Разработка информационно-коммуникационной технологии управления энергообеспечением в государственной отрасли

Воробьев, Андрей Сергеевич

Темы диссертаций по экономике » Математические и инструментальные методы экономики

Разработка информационно-коммуникационной технологии управления энергообеспечением в государственной отрасли тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Воробьев, Андрей Сергеевич
Место защиты	Москва
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.13

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Разработка информационно-коммуникационной технологии управления энергообеспечением в государственной отрасли"

На правах рукописи

Воробьев Андрей Сергеевич

Разработка информационно-коммуникационной технологии управления энергообеспечением в государственной отрасли (на примере образования)

Специальность 08.00.13 - математические и инструментальные методы. 3.5 - разработка концептуальных положений использования новых информационных и коммуникационных технологий с целью повышения эффективности управления в экономических системах.

3.3. - разработка систем поддержки принятия решений для оптимизации управления экономикой

Специальность 08.00.05 - экономика и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг - образование)

15.103- совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург, 2005

Работа выпонена в государственном образовательном учреждении МАТИ - Российский государственный технологический университет им. К.Э. Циоковского

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Чараев Георгий Георгиевич

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Соколов Роман Владимирович, кандидат экономических наук, дрцет Алексанков Андрей Михайлович.

Ведущая организация - государственное образовательное учреждение Государственный университет управления (г. Москва)

Защита состоится 23 июня 2005 г. в 14-00 на заседании диссертационного совета Д 212.229.23 при Санкт-Петербургском государственном политехническом университете по адресу. 195251, Санкт-Петербург, Политехническая, 29, корпус 3, ауд. 506.

С диссертацией можно ознакомиться в фундаментальной библиотеке Санкт-Петербургского государственного политехнического университета.

Автореферат разослан 23 мая 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент С. Б. Сулоева

--ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Особенностью задач распределения энергоресурсов в бюджетной сфере является: наличие уровней принятия решения, большое число рассматриваемых объектов, динамика ситуации, разнообразие объектов и условий их функционирования, неопределенность ситуации на объектах (для верхнего уровня принятия решения), расхождение целей деятельности по уровням управления, незаменяемость рассматриваемых ресурсов при едином финансовом обеспечении.

Проблема энергосбережения в образовательных учреждениях продожает оставаться актуальной, несмотря на принимаемые в последние годы достаточно энергичные меры по преодолению ситуации с неэффективным потреблением энергетических ресурсов в этой сфере. Особую остроту обозначенной проблеме предает то обстоятельство, что тарифы на потребляемые ресурсы продожают расти, а в ряде регионов по-прежнему ощущается дефицит топлива и энергии, отягощенный нехваткой средств, поступающих из федерального и местных бюджетов на оплату коммунальных услуг, и как следствие - догами образовательных учреждений перед поставщиками ресурсов. Не редки даже случаи срыва учебного процесса из-за отключения вузов, коледжей, школ от системы тепло- и электроснабжения. Расчеты специалистов показывают, что при осуществлении энергоэффективной политики в системе образования можно достигнуть экономии до 30-37 % потребляемых топливно-энергетических ресурсов.

Исходя из сказанного, внедрение в подсистему коммунального обеспечения отрасли образования программно-целевых методов среднесрочного планирования и управления на базе экономико-математических моделей, системы контролинга и информационно-аналитических систем, позволяющих оптимально распределять энергетические ресурсы и соответствующие им финансовые ресурсы, представляется актуальным. Теоретическое и практическое значение проблемы уменьшения расходов электро- и тепловой энергии определен выбор темы и основные направления исследования.

Основная цель диссертационного исследования заключается в разработке механизма сокращения нерациональных расходов энергетических и соответственно финансовых ресурсов системы образования. Для реализации поставленной цели в работе

ставились и решались следующие исследователь '^^^утадущ^и^

БИБЛИОТЕКА

исследование современного состояния, проблем и методов управления комму-налыю-обеспечивающей подотрасли системы образовательных учреждений и организаций;

исследование возможных моделей оптимизации финансовых ресурсов в иерархической организационной системе с частично-централизованной структурой управления;

разработка теоретического подхода к проблеме среднесрочного программно-целевого планирования при бюджетном финансировании по системам БОР и МШ7;

разработка модели распределения ограниченных ресурсов для иерархической многоуровневой структуры управления;

разработка модели распределения ограниченных ресурсов для сетевой системы с централизованной и частично-централизованной структурой управления;

разработка методологии, принципов и функций контролинга, реализующего корректирующие воздействия при кратко и среднесрочном программно-целевом планировании по системам БОР и МТЕР в коммунально-обеспечивающей подотрасли системы образования.

Объектом исследования являются иерархические и сетевые организационные системы с частично-централизованной структурой управления, процессы и явления, протекающие в них при лимитированном обеспечении ресурсами.

Предметом исследования являются вопросы встраивания математического аппарата в инструментарий принятия решений, с целью повышения эффективности управления при среднесрочном программно-целевом планировании (с использованием систем БОР и МТЕР в проблемах энергообеспечения бюджетных организаций отрасли образования).

Методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются современные экономические теории: теория управления, теория принятия решений, теория исследования операций, методология контролинга, методы экономического анализа, методы программно-целевого планирования и экспертных оценок.

Научная новизна проведенного исследования заключается в развитии математического ащррргй с^^^е^отасц'о прохраммно-целевого планирования на основе

< - * л ' О /. О ,

систем БОР и МПЯ7, контролинга и автоматизации аналитических расчетов для специфического класса больших организационных систем.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в разработке конкретных предложений и рекомендаций, методологии и инструментария повышения эффективности и обоснованности управленческих решений при прогнозировании, среднесрочном и годовом планировании энергопотребления на всех уровнях отрасли образования.

Результаты диссертационной работы получили агоритмическое отражение в подсистеме информационно-аналитической системе Учет и контроль потребления ТЭР Федерального агентства по образованию.

Апробация работы и использование ее результатов. Основные положения диссертационной работы обсуждались на заседаниях соответствующих кафедр МА-ТИ- РГТУ им. К.Э. Циоковского, МИСиС, СПбГПУ.

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 5 печатных работ, общим объемом 2,4 пл.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель и задачи исследования, определена научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе исследуются проблемы планирования и распределения финансовых ресурсов для энергообеспечивающих потоков отрасли образования при реализации программно-целевого бюджетного планирования по системам БОР и МТЕР. В терминах системного анализа дается описание процесса целеобразования и планирования (рис. 1).

Общая постановка задачи

Определение хД - количество финансов, выделяемых г-му объекту поу-му виду ресурса, обеспечивающие минимум

J = zp.kjj (y0. -xtj)-> min

при ограничениях

^Mj = x,

где j'y - требуемое количество финансовых ресурсов /-му объекту по /-му ресурсу - оценка реальной потребности, величина которой не известна; zv - заявленная потребность /-го объекта по jЧму ресурсу; к, - коэффициент значимости i -го объекта для системы в целом; fj - коэффициент лимитирования j -го ресурса.

Прогнозы ситуации (сценарий будущего)

Генеральная цель

Анализ и оценка ситуаций

Внешнее воздействие

Предварительное решение о целях деятельности

1-го уровня Цели

3-го уровня

Расчет и анализ последствий альтернативных курсов действий, определение необходимых ресурсов

Принятие решения_

Окончательное решение о целях деятельности Планирование - расчет --выделение ресурсов

Рис. 1. Процесс целеобразования и планирования Показано, что процедуру планирования можно свести к трем видам' приемлемое планирование; оптимальное планирование, основанное на использовании экономико-математических методов; взаимосвязанные системы средне- и краткосрочных

планов с адаптивными элементами.

Приемлемое планирования - это планирование от возможностей При этом не затрагиваются альтернативные пути достижения целей и организационные вопросы, в связи с чем, не организация подстраивается под цели и задачи, а новые цели и задачи стремятся решать в действующей организационной структуре.

При оптимальном планировании используются экономико-математические модели и методы исследования операций, когда варьируемые показатели плана выбираются из условий экстремума меры эффективности операции или мероприятия. При оптимальном планировании возникает стремление к количественному выражению целей стратегий, к составлению моделей, учитываются ресурсы в натурально-денежном исчислении.

Адаптивное планирование базируется на человеко-машинных процедурах, позволяющих использовать в процессе планирования опыт и интуицию руководства. Руководство непосредственно вовлекается в процесс формирования и составления планов.

Фаза I: Год Т, февраль

Формирование общих параметров отраслевого бюджета_

Постановление о разработке 3-х годового плана

Разработка общих указаний по наиболее важным целям подотраслей_

Подготовка предложений по важнейшим научно-образовательным нелям

Формирование общих параметров отраслевого бюджета с разбивкой по подотраслям

Анализ предложений вузов

Разработка предложений по основным направлениям коммунально-обеспечивающей подотрасли фцрмир оианиа оищих царамстрод июд-жета подотрасли на 3-х летний цикл

Подготовка материалов для сводного доклада по осно/'Т^ направлениям

В соответствии срекомендациями систем БОР и МТЕБ

Фаза II. Формирование лимитов бюджетных расходов

Принятие решений о коррекции предложений федерального агент-сгва на 3-х годичный цикл

Выработка указаний по разработке проектов 3-х годичных планов подотраслей (и подотраслей КОП)

Выработка проектов планов по КОП вузов и подведомственных организаций на 3-х годичный цикл

Разработка сводного проекта плана подотрасли КОП_

Утверждение показателей планов вузов и организаций в соответствии

с целями вузов, организаций -| подотрасли КОП

тхцетт-этр^таггпдатоеггп-р^эттпт

татов предыдущего года (Т-1)

Фаза III. Год Т, апрель - июнь

Бюджетные заявки по финансированию в новом 3-годичном цикле

Решение Минфина о финансировании отрасли образования

Определение плановых целевых показателей и формирование проектировки расходов по существующим программам на годы Т+1 0 = 1,2, 3)

расходов но существующим на-' учно-образовательным программам с доведенным лимитом

расходов по КОП _

по программам кил над лимитами корректировки их в сторону сокращения

Сложившаяся ситуация в системе

Решение отрасли | ного агентства) о финансировании КОП

Фаза IV. Год Т, июль - август

Представление проекта планов КОП на Т + 1 год

Представление проекта планов КОП на Т + 2, Т + 3 годы

Р] ю. 2.

>бразования вызывает необходимость постановки вопроса о стабилизации бюджетного финансирования на основе нормативного подхода, который базируется на использовании минимальных социальных стандартов, с одной стороны, и широком внедрении международного опыта бюджетных реформ. Этот опыт бюджетного реформирования включает бюджетирование, ориентируемое па результаты - БОР и систему МШ7, предусматривающую комплексное среднесрочное планирование расходов в рамках бюджетных ограничений. Международная практика доказала успешность применения БОР и МТЕР как концептуальных подходов к повышению эффективности бюджетных расходов в рамках жестких бюджетных ограничений.

В главе дана развернутая процедура адаптации системы БОР к проблемам планирования коммунально-обеспечивающей подотрасли (рис. 2).

Во втором параграфе главы I рассмотрены задачи планирования и управления распределением ресурсов в обеспечивающих отрасль образования организациях (иерархических системах отрасли образования). Показано, что состояние организации определяется как совокупность состояний се элементов. Не любое состояние организационной системы является допустимым в силу наличия тех или иных ограничений и связей, поэтому следующим шагом в описании организационной системы является описание ограничений, определяющих возможные состояния организации Эту составляющую модели организационной системы называют моделью ограничений. Последней составляющей организационной системы является механизм функционирования, представляющий собой набор законов, положений, инструкций, функций и процедур, регламентирующих действия центра и всех элементов организационной системы. По-ввдимому, реальный путь исследования организационной системы - в

предварительном описании структуры, модели ограничений н механизма функционирования. Соответственно, тенденции, порождаемые механизмом функционирования, в определенной степени нечувствительны к типу и сложности описания модели ограничений. Если в организационной системе существует тенденция завышать заявки на требуемые ресурсы, то эта тенденция порождена механизмом распределения ресурсов. Аналогично, тенденция принимать заниженные планы во многом порождается принципом планирования от достигнутого. Задачи распределения ресурсов являются одними из самых сложных и распространенных классов задач в теории и практике управления экономическими системами. Распределения электроэнергии, тепловой энергии, воды, газа, нефти, угля являются наиболее типичными задачами распределения (централизованного и децентрализованного) ресурсов в проблемах шинирования и управления обеспеченностью учебных заведений.

В силу нелинейности, неопределенности и большой размерности не существует универсальных методов решения распределительных задач математического программирования. В работе разработан агоритм многоэтапной оптимизации (процедура подобная динамическому программированию) Процедура последовательного применения агоритма позволяет центру, имеющему ограниченный однородный ресурс, распределять этот ресурс между элементами системы таким образом, чтобы каждый из них обеспечивася наилучшим образом в смысле максимально эффективного использования выделенного ему ресурса. Нехватка бюджетных ресурсов для обеспечения энергоснабжения учреждений фактически оттягивает внебюджетные средства с других статей (оборудование, оплата труда, ремонт и др.), что снижает качество обучения.

В связи с постепенным переходом в условиях рыночной экономики к децентрализованному управлению и к внебюджетным источникам финансирования отрасли образования в четвертом параграфе первой главы разработаны сетевые модели ресурсного планирования и управления. Рассматривается сеть, состоящая из паралельных цепочек. Множество работ, внесенных в цепочку, можно считать однопрофильными по одному из признаков, отнесенных к функциональным (коммунальным) узлам объекта недвижимости образовательного учреждения. Каждый из функциональных узлов имеет для каждого объекта некоторый перечень паралельно или последовательно выпоняемых работ (рис. 3).

Рис. 3. Пример содержания понятий объект, функциональный узел, подмножество работ

Вводим обозначения: i - номер объекта = 1, п ), j - номер этапа работы = 1, к), SJ - подмножество работ j всей сети 1 < j < к (для некоторых 0, - время выпонения работы (г, j), \ - ресурс, необходимый для выпонения работы (i,j), G - вектор необходимых ресурсов для всех работ сети, G' eG количество

ресурсов, необходимых для выпонения SJ работ, G = GJ, Т- время, необходимое для выпонения всех работ в сети.

Задача планирования состоит в следующем: найти Тс - min при ограничении

hv<GJ = 0.

Поиск и организация последовательности работ коммунального профиля с минимальным временем выпонения является исходной точкой для минимизации необходимых для рабош ресурсов. Для крупных ВУЗов федерально! о уровня впоне применимы сетевые модели ресурсного планирования и управления в проблемах коммунального обеспечения образовательного процесса. В работе рассмотрены два случая распределения ресурсов - когда обьемы ресурсов для каждого этапа коммунальных работ одинаковы или неодинаковы. Даются соответствующие агоритмы нахождения минимального времени последовательности выпоняемых работ.

Вторая глава диссертации посвящена теоретическим и методологическим раз-

работанным аспектам проблем построения контролинга и информационно-аналитической системы как поддерживающей принятие решения о распределении ресурсов.

Методология контролинга реализуется на практике через особый механизм ее реализации. Этот частично-централизованный механизм представляет собой прикладную модель контролинга, с присущими ему функциональными установками на учет отраслевых, социально-экономических, финансовых, кадровых и других особенностей совместного бюджетного и внебюджетного видов образовательной деятельности (рис. 4).

Успешность применения концепций систем БОР и МТЕБ в операциях контролинга обеспечивается реализацией следующих принципов:

1. Направленность системы контролинга на реализацию среднесрочной стратегии БОР и МТЕР. Для того чтобы быть эффективным, контролингу надо иметь стратегический (в частности, трехлетний) период функционирования с тем, чтобы он мог отражать основные приоритеты управления соотношением затраты-результаты.

2. Многофункциональность элементов системы контролинга. Дожен реа-лизовываться на практике через обеспечение планово-контрольных расчетов, их рассредоточение по сферам коммунальных ресурсов, нормативном отборе подконтрольных показателей, координацию функций узлов ответственности за результативное испонение принятых решений на верхнем уровне иерархии.

3. Ориентация на научно-обоснованные нормативные показатели.

4. Требование экономичности - затраты на контролинг дожны быть минимальными, но обеспечивать ожидаемую эффективность функционирования.

5. Своевременность и гибкость элементов системы контролинга.

6. Простота построения связей в системе контролинга. Чрезмерная сложность построения может быть экономически убыточной из-за огромного множества территориально разнесенных элементов второго уровня системы образования.

Рис. 4. Методологическое содержание контролинга КОП

Общая структура отраслевых функций контролингового процесса в подсистеме КОП системы образования может быть представлена в виде матрицы (рис. 5). Системные связи узлов и центра ответственности обеспечивают контролинг необходимой информацией для реализации главной целевой функции - выработке корректив, снимающих критические состояния узлов и центра ответственности, улучшающие общую стратегию планирования и управления системой ресурсов за счет координации управленческих действий по вертикали и горизонтали.

Анализ существующих концепций отечественных и зарубежных авторов, специализирующихся в области моделирования учетно-аналитических систем информационного обеспечения контролинга, позволила развить положение об источниках информации, способах их сбора, обработки, направлениях использования. Для это! о потребовалось решение вопроса о том, насколько разносторонней и

многоплановой в современных российских условиях дожна быть собственно учетная деятельность работников бухгатерии организации с тем, чтобы сформировать банк информации для контролеров узлов ответственности.

Рис. 5 Логическая модель функциональной ориентации контролинга КОП Признание России государством с рыночной экономикой и развитие менеджмента как науки управления дают основание для рассмотрения деятельности бухгал гера-аналитика с позиции контролера сквозь призму управленческой стратегии. Подобное токование деятельности бухгатера, превращение его в аналитика и управленца позволяет считать учетно-аналитическую систему комплексной сферы информационного обеспечения контролинга, входящую в свою очередь в

систему управления коммунальными ресурсами отрасли образования. Схема разработки плановых и управленческих решений и система информационных связей на уровне учебного заведения представлена на рис. 6.

Основной информационно-аналитической системы является автоматизированная подготовка статистических данных для анализа объемов потребления теплоэнергетических ресурсов каждым объектом недвижимости каждого учебного заведения с целью формирования плановых показагелей потребления ТЭР на уровне отрасли путем обобщения заявок на выделение лимитов в натуральных показателях и оплату лимитов энергопотребления муниципальными, региональными и федеральными учебными заведениями.

Рис. 6. Система информационных связей по контролингу учебного заведения Третья глава диссертации посвящена методологии создания и внедрения информационно-аналитической системы программно-целевого планирования и управления при распределении ресурсов. Предложена экономико-математическая

модель для разработки нормативных методов среднесрочного программно-целевого планирования и управления на базе систем БОР и МТЕР. Основными ограничениями модели являются централизованные целевые установки внешней среды, методика среднесрочного планирования по системам БОР и МТЕР, программно-целевые установки и методики стимулирования и мотивации в условиях частично-централизованной структуры управления.

Модель трехлетнего планирования распределения ресурсов основывается на принципе максимального гарантированного результата, реализация которого осуществляется путем максимизации оценочной функции организационной системы. Оценка системы представляет меру разнообразия неопределенных состояний системы и вводится как логарифм вероятности состояния системы (аналог энтропии). Предлагается делать оценку этой вероятности по важности достижения компонент нормативного состояния. Модель является задачей нелинейного программирования.

В рассмотренной постановке задачи рационального среднесрочного стратегического планирования считается, что центр ответственности располагает всей информацией о деятельности элементов, ибо в последней функционируют системы контролинга и информационно-аналитическая система (НАС), позволяющие планировать нормативные потребности в энергоресурсах на уровнях учебного заведения и Федерального агентства по образованию.

Во втором параграфе третьей главы рассматривается методика мониторинга потребления и оплаты энергоресурсов, начиная от уровня учебного заведения Целью внедрения системы мониторинга на отраслевом уровне является оптимизация расходования бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату потребления энергоресурсов Под оптимизацией расходов понимается' устранение ошибок в планировании бюджета; выявление фактов неэффективного использования бюджетных ассигнований, предназначенных для оплаты потребления электроэнергии; расчет обоснованной потребности в финансировании. Определение плановых показателей потребности образовательного учреждения в средствах на оплату каждого энергоресурса выпоняется по следующей формуле:

Р = БНТ, (^Л^ хГч ),

где Р Л - объем бюджетных ассигнований, предусмотренный сметой рас-

ходов учреждения (в денежном эквиваленте); $ - количество статей расходов на оплату коммунальных услуг; И, - объем потребляемого энергоресурса в натуральном выражении (оплачиваемого по статье расходов). Является прогнозной величиной, прогнозирование осуществляется узлов ответственности учебного заведения по объемам потребления в предшествующие годы, данным о вводе новых мощностей и т.д. Т1 Тщ - плановые значения тарифов энергоресурса. Сложность

определения Р , определяемое в первую очередь сложностью прогнозирования сомножителей (Н Т,)^^, вызывает, в некоторых случаях, ошибки планирования, и, следовательно, недостаточное или избыточное финансирование образовательного учреждения по данной статье расходов.

Рассматривая процесс испонения бюджета образовательным учреждением, можно выделить еще три параметра, которые вместе с Р,/?^ позволят судить об

оптимальности распределения (а соответственно и расходования) бюджетных средств па оплату потребления энергоресурсов:

Я, - средства, выделенные из бюджета данному образовательному учреждению по /-ой статье расходов и поступившие на его счет в федеральном казначействе. В общем случае, если выпонение лимитов бюджетных обязательств обеспечивается, II, = Р, Я^ = Ящ .

г, - фактические расходы образовательного учреждения по г'-ой статье

расходов - финансовые обязательства, взятые на себя образовательным учреждением перед поставщиками энергоресурсов;

РКасс ~ кассовые расходы образовательного учреждения - фактические

выплаты образовательного учреждения в адрес поставщикам.

О неточностях (ошибках), допущенных на этапе планирования средств по г'-ой статье расходов можно судить по образованию разности: Я - г (Дб

В работе анализируются методологические причины выявления фактов неэффективного использования бюджетных ассигнований и ошибки в расчетах обос-

нования потребности в финансировании на уровнях учебного заведения и вышестоящих органов управления.

В третьем параграфе третьей главы рассматривается методика создания и совершенствования информационно-аналитической системы бюджетного планирования учебного заведения. Показано, что целью создания системы бюджетного планирования в разрезе коммунально-обеспечивающей подсистемы, унификация процесса бюджетирования, обеспечение единства плановых и отчетных форм на базе контролинга комплексов задач по пяти сферам КОП, работающих в автоматизированном режиме информационно-аналитической системы (или без нее), а также повышение уровня прозрачности принятия ключевых решений по методам БОР и МТЕГ и создание единого информационного пространства.

Ядром системы бюджетирования является финансово-экономическая модель, в рамках которых на уровне ключевых показателей происходит увязка хозяйственно-коммунальных и финансовых процессов, т.е. планы по сферам коммунального обеспечения перестают быть разрозненными. Возникает единая замкнутая технология управления на базе трехгодового цикла. Трехлетняя цикличность по среднесрочному сгратегичеекому планированию позволяет проводить корректировку планов в системе контролинга для достижения приемлемого общего результата на базе частично-цешрализованной структуры. Бюджетирование, ориентированное на достижение целей коммунального обеспечения учебного заведения, - это фактически инсгрумент управления для достижения результатов в методиках БОР и МТЕГ. Цели становятся впоне конкретными, материализуются в конкретных показателях, находящихся в компетенции руководителей учреждения и высшего уровня подсистемы.

В заключении диссертации сформулированы итоги исследований по работе, отмечены итоги опытной эксплуатации контролинго-аналитических систем.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ

1. Исследованы проблемы управления финансовыми потоками коммунального обеспечения отрасли образования на основе среднесрочного программно-целевого бюджетного планирования.

2. Исследованы возможные модели оптимизации финансовых ресурсов в иерархической организационной системе с частично-централизованной структурой управления.

3. Предложена распределительная модель для решения задач оптимизации финансовых ресурсов в подотрасли коммунального обеспечения, имеющей иерархическую структуру и частично-централизованную систему планирования и управления.

4. Разработаны методологические аспекты в проблеме преломления к подотрасли коммунального обеспечения отрасли образования рекомендованных Правительством РФ методики среднесрочного программно-целевого планирования бюджетного финансирования по системам БОР и лMTEF.

5. Разработана методология, принципы и функции контролинга организационных систем, позволяющие вырабатывать корректирующие воздействия при составлении кратко- и среднесрочных планов программно-целевого бюджетного планирования по системам БОР и лMTEF в коммунально-обеспечивающей подотрасли отрасли образования.

6. Разработана блок-схема и соответствующие агоритмы мониторинга системы контролинга, оперативно взаимодействующей с информационно-аналитической системой коммунально-обеспечивающей подотрасли.

7. Разработан комплекс организационно-методических принципов мониторинга для организации потребления и оплаты энергоресурсов на основе информации, собранной и обработанной системой контролинга и информационно-аналитической системой.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

1. Воробьев A.C. Распределение оплаты коммунальных услуг по вузам. СПб. Материалы конференции Высокие интелектуальные технологии образования и науки. СПбГПУ. 2003

2. Воробьев A.C. Экономика энергосбережения. СПб. Материалы конференции Высокие интелектуальные технологии образования и науки. СПбГПУ. 2003

3. Клименко А В , Воробьев A.C. Мониторинг эффективности использования энергетических ресурсов на объектах, финансируемых го федерального бюджета. / Энергетическая политика -М.: Общественно-деловой журнал. 2004, вып. 2.

4. Воробьев А.С , Чараев Г.Г. Подходы к решению задач управления потреблением и оплатой энергоресурсов в бюджетных сферах экономики. СПб. Труды конференции Экономика, экология и общество России в 21 столетии. СПбГПУ. 2005.

5. Воробьев A.C., Чараев Г.Г. Распределительная модель решения задач оптимизации требуемых ресурсов в иерархической системе с частично-централизованным управлением (на примере коммунально-обеспечивающей подсистемы). М. Труды МЭИ. 2005

6. Исследование процессов энергопотребления и разработка информационных моделей создания функциональных подсистем НАС Учет и контроль потребления ТЭР. 2004. Отчет по проекту.

Лицензия Р №020593 от 07.08.97

Подписано в печать Формат 60x84/16. Печать офсетная.

Уч. печ. л. ^ . Тираж /М . Заказ Ж .

Отпечатано с готового оригинал-макета, предоставленного автором, в типографии Издательства Политехнического университета. 195251, Санкт-Петербург, Политехническая, 29.

л1 3 522

РНБ Русский фонд

2006^4 9926

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Воробьев, Андрей Сергеевич

Введение

Глава I. Проблемы планирования и распределения финансовых ресурсов в коммунально-обеспечивающей подотрасли отрасли образования

з 1.1. Проблемы финансирования подотрасли коммунального обеспечения отрасли образования

з 1.2. Задачи планирования и управления распределением ресурсов в обеспечивающих организационных системах отрасли образования.

з 1.3. Распределительная модель решения задач оптимизации требуемых ресурсов в иерархической системе с частично-централизованным управлением (для задач коммунально-обеспечивающей подсистемы отрасли образования).

з 1.4. Сетевые модели ресурсного планирования и управления в проблемах обеспечения образовательного процесса.

Глава 2. Теоретические и методические аспекты проблем внедрения контролинга и информационно-аналитический системы в коммунально-обеспечивающую подотрасль системы образования.

з 2.1. Основы содержания контролинга, методов его разработки и внедрения в иерархические организационные системы с частично-централизованной структурой управления.

з 2.2. Развитие учетно-аналитической системы информационного и организационного обеспечения целей и задач контролинга в сетевой системе КОП.

з 2.3. Существующая методология планирования потребления учебными заведениями топливно-энергетических и соответствующих финансовых ресурсов.

Глава 3. Методология создания и внедрения информационно-аналитической системы для совершенствования проблем программно-целевого планирования и управления подотрасли КОП.

з 3.1. Нормативные методы в задачах среднесрочного программно-целевого планирования и управления подотрасли коммунального обеспечения отрасли образования на базе методик БОР и MTEF.

з 3.2. Разработка методик мониторинга потребления и оплаты энергоресурсов на основе информации, полученной по системе контролинга.

з 3.3. Методика создания и совершенствования информационно-аналитической системы бюджетного планирования по подотрасли КОП, на уровне Учебного заведения. 159 Заключение

Диссертация: введение по экономике, на тему "Разработка информационно-коммуникационной технологии управления энергообеспечением в государственной отрасли"

Актуальность исследования. Проблема энергосбережения в образовательных учреждениях продожает оставаться актуальной, несмотря на принимаемые в последние годы достаточно энергичные меры по преодолению ситуации с неэффективным потреблением энергетических ресурсов в этой сфере. Особую остроту обозначенной проблеме придает то обстоятельство, что тарифы на потребляемые ресурсы продожают расти, а в ряде регионов по-прежнему ощущается дефицит топливо и энергии, отягощенный нехваткой средств, поступающих из федерального и местных бюджетов на оплату коммунальных услуг, и как следствие - догами образовательных учреждений перед поставщиками ресурсов. Не редки даже случаи срыва учебного процесса из-за отключения вузов, коледжей, школ от системы тепло- и электроснабжения.

Снижение потребления энергии, повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов позволяет не только избежать нештатных ситуаций такого рода, но и предотвратить саму возможность их появления в будущем. Не будем забывать и о том, что сокращение затрат на оплату топлива и энергии в значительной мере определяет возможности развития образовательных учреждений, поскольку сэкономленные таким образом средства могут быть использованы для проведения ремонтно-восстановительных и строительных работ, приобретения оборудования и материалов, обеспечивающих учебный процесс и научные исследования, для содержания объектов социально-культурного назначения, и для решения других важных задач. А резервы здесь, как известно, огромны. К примеру, только на отопление и горячее водоснабжение непроизводственной сферы, большую часть которой составляют образовательные учреждения, приходится до сорока процентов общего расхода тепловой энергии в стране. Расчеты специалистов показывают, что при осуществлении энергоэффективной политики в системе образования можно будет экономить по разным данным до 30-37 процентов всех потребляемых топливно-энергетических ресурсов.

Исходя из сказанного, внедрение в подсистему коммунального обеспечения отрасли образования программно-целевых методов среднесрочного планирования и управления на базе экономико-математических моделей, системы контролинга и информационно-аналитических систем, позволяющих оптимально распределять энергетические ресурсы и соответствующие им финансовые ресурсы, представляется актуальным. Теоретическое и практическое значение проблемы уменьшения расходов электро- и тепловой энергии определен выбор темы и основные направления исследования.

Основная цель диссертационного исследования заключается в разработке механизма сокращения нерациональных расходов энергетических и соответственно финансовых ресурсов системы образования.

Для реализации поставленной цели в работе ставились и решались следующие исследовательские задачи:

Х исследование современного состояния, проблем и методов управления коммунально-обеспечивающей подотрасли системы образования;

Х исследование возможных моделей оптимизации финансовых ресурсов в иерархической организационной системе с частично-централизованной структурой управления;

Х разработка теоретического подхода к проблеме успешного применения к отрасли образования рекомендованных Правительством РФ системы среднесрочного программно-целевого планирования бюджетного финансирования по системам БОР и МТЕБ;

Х разработка модели распределения ограниченных ресурсов в организационных системах двух типов: иерархической многоуровневой и сетевой с централизованной и частично-централизованной структурами управления;

Х разработка методологии принципов и функций контролинга организационных систем, позволяющая вырабатывать корректирующие воздействия при составлении кратко и среднесрочных планов программно-целевого планирования по системам БОР и МТЕБ в коммунально-обеспечивающей подотрасли системы образования;

Х разработка блок-схемы и соответствующих агоритмов мониторинга системы контролинга, оперативно взаимодействующей с информационно-аналитической системой в коммунально-обеспечивающей подотрасли отрасли образования;

Х разработка комплекса организационно-методических принципов мониторинга для оптимизации потребления и оплаты энергоресурсов на основе информации, полученной по системе контролинга и информационно-аналитической системе.

Объектом исследования являются иерархические и сетевые организационные системы федерального, регионального и муниципального типа органов управления образованием с частично-централизованной структурой управления подведомственных образовательных учреждений по подотрасли коммунального обеспечения.

Предметом исследования являются вопросы теории, методологии, моделирования, агоритмов и инструментария применения принципов среднесрочного программно-целевого планирования по системам БОР и МТЕР в подотрасли коммунального обеспечения отрасли образования.

Методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются современные экономические теории, теория управления, теория принятия решений, теория исследования операций, теория организационных систем, теория сетевого планирования, методология контролинга, методы экономического анализа, а также методы программно-целевого планирования и экспертных оценок.

Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке и обоснованности применения теоретических и методологических положений по использованию среднесрочного программно-целевого планирования на основе контролинга и автоматизации аналитических расчетов в подотрасли коммунального обеспечения отрасли образования.

Научные результаты. В ходе проведения исследования автором получены следующие результаты:

Х исследованы проблемы финансирования подотрасли коммунального обес8 печения отрасли образования в свете программно-целевого среднесрочного планирования с применением систем БОР и МТЕР, рекомендованных Правительством РФ к разработке отраслевых бюджетов;

Х разработана распределительная модель проблемы оптимизации финансовых ресурсов в иерархической организационной системе с частично-централизованной структурой управления;

Х разработана сетевая модель и инструментарий ресурсного планирования и управления в проблемах коммунального обеспечения отрасли образования;

Х разработаны методологические основы и инструментарий мониторинга системы контролинга для подотрасли коммунального обеспечения отрасли образования;

Х разработана методология среднесрочного планирования и ежегодных корректив потребления образовательными учреждениями топливно-энергетических и соответствующих финансовых ресурсов на основе систем БОР и МТЕР;

Х разработана методология нормативного мониторинга оплаты энергоресурсов на основе информации, полученной по системе контролинга средствами автоматической аналитики.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, чтобы предложения и рекомендации, методология и инструментарий могут быть использованы при составлении среднесрочных и годовых планов по прогнозированию, среднесрочному и ежегодному планированию энергопотребления, затрат на его оплату и оптимизации процессов энергосбережения в отрасли образования в целом и в образовательных учреждениях, в частности.

Основные результаты исследования также могут применяться при решении практических оперативных вопросов коммунального обеспечения, таких как получение данных по потреблению теплоэнергетических данных, оплате их, поставках, кредитах, задоженностях, расчет показателей на плановый период с учетом прогнозируемых внешних факторов, планируемых мероприятий, рекомендаций инспекционных и аудиторских проверок и т.д. Использование разработок диссертационного исследования позволит повысить уровень обоснованности разрабатываемых планов и принимаемых управленческих решений, усовершенствовать процесс контролинга и автоматического анализа обрабатываемых данных.

Разработанные теоретические положения, методические и практические рекомендации могут быть использованы и в других отраслях бюджетного финансирования, в частности, здравоохранения и культуры.

Апробация работы и использование ее результатов. Основные положения диссертационной работы были доложены и обсуждались на заседаниях кафедры Производственный менеджмент РГТУ МАТИ, кафедры Прикладной информатики МИСиС, были опубликованы в отчете за 2004 год Московского энергетического института (технического университета) по проекту: Исследование процессов энергопотребления и разработка информационных моделей для создания функциональных подсистем ИАС Учет и

10 контроль потребления ТЭР, в технических предложениях по проекту, в журналах Энергетическая политика, вып. 2, 2004 г., Энергоэффективность: опыт, проблемы, решения, вып. 1-2, 2004 г.

Результаты диссертационной работы получили агоритмическое отражение в подсистеме ИАС Учет и контроль потребления ТЭР, находящейся в опытной эксплуатации. В Приложении к данной диссертации, как пример, даются результаты анализа динамики потребления электроэнергии, тепло-энергии, холодной волы, водоснабжению и водоотведению топлива и бытового газа учреждениями, финансируемыми Министерством образования и науки РФ по Привожскому федеральному округу за 2003 г.

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 5 печатных работ, общим объемом 2,4 пл., в том числе и лично автора - 1,2 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения. Основные результаты изложены на страницах, 26 рисунках, 4 таблицах. Список использованной литературы состоит из наименований.

Диссертация: заключение по теме "Математические и инструментальные методы экономики", Воробьев, Андрей Сергеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Осуществляемая на основе трехсторонних соглашений о совместной деятельности министерств образования и энергетики России и администраций регионов Российской Федерации, она позволила уже в первые годы добиться существенного снижения коммунальных расходов за счет внедрения комплекса организационных и технических мероприятий, обеспечивающих повышение эффективности использования энергоресурсов. В проведении такого рода мероприятий в 1999-2001 годах приняли участие 228 образовательных учреждений, а с 2002 года в число участников программы Энергосбережение Минобразования России входили 307 высших и средних специальных учебных заведений страны. Суммарный экономический эффект от реализации программы только за первые три года составил более 214 милионов рублей.

Работы, выпоняемые в рамках отраслевой программы, в соответствии с приказом Министерства № 575 от 05.03.1999 г., велись по девяти основным направлениям:

1) разработка нормативно-правовой базы энергосбережения в образовательных учреждениях и нормативно-методических материалов, обеспечивающих выпонение программы;

2) разработка типовых форм учета и отчетности образовательных учреждений об энергопользовании;

3) разработка методик и рекомендаций по рациональному использованию энергоресурсов в образовательных учреждениях на основе имеющегося и накопленного в ходе выпонения программы опыта;

4) проведение энергетических исследований в учреждениях образования, определение потенциала энергосбережения в образовательных учреждениях при внедрении энергосберегающих мероприятий, технологий и оборудования;

5) разработка и изготовление эффективных технических и коммерческих средств учета и контроля, также систем управления для снижения энергопотребления с использованием мощностей системы Минобразования России;

6) оценка возможности и использование серийно выпускаемых средств контроля и управления энергопотреблением в организация и подведомственных Минобразования России за счет централизованных средств;

7) организация и обеспечение функционирования цент ров энергосбережения, сертификации и сервисного обслуживания систем учета, контроля и управления энергопотреблением;

8) организация систем подготовки и повышения квалификации эксплуатационного, инженерно-технического персонала образовательных учреждений в области энергосбережения;

9) пропаганда достижений в области энергосбережения, информационно-рекламная деятельность.

Координация усилий Министерства образования, Министерства энергетики и администраций регионов позволила добиться согласованности дей

166 ствий в решении проблем информационной и методической поддержки, использования современных технологий, подготовки кадров, создания инфраструктуры, обеспечивающих в итоге проведение единой энергосберегающей политики отрасли. На это единство работают и центры энергосбережения, созданные в большинстве региональных базовых ВУЗов.

В первой главе диссертации рассмотрены три традиционных вида систем планирования (приемлемое, оптимальное, адаптивное), приспособленных к специфике функционирования многоуровневых организационных систем. Показаны недостатки и положительные стороны каждого из этих видов планирования в преломлении к решению проблем распределения финансовых ресурсов для среднесрочного программно-целевого планирования по системам бюджетного планирования БОР и МТЕР. Дан анализ состояния финансирования отрасли образования, который намного ниже среднего уровня финансирования в 25 странах Организации экономического сотрудничества и развития, где расходы на образование рассматриваются как социально приоритетные.

Для примера привлечения к проблеме успешного выпонения действующей ныне в варианте 2000 года Федеральной программы Основные положения государственной политики в области высшего образования систем бюджетного планирования финансирования по системам БОР и МТЕР в главе дается схема последовательного формирования параметров бюджета на примере 3-летнего цикла подотрасли коммунального обеспечения отрасли образования.

Показано, что в условиях стохастического развития системы образования программно-целевой метод позволяет усовершенствовать модельно-ма-тематический механизм планирования путем колективной экспертизы перспектив развития коммунально-обеспечивающей подотрасли. При этом главные цели - средства дожны формулироваться на базе информации о задачах отрасли и подотрасли КОП на среднесрочную (3-годовую) и годовую перспективы, а также аналитических материалов о состоянии плановых результатов и критериев относительной важности целей каждого уровня дерева целей.

В главе дана модель допустимого распределения ресурсов в системе с иерархически частично-централизованной структурой планирования и управления, фелевой функцией которой является максимально допустимое выделение ресурсов для каждого уровня дерева целей. Модель и вытекающие из нее задачи применимы в проблеме оптимизации финансовых вложений для ресурсного обеспечения объектов образовательной отрасли по локальным критериям подотрасли КОП. Для свертывания преобразованного критерия используется принцип гарантированного результата и формулируется соответствующий ему агоритм.

Показано, что решение проблемы моделирования процессов распределения финансовых ресурсов коммунально-обеспечивающей подотрасли никак не ограничивается поиском оптимальных агоритмов для иерархических организационных систем с централизованной или частично-централизованными структурами управления. Для региональных и муниципальных органов управления, а также для крупных вузов федерального уровня впоне применимы сетевые модели ресурсного планирования и управления в проблемах коммунального обеспечения образовательного процесса. Рассмотрены два случая распределения ресурсов - это когда объемы ресурсов для каждого этапа коммунальных работ одинаковы или неодинаковы. Даются соответствующие агоритмы нахождения минимального времени последовательности выпоняемых работ. На каждом шаге последовательного построения решения используются по возможности все ресурсы, благодаря чему уменьшается количество возможных планов для выбора ППР.

Материал второй главы позволяет на основе исследований и систематизации содержания концепций по существу понятия контролинг сделать выводы:

В системе КОП впервые вводится механизм контролинга, позволяющий проводить оперативный и статистический анализ плановых и фактических показателей коммунально-обеспечивающей деятельности.

Разработка системы контролинга позволяет центру ответственности (высшему управленческому уровню КОП) выработать корректирующие воздействия в иерархической организационной системе, а также рекомендации, методики и математические модели при сетевой организации КОП.

Определены и обоснованы принципы контролинга и соответствующие им функции оперативного управления стратегического выбора целей развития и совершенствования системы образования в части КОП на основе методологии БОР и МТЕБ.

Разработана матричная общая структура отраслевых функций контролингового процесса в КОП, отображающая логическую модель функциональной ориентации контролинга КОП.

Сформулирован комплекс организационно-методических принципов контролинга для системы КОП. Отмечается, что для обеспечения основных функций контролинга нет необходимости в изменениях организационной структуры учебного заведения. Каждое учебное заведение с большей или меньшей интенсивностью занимается процессами планирования и управления коммунального обеспечения и снабжения определенными информационно-аналитическими системами. Вместе с тем, учебные заведения имеют организационную структуру, которая определяет пространственные границы и поведение отдельных участников или звеньев организации, в том числе распределение пономочий и ответственности. Поэтому показано, что функции контролинга могут быть реализованы в форме и, в первую очередь, совершенствования осуществляемой деятельности как учебного заведения в целом, так и его коммунального обеспечения созданием функционально взаимосвязанных видов деятельности в некоторых рассредоточенных узлах ответственности. Речь идет о внедрении на базе принципов и функций инструментария контролинга, методов и приемов контролинга, создание интегрированных информационных систем, совершенствование процессов планирования на основе методов стратегического планирования по системам БОР и МТЕР, ежегодных уточнений текущих планов в трехлетнем цикле среднесрочного планирования, а также совершенствование методов контроля и анализа. Отмечается, что формирование заявки на лимитирование энергоресурсов на уровне учебного заведения или любого другого учреждения образования отрасли образования на сегодняшний день традиционно проводится экс-пертно с использованием статистических данных о потреблении энергоресурсов в ретроспективе либо на основе нормативных расчетов. Очевидно, что по мере совершенствования инструментария экономико-математического моделирования внедрения системы контролинга, развития Интернет технологий и пр. методы планирования финансовых ресурсов учебных заведений будут совершенствоваться и приближаться к оптимальному уровню.

В третьей главе получены следующие результаты. Предложена организационная иерархическая модель, на верхнем уровне которой сосредоточен центр ответственности системы контролинга КОП (уровень Федерального министерства образования и науки), на нижнем - узлы ответственности учебных заведений.

Определен показатель напряженности функционирования элементов нижнего уровня иерархии, по значению которого прогнозируются финансовые затраты для достижения нормативного состояния по всем сферам коммунального обеспечения в течение трехлетнего цикла среднесрочного планирования по методике БОР и МТЕР.

Предложена модель нелинейного программирования для задач нормативного планирования подотрасли КОП, оснащенной системой контролинга и информационно-аналитической системой.

Приведены методики мониторинга оптимального потребления и оплаты энергоресурсов, проводимого в опытной эксплуатации информационно-аналитической системы на уровне учебных заведений и Министерства образования и науки. Разработан математический аппарат, позволяющий анализировать плановые показатели и сравнивать их с фактическими; находить причины расхождений; перераспределять финансовые средства в случае несоответствия плановых показателей с реальными; сверять плановые и действующие тарифы на энергоносители; учитывать вновь вводимые в эксплуатацию основные средства и выбывающие из эксплуатации. Разработаны соответствующие индикаторы мониторинга и агоритмы анализа причин возникновения несовпадения плановых значений индикаторов с реально полученными и инициируются меры по их устранению.

Проводится детальный анализ указанных индикаторов, который позволяет указать на однократные причины, приводящие к отличному от оптимального состоянию коммунально-обеспечивающей подотрасли. Делается заключение о том, что реализация нормативного финансирования затрудняется по причине отсутствия единых методических материалов, в разработке которых дожны найти отражение системы бюджетного планирования БОР и МТЕБ.

Приведенные методики мониторинга оптимизации потребления и оплаты энергоресурсов в равной степени справедливы как для муниципальных, региональных, федеральных органов планирования и управления, так и самих учебных заведений.

Приводятся методики выявления необоснованности расходов бюджетных средств на оплату энергоносителей, основным инструментом выявления в которых являются статистические методы обработки первичных статистических данных.

В главе рассмотрены также вопросы методического выбора для экономико-математических моделей стандартных компонент современного программного продукта для сбора, обработки, корректировки, передачи и хранения информационно-аналитических данных на всех уровнях управления и планирования в подотрасли КОП. Разработанная информационно-аналитическая система на указанных программных продуктах (начиная от набора шаблонов для Microsoft Excel и заканчивая интегрированными ERP-системами) позволяет в оперативном режиме получать необходимые контрольные, аналитические, планово-управленческие и статистические данные как для отдельных учебных заведений, таки для более высоких органов управления образованием (муниципальных, региональных и Министерство образования и науки РФ) по всем сферам КОП.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Воробьев, Андрей Сергеевич, Москва

1. Образование: сокрытое сокровище: Доклады Комиссии Делора для ЮНЕСКО. - Париж: Юнеско, 1999.

2. Савельев А .Я. Высшее образование: состояние и проблема развития. М.: НИИВО, 2001 г.

3. Федеральная программа развития образования: приложения к Федеральному закону № 51 ФЗ от 10.04.00 -М.: 2000.

4. Львова Е.А. О целевом подходе к планированию повышения квалификации руководителей. //Достижения и перспективы, №42, М.: МЦНТИ, 1984.

5. Русинов Ф.М. Технология управления производством. М.: Московский рабочий, 1986.

6. Бермант М.А., Семенов Л.К. Математические методы и модели в финансовом планировании. М.: Наука, 1979.

7. Бернштейн A.C. и др. Математические методы и модели в финансовом планировании. Киев: Наука, 1976.

8. Проблемы программно-целевого планирования и управления (под ред. Г.С. Поспелова). М.: Наука, 1986, 112 с.

9. Хатунцев В.М. и др. Экономическое регулирование: формы и методы. -СПб., 1992.

10. Пугачев В.Ф. Принцип построения комплекса аппроксимационных моделей оптимизации. //Проблемы оптимального функционирования социалистической экономики. М.; Наука, 1972, с.346-355.

11. Адаптивное управление фирмой. Новосибирск, 1995, 320 с.

12. Гаврилин Ю.Н. Некоторые проблемы экономико-математического направления. // Экономич. и матем. методы, 1986, т.22.

13. Гурин JI.C., Дымарский JI.C. и др. Задачи и методы оптимального распределения ресурсов. М.: Сов. радио, 1975.

14. Мясников В.А. Модели планирования и управления производством. -М.: Экономика, 1982.

15. Новожилов В.В. Проблемы измерения затрат и результатов при оптимальном планировании. -М.: Экономика, 1987, 376 с.

16. Сыроешин И.М. Очерки теории производственных организаций. М.: Экономика, 1970.

17. Бурков В.Н., Кондратьев В.В. Механизмы функционирования организационных систем. М.: Наука, 1981.

18. Раяцкас P.JI. Система моделей планирования и прогнозирования. М.: Экономика, 1976.

19. Горчаков A.A. Компьютерные экономико-математические модели. М.: ЮНИТИ, 1995.

20. Лагоша Б.А. Методы и задачи теории оптимального управления. М.: Финансы и статистика, 1995.

21. Бахтин А.Е. Математические модели в экономике. Новосибирск, 1995, 238 с.

22. Выварец А.Д. Экономико-математические модели производственных систем. Екатеринбург: Вога, 1995.

23. Корольков Ю.Д. Математические модели и агоритмы на ветвящихся структурах. Иркутск: Иркутский университет, 1994, 174 с.

24. Казакевич Д.М. Экономическая теория, экономико-математические методы в планировании и управлении. // Экономика и мат. методы, 1987, т. XXIII. вып. 1

25. Павлов В.Н. Методы анализа взаимодействия в экономических системах. -Новосибирск, ч-1980, 140 с.

26. Павлов В.Н. Об одном подходе к оптимизации иерархических систем // Методы анализа взаимодействия в экономических системах. Новосибирск, 1980, 47-60 стр.

27. Первознанская Т.Н., Первознанский A.A. Агоритм поиска оптимального распределения централизованных ресурсов. // Известия АН СССР. Техн. киб., 1966.

28. Перегудов Ф.И., Сагаловский В.И. и др. Принципы декомпозиции цепей в системах организационного управления. // Сб. Кибернетика и Вуз. -ТГУ, 1975, № 5.

29. Петровский А.Б. Методы модельного управления при синтезе оптимальной системы распределения ресурсов. // Сб. научных трудов. Ленинградский институт авиационного приборостроения, 1986, № 182.

30. Потаревич В.М. Оптимальное распределение ресурсов по стабильным и договорным ценам. // Экон. мат. методы, 1986, т. XXII, вып.5.

31. Багриновский К.А. Основы согласования плановых решений. М.: Наука, 1977.

32. Майминас Е.З. Процессы планирования в экономике. М.: Экономика, 1971,390 с.

33. Турин JI.C., Дымарский JI.C. и др. Задачи и методы оптимального распределения ресурсов. -М.: Сов. радио, 1968.

34. Месаревич М., Мако Д. и др. Теория иерархических организационных систем. М.: 1983, 214 с.

35. Бермант М.А., Семенов JI.K. и др. Математические модели и планирование образования. М.: Наука, 1972.

36. Данилов-Данильян В.И., Завельский М.Г. Систем оптимального перспективного планирования народного хозяйства. -М.: Наука, 1975.

37. Федоренко Н. Некоторые вопросы теории и практики планирования и управления. М.: Наука, 1979, 438 с.

38. Канторович JI.B. Экономический расчет наилучшего использования ресурсов. М.: Изд. АН СССР, 1959, 341 с.

39. Багриновский К.А., Радченко В.В. Получение согласованного решения в системе моделей народнохозяйственного планирования. Ж. Вычислительная математика и математическая физика, 1973, т. 13, № 2.

40. Модели и методы оптимизации экономических систем. / Отв.ред. Бер-лянд E.JL: АН СССР. Сибирское отделение, Институт экономики и организации промышленного производства. Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1987, 153 с. - Библиогр. в конце ст.

41. Исследование операций. Методологические основы и математические методы. Перевод с английского. М.: Мир, 1981, с. 267-290.

42. Корбут A.A., Финкелыитейн Ю.Ю. Дискретное программирование. М.: Наука, 1969.

43. Шафранский В.В. Минимизация времени выпонения программы работ при заданных ограничениях на ресурсы. // Сб. трудов Программный метод управления, М.: ВЦ АН СССР, вып.2,1973. Р.

44. Арне. Дискретное динамическое программирование. Введение в оптимизацию многошаговых процессов. -М.: Мир, 1969,171.

45. Подиновский В.В., Гаврилов В.М. Оптимизация по последовательно применяемым критериям. М.: Сов. радио, 1975.

46. Голенко Д.И. Статистические методы сетевого планирования и управления. М.: Наука, 1968.

47. Батищев Д.И. Громницкий B.C. Распределение ограниченных ресурсов гарантированного результата. Кибернетика и вуз. - Томск: ТГУ, 1982, вып. 17, с. 98-106.

48. Павлов В.Н. Об одном подходе к оптимизации иерархических систем. // Методы анализа взаимодействия в экономических системах. Ч Новосибирск, 1980, с. 47-60.

49. Крушевский A.B. Справочник по экономико-математическим моделям и методам. Киев: Техника, 1982.

50. Канторович Л.В., Горстко А.Б. Оптимальные решения в экономике. -М.: Наука, 1972.

51. Потерович В.М. Об одной модели перераспределения ресурсов. // Экономика и математические методы, 1970, т.6, вып.4.

52. Анискин Ю.П., Павлова A.M. Планирование и контролинг. М.: Омега-Л, 2003 г. - 280 с.

53. Виноградов C.JI. Эволюция взглядов на контролинг // Контролинг № 2, 2002.

54. Дейле А. Практика контролинга: Пер. с нем. / Под ред. Лукашевича М.Л., Тихоненковой E.H. М.: Финансы и статистика, 2001 г. - ЗЗбс.

55. Данилочкин C.B., Данилочкина Н.Г. и др. Контролинг как инструмент управления предприятием / Под ред. Данилочкиной Н.Г. М.: ЮНИТИ, - 1998 г.-279 с.

56. Дейле А., Штайтмайер Б. и др. Контролер и контролинг. Берн, Шту-гарт, Вена - изд. Пауль Хаупт, 1993.

57. Иевлев В., Попова Т. Концепция контролинга и ФСА //Интернет

58. Майер Э. Контролинг как система мышления и управления: пер. с немец. / Под ред. Николаевой С.А. М.: Финансы и статистика, 1993. - 96 с.

59. Столяров В.Ф., Федоренко B.C. Принятие эффективных решений на разных уровнях хозяйственного руководства в условиях автоматизации оперативного управления Организация и планирование отраслей народного хозяйства. - Киев, 1981, вып.64, с. 3-12.

60. Математические и экономические модели в оперативном управлении производством. Томск, 1995, 217 с.

61. Бахрушина М.А. Бухгатерский управленческий учет. М.: Финстатин-форм, 2000 г.-566с.

62. Карминский A.M., Оленев Н.И., Примак А.Г., Фалько С.Г. Методологические и практические основы построения контролинга в организациях. -М.: Финансы и статистика, 2002 г. 256 с.

63. Контролинг в бизнесе: методологические и практические основы контролинга в организациях / A.M. Карминский, Н.И. Оленев, А.Г. Привалов.- М.: Финансы и статистика, 2003. 254 с.

64. Контролинг как инструмент управления предприятием / Е.А. Ананькина, C.B. Данилочкина и др. / Под ред. Н.Г. Данилочкиной. М.: Аудит, ЮНИ-ТИ, 1999.-297 с.

65. Королев A.B. Контролинг и анализ основных показателей бюджета // Финансы, № 11,1999, с. 52-55.

66. Лабзунов П., Попов Р. Об организации систем контролинга на промышленных предприятиях России. // Проблемы теории и практики управления.- Интернет.

67. Попова JI.B., Исакова P.E., Головина Т.А. Контролинг: Учебное пособие.- М.: Издательство Дело и сервис, 2003. 192 с.

68. Фольмут Х.Й. Инструменты контролинга от А до Я: Пер. с нем. / Под ред. и с предисл. M.JI. Лукашевича и E.H. Тихоненковой. М.: Финансы и статистика, 2003.-288 с.

69. Хан Д. Планирование и контроль: концепция контролинга: Пер. с нем. / Под ред. и с предисл. A.A. Турчака, Л.Г. Головача, М.Л. Лукашевича. М.: Финансы и статистика, 1997. - 800 с.

70. Автоматизированные информационные технологии организационного управления на разных уровнях. М.: 1995,223 с.

71. Додонова A.A. Производственный учет: как реализовать и повысить его контрольные функции. И Бухгатерский учет, 1993, 10 с. 45-48.

72. Друри К. Учет затрат методом стандарт-кост. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1998. -224 с.

73. Захаров М.Н. Контролинг на предприятии (на примере АСГРургаз) / ГАНГ им И.М. Губкина. М., 1996. - 19 с.

74. Земитан Г. Обзор российских систем бюджетирования // Финансовый директор № 11,2003, с. 77-85.

75. Мовинский А. Как разработать и внедрить систему управленческого учета на предприятии. // Финансовый директор № 5-6,2003, с. 15-37.

76. Карминский A.M. Информатизация контролинга. М.: МГТУ, 1999. - 48 с.

77. Асвадуров К.Д. Задачи энергосберегающей политики в СССР. М.: ВНТИФ, 1987.

78. Лапир М.А. О работе по энергосбережению в г. Москве. // Промышленная энергетика. 1997. -№ 8.

79. Литвак В.В., Силич В.А., Яворский М.И. Региональный вектор энергосбережения. Томск: 1999.

80. Мастепанов A.M. Региональные и внешнеэкономические аспекты энергетической политики России. М.: 1997.

81. Новая энергетическая политика России. М.: Энергоатомиздат, 1995.

82. Перспективы энергосбережения в России: региональные подходы. Материалы конференции. Челябинск: 1996.

83. Савин В.И. Государственная политика в области энергосбережения // Промышленная энергетика. 1994. -№ 1

84. Поликарпов Е.А. Об оценке эффективности энергосберегающих мероприятий, осуществляемых предприятиями на заемные средства. // Промышленная энергетика. 1997. - № 2.

85. Проблемы строительной теплофизики и энергосбережения в зданиях. Материалы конференции в 3-х т. М.: 1997.

86. Реализация программы энергосбережения в Москве. // Промышленная энергетика. 1997. - № 5.

87. Региональная программа энергосбережения (в примерах). М.: Амипресс, 1999.

88. Семенов В.А. О ценах на электроэнергию в европейских странах // Энергетик.-1997.-№ 8.

89. Управление энергосбережением и проблемы формирования тарифов на электроэнергию в странах с рыночной экономикой. Информационно-аналитический обзор. М.: 1991.

90. Усихин В.Н. О взаимоотношения энергоснабжающих организаций и потребителей электрической энергии. // Промышленная энергетика. 1997. -№7.

91. Хабачев Л., Шарыгин В. Проблемы согласования экономических интересов производителей и потребителей энергии при осуществлении энергосбережения. // Промышленная энергетика. 1995. - № 6.

92. Хрилев Л.С., Васильев В.М., Давыдов Б.А. Энергосбережению экономическую и правовую основу. // Теплоэнергетика. 1995. - № 6.

93. Чернышев Л.Н. Экономика городского хозяйства. М.: 1999.

94. Энергетическая безопасность России. М.: Наука, 1998.

95. Энергоаудит. Энергосбережение. Экология. М.: ЭНИЦ ВНИИАЭС, 1999.

96. Постановление Правительства Российской Федерации № 938 от 12 августа 1998 года О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации.

97. Постановление Правительства Российской Федерации № 5 от 5 января 1998 года О снабжении топливно-энергетическими ресурсами организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

98. Постановление Правительства Российской Федерации № 588 от 15 июня 1998 года О допонительных мерах по стимулированию энергосбережения в России.

99. Приказ Минтопэнерго России от 20 июля 1998 года № 246 О порядке организации работ по реализации федеральной целевой программы Энергосбережение России.

100. Приказ Минтопэнерго России от 8 декабря 1998 года № 400 О создании Департамента государственного энергетического надзора и энергосбережения.

101. Правила проведения энергетических обследований организацией. (Утверждены Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 25 марта 1998 г.).

102. Правила лимитирования потребления электрической и тепловой энергии. (Утверждены Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 15 мая 1997 г.).

103. Методика определения лимитов потребления энергии организациями, финансируемыми из федерального бюджета.

104. Энергетический паспорт потребителя энергоресурсов (Э1111), типовые нормы. (Утверждены Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 15 декабря 1997 г.).

105. Приказ Министерства № 134 от 21 января 1999 года О мерах по энергосбережению в подведомственных образовательных учреждениях.

106. Более чем достаточно? Оптимистический взгляд на будущее энергетики мира. М.: Энергоатомиздат, 1984.

107. Бушуев В.В. Новая энергетическая политика России. М.: Энергоатомиздат, 1995.

108. Бушуев В.В. Энергетика России: ожидание и возможности. М.: Энергетическая политика, 1999.

109. Бушуев В.В. Топливно-энергетический комплекс как часть Российской экономики. // Энергия: экономика, техника, экология. 1995. - № 3.

110. Бушуев В.В. Станет ли энергетика безопасной. // Бизнес и безопасность в России. 1997.- №2.

111. Вольфберг Д.Б., Макаров A.A. Рациональное использование и экономия топливно-энергетических ресурсов. М.: Энергоатомиздат, 1984.

112. Коган Ю., Усиевич В. Взаимоотношения энергокомпаний, потребителейэнергии и местной власти. // Промышленная энергетика. 1993. Ч № 5.

113. Концепция развития и использования возможностей малой и нетрадиционной энергетики в энергетическом балансе России. Ч М.: Министерство топлива и энергетики Российской Федерации, 1994.

114. Башмаков И.А. Региональная политика повышения энергетической эффективности: от проблем к решениям. М.: ЦЭНЭФ, 1996.

115. Кожевников К.Г. Энергосбережение основа устойчивого развития рос-сойской экономики. // в кн. Энергоаудит. - М.: 1999.

116. Bornemann Н. Controlling heute: Eine Einfhrung in die Praxis rr Wiesbaden: Gabler Verlag, 1986.- 155 S/

117. Baus. J. Controlling. Berlin, Cornelsen Verlag. - 1996. - 176 S.

118. Boutellier R., Voelker R., Voit E. Innovationacontrolling. Muenchen; Verlag. - 1999.-244 S.

119. Bramsemann R. Handbuch Controlling: Methoden und Techniken. Hanser Verlag, 1990.-388 S.

120. Karasik Myron S. The dynamical behavior of ensemies of autonomous systems as applied to large scale systems behavior of economic and societal systems. // Mathematical Modelling, 1987, 8, 234-239 p.

121. Malone Thomas W. Modelling coordination in organizations and markets. // Manag. Sei.-1987.-33,10, 1317-1332.

122. Thompson G.L., Sethi S.P. Turnike horizons for production planning. // "Management Science", 1980, 26, № 3.1. УТВЕРЖДАЮ

123. Апробация методик и агоритмов произведена на массивах статистических данных, полученных от подведомственных учреждений нескольких бюджетных отраслей.1. Председатель комиссии:1. Члены комиссии:1. Манчха С.П.1. Агабабов B.C.1. Макаров B.C.