Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Бюджетный менеджмент как инструмент повышения эффективности государственного управления финансовыми ресурсами тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Индутенко, Антонина Николаевна
Место защиты	Бегород
Год	2008
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Бюджетный менеджмент как инструмент повышения эффективности государственного управления финансовыми ресурсами"

На правах рукописи

ИНДУТЕНКО АНТОНИНА НИКОЛАЕВНА

БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ КАК ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫМИ РЕСУРСАМИ

08 00 10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

00Э16920В

Орел - 2008

003169206

Работа выпонена в Бегородском государственном университете

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Овчинникова Оксана Петровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Давыдова Лариса Владимировна

кандидат экономических наук Кудрявцев Николай Александрович

Ведущая организация Воронежский государственный университет

Защита состоится 7 июня 2008 г в 12 00 на заседании диссертационного совета Д 212 182 04 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Орловский государственный технический университет в аудитории 212 по адресу 302020, г Орел, Наугорское шоссе, д 29.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Орловский государственный технический университет

Автореферат разослан 6 мая 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета

И. А. Дрожжина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется необходимостью формирования эффективной системы бюджетного менеджмента в целях обеспечения результативности бюджетной политики

В организации бюджетных отношений в России за последние годы произошли существенные изменения выделен четвертый уровень бюджетной системы (бюджеты поселений), определены новые принципы построения бюджетной системы, проведена системная реформа межбюджетных отношении; впервые принят трехлетний бюджет на всех уровнях управления, произведена реформа сети бюджетных учреждений, уточнена бюджетная классификация и т д

Однако российская бюджетная система не лишена недостатков и требует дальнейших преобразований с учетом современных вызовов и реалий Прежде всего, требует уточнения система бюджетного менеджмента с позиции обеспечения результативности бюджетных расходов

Проблема поиска оптимальных и результативных методов и инструментов бюджетного менеджмента является актуальной не только для России, но и практически для всех федеративных государств При этом мировой опыт не дает универсальных решений - государственное устройство, распределение налоговых и бюджетных пономочий, ресурсная обеспеченность всех уровней управления, методы межбюджетного взаимодействия в каждой стране индивидуальны Вместе с тем целый ряд отдельных проблем, охватываемых избранной темой исследования, не имеет достаточной проработанности в мировой и отечественной практике, что позволяет определить те направления, которые необходимо учесть при формировании эффективной и результативной системы бюджетного менеджмента

Степень научной разработанности проблемы. Теоретико-методические аспекты государственного управления финансами, освещение проблем бюджетного устройства современного государства представлены в работах видных зарубежных и отечественных экономистов А Ат-кинса, Л Абакина, А Бака, Д Брэдфорда, А Быстрякова, Л Дробозиной, В Климанова, Р Мальта, Г Поляка, В Родионовой, Дж Стиглица и др

Проблемам формирования, распределения и контроля использования бюджетных средств, общей характеристике механизма бюджетного управления посвящены труды В Бессонова, В Горегляда, Л Давыдовой, Т Дорониной, Н Замятиной, И Мацкуляка, Т Рассоловой, В Садкова, В Христенко, М Яндиева и др

Большой интерес представляют научные разработки, содержащиеся в трудах А Бабича, А Грязновой, М Лаврова, Т Нестеренко, Е Никулиной, О Овчинниковой, Л Павловой, В Панскова, Л Поповой, В Сенча-гова, К Таксира, посвященных перспективам развития бюджетно-налоговых отношений в России

Процесс реформирования бюджетной системы России, необходимость создания рациональной системы управления бюджетными средствами вызывает живую дискуссию среди ученых, привлекает внимание широкого круга специалистов как непосредственно занятых в бюджетно-налоговой сфере, так и аналитиков в области права (Г Атаманчук, О Горбунова, В Вишняков, А Селюков)

В то же время материалы выпоненных научных исследований по проблемам формирования бюджетов, регулирования бюджетных отношений, эффективности использования бюджетных средств не дают окончательных и бесспорных рекомендаций по их решению Изменяющееся законодательство, практический опыт вызывают необходимость продожения исследований по рассматриваемой проблематике для научного обоснования действенных механизмов управления бюджетными ресурсами на всех уровнях бюджетной системы Поэтому актуальность отмеченных выше проблем, их недостаточная изученность и обусловили выбор темы, цели, задач, объекта и предмета настоящей работы

Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании эффективной системы бюджетного менеджмента как инструмента повышения качества государственного управления бюджетными ресурсами на основе комплексной оценки деятельности бюджетополучателей и выработке практических рекомендаций по ее реализации

Для достижения поставленной цели в работе выделены следующие задачи:

- исследовать сущность бюджетного федерализма, выделить проблемы управления бюджетными ресурсами,

- выявить тенденции и определить закономерности изменения бюджетного потенциала в регионах России,

- обосновать эффективную систему бюджетного менеджмента, ориентированного на результат,

- разработать методические подходы для оценки качества бюджетной услуги и управления результативностью бюджетных расходов,

- предложить направления модернизации государственного финансового контроля как элемента бюджетного менеджмента

Область исследования соответствует п 2 5 Оптимизация бюджетного процесса совершенствование системы управления доходами и

расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования, п 2 3 Бюджетно-налоговая система и бюджетная политика государства в рыночной экономике специальности 08 00 10 - Финансы, денежное обращение и кредит Паспорта специальностей ВАК России

Объектом исследования является бюджетная система РФ Предметом исследования выступают финансово-экономические отношения, обеспечивающие целостный процесс управления бюджетными ресурсами

Теоретической и методологической основой исследования являются труды ведущих отечественных и зарубежных ученых и практических работников в области управления государственными и муниципальными финансами В основу проведения диссертационного исследования положен системный подход как общенаучная методология с использованием методов сравнительного анализа, а также статистических и экономико-математических методов

Информационной базой исследования постужили законодательные акты Российской Федерации, правовые документы по бюджету и налогам субъектов Федерации, инструкции и методические рекомендации Министерства финансов РФ, а также материалы научно-практических конференций и периодические издания

Информационно-статистическую базу исследования составили материалы Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных подразделений, аналитические материалы органов государственного управления

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методических рекомендаций по формированию системы бюджетного менеджмента в государственных и региональных органах управления, позволяющей адекватно оценить эффективность деятельности бюджетополучателей с позиции качества предоставляемых услуг и обеспечить стратегический аудит использования бюджетных средств в целях повышения результативности бюджетной политики

Научная новизна подтверждается следующими, наиболее значимыми, научными результатами, выносимыми на защиту:

1) уточнено содержание бюджетного менеджмента, представляющего собой систему программно-целевого управления бюджетами различных уровней на основе соизмерения затрат с полученными результатами для обеспечения эффективного решения задач социально-экономического развития территории, выделены недостатки существующей модели

управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы (п 2 5 Паспорта специальности 08 00 10),

2) на основе анализа тенденций и выявленных закономерностей изменения бюджетного потенциала в регионах России обоснованы направления его увеличения при переходе от финансовой стабилизации к стимулированному развитию (п 2 3 Паспорта специальности 08 00 10),

3) разработан механизм повышения эффективности бюджетного менеджмента на основе сформулированных критериев результативности, обоснованы рекомендации по достижению баланса интересов участников бюджетного процесса (п 2 3 Паспорта специальности 08 00 10),

4) предложена методика оценки качества бюджетной услуги, на основе которой определен качественный рейтинг конкретных бюджетополучателей (п 2 5 Паспорта специальности 08 00 10),

5) обоснованы направления модернизации государственного финансового контроля как инструмента бюджетного менеджмента с позиции обеспечения стратегического аудита использования бюджетных ресурсов (п 2 3 Паспорта специальности 08 00 10)

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что реализация обозначенных выводов и рекомендаций позволит повысить действенность всех уровней бюджетной системы и обеспечит результативность использования бюджетных ресурсов

Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы в качестве ориентиров для дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы в области финансово-бюджетных отношений на субфедеральном уровне

Предложения по модернизации системы государственного финансового контроля на уровне региона внедрены в практику работы территориального органа Росфиннадзора РФ

Материалы диссертационного исследования могут использоваться при совершенствовании учебных курсов Государственные и муниципальные финансы, Финансы, Бюджетная система РФ, в программах повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, а также в научно-исследовательской работе по указанной проблематике

Разработки автора в области бюджетного потенциала региона были рекомендованы к использованию в реализации стратегических исследований развития Бегородской области на догосрочную перспективу

Апробация результатов исследования Основные положения и результаты проведенного исследования опубликованы, апробированы в установленном порядке и доложены на Всероссийской научно-практической конференции Актуальные проблемы экономической теории в

свете российских реформ (г Воронеж, 2006), Международной научно-практической конференции Проблемы социально-экономического развития России интеграция в мировое сообщество (г Тамбов, 2006), Международной научно-практической конференции Политэкономические проблемы современных социально-экономических систем (г Воронеж, 2007), Международной научно-практической конференции Актуальные проблемы социально-экономического развития России (г Сочи, 2007) Основные теоретические положения диссертационного исследования доведены до уровня практической реализации в структурах органов испонительной власти

Публикации. По результатам выпоненного диссертационного исследования опубликовано 9 научных работ, общим объемом 4,5 п л (авторских 4 п л ), в т ч 3 публикации объемом 2,7 п л (авторских 2,2 п л ) в изданиях, рекомендованных ВАК России

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 165 наименований Содержание работы изложено на 160 страницах основного текста, включает 14 таблиц, 28 рисунков, 8 приложений

Во введении обоснована актуальность работы, определена практическая значимость и степень разработанности темы исследования, ее цель и задачи, раскрыты теоретико-методологическая и информационная основы исследования, раскрыта научная новизна и научно-практическая значимость, сформулированы основные положения, выносимые на защиту

В первой главе Теоретико-методические основы управления финансовыми ресурсами в современных условиях проанализировано современное состояние бюджетного федерализма в России, выделены проблемы управления бюджетными ресурсами, дана характеристика бюджетного регулирования, рассмотрена система бюджетирования, ориентированного на результат в контексте совершенствования бюджетного менеджмента

Во второй главе Проблемы совершенствования бюджетной политики на субфедеральном уровне при переходе от финансовой стабилизации к стимулированному развитию выделены направления увеличения бюджетного потенциала территории, субъективные и объективные факторы, влияющие на различия социально-экономического положения регионов, проведен анализ тенденций и закономерностей изменения бюджетного потенциала в регионах России, так же проведен анализ планирования и испонения бюджета Бегородской области

В третьей главе Концептуальные основы повышения эффективности бюджетного менеджмента в современных условиях разработаны основные направления формирования эффективной системы бюджетного менеджмента,

ориентированного на результат, определены направления определения результативности бюджетных расходов и оценка качества бюджетной услуги, а также сделаны предложения по модернизации системы государственного финансового контроля и возможности применения аудита эффективности

В заключении сформулированы основные теоретические, методические и практические выводы и предложения по обеспечению эффективной системы бюджетного менеджмента, ориентированного на результат

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1 Уточнено содержание бюджетного менеджмента, выделены недостатки существующей модели управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы

Устойчивое развитие экономики, в том числе и ее важнейшего звена - бюджетной системы, привело к необходимости повышения эффективности государственного управления бюджетными ресурсами Формирование и распределение средств бюджетов на всех уровнях бюджетной системы - объемный и многоэтапный процесс, охватывающий социальную, экономическую, финансовую и другие сферы деятельности государства Анализ этапов становления бюджетного федерализма в России позволил сделать следующие выводы

В настоящее время по-прежнему упор делается на дотационные формы регулирования межбюджетных отношений, проблемы депрессивных районов не только остались, но и усугубились, нет взаимосвязи процесса выделения трансфертов с проводимыми реформами; не решены проблемы регулирования финансовых потоков по всей вертикали бюджетной системы Федерация -субъект РФ - местное самоуправление, происходит принятие решений вышестоящими органами законодательной и испонительной власти без определения источников финансирования, несовершенна законодательная база межбюджетных отношений, создание большого количества специальных фондов в рамках федерального бюджета приводит либо к снижению их значимости в силу распыления средств, либо к усилению финансовой нагрузки на регионы, в первую очередь благополучные, и т д.

Сложившаяся в России система межбюджетных отношений на сегодняшний день не отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма и стратегии развития страны на догосрочную перспективу

Управление бюджетной системой осуществляется через бюджетный механизм и его элементы бюджетное планирование и организацию, бюджетное регулирование и контроль Для обеспечения эффективного

функционирования бюджетного механизма необходимо четкое и эффективное управление, коим может являться бюджетный менеджмент

В работе обосновано, что бюджетный менеджмент представляет собой систему программно-целевого управления бюджетами различных уровней посредством бюджетного механизма с целью оптимизации доходов и расходов бюджета в целях обеспечения эффективного решения задач социально-экономического развития территорий Основу аппарата бюджетной > менеджмента в субъекте Федерации дожны составлять менеджеры -высококлассные специалисты по бюджетным технологиям из числа руководителей, наделенных испонительной властью Для бюджетного менеджмента характерен ряд определенных функций (Рисунок 1)

В целом имеющиеся проблемы бюджетного менеджмента в отношении бюджетных доходов и расходов между уровнями бюджетной системы можно разделить на две группы Первую группу составляют проблемы разграничения прав на доходы и обязанностей по расходам между бюджетами с учетом вертикального строения бюджетной системы Стокновение интересов между органами власти различных уровней при этом наблюдается по поводу доли допонительных ресурсов, закрепляемой за вышестоящим бюджетом, которая затем передается в нижестоящий бюджет в различных режимах и учитывается в доходах бюджета - получателя средств Решение бюджетных проблем в данном случае видится через разделение пономочий (в том числе финансовых) между Федерацией и ее субъектами, а также между субъектами РФ и муниципальными образованиями

Вторую группу проблем составляют проблемы распределения доли финансовых ресурсов, получаемых из вышестоящего бюджета, между нижестоящими бюджетами Таким образом, бюджетный менеджмент направлен на выравнивание уровня доходности нижестоящих бюджетов, на эффективное формирование и расходование бюджетных средств, а также контроль и создание информационной базы быстрого реагирования, при которой имеется возможность в кратчайшие сроки предупредить негативные явления, возникающие в рамках бюджетного процесса

2 На основе анализа тенденций и выявления закономерностей изменения бюджетного потенциала в регионах России обоснованы направления его увеличения при переходе от финансовой стабилизации к стимулированному развитию

Формирование эффективной системы бюджетного менеджмента невозможно без прогнозирования налоговых доходов субфедеральных бюджетов Прогнозирование бюджетного потенциала региона является частью макроэкономического прогнозирования и важным инструментом для проведения мониторинга бюджетной политики Точная

оценка данного показателя в будущие периоды позволяет своевременно принимать те или иные меры по улучшению эффективности регулирования бюджетной политики государства

Источники бюджетных средств

Доходы бюджета

Объекты бюджетного менеджмента 1

БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ, ОРИЕНТИРОВАННЫЙ НА РЕЗУЛЬТАТ

Команда (субъект) - осуществляет посредством управленческих воздействий целенаправленное функционирование объекта источников бюджетных средств доходов бюджета и расходов бюджета

Цель - повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления ориентированного на результат

Функции бюджетного менеджмента ориентированного на результат

Планирование - подготовка оптимистичных пессимистичных и компромиссных проектов бюджетов на

очередной финансовый год н на 3 года - план достижения конкретных рез\ итатов по

повышению рез\ 1ьтативности и эффективности бюджетные расходов с испотьзованиеч числовых критериев

' Бюджетное ^^ регулирование - подготовительный этап включающий анализ тенденций

изменения эффективности на протяжении ряда 1ет и выявление причин влияющих на \ каззнные изменения -ос\ществ!ение проиеду р бюджетного рег\ тирован ия

. к

{ Мотивация ^ ^ Контроль ^ ^ РиСКОВоЯ

- деятельность - сравнение - оценка риска

направленная на достижений с -\ правление

достижение поставленными риском и

поставленных целей цатямн н бюджетными

- стич\ тирование \ становлении ми отношениями

деловой активности критериями возникающими в

-стимх тирование -разработка процессе этого

ответственности законодательной Мфзаления

работников базы - разработка

бюджетных -разработка стратегии и

государственных эффективного тактики

\ чреждений механизма \ правления

- \ вечичение ф\ нкииокирования -разработка

производительности и органов практической

качества тр\да гоо дарственного методологии

работников коктрогя менеджмента

^ У - применение а\ дита

^ эффективноеЩ ^

Математические

Управленческие

Финансовые

Рисунок 1 - Модель бюджетного менеджмента, ориентированного на результат

В диссертационном исследовании проведен анализ экономических показателей ряда регионов ЦФО, который позволил представить рейтинг территорий исследования по объемам налоговых поступлений (1 место занимает Бегородская область, 2 место - Орловская область, 3 место -Курская область и 4 место - Брянская область)

Результаты анализа бюджетного планирования доходов и расходов Бегородской области выявили постепенное увеличение как доходной, так и расходной часги бюджета за период с 2003 по 2007 годы В то же время профицит бюджета планировася только в 2004 году

Анализ особенностей и результатов испонения доходов и расходов бюджета Бегородской области в 2003-2007 гг, представленный в таблицах 1 и 2, показал, что в целом на протяжении исследованного периода наблюдается увеличение как доходной, так и расходной части бюджета

Таблица 1 - Испонение доходной части консолидированного бюджета Бегородской области за 2003-2007 гг *

Годы Всего доходов по бюджету Абсолют гае изменение мн руб Процент выпонения, %

План Факт

2003 12340,6 12780,5 439,9 103,56

2004 16203,8 16690,0 1315,7 103 00

2005 25224,1 24730,7 -493,4 98,00

2006 27648 5 29484 9 1836,4 106,00

2007 42177,6 43924,8 1747,2 104,14

"Ичо 'Шк рл<_счи! л!овюро\1 наоиюве 'ч! До'и^амешафньл'чоч .1 ОЮ гжи '101! Ли ИНИНИ И 1М1НШС I ични Ь С пор!) (СОН об и<- Ш

Таблица 2 - Испонение расходной части консолидированного бюджета Бегородской области за 2003-2007 гг *

Годы Всею расходов бюджета Абсолютное изменение, мн руб Процент выпонения, % Дефицит (-), профицит (+), мн руб

План Факт

2003 13160 8 13629,9 4691 103,56 - 849,4

2004 15374,3 15727,9 353,6 102,30 + 962,1

2005 25789,9 25016,2 773,7 97,00 - 285,5

2006 29631,7 31100,4 1468,7 104,96 - 1615,5

2007 44988,9 41313 1 -3675 8 91,83 + 2611 7

Ичочинь рш.411 ж!,лоро\ на основе |мы\ Диыры\(.ь 1 афг:нс "и> ч бю 1/м.пиш по п< шкн а пичшс рачии Ьс иордчкои об и. I и

Приведенные данные подтверждают необходимость совершенствования бюджетного менеджмента территорий, в том числе в плане совершенствования форм и методов планирования бюджетного потенциала

В работе предложены следующие направления, способствующие увеличению бюджетного потенциала при переходе от финансовой стабилизации к стимулированному развитию

1 Совершенствование структуры бюджета и бюджетного процесса (в частности, инвентаризация всех федеральных, региональных и местных законодательных актов по перечням льгот, субсидий, дотаций, при которой оцениваются отклонения фактических параметров бюджета от запланированных, наличие просроченных договых обязательств, качество среднесрочных программ экономического развития и др )

2 Совершенствование системы межбюджетных отношений В этой составляющей оценивается методика распределения финансовой помощи с позиций сочетания выравнивания расходных потребностей и стимулирования роста налогового потенциала, принципы установления, сроки и дифференциация нормативов отчислений от регулирующих налогов, инвентаризация нефинансируемых мандатов

3 Совершенствование политики региональных властей в отношении налоговой базы Здесь оценивается соответствие налоговой системы региона федеральному законодательству, текущая недоимка по налогам в региональный бюджет, потребление услуг естественных монополий бюджетными учреждениями и способы погашения задоженностей, отношение неденежных взаиморасчетов к налоговым и неналоговым доходам, процедуры лицензирования

4 Совершенствование договой политики (оценивается наличие независимой оценки кредитоспособности администрации и отдельных договых обязательств с присвоением кредитного рейтинга, сопровождение бизнес-планами инвестиционных проектов, для финансирования которых привлекаются заемные средства и др )

5 Совершенствование эффективности управления собственностью

6 Совершенствование управления бюджетными расходами

3 Разработан механизм повышения эффективности бюджетного менеджмента на основе сформулированных критериев результативности, обоснованы рекомендации по достижению баланса интересов участников бюджетного процесса

Сфера бюджетных финансовых отношений не получила достаточного методического и организационно-правового обеспечения критериев определения результативности расходов по производственным и финансовым показателям

Следует выделить следующие специфические критерии эффективности организации госуправления бюджетными средствами в современных условиях

обеспечение эффективного перераспределения ресурсов между рыночным и бюджетным секторами Под эффективностью перераспределения понимается соответствие реальных объемов перераспределенных средств

потребностям населения в общественных и рыночных благах, а также соответствие реальных объемов перераспределенных средств заявленному (запланированному) результату,

обеспечение распределения ресурсов в соответствии с полученными результатами, мониторинг результативности бюджетных вложений Бюджетные средства дожны предоставляться дифференцированно с возможностью лишения бюджетополучателя бюджетных средств при условии расхождения между заявленными и полученными результатами,

обеспечение минимизации издержек в процессе мобилизации бюджетных средств и организации их использования

Можно обозначить ряд условий для решения конкретных управленческих задач

Так, для выпонения первых двух критериев необходимо добиться эффективного механизма общественного выбора, при котором предпочтения населения имеют прямой канал связи с политиками, обладающими реальной властью и финансовой возможностью их реализации. В соответствии с этими предпочтениями конкретизируются целевые ориентиры бюджетной политики, выделяются соответствующие ресурсы

Для реализации третьего критерия необходима разработка эффективной системы планирования, испонения и контроля, позволяющая мобильно и гибко распределять бюджетные ресурсы в соответствии с быстро меняющейся внешней средой и предпочтениями населения

Реализация данных критериев возможна при взаимодействии достаточно большого числа органов государственной власти, обеспечивающих управление бюджетными средствами на всех уровнях управления, те необходима эффективная система бюджетного менеджмента

Характеристика эффективности использования бюджетных ресурсов представлена на рисунке 2

Прямые результаты характеризуются следующими параметрами целевым использованием бюджетных средств, контролем и анализом цен по денежным обязательствам, оценкой ресурсной потребности, применением энергосберегающих технологий, сокращением необоснованных бюджетных расходов, использованием временно свободных средств (беспроцентное кредитование бюджетных расходов)

Косвенные результаты характеризуются следующими параметрами конкурсным отбором поставщиков бюджетных услуг, недопущением возникновения кредиторской задоженности, открытостью и общедоступностью информации по осуществлению расходных операций, право использования остатков бюджетных средств текущего года в качестве допонительного финансирования на следующий финансовый год

Экономическая эффективность

РАСХОДЫ

Прямые результаты

Ресурсы

БЮДЖЕТА

Допонительны й источник

результаты

Допонительные расходы

Рисунок 2 - Характеристика эффективности использования бюджетных ресурсов

4. Предложена методика оценки качества бюджетной услуги, на основе которой определен качественный рейтинг конкретных бюджетополучателей

Особое место в управлении бюджетными ресурсами занимает качественная оценка деятельности нижестоящих органов государственной власти Основной целью качественной оценки деятельности в бюджетном менеджменте является повышение эффективности осуществления деятельности органов власти и реализации расходных программ В данной связи можно предложить два вида параметров оценки качества управления бюджетными ресурсами экономические и социальные (Рисунок 3)

В современных методиках бюджетного анализа результативности расходов не разработаны предложения оценки качества бюджетной услуги на основе интегрального показателя, учитывающего основные аспекты производственной и финансовой деятельности бюджетного учреждения

Оценку результативности бюджетных расходов прелагается производить в соответствии с Паспортом бюджетной услуги Паспорт бюджетной услуги - документ, характеризующий бюджетную услугу Наличие паспорта бюджетной услуги является обязательным условием для предоставления бюджетной услуги Паспорт бюджетной услуги составляется главным распорядителем бюджетных средств по определенной форме

Паспорт бюджетной услуги позволяет уточнить

- описание услуги,

- параметры услуги,

о v: -а о рэ S

43 рз сп ta п>

- перечень правоустанавливающих документов,

- контингент (круг потребителей бюджетной услуги),

- необходимые объемы финансирования Структура предлагаемого Паспорта бюджетной услуги представлена на рисунке 4 Оценку качества бюджетной услуги предлагается вести на основе ГОСТ Р 52142-2003 от 24 11 2003 г Качество социальных услуг

Рисунок 4 - Структура паспорта бюджетной услуги

В современных условиях развития бюджетной системы и бюджетных отношений повышение качества образовательной услуги является важнейшим фактором социально-экономического развития страны Качество образовательной услуги - комплексный показатель, совокупность свойств социально-значимой бюджетной услуги, обусловливающий ее способность удовлетворять определенным социальным потребностям, и способный дать значительный социальный эффект в будущем

Предполагается, что можно установить корреляцию между значениями показателей, отвечающих за оценку качества образовательной услуги (ОУ), и показателями оценки качества подготовки специалистов (КПС), как показатель результативности бюджетных затрат Для потребителей являются приоритетными показатели качества ОУ с большей полезностью и меньшей ценой

Именно поэтому предлагается рейтинговая оценка деятельности учебного заведения, основанная на анализе качества образовательной услуги В

качестве учебных заведений, оцениваемых по предложенным параметрам, выбраны учреждения среднего профессионального образования Бегородской области, финансируемые из регионального бюджета

Требования для выпонения стандартов качества предоставления бюджетных услуг для бюджетных учреждений наличие нормативных документов, обеспечивающих функционирование бюджетных учреждений, размещение бюджетного учреждения и его структурных подразделений на специально выделенных территориях, в специально предназначенных зданиях и помещениях, обеспеченных средствами коммунально-бытового обслуживания, телефонной связью, специальным оборудованием, приборами, аппаратурой, своевременное информирование населения Бегородской области о предоставляемых бюджетных услугах, порядке и правилах их предоставления, наличие индикаторов качества бюджетной услуги

В анализе качества образовательной услуги при определении критериев предлагается использовать коэффициенты - относительные показатели учреждений, рассчитываемые как отношения абсолютных показателей друг к другу Для определения качества образовательной услуги предлагаются две группы показателей К первой группе относятся показатели, характеризующие производственные показатели ссуза Ко второй группе предлагается отнести финансовые показатели, рассчитанные на основе экономических статей бюджетной классификации К производственным показателям следует отнести удельные показатели, приведенные в расчете на одного студента

Для стимулирования качества предоставления бюджетных услуг, ежегодно утверждаемые методики разработки проекта областного бюджета могут предусматривать введение стимулирующей надбавки за качество предоставленных бюджетных услуг

Предложена следующая формула распределения стимулирующей надбавки за качество услуг по учреждениям (СН)

СН =--X ОУп X ИКп,

(ОУ1 + ИК\) + (ОУ2 + ИК2)+ + (ОУп + ИКп)

где ССН - планируемая сумма общей стимулирующей надбавки за качество оказания соответствующей услуги,

ОУ-планируемый объем предоставления услуг соответствующим учреждением,

ИК-совокупное значение индикаторов качества по соответствующему учреждению

Индикаторы качества бюджетных услуг дожны утверждаться постановлением Правительства Бегородской области Возможность выделения

допонительных объемов финансирования в виде стимулирующей надбавки за качество услуг на предстоящий финансовый год определяется распорядителями бюджетных средств на основании оценок соответствия качества услуг бюджетного учреждения утвержденным индикаторам качества бюджетных услуг в текущем году

5 Обоснованы направления модернизации государственного финансового контроля как инструмента бюджетного менеджмента с позиции обеспечения стратегического аудита использования бюджетных ресурсов

В рамках бюджетного менеджмента при введении бюджетирования, ориентированного на результат, особую актуальность приобретают вопросы, связанные с контролем за использованием бюджетных средств В связи с этим представляется возможным определить основные направления модернизации государственного финансового контроля (ГФК), соответствующего современным требованиям

Усилению государственного финансового контроля могут способствовать следующие меры

1 Создание поной, исключающей наличие противоречий, базы осуществления финансового контроля

2 Четкое определение места и роли каждого звена в системе ГФК

3 Улучшение и систематизация информационного обеспечения контрольных органов, создание централизованного банка данных выявленных правонарушений в финансовой сфере

4 Усиление кадрового состава органов финансового контроля в связи возрастающими в новых условиях требованиями к работникам, осуществляющим ревизии и проверки

5 Совершенствование методологической базы осуществления контрольных действий, разработка стандартов проверки

Эффективная система государственного финансового контроля дожна, по нашему мнению, базироваться на следующих принципах

- процессном подходе, ориентированном на конечный результат, с использованием информационных технологий,

- включении контроля в процессы управления,

- функциональности (ответственности контроля за конкретный процесс и результат),

- ориентированности контроля на будущее, а не только на прошлое,

- концептуальноеЩ контроля (контроль всего процесса управления)

Таким образом, модернизированная система государственного финансового контроля на региональном уровне дожна быть ориентирована не только на прошлое, но и на будущие события, т е основной дожна быть прогнозно-аналитическая функция, эффективность и производительность

достигаются только при условии, когда контролируется весь процесс, а не отдельные части Необходимо контролировать формирование и испонение бюджета, а не только результаты его испонения

Все вышеизложенное позволяет предложить направления разработки и реализации Федеральной целевой программы модернизации и перспективного развития государственного финансового контроля в регионах России(Рисунок 5)

В области государственного финансового контроля на уровне субъекта Федерации следует выделить следующие важные моменты

1 Законодательство о государственном финансовом контроле дожно включать закрепление на федеральном уровне основных пономочий региональных контрольно-счетных органов

2 Необходимо провести определение и закрепление на федеральном уровне основных признаков, применяемых при квалификации нарушений, выявляемых в процессе реализации контрольных функций незаконного, неэффективного и нерационального использования бюджетных средств

3 необходимо закрепить за контрольно-счетными органами пономочия по применению мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства

4 Требует совершенствования законодательство об административных правонарушениях в направлении включения в него необходимых положений об ответственности за нарушение бюджетного законодательства, так как отсутствие применения контрольно-счетными органами мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства влечет за собой их безнаказанность

В работе обоснована необходимость применения аудита эффективности и стратегического аудита в рамках функционирования государственного и муниципального контроля

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

1 На наш взгляд, бюджетный федерализм представлен такой организацией бюджетных отношений, которая позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета предоставлять на территории всей страны ее жителям равный и гарантированный государством перечень общественных услуг (безопасность, социальная защита, образование и т п ), а для этого - органично сочетать фискальные интересы федерации с интересами ее субъектов, разграничивать бюджетные пономочия, бюджетные расходы и доходы, распределять и перераспределять бюджетные ресурсы между федеральным

к Ьй з в О.

2 ^ и са н д

и X И О

Рисунок 5 - Программа модернизации системы государственного финансового контроля на федеральном и региональном уровне

бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Федерации, выравнивая бюджетную обеспеченность территорий, оказавшихся в разных социально-экономических, географических, климатических и прочих условиях

2 В условиях перевода экономики России на рыночные основы хозяйствования претерпевают существенные изменения содержание, методология и методика бюджетного регулирования Отличительной чертой новой системы бюджетного управления дожно стать наличие в ней функции и способности стратегического планирования, выражающего перспективы дальнейшего развития, согласованного взаимодействия краткосрочных и догосрочных решений

В данной связи в работе введено понятие бюджетный менеджмент, который направлен на выравнивание уровня доходности нижестоящих бюджетов, на эффективное формирование и расходование бюджетных средств, а также на контроль и создание информационной базы быстрого реагирования, которая дает возможность в кратчайшие сроки предупредить негативные явления, возникающие в рамках бюджетного процесса

3 Главная задача в сфере управления государственными финансами состоит в четкой организации бюджетных процедур и создании эффективных механизмов управления бюджетными ресурсами Формирование эффективной системы управления бюджетными ресурсами возможно лишь, по мнению автора, на основе среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат

4 Комплексное исследование состава и структуры доходов регионального бюджета Бегородской области выявило, что основной удельный вес в составе его доходов занимают налоговые доходы, формируемые путем отчислений от общегосударственных налогов налога на добавленную стоимость, налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц и др Также выявлено, что сохраняется преобладающее значение прямых налогов и налогов со статусом федеральных

5 Основным инструментом совершенствования системы управления бюджетными ресурсами является создание сбалансированной системы оценочных параметров качества управления Основное назначение системы заключается в усилении стратегии социально-экономического развития региона, его формализации, обеспечении мониторинга и обратной связи с целью оценки качества бюджетных ресурсов на основе паспорта бюджетных услуг в бюджетном менеджменте Путем определения наиболее важных целей этот инструмент предлагает структуру для стратегической управленческой системы, которая организовывает ресурсы, информацию и управленческие процессы и позволяет осуществлять мониторинг предпринимаемых стратегических инициатив

6 Основываясь на методологических положениях и исходя из практического опыта, следует подчеркнуть, что одним из направлений развития инфраструктуры испонения бюджета является расширение сферы применения открытых динамических моделей в процессе управления бюджетными ресурсами, допускающих вмешательство аналитиков финансовых органов испонительной власти в процесс формирования оптимальных планов при их использовании

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях

Публикации в журналах, рекомендованных ВАК России:

1 Индутенко, А Н Бюджетный менеджмент в условиях формирования системы бюджетирования, ориентированного на результат / О П Овчинникова, АН Индутенко//Финансы и кредит -2007 -№30 -С 2-8 (1,0 п л /0,5 п л.)

2 Индутенко, А Н Модернизация системы государственного финансового контроля на региональном уровне и возможности применения аудита эффективности /АН Индутенко // Финансы и кредит -2008 -№2 - С 53-60 (1,0 п л)

3 Индутенко, А Н Определение результативности бюджетных расходов и оценка качества бюджетной услуги /АН Индутенко // Вестник Бегородского университета потребительской кооперации - 2008 - № 1 -С 310-315 (0,7 п л)

Иные публикации:

4 Индутенко, А Н Содержание бюджетной политики как организационно-финансовой категории /АН Индутенко // Актуальные проблемы экономической теории в свете российских реформ' Материалы всероссийской научно-практической конференции. - Воронеж Изд-во ВГУ, 2006 - С 137-140 (0,5 п л)

5 Индутенко, А Н Формирование эффективной бюджетной политики /АН Индутенко // Проблемы экономики и управления Международный научно-производственный журнал Выпуск№2 -Бегород Изд-во БеГУ, 2006 -С 138-142 (0,3 п л)

6 Индутенко, А Н Бюджетный менеджмент понятия и основные принципы /АН Индутенко// Международная научно-практическая конференция Проблемы социально-экономического развития России интеграция в мировое сообщество - Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р Державина, 2006. - С 460-463 (0,5 п л )

7 Индутенко, А Н Роль бюджетного планирования в системе управления /АН Индутенко // Политэкономические проблемы современных социально-экономических систем Материалы международной научно-практической конференции -Воронеж Изд-во ВГУ, 2007 -С 183-186 (0,1 п л )

8 Индутенко, А Н Реализация региональных программ развития в рамках внедрения бюджетирования, ориентированного на результат / А Н Индутенко // Материалы международной научно-практическая конференции Актуальные проблемы социально-экономического развития России - Сочи Изд-во Кубанского государственного университета, 2007 -С 99-100 (0,1 п л)

9 Индутенко, А Н Формирование эффективной системы бюджетного менеджмента, ориентированного на результат / АН. Индутенко // Совершенствование финансово-кредитных отношений Сборник статей международной научно-практической конференции (третье заседание) (28 11 2007) -Воронеж Издательство Истоки, 2008 - С 644-651 (0,3 п л)

Подписано в печать 4 мая 2008 г Издательство редакции журнала Образование и общество Заказ № 203 Тираж 100 экз. Объем I п л 60x84 1/16

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Индутенко, Антонина Николаевна

ВВЕДЕНИЕ

1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫМИ РЕСУРСАМИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

1.1 Современное состояние российского бюджетного федерализма и проблемы управления бюджетными ресурсами

1.2 Характеристика бюджетного регулирования как способа реализации межбюджетных отношений

1.3 Бюджетирование, ориентированное на результат, - эффективный инструмент бюджетного менеджмента

2 ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА СУБФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ ПРИ ПЕРЕХОДЕ ОТ ФИНАНСОВОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ К СТИМУЛИРОВАННОМУ РАЗВИТИЮ

2.1 Тенденции и закономерности изменения бюджетного потенциала в регионах России

2.2 Анализ планирования и испонения бюджета Бегородской области

3 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНОГО МЕНЕДЖМЕНТА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

3.1 Формирование эффективной системы бюджетного менеджмента, ориентированного на результат

3.2 Определение результативности бюджетных расходов и оценка качества бюджетной услуги

3.3 Модернизация системы государственного финансового контроля и возможности применения аудита эффективности 138 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 156 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 161 ПРИЛОЖЕНИЯ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Бюджетный менеджмент как инструмент повышения эффективности государственного управления финансовыми ресурсами"

Актуальность темы исследования определяется необходимостью формирования эффективной системы бюджетного менеджмента в целях обеспечения результативности бюджетной политики.

В организации бюджетных отношений в России за последние годы произошли существенные изменения: выделен четвертый уровень бюджетной системы (бюджеты поселений); определены новые принципы построения бюджетной системы; проведена системная реформа межбюджетных отношений; впервые принят трехлетний бюджет на всех уровнях управления; произведена реформа сети бюджетных учреждений; уточнена бюджетная классификация и т.п.

Однако российская бюджетная система не лишена недостатков и требует дальнейших преобразований с учетом современных вызовов и реалий. Прежде всего, требует уточнения система бюджетного менеджмента с позиции обеспечения результативности бюджетных расходов.

Проблема поиска оптимальных и результативных методов и инструментов бюджетного регулирования является актуальной не только для России, но и практически для всех федеративных государств. При этом мировой опыт не дает универсальных решений - государственное устройство, распределение налоговых и бюджетных пономочий, ресурсная обеспеченность всех уровней управления, методы межбюджетного взаимодействия в каждой стране индивидуальны. Вместе с тем, целый ряд отдельных проблем, охватываемых избранной темой исследования, не имеет достаточной научной проработанности в мировой и отечественной практике, что позволяет определить те направления, которые необходимо учесть при формировании эффективной и результативной системы бюджетного менеджмента.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретико-методические аспекты государственного управления финансами, освещение проблем бюджетного устройства современного государства представлены в работах видных зарубежных и отечественных экономистов А. Аткинса, Л. Абакина, А. Бака, Д. Брэдфорда, А. Быстрякова, Л. Дробозиной, В. Климанова, Р. Мальта, Г. Поляка, М.В. Романовского, В. Родионовой, Дж. Стиглица и др.

Проблемам формирования, распределения и контроля использования бюджетных средств, общей характеристике механизма бюджетного управления посвящены труды В. Бессонова, В. Горегляда, Л. Давыдовой, Т. Дорониной, Н. Замятиной, И. Мацкуляка, Т. Рассоловой, В. Садкова, В. Христенко, М. Ян-диева и др.

Большой интерес представляют научные разработки, содержащиеся в работах А. Бабича, А. Грязновой, М. Лаврова, Т. Нестеренко, Е. Никулиной, О. Овчинниковой, Л. Павловой, В. Панскова, Л. Поповой, В. Сенчагова, К. Таксира, посвященных перспективам развития бюджетно-налоговых отношений в России.

Процесс реформирования бюджетной системы России, необходимость создания рациональной системы управления бюджетными средствами вызывает живую дискуссию среди ученых, привлекает внимание широкого круга специалистов как непосредственно занятых в бюджетно-налоговой сфере, так и аналитиков в области права (Г. Атаманчук, О. Горбунова, В. Вишняков).

В то же время материалы выпоненных научных исследований по проблемам формирования бюджетов, регулирования бюджетных отношений, эффективности использования бюджетных средств не дают окончательных и бесспорных рекомендаций. Изменяющееся законодательство, практический опыт вызывают необходимость продожения исследований по рассматриваемой проблематике для научного обоснования действенных механизмов управления бюджетными ресурсами на всех уровнях бюджетной системы. Поэтому актуальность отмеченных выше проблем, их недостаточная изученность и обусловила выбор темы, цели, задач, объекта и предмета настоящей работы.

Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании эффективной системы бюджетного менеджмента как инструмента повышения качества государственного управления бюджетными ресурсами на основе комплексной оценки деятельности бюджетополучателей и выработке практических рекомендаций по ее реализации.

Для достижения поставленной цели в работе выделены следующие задачи:

- исследовать сущность бюджетного федерализма, выделить проблемы управления бюджетными ресурсами;

- выявить тенденции и определить закономерности изменения бюджетного потенциала в регионах России;

- обосновать эффективную систему бюджетного менеджмента, ориентированного на результат;

- разработать методические подходы для оценки качества бюджетной услуги и управления результативностью бюджетных расходов;

- предложить направления модернизации государственного финансового контроля как элемента бюджетного менеджмента.

Область исследования соответствует п. 2.5. Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования, п. 2.3. Бюджетно-налоговая система и бюджетная политика государства в рыночной экономике специальности 08.00.10 Ч Финансы, денежное обращение и кредит Паспорта специальностей ВАК России.

Объектом исследования является бюджетная система Российской Федерации.

Предметом исследования выступают финансово-экономические отношения, обеспечивающие целостный процесс управления бюджетными ресурсами.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды ведущих отечественных и зарубежных ученых и практических работников в области управления государственными и муниципальными финансами. В основу проведения диссертационного исследования положен системный подход как общенаучная методология с использованием методов сравнительного анализа, а также статистических и экономико-математических методов.

Информационной базой исследования послужили законодательные акты Российской Федерации, правовые документы по бюджету и налогам субъектов Федерации, инструкции и методические рекомендации Министерства финансов РФ, а также материалы научно-практических конференций и периодические издания.

Информационно-статистическую базу исследования составили материалы Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных подразделений, аналитические материалы органов государственного управления.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методических рекомендаций по формированию системы бюджетного менеджмента в государственных и региональных органах управления, позволяющей адекватно оценить эффективность деятельности бюджетополучателей с позиции качества предоставляемых услуг и обеспечить стратегический аудит использования бюджетных средств в целях повышения результативности бюджетной политики.

Научная новизна подтверждается следующими, наиболее значимыми, научными результатами, выносимыми на защиту:

1) уточнено содержание бюджетного менеджмента, представляющего собой систему программно-целевого управления бюджетами различных уровней на основе соизмерения затрат с полученными результатами для обеспечения эффективного решения задач социально-экономического развития территории, выделены недостатки существующей модели управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10);

2) на основе анализа тенденций и выявления закономерностей изменения бюджетного потенциала в регионах России обоснованы направления его увеличения при переходе от финансовой стабилизации к стимулированному развитию (п. 2.3 Паспорта специальности 08.00.10);

3) разработан механизм повышения эффективности бюджетного менеджмента на основе сформулированных критериев результативности, обоснованы рекомендации по достижению баланса интересов участников бюджетного процесса (п. 2.3 Паспорта специальности 08.00.10);

4) предложена методика оценки качества бюджетной услуги, на основе которой определен качественный рейтинг конкретных бюджетополучателей (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10);

5) обоснованы направления модернизации государственного финансового контроля как инструмента бюджетного менеджмента с позиции обеспечения стратегического аудита использования бюджетных ресурсов (п. 2.3 Паспорта специальности 08.00.10).

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что реализация обозначенных рекомендаций и выводов позволит повысить действенность всех уровней бюджетной системы и обеспечит результативность использования бюджетных ресурсов.

Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы в качестве ориентиров для дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы на субфедеральном уровне в области финансово-бюджетных отношений.

Предложения по модернизации системы государственного финансового контроля на уровне региона внедрены в практику работы территориального органа Росфинадзора РФ.

Материалы диссертационного исследования могут использоваться при совершенствовании учебных курсов Государственные и муниципальные финансы, Финансы, Бюджетная система РФ.

Разработки автора в области бюджетного потенциала региона были рекомендованы к использованию в реализации стратегических исследований развития Бегородской области на догосрочную перспективу.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты проведенного исследования опубликованы, апробированы в установленном порядке и доложены на Всероссийской научно-практической конференции Актуальные проблемы экономической теории в свете российских реформ (г. Воронеж, 2006); Международной научно-практической конференции Проблемы социально-экономического развития России: интеграция в мировое сообщество (г. Тамбов, 2006); Международной научно-практической конференции Политэкономические проблемы современных социально-экономических систем (г. Воронеж, 2007); Международной научно-практической конференции Актуальные проблемы социально-экономического развития России (г. Сочи, 2007).

Основные теоретические положения диссертационного исследования доведены до уровня практической реализации в структурах органов испонительной власти.

Публикации. По результатам выпоненного диссертационного исследования опубликовано 9 научных работ, общим объемом 4,5 п.л. (авторских 4 п.л.), в т.ч. в изданиях, рекомендованных ВАК России, объемом 2,7 п.л. (авторских 2,2 п.л.).

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 165 наименований. Содержание работы изложено на 160 страницах основного текста, включает 14 таблиц, 28 рисунков, 8 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Индутенко, Антонина Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведения исследовании можно сделать следующие ключевые выводы.

1. В бюджетной системе России, в которой каждый бюджет дожен быть самостоятельным и автономным, основой построения дожен стать бюджетный федерализм.

Понятие бюджетного федерализма относится к числу фундаментальных положений. Четкое представление о содержании этого понятия и его принципах позволяет вести работу по созданию бюджетного механизма, отвечающего требованиям бюджетного федерализма. Без этого трудно понять, насколько правильным путем происходит реформирование бюджетной системы страны, соответствует ли оно федеративным началам, а потому Ч трудно оценить предпринимаемые действия в отношении изменения межбюджетных процессов.

На наш взгляд, бюджетный федерализм представлен такой организацией бюджетных отношений, которая позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета предоставлять на территории всей страны ее жителям равный и гарантированный государством перечень общественных услуг (безопасность, социальная защита, образование и т.п.), а для этого - органично сочетать фискальные интересы федерации с интересами ее субъектов; разграничивать бюджетные пономочия, бюджетные расходы и доходы; распределять и перераспределять бюджетные ресурсы между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов федерации, выравнивая бюджетную обеспеченность территорий, оказавшихся в разных социально-экономических, географических, климатических и пр. условиях.

2. Состав и структура бюджетных ресурсов отражает экономическое содержание бюджетных отношений, органически связанных с состоянием территориальных финансов, проводимой региональными органами власти налогово-бюджетной политикой и межбюджетными отношениями.

3. В условиях перевода экономики России на рыночные основы хозяйствования претерпевают существенные изменения содержание, методология и методика бюджетного регулирования. Отличительной чертой новой системы бюджетного управления дожно стать наличие в ней функции и способности стратегического планирования, выражающего перспективы дальнейшего развития, согласованного взаимодействия краткосрочных и догосрочных решений. Для российских регионов необходимость стратегического планирования обуславливается двумя обстоятельствами: увеличением самостоятельности субъектов федерации в связи с определенной децентрализацией управления и планирования развития страны и все более очевидной необходимостью учета и координации интересов различных общественных слоев внутри регионального сообщества. В данной связи уместно введения дефиниции бюджетный менеджмент, который направлен на выравнивание уровня доходности нижестоящих бюджетов, на эффективное формирование и расходование бюджетных средств, а также контроль и создание информационной базы быстрого реагирования, при которой имеется возможность в кратчайшие сроки предупредить негативные явления, возникающие в рамках бюджетного процесса.

4. Главная задача в сфере управления государственными финансами состоит в четкой организации бюджетных процедур и создании эффективных механизмов управления бюджетными ресурсами. Формирование эффективной системы управления бюджетными ресурсами возможно лишь, по мнению автора, на основе среднесрочном бюджетировании, ориентированного на результат.

5. В диссертации выявлены основной состав факторов, определяющих состав и структуру бюджетного потенциала регионов, которые в общем виде могут быть сгруппированы на объективные и субъективные.

Автор полагает, что при формировании доходов региональных бюджетов необходим системный учет факторов и, прежде всего организационно-правовых (внешних) факторов, определяющих региональные особенности. В результате проведенных исследований были определены основные интегральные показатели финансового состояния регионального бюджета - финансовая активность и финансовая устойчивость. Активность субъекта выражает способность органов власти отвечать по собственным обязательствам в поном соответствии с их объемами и сроками. В сложившихся условиях задача обеспечения финансовой устойчивости для региональных органов власти, прежде всего, состоит в обоснованном расчете налоговых доходов бюджета в планируемом периоде в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством, формировании бюджета расходов на основе рационального и эффективного использования бюджетных ресурсов в соответствии со стратегией социально-экономического развития областей и создания системы действенного контроля за движением бюджетных потоков в процессе испонения бюджета.

6. Комплексное исследование состава и структуры доходов регионального бюджета Бегородской области выявлено, что основной удельный вес в составе доходов его бюджета занимают налоговые доходы, формируемые путем отчислений от общегосударственных налогов, таких как налога на добавленную стоимость, налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц и др. Также выявлено, что сохраняется преобладающее значение прямых налогов и налогов со статусом федеральных.

Исходя из анализа выпонения бюджетных назначений, можно сделать вывод о достаточном получении доходов не только из федерального бюджета, но и от налоговых и неналоговых источников.

7. Для того чтобы реализовать многосекторную политику управления на региональном уровне, нужно иметь комплексную систему стратегических целей и ключевых показателей, а также хорошо организованную и сбалансированную систему стратегического измерения, применяемую в зарубежной практике: концепцию Value for money (ценность за деньги), управленческую технологию Бенчмаркинг, модель Превосходство в работе по вопросам качества управления.

Выход на качественно новый уровень управления бюджетом может быть достигнут только при выпонении всех этапов методологии построения системы управления и информационного обеспечения, а именно - формулирования целей и критериев их оценки, совершенствования системы бюджетного планирования, организации мониторинга, разработки структуры базы данных лобратной связи и формирования адаптивной системы принятия управленческих решений. Основным инструментом совершенствования системы управления является создание сбалансированной системы оценочных параметров качества управления. Основное назначение системы заключается в усилении стратегии социально-экономического развития региона, его формализации, проведении и донесении до каждого служащего, обеспечении мониторинга и обратной связи с целью оценки качества бюджетных ресурсов на основе паспорта бюджетных услуг в бюджетном менеджменте. Путем определения наиболее важных целей, этот инструмент предлагает структуру для стратегической управленческой системы, которая организовывает ресурсы, информацию и управленческие процессы и позволяет осуществлять мониторинг предпринимаемых стратегических инициатив.

8. Основываясь на методологических положениях, и исходя из практического опыта, следует подчеркнуть, что одним из направлений развития инфраструктуры испонения бюджета является расширение сферы применения открытых динамических моделей в процессе управления бюджетными ресурсами, допускающих вмешательство аналитиков финансовых органов испонительной власти в процесс формирования оптимальных планов при их использовании.

9. Анализ основных параметров регионального бюджета и выявление ключевых бизнес-процессов системы управления бюджетом субъекта позволил определить тенденции развития деятельности финансового органа, разработать систему значимых показателей бюджета и агоритмы их расчета и обозначить перспективы дальнейшего совершенствования управленческих процедур. Завершающим этапом проведенных исследований является формирование многокритериальной индикативной модели управления региональным бюджетом области -Федеральной целевой программы модернизации и перспективного развития государственного финансового контроля в регионах и внедрение аудита эффективности. Использование данных мероприятий позволяет достаточно быстро определить факторы, негативно влияющие на бюджетный процесс, отследить состояние финансовой устойчивости и ликвидности бюджета, осуществлять качественное прогнозирование бюджетных поступлений, контролировать и обеспечивать эффективность и рациональности использования бюджетных средств.

Реализация выводов и предложений, обоснованных в диссертации, будет способствовать, на наш взгляд, дальнейшему повышению эффективности бюджетного менеджмента в современных условиях.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Индутенко, Антонина Николаевна, Бегород

1. Абакин, Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики / Л. Абакин//Вопросы экономики. Ч 2003. № 6. - С. 4-12.

2. Аганбегян, А. Г. Введение в системное моделирование народного хозяйства / А. Г. Аганбегян, А. Г. Гранберг, С. А. Суспицын. М., 1988.

3. Агапцов, С. А. Предпринимательский потенциал промышленности: Монография /С. А. Агапцов; В АТС. Вогоград: Перемена, 1997. - 281 с.

4. Агапцов, С.А. Предпринимательская система хозяйствования: Монография / С. А. Агапцов, А. И. Мордвинцев, A.M. Полонский. Вогоград: ТОО Принт, 1998.-256 с.

5. Адлер, Ю. Анатомия организации с точки зрения физиологии / Ю.Адлер // Стандарты и качество. 2001. - № 2. - С. 46-51.

6. Акперов, И.Г. Казначейская система испонения бюджета в Российской Федерации / И.Г. Акперов, И.А. Коноплева, С.П. Головач. М.: Финансы и статистика, 2006.

7. Акулов, В. К характеристике субъекта стратегического менеджмента / В. Акулов, М. Рудаков // Проблемы теории и практики управления. 1998. -№4.

8. Алексеев, Ю.П. Резервы устойчивого развития экономики региона / Ю.П.Алексеев, Б.Е.Шпилев.-М., 1999.

9. Ананенко, С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью аналитических возможностей БОР / С.А. Ананенко // Финансы. -2006.-№ 11. С. 14-18.

10. Ананенко, С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных целевых показателей / С.А. Ананенко // Финансы. 2004. - № 9.

11. Анисимов, С.А. Бюджетная политика как источник экономического роста / С.А. Анисимов, В.А. Максимов // Финансы. 2005. - № 1. С. 16-20.

12. Ансофф, И. Новая корпоративная стратегия / И. Ансофф. СПб: Питер, 1999.-416с.

13. Ансофф, И. Стратегическое управление / И. Ансофф. М.: Экономика, 1989.

14. Артюхин, P.E. Развитие отчетной стадии бюджетного процесса в Российской Федерации / P.E. Артюхин // Финансы. 2007. - № 7. С. 4-10.

15. Архипов, В.Е. Принципы эффективного менеджмента и маркетинга / В.Е. Архипов. -М.: ИНФРА-М, 2004.

16. Афанасьев, М. Бюджетирование, ориентированное на результат / М. Афанасьев // Вопросы экономики. 2004. - № 9.

17. Афанасьев, М. Модернизация государственных финансов в России / М. Афанасьев, И. Кривогов // Вопросы экономики. 2006. - № 9.

18. Баканов, М.И. Теория экономического анализа / М.И. Баканов, М.В. Мельник, А.Д. Шеремет. М.: Финансы и статистика, 2006.

19. Бакша, Н.В. Аспекты бюджета: императивный, экономический, финансовый, налоговый, расходный, социальный / Н.В. Бакша, В.В. Гамукин, А.П. Свинцова. М., 2001.

20. Балабанов, И.Л. Основы финансового менеджмента / И.Л. Балабанов. М.: Финансы и статистика, 2004. - 480 с.

21. Бандурин, А. В. Проблемы оперативного управления активами корпораций / A.B. Бандурин, С.И. Басалай, И.А. Ли. М.: "ТДДС Столица-8", 1999.- 164 с.

22. Бандурин, A.B. Стратегический менеджмент организации Электронный ресурс. / A.B. Бандурин, Б.А. Чуб. Режим доступа: URL:-Ссыка на домен более не работаетmanagement/chub/index.shtml.

23. Белман, Р. Прикладные задачи динамического программирования / Р. Белман, X. Дрейфус. М.: Наука, 1965. - 458.

24. Белман, Р. Принятие решений в расплывчатых условиях. В кн.: Вопросы анализа и процедуры принятия решений. М.: Мир, 1976.

25. Бланк, И.А. Стратегия и тактика управления финансами / И.А. Бланк. М.: Итем ТД, 1996. - 534 с.

26. Бланк, И.А. Управление активами / И.А. Бланк; (Серия Библиотека финансового менеджера. К.: Ника-Центр, 2000. Ч 720 с.

27. Бланк, И.А. Финансовый менеджмент: учебный курс / И.А.Бланк. -К.: Ника-Центр, 1999. 528с.

28. Блауберг, И.В. Становление и сущность системного подхода / И.В. Блауберг, Э.Г. Юдин. М., 1973.

29. Блейк, Р. Научные методы управления / Р.Блейк, Д. Моутон. Киев: Наукова Думка, 1990. - 240с.

30. Богов, Х.М. Развитие межбюджетных отношений и предпосылок экономического роста / Х.М. Богов // Финансы и кредит. Ч 2007. № 28. С. 2-10.

31. Боумэн, К. Основы стратегического менеджмента: Пер. с англ. / К. Боумэн. -М.: ЮНИТИ, 1997.

32. Брейли, Р. Принципы корпоративных финансов / Пер. с англ. / Р. Брейли, С. Майерс. -М.,1997. 1088 е.: ил.

33. Бригхем, Ю. Финансовый менеджмент: полный курс; в 2-х т.; пер. с англ. / Ю. Бригхем, Л. Гапенски; под ред. Б. В. Ковалева. СПб.: Экономическая школа, 2000. - Т. 1. - 497 с.

34. Бригхем, Ю. Финансовый менеджмент: полный курс; в 2-х т.; пер. с англ. / Ю. Бригхем, Л. Гапенски; под ред. Б. В. Ковалева. Ч СПб.: Экономическая школа, 2000. Т. 2. - 669 с.

35. Бурцев, В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация / В.В. Бурцев. М.: Маркетинг, 2000. - 392 с.

36. Бурцев, В.В. К вопросу о стандартизации государственного финансового контроля / В.В. Бурцев // Менеджмент в России и за рубежом. 2000. -№2.

37. Бюджет и бюджетная политика в РФ / Под ред. Т.М. Ковалевой, C.B. Барулина. М.: КноРус, 2005.

38. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 2005.

39. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации О бюджетной политике в 20082010 гг. // Финансы. 2007. - № 3. С. 3-9.

40. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ, 31.07.1998 г., № 145-ФЗ. Изд.: "ПРИОР", 2006. - 160 с.

41. Бюджетный процесс в РФ / Под ред. Л.Г. Барановой, О.В. Врублевской и др. М.: Перспектива, 2005.

42. Ван Хорн, Дж. К. Основы управления финансами / Дж. К. Ван Хорн. М.: Финансы и статистика, 1999. - 800 с.

43. Вагин, В. Н. Дедукция и обобщение в системах принятия решений / В.Н. Вагин. М.: Наука, 1988. - 384 с.

44. Вагнер, Г. Основы исследования операций / Г.Вагнер. М.: Мир, 1973.-501 с.

45. Вахрин, П. Бюджетная система Российской федерации / П. Вахрин. М.: Дашков и К0, 2005.

46. Веденеев, Г. Совершенствование контроля, экспертизы, документооборота при проведении конкурсов / Г. Веденеев, А. Ефимов, П. Лисин // Конкурсные торги. 2004. - № 8. С. 17.

47. Виханский, О.С. Менеджмент / О.С. Виханский, А.И. Наумов. М.: Гардарика, 1996.

48. Вознесенский, Э.А. Методологические аспекты анализа сущности финансов / Э.А. Вознесенский. М., 1974. - 212 с.

49. Вознесенский, Э.А. Финансы как стоимостная категория / Э.А. Вознесенский. М.: Финансы и статистика, 1985.

50. Всеобщее управление качеством (TQM) / Под ред. О.П. Глудкина. -М.: Радио и связь, 1999. 600 с.

51. Гапоненко, A.JT. Управление региональным развитием: цели, критерии и методы / А.Л.Гапоненко. М., 1998.

52. Гапоненко, А. Л. Применение новых технологий менеджмента в региональном и муниципальном управлении Электронный ресурс. / А.Л. Гапоненко. Режим доступа: URL: Ссыка на домен более не работаетpubl/articles/03.php.

53. Гапонепко, А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город / А.Л. Гапоненко; РГС. М., 2001. - 224 с.

54. Гиляровская, C.B. О самостоятельности бюджетов в РФ / C.B. Гиляровская // Финансы. 2007. - № 2. С. 16-19.

55. Глазов, М.М. Функциональная диагностика в управлении деятельностью предприятия / М.М. Глазов. СПб: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 1999. - 325 с.

56. Глазьев, С. Бюджет-2007: всё тот же социально-экономический смысл / С. Глазьев // Российский экономический журнал. 2006. - № 9, 10. С. 327.

57. Глазьев, С.Ю. Теория догосрочного технико-экономического развития / С.Ю. Глазьев; Международный фонд Н.Д. Кондратьева. М.: ВлаДар, 1993.-310 с.

58. Годин, А. М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации / A.M. Годин, И.В. Подпорина. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К;, 2006.

59. Голанский, М.М. Саморазвивающиеся системы в экономическом анализе и планировании / М.М. Голанский. М.: Наука, 1978. - 189 с.

60. Голикова, Т.А. Основные направления реструктуризации государственного сектора и совершенствования бюджетного процесса / Т.А. Голикова // Финансы. 2004. - № 2.

61. Господарчук, Г.Г. Анализ бюджетной системы: проблемы укрепления местных и региональных бюджетов /Г.Г. Господарчук // Финансы и кредит. 2006. - № 34. С. 29-34.

62. Грязнова, А.Г. Проблемы усиления воздействия государственных финансов на экономику и социальную сферу России / А.Г. Грязнова // Финансы и кредит. 2006. - № 25.

63. Гурвич, Е. Насколько точны макроэкономические и бюджетные прогнозы? / Е. Гурвич // Вопросы экономики. 2006. - № 9. С. 4-20.

64. Дафт, Р.Л. Менеджмент / Р.Л. Драфт. СПб: Изд-во Питер (Серия Теория и практика менеджмента), 2000. Ч 832 с.

65. Диксон, Д. Проектирование систем: изобретательство, анализ, принятие решений / Д. Диксон. М.: Мир, 1969. - 440 с.

66. Дмитриев, Ю.Я. Категория качества, количества и меры в историко-философском процессе. Генезис, закономерности развития. Функции / Ю.Я. Дмитриев. М.: Наука, 1995.

67. Друкер, П. Ф. Задачи менеджмента в XXI веке: Пер. с англ. / П.Ф. Друкер. М.: Издательский дом "Вильяме", 2000. - 272 е.: ил.

68. Друкер, П. Ф. Эффективное управление. Экономические задачи и оптимальные решения / П.Ф. Друкер. М.: Фаир-Пресс, 1998. - 288 с.

69. Друкер, П.Ф. Новые реальности в правительстве и политике, в экономике и бизнесе, в обществе и мировоззрении / П.Ф. Друкер; пер. с англ. М.: СП Бук Интернейшнл, 1994. - 377 с.

70. Ермилов, В.Г. Аспекты реформирования управления государственными финансами / В.Г. Ермилов // Финансы. 2007. - № 1. С. 58-64.

71. Ермилов, В.Г. К теории государственного финансового контроля / В.Г. Ермилов // Финансы. 2005. - № 2. С. 62-64.

72. Ермилов, В.Г. Проблемы доходной базы бюджетов субъектов Федерации / В.Г. Ермилов // Финансы. 2005. - № 8. С. 17-25.

73. Ерохина, Е.А. Теория экономического развития: системно-самоорганизационный подход /Е.А. Ерохина. Томск: Изд-во Том. ун-та, 1999. -160 с.

74. Золотарева, Г.И. Бюджетная система РФ: бюджетное планирование и прогнозирование / Г.И. Золотарева, Н.И. Смородинова. УМО СибГАУ, 2005.

75. Иванова, М.В. Особенности влияния налогового законодательства на формирование бюджетов субъектов РФ / М.В. Иванова // Финансы. 2006. -№ 3. С. 24-30.

76. Игнатов, В.Г. Регионоведение (экономика и управление): Учебное пособие / В.Г. Игнатов. М., 2000.

77. Исследование операций в экономике / Под ред. проф. Н.Ш. Кремера. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. - 407 с.

78. Исследование системы управления / A.B. Игнатьева, М.М. Максимова. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. 157 с.

79. Йосс, Ж. Элементарная теория устойчивости и бифуркаций / Ж. Йосс, Д. Джозеф. М., 1983.

80. Карл Т.Третнер. О среднесрочном бюджетировании по результатам / Карл Т. Третнер // Финансы. 2005. - № 10. С.20-26.

81. Кирилова, О.С. Совершенствование бюджетных отношений в контексте реформы местного самоуправления / О.С. Кирилова // Финансы и кредит.-2006.-№ 15. С. 31-35.

82. Кондратьев, Н. Д. Основные проблемы экономической статики и динамики: Предварительный эскиз / Н.Д.Кондратьев. М.: Наука, 1991. - 567 с.

83. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. М.: Юристъ, 2005.-63 с.

84. Концепция развития законодательства Российской Федерации в сфере информации и информатизации. М.: Проект, 2001.

85. Копылов, Ю.М. Тенденции развития и потенциал системы местного самоуправления / Ю.М. Копылов. Владивосток, 2002. Ч 74 с.

86. Котлер, Ф. Маркетинг, менеджмент: Анализ, планирование, внедрение, контроль / Ф. Котлер. С.-Петербург: Питер, 1998.- 887 с.

87. Лавров, A.M. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами / A.M. Лавров // Финансы. 2005. - № 9. С. 3-9.

88. Лавров, A.M. Бюджетная реформа в России: От управления затратами к управлению результатами / A.M. Лавров. М.: КомКнига, 2005. - 556 с.

89. Лавров, A.M. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы / A.M. Лавров // Финансы. 2004. - № 3.

90. Литвак, Б. Г. Разработка управленческого решения / Б.Г. Литвак. Ч М.: Дела, 2002.-392 с.

91. Логвина, A.M. К вопросу об устойчивости бюджетно-налоговой системы / A.M. Логвинова // Экономист. 2000. - № 3. С. 64-70.

92. Лушин, A.M. Финансы / A.M. Лушин. М.: Экономистъ, 2005.

93. Львов, Д. С. Путь в 21 век: Стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Д.С. Львов. М., 1999.

94. Макконнел, К. Экономикс: принципы, проблемы и политика: В 2-х. тт.: Пер. с 13-го англ. изд. / К. Макконнел, С. Брю. М.: ИНФРА-М, 2003.

95. Маршал, А. Принципы экономической науки / А. Маршал; т. 2; пер. с англ. М.: Прогресс, 1993. - 309 с.

96. Математические методы принятия решений в условиях неопределенности. Сб. науч. тр. АН УССР. Ин т кибернетики им. В. М. Глушкова. -Киев, 1990.-85 с.

97. Менеджмент. Маркетинг. Персонал. / Под ред. А.Г. Поршнева, М.Л. Ралу, Ю.Б. Якутина. М., 1997.

98. Мескон, М. Основы менеджмента. Пер. с англ. / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури; под ред. Евенко Л.И. М.: Дело, 1998. - 704 с.

99. Мешакина, P.E. Теоретические вопросы государственного финансового контроля / P.E. Мешакина // Финансы. 2003. - №12. С.53-57.

100. Минаков, A.B. Использование методов программно-целевого бюджетирования в России / A.B. Минаков // Финансы и кредит. 2005. - № 1. С. 511.

101. Минцберг, Г. Школы стратегий / Г. Минцберг, Б. Альстренд, Дж. Лэмпел; пер. с англ.; под ред. Ю. Л. Каптуревского. Ч СПб: Издательство "Питер" (Серия "Теория и практика менеджмента"), 2000. 336 е.: ил.

102. Модели систем управления бизнесом куда и кого они ведут?/ А.Важнов, Е. Монахова Электронный ресурс. - Режим доступа: URL: http .V/www. pcweelcru/N 13/СР1251 /Management/chapt 1 .htm.

103. Моляков, Д. С. Финансы предприятий отраслей народного хозяйства / Д.С. Моляков. -М.: Финансы и статистика, 2001. 199 с.

104. Мошер, Ф.С. Программно-целевое бюджетирование: Теория и практика / Ф.С. Мошер. М., 2001.

105. Мысляева, А.Н. Государственные и муниципальные финансы / А.Н. Мысляева. М.: Инфра-М, 2005.

106. Нестеренко, Т.Г. Практика и результаты внедрения изменений в бюджетном процессе / Т.Г. Нестеренко // Финансы. 2006. - № 4. С. 3-10.

107. О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ (ред. 16.11.2005 г.)

108. О Счетной палате Российской Федерации; Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ

109. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации; Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ.

110. Общий и специальный менеджмент: Учебник / Общ. ред.

111. A.Л.Гапоненко, А.П. Панкрухин. М.: изд-во РАГС, 2001. - 568 с.

112. Окрспилов, В.В. Управление качеством: Учебник для вузов / В.В. Окрспилов; 2-е изд., доп. и перераб. М.: Экономика, 1993. - 639 с.

113. Основы бюджетной системы / Под ред. М.П. Афанасьева. М.: ГУ ВШЭ, 2005.

114. Пансков, В. Бюджетная реформа: нерешенные вопросы налогового обеспечения финансовых потребностей субъектов федерации и муниципальных образований / В. Пансков // Российский экономический журнал. 2005. - № 9, 10. С.26-32.

115. Пансков, В.Г. О роли Счетной палаты Российской Федерации в системе органов государственного финансового контроля / В.Г. Пансков // Финансы. 2001. -№ 9.

116. Поляк, Б. Г. Финансы/Б.Г. Поляк.-Москва, 2005.

117. Придачук, М.П. Бюджетный процесс в России: тенденции и перспективы / М.П. Придачук // Финансы и кредит. 2006. - № 26. С. 37-39.

118. Прогноз развития основных отраслей и секторов мирового хозяйства на 2001-2015 годы. / Ин-т мировой экономики и междунар. отношений РАН. -М., 1999.-134 с.

119. Прогнозирование и планирование в условиях рынка / Морозова Т.Г., Пикулькин A.B., Тихонов В.Ф. и др. / Под ред. Т.Г. Морозовой, A.B. Пикульки-на. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.-318 с.

120. Райзберг, Б. А. Управление экономикой / Б.А. Райзберг, P.A. Фат-хутдинов. -М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 1999. 784с.

121. Родионова М.В. Финансы / В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гон-чаренко и др.; под ред. Б.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1993. -400с: ил.

122. Родионова, В.М. О бюджетной самостоятельности субъектов РФ /

123. B.М. Родионова // Финансы и кредит. 2006. - № 36. С. 2-9.

124. Родионова, В.М. Современные требования к бюджетному законодательству / В.М. Родионова // Финансы. 1998. - №7. С. 8-11.

125. Сабанти, Б.М. Теория финансов / Б.М. Сабанти. М.: Издательство Менеджер, 2000. - 192с.

126. Самуэльсон, П. Основания экономического анализа. / П. Самуэль-сон; перевод с англ.; под ред. П. А. Ватника. СПб: Экономическая школа, 2002. - 604с.

127. Саунин, А.Н. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле / А.Н. Саунин // Финансы. 2004. - №9. С.54-55.

128. Саунин, А.Н. О применении результативности бюджетных средств / А.Н. Саунин //Финансы и кредит. 2005. - № 1.

129. Сенчагов, В. Бюджетная политика и её роль в обеспечении экономического роста / В. Сенчагов // Вопросы экономики. 2007. - № 5. С. 65-80.

130. Сергиенко, Н.С. К вопросу о сущности казначейского испонения бюджетов / Н.С. Сергиенко // Финансы. 2006. - № 11. С.30-36.

131. Спицнадель, В. Н. Основы системного анализа / В.Н. Спицнадель. -СПб.: Бизнес-пресса, 2000. 326с.

132. Статистическое моделирование и прогнозирование / Под ред. Гранберга А.Г. М.: Финансы и статистика, 1990. - 382 с.

133. Степашин, С. Сколько стоит Россия / С. Степашин // Российская газета. 2005. - 24 июня. С. 2, 5.

134. Стоянова Е.С. Финансовый менеджмент: теория н практика: Учебник / Е.С. Стоянова, И.Т. Балабанов, И.А. Бланк и др.; под ред. Е.С. Стояновой. 5-е изд., перераб. и доп. Ч М.: Изд-во Перспектива, 2000. - 656 с.

135. Тейлор,Ф. У. Принципы научного менеджмента / Ф.У. Тейлор; пер. с англ. А.И. Зака; под ред. и с пред. Е.А, Кочергина // Контролинг. 1991. - Вып. 1.-104 с.

136. Тимирханова, JI.P. Новый порядок финансирования расходов федерального бюджета / JI.P. Тимирханова // Финансы. 2005. - № 7. С. 22-27.

137. Тишкина, JI.E. Формирование и испонение местных бюджетов в новых условиях / JI.E. Тишкина, A.B. Фрыгин // Финансы. 2007. - № 1. С. 2025.

138. Тренев, Н. Н. Управление финансами / H.H. Тренев. М.: Финансы и статистика, 2002. - 496 с.

139. Уотшем, Т. Дж. Количественные методы в финансах: Учеб. пособие для вузов / Т. Дж. Уотшем, К. Паррамоу; пер. с англ. под ред. М.Р. Ефимовой, -М.: ЮНИТИ, 1999. 527 с.

140. Финансовое планирование и контроль: Пер. с англ. / Под ред. М.А. Поукока и X. Тейлора. М.: ИНФРА-М, 1996. - 480 с.

141. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002. - 1168 с.

142. Финансы / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2003.607с.

143. Финансы / Под ред. проф. JI.A. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 2001.527 с.

144. Финансы / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. С.В. Врублев-ской, проф. Б.М. Сабанти. М.: Юрайт-М, 2003. - 504 с.

145. Финансы в системе факторов экономического роста. М.: Изд-во РАГС, 1998.

146. Финансы, денежное обращение и кредит / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. -М.: Проспект, 1999.

147. Хот, Р. Н. Основы финансового менеджмента / Р.Н.Хот; пер. с англ. М.: Дело ТД, 1995. - 128с.

148. Хорн, Ван Дж. К. Основы управления финансами / Дж. К. Хорн Ван; пер. с англ.; гл. ред. серии Я.В. Соколов. Ч М.: Финансы и статистика, 1996.-800 с.

149. Христенко, В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы / В.Б. Христенко. М.: Дело, 2002. - 608 с.

150. Шеремет, А. Д. Методика финансового анализа / А.Д. Шеремет, Е.В. Негашев. М.: ИНФРА-М, 1999. - 208 с.

151. Шинкарук, Е.В. Се^вершенствование среднесрочного бюджетного планирования / Е.В. Шинкарук // Финансы и кредит. 2007. - № 23. С. 84-87.

152. Шишкин, А.Г. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс / А.Г. Шишкин, Е.А. Шишкина // Финансы. 2006. - № 5. С. 23-27.

153. Юрлов, Ф.Ф. Оценка экономического состояния хозяйствующих субъектов для инвестирования: Монография / Ф.Ф. Юрлов, С.Н. Яшин, Н.И. Яшина. -Н. Новгрод: НГТУ, 2001.

154. Якобсон, Л. Бюджетная реформа: федерализм или управление по результатам? / Л. Якобсон // Вопросы экономики. 2006. - № 8. С. 31-44.

155. Яшина, Н.И. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, как концептуальный подход к повышению эффективности бюджетных расходов / Н.И. Яшина, С.П. Борисова // Финансы и кредит. 2007. - № 19. С. 67-73.

156. Яшина, Н.И. Определение результативности расходов на образование для обоснования эффективности использования бюджетных средств / Н.И. Яшина, С.Ю. Роганова // Финансы и кредит. 2006. - № 21. С. 2- 8.

157. Akers, М. D. Strategic planning at five world-class companies / M. D. Akers, G. L. Porter // Management Accounting. 1995. - N 1. - P. 24-31.

158. Anderson, D. R. An introduction to management science: quantitative approaches to decision making / D. R. Anderson, D. J. Sweeney, T. A. Williams. Ч Cincinnati: South-Western College Pub, 2000. 843 p.

159. Bancroft, N. N. Implementing SAP R/3: how to introduce a large system into a large organization / N. N. Bancroft. Greenwich: Manning, 1996. - 266 p.

160. Berry, A. J. Management control theory, -Aldershot, Hants, England / A. J. Berry, J. J. Broadbent, D. J. Otley. Brookfield, VT; Ashgate, 1998. - 497p.

161. Grossbard, S, I . PPBS for State and Local Officials. Bureau of Government Research: University of Rhode Island, Kingston, 1990.

162. Guide to quality Schemes and Best Value. Ч London. 2000.

163. Hammer, M. Reengineering Work: Don't Automate, Obliterate /М. Hammer// Harvard Business Review. 1990. - July-August.

164. Simons, R. Levers of Control- How Managers Use Innovative Control Systems to Drive Strategic Renewal / R. Simons. Boston. - 1995.

165. Налоговые доходы бюджета Орловской области в 2003-2005 гг.

166. Показатель Уровень 2003 2004 2005

167. Налоговые доходы Назначено 3634900 4596322 6121620

168. Испонено всего 3748544 4940563 6227480

169. Налоги на прибыль Назначено 2416489 3029291 4161681

170. Испонено всего 2530124 3260163 4236067

171. Налог на прибыль организаций Назначено 1343956 1568368 1663945

172. Испонено всего 1330494 1701839 1719845

173. Налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации Назначено 1105242 1369155 1501748

174. Испонено всего 1138487 1511478 1531166

175. Налог на доходы физических лиц Назначено 1072533 1460923 2451446

176. Испонено всего 1198599 1554518 2469929

177. Налог на доходы физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица Назначено 7 3280 11081

178. Испонено всего 790 5140 13289

179. Испонено всего 1031 3806 46293

180. Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы Назначено 482856 644166 721403

181. Испонено всего 451919 693459 725580

182. Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации Назначено 280609 455067 704045

183. Испонено всего 266399 498600 705229

184. Лицензионные и регистрационные сборы Назначено 5035 3304 4568

185. Испонено всего 5271 4732 4636

186. Прочие лицензионные и регистрационные сборы Назначено 5035 1804 332

187. Испонено всего 2900 497 366

188. Прочие лицензионные и регистрационные сборы, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации Назначено 5027 1800 284

189. Испонено всего 2831 414 284

190. Налоги на совокупный доход Назначено 168956 104856 277726

191. Испонено всего 160035 113741 287863

192. Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения Назначено 22024 27863 79929

193. Испонено всего 19238 33571 84683

194. Налоги на имущество Назначено 415776 371449 509365

195. Испонено всего 460937 380792 521242

196. Налог на имущество физических лиц Назначено 4407 5243 7034

197. Испонено всего 3619 7369 7139

198. Налог на имущество предприятий Назначено 411155 365995 362782

199. Испонено всего 456932 372832 377376

200. Налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения Назначено 214 211 392

201. Испонено всего 386 591 1379

202. Налог на добычу полезных ископаемых Назначено 2385 2250 1584

203. Испонено всего 1407 1818 2758

204. Земельный налог Назначено 88435 160735 168389

205. Испонено всего 80360 170086 169682

206. Земельный налог за земли сельскохозяйственного назначения Назначено 17444 23210 28639

207. Испонено всего 12424 26554 28903

208. Земельный налог за земли городов и посеков Назначено 64704 126567 125970

209. Испонено всего 59585 130171 127415

210. Земельный налог за другие земли несельскохозяйственного назначения Назначено 6287 10958 13780

211. Испонено всего 8351 13361 13364

212. Испонено всего 965 445 33

213. Налоговые доходы бюджета Брянской области в 2003-2005 гг.

214. Показатель Уровень 2003 2004 2005

215. Налоговые доходы Назначено 4071603 4837751 6259944

216. Испонено всего 4162872 4717216 6107813

217. Налоги на прибыль Назначено 2155932 2712946 3966382

218. Испонено всего 2197258 2645737 3906786

219. Налог на прибыль организаций Назначено 709680 703527 1400200

220. Испонено всего 718127 653166 1346590

221. Налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации Назначено 501072 612676 1255241

222. Испонено всего 485267 606893 1213157

223. Налог на доходы физических лиц Назначено 1441818 2003652 2537870

224. Испонено всего 1474513 1986090 2528184

225. Налог на доходы физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица Назначено 5682 9427 16384

226. Испонено всего 6018 12227 17455

227. Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы Назначено 743072 925772 975411

228. Испонено всего 802294 958293 960618

229. Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации Назначено 421380 648306 894478

230. Испонено всего 448810 670140 928098

231. Лицензионные и регистрационные сборы Назначено 2340 1290 1600

232. Испонено всего 2793 1067 2026

233. Прочие лицензионные и регистрационные сборы Назначено 967 1000 2295

234. Испонено всего 1290 1926 2740

235. Прочие лицензионные и регистрационные сборы, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации Назначено 984 1000 1356

236. Испонено всего 1289 1924 1797

237. Налоги на совокупный доход Назначено 165112 140273 317133

238. Испонено всего 165859 149680 327705

239. Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения Назначено 19574 29608 107663

240. Испонено всего 21378 44658 110570

241. Налоги на имущество Назначено 390783 421557 513587

242. Испонено всего 398409 395747 488765

243. Налог на имущество физических лиц Назначено 11160 12339 13891

244. Испонено всего 11772 13520 14735

245. Налог на имущество предприятий Назначено 362881 379350 408828

246. Испонено всего 351882 386361 381380

247. Налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения Назначено 273 390 1389

248. Испонено всего 276 847 2638

249. Налог на добычу полезных ископаемых Назначено 4618 5491 9043

250. Испонено всего 7040 7456 9686

251. Земельный налог Назначено 108315 216664 223589

252. Испонено всего 106799 153020 206184

253. Земельный налог за земли сельскохозяйственного назначения Назначено 8340 7836 14111

254. Испонено всего 7312 8095 12126

255. Земельный налог за земли городов и посеков Назначено 73716 174324 157312

256. Испонено всего 70613 126015 140390

257. Земельный налог за другие земли несельскохозяйственного назначения Назначено 26259 28229 58441

258. Испонено всего 28874 14879 62699

259. Налоговые доходы бюджета Курской области в 2003-2005 гг.

260. Показатель Уровень 2003 2004 2005

261. Налоговые доходы Назначено 4597854 6352515 8418149

262. Испонено всего 4348239 5637097 8219120

263. Налоги на прибыль Назначено 2729587 3356964 5345783

264. Испонено всего 2707362 2896470 5274820

265. Налог на прибыль организаций Назначено 1127591 1306578 2423934

266. Испонено всего 989656 682466 2435191

267. Налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации Назначено 928061 1184175 2162289

268. Испонено всего 835584 594334 2178250

269. Налог на доходы физических лиц Назначено 1599161 2046176 2878477

270. Испонено всего 1713911 2207211 2797057

271. Налог на доходы физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица Назначено 2301 13120 24623

272. Испонено всего 3323 12406 22764

273. Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы Назначено 499049 767108 817524

274. Испонено всего 408760 776423 701648

275. Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации Назначено 259925 591310 738056

276. Испонено всего 210238 498616 750503

277. Лицензионные и регистрационные сборы Назначено 4495 2433 2661

278. Испонено всего 4505 2613 3449

279. Прочие лицензионные и регистрационные сборы Назначено 1101 1515 1960

280. Испонено всего 1983 1458 2886

281. Прочие лицензионные и регистрационные сборы, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации Назначено 270 481 439

282. Испонено всего 270 420 560

283. Налоги на совокупный доход Назначено 133520 241540 322236

284. Испонено всего 102672 213785 331124

285. Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения Назначено 25852 49805 134003

286. Испонено всего 30136 60362 136322

287. Налоги на имущество Назначено 591821 722196 646076

288. Испонено всего 556144 667707 626897

289. Налог на имущество физических лиц Назначено 19135 25308 35386

290. Испонено всего 20549 28931 32547

291. Налог на имущество предприятий Назначено 571943 544198 619184

292. Испонено всего 534335 492028 594243

293. Налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения Назначено 743 6572 1584

294. Испонено всего 1260 7158 3723

295. Налог на добычу полезных ископаемых Назначено 45046 31675 67851

296. Испонено всего 44500 62437 71792

297. Земельный налог Назначено 431121 943307 921446

298. Испонено всего 369272 838753 742493

299. Земельный налог за земли сельскохозяйственного назначения Назначено 21518 65283 86675

300. Испонено всего 11462 36706 29470

301. Земельный налог за земли городов и посеков Назначено 361118 790642 727738

302. Испонено всего 321292 736519 650307

303. Земельный налог за другие земли несельскохозяйственного назначения Назначено 48485 87382 107033

304. Испонено всего 36518 65528 62716

305. Налоговые доходы бюджета Бегородской области в 2004-2006 гг.

306. Показатель Уровень 2004 2005 2006

307. Налоговые доходы Испонено всего 14281930 15726137 19947047

308. Налог на прибыль Испонено всего 9911649 13923305 15716098

309. Налог на прибыль организаций Испонено всего 5656854 8592674 8863102

310. Налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации Испонено всего 3495719 8083354 8863103

311. Налог на доходы физических лиц Испонено всего 4190703 5330631 6852995

312. Налог на доходы физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица Испонено всего

313. Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы Испонено всего 1049427 164850 142691

314. Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации Испонено всего 298878 1229594 1204437

315. Лицензионные и регистрационные сборы Испонено всего 560 71 14080

316. Прочие лицензионные и регистрационные сборы Испонено всего -

317. Прочие лицензионные и регистрационные сборы, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации Испонено всего

318. Налоги на совокупный доход Испонено всего 566148 1111853

319. Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения Испонено всего 115736 373245 509699

320. Налоги на имущество Испонено всего 1122391 1267170 3878380

321. Налог на имущество физических лиц Испонено всего -

322. Налог на имущество предприятий Испонено всего 426741 1217643 1543213

323. Налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения Испонено всего

324. Налог на добычу полезных ископаемых Испонено всего 135816 1408039 209460

325. Земельный налог Испонено всего 9351

326. Земельный налог за земли сельскохозяйственного назначения Испонено всего

327. Земельный налог за земли городов и посеков Испонено всего -

328. Земельный налог за другие земли несельскохозяйственного назначения Испонено всего -

329. Эффективность бюджетных расходов (Основные результаты и направления бюджетной политикина 2008-2010 годы) Повышение эффективности планирования расходов

330. Положения Бюджетного послания Реализация в Бюджетном кодексе РФ

331. Повышение качества финансового менеджмента

332. Положения Бюджетного послания Реализация в Бюджетном кодексе РФ

Похожие диссертации

• Формирование системы мониторинга экономического состояния промышленного предприятия как фактор повышения эффективности системы управления
• Экологические платежи как инструмент повышения эффективности эколого-экономической политики региона
• Совершенствование финансового контроля как инструмента повышения эффективности государственного управления
• Управление финансовыми ресурсами многофилиального коммерческого банка
• Бюджетирование, ориентированное на результат, как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов