Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование финансового контроля как инструмента повышения эффективности государственного управления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Бураева, Оксана Николаевна
Место защиты Москва
Год 2009
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование финансового контроля как инструмента повышения эффективности государственного управления"

На правах рукописи

Бураева Оксана Николаевна

Совершенствование финансового контроля как инструмента повышения эффективности государственного управления

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2009

2 1 ЯН8 2919

003490792

Работа выпонена на кафедре экономики и управления Института экономики и социальных отношений.

Научный руководитель

Доктор экономических наук Салихов Забир Ахметсафаевич

Официальные оппоненты

Доктор экономических наук Лебедев Никита Андреевич Кандидат экономических наук Соловьева Людмила Павловна

Ведущая организация:

ГОУ ВПО Государственный Университет Управления

Защита диссертации состоится 22 января 2010 года в 14 ч. на заседании диссертационного совета Д. 520.050.01 в Институте экономики и социальных отношений по адресу: 15-я Парковая, д.8, аудитория 212

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики и социальных отношений.

С авторефератом можно ознакомиться на сайте: www.ieso.ru

Автореферат разослан л21 декабря 2009г.

Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н.

Петров О.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Главы нашего государства, во все эпохи и, особенно, в современный период, с учетом захлестнувшей Россию коррупцией, неоднократно отдельной строкой выделяли проблему повышения эффективности государственного управления путем совершенствования финансовой системы. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в ноябре 2009 года, в послании федеральному собранию, обязал Правительство РФ: л... представить план конкретных мер по совершенствованию финансовой системы. Она дожна стать адекватной требованиям модернизации нашей экономики.

Коррупция, на сегодня, в органах государственной власти приобрела всеобъемлющий характер. Не обошла она вниманием и финансово-бюджетную сферу. В связи с этим, встают проблемы методического характера в части выявления и установления признаков коррупции в органах финансового контроля. По этой же причине резко увеличились как случаи, так и размеры взяток дожностным лицам.

Действующая система финансового контроля не дает реальной картины в части эффективного и рационального расходования бюджетных средств и использования имущества страны.

Ведущие контрольные ведомства не обеспечивают надлежащий финансовый контроль над использованием государственных финансов и ресурсов. При организации и проведении государственного аудита, не учитываются вопросы обеспечения надлежащего учета и сохранности бюджетных средств и государственного имущества.

Одним из путей повышения эффективности государственного управления является реорганизация финансового контроля в стране.

Сегодня, на пути создания эффективного государственного управления стоят многочисленные организационные и функциональные проблемы, которые и определили цель и структуру данного диссертационного исследования.

Разработанность темы исследования. О степени разработанности

темы диссертационного исследования можно судить по многочисленным

трудам ученых теоретиков и практиков в области государственного управления и финансового контроля.

В дореволюционное и советское время, к таким авторам в области государственного управления относились: М.М. Сперанский, Н.И. Тургенев, Д.А. Тостой, С. Блиоха, В.П. Дьяченко и другие. В современном периоде, основные вопросы организации и методологического обеспечения государственного финансового контроля нашли свое отражение в работах таких ученых и практиков, как: Ф.Н. Белявского, В.В. Бурцева, Э.А, Вознесенского, Ю.А. Данилевского и Т.М. Мезенцевой, С.А. Агапцова, Н.Т. Белухи, JI.M. Крамаровского, В.А. Жукова, С.О. Шохина, Л.И. Ворониной, В.И. Шлейниковой, С.П. Опенышева, П.В. Черноморда, Н.Г. Гаджиева, В.М. Радионовой, О.С. Макоева, М.В. Мельник, C.B. Степашина и других.

Каждый из вышеперечисленных ученых в большей или меньшей степени затрагивает роль финансового контроля в системе государственного управления. Несмотря на множество публикаций, отмечается недостаточность исследований в этой области. В связи с чем, актуальность и необходимость написания дальнейших работ, по совершенствованию государственного управления и контроля в России, не вызывает сомнений.

Цель диссертационного исследования провести исследование и обозначить способы повышения эффективности государственного управления бюджетными средствами и государственным имуществом, путем совершенствования государственного финансового контроля.

Для достижения указанной цели необходимо было решить следующие задачи:

1. обозначить роль и значимость финансового контроля на современном этапе в повышении эффективности государственного управления экономикой регионов на национальном уровне;

2. провести анализ методик организации и проведения государственного аудита, в том числе, по обеспечению сохранности бюджетных средств и государственного имущества, представить соответствующие рекомендации;

3.изучить отчетность и показатели работы ведущих контрольных органов, на предмет их общности, возможности сопоставления и сравнения их результатов;

4. разработать и обосновать, с учетом коррупционных элементов, допонительные показатели, в отчетности органов финансового контроля; предложить единые формы отчетности внешнего и внутреннего финансового контроля для государственных органов и бюджетных учреждений;

5. рассмотреть вопросы достоверности и объективности показателей проверок органов финансового контроля, действующих на федеральном и региональном уровнях, предложить основные разделы методики проверки достоверности и объективности показателей;

6. разобрать проблему несогласованности и дублирования в работе федеральных и региональных органов финансового контроля России и представить способ ее решения.

Область исследования Работа выпонена в соответствии с паспортом специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством.

5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.

Объектом диссертационного исследования является организация и осуществление финансового контроля, как элемента государственного управления бюджетными средствами и государственной собственностью.

Предметом диссертационного исследования является методика и практика финансового контроля как инструмента повышения эффективности государственного управления.

Теоретической и методологической основой диссертации являются исследования ведущих отечественных зарубежных ученых и специалистов в области государственного управления, финансового контроля и государственного аудита.

Достоверность основных положений и рекомендаций диссертационной работы обеспечивается применением общенаучных и специальных методов исследования. В процессе исследования, применялись приемы обобщения, систематизации, сравнения и анализа.

Нормативной базой диссертационного исследования являются законодательные и нормативные акты федеральных органов власти, указы Президента РФ, официальные документы Правительства РФ, нормативные акты Министерства финансов РФ, Счетной палаты РФ, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора РФ, Федеральной службы по финансовому мониторингу РФ, ресурсы сети Интернет и др.

Научная новизна подтверждается следующими наиболее существенными научными результатами, выносимыми на защиту:

1. Определена роль и значение финансового контроля на современном этапе в повышении эффективности государственного управления экономикой регионов на национальном уровне.

2. Рекомендовано в методику организации и проведения государственного аудита ввести новый раздел: проверка обеспечения сохранности бюджетных средств и государственного имущества.

3. Разработан перечень показателей финансового контроля, с учетом коррупционных явлений, влияющих на эффективность государственного управления экономикой регионов, предложена единая форма отчетности внешних контрольных органов. Разработана новая форма отчетности по результатам внутреннего финансового контроля бюджетных учреждений.

4. Представлены основные разделы методики проверки достоверности и объективности показателей работы государственных контрольных органов.

5. Рекомендовано создать координационно-надзорный орган за деятельностью федеральных и региональных органов финансового контроля России.

Практическая значимость исследования. Теоретические и методологические рекомендации, являются обобщением результатов исследований совершенствования финансового контроля в системе государственного управления. Основные положения работы ориентированы на широкое практическое использование и способны послужить основой для нормотворческой деятельности. Итоговые разработки исследования могут быть использованы при решении проблем повышения эффективности государственного управления в условиях коррупции. Внедрение полученных результатов диссертации в практику органов государственного финансового контроля, даст реальную и достоверную информацию, для принятия качественных управленческих решений при выпонении социальных задач и реализации национальных программ.

Внедрение и апробация результатов исследования. Основные положения диссертации могут быть использованы в проведении занятий по курсам Государственное и муниципальное управление, Государственные и муниципальные финансы и Государственный финансовый контроль. Полученные теоретические и методологические результаты публиковались в научных журналах и сборниках трудов, включенных в перечень, рекомендованный ВАК для публикации основных результатов диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук. Отдельные аспекты исследования докладывались на научно-практической конференции: Современные вопросы интеграции науки, образования и бизнеса (сентябрь 2008 г.). Ряд разработанных положений диссертации нашел отражение в практической работе предприятия ООО ПромРесурсы.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 5 статьях общим объемом 3,7 п. л., в том числе авторским - 3,4 п. л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 165 источников, приложения. Общий объем работы составил 157 страниц текста.

Введение

Глава 1. Финансовый контроль в системе государственного управления.

1.1 Роль и значение финансового контроля в системе государственного

управления экономикой регионов на национальном уровне. 1.2Теоретические основы финансового контроля.

1.3 Финансовый контроль как элемент государственного управления на современном этапе.

Глава 2. Методические и организационные аспекты финансового контроля в России.

2.1 Результаты контрольной деятельности Счетной Палаты РФ.

2.2 Показатели финансового контроля Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Министерства финансов РФ.

2.3 Сравнительный анализ работы государственных органов финансового контроля.

2.4 Роль государства в управлении и контроле над государственной собственностью в корпорациях Росатом и Ростехнологии.

Глава 3. Реформирование финансового контроля как инструмента повышения эффективности государственного управления экономикой регионов на национальном уровне.

3.1 Меры по усилению государственного контроля в корпорациях.

3.2 Методические основы проверки достоверности и объективности показателей работы государственных органов финансового контроля.

3.3 Совершенствование государственного управления в финансово-бюджетной сфере.

Заключение

Список использованной литературы Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В работе исследованы возникшие на современном этапе перед обществом и страной проблемы повышения эффективности государственного управления,

требующие новых неординарных подходов для их решения.

В процессе проведенных исследований были получены следующие научные результаты:

1. Определена роль и значение финансового контроля на современном этапе в повышении эффективности государственного управления экономикой регионов на национальном уровне.

Финансовый контроль занимает важное место в системе государственного управления на национальном и региональном уровнях, и является одним из главных сдерживающих факторов хищения бюджетных средств, государственного имущества, стабилизационного и иных фондов социального направления, на современном этапе развития страны.

В значительной части научных работ о государственном финансовом контроле даются разные определения финансового контроля, его сущности, роли, места и значения в государственной системе. При всем многообразии определений и трактовок финансового контроля, общим для всех современных определений финансового контроля является его понимание как важного элемента системы государственного управления во всех регионах РФ. Ни одно из рассматриваемых определений, на наш взгляд, в поной мере, не учитывает такой проблемы, как коррупция в органах власти, неблагоприятно влияющей на эффективность государственного управления.

Итак, в нашем понимании, государственный финансовый контроль (ГФК) - это важная функция контрольно-ревизионных органов, посредством которой осуществляется контроль над действиями органов государственного управления, в части обеспечения законности и эффективности использования бюджетных средств и государственного имущества, допонительное значение которая приобретает в период борьбы с коррупцией.

2. Рекомендовано в методику организации и проведения государственного аудита ввести новый раздел: проверка обеспечения сохранности бюджетных средств и государственного имущества.

Для достижения поставленной цели в работе, была изучена существующая методика организации и проведения государственного аудита, одного из ведущих контрольных органов страны - Счетной палаты РФ.

Основная деятельность Счетной палаты РФ, в проведении государственного аудита, направлена на выявление нарушений принципов законности и эффективность, путем осуществления следующих контрольных мероприятий:

- организация и осуществление контроля над своевременным испонением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

- определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- проведение финансовой экспертизы проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и испонение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

- осуществление контроля над законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и государственной собственности и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке России,

упономоченных им банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации.

Перечисленные контрольные действия Счетной палаты РФ изначально не предусматривают выявление недостач, хищений, присвоений денежных средств и материальных ценностей, фактов дачи взяток дожностным лицам. При осуществлении аудита эффективности расходования государственных средств и остальных видов аудита, вопрос сохранности бюджетных средств и государственного имущества не затрагивается. В связи с этим, считаем необходимым, ввести в методику организации и проведения государственного аудита, принципиально новый раздел Проверка сохранности бюджетных средств и государственного имущества. Предлагаемый раздел включает в себя проведение комплексных и тематических проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности в части обеспечения сохранности денежных средств и государственной собственности в бюджетных организациях.

Внедрение в практику Счетной палаты РФ этого раздела даст, во-первых, более поную картину о состоянии дел в части управления государственным имуществом, во-вторых, возможность проводить аудиты на достоверность информационной базы. В-третьих, позволит государству своевременно предотвратить растраты и хищения, как бюджетных средств, так и государственного имущества, тем самым обеспечит максимальную сохранность последних.

Полученные результаты по проверке сохранности бюджетных средств и государственного имущества в бюджетных организациях, государственных корпорациях, унитарных и иных предприятиях, станут одними из основных направлений в повышении эффективности государственного управления.

3. Разработан перечень показателей финансового контроля, с учетом коррупционных явлений, влияющих на эффективность государственного управления экономикой регионов, предложена единая форма отчетности внешних контрольных органов. Дана

новая форма отчетности по результатам внутреннего финансового

контроля бюджетных учреждений.

В ходе изучения отчетности и показателей по результатам проверок, ведущих контрольных органов страны (Счетной палаты РФ, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора РФ, Федерального казначейства РФ, Контрольно-счетных палат субъектов РФ и др.), установлено, что коррупционные составляющие в финансово-бюджетной сфере, не учитываются. Более того, в подтексте государственного финансового контроля коррупционными целями и задачами являются государственная собственность и бюджетные средства.

По нашему мнению, вопрос о допонительных методических и практических разработках, в неблагоприятных современных условиях, напрашивается сам собой.

Считаем, что главным препятствием и сдерживающим фактором для расхитителей любого ранга является вероятность вскрытия финансовых злоупотреблений органами внешнего финансового контроля. Но, при этом внутренний финансовый контроль в большинстве этих структур является подконтрольным. Порядка 70% ревизионных планов в регионах и муниципальных образованиях, подписываются коррупционерами. Тем самым, изначально скрывая финансовые злоупотребления на милиарды рублей.

Для разработки и обоснования новых показателей результатов деятельности государственных органов финансового контроля, были сформулированы некоторые предпосыки возникновения коррупции в органах испонительной власти:

1. Отсутствие Федерального закона в области государственного финансового контроля.

2. Обладание чиновником пономочий, влияющих на эффективность контрольно - ревизионной работы (регулирование фактических результатов проверок, доступ к планам контрольно-ревизионной работы на стадии его формирования и др.).

3. Родственные связи чиновников с сотрудниками правоохранительных органов.

4. Наличие в группе контролеров сотрудников вышестоящих органов, представителей органов испонительной власти и иных сотрудников органов дознания.

5. Не соблюдение конфиденциальности при планировании контрольных мероприятий.

6. Отсутствие критериев оценки благонадежности кандидатов, претендующих на место государственных служащих (например, способность противостояния финансовым махинациям).

7. Нет методических разработок и практического опыта проверки достоверности результатов проведенных контрольных мероприятий.

Учитывая вышеперечисленные предпосыки коррупционных явлений в государственных органах власти, для выявления реальных сумм государственного ущерба и совершенствования финансового контроля с целью повышения эффективности государственного управления, предлагаем ввести новый перечень показателей в отчетность контрольных органов, осуществляющих внешний государственный финансовый контроль:

1) Недостачи и излишки денежных средств, материальных ценностей и иного имущества, в том числе, совершенных в сговоре с дожностными лицами учреждения. Данный показатель является одним из важных показателей сохранности государственного имущества. На сегодня, большинство финансовых злоупотреблений материально-ответственных лиц совершаются в сговоре работниками бухгатерии и дожностными лицами организации. Таким образом, скрываются действительные результаты проведенных инвентаризаций.

Как правило, инвентаризационные описи являются нулевыми, без недостач и излишков. Для сокрытия последних, составляют подложные документы, фиктивные акты на отпуск и списание денежных средств и материальных ценностей.

Сведения о таких недостачах и излишках, дадут возможность главным распорядителям бюджетных средств высшего уровня оценить деятельность руководства проверяемого субъекта, обоснованность использования бюджетных средств, и иметь поную информационную базу для принятия адекватного решения по проверяемой организации. Это позволит повысить эффективность в управлении государственными средствами и собственностью, а также обеспечит их сохранность.

2) Присвоение бюджетных средств через подставные организации. Утверждение такого показателя позволит озадачить руководителей контрольных ведомств направить работу ревизоров в эту область финансовых злоупотреблений. Тем самым, государство сбережет трилионы рублей. Присвоение бюджетных средств, является производной составляющей от коррупционной деятельности органов государственной власти, поскольку напрямую связано с порочной практикой дачи взяток при решении вопросов финансирования. По официальным данным, ежегодная сумма оборота неподконтрольных денежных средств составляет более 4 трилионов рублей.

3) Финансовые нарушения, сопровождающиеся взятками дожностных лиц (выявленные совместно с правоохранительными органами).

Такие финансовые нарушения, выявляются ревизиям финансово-хозяйственной деятельности предприятий по инициативе правоохранительных органов.

Материальной основой взяток в органах государственной власти являются бюджетные средства и государственная собственность учреждений, оформляемых фиктивными сдеками.

Такое требование со стороны государственного управления к контрольно-ревизионным службам позволит продвинуться в деле борьбы с коррупцией. Упорядочить работу с подбором руководящих кадров в государственных органах власти.

4) Ущерб от хищений государственных средств и собственности с признаками коррупции.

Проценты взяток на текущий момент по оценкам практиков и результатам соответствующих уголовных дел показывают, что они составляют порядка 40 % от сумм финансирования. В масштабе государства, выявление фактов получения взяток позволит сохранить милиарды рублей. Суммы взяток проведены в бухгатерском учете: в себестоимости, в не оказанных услугах и расходах, существующих только на бумаге. Характеризуются взятки тем, что в финансовые злоупотребления вовлечены руководство проверяемого учреждения, представители вышестоящих организаций, работники внутренних ревизионных служб и экономической безопасности, сотрудники местных правоохранительных структур, органов дознания и суда.

Эффективность государственного управления выразится в выявлении подобных сумм, которые по своей природе были изначально предусмотрены в суммах финансирования, сверх необходимых расходов. Это позволит в управлении государственными финансами добиться значительной экономии бюджетных средств, перенаправить их на решение социальных задач общества.

5) Количество проведенных ревизий сохранности государственного имущества. Этот показатель обеспечит сохранность государственной собственности. Ревизия сохранности государственного имущества позволит установить все предложенные ранее новые показатели отчетности государственных контрольных органов.

На основе разработанных показателей работы государственных контрольных органов, предлагаем проекты единых форм отчетности внешнего и внутреннего финансового контроля.

Перечень разработанных автором показателей в приведен в таблице 1

п. 4-9.

Таблица 1

Отчетность органов внешнего государственного финансового контроля по результатам проведенных проверок за_год.

Сумма

п. п нарушений (мрд. руб.)

Финансовые нарушения Всего

Объем проверенных бюджетных средств

Выявлено финансовых нарушений

в том числе:

1 нецелевое использование бюджетных средств

2 неэффективное использование бюджетных средств и материальных ресурсов

3 недопоступление платежей в государственные внебюджетные фонды

4 присвоение бюджетных средств через подставные организации

- 5 финансовые нарушения, сопровождающиеся взятками дожностных лиц (выявленные совместно с правоохранительными органами)

Ч 6 факты хищений государственных средств и собственности с элементами коррупции

7 недостачи денежных средств, материальных ценностей и иного имущества

- в т.ч. совершенных в сговоре с дожностными лицами учреждения

8 излишки денежных средств и материальных ценностей

в т.ч. совершенных в сговоре с дожностными лицами учреждения

Ч 9 количество проведенных ревизий сохранности государственного имущества

10 численность контролеров - ревизоров

Представленная единая форма единой отчетности по результатам работы органов внешнего государственного финансового контроля обеспечит высшие органы государственного управления (Администрацию Президента РФ, Правительство РФ, министерства и ведомства) достоверной, прозрачной информацией для принятия качественно новых управленческих решений. Также, это приведет к единым показателям эффективности деятельности всех органов финансового контроля страны. Даст возможность суммировать финансовые нарушения контрольных служб России и проводить исследования

показателей сохранности и эффективности использования государственной собственности. Сопоставлять и рассчитывать реальную эффективность работы контрольного аппарата. Новая форма отчетности позволит выработать новые пути совершенствования государственного финансового контроля в стране. На основе этих показателей, возможно, разработать дальнейшую стратегию государственного управления.

Таблица 2

Отчетность по результатам внутреннего финансового контроля бюджетных учреждений за_год.

Формы финансового контроля

Предварительный финансовый контроль Текущий финансовый контроль Последующий финансовый контроль

Количество проведенных контрольных мероприятий

Количество ревизий сохранности государственного имущества

Количество контролеров-ревизоров

Объем проверенных бюджетных средств (мрд. руб.)

Финансовые нарушения Суммы финансовых нарушений (мрд. руб.)

1 Нецелевое использование бюджетных средств

2 Неэффективное использование бюджетных средств

3 Недопоступление платежей в государственный бюджет

4 Присвоение бюджетных средств через подставные организации

5 Финансовые нарушения, сопровождающиеся взятками дожностных лиц

6 Недостачи / излишки денежных и материальных ресурсов

В т.ч. совершенные в сговоре с дожностными лицами учреждения

Всего:

Совершенствование финансового контроля необходимо не только в

деятельности внешних государственных контрольных органов, но также во

внутренних системах финансового контроля бюджетных учреждений. В целях

повышения эффективности государственного управления, считаем необходимым, внедрить в практику проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений, форму отчетности, которая даст возможность органам государственного управления оперативно и поно оценить состояние сохранности бюджетных средств и государственного имущества, на стадиях предварительного, текущего и последующего контроля.

Использование представленной формы внутреннего финансового контроля позволит государственным органам, повысить эффективность управления бюджетными средствами и имуществом, посредством анализа и сопоставления полученных результатов проверок на всех стадиях контроля.

Разработанные формы отчетности будут способствовать сбору более поной и достоверной информации о состоянии финансового контроля, достаточной для обработки и принятия новых управленческих решений в части модернизации деятельности контрольных органов и совершенствования государственного управления.

4. Представлены основные разделы методики проверки достоверности

и объективности показателей работы государственных контрольных

органов.

При проведении анализа работы государственных контрольных органов, в части достоверности и объективности показателей их отчетности, встают следующие вопросы:

1. Имеются ли гаранты обеспечения сохранности вверенных бюджетным организациям государственных средств и имущества?

2. Соответствует ли организация и проведение контрольных мероприятий утвержденным российским и международным ревизионным стандартам и правилам?

3. Какова надежность итоговых показателей проверок?

4. Степень доверия к внутренней службе ревизоров?

Особенную актуальность эти вопросы приобретают в период борьбы с коррупцией. Считаем, если внутренняя система контроля министерства или ведомства не получит подтверждения на предмет достоверности и объективности представленных результатов проверок, со стороны независимых внешних государственных органов, тогда, впоне можно ставить вопрос о дальнейшем ее существовании и порядке функционирования, и далее такое ведомство попадет под пристальное внимание органов борьбы с коррупцией. Оценка результатов деятельности органов финансового контроля, влечет за собой необходимость пересмотра всей методики контрольно-ревизионной работы, а также совершенствование способов и методов государственного финансового контроля.

Возникает необходимость в новых научно-исследовательских работах по проблемам планирования, организации, проведения и реализации проверок в условиях коррупции, как органов испонительной власти, так и органов финансового контроля. Этими и другими факторами объясняется актуальность оценки объективности систем внутреннего финансового контроля. Под объективностью, понимается, какие результаты достигнуты контрольно-ревизионной службой в части выявления финансовых злоупотреблений и обеспечения сохранности государственной собственности. Информация дожна быть и в количественном и в качественном плане достаточной и достоверной, для вывода об объективности, как самого органа финансового контроля, так и о его конкретных работниках.

Для получения поной и объективной информации, деятельность органов финансового контроля проверяется на всех стадиях его работы по следующим направлениям:

- объективность планирования, постановка целей и задач ревизий (с соблюдением законодательства);

- виды и формы, методы и способы финансового контроля, выбранные при осуществлении контрольных процедур;

- понота, правомерность и объективность действий органов контроля при выявлении финансовых злоупотреблений;

- степень оперативности правоохранительных органов;

- порядок исчисления и достоверность выявленных сумм материального ущерба причиненного государству;

- конкретные действия по возмещению в бюджет сумм материального ущерба от выявленных финансовых злоупотреблений.

В условиях повсеместной коррупции и взяточничества, проверяющие орган внутреннего финансового контроля на предмет достоверности и объективности, дожны убедиться, нет ли в деятельности проверяемого объекта предпосылок возникновения коррупции. Если такие предпосыки существуют, то необходимо установить сроки и степень влияния последних на финансово-хозяйственную деятельность и финансовую отчетность объекта.

С учетом вышеизложенного предлагаем основные разделы методики проверки достоверности и объективности показателей работы государственных контрольных органов:

1. Основы формирования планов ревизий сохранности денежных средств, материальных и иных ценностей бюджетных учреждений.

1.1 Кто, когда, каким образом, и по каким критериям определяет конкретные объекты финансового контроля.

1.2. Все ли потенциальные объекты контроля подвергаются тщательному контролю на предмет возможных финансовых злоупотреблений в виде присвоения бюджетных средств, с целью их последующего присвоения.

2. Достоверность отчета органа внутреннего финансового контроля.

2.1. Какая отчетность установлена для данного органа контроля.

2.2. Суть и объективность показателей (отражают ли они дожный уровень обеспечения сохранности движимого и недвижимого имущества).

2.3. Имеются ли в составе показателей суммы хищений и растрат денежных средств, недостач и излишков материальных ценностей.

2.4. Какие показатели характеризуют состояние работы по выявлению фактов присвоения бюджетных средств.

2.5. Нет ли практики, когда одни и те же финансовые нарушения значатся в отчетах одного контрольного органа и, одновременно, в отчетах другого, в пределах данного территориального деления.

3. Наиболее эффективным контролем над работой ревизионных служб является экспертиза материалов ревизий финансово-хозяйственной деятельности.

3.1. Каков порядок подготовительной работы ревизоров.

3.2. Обеспечены ли контролеры методической основой организации контрольно-ревизионной работы.

3.3. Практикуется ли разбор актов и других документов контролера, составляемых при планировании, организации, проведении и оформлении контрольных мероприятий.

3.4. Обеспечивается ли понота охвата контролером финансово-хозяйственной деятельности проверяемого учреждения.

3.5. Какова вероятность вскрытия фактов мошенничества при расходовании бюджетных средств, выбранными способами и методами финансового контроля для данного объекта контроля и ревизии.

При планировании контрольных мероприятий необходимо понимать важность вопросов подвергаемых проверке, также последствия и эффективность работы в тех или иных направлениях.

5.Рекомендовано создать координационно-надзорный орган за деятельностью федеральных и региональных органов финансового контроля России.

На сегодня проблемы организации финансового контроля, находятся на уровне дискуссии, которые длятся уже более 10 лет. Нет реальных изменений в контрольно-ревизионной работе, кардинального совершенствования стиля и методов работы применительно к сложившейся обстановке в части законности и обоснованности расходования бюджетных средств и эффективного использования государственной собственности в условиях коррупции. Создание такого координационно-надзорного органа позволит исключить паралелизм и дублирование в работе федеральных и региональных контрольных органов; избежать избыточности проверок; сократить затраты на проведение проверок - тем самым, повысить эффективность государственного управления в целом. Координационно-надзорный орган призван систематизировать всю контрольно-ревизионную работу в России. Вменить в обязанности координационно-надзорного органа разработку методических основ контрольно-ревизионной работы. Поручить развитие общей философии государственного финансового контроля на современном этапе и установление надзора за испонением обязательных стандартов ревизионного процесса.

Принятие указанных предложений, позволит более рационально использовать бюджетные средства и государственное имущество, действенным образом повысить эффективность государственного управления во всех регионах России. Затягивание решение проблемы повышения эффективности государственного управления приведет к необратимым социально-экономическим последствием. Все вышеперечисленные результаты и выводы данного исследования дожны послужить основой в решении глобальных проблем повышения эффективности государственного управления в стране.

Основные выводы по результатам проведенного диссертационного исследования:

Х Финансовый контроль занимает важное место в системе государственного управления на национальном и региональном уровнях, и является одним из главных сдерживающих факторов хищения бюджетных средств, государственного имущества, стабилизационного и иных фондов социального

направления, на современном этапе развития страны.

В нашем понимании, государственный финансовый контроль (ГФК) - это важная функция контрольно-ревизионных органов, посредством которой осуществляется контроль над действиями органов государственного управления, в части обеспечения законности и эффективности использования бюджетных средств и государственного имущества, допонительное значение которая приобретает в период борьбы с коррупцией.

Х Внедрение в методику и практику проведения государственного аудита нового раздела Проверка сохранности бюджетных средств и государственного имущества даст поную картину по управлению государственным имуществом; будет возможным проводить аудиты на достоверность информации; государство сможет вовремя вмешаться и предотвратить нецелевые растраты и хищения государственных средств и имущества, тем самым обеспечив сохранность последним. Полученные результаты по проверке сохранности бюджетных средств и государственного имущества в бюджетных организациях, государственных корпорациях, унитарных и иных предприятиях, станут одними из основных путей в повышении эффективности государственного управления.

Х Новые показатели и формы отчетности единые для органов внешнего и внутреннего государственного финансового контроля, с учетом коррупционных явлений, будут способствовать в работе ведущих контрольных органов получать более поную и достоверную информацию о состоянии финансового контроля, для обработки и принятия новых управленческих решений в части модернизации деятельности контрольных органов и совершенствования государственного управления. Позволят оценить деятельность руководителей проверяемого объекта и обосновать расходование бюджетных средств, тем самым усилить сохранность последних.

Х Основные разделы методики проверки достоверности и объективности

показателей работы государственных контрольных органов, позволят оценить

результаты работы внутренней контрольно-ревизионной службы, в части

выявления финансовых нарушений и обеспечения сохранности

государственной собственности. Дадут, в качественном и количественном плане, информацию достаточную и достоверную для вывода об объективности, как самого органа финансового контроля, так и о его конкретных работниках. Х Создание координационно-надзорного органа за деятельностью федеральных и региональных органов финансового контроля, позволит исключить: дублирование и паралелизм в работе проверяющих, а также избыточность проверок. Данный орган систематизирует весь финансовый контроль, тем самым повысит эффективность государственного управления в России.

Основные публикации по теме диссертации

В изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России:

1. Бураева О.Н. Отдельные аспекты организации внутреннего финансового контроля в ФГУП // Микроэкономика - М.:№3, 2009. - 0,6 п. л.

Другие публикации:

2. Бураева О.Н. К вопросу о профилактике финансовых нарушений в ФГУП// Материалы научно-практической конференции Современные вопросы интеграции науки, образования и бизнеса - М.: ИЭиУП, 2008. - 0,9 п. л.

3. Бураева О.Н. Проблемы сохранности товарно-материальных ценностей в ФГУП // О некоторых вопросах Российской экономики - М.: 2008. - 0,7 п. л.

4. Дакич О.Н. Проблемы финансового контроля в России // Экономика и финансы - М.:№16 (120), 2006. - 0,8 п. л.

5. Салихов З.А., Дакич О.Н. О значении преподавания ревизии и контроля // Объединенный научный журнал - М.:№18 (178), 2006. - 0,7 п. л. (в соавторстве, авторские 0,4 п. л.).

Заказ № 74-а/12/09 Подписано в печать 18.12.2009 Тираж 100 экз. Усл. п.л. 1

ООО "Цифровичок", тел. (495) 649-83-30 1Д ^)) www.cfr.ru ; е-та'й:irtfo@cfr.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Бураева, Оксана Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ФИНСАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.

1.1. Роль и значение финансового контроля в системе управления экономикой регионов на государственном уровне.

1.2. Теоретические основы финансового контроля.

1.3. Финансовый контроль как элемент государственного управления на современном этапе.

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ.

2.1. Результаты контрольной деятельности Счетной палаты РФ.

2.2. Показатели финансового контроля Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Министерства финансов РФ.

2.3. Сравнительный анализ работы государственных органов финансового контроля.

2.4. Роль государства в управлении и контроле над государственной собственностью в корпорациях Росатом и Ростехнологии.

ГЛАВА 3. РЕФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ КАК ИНСТРУМЕНТА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНОВ НА

ГОСУДАРСТВЕННОМ УРОВНЕ.

3.1. Меры по усилению государственного контроля в корпорациях.

3.2. Методические основы проверки достоверности и объективности показателей работы государственных органов финансового контроля.

3.3. Совершенствование государственного управления в финансово-бюджетной сфере.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование финансового контроля как инструмента повышения эффективности государственного управления"

Актуальность темы исследования. Руководители нашего государства во все эпохи, и особенно в современный период, с учетом захлестнувшей Россию коррупции, неоднократно отдельной строкой выделяли проблему повышения эффективности государственного управления путем совершенствования финансовой системы. Президент Российской Федерации Д. А. Медведев в ноябре 2009 года в послании Федеральному Собранию обязал Правительство РФ представить план конкретных мер по совершенствованию финансовой системы. Она дожна стать адекватной требованиям модернизации нашей экономики1.

Коррупция в органах государственной власти на данном историческом отрезке приобрела всеобъемлющий характер. Не обошла она и финансово-бюджетную сферу. В связи с этим возникают проблемы методического характера в части выявления и установления признаков коррупции в органах финансового контроля. По этой же причине резко увеличились как случаи, так и размеры взяток дожностным лицам.

Действующая система финансового контроля не дает реальной картины в части эффективного и рационального расходования бюджетных средств и использования имущества страны.

Ведущие контрольные ведомства не. обеспечивают надлежащий финансовый контроль за использованием государственных финансов и ресурсов. При организации и проведении государственного аудита не учитываются вопросы обеспечения надлежащего учета и сохранности бюджетных средств и государственного имущества.

Одним из путей повышения эффективности государственного управления является реорганизация финансового контроля в регионах на государственном уровне.

1 Российская газета. - М.: Федеральный вып. №5038 (214) от 13 ноября 2009.

Сегодня на пути создания эффективного государственного управления стоят многочисленные организационные и функциональные проблемы, которые и определили цель и структуру данного диссертационного исследования.

Разработанность темы исследования. О степени разработанности темы диссертационного исследования можно судить по многочисленным трудам ученых (теоретиков и практиков) в области государственного управления и финансового контроля.

В дореволюционное и советское время к таким авторам в области государственного управления относились: И. С. Блиох, В. П. Дьяченко, М. М. Сперанский, Д. А. Тостой, Н. И. Тургенев и другие. В советский и современный периоды основные вопросы организации и методологического обеспечения государственного финансового контроля нашли свое отражение в работах С. А. Агапцова, Н. Т. Белухи, Ф. Н. Белявского, В. В. Бурцева, Э. А, Вознесенского, Л. И. Ворониной, Н. Г. Гаджиева, Ю. А. Данилевского, В. А. Жукова, Л. М. Крамаровского, Т.А. Краевой, О. С. Макоева, Т. М. Мезенцевой, М. В. Мельник, С. П. Опенышева, В. М. Радионовой, З.А. Салихова, С. В. Степашина, В. И. Шлейниковой, С. О. Шохина, П. В. Черноморда и других.

Каждый из вышеперечисленных авторов в той или иной степени затрагивает вопрос о роли финансового контроля в системе государственного управления. Однако, несмотря на множество публикаций, все же отмечается недостаточность исследований в этой области, в связи с чем актуальность и необходимость написания дальнейших работ по совершенствованию финансового контроля как инструмента повышения государственного управления и контроля в России не вызывает сомнений.

Цель диссертационного исследования Ч разработать и обосновать способы повышения эффективности государственного управления бюджетными средствами и государственным имуществом путем совершенствования государственного финансового контроля.

Для достижения указанной цели ставились и решались следующие задачи: уточнена роль и значимость финансового контроля на современном этапе как инструмента повышения эффективности управления экономикой регионов на государственном уровне; осуществлен анализ методик организации и проведения государственного аудита, в том числе по обеспечению сохранности бюджетных средств и государственного имущества, представлены соответствующие рекомендации; изучены отчетность и показатели работы ведущих контрольных органов на предмет их общности, возможности сопоставления и сравнения их результатов; разработаны и обоснованы, с учетом коррупционных элементов, допонительные показатели в отчетности органов финансового контроля; предложены единые формы отчетности внешнего и внутреннего финансового контроля для государственных органов и бюджетных учреждений; рассмотрены вопросы достоверности и объективности показателей проверок органов финансового контроля, действующих на федеральном и региональном уровнях, предложены основные разделы методики проверки достоверности и объективности показателей; исследованы проблемы несогласованности и дублирования в работе федеральных и региональных органов финансового контроля России и представлены способы их решения.

Область исследования. Работа выпонена в соответствии с паспортом специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством.

5.16. Управление экономикой регионов на государственном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.

Объектом диссертационного исследования является организация и 1 осуществление финансового контроля как элемента государственного управления бюджетными средствами и государственной собственностью.

Предметом диссертационного исследования является методика и практика финансового контроля как инструмента повышения эффективности государственного управления.

Теоретической и методологической основой диссертации являются исследования ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области государственного управления, финансового контроля и государственного аудита.

Достоверность основных положений и рекомендаций диссертационной работы обеспечивается применением общенаучных и специальных методов исследования. В процессе исследования применялись приемы обобщения, систематизации, сравнения и анализа.

Нормативной базой диссертационного исследования являются законодательные и нормативные акты федеральных органов власти, указы Президента РФ, официальные документы Правительства РФ, нормативные акты Министерства финансов РФ, Счетной палаты РФ, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора РФ, Федеральной службы по финансовому мониторингу РФ, ресурсы сети Интернет и др.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в развитии и разработке теоретических положений и практических рекомендаций по вопросам совершенствования финансового контроля как инструмента повышения эффективности государственного управления. На защиту выносятся следующие положения: уточнена роль и значимость финансового контроля на современном этапе как инструмента повышения эффективности управления экономикой регионов на государственном уровне; в методику организации и проведения государственного аудита предложено ввести новый раздел: Проверка обеспечения сохранности бюджетных средств и государственного имущества; разработан перечень показателей финансового контроля с учетом коррупционных явлений, влияющих на эффективность государственного управления экономикой регионов, предложена единая форма отчетности внешних контрольных органов. Разработана новая форма отчетности по результатам внутреннего финансового контроля бюджетных учреждений; представлены основные разделы методики проверки достоверности и объективности показателей работы государственных контрольных органов; обосновано создание координационно-надзорного органа за деятельностью федеральных и региональных органов финансового контроля России.

Практическая значимость исследования. Теоретические и методологические рекомендации являются обобщением результатов исследований совершенствования финансового контроля в системе государственного управления. Основные положения работы ориентированы на широкое практическое использование и способны послужить базой для нормотворческой деятельности. Итоговые разработки исследования могут быть использованы при решении проблем 7 повышения эффективности государственного управления в условиях коррупции. Внедрение полученных результатов диссертации в практику органов государственного финансового контроля даст реальную и достоверную информацию для принятия качественных управленческих решений при выпонении социальных задач и реализации национальных программ.

Внедрение и апробация результатов исследования. Основные положения диссертации могут быть использованы при проведении занятий по курсам Государственное и муниципальное управление, Государственные и муниципальные финансы и Государственный финансовый контроль. Полученные теоретические и методологические результаты публиковались в научных журналах и сборниках трудов, включенных в перечень, рекомендованный ВАК для публикации основных результатов диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук. Отдельные аспекты исследования докладывались на научно-практической конференции Современные вопросы интеграции науки, образования и бизнеса (сентябрь 2008 г.). Ряд разработанных положений диссертации нашел отражение в практической работе предприятия ООО ПромРесурсы.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в пяти статьях общим объемом 3,8 п. л., в том числе авторских - 3,6 п. л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 128 источников, приложения. Общий объем работы составил 167 страниц текста. Текст диссертации содержит 2 рисунка, 10 схем, 4 таблицы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бураева, Оксана Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Финансовый контроль занимает важное место в системе государственного управления на национальном и региональном уровнях, и является одним из главных сдерживающих факторов хищения бюджетных средств, государственного имущества, стабилизационного и иных фондов социального направления, на современном этапе развития страны. Как показали исследования в работе, финансовый контроль занимает важное место в системе государственного управления на национальном и региональном уровнях. При этом он является на современном этапе развития страны одним из главных сдерживающих факторов хищения бюджетных средств, государственного имущества, стабилизационного и иных фондов социального направления, на современном этапе развития страны.

Внедрение в методику и практику проведения государственного аудита допонительного раздела Проверка сохранности бюджетных средств и государственного имущества даст поную картину по управлению государственным имуществом; будет возможным проводить аудиты на достоверность информации; государство сможет вовремя вмешаться и предотвратить нецелевые растраты и хищения государственных средств и имущества, тем самым обеспечив сохранность последним. Полученные результаты по проверке сохранности бюджетных средств и государственного имущества в бюджетных организациях, государственных корпорациях, унитарных и иных предприятиях, станут одними из основных путей в повышении эффективности государственного управления.

Предложенные показатели и формы отчетности единые для органов внешнего и внутреннего государственного финансового контроля, с учетом коррупционных явлений, будут способствовать в работе ведущих контрольных органов получать более поную и достоверную информацию о состоянии финансового контроля, для обработки и принятия новых управленческих решений в части модернизации деятельности контрольных органов и совершенствования государственного управления. Позволят оценить деятельность руководителей проверяемого объекта и обосновать расходование бюджетных средств, тем самым усилить сохранность последних.

Представленные разделы методики проверки достоверности и объективности показателей работы государственных контрольных органов, позволят оценить результаты работы внутренней контрольно-ревизионной службы, в части выявления финансовых нарушений и обеспечения сохранности государственной собственности. Дадут, в качественном и количественном плане, информацию достаточную и достоверную для вывода об объективности, как самого органа финансового контроля, так и о его конкретных работниках.

Создание координационно-надзорного органа при Главном контрольном управлении Президента РФ за деятельностью федеральных и региональных органов финансового контроля, позволит исключить: дублирование и паралелизм в работе проверяющих, а также избыточность проверок. Данный орган систематизирует весь финансовый контроль, тем самым повысит эффективность государственного управления в России.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Бураева, Оксана Николаевна, Москва

1. Нормативные документы

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993. с учетом поправок внес. Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 № 6 ФКЗ и 30 декабря 2008 № 7 - ФКЗ // СПС КонсультантПлюс.

3. Гражданский кодекс РФ с постатейным приложением материалов практики Конституционного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ. Ч М.: НОРМА, 2001. Ч С. 1088; То же: в ред. от 1 декабря 2007 г. // СПС КонсультантПлюс.

4. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Российская газета. Ч 1998. Ч 12 авг.; То же: в ред. от 17 декабря 2009 г. // СПС КонсультантПлюс.

5. Налоговый кодекс РФ: в 2 ч. 4.1 от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. Ч 1998. Ч № 31. Ч С. 3824; То же: с изм. от 23 июля 2008 г. // СПС КонсультантПлюс.

6. Об аудиторской деятельности: закон РФ от 30 декабря 2008 г. № 307 ФЗ // Российская газета Фед. вып. № 4824 от 31 дек. 2008г.

7. О бухгатерском учете: закон РФ от 21 нояб. 1996 г. № 129-ФЗ // Финансовая газета. 1996. - № 49; То же: в ред. от 3 ноября 2006 г. // СПС Консул ьтантПлюс.

8. О Правительстве Российской Федерации: закон РФ от 17 дек. 1997 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. - № 51. - С. 5712; То же: в ред. от 30 декабря 2008 г. // СПС КонсультантПлюс.

9. О Счетной палате Российской Федерации: закон РФ от 11 янв. 1995 г. № 4-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - № 3. - С. 167; То же в ред. от 24 июля 2007 г. // СПС КонсультантПлюс.

10. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): закон РФ от 2 дек. 1990 г. № 394-1 // СЗ РФ. Ч 1995. Ч № 18. Ч Ст. 1593; То же: в ред. от 10 июля 2002 г. №86 ФЗ // СПС КонсультантПлюс.

11. О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации: указ Президента РФ от 16 марта 1996 г. № 383 // СЗ РФ. Ч 1996. Ч № 12-ст. 1066.

12. О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма от 7 августа 2001 г. № 115 ФЗ; То же в ред. от 3 июня 2009 г. № 121 - ФЗ // СПС Консул ьтантПлюс.

13. О Федеральной службе финансово бюджетного надзора Министерства финансов Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 // Российская газета Фед. вып. № 3503 от 17 июня 2004 г.

14. О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 6 авг. 1998 г. № 888 // СЗ РФ. Ч 2000. Ч № 6. Ч Ст. 777.

15. О Федеральном казначействе Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 // СПС КонсультантПлюс; То же: с изм. внес. Постановлением Правительства РФ от 14 марта 2005 г. № 127 // СПС КонсультантПлюс.

16. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ: указ Президента РФ № 1095 от 25 июля 1996 года // СПС КонсультантПлюс.

17. Национальный план противодействия коррупции утв. Президентом РФ от 31 июля 2008 г. № Пр 1568 // СПС КонсультантПлюс.

18. О государственной корпорации по атомной энергии Росатом от 1 декабря 2007 года № 317 ФЗ // СПС КонсультантПлюс.

19. О государственной корпорации Ростехнологии от 23 ноября 2007 года № 270 ФЗ // СПС КонсультантПлюс.

20. Учебная и научная литература

21. Агеева O.A. Международные стандарты финансовой отчетности. / O.A. Агеева. М.: Бухгатерский учет, 2008.

22. Адаме Р. Основы аудита / Р. Адаме. Ч М.: Аудит: ЮНИТИ, 1995. Ч398 с.

23. Андреев В. Д. Использование экономического анализа в ревизионной работе / В. Д. Андреев. Ч М.: Моск. кооп. ин-т, 1985. Ч 67 с.

24. Баженов А. В. Расследование преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. // A.B. Баженов, E.H. Холопова. М.: Изд. Юрлитинформ, 2009. - 149 с.

25. Белобжецкий И. А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм / И. А. Белобжецкий. Ч М.: Финансы и статистика, 1989.-255с.

26. Белуха Н. Т. Контроль и ревизия в отраслях народного хозяйства / Н. Т. Белуха. Ч М.: Финансы и статистика, 1992. Ч 368 с.

27. Белявский Ф. Н. Исторический очерк развития Государственного финансового контроля в России // М. Издание народного Комиссариата Государственного контроля, 1919.-61 с.

28. Блиох И. С. Финансы России XIX столетия. С.Пб.: Тип. Т-ва Общественная Польза, 1882. - 324 с.

29. Бровкина Н. Д. Основы финансового контроля / Учебное пособие под. ред. М.В. Мельник. М.: Магистр, 2007. - 33с.

30. Бураева О.Н. Отдельные аспекты организации внутреннего финансового контроля в ФГУП // Микроэкономика. 2009. №3.

31. Бураева О.Н. К вопросу о профилактике финансовых нарушений в ФГУП // Материлы научно- профилактической конфцеренции Современные вопросы интеграции науки, образования и бизнеса. Ч М.: ИЭиУП, 2008.

32. Бураева О.Н. Проблемы сохранности товарно-материальных ценностей в ФГУП // О некоторых вопросах российской экономики. М.: 2008.

33. Бурцев В. В. Система государственного финансового контроля: дис. . д-ра экон. наук / В. В. Бурцев. ЧМ., 2001. 486 с.

34. Бурцев В. В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации / В. В. Бурцев. М.: Дашков К, 2002. - 496 с.

35. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль и методология и организация / В. В. Бурцев. М.: Маркетинг, 2000. - 376 с.

36. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юрид. лит., 1973.- 134 с.

37. Гаджиев Н. Г. Современный контроль и бухгатерская экспертиза в России: автореф. дис. д-ра экон. наук / Н. Г. Гаджиев. Ч СПб., 1995. Ч 33 с.

38. Дакич О.Н. Прблемы финансового контроля в России // Экономика и финансы. 2006. № 16 (120).

39. Данилевский Ю. А. Проблемы государственного финансового контроля и аудита в условиях перехода к рыночной экономике: автореф. дис. . д-ра экон. наук / Ю. А. Данилевский. Ч М., 1993. Ч 36 с.

40. Данилевский Ю. А. Финансовый контроль в СССР и пути его совершенствования / Ю. А. Данилевский. Ч М.: Финансы и статистика, 1989.-85 с.

41. Данилевский Ю. А. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности / Ю. А. Данилевский, Т. М. Мезенцева. Ч М.: Финансы и статистика, 1992.Ч 132 с.

42. Данилевский Ю. А. Ревизия в государственном финансовом контроле / Ю. А. Данилевский, JL Н. Овсянников // Бухгатерский учет. -2001.- №16.

43. Дьяченко В. П. История финансов СССР. М.: Наука, 1978. - 493с.

44. Жуков В. А. Государственный финансовый контроль / В. А. Жуков, С.П. Опенышев. Ч М.: Финансы и статистика, 1999. Ч 385 с.

45. Козырина А. Н. О муниципальной службе в Российской Федерации / Постатейный комментарий к Федеральному закону от 02 марта 2007 года № 25 / ответственный редактор, член авторского колектива. М.: Бибилиотечка Российской газеты - выпуск №14.

46. Константинова Н. А. Государственный финансовый контроль: пути повышения его эффективности: под ред. Л.П. Куракова. Чебоксары: Изд. Чуваш, ун-та, 2007. - 152 с.

47. Котлер Ф. Основы маркетинга / Ф. Котлер. Ч М.: Росинтер, 1996.Ч 704 с.

48. Краева Т. А. Методология и организация в условиях автоматизации / Т. А. Краева. М.: Финансы и статистика 1992 -160 с.

49. Краева Т. А. Системы автоматизированного учета на предприятии /Т.А. Краева,. Г. Хворенков. М.: Финансы и статистика. 1982.- 184 с.

50. Крайнова Ю. Краткий курс: Международные стандарты аудита. -М.: Омег-Л, 2009. 105 с.

51. Крамаровский Л. М. Ревизия и контроль / Л. М. Крамаровский. Ч М.: Финансы и статистика 1988. Ч 299 с.

52. Крикунов А. В. Сущность, организация и перспективы государственного финансового контроля в Российской Федерации / А. В. Крикунов. Ч СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2001.Ч 245 с.

53. Лагутин И.Б. Региональный финансовый контроль / И.Б. Лагутин. М.: Юрлитинформ, 2009 - 177 с.

54. Лимская декларация руководящих принципов контроля // Контролинг. Ч 1991. Ч№ 1. Ч с. 56Ч65.

55. Макоев О.С. Контроль и ревизия. М.: Юнити - Дана, 2007.256 с.

56. Мацкевичюс И. С. Ревизия в системе экономического контроля / И. С. Мацкявичус, В. И. Лакис. Ч М.: Финансы и статистика, 1988. Ч 223 с.

57. Мелещенко В. И. Перестройка и народный контроль / В. И. Мелещенко. Ч Л.: Лениздат, 1990. Ч 109 с.

58. Мельник М. В. Анализ и оценка систем управления на предприятиях / М. Н. Мельник. Ч М.: Финансы и статистика, 1990. Ч 133 с.

59. Мельник М. В. Ревизия и контроль / М. П. Мельник, А. С. Пантелеев, А. Л. Звездин. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2003. - 520 с.

60. Мельников А. Т. Решительно наводить порядок / А. Т. Мельников // Президентский контроль. Ч 1998. Ч № 7. Ч С. 7Ч10.

61. Мельников А. Компетентность, законность, требовательность / А.Мельников, А. Чурилов // Президентский контроль. Ч 1999.Ч № 7. Ч С. 3Ч9.

62. Морозов Л. Ф. Социалистический контроль в СССР: Исторический очерк / Л. Ф. Морозов, В. П. Портнов. Ч М.: Политиздат, 1984.Ч 137 с.

63. Наринский А. С. Контроль в условиях рыночной экономики / А. С. Наринский, Н. Г. Гаджиев. Ч М.: Финансы и статистика, 1994.Ч 176 с.

64. Новодворский В. Д. Бухгатерский учет производственных ресурсов (Вопросы теории и практики) / В. Д. Новодворский. Ч М.: Финансы и статистика, 1989.

65. Овсийчук М. Ф. Аудит. Организация. Методика проведения / М. Ф. Овсийчук. ЧМ.: Интетех, 1996. Ч 152 с.

66. Л. Н. Финансовый контроль как система / Л. Овсянников // Финансы. Ч 2000. Ч № 12. Ч С. 66Ч68.

67. Отчет о работе Главного контрольного управления Президента Российской Федерации в 1999 г. // Президентский контроль. Ч 2000. Ч № 3.1. С. 3Ч24.

68. Палий В. Ф. Управленческий учет / В. Ф. Палий. Ч М.: ИНФРА-М, 1997.-97 с.

69. Палий В. Ф. Финансовый учет: в 2 ч. / В. Ф. Палий, В. В. Палий.

70. М.: ФБК-ПРЕСС, 1998. Ч Ч. 1Ч2. Ч 642 с.

71. Пантюхов В. Функции Министерства государственного контроля СССР в 1940Ч1957 гг. / В. Пантюхов // Контролинг Ч 1991. Ч № 3 Ч С.ЗЧ6.

72. Пахомова Г. Н. Реформы государственного контроля / Г. Н. Пахомова // Контролинг. Ч 1994. Ч № 2. Ч С. 34Ч40.

73. Петрова В. И. Бухгатерский учет на машиностроительном предприятии / В. И. Петрова. Ч М.: Машиностроение, 1991. Ч 382 с.

74. Погосян Н. Д. Счетная палата Российской Федерации / Н. Д. Погосян. Ч М.: Юристъ, 1998. Ч 304 с.

75. Поляк Г.Б. Финансы, денежное обращение, кредит / учебник1. М.: ЮНИТИ, 2001. 341 с.

76. Попов Н. Н. Экономическая реформа и народный контроль / Н. Н. Попов. Ч М.: Политиздат, 1969.

77. Родионова В. М. Финансы / В. М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гонгеренн и др. Ч М.: Финансы и статистика, 1993. Ч 380 с.

78. Родионова В. М. Финансовый контроль / В. М. Родионова, В. И. Шлейникова. Ч М.: ФБК-Пресс, 2001. Ч 336 с.

79. Российская газета М.: Федеральный вып. №5038 (214) от 13 ноября 2009 г.

80. Рыбин В. И. Анализ хозяйственно-финансовой деятельности предприятий и объединений / В. И. Рыбин и др.; под ред. В. И. Рыбина. Ч М., 1980. Ч392 с.

81. Салихов З.А. Методология, методика и организация контрольно-ревизионной работы. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. М.: 2006. 277 с.

82. Салихов З.А., Дакич О.Н. О значении преподавания ревизии и кнтроля // Объединенный научный журнал. 2006. № 18 (178).

83. Семиколенных, А. Н. Деятельность министерств и ведомств взята под контроль / А. Н. Семиколенных // Президентский контроль. Ч 1995. Ч №5. ЧС. 23Ч25.

84. Сенин А. Ревизия всегда требует факта, подлинного документа / А. Сенин // Президентский контроль. Ч 1994. Ч № 4.Ч С. 48Ч53.

85. Скобара В. В. Аудит: методология и организация / В. В. Скобара.

86. М.: Дело и Сервис, 1998.Ч 576 с.

87. Современные зарубежные конституции. Ч М.: МЮИ, 1992. Ч283 с.

88. Соколов Я. В. Основы теории бухгатерского учета / Я. В. Соколов. Ч М.: Финансы и статистика, 2000. Ч 495 с.

89. Соловьев Г. А. Ревизия и контроль хозяйственной деятельности бюджетных учреждений / Г. А. Соловьев. Ч М.: Финансы и статистика, 1983.150 с.

90. Сперанский M. М. План государственного преобразования. / М.М. Сперанский. М.: Русская мысль, 1905. - 359 с.

91. Степашин С. В. Государственный финансовый контроль: учебник для вузов / C.B. Степашин, Н.С. Столяров, С.О. Шохин, В.А. Жуков. СПб., 2004.-554 с.

92. Степашин С. В. Бюджетная система Российской Федерации: вопросы теории и практики / C.B. Степашин, Ю.М. Воронин. М.: изд. Фортрейфер, 2008-506 с.

93. Стражев В. И. Учет, анализ и контроль в условиях рыночной экономики / В. И. Стражев. Ч М.: Финансы и статистика, 1992 Ч150 с.

94. Суйц В. П. Внутрихозяйственный контроль / В. П. Суйц. Ч М.: Финансы и статистика, 1987. Ч 126 с.

95. Суйц В. П. Первичный контроль и управление производством / В. П. Суйц // Бухгатерский учет. Ч 1996. Ч № 1. Ч С. 37Ч41.

96. Суйц В. П. Теория и практика первичного производственного контроля на предприятии: дис. д-ра экон. наук / В. П. Суйц. Ч М., 1991.

97. Суйц В. П. Основы российского аудита. Руководителю предприятия, финансовому директору, главному бухгатеру / В. П. Суйц, Н. Б. Смирнов. Ч М.: АНКИЛ: ДИС, 1997. Ч 253 с.

98. Терехова Е. В. Аудит как независимый вид финансового контроля // Государство и право. 2006. №11.

99. Тостой Д. А. История финансовых учреждений России. Ч С. Пб.: Тип. К. Жернакова, 1848. с. 272.

100. Тургенев Н.И. Опыт теории налогов. М. 1937. - 114 с.

101. Управление государственной собственностью: учебник / под ред. В. И. Кошкина, В. М. Шупыро. Ч М.: ИНФРА-М, 1997. Ч 496 с.

102. Финансовый менеджмент: учебник / Г. Б. Поляк, И. А. Акодис, Т. А. Краева и др.; под ред. Г. Б. Поляка. ЧМ.: Финансы: ЮНИТИ, 1997.

103. Финансы: учеб. пособие / под ред. А. М. Ковалевой. Ч М.: Финансы и статистика, 1997. Ч 336 с.

104. Фирулин И. В. Финансовый контроль в системе управления рыночной экономикой / И. В. Фирулин. Ч Самара: Дом печати, 1996. Ч 78 с.

105. Финансовый контроль: финансово-экономический журнал. -2003.- №3(16).-С. 68-70.

106. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник / под ред. Л. А. Дробозиной. Ч М.: Финансы: ЮНИТИ, 1997.Ч 621 с.

107. Холопов В. А. Стратегическое планирование и контроль на уровне муниципальных образований // Вестник АКСОР. 2008. № 2 (4)

108. Черноморд П. В. Государственный финансовый контроль в процессе формирования и испонения бюджета / П. В. Черноморд. Ч СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1997. Ч 122 с.

109. Черноморд П. В. Финансовый контроль и учет в условиях перехода экономики к рыночным отношениям / П. В. Черноморд. Ч М.: ФИПК, 1992. Ч44 с.

110. Черноморд П. В. Организация и проведение ревизий / П. В. Черноморд. ЧМ.: Финансы и статистика, 1985. Ч 158 с.

111. Черноморд П. В. Финансовый контроль и учет в условиях перехода экономики к рыночным отношениям / П. В. Черноморд. Ч М.: ФИПК, 1992. Ч44 с.

112. Чичилев М. Е. О роли счетных палат в бюджетном процессе / М. Е. Чичилев // Финансы. Ч 1999. Ч № 8.

113. Шатило Б. И. О совершенствовании ревизионной работы / Б. И. Шатило // Финансы СССР. 1980.- № 9. - с. 12.

114. Шведов Б. Почему задерживаются пенсии / Б. Шведов // Президентский контроль. Ч 1999. Ч № 6. Ч С. 12Ч17.

115. Шевлоков В. 3. Финансовый контроль как функция финансового управления / В. 3. Шевлоков // Финансы. Ч 2000. Ч № 12. Ч С. 55Ч56.

116. Шелюто, Ф. Е. Второй конгресс ЕВРОСАИ / Ф. Е. Шелюто // Контролинг. Ч 1994. Ч № 2. Ч С. 73Ч76.

117. Шелюто Ф. Е. Как Главное контрольное управление США обслуживает Конгресс / Ф. Е. Шелюто // Контролинг. Ч 1991. Ч № 3. Ч С. 27Ч34.

118. Шемякина О. Б. Внешний финансовый контроль как необходимый элемент и подсистема государственной системы финансового контроля // Финансовой право. М. 2007. №5.

119. Шеметов В. Н. Развитие социалистического контроля / В. Н. Шеремет.Ч Свердловск: Изд-во Уральского ун-та, 1988. Ч215 с.

120. Шеремет А. Д. Методика финансового анализа / А. Д. Шеремет, Р. С. Сайфулин. Ч М.: ИНФРА-М, 1995. Ч 176 с.

121. Шеремет А. Д. Финансы предприятий / А. Д. Шеремет, Р. С. Сайфулин. Ч М.: ИНФРА-М, 1998. Ч 343 с.

122. Шеремет А. Д. Аудит: учебник / А. Д. Шеремет, В. П. Суйц. Ч М.: ИНФРА-М., 2000. Ч 352 с.

123. Шохин С. О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации / С. О. Шохин. Ч М: Финансы и статистика, 1999. Ч 352 с.

124. Шохин С. О. Эффективность бюджетно-финансового контроля / С. О. Шохин. Ч М.: Прогресс, 1995. Ч 62 с.

125. Шохин С. О. Правовое регулирование государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации // Шохин С.О., В.И. Шлейников. М.: Финансы и статистика, 1998.

126. Шохин С. О. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России: науч.-метод, пособие / С. О. Шохин, JI. И. Воронина. Ч М.: Финансы и статистика, 1997. Ч 237 с.

127. Шульженко Ю. JI. Конституционный контроль в России / Ю. JI. Шульженко. Ч М.: Институт государства и права РАН, 1995. Ч 175 с.

Похожие диссертации