

Изменения в положении ВПО в социально-экономическом развитии как государства в целом, так и отдельных его регионов, не имеют адекватной реакции в управлении системой ВПО федерального и регионального уровней. Научные работы и программные разработки, касающиеся системы высшего профессионального образования, затрагивают только глобальные тенденции и планы развития ВПО либо на уровне государства, либо на уровне высших учебных заведений, оставляя без внимания вопросы развития региональных систем ВПО. Такая ситуация ставит вопрос о необходимости оптимизации структуры управления ВПО на уровне федерации, ее субъектов, и, конечно, высших учебных заведений,' на качественно более высоком уровне взаимодействия федеральных и региональных структур, с одновременным формулированием пономочий и функций органов управления на разных уровнях компетенции. Необходимо подходить к управлению региональными системами ВПО именно со стратегической точки зрения, т к. только в этом случае можно обеспечить комплексное эффективное развитие системы высшего профессионального образования на территории страны.

На основе анализа региональной системы высшего профессионального образования, на примере Краснодарского края, можно сделать следующие выводы о проблемах ее функционирования:

1. В течение анализируемого периода происходил бурный рост сети высших учебных заведений всех организационно-правовых форм, включая масштаб муниципальных образований. В Краснодарском крае по состоянию на 2002/03 учебный год количество государственных вузов составило 13 учреждений (за счет чего был обеспечен прирост по сравнению с 1992/93 уч. г. в размере 44,4%), количество негосударственных вузов - 21 учреждение (прирост по сравнению с 1993/94 уч. г. - 320%), количество филиалов инорегиональных вузов Ч 51. Данные учреждения осуществляли подготовку специалистов по 226 специальностям и направлениям. Общее количество студентов выросло с 55,4 тыс. чел. в 1993/94 уч. г. до 97,9 тыс. чел. в 2000/01 уч. г. (рост на 176,7%).

2. На рынке образовательных услуг региона существует сильная конкуренция между государственными и негосударственными вузами. Ежегодный средний прирост численности студентов обучающихся в негосударственных вузах с 1993/94 уч. г. по 2002/03 уч. г. составлял 15%, в то время как аналогичный показатель государственных вузов - 8%, данная тенденция сохраняется и на сегодняшний день.

3. Изменилось соотношение факторных групп (общественных, личностных), определяющих спрос на образовательные услуги в сторону преобладания личностных. Государственные и муниципальные органы власти оказывают незначительное влияние на формирование спроса. Анализ итогов проведенного автором опроса поступающих в вузы

показал, что более 96% респондентов выбрали высшее профессиональное образование под влиянием внутренних субъективных факторов.

4 Изменилось общественное морально-этическое восприятие многих профессий, как в положительную сторону, так и в отрицательную В общественном мнении высокооплачиваемый труд без привязки к его содержательным, морально-этическим характеристикам стал однозначно позиционироваться как обладающий более высоким статусом, и, наоборот, низкооплачиваемый труд соответствующих профессий вне зависимости от их социальной роли стал терять престижность. Однако, возможность повышения социального статуса за счет получения высшего профессионального образования, все еще является мощным стимулом к обучению в вузах.

5. Произошел структурный сдвиг по направлениям подготовки специалистов в обшем объеме специальностей, не отвечающий потребностям комплексного развития региона в догосрочной перспективе. Анализируя показатели статистической отчетности всех вузов и филиалов, действующих на территории Краснодарского края, можно говорить о том, что почти каждый второй поступивший стал обучаться по экономическим и юридическим специальностям, т е. каждый третий поступивший в государственные вузы, и каждые 6-7 из 10-и человек из поступивших в негосударственные вузы обучаются по этим направлениям подготовки специалистов, аналогично существующее распределение по специальностям выпускников вузов Краснодарского края.

6. Соответствующие вложения государства за счет бюджета в воспроизводство человеческого капитала могут оставаться безрезультатными, а процесс подготовки кадров присутствует, в основном, формально, но не фактически. Примером могут служить данные статистики специальностей группы Просвещение, согласно которым эта группа специальностей, финансируемая за счет бюджета, занимает первое место в регионе по объемам подготовки. В то время как, результаты анализа полученной автором информации о трудоустройстве выпускников по специальностям группы Просвещение показывают, что только около 10-12%% общего количества выпускников трудоустраиваются в соответствии с полученной профессией

7. Относительно эффективно работают рыночные регуляторы, как в масштабе субъекта федерации, так и в масштабе локальных образовательных рынков. Вектор данных регуляторов может быть разнонаправленным. Согласно данным табл. 1 в 2003 г. на территории Краснодарского края одновременно произошло уменьшение доли поступивших в вузы на юридические специальности и увеличение доли поступивших на экономические специальности, что в совокупности выразилось в падении спроса на указанные специальности на 2,3% Причиной таких изменений явилось изменение спроса и предложения на рынке трудовых ресурсов края на специалистов данных направлений.

Таблица 1

Совокупные показатели по направлениям подготовки вузов Краснодарского края в 2003 г.*

. . Удельный вес, % Удельный вес в общем объеме специальностей, %

Обуч ающихся в государственных вузах в негосударственных вузах

экономистом юристов всего -экономистов юристов всего экономистов юристов всего

Поступившие 19,2 9,9 29.1 54,7 12.6 67.3 32,3 13,1 45,4

Выпускники 17,3 16,2 33,5 49.3 21,9 71.2 29,3 20,4 49,7

* По данным Департамента образования и науки Краснодарского края

Однако, не смотря на влияние рыночных факторов по отдельным направлениям подготовки специалистов, результаты образовательного процесса в большинстве своем отрицательно сказываются на нормальном воспроизводстве кадровых ресурсов для экономики региона. Это проявляется, прежде всего, по тем специальностям, где велика доля обучающихся за счет бюджетных средств. Рыночные регуляторы действуют только по тем направлениям подготовки, в которых преобладает обучение основанное на поном возмещении затрат со стороны обучающегося или заинтересованных организационно-правовых структур. Необходимо воздействие органов власти различных уровней в целях эффективного удовлетворения потребностей всего общества в работниках.

8. Источники и объемы финансирования высшего профессионального образования не отражают степень заинтересованности и участия субъектов общества в потреблении продуктов сферы высшей школы.

9. Внимание высших учебных заведений и органов управления системой ВПО дожно быть уделено удовлетворению потребностей также и локальных рынков образовательных услуг. Вузы приближаются к месту расположения заказчиков и потребителей образовательных услуг.

10. Анализ результаты функционирования структуры управления системой ВПО в регионах актуализирует постановку вопроса о рациональном перераспределении функций и ответственности по всем уровням управления высшим профессиональным образованием в государстве.

Существующий механизм управления региональной системой высшего профессионального образования не является эффективным, способствующим достижению и реализации целей и задач деятельности данной системы. Постановка вопросов о путях решения указанных противоречий выявляет необходимость разработки нового механизма стратегического управления региональной системой ВПО, определения критериев его эффективности и выработки системы мер его государственного регулирования.

Формирование стратегии развития региональной системой ВПО дожно исходить из определения целей и функций этой системы, применяемого комплекса возможных управленческих воздействий, методов оценки состояния системы и эффективности управления, и вариантов ресурсного обеспечения В контексте этого автором предложена методика определения целей и задач региональной системы ВПО основывающейся на следующих основных положениях

Система ВПО РФ является целеориенитированной системой, структура элементов которой (органы управления ВПО, государственные образовательные стандарты, высшие учебные заведения и другие производные элементы системы ВПО) позволяет применять системноцелевые методы анализа и синтеза Высшим целям деятельности системы ВПО подчиняется ее структура, принципы и методы построения и функционирования.

Региональная система ВПО является подсистемой ВПО государства и обладает своими целями и задачами, учитывающими направления развития, как вышестоящей системы, так и региона месторасположения. Региональная система ВПО рассматривается как целостная система, включающая все элементы высшего профессионального образования на определенной территории в их взаимосвязи с основным продуктом данной системы Ч образовательной услуги и ее качественной характеристики. При этом, следует учитывать, что система ВПО функционирует в различных взаимосвязанных и взаимообусловленных сферах деятельности, производя и реализуя соответствующие продукты и услуги в этих сферах (рис. 2)

В основе построения механизма стратегического управления региональной системой ВПО положено определение целей ее функционирования путем декомпозиции глобальных государственных целей по предложенным автором основаниям. Построение механизма стратегического управления осуществляется также и через синтез типовых и оригинальных методов управления, отражающих специфические особенности определенной региональной системы высшего профессионального образования.

Производственная

Социокультурная

Управленческая

Рис. 2 Основные сферы деятельности региональной системы ВПО

Глобальную цель региональной системы высшего профессионального образования можно определить следующим образом: удовлетворение объективно установленных потребностей социально-экономического развития общества в высококвалифицированных профессионально ориентированных специалистах, способных решать профессиональные задачи в условиях инноваций в обществе, культуре, производстве и науке, а также развитие гармонично сложенной личности и социокультурной инфраструктуры общества.

Используя методы декомпозиции автором содержательно раскрывается глобальная цель региональной системы ВПО в виде иерархической системы подцелей, существенными характеристиками которых являются: непротиворечивость, понота, взаимоувязываемость, сопоставимость, определенность и конечность декомпозиции. В качестве оснований декомпозиции выбраны сферы деятельности, состав конечных продуктов, разработанная модель жизненного цикла этих продуктов, виды обеспечения их производства и функции управления региональной системой высшего профессионального образования. Данный процесс декомпозиции осуществляется таким образом, чтобы достижение подцелей следующих уровней было необходимо и достаточно для реализации целей предыдущего уровня.

Такой вариант методики построения системы целей предполагает ее реализацию на неком обобщенном варианте региональной системы ВПО, абстрагированного от существующего многообразия элементов и типов взаимозависимостей ВПО применительно к каждому конкретному региону страны, т.е. типичная система ВПО региона вбирает в себя основные существенные и характерные особенности всех региональных систем ВПО на территории страны. Определение признаков региональных систем высшего профессионального образования, позволит выявить конкретные характеристики каждой такой системы, сформировать их общие группы, и правильно, адекватно применить методы управления в достижении намеченного состояния. Разработанная автором классификация региональных систем ВПО (табл. 2) по преобладающим морфологическим признакам высших учебных заведений, расположенных на се территории, позволяет в дальнейшем оценить степень развития системы ВПО субъекта федерации, выявить источники и потенциал ее развития, а также определить приоритетные цели, задачи и направления стратегического управления системой ВПО субъекта федерации.

Таблица 2

Классификация региональных систем ВПО по морфологическим признакам высших учебных заведений

Признак классификации Значение признака

Форма собственности Государственная | Муниципальная | Частная | Смешанная

Уровень подчинения Органы испонительной Органы испонительной власти федерации власти субъекта федерации Органы испонительной власти муниципалитетов Частные лица

Профиль Естественно-научный и Культуры и гуманитарный искусства Педагогический Технический Финансово-экономический

Направления специализации Классические университеты Промышленности Сельского хозяйства Транспорта Экономики Здравоохранения, физической культуры и .спорта Просвещения Искусства Юридические

И ид Университет | Академия | Институт

Характер взаимодействия с внешней средой Межотраслевой Внутриотраслевой Региональный Локальный

Характер финансирования Федеральный бюджет Бюджет субъекта федерации Бюджет муниципалитетов Научно-исследовательская деятельность Коммерческая деятельность Благотворительность

Число вузов* <5 <10 <15 <25 <50 >50

Число специальностей* <50 <150 <200 <270 <350 >350

Количество обучающихся, тыс. чел.* <15 <35 <50 <70 <100 >100

Количество работников вузов, тыс. чел.* <3 <9 <15 <20 <25 >25

Суммарный объем НИР, тыс. руб.* <25000 <750000 <150000 <500000 <850000 >850000

Калансовая стоимость материально-технической части, тыс. руб.* <250000 <600000 <1000000 <1750000 <2500000 >2500000

* - рассчитано автором с использованием статистических методов анализа на основе данных Минобразования России за 2003 г.

Структура механизма стратегического управления региональной системой высшего профессионального образования дожна отражать все многообразие связей составляющих ее элементов, включая такие характеристики как направленность взаимодействия, тесноту связи, целеориентацию, доступный набор функций и инструментов в осуществлении деятельности элементного состава системы ВПО региона.

Механизм стратегического управления региональной системой ВПО рассматривается как средство достижения определенных целей, посредством которого из исходного состояния данная система переходит в новое состоя ние с количественно и качественно другими характеристиками.

Современное стратегическое управление системой ВПО дожно основываться на следующих принципах: обеспечение единого образовательного и информационного пространства страны; стратегическое прогнозирование потребности в трудовых ресурсах с учетом необходимой избыточности выпуска специалистов по отношению к краткосрочным колебаниям рынка труда, регионализация высшего профессионального образования; рациональная структура выпуска специальностей, управление качеством образования, приоритет инновационного управления; управление рисками; механизм контроля и обратной связи хода развития системы ВПО; приоритет государственного стратегического управления. Реализация представленных принципов происходит на разных уровнях стратегического управления (субъекта управления), включающие как государство в целом, его регионы и территории, так и отдельные элементы системы ВПО. Использование данных уровней в структуре стратегического управления ВПО позволяет удовлетворить объективные потребности в функционировании и развитии государства. Перераспределение функций управления осуществляется на основе задач рационализации затрат бюджета и структуры управления региональной системой ВПО.

Разработанный автором - механизм стратегического управления региональной системой высшего профессионального образования представлен на рис. 3. Данный механизм управления позволяет комплексно влиять на все элементы, составляющие систему ВПО региона.

Стратегическое управление высшим профессиональным образованием -целенаправленная деятельность субъектов управления ВПО по обеспечению оптимального функционирования и развития объекта управления, реализующего высшие цели ВПО. Представленный механизм стратегического управления включает в себя ряд логически взаимосвязанных элементов, динамическая совокупность которых предполагаег последовательное осуществление управленческих процессов с постоянной обратной связью на каждом их этапе.

Рис. 3. Механизм стратегического управления региональной системой ВПО

Выделение, наряду с уровнями управления, в данном механизме различных составляющих объект управления позволяет применять гибкую управленческую стратегию, воздействуя на объекты управления различных форм собственности и уровней подчинения. Морфологические характеристики, как субъекта, так и объекта управления определяют те формы и методы реализации управленческого воздействия, которые могут быть применены субъектом управления для достижения поставленных целей развития системы ВПО в регионе.

Одним из определяющих факторов развития ВПО на территории субъектов федерации является система целей стратегического управления Автором предложено выделение целей стратегического управления, на основе масштабов управленческого воздействия, его направленности на удовлетворение внутренних или внешних потребностей по отношению к системе, а также их востребованности в экономической и общегосударственных сферах. Выбор приоритетных направлений развития осуществляется на основе анализа текущего состояния системы и его соответствия поставленным целям, выявления и устранения лузких мест в процессе функционирования определенной региональной системы ВПО и реализации ее потенциала.

Достижение целей основывается на формах прямого, косвенного, регулятивного управления и их различных комбинаций. Однако, процессы принятия и реализации решений основываются на тех возможностях управленческих воздействий субъекта управления, которые предусмотрены действующими законодательными и нормативно-правовыми актами по отношению к объекту управления. В общем виде, методы стратегического управления, применяемые в данном механизме можно представить в виде директивного, экономико-мотивационного, правового и общественного методах воздействия на объект управления.

Выпонение функций стратегического управления и комплексное обеспечение ресурсами деятельности региональной системой ВПО является необходимыми условиями эффективного функционирования представленного механизма стратегического управления.

Эффективность реализации данного механизма стратегического управления определяется не только функционированием его элементов, объединенных в подсистемы по функциональному признаку, выражающимся в устойчивом развитии региональной системы ВПО, но и тем синергетическим эффектом, который производит система, взаимодействуя с окружающей средой.

Региональная система ВПО функционирует в сферах деятельности, которые призваны обеспечить удовлетворение потребностей развития как самой системы, так и окружающей ее среды. Степень достижения и реализации поставленных целей и задач системы ВПО региона, которая может быть оценена по каждой сфере деятельности системы, представляет собой систему оценок текущего развития ВПО в регионе в сопоставлении с требуемым состоянием (табл 3). Данные оценки в виде текущего и целевого значений развития системы формируются на основе интегральных значений предложенной классификации региональной

системы ВПО (см. табл. 2). Определение характеристик развития системы в определенных сферах деятельности осуществляется статистическими и экспертными методами анализа.

Таблица 3

Методика оценки развития региональной системы ВПО по сферам деятельности

№ Показатель (сфера деятельности) Текущее значение | Целевое значение Степень реализации, 01, % Несоответствие реализации

1 2 3 5 6 7

I 51 А1 А1шах А1/А1шах * 100% 01-100%

2 Б2 А2 А2тах А2/А2тах 100% 02-100%

...

п Бп Ап Атах Ап/Аптах * 100% 0п-100%

Общую интегральную оценку развития региональной системы ВПО можно представить в следующем виде:

где 1пвПо - индекс развития региональной системы В П - оценка результатов деятельности региональной системы ВПО в ьой сфере деятельности, п - число сфер деятельности.

Наиболее адекватным и наглядным способом оценки результатов работы механизма стратегического управления региональной системой ВПО является применение диаграмм, в которых отражающими состояние развития системы ВПО в регионе лучами служат сферы деятельности системы ВПО, а каждый луч представляет собой совокупную оценку реализации задач развития, поставленных в конкретной сфере деятельности. Так как каждая сфера деятельности системы ВПО региона состоит в свою очередь из соответствующих направлений и задач развития, степень достижения которых определяется относительной оценкой их уровня реализации, то в качестве методической основы для такой оценки можно использовать матричную - структуру статистических и экспертных данных о развитии системы ВПО в регионе.

Показатель несоответствия реализации (когда текущее значение ^п) развития сферы деятельности региональной системы ВПО ^п) не равно его соответствующему целевому значению (Ашпах)) по поставленным направлениям и задачам развития в сферах деятельности региональной системы ВПО определяет степень корректирующих воздействий и задает последующие направления, цели и задачи стратегического развития всей системы.

Как показано автором в диссертационном исследовании, сферы деятельности системы ВПО находятся в большой степени взаимовлияния и тесно взаимосвязаны Поэтому качественные и количественные характеристики корректирующих управленческих воздействий следует определять в соответствии со степенью взаимозависимости сфер деятельности ВПО в регионе

Таблица 4

Матрица взаимозависимости сфер деятельности региональной системы ВПО

Показатель Зависимым

Э2 БЗ Бп

Влияющим Б1 1 УЛ2 У13 У1п

Э2 У21 1 У23 У2п

БЗ У31 У32 1 УЗп

л.Бп Уп1 Уп2 УпЗ 1

Коэффициенты взаимозависимости в табл 4, с учетом значений несоответствия

реализации по сферам деятельности, способствуют правильному прогнозированию развития региональной системы ВПО как в определенных сферах ее деятельности, так и в целом Данный подход к оценке состояния системы призван повысить эффективность необходимых управленческих воздействий и рационализировать структуру мер по их обеспечению в осуществлении работы механизма стратегического управления системой ВПО региона

При недостаточном уровне развития в определенных сферах деятельности региональной системы ВПО (Di < 100%) дожны быть ос)ществлены соответствующие управленческие воздействия для достижения его целевого значения В случае уровень развития превышает целевое значение 100%) следует изменить необходимое целевое

состояние системы ВПО в сторону повышения его уровня по показателям развития Выбор стратегии, а также ее характеристики, в этом случае, зависят также от величины несоответствия реализации по опредеаенным сферам деятельности региональной системы ВПО Корректирующие воздействия или постановка новых стратегических цеаей определяют тот, вид стратегии, который необходим для гармоничного, комплексного развития системы высшего профессионального образования субъекта федерации

На основе анализа состояния региональной системы ВПО и определения приоритетных направлений развития могут быть осуществлены следующие основные стратегии

- развития направлений специализации, когда увеличивается количество направпений специализации, либо происходит концентрация деятельности региональной системы ВПО на каком-то определенном направлении (выбор осуществляется на основе потребностей социально-экономического развития региона),

- развития системы ВПО в виде увеличения количества обучающихся, которое может быть достигнуто путем, как роста масштабов существующих вузов, так и увеличением их числа в регионе;

развития научно-исследовательской деятельности, внедрения инноваций, обеспечивающих потребности развития государства, общества, экономики и науки,

развития материало-технической базы системы ВПО, обеспечивающей функционирование системы во всех сферах ее деятельности;

- развития межрегиональной кооперации и сотрудничества региональных систем ВПО, призванных обеспечить взаимодопонение и рациональное распределение образовательных и научных ресурсов государства

Стратегическое управление региональной системой ВПО дожно в своей основе обеспечиваться соответствующими преобразованиями в процессе финансирования ВПО и реорганизацией структуры управления элементов данной системы.

Современная ситуация с финансированием ВПО в регионах актуализирует постановку вопросов относительно совершенствования организационного обеспечения бюджетного финансирования процесса профессиональной подготовки кадров на базе региональных систем ВПО и интеграции в этот процесс финансовых ресурсов регионов, отдельных муниципальных образований и средств организационно-правовых структур различных форм собственности и ведомственной принадлежности.

В качестве первоочередных мер по оптимизации процесса бюджетного финансирования ВПО необходимо разграничение всего объема потребности в профессиональной подготовке специалистов с выделением, по меньшей мере, двух составляющих, которыми являются общефедеральная и региональная потребность в кадрах, наряду с разделением их систем финансирования, построение которых осуществляется на основе организационных принципов, максимально соответствующих характеру обеспечиваемых процессов Формой реализации этого является внедрение практики пропорционального финансирования образовательного процесса за счет средств федерального центра, субъекта федерации, отдельных муниципальных образований и различных организационно-правовых структур. Эффективным инструментом, повышающим мотивацию к обучению и качество знаний выпускаемых специалистов, является внедрение механизма поощрительного и компенсационного финансирования получения образовательных услуг для студентов, показавших наилучшие результаты по итогам образовательного процесса

Схема многоканального финансирования региональной системы ВПО представлена на рис. 4. При таком варианте многоканального финансирования средства бюджетов субъектов федерации и муниципалитетов, по их усмотрению могут быть в различной степени пропорционально направлены как непосредственно на финансирование вузов, так и на предоставление средств студентам. В целом, данные финансовые потоки по источнику

средств не являются однородными, их структура может быть установлена на основе соответствующих договоров между субъектами финансирования В предлагаемой схеме финансирования региональной системы ВПО со стороны федерации, субъектов федерации, муниципалитетов и организационно-правовых структур общая сумма финансовых поступлений из этих источников будет иметь следующий вид- 5Ь = п + т+ 1 + ( + р + + 5.

Рис. 4. Схема многоканального финансирования региональной системы ВПО

Важным моментом в предлагаемых вариантах финансирования образовательного процесса является определение объекта финансирования. Таким объектом может быть как вуз, так и потребители образовательных услуг (студенты), а, точнее, результаты получения ими профессиональных навыков. При этом за счет привлечения средств бюджетов субъектов федерации и муниципалитетов появляется возможность снижения нагрузки на федеральный бюджет либо, возможность компенсации существующего дефицита федерального финансирования вузов, создаются действенные стимулы для роста кадрового потенциала субъекта федерации и отдельных муниципальных образований в его составе, а как следствие, увеличения темпов их социально-экономического развития Участие организационно-

правовых структур в финансировании ВПО осуществляется на основе системы договоров о подготовке специалистов, сторонами которых являются субъекты федерации, муниципалитеты, студенты и вузы.

К положительным эффектам внедрения такой схемы финансирования можно отнести создание условий для привлечения средств хозяйствующих субъектов в процесс финансирования подготовки кадров; создание конкурентной среды среди вузов, направленное на повышение эффективности как образовательного процесса, так и образовательных продуктов и услуг, происходит трудоустройство студента еще в процессе получения образования; появляется основа конкуренции между студентами в процессе получения ими образования, структура заявок, поступивших от организационно-правовых структур может служить объективным индикатором состояния рынка труда данной территории, появляется возможность перейти от принципа финансирования конкретных людей к принципу финансирования лучших знаний во благо развития всего общества в целом При возникновении представленных положительных эффектов от предлагаемой схемы финансирования, будет справедливым утверждение не только о наличии эффективного процесса удовлетворения имеющихся потребностей региона в образовательных продуктах системы ВПО, но и о нормальном воспроизводстве высококвалифицированных кадров Ч человеческого капитала для общества

Предлагаемые изменения в процессе финансирования региональной системы ВПО касаются внешних по отношению к этой системе источников обеспечения ее деятельности. Однако в данной системе ВПО существует ряд внутренних источников развития, раскрытию потенциала которых предлагается определенные организационно-управленческие мероприятия, касающиеся основного элемента системы ВПО - высшего учебного заведения.

В современной ситуации ключевым фактором, определяющим благополучие вуза, становится его конкурентоспособность на конкретном рынке, причем рынок этот дожен рассматриваться как в территориальном, так и в функциональном разрезе Проблема обеспечения конкурентоспособности неразрывно связана с проблемами обеспечения надлежащего количества и качества ресурсов и их эффективным использованием.

Современные концепции управления ВПО предлагают построение организационной структуры вуза осуществлять на различных основах: от жесткой централизации управления до почти поной автономии подразделений вуза на основе корпоративного принципа По мнению автора, основным элементом организационной структуры вуза являются его выпускающие кафедры, которые могут рассматриваться только как относительно автономные подразделения, а организационная структура вуза подвержена воздействию сил централизации управления (со стороны администрации) и децентрализации (со стороны кафедр), связанных с процессами контроля за финансовыми потоками. Также в организационной структуре вуза присутствуют, как колегиальные органы управления, так и обслуживающие, вспомогательные подразделения. Более того, определяющим фактором

сильных конкурентных позиций вуза является его квалифицированный, высокопрофессиональный профессорско-преподавательский состав, деятельность и желание эффективно работать которого определяют положение вуза на рынке. Однако рыночные мотивационные факторы деятельности научно-педагогических кадров вуза могут вступать в конфликт с желанием его администрации осуществлять полный, текущий управленческий контроль.

Предлагаемая разумно децентрализованная структура механизма управления ресурсами высшего учебного заведения, в составе которого выделяются центры предпринимательской активности (ЦПА) призвана разрешить указанные противоречия. Критерием отнесения структурного подразделения вуза к числу подобных ЦПА является его способность самостоятельно реализовывать различные предпринимательские проекты, связанные со сферами деятельности высшего учебного заведения.

Доходы от функционирования центров предпринимательской активности дожны распределяться с учетом степени использования материало-технической базы вуза в их деятельности, необходимых средств на поддержание и развитие вуза и других платежей, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности в сфере вьссшей школы.

Формирование системы ЦПА в вузе, зарабатывающих и участвующих в распределении средств внебюджетного финансирования, позволит создать в высших учебных заведениях двухконтурную схему движения финансовых ресурсов. В первый контур будут включаться средства бюджета, распределяемые сверху администрацией в соответствии с их целевым назначением, а второй контур будут составлять внебюджетные поступления, зарабатываемые подразделениями данного вуза и распределяемые при их непосредственном участии. При этом администрации в подобном распределении отводится роль равного партнера, предлагающего те или иные программы развития, обосновывающего их целесообразность и проводящего их сопоставительный анализ, организующего выпонение данных программ. Однако, принципиальное решение о запуске в реализацию той или иной программы принимается не администрацией, а структурными подразделениями (ЦПА), зарабатывающими распределяемые средства. Предлагаемая система управления вузом создает не только мотивацию структурных звеньев организации на осуществление предпринимательской деятельности, но способствует созданию наиболее качественных конкурентоспособных образовательных продуктов и услуг.

Усиление конкурентных процессов на рынке услуг высшего профессионального образования актуализировало процесс разработки и внедрения эффективных внутренних механизмов управления ресурсами основного элемента системы. Оптимальным вариантом такого рода механизма в условиях нестабильности отечественного рынка образовательных услуг, по мнению автора, является предложенный механизм управления, обеспечивающий наличие мотивационных факторов для реализации предпринимательской инициативы подразделений вуза, их участия в распределении заработанных ресурсов Вместе с тем,

данный механизм предполагает наличие внутренних ограничений для необдуманного, неэффективного рыночного поведения, обеспечивать принцип справедливости, возможность реализации крупных проектов развития вуза в целом.

По результатам диссертационного исследования можно сделать следующие выводы:

Структурные и функциональные изменения в экономике и общественной сфере определили изменения в процессах управления и функционирования системы высшего профессионального образования государства. Основными тенденциями данного развития являются процессы регионализации деятельности высшей школы и изменения в управлении системой ВПО. Данные преобразования являются динамическим фактором развития как всей системы ВПО государства, так и ее региональных подсистем. Планирование гармоничного, эффективного развития системы ВПО страны и ее регионального проявления дожно основываться на применении методов стратегического управления.

Стратегическое управление региональной системой высшего профессионального образования дожно основываться на единых принципах построения и развития системы ВПО в пределах территории Российской Федерации и ее субъектов, применении системно-целевого подхода, функций и методов управления в зависимости от объекта и субъекта управления, определении компетенции уровней управления и структуры потребления продуктов и услуг региональной системы ВПО, эффективном и рациональном ресурсном обеспечении.

Определяющим значением эффективного стратегического управления региональной системой ВПО обладает рациональный механизм данного управления, конкретизирующий объект и субъект управления, функции и принципы стратегического управления, формы ресурсного обеспечения деятельности системы, механизм контроля стратегического развития, и, конечно же, целевую направленность развития системы и пути развития ее ресурсного потенциала.

Эффективное функционирование механизма стратегического управления региональной системой высшего профессионального образования способствует гармоничному развитию сферы ВПО в регионах повышая качество ее продуктов и услуг, что проявляется, в конечном счете, в усилении конкурентоспособности как региональных систем ВПО и субъектов федерации в стране, так и в росте общего потенциала государства в мире.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

По теме диссертационного исследования опубликованы работы:

1. Яковлев Р.В. Стимулирование труда и стимулирование занятости в современной России: экономико-политическая сторона регулирования. // Экономика России: новые вызовы и альтернативы развития: Библиотека журнала Наука Кубани. - Вып. 6. -Краснодар: Кубанский учебник, 2001. - 0,15 п.л.

2. Яковлев Р.В. Проблемы определения стратегий на рынке образовательных услуг // Социально-экономические проблемы развития курортов России: Материалы 6-Й Всерос. науч.-практ. конф., 15-19 окт. 2001 г., - Сочи: РИО СГУТиКД, 2002. - 0,3 п.л.

3. Воков А.В., Нетребко А.В., Чуваткин ПП., Яковлев Р.В. Разработка стратегии реформирования региональных систем профессионального образования // Социально-экономические проблемы развития курортов России: Материалы 6-й Всерос. науч -практ. конф., 15-19 окт. 2001 г., - Сочи: РИО СГУТиКД, 2002. - 0,25 п.л.

4. Мостовая Е.В., Яковлев Р.В. Вопросы определения направлений развития образовательной политики ВУЗов // Социально-экономические проблемы развития курортов России: Материалы 6-й Всерос. науч.-практ. конф., 15-19 окт. 2001 г., - Сочи РИО СГУТиКД, 2002. - 0,3 п.л.

5. Яковлев Р.В. Проблемы целеопределения региональной системы высшего профессионального образования // Проблемы, инновационные подходы и перспективы развития индустрии туризма: Материалы 2-й Междунар. молодеж. науч -практ. конф., г. Сочи, 22-25 апр,2002 г., - Сочи: РИО СГУТиКД, 2003. - 0,2 п.л.

6. Яковлев Р.В. Вопросы определения эффективности функционирования региональной системы высшего профессионального образования // Проблемы, инновационные подходы и перспективы развития индустрии туризма: Материалы 2-й Междунар молодеж. науч.-практ. конф, г. Сочи, 21-24 апр. 2003 г., - Сочи: РИО СГУТиКД, 2003. - 0,1 п.л.

Сдано в печать с готового оригинал-макета 05.04.2004 г. Подписано в печать 05.04.2004 г. Формат 60x90/16. Гарнитура шрифта Таймс. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,5. Тираж 100 экз.

Типография СГУТиКД.

-6 8 5 6

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Яковлев, Роман Владимирович

Введение.

1. Институт высшего профессионального образования в обществе.

1.1. Особенности высшего профессионального образования как общественного блага.

1.2. Теоретические основы стратегического управления в системе ВПО

1.3. Тенденции развития системы высшего профессионального образования России.

2. Стратегическое управление в региональной системе высшего профессионального образования.

2.1. Построение системы целей, задач и функций ВПО в регионе.

2.2. Современные особенности функционирования ВПО на примере Краснодарского края.

2.3. Определение элементов механизма стратегического управления региональной системой ВПО.

3. Подходы к обеспечению эффективности стратегического управления региональной системой ВПО.

3.1. Критерии эффективности и определение направлений стратегического развития.

3.2. Определение вариантов многоканального финансирования региональной системы ВПО.

3.3. Развитие ресурсного потенциала элементов системы ВПО.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Разработка механизма стратегического управления региональной системой высшего профессионального образования"

Высшее профессиональное образование (ВПО) обеспечивает общество высококвалифицированными специалистами, способными понимать меняющиеся трудности современной жизни и справляться с ними, поэтому для любого общества очень важной является эффективная система обучения! и подготовки высококвалифицированных кадров. Подготовка профессиональных кадров для общества подразумевает не только удовлетворение потребностей экономики, но и- поддержку и развитие социально-культурной сферы общества, т.к. обучение в высшей школе способствует также гармоничному развитию личности и социальной инфраструктуры общества. Государство заинтересованно в создании эффективно действующих систем высшего профессионального образования на местах, т.к. доступность высшего образования, его вариативность в национально-региональном компоненте играют положительную роль в развитии всего общества.

За прошедшее десятилетие система высшего профессионального образования претерпела существенные структурные преобразования Ч вузы получили большую степень автономности в управлении своей деятельностью, большую свободу в определении образовательной политики, изменилась направленность специализации деятельности вузов, создана конкурентная среда, в которой негосударственные вузы занимают значительное место. По данным официальной статистики на начало 2000/01 учебного года на территории Российской Федерации осуществляли деятельность 607 государственных и 358 негосударственных вузов, число студентов обучающихся в государственных вузах составило 4270,8 тыс. чел., а в негосударственных - 470,6 тыс. чел. В 1993/94 уч. г. после принятия Закона РФ Об образовании № 3266-1 от 10.07.1992 г. осуществляли свою деятельность всего 548 государственных и 78 негосударственных вуза с численностью студентов 2542,9 тыс. чел. и 69,9 тыс. чел. соответственно. На рост системы ВПО, особенно численности студентов (в государственных вузах в более чем 1,5 раза, а в негосударственных вузах более чем в 6,5 раз), менее чем за десять лет в наибольшей степени повлияли социально-экономические преобразования в Российской Федерации. Процессы модернизации государства выразились в преобразованиях социально-экономической сферы страны и регионов, а также в изменившейся структуре кадровой потребности экономики (что в свою очередь повлияло на рынок труда), в изменившихся системах финансирования и управления социальной сферы. Новые условия деятельности учреждений ВПО предопределили необходимость изменения механизма управления системой высшего профессионального образования. Процессы реформирования отечественного ВПО проходят в условиях смены социальных ориентиров и ценностей общества, трансформаций в экономике и политике, структурной перестройки экономической деятельности на региональном уровне. Можно констатировать существование таких процессов как ослабление вертикальных связей в структуре управления ВПО, усиление регионального влияния на развитие системы ВПО, перераспределение пономочий по управлению между федеральными и региональными органами управления: ВПО, диверсификация источников финансирования с одновременным недофинансированием вузов со стороны государства, снижение качества образования, углубление диспропорций между предложением образовательных услуг и потребностями, рынка труда, неэффективное использование ресурсов общества, направленных в систему ВПО, возникающее вследствие отсутствия механизмов согласования целей и результатов деятельности учреждений высшего профессионального образования с потребностями государства и общества.

Принятые официальные программно-нормативные документы относительно стратегии развития и управления российским государством говорят о необходимости модернизации общества, ключевую роль в которой играет социально-экономическое развитие регионов. Данное развитие субъектов федерации дожно базироваться на новой модели управления системой высшего профессионального образования. Вместе с тем существующие концепции, программы и стратегии развития ВПО касаются общегосударственных вопросов развития, только констатируя потребность в выработке и реализации региональной политики и стратегии касательно высшего профессионального образования.

В период модернизации системы ВПО представляется необходимым выявить тенденции преобразований в этой системе, исследовать региональный аспект функционирования высшего профессионального образования, сформулировать функции и цели территориальной системы профессиональной подготовки кадров, определить основные принципы стратегического управления ВПО, разработать механизм стратегического управления региональной системой высшего профессионального образования и методику оценки эффективности данного управления, определить пути и методы обеспечения развития системы ВПО в регионах, т.е. наибольшее внимание необходимо уделить комплексному догосрочному развитию региональных систем высшего профессионального образования.

Определение путей решения проблем развития системы высшего профессионального образования на региональном уровне, стратегического управления этой системой в контексте социально-экономического развития регионов, определяют актуальность и востребованность выводов и результатов диссертационного исследования.

Указанные проблемы и частичное их решение нашли свое отражение в ряде научных работ отечественных и зарубежных ученых. Общеметодологические проблемы стратегического управления в высшем профессиональном образовании, организационно-экономические вопросы управления учреждениями ВПО освещаются исследованиями отечественных и зарубежных ученых Балыхина Г.А., Киршина И.А., Князева Е.А., Колесникова Ю.С., Тагирова В.М., Шафранова-Куцева Г.В., Кларка Б.,

Петерсона М. Исследованиям в области развития ресурсов общества, государства и отдельных их институтов посвящены научные работы Вашуриной Е.В., Гранберга А.Г., Иншакова О.В., Заглядимова В.В. и др. Экономико-правовые аспекты деятельности в системе ВПО показаны в работах Барабановой С.В., Тумашева А.Р., Таверньи К., Хамела Г. Современные проблемы взаимосвязи высшего профессионального образования и общества в их развитии представлены в исследованиях Крылова А.А., Михайлова В.Ю., Наумовой И.Е., Прахалада С., Спорн Б. Принципы взаимодействия и функционирования элементов системы высшего профессионального образования, тенденции ее регионализации рассматривались в работах исследователей Зуева В.М., Николаева М.Б., Пинягиной О.В., Шиловскои JI.JL, Де Ионге А.-М., Махлуп Ф., Эстес Р. и др.

Представленные направления исследований ученых раскрывают отдельные специализированные аспекты деятельности системы высшего профессионального образования. Проблемы же регионального аспекта стратегического управления системой ВПО раскрыты не поностью, отсутствует комплексный подход к их решению. В работах зарубежных исследователей основной акцент дается университетскому уровню управления, не учтена отечественная специфика управления системой высшего профессионального образования.