Разработка и методическое обоснование финансового контроля, как инструмента рационального использования денежных средств в образовании на региональном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Троховцев, Сергей Николаевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2008 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Разработка и методическое обоснование финансового контроля, как инструмента рационального использования денежных средств в образовании на региональном уровне"
344Э839
На правах рукописи
Троховцев Сергей Николаевич
Разработка и методическое обоснование финансового контроля, как инструмента рационального использования денежных средств в образовании на региональном уровне.
Специальность
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
?я опт 2008
Москва 2008
003449839
Работа выпонена на кафедре региональной экономики и управления Института экономики и социальных отношений.
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Салихов Забир Ахметсафаевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Рогуленко Татьяна Михайловна
кандидат экономических наук, доцент Макина Светлана Александровна
Ведущая организация: Университет Высшая школа Экономики
Пермский филиал
Защита диссертации состоится 14 ноября 2008 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д. 520.050.01 в Институте экономики и социальных отношений по адресу: 15-яПарковая, д.8, аудитория 213.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики и социальных отношений.
С авторефератом можно ознакомиться на сайте: www.ieso.ru Автореферат разослан л13 октября 2008 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
О.В. Петров
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность работы. Сохранность государственной собственности и бюджетных средств является гарантом осуществления социально-экономических, национальных и иных программ, в различных отраслях народного хозяйства.
В России до настоящего времени не решены правовые вопросы организации контрольно-ревизионной работы, нет методологических и методических основ организации контрольных мероприятий ревизий и проверок за бюджетными потоками страны.
Отсутствует координация в работе контрольно-ревизионных ведомств, до настоящего времени нет федерального закона О финансовом контроле, нет единого токования в понятиях внешнего и внутреннего контроля форм, методов, способов, приемов.
Изменение форм собственности, многообразие организационно-правовых форм субъектов хозяйствования и открытость рыночной экономики предполагает формирование иной системы контрольно-ревизионных органов, адекватных условиям рыночной экономики, и разработку новых принципов и методов их деятельности на основе сочетания всего многообразия финансовых методов контроля (аудит, ревизия, проверка).
Отсутствуют информационные банки данных аккумулирующих приемы хищений и виды сокрытий.
Все это и определяет актуальность темы настоящего исследования.
Степень разработанности проблемы. Вопросы методики и организации контрольно-ревизионной работы частично освещены в научных трудах известных специалистов в области финансового контроля в России: И. А. Белобжецкого, Н.Г. Белова, Н.Т. Белухи, В.В. Бурцева, Б.И. Валуева, Э.А. Вознесенского, Ю.М. Воронина и P.E. Мешакиной, Н.Г. Гаджиева, Ю.А. Данилевского, В.А. Жукова, Ю.М Иткина, Е.А. Кочерина, JI.M. Крамаров-
ского, Ю.П. Маркина, М.В. Мельник, М.Ф. Овсийчук, А.Н. Овсянникова, Т.М. Рогуленко, В.М. Родионовой, C.B. Степашина, H .С. Столярова, В.П. Суйца, П.В. Черноморда, А.Д. Шеремета, С.О. Шохина, В.И. Шлейникова и ДР-
В современной научной литературе встречается много определений внутреннего контроля. По мнению некоторых ученых внутренний контроль - это система контрольных процедур, план организации и методы управления объектом в целях эффективного проведения бизнеса, защиты активов, предотвращения ошибок, правильности отражения учета и своевременного представления финансовой информации.
А внутрихозяйственный контроль - есть самостоятельная форма контроля за производственной, хозяйственной и финансовой деятельностью, осуществляемая внутри отдельной организации, ее отделами и службами в непосредственной взаимосвязи с общественными организациями и ставящая своей задачей систематическое и повседневное наблюдение за использованием всех видов ресурсов и максимальное повышение эффективности общественного производства.
В.И. Туровцев отмечает, что контроль представляет собой систему мер, направленных на реализацию требований общества или каких-то социальных групп в целях регулирования общественных отношений. Здесь понятие контроля формулируется в общем виде, в нем не получили отражение важнейшие признаки контрольной деятельности, такие, как целевое назначение контроля, системность контрольной деятельности [138, с. 10].
Более широкую характеристику сущности контроля, как функции управления, дает В.Г. Афанасьев, который представляет контроль в качестве системы л...наблюдения и проверки соответствия функционирования объекта принятым управленческим решениям: законам, планам, нормам, стандартам, правилам, приказам и т.д., выявления допущенных отклонений и определения путей их устранения [27, с. 125].
По мнению Е.А. Кочерина, хозяйственный контроль - это систематическая, конструктивная деятельность, направленная на приближение фактического испонения плана к запланированному результату [79, с. 101].
Распространенным является взгляд на контроль, как на функцию управления производством. Функция контроля является аналитической. Он осуществляет наблюдение за течением производственных процессов и ходом выпонения производственной программы, сравнивает величины контролируемого параметра с заданной программой, фиксирует сравнение в форме, удобной для исследования - A.C. Петров [102, с. 95].
Б.А. Хасанов считает, что л...тесно взаимодействуя с другими функциями управления, контроль является основным источником информации для разработки и принятия оптимальных управленческих решений, и, следовательно, занимает ведущее место в системе управления предприятием [141, с. 49].
Анализируя задачи контроля, В.И. Бенедиктова определяет контроль, как комплексное изучение лэкономической эффективности и законности осуществляемых операций, достоверности учетной и отчетной информации о хозяйственных и финансовых действиях при сопоставлении с фактическим состоянием объектов контроля [47, с. 2].
В научных работах исследован процесс становления и развития государственного финансового контроля России на различных этапах социально-экономического развития и государственного устройства. Вместе с тем, очевидно, что само понятие контрольное мероприятие, и методы его проведения требуют кардинального обновления.
В деле разработки современных методик и пособий контрольно-ревизионной работы не возможно без обобщения опыта стран со сложившейся системой государственного контроля, в частности изучение опыта организации ревизий и проверок международных органов контроля.
Отсутствие системного подхода к вопросам методики и организации
контрольно-ревизионной работы в условиях тотальной коррупции порождает большие затраты, на содержание так называемых ведомственных структур контроля.
Российские ревизионные стандарты не учитывают опыт расхитителей. В них не предусмотрены меры по нейтрализации и профилактике финансовых нарушений.
Эти проблемы финансового контроля и определили цель и структуру данного диссертационного исследования.
Объектом исследования явилась деятельность органов финансового контроля представительной и испонительной ветвей власти в Российской Федерации, правоохранительных органах, контрольных органов департамента образования и науки.
Предметом исследования явились организация и методика контрольно-ревизионной работы на региональном уровне.
Целью диссертационного исследования является формирование базы по методике и организации контрольно-ревизионной работы органов государственного финансового контроля при проведении контрольных мероприятий в высших образовательных учреждениях.
В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:
- изучить основные вопросы организации контрольно-ревизионной работы финансового контроля в системе образования;
- выделить специфику деятельности высших образовательных учреждений и ее влияние на подготовку и проведение ревизии;
- рассмотреть практику планирования контрольного мероприятия;
- вывести агоритм составления программы ревизии и рабочих планов контролеров;
- проанализировать нормативные акты, регламентирующие порядок проведения контрольных мероприятий в системе образования;
- проработать материалы проверок по расходам на научно-исследовательские работы, приобретению компьютеров;
- изучить проблему достоверности результатов инвентаризаций проведенных по инициативе проверяемых организаций;
- определить основные пути совершенствования контрольно-ревизионной работы на современном этапе.
Теоретической и методологической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых, материалы научных конференций и семинаров, диссертации, другая научная и учебная литература.
При подготовке диссертации автор опирася на законодательные и нормативные документы в области бухгатерского учета, аудита, финансового контроля.
Исследование проводилось на основе научного анализа законных и инструктивных материалов, стандартов и регламентов, регулирующих контрольно-ревизионную деятельность в стране, включающих как Министерство Финансов РФ, Счетную Палату РФ, так и другие ревизионные ведомства. Исследовася опыт контрольных органов в части планирования, организации, проведения и координирования контрольных мероприятий.
Все положения и выводы диссертации аргументированы, имеют теоретическое и практическое обоснование, подтверждены результатами проведенных ревизий и проверок в учреждениях образования.
Достоверность основных положений и рекомендаций диссертационной работы обеспечивается применением общенаучных и специальных методов исследования.
В процессе исследования, применялись приемы обобщения, систематизации, сравнения, наблюдения, обследования объектов.
Исследование выпонено в рамках паспорта специальностей ВАК (экономические науки) по специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством.
Научная новизна исследования состоит в разработке теоретико-методологических и методических положений по организации и проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности высших образовательных учреждений.
Элементы научной новизны проведенного исследования заключаются в следующем:
Х автор выявил особенности государственного финансового контроля на современном историческом отрезке России;
Х показаны основные пути совершенствования методики планирования, организации и проведения контрольных мероприятий в учреждениях образования.
Х на основе проведенного анализа материалов ревизий и проверок и имеющихся недостатков в деятельности контрольно-ревизионных служб разработаны методики отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений;
Х рекомендованы новые подходы к проведению контрольных мер и ревизионных процедур, что позволит значительно усилить сохранность товарно-материальных ценностей, денежных средств и иного государственного имущества. Это позволит поднять достоверность операций по расходу бюджетных средств и увидеть эффективность использования движимого и недвижимого государственного имущества.
Научная новизна подтверждается следующими наиболее существенными научными результатами, выносимыми на защиту:
1. Выявлены особенности в деятельности образовательных учреждений, откладывающие отпечаток на организацию и проведение контрольных мероприятий в этой сфере.
2. Выведен агоритм подготовки контрольного мероприятия и составления программы ревизии учреждения образования.
3. Предложена методика проведения проверки расхода средств
на проведение научно-исследовательских работ.
4. Представлен перечень контрольных мер и ревизионных процедур по выявлению возможных финансовых злоупотреблений при приобретении компьютеров.
5. Разработана методика проверки достоверности результатов инвентаризаций, проведенных по инициативе руководства объекта контроля.
6. Расписан внутрифирменный регламент проведения ревизии сохранности государственного имущества в ВУЗах.
7. Предложены конкретные меры по совершенствованию контрольно-ревизионной работы в стране.
Практическая значимость исследования. Теоретические и методологические рекомендации являются обобщением результатов исследований проблемы становления регионального финансового контроля. На основе практических материалов проверок и ревизий органов финансового контроля страны. Они апробированы в работе ряда органов финансового контроля, ориентированы на широкое практическое использование и впоне могут быть основой для нормотворческой деятельности.
Основные положения исследования могут быть использованы при постановке бухгатерского учета и организации превентивного и текущего финансового контроля в научно-исследовательских организациях и высших учебных заведениях.
Представленный материал исследования может быть использован как базовый для разработки внутриведомственных ревизионных стандартов.
Внедрение н апробация результатов исследования. Предложенные методики имеют практическое значение и прошли экспериментальную проверку. Отдельные положения диссертации могут быть использованы в проведении занятий по курсам Контроль и ревизия, Государственный финансовый контроль. В частности, они были использованы в учебном процессе, региональных учебных заведениях Пермского края.
Полученные теоретические и методологические результаты публиковались в научных журналах и сборниках трудов, включенных в перечень, рекомендованный ВАК для публикации основных результатов диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук.
Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в научных монографии и статьях общим объемом 33,1 п. л.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений, списка литературы, включающего 145 источников.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены его цели и задачи, объект и предмет исследования, отражены научная новизна работы, теоретическая и практическая значимость результатов исследования.
В первой главе Особенности деятельности высших образовательных учреждений определены и конкретизированы специфичные виды деятельности этого вида учреждений, влияющие на выбор методов и способов финансового контроля.
Во второй главе л Организационные основы ревизии финансово-хозяйственной деятельности ВУЗа показаны решения отдельных проблем организации контрольного мероприятия, разработан регламент ревизии сохранности государственной собственности и иного имущества в учреждениях образования.
В третьей главе Методика ревизии отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности высших образовательных учреждений даны рекомендации по осуществлению финансового контроля над проведением научно-исследовательских работ и операциями по приобретению компьютерной техники.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
В работе показаны существенные изменения сути финансовых нарушений при осуществлении операций по приобретению и содержанию компьютерного оборудования, приемы и способы мошенников при хищении бюджетных средств под видом научно-исследовательских работ, показаны варианты искажения действительных результатов инвентаризаций денежных средств и товарно-материальных ценностей. Продемонстрирована практика при правильно оформленных документах увода бюджетных средств с помощью третьих лиц. Показаны виды и формы злоупотреблений, практикуемые финансовыми мошенниками.
1. Выявлены особенности в деятельности образовательных учреждений, откладывающие отпечаток при организации н проведении контрольных мероприятий.
Специфическими объектами контрольно-ревизионной работы в учреждениях образования на наш взгляд является платно-образовательные услуги, суммы поступающие за аренду помещений, приобретения товарно-материальных ценностей, организация научно-исследовательских работ. Они включают в себя отдельные, присущие только им особенности.
Из официальных источников на сегодня нам известно, что высокопоставленные чиновники, организовывают так называемые показные аукционы. Когда в них участвуют подставные юридические и физические лица, иногда это собственные фирмы, открытые на родственников, либо близких им лиц, оформленные одним юристом в одно и то же время по одному и тому же юридическому адресу. Не трудно предугадать, что результаты таких лаукционов.
При проверке научно-исследовательских работ, ревизор обязан знать
варианты фальсификации и подмены их возможности использования архивных материалов.
Таблица. 1
Структура нарушений в финансово-бюджетной сфере вузов Пермского края
год Вид 2005 2006 2007
Нецелевое использование бюджетных средств (тыс. руб.) 520 635 722
Недостача денежных средств и материальных ценностей (тыс. руб.) 344 517 606
Другие финансовые нарушения (тыс. руб.) 520 792 830
Кроме того, контролер дожен осознавать распространенную, на сегодня практику лоткатов распорядителям кредитов. В зависимости от целей финансирования и регионов, они могут достигать до 40-50% от суммы общего финансирования.
Основными инициаторами фактов расточительства государственных средств являются руководители подразделений ВУЗов в сговоре с материально ответственными лицами. Поэтому при проведении контрольных мероприятий следует учитывать это обстоятельство.
Проведенные исследования материалов ведомственных проверок показали, что в несколько раз упала результативность инвентаризаций проведенных администрацией проверяемого учебного заведения.
Выяснилось, что дело не в обеспечении действительного показателя текущего контроля, сколько в договоренностях материально ответственных лиц с членами инвентаризационных комиссий. Сегодня ими приняты на 12
вооружение изощренные способы регулирования и подтасовки истинных результатов.
Для выявления указанных фактов необходимы совершенно иные, новые подходы к получению объяснительных от членов инвентаризационных комиссии.
2. Выведен агоритм подготовки контрольного мероприятия и составления программы ревизии учреждения образования.
Подготовка контрольного мероприятия является начальным этапом его проведения и заключается в выпонении ряда последовательных действий и процедур по подготовке в последующем программы ревизии и рабочих планов ее осуществления.
Порядок подготовки к проведению ревизии включает:
- предварительное изучение объектов контроля;
- определение целей контрольного мероприятия;
- определение масштаба проведения проверки;
- выбор способов финансового контроля
Целесообразно определить:
- зоны риска в части обеспечения сохранности государственного имущества;
- возможность совершения злоупотреблений с денежными и материальными ценностями и фактов мошенничества;
- области, наиболее значимые для проверки;
- организацию внутреннего контроля.
В практике ревизионной деятельности, как правило, устанавливается одна цель, и ставятся задачи для достижения этой цели. Примером этого могут быть такие цели как:
- сохранность государственной собственности в учреждениях образования;
- ревизия финансово-хозяйственной деятельности высшего учебного заведения;
- эффективность расходования средств, выделенных на осуществление национальных образовательных программ;
- проверки эффективности расхода денежных средств на компьютеризацию учебного процесса.
Практика проведения ревизий и проверок показала, что учесть весь объем предусмотреть невозможно.
Программа контрольного мероприятия дожна разрабатываться на основе результатов предварительного изучения объектов контроля.
Подготовка контрольного мероприятия включает в себя следующие основные этапы:
Х выбор конкретных объектов финансового контроля материально-ответственных лиц;
Х сбор сведений по предполагаемому объекту контроля;
Х подбор участников ревизионной группы;
Х разработка и утверждение программы проведения контрольного мероприятия;
Х составление рабочих планов проверяющих;
Х сведения из средств массовой информации, касающихся вопросов;
Х публичная отчётность иных контрольных органов.
Так, выявленные крупные суммы нецелевых расходов государственных средств, отраженные в отчетности счетных палат регионов, могут послужить основанием для планирования проверок на предмет возможного присвоения бюджетных средств путём перевода безналичных денежных средств в наличные.
При проведении предыдущих ревизий могут быть данные о соучастниках и партнёрах, виновных в совершении значительных финансовых нарушений, с указанием способов сокрытия последних. 14
При сборе сведений по предполагаемому объекту контроля в первую очередь необходимо использовать материалы ранее проведенных контрольных мероприятий; отчётные данные у финансовых органов, органов статистики, показатели освоения бюджетных средств по учебному заведению.
При составлении предварительной программы контрольного мероприятия необходимо выяснить следующие вопросы.
1. Проанализировать основные показатели финансово-хозяйственной деятельности предприятия: бюджетные ассигнования, платные услуги, затраты на оказание образовательных услуг, прибыль и т. д.
2. Проверить состояние бухгатерского учёта, убедится, все ли хозяйственные операции находят отражение в бухгатерском учёте, нет ли порочной практики, когда отдельные операций в документах не значатся. Либо наоборот, когда в отчетности отражаются, невыпоненные работы и услуги.
3. Действует ли система внутреннего контроля ВУЗа, имеются ли факты пресечения попыток хищения и вывоза федеральной собственности с территории учебного заведения. Следует лично оценить надёжность работы пропускной системы на территории ВУЗа.
4. Какие проводились профилактические меры по устранению причин и условий, способствующих хищениям и присвоению денежных средств, товарно-материальных ценностей и иного имущества. Проанализировать результативность их.
После сбора указанных сведений проводится оперативное совещание членов ревизионной группы для внесения, при необходимости, допонений и уточнений в программу контрольного мероприятия.
Традиционными основаниями для выделения рисковых участков учета и деятельности являются:
1) Смена бухгатера за ревизуемый период.
2) Отпускной период материально-ответственного лица.
3) Деятельность работников, связанных с движением материальных ценностей, денежной выручки, готовой продукции, наличных сумм ранее работавших бухгатерами, ревизорами, и в правоохранительных органах по линии экономических преступлений.
4) Лица, ранее допустившие крупные недостачи ценностей и продожающие работать на этих дожностях.
5) Деятельность лиц, ранее судимых за преступления экономического характера.
6) Работа принятых в течение ревизуемого периода новых материально-ответственных лиц, принимая во внимание сведения, согласно трудовым книжкам, о ранее занимаемых дожностях, времени работы и причинах увольнения.
7) Материалы безрезультатных инвентаризаций, когда отсутствуют отклонения от данных бухгатерского учета.
При проверке участков с высоким риском финансовых злоупотреблений, обязательными являются следующие ревизионные процедуры:
1. Контрольный обмер строительных и ремонтных работ.
2. Выборочная инвентаризация товарно-материальных ценностей.
3. Присутствие ревизора в местах оказания услуг и сбора выручки присутствовал ревизор и другие контрольные действия.
3. Предложена методика проведения проверки расхода на проведение научно-исследовательских работ.
Технология проведения такой ревизии состоит из следующих этапов:
- соблюдение гласности и объективности выбора научных направлений;
- обоснованность научной темы;
- анализ состава испонителей НИР;
- признание работ к категории научных, проверка достоверности отчетных данных об объеме выпоненных работ;
- обоснованность и законность показанных расходов.
- наличие договоров, создающих благоприятные условия для финансовых нарушителей;
- получение экспертизы и оценки независимых специалистов в данной области указанных работ.
Необходимо получить документальное подтверждение об их участии в виде отчетов, актов.
Особое внимание уделяется фактам наличия в списках испонителей государственных служащих, курирующих финансирования указанных работ.
4. Перечень контрольных мер и ревизионных процедур по выявлению возможных финансовых злоупотреблений при приобретении компьютеров.
Значительную долю расходов в смете вуза занимает компьютеризация учебного процесса включающая в себя:
- приобретение компьютеров и соответствующих программ к ним;
-содержание и закуп комплектующих;
- средства используемые на ремонт компьютеров.
К наиболее изощренному, так называемому интелектуальному варианту, относятся факты, когда количественное соответствие в учете соблюдается, а фактическое напонение содержания сильно отличается.
За последнее время условия для финансовых злоупотреблений изменились, усовершенствовались виды и формы сокрытия фиктивных сделок.
Нами предложена встречная проверка у юридического лица, когда ревизору помимо документов на отпуск ценностей, дожны быть представлены документы первичного учета, подтверждающие наличие проверяемого оборудования, отчеты материально-ответственных лиц, а также документы
на первичный приход. В определенных случаях дожны быть истребованы транспортные документы подтверждающих доставку поставщику ВУЗа ревизуемых ценностей.
Из компьютеров наибольший интерес для мошенников представляют ноутбуки - значительны дороже стационарных, престижны, а самое главное лудобны для выноса с территории учебного заведения.
Результативным контрольным действием в этой ситуации может быть только внезапная инвентаризация. Она позволит выявить факты недостачи использования их не по целевому назначению, факты скрытой аренды, использования их посторонними лицами.
Следует выяснить сложившиеся рыночные цены на момент приобретения ценностей.
Установить, проводились ли положенные в таких случаях аукционы и конкурсы.
Затраты на модернизацию и ремонт компьютерного оборудования составляют значительные суммы и из года в год увеличиваются.
Для проверки обоснованности затрат необходимо выяснить:
- каким образом отражаются операции по ремонту и модернизации компьютеров в бухгатерском учете учреждения;
- обеспечивает ли система бухгатерского учета текущий контроль на проверяемом объекте;
- порядок сбора заявок от работников учреждения на ремонт компьютеров;
-утверждаются ли планы модернизации компьютеров;
- какие документы оформляются для списания комплектующих на ремонт оборудования.
Наиболее распространенным считается способ списание затрат на фиктивный ремонт.
5. Методика проверки достоверности результатов инвентаризаций, проведенных по инициативе руководства объекта контроля.
Одним из основных участков ревизионной работы считается раздел Инвентаризация.
Он объективно отражает положение с обеспечением сохранности имущества и характеризует деятельность администрации ВУЗа по осуществлению предварительного и текущего финансового контроля.
Анализ материалов и результатов, ранее проведенных инвентаризаций администрацией и работниками ревизуемого учреждения в основе своей преследует выявление фактов формализма приписок недостающих ценностей, игнорирования пересчета ценностей, наличия фактов злоупотреблений.
Первая - когда за последние 5-10 инвентаризаций не установлено недостач и излишков.
Часто данные инвентаризационных описей подгоняются и исправляются под данные бухгатерского учета и наоборот.
Вторая - когда, за материально-ответственным лицом постоянно числятся недостачи ценностей на крупные суммы, иногда во много раз превышающих их зарплату. Однако недостатки погашаются и материально ответственное лицо продожает работать.
На обозрение выставляются искусственные недостачи. Анализ и исследования ситуаций с недостачами показал, что основным источником возмещения является, неучтенная экономия материальных ресурсов.
6. Расписан внутрифирменный регламент проведения ревизии сохранности государственного имущества в ВУЗах.
Задачами Регламента являются:
- установление общих правил при проведении ревизий и проверок в высших учебных заведениях;
- принятие и выработка единых методик проведения таких контрольных мероприятий.
Технология проведения контрольных мероприятий осуществляемых внутри предприятия, включает в себя три этапа:
1) анализ достоверности исходных данных контроля, в том числе состояния бухгатерского учета и отчетности проверяемого объекта, результатов аудиторских проверок и службы внутреннего контроля на объекте;
2) оценка состояния нормативно-методической базы образовательного учреждения;
3) оценка формирования и использования финансовых средств проверяемым объектом на основании определения относительных показателей анализ причин допущенных нарушений и недостатков.
При выявлении фактов нарушений требований законов и иных нормативных правовых актов ревизор обязан сделать следующее:
- зафиксировать выявленные финансовые нарушения в своей рабочей документации для последующего включения в акт;
- сообщить руководителю ревизионной группы о наличии серьезных фактов финансовых нарушений, суть и характер их совершения для последующего заключения и решения, последующих мер;
Ревизор в своей деятельности дожен руководствоваться нормами этического поведения, государственных и муниципальных служащих, придерживаться кодекса сотрудников контрольно-счетных органов Российской Федерации.
Во время ревизии с руководством проверяемого объекта обсуждаются:
- вопросы получения доказательств;
- вопросы изучения и оценки систем бухгатерского учета и внутреннего контроля;
- достоверность балансов и отчетов;
- возможность использования работы экспертов;
- другие организационные вопросы, связанные с проведением контрольного мероприятия;
- вопросы исправления выявленных финансовых нарушений и дальнейшей их профилактики устранения условий и причин их порождающих;
При изложении в акте ревизии выявленных финансовых нарушений и злоупотреблений, обязательно отразить:
положения законодательных и нормативных правовых актов, которые были нарушены;
- виды и суммы выявленных нарушений, при этом суммы указываются раздельно по годам, видам средств (средства бюджетные или внебюджетные);
- суммы причиненного материального ущерба государству и проверяемому учреждению;
- конкретные виновники, допустившие эти нарушения;
Какие меры были предприняты в период проведения контрольного мероприятия, меры по устранению выявленных нарушений, возмещению выявленного материального ущерба.
7. Предложены конкретные меры по совершенствованию контрольно-ревизионной работы в стране.
Проведенные исследования позволяют сформулировать следующие основные меры для совершенствования контрольно-ревизионной работы:
- дать правовую и юридическую оценку таким контрольным мероприятиям, как ревизия и проверка.
- прописать в инструкции о проведении контрольных мероприятий требование, об обязательном соблюдении принципов контрольно-ревизионной работы.
- поручить научно-исследовательским организациям, занимающихся проблемами становления финансового контроля совместно с правоохранительными органами дознания, сформировать банк сведений о финансовых нарушениях и злоупотреблениях.
Внедрение новых по существу и содержанию рабочих планов проверяющих дает предметность и конкретность действиям и ревизионным процедурам, упорядочит осуществление ревизионного процесса.
Необходимо разработать перечень профессиональных требований для проведения аттестации контролеров-ревизоров.
Проведенное исследование позволило сформулировать ряд рекомендаций по повышению эффективности деятельности органов финансового контроля.
Результаты данного исследования направленные на совершенствование контрольно-ревизионной работы в части контроля средств на финансирование высших образовательных учреждений позволяет сделать следующие выводы:
1. Выявленные особенности в деятельности образовательных учреждений дают возможность выделить ревизионные зоны риска при организации и подготовки контрольного мероприятий.
2. Выведен агоритм подготовки контрольного мероприятия и составления программы ревизии. Тем самым изначально закладывается выбор конкретных контрольных мер и ревизионных процедур.
3. Методика проверки расхода денежных средств на проведение научно-исследовательских работ - является первой системной попыткой в организации финансового контроля подобных расходов в России.
4. Перечень контрольных мер и ревизионных процедур по выявлению финансовых злоупотреблений при закупе и техническом содержании компьютерного оборудования даст в реальном режиме контролировать обоснованность и законность таких расходов
5. Методика проверки достоверности результатов инвентаризаций, проведенных, по инициативе администрации учебного заведения позволит, прекратить порочную практику формального как превентивного, так и текущего финансового контроля
6. Внутрифирменный регламент проведения ревизии сохранности государственного имущества позволит систематизировать процессы планирования, организации и разработать профилактику фактов хищений не только в системе образования, но и в смежных бюджетных областях, таких как здравоохранение, культура, спорт. Соблюдение его будет означать начало единых подходов к организации ревизий и проверок.
7. Предложения по совершенствованию контрольно-ревизионной работы в стране являются конкретными, и принятие их позволит, в общем и целом структурировать работу органов финансового контроля, что, несомненно, повысит результативность контрольных мероприятий против явной коррупции в системе ведомственного финансового контроля.
Все вышеперечисленные результаты и выводы данного исследования дожны послужить основой социальной справедливости в обществе и возрождения доверия граждан страны к органам государственной власти.
По теме диссертации опубликованы следующие основные работы:
1. Троховцев С.Н. Методические основы составления программы проверки деятельности высших учебных заведений// Микроэкономика, №4, 2008 г. 1,2 п. л.
2. Троховцев С.Н. Салихов З.А. Об особенностях преподавания контрольно-ревизионных дисциплин //Пермь Западно-уральский Институт Переподготовки кадров. Тезисы докладов научно-практической конференции, 1997 г. 2 п.л.
3. Троховцев С.Н, Салихов З.А. Байгулова Е.А. Либеральные экономические реформы в образовательной отрасли// Пермь, 111 "ГУ, 1999. Материалы региональной научно-практической конференции, 1999 г. 2 п.л.
4. Троховцев С.Н. Салихов З.А. Байгулова Е.А. Организация внутри-вузовского контроля за состоянием бухгатерского учета и отчетности //Москва Издательство Советник бухгатера в сфере образования и науки №1 2002 г. 2 п.л.
5. Троховцев С.Н. Салихов З.А. Особенности финансового контроля деятельности образовательных учреждений // Москва: Издательсво Советник бухгатера в сфере образования и науки №2, 2004 г. б п.л.
6. Троховцев С.Н. Салихов З.А. Особенности государственного финансового контроля над расходом бюджетных средств на научно-исследовательские работы// Москва: Издательство Советник бухгатера в сфере образования и науки. Журнал №3, 2005 г. 3 п.л.
7. Троховцев С.Н. Особенности ревизии хозяйственной деятельности интернатных учреждений комитета социальной защиты // Москва: Издательство Советник бухгатера в сфере образования и науки. Журнал № 6, 2005 11 п. л.
8. Троховцев С.Н. Ревизия научно-исследовательских работ// Москва, ООО МедиаИнформПресс. Контроль, ревизия, проверка №3, 2006 г. 5 п.л.
9. Троховцев С.Н. Организация ревизии финансово-хозяйственной деятельности высшего образовательного заведения// Корпоративная социальная ответственность №6, 2008 г., 0,4 п.л.
10. Троховцев С.Н. Внутрифирменный регламент проведения контрольных мероприятий сохранности государственного имущества в ВУЗах// Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика №2, 2008 г., 0,5 п.л. -
Подписано к печати 10 октября 2008г. Формат 60*841/16. Объем 1 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 26 РИОИПК
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Троховцев, Сергей Николаевич
Введение.
Глава 1. Особенности деятельности высших образовательных учреждений.
1.1. Теоретические основы финансового контроля.
1.2. Основы методологии контрольного мероприятия.
1.3. Специфика деятельности высших образовательных учреждений и ее влияние на проведение контрольного мероприятия.
ГЛАВА 2. Организационные основы ревизии финансово-хозяйственной деятельности высшего учебного заведения.
2.1. Подготовка контрольного мероприятия. Содержание процесса подготовки контрольного мероприятия.
2.2. Агоритм составления программы ревизии высшего учебного заведения.
2.3. Внутрифирменный регламент проведения ревизий сохранности федерального имущества в высших учебных заведениях
ГЛАВА 3. Методика ревизии отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности высших образовательных учреждений.
3.1. Контроль над расходом средств на приобретение и содержание компьютеров.
3.2. Особенности финансового контроля над расходами по научно
- исследовательским работам.
3.3. Методика проверки достоверности результатов инвентаризации.
3.4. Предложения по совершенствованию ревизионной работы
Диссертация: введение по экономике, на тему "Разработка и методическое обоснование финансового контроля, как инструмента рационального использования денежных средств в образовании на региональном уровне"
Актуальность работы. Сохранность государственной собственности и бюджетных средств является гарантом осуществления социально-экономических, национальных и иных программ в различных отраслях народного хозяйства.
В России до настоящего времени не решены правовые вопросы организации контрольно-ревизионной работы, не разработаны методологические и методические основы организации ревизий и проверок бюджетных финансовых потоков страны.
Отсутствует координация в работе контрольно-ревизионных ведомств, до настоящего времени не принят Государственной думой федеральный закон О финансовом контроле, нет единого токования понятий внешнего и внутреннего контроля в стране.
Изменение форм собственности, многообразие организационно-правовых форм субъектов хозяйствования и открытость рыночной экономики предполагает формирование иной системы контрольно-ревизионных органов, адекватных условиям рыночной экономики, и разработку новых принципов и методов их деятельности на основе сочетания всего многообразия финансовых методов контроля (аудит, ревизия, проверка).
Такие проблемы в основных вопросах организации контрольно-ревизионной работы отнюдь не усиливают позиции государства, как системы взаимодействующих регионов, в контроле над использованием государственного имущества и финансовых средств.
Отсутствуют информационные специализированные базы данных, аккумулирующие приемы хищений и виды сокрытий экономических преступлений.
Вышесказанное определило актуальность темы настоящего исследования.
Степень разработанности проблемы. Вопросы методики и организации контрольно-ревизионной работы частично освещены в научных трудах известных специалистов в области финансового контроля в России: И.А. Белобжецкого, Н1Г. Белова, Н.Т. Белухи, В.В. Бурцева, Б.И. Валуева, Э.А. Вознесенского, Ю.М. Воронина и Р.Е. Мешакиной, Н.Г. Гаджиева, Ю.А. Данилевского, В.А. Жукова, Ю.М. Иткина, Е.А. Кочерина, JI.M. Крамаровского, Ю.П. Маркина, М.В. Мельник, М.Ф. Овсийчук, А.Н. Овсянникова, Т.М. Рогуленко, В.М. Родионовой, С.В. Степашина, Н.С. Столярова, В.П. Суйца, П.В. Черноморда, А.Д. Шеремета, С.О. Шохина, В.И. Шлейникова и др.
В современной научной литературе встречается, много определений внутреннего контроля. По мнению ряда, ученых внутренний контроль - это система контрольных процедур, план организации и методы управления' объектом в целях эффективного проведения бизнеса, защиты активов, предотвращения ошибок, аккуратного ведения учетных проводок и своевременного представления финансовой информации.
За последние годы в области исследования внутреннего контроля появилось много трудов, раскрывающих его цели, задачи, методы. Но в основном все они- носят теоретический характер, и ощущается острая необходимость в методике их практического применения.
В научных работах исследован процесс становления и развития государственного финансового контроля в России на различных этапах социально-экономического развития и государственного устройства. Широкое освещение получил зарубежный опыт финансового контроля. Проанализирована общая организационно-методическая основа финансового контроля - Декларация руководящих принципов контроля, принятая Международной организацией высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в - г. Лима.
Обоснована роль Счетной палаты в работе международных организаций финансового контроля разных стран. Освещены вопросы 4 эффективности государственного финансового контроля, подробно описаны структура, задачи и функции органов контроля различных уровней, система их координации.
Очевидно, что и само понятие контрольное мероприятие, и методы его проведения требуют кардинального обновления.
Разработки современных методик и пособий контрольно-ревизионной работы не возможны без обобщения опыта стран со сложившейся системой государственного контроля, в частности, без изучения опыта организации ревизий и проверок международных органов контроля.
До настоящего времени практически нет наработок по стандартизации контрольных мер и ревизионных процедур при проведении проверок и ревизий; не было опыта разработки специальных стандартов проведения контрольно-ревизионных мероприятий, отсутствуют также стандарты обеспечения эффективности и результативности контрольных мероприятий, осуществляемых органами государственного финансового контроля.
Внутренние службы финансового контроля многих министерств, департаментов и управлений по сути своей перестали отвечать своему предназначению. Проводимые ими проверки носят формальный характер. Осуществляемые ревизионные процедуры, включая периодические инвентаризации товарно-материальных ценностей и денежных средств, фиктивны, безрезультативны. Нередко работники контроля и бухгатерской службы вступают в преступный сговор с мошенниками.
Имеющиеся в России ревизионные стандарты не учитывают опыт финансовых нарушителей по сокрытию фактов присвоения государственной собственности и хищений бюджетных средств. В них не предусмотрены меры по профилактике таких действий.
Эти проблемы определили цели и структуру данного диссертационного исследования.
Объектом исследования явилась деятельность органов финансового контроля представительной и испонительной ветвей различных уровней 5 власти в Российской Федерации, контрольных органов агентства образования и науки, правоохранительных органов.
Предметом исследования явились организация и методика контрольно-ревизионной работы на региональном уровне.
Целью диссертационного исследования является формирование нормативной базы по методике и организации контрольно-ревизионной работы органов государственного финансового контроля на разных уровнях при проведении контрольных мероприятий в высших образовательных учреждениях.
В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:
- изучить основные вопросы организации контрольно-ревизионной работы финансового контроля в системе образования на региональном уровне
- выделить специфику деятельности высших образовательных учреждений и ее влияние на проведение ревизии;
- рассмотреть практику планирования контрольного мероприятия;
- вывести агоритм составления программы ревизии и рабочих планов контролеров;
- проанализировать имеющиеся нормативные акты, регламентирующие порядок проведения ревизий и проверок в системе образования с учетом региональной специфики;
- проработать материалы ревизий и проверок по вопросам организации финансового контроля над расходами по научно-исследовательским работам, приобретению компьютеров;
- изучить проблему достоверности материалов инвентаризаций, проведенных по инициативе проверяемых организаций; определить основные пути совершенствования контрольно-ревизионной работы на современном этапе.
Теоретической и методологической базой исследования явились труды 6 отечественных и зарубежных ученых, материалы научных конференций и семинаров, диссертации, другая научная и учебная литература.
При подготовке диссертации автор опирася на законодательные и нормативные документы в области бухгатерского учета, аудита, финансового контроля.
Эмпирической базой, диссертационной работы стали материалы проведенных проверок различных контрольных ведомств, включая органы испонительных и представительной ветвей власти, ревизий по заданию правоохранительных органов и акты ревизионных служб.
Использовались официальные, доступные для широкой общественности годовые отчеты и отдельные материалы Счетной палаты Российской Федерации, Главного контрольного управления Президента России и ряда региональных органов контроля.
Использовались материалы проверок управлений по борьбе с организованной и экономической преступностью.
Исследование проводилось на основе научного анализа законных и инструктивных материалов, стандартов и регламентов, регулирующих контрольно-ревизионную деятельность в стране, включающих Министерство финансов РФ, Счетную палату РФ, региональные ревизионные ведомства.
Анализировася опыт контрольных органов в части планирования, организации, проведения и координирования контрольных мероприятий.
Все положения и выводы диссертации аргументированы, имеют теоретическое и- практическое обоснование, подтверждены результатами контрольных мероприятий, сопоставлены с результатами, полученными другими исследователями.
Достоверность основных положений и рекомендаций диссертационной работы обеспечивается применением общенаучных и специальных методов исследования.
Кроме того в процессе исследования применялись приемы обобщения, систематизации, сравнения, наблюдения, обследования объектов, абстрагирования, формализации, группировок и классификации, экспертных оценок, тестирования и другие эвристические методы.
Исследование выпонено в рамках паспорта специальностей ВАК (экономические науки) по специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством - п. л5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что выявлены особенности государственного финансового контроля на современном историческом отрезке России, показаны основные пути совершенствования методики планирования, организации и проведения контрольных мероприятий в учреждениях образования.
На основе проведенного анализа материалов ревизий и проверок и имеющихся недостатков в деятельности контрольно-ревизионных служб разработаны методики отдельных вопросов с учетом финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений в регионе. Рекомендованы новые подходы к проведению контрольных мер и ревизионных процедур, что позволит значительно усилить сохранность товарно-материальных ценностей, денежных средств и иного государственного имущества.
Научная новизна подтверждается следующими наиболее существенными научными результатами, выносимыми на защиту:
1. Выявлены особенности в деятельности образовательных учреждений, накладывающие отпечаток на организацию и проведение контрольных мероприятий в этой сфере.
2. Выведен агоритм подготовки контрольного мероприятия и составления программы ревизии учреждения образования.
3. Предложена методика проведения проверки расхода бюджетных средств на проведение научно-исследовательских работ.
4. Представлен перечень контрольных мер и ревизионных процедур по выявлению финансовых злоупотреблений при осуществлении операций по приобретению компьютеров и комплектующих к ним.
5. Дана методика проверки достоверности результатов инвентаризаций, проведенных по инициативе руководства объекта контроля.
6. Разработан внутрифирменный регламент проведения ревизии сохранности государственного имущества в высших учебных заведениях.
7. Разработаны конкретные предложения по совершенствованию контрольно-ревизионной работы в стране.
Практическая значимость исследования. Теоретические и методологические рекомендации являются обобщением результатов исследований проблемы становления регионального финансового контроля, на основе практических материалов проверок и ревизий.
Они апробированы в работе ряда органов финансового контроля, ориентированы на широкое практическое использование и впоне могут быть основой для нормотворческой деятельности.
Основные положения исследования могут быть использованы при постановке бухгатерского учета и организации превентивного и текущего финансового контроля в научно-исследовательских и учебных организациях и учреждениях.
Представленный материал исследования может быть использован как базовый для разработки внутриведомственных ревизионных стандартов России.
Внедрение и апробация результатов исследования. Предложенные методики имеют практическое значение и прошли экспериментальную проверку. Отдельные положения диссертации могут быть использованы при проведении занятий по курсам Контроль и ревизия, Государственный финансовый контроль. В частности, эти методики были апробированы в 9 учебном процессе в региональных учебных заведениях Пермского края, на семинарах повышения квалификации руководителей и бухгатеров учреждений образования.
Полученные теоретические и методологические результаты публиковались в научных журналах и сборниках трудов, включенных в перечень, рекомендованный ВАК для публикации основных результатов диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Троховцев, Сергей Николаевич
Заключение
В соответствии с поставленной автором целью и задачами диссертационного исследования мы показали:
Практику финансовых нарушений при осуществлении операций по приобретению и содержанию компьютерного оборудования.
Приемы и способы мошенников при хищении бюджетных средств под видом научно-исследовательских.
Варианты искажения действительных результатов инвентаризаций денежных средств и товарно-материальных ценностей.
Практику увода бюджетных средств по правильно оформленным документам.
Показаны виды и формы сокрытий злоупотреблений, практикуемые финансовыми нарушителями в сфере образования.
Выявлены особенности в деятельности образовательных учреждений, накладывающие отпечаток при организации и проведении контрольных мероприятий. Ими, на наш взгляд, являются платно-образовательные услуги, суммы, поступающие за аренду помещений, закуп товарно-материальных ценностей, проведение научно-исследовательских работ. Каждый по себе они включают в себя отдельные, присущие только им особенности.
При проверке проведения научно-исследовательских работ ревизор обязан знать варианты фальсификации их. Работу могут изъять из архива, исправить даты, заменить испонителей и вновь представить повторно в счет бюджета.
Сдача в аренду федеральных помещений и имущества по заниженным ценам, либо вообще не составляют необходимых договоров.
Зачастую инициаторами крупных хищений и откровенных фактов расточительства государственных средств являются сами руководители учреждений.
Исследования материалов ведомственных проверок показали, что в
139 несколько раз упала результативность инвентаризаций, организованных администрацией проверяемого учебного заведения.
Выяснилось, что дело не столько в обеспечении показательного текущего контроля, сколько в пресловутом сговоре материально-ответственных лиц с членами инвентаризационных комиссий. Для выявления указанных фактов необходимы совершенно иные новые подходы к получению, истребованию объяснительных от членов инвентаризационных комиссии.
Выведен агоритм подготовки контрольного мероприятия и порядок составления программы ревизии. Целесообразно определить зоны риска в части обеспечения сохранности государственного имущества; возможность совершения злоупотреблений с денежными и материальными ценностями и фактов мошенничества. Наличие и степень ревизионных рисков, организацию внутреннего контроля.
По мнению автора, к этим областям относятся отдельные виды финансово-хозяйственных операций. Это могут быть кассовые банковские операции, начисление заработной платы, списание материалов на ремонт зданий и общежитий, расходование средств на приобретение строительных материалов, выручка от оказания образовательных услуг населению, оплата за услуги нематериального характера, научно-исследовательские и иные подобные сферы деятельности проверяемого учреждения.
Предложена методика проведения проверки расхода бюджетных средств на проведение научно-исследовательских работ. В первую очередь сами по себе они являются изначально специфическим работами.
Проверка данного вопроса предполагает обязательное участие действительного кандидата или доктора наук специальности, соответствующей проверяемой отрасли науки.
Финансовые мошенники от науки представляют собой группу лиц, обладающих научным складом ума, уверенно чувствующих себя в этой обстановке. Изощренность в оформлении научных работ, использование,
140 иногда неоправданно, множества специфических терминов, возможность перерабатывать большие объемы информации, дает неограниченные возможности, прикрывать формальным образом, по сути, прямые хищения бюджетных средств.
Такие особенности не обойдены вниманием чиновников крупного масштаба, цель которых обналичить и присвоить бюджетные деньги в крупных суммах. Размах увода государственных средств чиновниками разных уровней приняли небывалый оборот
Необходимо выяснить, нет ли случаев, когда научными руководителями и испонителями в государственных и привлеченных коммерческих структурах являются одни и те же физические лица; нет ли таких разработок и исследований, поностью соответствующих основному профилю и целям государственных научных заведений, однако выпоняющихся под прикрытием явно ненаучных, коммерческих структур.
Имеются ли экспертизы и оценки независимых специалистов в данной области указанных работ?
Представлен перечень контрольных мер и ревизионных процедур по выявлению финансовых злоупо греблений при осуществлении операций по приобретению компьютеров и комплектующих к ним. Значительную долю расходов в смете вуза занимает компьютеризация учебного процесса: т.е. приобретение компьютеров и соответствующих программ к ним.
Закуп комплектующих, а также значительные средства расходуются на ремонт компьютеров.
Ревизор дожен тщательно изучить весь список юридических лиц, от которых, по данным бухгатерского учета, значится поступление.
Выделить тех, по которым следует организовать и провести встречные проверки. В основе этого следует учесть, были ли организованы и проведены соответствующие аукционы и конкурсы внутри высшего учебного заведения по поставке компьютеров и оказанию услуг по их обслуживанию.
На сегодня нами предлагается такая встречная проверка, согласно которой ревизору, помимо документов на отпуск ценностей, дожны быть представлены документы первичного учета, подтверждающего наличие проверяемого оборудования, отчеты материально-ответственных лиц, а также документы на первичный приход.
Однако это предложение требует изменения действующих нормативных актов, регулирующих порядок проведения встречных проверок.
Из модификаций компьютеров наибольший интерес для злоумышленников представляют ноутбуки. Поэтому рекомендуем ревизорам в первую очередь отследить наличие и движение указанного имущества. ; Результативным контрольным действием в этой ситуации может быть только внезапная инвентаризация. Она позволит выявить факты использования их не по целевому назначению, факты скрытой аренды, использования их посторонними лицами и близкими проверяемых работников или же в пользовании вышестоящих лиц, учредителей, собственников или в личном пользовании дожностных и материально-ответственных лиц ревизуемого вуза.
Необходимо установить, во сколько раз была завышена стоимость компьютеров. Проводились ли положенные в таких случаях аукционы и конкурсы/ Однако ревизионная практика свидетельствует о том, что мошенники предпринимают отчаянные попытки по фальсификации результатов аукционов, пытаясь заранее определить победителя. Поэтому следует особо тщательно по отдельной программе проверить законность их проведения и обоснованность результатов.
Необходимо выяснить, как отражаются операции по ремонту и модернизации компьютеров в бухгатерском учете учреждения. Обеспечивает ли действующая система бухгатерского учета текущий контроль на проверяемом объекте? Утверждаются ли планы модернизации компьютеров, какие документы оформляются для списания комплектующих
- ;, .Х Х ' 142 на ремонт оборудования? Кто осуществляет последующий контроль над расходованием средств на ремонт?
Благоприятным для расхитителей является ситуация, когда списание производится без указания, на каком компьютере и рабочем месте осуществлялись ремонтные работы, кто разрешил, какие велись работы.
Такая практика дает реальную возможность собирать целые компьютеры из неучтенных деталей, как новых, так и бывших в употреблении, с последующей их реализацией и сокрытием полученных сумм.
Дана методика проверки достоверности результатов инвентаризаций, проведенных по инициативе руководства объекта контроля.
Одним из основных участков ревизионной работы считается раздел инвентаризации.
Представленные материалы инвентаризации зачастую носят формальный характер, не соответствуют предъявляемым требованиям по проведению инвентаризаций, не выявляются ни недостачи, ни излишки.
Анализ материалов ранее проведенных инвентаризаций администрацией и работниками ревизуемого учреждения в основе своей преследует выявление фактов формализма, приписок в них недостающих ценностей, игнорирования пересчета ценностей, наличия фактов злоупотреблений.
Многочисленные инвентаризации с нулевыми результатами по множеству наименований могут в ряде случаев свидетельствовать о возможности сдачи всего на откуп последним, либо наличия сговора их с работниками бухгатерии.
Считаем, что в первую очередь следует ознакомиться с личным делом, записями в трудовой книжке, автобиографией, запоняемой при приеме на работу. Обратить особое внимание на то обстоятельство, каким образом претендент попал в эту организацию.
Из этих источников впоне можно получить первичные сведения, позволяющие составить объективный портрет. Однако этому дожна предшествовать кропотливая работа с этими данными.
Не исключено, что работники предварительного и текущего финансового контроля безуспешно в течение длительного времени пытаются доказать наличие финансовых злоупотреблений, однако по ряду объективных причин не могут это сделать. Возможно, даже потому, что в сговоре есть и представители администрации объекта контроля.
Анализ и исследования ситуаций с недостачами показали, что первым источником возмещения является неучтенная экономия материальных ресурсов;
Х -Разработан внутрифирменный регламент проведения ревизии сохранности государственного имущества в высших учебных заведениях. Задачами регламента это установление общих правил при проведении ревизий и- проверок в высших учебных заведениях, выработка единых методик проведения таких контрольных мероприятий.
Ревизор дожен четко знать признаки, указывающие на возможность финансовых нарушений, а также условия, способствующие фактам мошенничества и неэффективного использования имущества в собственных корыстных интересах. При наличии их он дожен разработать допонительные ревизионные процедуры, предусмотреть иные способы финансового контроля из банка данных контрольного ведомства с тем, чтобы йсюпочить сокрытие мошенничества, факты присвоений и растрат денежных средств и материальных ценностей.
Целью общения ревизоров с руководством образовательного учреждения является выработка методики осуществления ревизионных действий; 'применение соответствующих моменту способов и приемов финансового контроля, противостояние практике сговора материально-ответственных лиц с другими ответственными работниками учреждения, до;!. ; : ; Разработаны конкретные предложения по совершенствованию . - Х 144 контрольно-ревизионной работы в стране.
Проведенные исследования позволяют сформулировать следующие основные меры для совершенствования контрольно-ревизионной работы:
-в законодательном порядке дать правовую и юридическую оценку таким контрольным мероприятиям, как ревизия и проверка.
-установить уголовную ответственность работников финансового контроля, в случае умышленного сокрытия экономических преступлений, за не выявление фактов присвоений и злоупотреблений.
-поручить научно-исследовательским организациям, занимающимся проблемами становления финансового контроля, совместно с органами дознания формирование банка сведений о формах совершения и сокрытия финансовых нарушений.
-исключить практику излишней гласности для распорядителей бюджетных средств о предстоящих планируемых контрольных мероприятиях.
-типизация форм присвоения денежных средств и материальных ценностей диктует необходимость пересмотра традиционных подходов к проведению ревизий. ' -внедрение новых по существу и содержанию рабочих планов проверяющих дает предметность контрольным действиям и ревизионным процедурам, детализирует ряд моментов осуществления ревизионного процесса:
-распорядители кредитов, руководители и главные бухгатера предприятий обязаны, давать расписки о том, что представленная отчетность не содержит искажений и невыясненных моментов и подвергнута внутреннему контролю, что она составлялась на основе проверенных первичных документов, и отражает фактическое состояние дел на отчетную дату.
V -разработать критерии и ввести понятие преднамеренности в совершении финансовых нарушений.
-обязать дожностных и материально-ответственных лиц давать контролерам объяснения в устной и письменной формах.
-создать в структуре министерства финансов или Счетной палате РФ методологический совет по совершенствованию финансового контроля и изданию нормативных актов, регулирующих контрольно-ревизионную работу-в учреждениях образования по всей стране.
-разработать перечень профессиональных требований для проведения Всероссийской аттестации контролеров-ревизоров.
Проведенное исследование позволило сформулировать ряд рекомендаций по повышению эффективности деятельности органов финансового контроля.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Троховцев, Сергей Николаевич, Москва
1. Нормативные документы
2. Конституция Российской Федерации с комментариями для изучения и понимания. Ч М.: ИНФРА-М, 2001. Ч 128 с.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. С постатейным приложением материалов практики Конституционного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ. Ч М.: НОРМА, 2001. Ч 1088 с.
4. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Российская газета. Ч 1998. Ч 12 авг.; То же: в ред. от 8 авг. 2001 г. // СПС "ГАРАНТ".
5. Таможенный кодекс РФ от 18 июня 1993 г. № 5221-1 // Ведомости СНД и ВС РФ, 1993 - № 31 - С. 1224; То же: в ред. от 10 февр. 1999 г. с изм. от 6 июля 2001 г. // СПС "ГАРАНТ".
6. Об аудиторской деятельности: закон РФ от 7 авг. 2001 г. № П9-ФЗ // Финансовая газета. 2001. - № 34. - С.1Ч4.
7. О бухгатерском учете: закон РФ от 21 нояб. 1996 г. № 129-ФЗ // Финансовая газета. 1996. - № 49; То же: в ред. от 23 июля 1998 г. // СПС "ГАРАНТ".
8. О валютном регулировании и валютном контроле: закон РФ от 9 октяб. 1992 г. № 3615-1 // Российская газета. 1992. - 4 нояб.; То же: в ред. от 8 авг. 2001 г. // СПС "ГАРАНТ".
9. О Правительстве Российской Федерации: закон РФ от 17 дек. 1997 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. - № 51. - С. 5712; То же: в ред. от 22 дек. 1997 г. // СПС ТАРАНТ".
10. Счетной палате Российской Федерации: закон РФ от 11 янв. 1995 г. № 4-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - № 3. - С. 167.110 прокуратуре РФ: закон РФ от 17 янв. 1992 г. № 2202-1 // СЗ РФ. -1995. №18. - С. 4472; То же: в ред. от 2 янв. 2000 г. // СПС "ГАРАНТ".
11. Центральном банке Российской Федерации (Банке России): закон РФ от 2 дек. 1990 г. № 394-1 // СЗ РФ. Ч 1995. Ч № 18. Ч Ст. 1593; То же: в ред. от 8 июля 1999 г. // СПС "ГАРАНТ".
12. Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации: указ Президента РФ от 16 марта 1996 г. № 383 // Президентский контроль. Ч 1996. Ч №3.
13. Об аудиторских проверках федеральных государственных унитарных предприятий: постановление Правительства РФ от 29 янв. 2000 г. № 81 // СЗ РФ. Ч 2000.Ч № 6. Ч Ст. 763.
14. Учебная и научная литература
15. Ю.Абдулаев, А.И. Повышать эффективности ведомственного контроля / А. И. Абдулаев. 1985.-№12. - 31стр.
16. Адаме, Р. Основы аудита / Р. Адаме. Ч М.: Аудит: ЮНИТИ, 1995. Ч 398 с. ~
17. Ъ\:Аудит Монтгомери / Ф. JI. Дефлиз, Г. Р. Дженик, В. М. О'Рейми, М. Б. Хирш. Ч М.: Аудит: ЮНИТИ, 1997. Ч 542 с.
18. Аудиторские стандарты ИНТОСАИ для госконтроля // Контролинг. Ч 1991. Ч№ 3. Ч С. 70Ч95.
19. Бабаев, Ю. А. Контроль и ревизия в условиях аренды / Ю. А. Бабаев, Н.Г. Гаджиев. ЧМ.: Финансы и статистика, 1989. Ч 144 с.34'Баканов, М. И. Теория экономического анализа / М. И. Баканов, А. Д. Шеремет. Ч М.: Финансы и статистика, 1993. Ч 288 с.
20. Безруких, П. С. Бухгатерский учет / П. С. Безруких, Н. П. Кондраков, Палий В. Ф. и др.; под ред. П. С. Безруких. ЧМ.: Бухгатерский учет, 1994. Ч 528 с.
21. Ъв.Белобжецкий, И. А. Ревизия и контроль в промышленности / И. А. Белобжецкий.ЧМ.: Финансы и статистика, 1987. Ч 293 с.
22. Белобжецкий, И. А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм / И. А. Белобжецкий. Ч М.: Финансы и статистика, 1989. 255с.
23. Белов, //./". Контроль и ревизия в сельскохозяйственных предприятиях / Н. Г. Белов. М.: Статистика, 1980. - С. 27.
24. Белов, Н. Г. Контроль и ревизия в сельском хозяйстве / Н. Г. Белов М.: Статистика, 1981.- С. 98-101.
25. Бурцев, В. В. Система государственного финансового контроля: дис. . д-ра экон. наук / В. В. Бурцев. Ч М., 2001. 486 с.
26. Бурцев, В В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации / В. В. Бурцев. М.: Дашков К, 2002. -496 с.
27. Бурцев, В.В. Государственный финансовый контроль и методология и организация / В. В. Бурцев. М.: Маркетинг, 2000. - 376 с.
28. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / М. В. Романовский и др.; под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. Ч М.: Юрайт, 1999. Ч 621 с.4в.Валътер, Н. Государственный контроль / Н. Вальтер // Контролинг. Ч 1991. Ч № 1. Ч С. 42Ч48.
29. Ван Хорн, Дж. К. Основы управления финансами / Дж. К. Ван Хорн. Ч М.: Финансы и статистика, 1997. Ч 800 с.4%.Бенедиктова, В. Н. Ревизия и контроль в акционерных обществах и товариществах / В. Н. Бенедиктова. Ч М.: Институт новой экономики, 1995.176 с.
30. Верховные контрольные органы и управленческий контроль в правительственной администрации: матер. Междунар. семинара ИНТОСАИ, Голавице; 27 марта 1996 г. Ч Варшава: Издание Верховной Контрольной Палаты Республики Польша, 1996. Ч 253 с.
31. Владимиров, В. Объединяющая вертикаль / В. Владимиров // Президентский контроль. Ч 1994. Ч № 5. Ч С. 16Ч17.
32. ЪЪ.Вочихин, В. Г. Государственный контроль в Японии / В. Г. Вочихин // Контролинг. Ч 1991. Ч № 2. Ч С. 70Ч78.54^Вочихин, В. Г. Европейская организация высших контрольных органов (ЕВРОСАИ) / В. Г. Вочихин // Контролинг. Ч 1991. Ч № 4. Ч С. 40-^5.
33. Вочихин, В. Г. Высший орган финансово-экономического контроля (комментарий) / В. Г. Вочихин, И. А. Швец // Контролинг.Ч 1991. Ч № 4.1. С. 11Ч25.
34. Гаджиев, Н. Г. Современный контроль и бухгатерская экспертиза в России: автореф. дис. . д-ра экон. наук / Н. Г. Гаджиев. Ч СПб., 1995. Ч 33 с.
35. Гиляровская, JI. Т. Аудит финансовых результатов: Методология и методика / JL Т. Гиляровская, Ж. А. Кеворкова. Ч Воронеж: Воронеж, ун-т, 1997. Ч 162 с.
36. Гиляровская, Л. Т. Финансово-инвестиционный анализ и аудит коммерческих организаций / JI. Т. Гиряровская, Д. А. Ендовицкий. Ч Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 1997. Ч 333 с.
37. Госконтроль в Швеции // Контролинг. Ч 1994. Ч№ 1. Ч С. 45Ч81.
38. Государственное право Российской Федерации / под ред. О. Е. Кутафина. Ч М.: Юрид. литература, 1996.Ч 420 с.
39. Государственный финансовый контроль на защите финансовых прав граждан // 'Финансы. Ч 2000. Ч № 10. Ч С. 3Ч7.
40. Грачева, Е. Ю. Правовые основы государственного финансового контроля. Ч М.: Юриспруденция, 2000. Ч 191 с.
41. Гутцайт, Е. М. Разработка отечественных аудиторских стандартов: промежуточные итоги и перспективы / Е. М. Гутцайт, О. М. Островский // Аудиторские ведомости. Ч 1998. Ч № 9. Ч С. 3Ч12.
42. Дадашев, А. 3, Финансовая система России: учеб. пособие / А. 3. Дадашев, Д. Г. Черник. Ч М.: ИНФРА-М, 1997. Ч 247 с.
43. Данилевский, Ю. А. Аудит промышленных акционерных обществ / Ю.А. Данилевский. Ч М.: Финстатинформ, 1995. Ч 77 с.
44. Данилевский, Ю. А. Проблемы государственного финансового контроля и аудита в условиях перехода к рыночной экономике: автореф. дис. . д-ра экон. наук / Ю. А. Данилевский. Ч М., 1993. Ч 36 с.
45. Данилевский, Ю. А. Проблемы становления государственного финансового контроля / Ю. А. Данилевский // Бухгатерский учет. Ч 1996.3. ЧСтр. 3Ч6.
46. Данилевский, Ю. А. Финансовый контроль в СССР и пути его совершенствования / Ю. А. Данилевский. Ч М.: Финансы и статистика, 1989.-85 с.
47. М.ГФинансы и статистика, 1992.Ч 132 с.1Ъ Данилевский, Ю. А. Аудит / Ю. А. Данилевский, С. М. Шапигузов, Н.А.i
48. Ремизов, Е. В. Старовойтова. Ч М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 1999. Ч 544 с.76.,Данилевский, Ю. А. Ревизия в государственном финансовом контроле / Ю. А. Данилевский, JI. Н. Овсянников // Бухгатерский учет. 2001. - №16.
49. Додонов, А. А. Нам нужны свои, российские стандарты / А. А. Додонов // Контролинг. Ч 1995. Ч № 1.
50. Золотарев, Н А. Из истории Государственного контроля / Н. А. Золотарев // Контролинг. Ч 1994. Ч № 2. С. 26Ч33.
51. Иванов, В. Высший контрольный орган Франции / В. Иванов. Ч Суд счетов // Контролинг. Ч 1991. Ч №3. Ч С. 35Ч38.85.^Игнатов, С. Ю. Основы взаимодействия / С. Ю. Игнатов // Президентский контроль. 1999. - № 9. - С. 23Ч26.
52. S6.Использование бюджетных средств: сборник. ЧМ.: Экар, 2000. Ч 127с.
53. Иткин,Ю. М. Контроль и рынок / Ю.М. Иткин // Бухгатерский учет. Ч 1992. Ч № 4. -С. 12Ч13.
54. Иткин, Ю. М. Организация финансового контроля в переходный период к рыночной экономике / Ю. М. Иткин. Ч М.: Финансы и статистика, 1991. Ч 160 с.
55. Кабачинов, В. В. КРУ Ч с правами государственного финансового контроля / В. В. Кабачинов // Президентский контроль. Ч 1998 Ч № 7. Ч С.11Ч12.
56. Карауш, М. И. Ревизия в отраслях народного хозяйства / М. И. Карауш. Ч М.: Финансы и статистика, 1984. Ч 272 с.9\.Кирьянова, 3. В. Методологические и организационные основыt
57. Киръянова, 3. В. Теория бухгатерского учета: учебник / 3. В. Кирянова.
58. М.: Финансы и статистика, 2000. Ч 254 с.93 .Клейникова, В. Г. Анализ финансового состояния по данным бухгатерского баланса / В. Г. Клейникова // Консультант бухгатера. Ч 1997. Ч№4. ЧС. 3Ч18.
59. Клочков, В. В. Требования законности: понятие, виды, генезис / В. В. Клочков // Конституционная законность и прокурорский надзор: сб. статей.
60. М.: Издание НИИ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 1997.
61. Компетентность, требовательность, результативность. Отчет о работе Главного контрольного управления Президента Российской Федерации в первом полугодии 1999 года // Президентский контроль. Ч 1999. Ч № 9. Ч С. 3Ч22.
62. Кондрате, Н. П. Бухгатерский учет: учеб. пособие / Н. П. Кондраков. Ч М.: ИНФРА-М, 1996. Ч 560 с.
63. Кондраков, Н. П. Основы финансового анализа / Н. П. Кондраков. Ч М.: Главбух, 1998. Ч 111 с.
64. Конституции буржуазных государств / сост. В. В. Маклаков. Ч М.: Юрид. литература, 1982. Ч 408 с.
65. Котлер, Ф. Основы маркетинга / Ф. Котлер. Ч М.: Росинтер, 1996.Ч 704 с.
66. Кочерин, Е. А. Контроль как функция управления / Е. А. Кочерин. Ч М.: Знание, 1982. -64 с.
67. Кочерин, Е. А. Контрольная палата СССР: потенциал и проблемы / Е. А. Кочерин // Контролинг. Ч 1991. № 4. - С. 3Ч4.
68. Кочерин, Е. А. Основы государственного и управленческого контроля / Е. А. Кочерин. Ч М.: Филин, 2000. Ч 384 с.
69. Крамаровский, Л. М. Ревизия и контроль / JI. М. Крамаровский. Ч М.: финансы и статистика, 1988. Ч 299 с.
70. Краснопояс, А. Ю. Новая контрольно-информационная система / А. Ю. Краснопояс // Контролинг. Ч 1994. Ч № 1. Ч С. 11Ч13.
71. Крикунов, А. В. Государственный финансовый контроль: принципы организации, программы и порядок проведения / А. В. Крикунов. Ч М.: Финансовая газета, 2000. Ч 208 с.
72. Крикунов, А. В. Сущность, организация и перспективы государственного финансового контроля в Российской Федерации / А. В. Крикунов. Ч СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2001. Ч 245 с.
73. Кужельный, Н. В. Бухгатерский учет и его контрольные функции / Н. В. Кужельный. Ч М.: Финансы и статистика, 1985.Ч143 с.
74. Кузнецов, А. Нужна координация действий / А. Кузнецов // Президентский контроль. Ч 1999. Ч № 10. Ч С. 3Ч5.
75. Щ Кузнецов, А. Парламент и местное самоуправление / А. Кузнецов // Президентский контроль. Ч 1999. Ч № 5. Ч С. 19Ч22.
76. Курочкин, А. В. Создать единую вертикаль контроля / А. В. Курочкин // Президентский контроль. Ч 1999. Ч № 2. Ч С. 4Ч5.
77. Курс экономики: учебник / под ред. Б. А. Райзберга. Ч М.: ИНФРА-М, 1997. Ч720 с.
78. Лопухин, Н. В. Экономическому контролю Ч современные технические решения / Н. В. Лапухин, В. И. Подольский. Ч М.: Финансы и статистика, 1989. Ч 240 с.
79. Лимскаядекларацияруководящих принципов контроля // Контролинг.1991. Ч №1. Ч С. 56Ч65.
80. Международные стандарты аудита. Ч М.: МЦРСБУ, 1999. Ч 699 с.
81. Международные стандарты финансовой отчетности: практич. пособие.
82. М.: МЦРСБУ, 2000. Ч 181 с.118Х-Шитвин, А. Время реформ и потрясений / А. Литвин // Президентский контроль: Ч 1995. Ч № 4. Ч С. 64Ч67.
83. Лушин, 77. И. Государственные финансы в новых условиях / П. И. Лушин // Финансы. Ч 1998. Ч № 5.
84. Лябис, А. А. Ревизия работы местных финансовых органов по составлению и испонению бюджета / А. А. Лябис. Ч М.: Финансы и статистика, 1981. Ч 63 с.
85. Майер, Э. Контролинг как система мышления и управления / Э. Майер. Ч М.: Финансы и статистика, 1993. Ч 92 с.
86. Максименко, Г. Д. Внутриведомственный контроль / Г. Д. Максименко.
87. М.: Финансы и статистика, 1981. Ч 170 с.
88. Маркетинг: учебник / А. Н. Романов, Ю. Ю. Корлюгов, С. А. Красильников и др.; под ред. А. Н. Романова. Ч М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 1996. Ч560 с.
89. Маркин, Ю. П. Анализ внутрихозяйственных резервов / Ю. П. Маркин.
90. М.: Финансы и статистика, 1991. Ч 158 с.
91. Мартьянов, С. На дальних рубежах / С. Мартьянов // Президентский контроль. Ч 1999. Ч № 10. Ч С. 17Ч22.
92. Мацкевичюс, И. С. Ревизия в системе экономического контроля / И. С. Мацкявичус, В. И. Лакис. Ч М.: Финансы и статистика, 1988. Ч 223 с.
93. Мелещёнко, В. И. Перестройка и народный контроль / В. И. Мелещенко. Ч Л.: Лениздат, 1990. Ч 109 с.
94. Мельников, А. Т. Решительно наводить порядок / А. Т. Мельников // Президентский контроль. Ч 1998. Ч № 7. Ч С. 7Ч10.
95. Мельников, А. Компетентность, законность, требовательность / А.Мельников, А. Чурилов // Президентский контроль. Ч 1999.Ч № 7. Ч С. 3Ч9.
96. Мельник, М. В. Анализ и оценка систем управления на предприятиях / М. Н. Мельник. Ч М.: Финансы и статистика, 1990. Ч 133 с.
97. Мельник, М. В. Ревизия и контроль / М. П. Мельник, А. С. Пантелеев, А. Л. Звездин. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2003. - 520 с.
98. Мельник, М. В. Ревизия и контроль / М. П. Мельник, А. С. Пантелеев,
99. A. Л. Звездин. -М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2004. 260с.
100. Морозов, Л. Ф. Социалистический контроль в СССР: Исторический очерк / Л. Ф. Морозов, В. П. Портнов. Ч М.: Политиздат, 1984.Ч 137 с.
101. Мстиславский В. А. Финансовый контроль: проблемы и перспективы /
102. B. А. Мстиславский, В. С. Воков // Бухгатерский учет. Ч 1996. Ч № 7. Ч1. C. 30Ч31.
103. Наринский, А. С. Контроль в условиях рыночной экономики / А. С. Наринский, Н. Г. Гаджиев. Ч М.: Финансы и статистика, 1994.Ч 176 с.
104. Неизвестный, В. А. О парламентских и государственных контрольно-ревизионных органах ФРГ / В. А. Неизвестный // Контролинг.Ч 1991. Ч №2. Ч С. 56Ч69.
105. Не ради справки и отчета. Об итогах работы Контрольного управления Президента Российской Федерации за 1994 г. // Президентский контроль. Ч 1995. Ч№2. ЧС. 6Ч17.
106. Николаев, Ю. Н. Государственный контроль в развитых / капиталистических странах / Ю. Н. Николаев // Контролинг. Ч 1991. Ч№ 2. Ч С. 52Ч55. '
107. Николаева, С. А. Учетная политика предприятия: Принципы формирования. Содержание. Практические рекомендации. Аудиторскаяпроверка / С. А. Николаева; Аудит, фирма "Центр бухгатера и аудитора". Ч М.: ИНФРА-М, 1995. Ч 169 с.
108. Новиченко, П. 77. Бухгатерский учет: учебник / П. П. Новиченко, Т. Н. Шеина, Ф. П. Васин и др.; под ред. П. П. Новиченко. Ч М.: Финансы и статистика, 1990. Ч 462 с.
109. Новиченко, 77. 77. Контроль и ревизия хозяйственной деятельности промышленных предприятий / П. П. Новиченко, С. С. Тимошенко, И. М. Рендухов. Ч М.: Финансы и статистика, 1987. Ч157 с.
110. Новиченко, 77. П. Учет затрат и калькулирование продукции в промышленности / П. П. Новиченко, И. М. Рендухов. Ч М.: Финансы и статистика, 1992. Ч 223 с.
111. Новодворский, В. Д. Бухгатерский учет производственных ресурсов (Вопросы теории и практики) / В. Д. Новодворский. Ч М.: Финансы и статистика, 1989.
112. Носова, С. С. Экономический контроль: сущность и формы проявления / С. С. Носова. Ч М.: Экономика, 1991. Ч 176 с.
113. Овсийчук, М. Ф. Аудит. Организация. Методика проведения / М. Ф. Овсийчук. Ч М.: Интетех, 1996. Ч 152 с.
114. Овсянников, Л. Н. Вопросы контроля в Бюджетном кодексе РФ / JI. Н. Овсянников // Финансы. Ч 1999. Ч- № 1.
115. Овсянников, Л. Н Государственный финансовый контроль: кому он не нужен / JI. Н. Овсянников // Президентский контроль. Ч 1996. Ч № 5. Ч С. 51Ч57.
116. Овсянников, Л. Н. Контролировать не "втихаря", а гласно / JI. Н. Овсянников // Президентский контроль. Ч 1999. Ч № 11.
117. Овсянников, JI. Н. Нарушители обвиняют. ревизоров / JI. Н. Овсянников // Президентский контроль. Ч 1998. Ч № 9. Ч С. 3Ч10.
118. Овсянников, Л. И. Строже спрос с нарушителей бюджетной дисциплины / JI. Н. Овсянников // Президентский контроль. Ч 1998. Ч № 1.1. С. 46Ч51.
119. Овсянников, Л. И. Уважать, а не от страха дрожать. Еще раз о необходимости государственного контроля и путях его усиления / JI. Н. Овсянников // Президентский контроль. Ч 1999. Ч № 4. Ч С. 3Ч10.
120. Овсянников, Л. Финансовый контроль как система / JL Овсянников // Финансы. Ч 2000. Ч № 12. Ч С. 66Ч68.
121. Оперативный контроль экономической деятельности предприятия / Б.И. Валуев, JI. П. Горлова, Е. JI. Зернов и др. Ч М.: Финансы и статистика, 1991. Ч221 с.
122. Органы государственного административного и финансового контроля в Бразилии // Президентский контроль. Ч 1999. Ч № 10. Ч С. 30Ч31.
123. Отношения между высшими федеральными и местными региональными контрольно-ревизионными органами: матер. Междунар. семинара, г. Москва, 14Ч16 апреля 1998 г. // Колегия Счетной палаты Российской Федерации. М., (б./г.).
124. Отчет о работе Главного контрольного управления Президента Российской Федерации в 1999 г. // Президентский контроль. Ч 2000. Ч № 3.1. С. 3Ч24.
125. Палий, В. Ф. Управленческий учет / В. Ф. Палий. Ч М.: ИНФРА-М, 1997.-97 с.
126. Палий, В. Ф. Финансовый учет: в 2 ч. / В. Ф. Палий, В. В. Палий. Ч М.: ФБК-ПРЕСС, 1998. Ч Ч. 1Ч2. Ч 642 с.
127. Пантюхов, В. Функции Министерства государственного контроля СССР в 1940Ч1957 гг. / В. Пантюхов // Контролинг Ч 1991. Ч № 3 Ч С.ЗЧ6.
128. Пахомова, Г. Н. Реформы государственного контроля / Г. Н. Пахомова // Контролинг. Ч 1994. Ч № 2. Ч С. 34Ч40.
129. Л6\. Петрова, В., И. Бухгатерский учет на машиностроительном предприятии / В. И. Петрова. Ч М.: Машиностроение, 1991. ЧХ 382 с.
130. Петухов, В. На пути к единой системе / В. Петухов // Президентский контроль.Ч: 2000. Ч №1.
131. Плущевская, Ю. Исследование финансовых потоков в Российской экономике / Ю. Плущевская, JI. Старикова // Вопросы экономики. Ч 1997. Ч12. ЧС. 117Ч131.;
132. Погосян, Н. Д. Счетная палата Российской Федерации / Н. Д. Погосян. Ч М.: Юристъ, 1998. Ч 304 с.
133. Полунин, М. Об органах контроля в Великобритании / М. Полунин // Контролинг. Ч 1991. Ч№3. ЧС.З 9Ч42.
134. Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. Аналитический обзор и сборник нормативных документов. Ч М.: Прометей, 1998. Ч 302 с.
135. Правовое регулирование государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации. Ч М.: Прометей, 1998. Ч 658 с.
136. Президент, конгресс и контроль // Президентский контроль. Ч 1994. Ч № 1. ЧС. 62Ч71.
137. Райан, Б. Стратегический учет для руководителя / Б. Райан. Ч М.: Аудит: ЮНИТИ, 1998. Ч 616 с.173/ Рахман, М. 3. Бухгатерский учет в рыночной экономике / М. 3. : Рахман, А. Д. Шеремет. Ч М.: ИНФРА-М, 1996. Ч 271 с.
138. Робертсон, Джек К. Ауди / Джек К. Робертсон. Ч М.: KPMG: Контакт, 1993. Ч 496 с.
139. Родионов, В. М. Финансы / В. М. Родионов. Ч М.: Финансы и статистика, 1993. Ч 380 с.176\ Родионова, В. М. Финансовый контроль / В. М. Родионова, В. И. Шлейникова. Ч М.: ФБК-Пресс, 2001. Ч 336 с.
140. Рябчиков, М. П. Контроль финансово-хозяйственной деятельности на промышленных предприятиях / М. П. Рябчиков. Ч М.: Финансы и статистика, 1989. Ч 159 с.Х У. .-"-V Х>.-:Х.----- >". " . -164
141. Сакович, В. Контрольная палата: проблемы становления / В. Сакович // Президентский контроль. Ч 1994. Ч № 4. Ч С. 66Ч70.
142. Семиколенных, А. Н. Деятельность министерств и ведомств взята под контроль / А. Н. Семиколенных // Президентский контроль. Ч 1995. Ч № 5.1. С. 23Ч25.
143. Сенин, А. Ревизия всегда требует факта, подлинного документа / А. Сенин // Президентский контроль. Ч 1994. Ч № 4.Ч С. 48Ч53.
144. Скобара, В. В. Аудит: методология и организация / В. В. Скобара. Ч М.: Дело и Сервис, 1998.Ч 576 с.
145. Современные зарубежные конституции. Ч М.: МЮИ, 1992. Ч 283 с.
146. Соколов, Я. В. Основы теории бухгатерского учета / Я. В. Соколов. Ч М.: Финансы и статистика, 2000. Ч 495 с.
147. Соловьев, Г. А. Ревизия и контроль хозяйственной деятельности бюджетных учреждений / Г. А. Соловьев. Ч М.: Финансы и статистика, 1983.150 с.
148. Соловьев, Г. А. Экономический контроль в системе управления / Г. А. Соловьев. Ч М.: Финансы и статистика, 1986. Ч 189 с.
149. Сологуб, Н. М. Налоговые преступления: методика и тактика расследования / Н. М. Сологуб. Ч М.: ИНФРА-М, 1998. Ч 166 с.
150. Соменков, А. Д. Бюджетный контроль в зарубежных странах: кн. 1,2/ А. Д. Соменков. Ч М., 1999. Ч 831 с.
151. Соменков, А. Д. Парламентский контроль за испонением государственного бюджета / А. Д. Соменков. Ч Элиста: Джангар, 1998. Ч 151 с.
152. Соменков, А. Д. Финансовый контроль в бюджетном процессе на современном этапе. Правовое положение Счетной палаты Российской Федерации / А. Д. Соменков. Ч М., 1998. Ч 317с.
153. Сомове, Р. Г. Бюджетный контроль в Российской Федерации / Р. Г. Сомоев. Ч СПб.: Изд-во СПбГУ ЭФ, 1998. Ч 126 с.
154. Социалистический контроль: Методы и проблемы. ЧКиев: Наукова думка,-1985. Ч 252 с.
155. Стражев, В. И. Учет, анализ и контроль в условиях рыночной экономики / В. И. Стражев. Ч М.: Финансы и статистика, 1992 Ч150 с.
156. Стуков, С. А. Система производственного учета и контроля / С. А. Стуков. ЧМ.: Финансы и статистика, 1988. Ч223 с.
157. Суйц, Я Я. Внутрихозяйственный контроль / В. П. Суйц. Ч М.: Финансы и статистика, 1987. Ч 126 с.
158. Степашин, С. В. Государственный финансовый контроль: учебник для вузов / С. В. Степашин, Н. С. Столяров, С. О.Шохин, В. А. Жуков. СПб., 2004. - 557 с.
159. Счетная палата Европейского сообщества // Контролинг. Ч 1994. Ч №1. Ч С. 35Ч44.
160. Сычев, Н. jT.-Финансы промышленности: учебник / Н. Г. Сычев. Ч М.: Финансы и статистика, 1982.Ч 288 с.
161. Табачков, Е. Око недремлющее, всевидящее / Е. Табачков // Президентский контроль. Ч 1995. Ч № 3. Ч С. 53Ч55.
162. Таралин, Ю. Н. Высшие органы государственного контроля (некоторые сравнительные данные) / Ю. Н. Таралин // Контролинг. Ч 1991. Ч № 1. Ч C.A9Ч55,i: : ,,:":
163. Таралин, Ю. Н. О контрольной системе Советов народных депутатов / Ю.Н. Таралин // Контролинг. Ч 1992. Ч № 1. Ч С. 3Ч17.
164. Таралин Ю. Н. Органы административного контроля Китайской народной республики / Ю. Н. Таралин // Контролинг. Ч 1991. Ч № 2. Ч С.79Ч83.
165. Терехов, А. А. Контроль и аудит: основные методические приемы и технология / А. А. Терехов, М. А. Терехов. Ч М.: Финансы и статистика, 1998: Ч208 с.
166. Тулаходжаева, М. Организация и методы финансового контроля в республике Узбекистан: автореф. дис. . д-ра экон. наук / М. Тулаходжаева. Ч М., 1998. Ч46 с.
167. Ульянов, В. Общество и армия. В зеркале государственного финансового контроля / В. Ульянов // Президентский контроль. Ч 1999. Ч №8. Ч- С.'24Ч32.
168. Ульянов, И. П. Анализ хозяйственной деятельности / И. П. Ульянов. Чibv;-;
169. М.: Акад. изд-во МЭГУ, 1994. Ч 163 с.
170. Управление государственной собственностью: учебник / под ред. В. И. Кошкина, В. М. Шупыро. Ч М.: ИНФРА-М, 1997. Ч 496 с.
171. Управление и корпоративный контроль в акционерном обществе / под ред. Е. П. Губина. Ч М.: Юристъ, 1999. Ч 248 с.
172. Управление организацией: учебник / под ред. А. Г. Поршнева, 3. П. Румянцевой, Н. А. Саломатина. Ч М.: ИНФРА-М, 1998. Ч 669 с.
173. Управленческий учет: учеб. пособие / под ред. А. Д. Шеремета. Ч М.: ФБК-ПРЕСС, 2001. Ч 512 с.
174. Упущенная выгода // Президентский контроль. Ч 1994. Ч № 2. Ч С.40Ч44.
175. Федеральная счетная палата Германии // Контролинг. Ч 1994. Ч № 2. Ч С 41Ч72.
176. Федеральная счетная палата и земельные счетные палаты Германии // Президентский контроль. Ч 1999. Ч № 1. Ч С. 34Ч42.
177. Финансовое планирование и контроль / под ред. М. А. Поукока и А. X. Тейлора. Ч М.: ИНФРА-М, 1996. Ч 480 с.
178. Финансовое право: учеб. пособие / под ред. Н. И. Химичевой. Ч М.: Юристъ, 1999. Ч600 с.
179. Финансовый менеджмент: учебник / Г. Б. Поляк, И. А. Акодис, Т. А. Краева и др.; под ред. Г. Б. Поляка. Ч М.: Финансы: ЮНИТИ, 1997.
180. Финансовый контроль: финансово-экономический журнал. Ч 2003. Ч №3(16).-С. 68-70.
181. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник / под ред. J1. А. Дробозиной. ЧМ.: Финансы: ЮНИТИ, 1997.Ч 621 с.
182. Финансы: учеб. пособие / под ред. А. М. Ковалевой. Ч М.: Финансы и статистика, 1997. Ч 336 с.
183. Фирулин, И. В. Финансовый контроль в системе управления рыночной экономикой / И. В. Фирулин. Ч Самара: Дом печати, 1996. Ч 78 с.
184. Хан, Д. Планирование и контроль: концепция контролинга / Д. Хан. Ч М.: Финансы и статистика, 1997. Ч 800 с.
185. Хрипун, В. Предметно и конкретно: о некоторых вопросах организации регионального контроля в Ростовской обл. / В. Хрипун // Президентский контроль. Ч 1999. Ч № 7. Ч С. 13Ч21.
186. Худых, Н. И опыт Ч сын ошибок трудных. / Н. Худых // Президентский контроль. Ч 1996. Ч № 6. Ч С. 3Ч7.
187. Черноморд, П. В. Организация и проведение ревизий / П. В. Черноморд. ЧМ.: Финансы и статистика, 1985. Ч 158 с.
188. Черноморд, П. В. Финансовый контроль и учет в условиях перехода экономики к рыночным отношениям / П. В. Черноморд. Ч М.: ФИПК, 1992. Ч 44 с.
189. Чичилев, М. Е. О роли счетных палат в бюджетном процессе / М. Е. Чичилев // Финансы. Ч 1999. Ч № 8.
190. Шашкова, А. Органы контроля за законностью в государственном управлении Испании / А. Шашкова // Президентский контроль. Ч 1999. Ч №3 Ч С. 33Ч39.
191. Шатило, Б. И. О совершенствовании ревизионной работы / Б. И. Шатило// Финансы СССР. 1980.- № 9. - С. 12.
192. Шведов, Б. Почему задерживаются пенсии / Б. Шведов // Президентский контроль. Ч 1999. Ч № 6. Ч С. 12Ч17.
193. Шевлоков, В. 3. Финансовый контроль как функция финансового .управления / В. 3. Шевлоков // Финансы. Ч 2000. Ч № 12. Ч С. 55Ч56.
194. Шелюто, Ф. Е. Второй конгресс ЕВРОСАИ / Ф. Е. Шелюто // Контролинг. Ч 1994. Ч № 2. Ч С. 73Ч76.240 -Шелюто, Ф. Е. Как Главное контрольное управление США обслуживает Конгресс / Ф. Е. Шелюто // Контролинг. Ч 1991. Ч № 3. Ч С. 27Ч34.
195. Шелюто, Ф. Е. Финансовый контроль в Великобритании / Ф. Е. Шелюто // Президентский контроль. Ч 1995. Ч № 1. Ч С. 60-Ч64.
196. Шеметов, В. Н. Развитие социалистического контроля / В. Н. Шеремет. Ч Свердловск: Изд-во Уральского ун-та, 1988. Ч 215 с.
197. Шеремет, А. Д. Методика финансового анализа / А. Д. Шеремет, Р. С. Сайфулин. Ч М.: ИНФРА-М, 1995. Ч 176 с.
198. Шеремет, А. Д. Финансы предприятий / А. Д. Шеремет, Р. С. Сайфулин. Ч М.: ИНФРА-М, 1998. Ч 343 с.
199. Шеремет, А. Д. Аудит: учебник / А. Д. Шеремет, В. П. Суйц. Ч М.: ИНФРА-М., 2000. Ч 352 с.
200. Шгш, Джей К. Финансовый менеджмент / Джей К. Шим, Джоэл Г. Сигел. Ч М.: Филин, 1996. Ч 400 с.
201. Шохин, С. О. Правовые, профессионально-этические и методическиеIаспекты бюджетно-финансового контроля в России / С. О. Шохин. Ч М.: Прогресс, 1996. Ч 47 с.
202. Шохин, С. О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации / С. О. Шохин. Ч М: Финансы и статистика, 1999. Ч 352 с.
203. Шохин, С. О. Система дожна быть гибкой / С. О. Шохин // Президентский контроль. -Ч 1998. Ч№.5 Ч С. 34Ч38.
204. Шохин, С. О. Эффективность бюджетно-финансового контроля / С. О. Шохин. Ч М.: Прогресс, 1995. Ч 62 с.
205. Шохин, С. О. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России: науч.-метод. пособие / С. О. Шохин, Л. И. Воронина. Ч М.: Финансы и статистика, 1997. Ч 237 с.
206. Шпиг, А. А. Разумно перестраивать контроль / А. А. Шпиг, В. И. Лазуренко // Бухгатерский учет. Ч 1991. Ч № 10. Ч С. 3Ч5.
207. Шулъженко, Ю. JI. Конституционный контроль в России / Ю. Л. Шульженко. ХЧМ.: Институт государства и права РАН, 1995. Ч 175 с.
208. Экономический анализ: ситуации, тесты, примеры, задачи, выбор оптимальных решений, финансовое прогнозирование: учеб. пособие / под ред. М. И. Баканова, А. Д. Шеремета. Ч М.: Финансы и статистика, 2001. Ч 656 с.
209. Якуненко, К. К. Ревизии объединений / К. К. Якуненко // Финансы СССР.- 1978.-№ 10. -С. 66.
Похожие диссертации
- Механизм лизинга как инструмент управления инвестициями в средства производства
- Управление инновационными процессами
- Совершенствование финансового контроля как инструмента повышения эффективности государственного управления
- Корпоративный комплаенс-контроль как инструмент экономической безопасности
- Учет и анализ движения денежных средств в системе управления предприятием муниципального автотранспорта