ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ В УСЛОВИЯХ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ И АГРОПРОМЫШЛЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Геннадий, Иванович Будыкин |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1981 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ В УСЛОВИЯХ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ И АГРОПРОМЫШЛЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ"
Министерство сг.льского >|олянстк\
! .МОСКОВСКАЯ ОРДГ.НЛЫКИМ" \
!' ()!''! <111 \ М'УДОНОН) КРАСНОГО .
' "ПИ: ИМ ЛИ КДКМ!)! им. ; V .
А - 1^50-А-
'| На прао- к !Х * Х
I ениадий Иванович БУДЫЛ КИ Н'
. ( ! -
! / -"'
РОБЛЕШ СОВНР!иГМС пювния ; СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ-. ' .'* СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕН ИЫМ" . : " ПРОИЗВОДСТВОМ В УСЛОВИЯХ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ И 'АГРОПРОМЫШЛЕННОЙ
' И И П.ГРАНИ И - Х
Специальность; 0S.00.0i> Ч экономика, ор| амизация упр > ( пня и плаииропанкм п.." мого хозяйства (сс.\: гхло хи 1'И|СГР0 )
\ > .>. о ! грат д>чче;; .пни! г.; > ои.'ь .'(ю уче:кж I'. : доыооа змтомическмх паук
"КОГК ил - *|
- .
Работа выпонена в Московской ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени сельскохозяйственной академии им.: К: А. Тимирязева. - .
Официальные оппоненты: член-корреспондент ВАСХНИЛ, доктор1 экономических наук, профессор Можин В. П.; доктор , экономических наук, профессор Ушачеа. И. Г.; доктор эконом н-ческнхнаук, профессор Шмаков А. Г.
Ведущая организация Ч Всероссийский научно-исследовательский институт экономики труда и управления в сельском.
хозяйстве: -Х _ ...
, * и 4- л-'
.,-' Защита состоится 'Г.гу-г-' -<<<гс 1982 г. з г?.....час.
на-заседании--Специализированного совета Д-120.35.01 при Мо-
сковской, сельскохозяйстзе
Адрес: 127550, г. М Сектор защиты диссер.-"
. Ученый секрета; Специализированного
. * Автореферат разо
кандидат экономиче-
С диссертацией мо
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования.--.Совершенствование организационной структуры управления сельским хозяйством и агропромышленным комплексом является одним из важных факторов повышения- их эффективности, обеспечения дальнейшего и устойчивого роста сельского х6з5шства, сбалансированного развития других отраслей АПК. В решениях XXVI'съезда Коммунистической партии Советского Союза указывается , на необходимость: Совершенствовать организационную структуру управления. Осуществить меры, направленные на преодоление ведомственной разобщенности, более поное сочетание отраслевого и территориального управления
В условиях, когда в аграрной'политике КПСС переносит . 1{етр т'Л/Кесхи на отдачу от капиталовложений, рост продуктивности сельского хозяйства, на углубление и совершенствование его сзязей со всеми отраслями агропромышленного комплекса2, система управления сельским хозяйстзом и агропромышленным комплексом--ДОЖН А быть приведенД в пол-Х ное соответствие с этими новыми задачами, функционирование ' ее дожно-быть подчинено обеспечению их пропорционального, согласованного развития, направлено на повышение уров- ня использования всех ресурсов, ликвидацию потерь и сохранение полезных качеств произведенной продукции на всех ста--днях зоспроизводственного процесса. Это позволит улучшить снабжение населения продовольствием, повысит его благосостояние. -
На современном этапе значимость этого фактора, а следовательно, и актуальность диссертационного исследования еще. более возрастают, что обуславливается рядом причин.
' Во-первых, в последние годы интенсивно развивались кооперационные, межхозяйственные связи, целенаправленное н планомерное регулирование которых стало важным условием повышения эффективности сельскохозяйственного производства, следовательно, 1г новой важной функцией, сельскохогзяй:-
: 1 Материалы XXV[ съезда КПСС.^М.:. Политиздат; 1981. с 201.. г Материалы ХХУГ съезда КПСС.ЧМ.:. Политиздат. 198 Цс. 46^- .
стаенных органов управления региона (района, области, края) к отрасли. Однако, как свидетельствует практика, сложизщая-ся структура управления сельским хозяйством на всех уровнях несвоевременно и не в поной мере реализует эти процессы. функции, что сдерживает, развитие специализации сельскохозяйственного производства и использование имеющихся ресурсов..
" Во-вторых, в связи с созданием различных объединений и специализированных кохозов и совхозов существенно усложнилась структура сельскохозяйственного производства ,и обслуживающих его отраслей как объекта управления. В этих условиях усиление организационного единства субъектов управления на региональном и республиканском уровнях является важным условием повышения эффективности сельскохозяйственного производства и отраслей обслуживающей его сферы. Однако развитие системы управления сельским хозяйством шло в направлении все большей дифференциации функ-ииц^создания новых специализированных отраслевых - 'орга-ной\Сругнх ведомств на этих' уровнях, в результате, нарушилось единство в руководстве сельскохозяйственным производством и всем агропромышленным комплексом, особенно. на районном и областном (краевом) уровнях системы, что сказалось на снижении их эффективности. '
В-третьих, сложившиеся организационные связи и экономический механизм не обеспечивают сбалансированного развития сельского хозяйства со всей системой отраслей ПК, сог? ласованной деятельности .многочисленных ведомств, участвующих ^обеспечении населения продовольствием', не способствуют, улучшению использования накопленного производственного : потенциала. Поэтому совершенствование организационной. структуры управления и экономического механизма всей системы АПК, сельского хозяйства в особенности, становится важнейшей практической ненаучной задачей.' ' :
В-четзертых, актуальность исследования определяется также и тем, что вопросы управления сельскохозяйственным производством и агропромышленным комплексом на всех уровнях, системы, в особенности на районном и областном, как комплексной проблемы, длительное время глубоко не изучались и мало освещались в литературе. Продожить работу по совершенствованию управления сельским хозяйством,Ч указывается в решениях XXVI съезда КПСС... Обеспечить эффективное руководство единым продовольственным комплексом; " _
В диссертации автор исследует проблему управления сельским хозяйством на всех уровнях иерархии с учетом пррнсхо-
1 Материалы. XXVI съезда КПСС.ЧМ.: Политиздат, 1981, с. 201.
дящих интеграционных- npoueccoBi В; связи с чем проблема рассматривается с двух сторон: во-первых, с точки зрения улучшения структуры управления самого сельского хозяйства на" всех-уровнях как решающего источника-и фактора, повышения его эффективности; и, во-вторых, с точки- зрения., повышения эффективности сельского хозяйства путем совершенствования его связей с другими отраслями АПК.как решаю-.'-щего условия быстрого' улучшения продовольственного дела в * стране в целом/ Этот подход определил структуру "и логику., всей работы. "
Состояние научной разработки .проблемы. В последние'го-; ды проблемы управления экономике й-: ста ли' предметом иссле-'; дований ученых философов, экономистов, ;еоцио'логоа," математиков, психологов, юристов. Это" нашло отражение"- в многочисленных публикациях, освещающих те' или" иные , аспекты -или совокупность."знаний в области управления.- Однако про- ; водившиеся -до сих. пор исследования.управления"сёльскохо-' зяиственным производством преимущественно ограничивались: либо аспектным подходом к рассмотрению-данной проблемы, либо рассматривались вопросы организации управления на', уровне предприятий,: объединений, отдельных, отраслей -ПК, крайне редко на районном "уровне,' на . областном . (краевом) уровне, в автолом ной республике в. особенности.;. Мало фундаментальных монографических трудов по вопросам,комплексна-.го исследования управления^' сельским, хозяйством на всех уровнях иерархии.
' Отставание в теоретической разработке вопросов управления в сельском хозяйстзе, тем более на. всех уровнях иерархии отраслей ПК, привело к-противоречивым оценкам роли и значения территориальных.и отраслевых органов управления (районных и областных в особенности), к снижению one-, ративносги и надежности их функшюнирования; сдерживает разработку и внедрение в практику ;новых типов структур управления^ Генеральной схемы управления сельским хозяйст-' вомнгдр. Х , - Х
Практическое решение важной организационно-эк-ономнче-ской задачн Чсвоевременного преодоления-отставания разви-* тия системы управления сельскохозяйственным производством и агропромышленным-"комплексом Ч требует дальнейшего повышения' уровня научной разработки проблемы, более глубокогокомплексного ее анализа.1. Х * ., Х Целью; диссертационной? работы, является исследование функций и структурыl управления сельским хозяйством как. отрасли народного хозяйства; на всех уровнях системы, выявление закономерностей и тенденций; их. развития а условиях, специализации на основемежхозяйственной кооперации и агропромышленной- интеграции; обобщение it-анализ, накоплен-
иого практического опыта-рационального построения структур управления сельскохозяйственным производством на всех его уровнях; установление основных направлении и конкретных предложений по их совершенствованию;, разработка на этой основе методологически:.обоснованно концепции рациональной структуры управления сельскохозяйственным производством; а.также агропромышленным'комплексом страньг в целом. , Х . - ДХ.Х'/-''*
В результате выпоненных исследований по указанным основным. направлениям в диссертации сформулированы научные положения, обоснованы конкретные решения, совокупность которых предстазляет собой реализацию поставленной цели,, является' определенным вкладом в" развитие .научных знаний а зтой.области человеческой деятельности. '
Объектом исследования-являются функции Ди структура органов упразления-сельскнм хозяистзом на: всех его уровнях, а также, система управления'некоторых отраслей АПК. '
Л\етодика исследования. Теоретической н методологической основой исследования* .явились груды классикоз марк-сизмагленинизма, решения й..материалы съездов партии, пленумов ЦК КПСС, определяющие основные направления-развития-теории и практики управления общественным, производством, постановления: ЦК-КПСС и Советского правительства по. вопросам / хозяйственного строительства, развития сельского хозяйства, " совершенствование'^управления, народным. хозяйством и'агропромышленным комплексом. .' '" В ходе исследования проблемы, автор широко опирася на соответствующие, труды советских и-зарубежных ученых. Наиболее зажные положения.-содержащиеся .в: их публикациях, нашли, отражение з диссертации.. Автор' провел Х собственное исследование обобщение большого фактического материала, характеризующего развитие системы упразЫня сельским хозяйством СССР,-особенно его структурных-вопросов. Диссертация построена- на-анализе и обобщении материалов органов ЦСУ СССР, союзных республик, ряда областей. районов страны, Министерства сельского хозяйства СССР и РСФСР; годовых отчетов кохозов, совхозов, производственных и агропромышленных объединений,, научных учреждений; а также материалов обследований районных, и областных органов, управлении сельского хозяйства --'отраслей, относящихся к системе агропромышленного комплекса, выпоненных автором и сотрудниками кафедры управления Московской сельскохозяйственной академии, им. К. А. Тимирязева. 4 \
В процессе исследования- использованы методы монографический, статистических группировок, логического и организационного анализа, моделирования, анкетный и устный опросы руководителей; и специалистов- сельского хозяйства,'экс-
пертной оценки системы управления сельского хозяйства га-районном и областном уровнях.. * ;
Научная новизна.диссертации состоит в следующем: Х 1, Автор осуществил-комплексное исследование актуальной, сложной и мало разработанной организацношю-экономи-' ческой проблемы Ч структуры управления сельскохозяйственным производством на всех уровнях системы, начиная с первичного звена производства в условиях развития специализа-' ции и-концентрации-на основе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. Совокупность .сделанных х диссертацни теоретических и- методологических обоснований, практических предложений и рекомендаций по совершенствованию системы управления сельским хозяйством, разработанная концепция построения структуры управления агропромыш-. ленным комплексом являюгсяТодним из новых и важных направлений повышения эффективности не только сельскохозяйственного производства, но и других, отраслей,...входящих в ПК- - , \ - . /; ..
2. На оснозе углубленного анализа уточнено'понятие функции управления, обоснованы критерии и показатели их выделения,' что позволило впервые разработать многоаспектную классификацию функций управления и на объемной их .модели показать характер ззаимосзязи функций со стадиями производства, взаимопроникновение одних (общих) функций. з другие. Это позволит подходить более обоснованно к выделению функций,; и созданию соответствующих структурных .звеньев аппарата; управления.. Установлено, что научной основой.-решения-проблемы централизации и децентрализации а. управлении является деление-функции на подфункции, работы и операции; - раскрываются.,закономерности, реализации '.этого процесса по уровням' иерархии, дается- методологически обог снованный подход к решению этой сложной организационно-, экономической задачи,' '' ^ , . \
. 3.'Дана систематизация фактов, влияющих -на структуру управления, -установлены,...взаимосвязи' между-, отдельными факторами, и. параметрами; структуры управления; раскрыто значение характера, типа.и направленности управленческих связей на.структуру управления предприятия;.разработана новая;- классификация структур управления - по. нескольким признакам и обусловлено выделение их типов и подтипов, понее отражающих все многообразие"сущестзующнх факторов и условий производства; выявлены основные направления и даны конкретные рекомендации по совершенствованию структур, с-учетом научно-технического прогресса; разработана перспективная модель структуры управления крупного* сельскохозяйственного предприятия.. .. ' ' -
4-,. На основе. всестороннего: анализа организационно-тех-
нологнческих н социально-экономических особенностей сельского хозяйства как объекта управления, тенденции развития территориального и отраслевого разделения труда в работе установлено, что усиление отраслевого управления, происходящее.под влиянием научно-технического прогресса, повышает роль территориального управления по ряду функций; обоснована необходимость организационного единства управления на этом уровне всеми сельскохозяйственными предприятиями, а также обслуживающими их предприятиями и организациями;
Осуществлен глубокий л комплексный анализ структурного, .функционального и информационного соответствия субъ- . екта и объекта на районном н.областном-уровнях управле- . ния; вскрыты основные недостатки сложившейся системы управления сельским ;хозянсгвом ,на этих уровнях и-всесторонне обоснованы направления совершенствования системы управления^ в районе. Сформулированы основные методические подходы к совершенствованию организационного" механизма управления сельскохозяйственным производством Х а системе ПК, на основе которых__разработаны проект;н общая схема районного производственного сельскохозяйственного;объединения, даны основные егопараметры. . '-, -. 5. На основе всестороннего анализа в диссертации впервые "Дана:характеристика-сложившейся структуры управления ^ сельским хозяйством и отраслей ПК области (края), вскры-. ты' недостатки, указаны основные направления ее совершен-ствовзн'ия; сформулированы требования, которым "она дожна" отвечать; обосновано создание областного сельскохозяйственного объединения (ОСХО) как единого , органа, хозяйст- . венного управления; разработаны основные принципы и'ме-тодичёскне подходы по его'организации, общая схемаиуправ- Х ления и "функции: отдельных подсистем. Обосновывается положение о повышении роли и ответственности министерства-. . сельского хозяйства1 республики и союзного по руководству-сельскохозяйственным производством; даны рекомендации по рационализации аппарата управления этих министерств.
6. Исхода из анализа процесса углубления и расширения . . межотраслевых, связен в процессе агропромышленной ннтег- Х .рации, раскрываются пути~ формирования ПК как объекта . " управления; показана схема взаимодействия сельского хозян- " ства с системой: входящих в ПК отраслей; обосновано выделение двух групп отраслей: отрасли, которые в процессе агропромышленной интеграции постепенно вступают в органическое взаимодействие с ним^ на разных уровнях системы,"л отрасли, которые и в далекой перспективе будут взаимодейство- > вать.с сельским;хозяйством через посредников. В этой связи " обосновываются н различные подходы к. организации управле-
Х --"-Л"'::.';.;:. ; .-у-
пня теми и: другими отраслями; приводятся соответствующие; схемы регулирования сзязей между ними. В работе доказыва-етсятхелесообразность создания в стране Государственного ко-.митета по сельскому хозяйству и продовольствию, рассматриваются его функции;-пономочия., ' -
Практическая-значимостьиапробация- исследования. Выдвинутые з диссертации теоретические и методологические положения явились основон";для разработки конкретных практических рекомендаций по- совершенствованию.структуры.уп-. равления сельским .хозяйством на. всех его уровнях и з системе ПК страны,, которые нашли отражение в личных и колективных записках в директивные органы, в ряде рекомендаций, утвержденных Л\СХ СССР, ВСХНИЛ. Так, разработки по функциям управления изложены в учебнике и ряде учебных пособий по курсу' управления для студентов сельскохозяйственных вузов, выпущенных издательством Колос. Материалы исследований по вопросам структуры управления зключены в рекомендации по совершенствованию структуры управления в совхозах, утвержденных МСХ СССР, на. основе которых осуществляется-эта; работа в- отрасли. Автор принимал непосредственное участие в Х разработке указанных рекомендаций. ' а. также в подготовке соответствующих документов по совершенствованию системы управления сельским хозяйством' и агропромышленным-комплексом страны.
Л При непосредственном участии автора был разработан проект и создана первая в сельскохозяйственных вузах лаборатория технических'средств;управления 'при кафедре!управления сельскохозяйственным производством Московской сельскохозяйственной.академии им. К.'А. Тимирязева, которая был'а.утверждена в качестве типовой. Заучастие в создании лаборатории и внедрении научугых разработок, в производство , автор был награжден постановлением Главзыставкома.ВДНХ СССР Ж43313 от 2 октября 19{Ю г. бронзовой медалью.
Разработанные в диссертации теоретические и методологические положения, наряду с использованием их для решения практических вопросов совершенствования сложившейся системы управления сельским хозяйством на всех уровнях нерар-хии, могут найти применение в процессе дальнейших теоретических и прикладных исследований таких проблем, как функции и структура управления- сельским хозяйством на уровне первичного звена производства,'региона и системы ПК стра. ны, при разработке Генеральной схемы управления сельским хозяйством^ Определенное, значение имеет выпоненное исследование и для дальнейшего улучшения учебного процесса по .курсу управления.сельскохозяйственным производством. Диссертация является обобщением, результатов более чем, 17-лег-:
них работ'автора. по избранному, кругу ..вопросов. Часть исследований выпонена в ходе подготовки диссертации.
ХПо теме диссертации автором сделаны сообщения на ряде научных конференций й совещаниях: на Всесоюзном семинаре заведующих кафедрами и преподавателей сельскохозяйственных вузов (Одесский" СХИ, сентябрь 1972.г. и 1975'г.); на совещании работников " аппарата Министерства сельского хозяйства и пищевой, промышленности, отдела сельского хозяйства ГоспланаЧССР (г. Прага,"июль 1974 г.); на Всесоюзной научно-технической конференции работников сельского хозяйства (Москва, ВДНХ СССР, декабрь 1980 года); а также-на рабочих совещаниях секции управления ВАСХШЛ: секции управления и советского права Научно-четодичеекого.совега Главного управления высшего, и среднет сельскохозяйственного образованияМСХ СССР- ' Д-. ' ;' Х
Концепция диссертации апробировалась также автором,в. процессе цтения .лекций для слушателей ФПК* Московской с.-х..академии им: К. Д. Тимирязева, Высшей школы управления сельским хозяйством МСХ СССР. .Под", руководством ап-' тора подготовлено и защищено. 8 .диссертаций .на соискание ученой степенн кандидата экономических наук. ; _ Х
. Обции замысел и логика исследования определили струю туру'и содержание диссертации. Она состоит из введения, тест! "глав,, заьчючешш, приложений и библиографии. . ;
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Первая главаЧСущность и особенности управления сельскохозяйственным производствомЧявляется общеметодологической основой зеей работы.'Исследование начинается с уточнения-содержания ^понятия, управления; Х раскрывается сущ-' ность и место .управления в системе общественного производства,' его. взаимосвязь с развитием.последнего; показывается объективная необходимость.наличия соответствия субъектов и "объектов управления. Отсутствие такового является одним из важных указаний на наличие противоречивых моментоз в развитии системы управления, необходимость . ее совершенствования. Это методологическое положение легло в основу разработки методики структурного, функционального и информационного анализа соответствия субъекта управления объекту, особенно на районном и-.областном уровнях, что позволило получить1 новые-зажные. научные и практические результаты. .
Х С точки зрения'предмета исследования-а диссертации уделяется внимание выявлению наличия всеобщего .и особенного, присущегогуправлению}социалистическим: общественным производством :В целом; сельскохозяйственным в частности, пока. зывается; .чта- всестороннее-знание и учег, специфики;сельско-
го хозяйства-как. объекта управления позволяет; получить до-, понительный эффект- в сравнении с тем, если бы рассмотриЧ, вали его. лишь с позиций всеобших:свойста производства. Этот методологический подход пронизывает все разделы работы. , ;
При этом проблемы развития и совершенствования управления сельскохозяйственнымпроизводством определяются 3 работе на основе анализа- его взаимодействия со следующими . факторзми: изменениями материальных.условий самого производства, направлениями научно-технического прогресса; про-- , цессами разделения и кооперации труда,"его обобществления;-' формами собственности и формами производства; ролью субъ- . ектизного фактора' в развитии общественного производства.
Автор, однако, придерживается той точки зрений, что объ-^ ективная природа-управления является не единственным, эле- Х ментом, который определяет содержание управленческой деятельности, так как с его обособлением в. качестве самостоятельного вида общественного труда, при социализме в особенности, сознательная, целенаправленная деятельность .приобретаем всевозрастающее значение. ' ]
Весь опыт социалистического строительства в нашей страУ не, других социалистических странах показывает, что в процессе управления возникает целая система сложных иерархических отношений объективного иХ субъективного Х характера, которые тесно переплетаются, взаимодействуют е прямом и обратном направлениях, порождая новое качество.
Анализ реальных'управленческих процессоз показывает; что им присущи, зсе виды управления (экономические, технические, организационные 1 т. д.). Однако в каждом-конкрет-' ном случае они выступают з разном соотношении. В зависимости от сферы проявления основным является один или несколько видов управления, а все остальные обнаруживают себя в той или иной степени в деятельности по управлению. В практике, человеческой деятельности экономические, идеологические и духовные отношения наслаиваются друг на друга," взаимопереплетаются, образуя зесьма сложную'систему связей Х . ...-регулирование которых на.всех уровнях общественных отношений..внутри каждого знда и цикла по существу и составляют процесс-управления, Х * . -
Исходя из этого, отношения. управления трактуются нами, как объективно-субъективный вид деятельности, призванные обеспечить соответствие производственных отношений уровню производительных "сил, надстройкиЧуровню развития базиса. -При этом производственные, отношения определяют, социально-экономическое со держание'отношений управления и механизм их функционирования. Со сменой отношений собственности меняется к соииалько-эконаинче.скни тип, характер и ме ханизм управления. .Такое их понимание лежит, в основе оцен-
кн роли"управления.при капитализме и социализме. Исходя из этого, раскрываются объективные преимущества, особенности и содержание.последнего, анализируются взгляды ученых по данному вопросу и уточняется его определение. Управление социалистическим* общественным производством определяется нами как сознательное... целенаправленное; и планомерное воздействие, на.процесс общественного груда п соответствии с объективными экономическими законами развития производства. и направленное'на достижение поставленной цели путем рационального" использования материальных, .трудовых, финансовых и иных-ресурсов; Х Х ' , В дпссерташюшши работе уточнены и систематизированы организационно-технологические и социально-экономические характеристики особенностей сельского хозяйства' как объекта управления. Показано, что только с учетом утих-особенностей . может быть построена рациональная система управления сельским хозяйством на всех ее уровнях. Исходя из особенностей сельского хозяйства как.объекта управления,,в процессе формирования структуры.сельскохозяйственных органов управления необходимо учитывать и-добиваться реализации следующих требовании: во-первых, обеспечивать их жесткую" связь с территориальным расположением производства и приближение: центров управления; к объектам; во-атарых,.ооес:печ11цап, более широкую, чем в других отраслях народного хозяйства, .оперативно-хозяйственную и хозрасчетную самостоятельность' первичных.звеньев производства, 1 также правомочия руководителей и специалистов, особенно решении технико-технологических вопросов; "з-третьих; разрабатываемые вышестоящими органами управления типовые .решения дожны отражать лишь, общие; характеристики объектов,* тогда как решение о'характерелепользования ресурсов в каждом конкретном случае дожны принимать, управленческие работники данного объекта; которые несут поную* ответственность за, их обоснованность и эффективность. Х . Х
Анализ генезиса системы управления сельским'хозяйством показал, что на, каждом этапе, ее радзитня ззснеишим условием эффективного функционирования аппарата управленияХ является правильное -.установление роли и места территориальных и отраслевых органов в обшей системе управления, оптимального сочетания соответствующих им принципа^. Х 7 ' В оценке сложившейся в настоящее время ситуации, и прог-~ позировании направлений развития системы, управления,-в работе в. качестве исходного принято положение о том, что общественное разделение груда;является объективной основой-отраслевоЙ;и террнториальноа форм органнзации н управления ' производством! В непосредственной связи с разделением труда;, вообще,Чписал №..* ЛенинуЧстоит..- теддитариальное.-
разделение труда^ специализация,отдельных районов'на.производстве одного продукта, иногда; одного сорта"-продукта 1г даже известной части продукта-!.. В сельскохозяйственном производстве территориальное,, разделение труда, по существу представляет собой пространственное закрепление отраслевого . разделения труда. Х Х Х
. С развитием-произвбдительных сил происходит дальней-, шее углубление:отраслевого разделения труда,-в результате . возникают новые отрасли и виды, производств, создаются узко специализированные сельскохозяйственные предприятия и объединения. Эти процессы одновременно' усиливают и роль, территориального управления. По мере углубления специализации производстза-в границах территории всемерно развиваются различные по характеру кооперационные производственные связи между 'предприятиями разного направления-специализации, сильнее становится тенденция к интегрированию .произзодстза, что обуславливает необходимость планомерного регулирования этих процессов со стороны территориальных органов по основным функциям управления. Развитие инфраструктурных отраслей, призванных обслуживать сельскохозяйственные предприятия, а. также перерабатывающих сельскохозяйственное сырье' промышленных. предприятий, усиливают эту "тенденцию з границах региона. Сложившаяся система управления сельским хозяйством реализует лишь часть этих новых функций. Следовательно, отраслевая дифференциация производства объективизирует, процесс усиления территориальных начал в управлении, зыдвигает на . первый план создание единого регулирующего эти процессы управленче-' ского центра .з регионе (районе, области, крае, республике).* Максимально поное использование ' ресурсов, которыми располагает регион', будучи целью системы управления им, по .существу направлено и на достижение;цели отраслевой.системы. Усиление роли_органов управления-конкретной территорией (района, области, края, автономной республики) вытекает.-также из необходимости более целесообразного и поного использозания 'местпых природных условий, зсех видов ресурсов; создания условии для углубления специализации сель-' скохозяйственного производства на межхозяйственной основе; развития обшей .для: всех'предприятий (независимо от их "ведомственной принадлежности); социальной инфраструктуры, дорожного строительства,- организации общего транспортного и энергетического хозяйства И т. д. В этом отношении, особая роль дожна принадлежать территориальному органу и з разработке плана развития производства указанных сфер, а также з контроле за их испонением,- -
1 Лен ин- В... И^Пон^собргсоч^. т. 3Де. 431; .
Анализ реализации указанных процессов показал, что к совершенствованию '.управления сельскохозяйственным производством в регионе нужно подходить в следующих плоскостях: во-перзых, путем организации управления собственно сельскохозяйственным производством .(отраслями земледелия и животноводства); во-вторых, путем, обеспечения четкого, слаженного взаимодействия сельскохозяйственного производства со сферой непосредственно обслуживающих его предприятий и организаций; в-третьих, отдельно со сферой предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, транспортной, заготовительной и торговой; в-четвертых, со всей системой расположенных на данной территории предприятий-и организаций других отраслей народного хозяйства по'поводу развития (совместно) сферы инфраструктурных отраслей. , Каждый из указанных аспектов з процессе совершенствования-управления сельским хозяйством дожен рассматриваться: а) как самостоятельное направление, реализация которого обеспечивает, рост эффективности функционирования управляющей системы по отношению к зыделенному объекту управления и б), как одно из условий проявления эффективности более высокого порядка в случае-,их взаимоувязанного решения'с учетом специфики каждого направления. Причем при комплексном^ решении "этой сложной задачи дожна четко соблюдаться адресность органа,, в рамках которого (в-силу логики сзязи субъектЧ объект управления) эффективность проявляется з поной мере. Так, рассматривая зопросы управления сферой инфраструктурных-отраслей, ~ при всей важности со-Х хранения связи раззития этих процессов внутри каждой отрасли, народнохозяйственная эффективность может быть достигнута только в'случае, если интегратором выступит орган, имеющий общие правомочия по отношению.к каждому из участников этого процесса. Таким интегрирующим эти "процессы органом, по мнению автора, может быть Совет народных депутатов (района,, области, республики). При таком подходе обеспечиваются условия дгг сосредоточения'деятельности хозяйственных, органов" управления на решении непосредственно производственных ^задач: : Х , В сзязи, с усилением интеграционных процессов в'рамкам региона; как было показано выше, с необходимостью возникает проблема перераспределения функций между существующими и з!швь создаваемыми'органадш управления, между ними и предприятиями, объединениями. Из этого Х вытекает необходимость правильного понимания самих функций- упразле ния, дифференциации и перераспределения их по уровням, си стемыД а также направлений-развития, з условиях, научно-тех . нического прогресса.!- . . '
Поэтому . втораяглава работы Ч Функцииуправленияоб 12.', " Х ' - ' Х' 'Х - '.'.' , . .' Х-. Х -'
щестзенньш производствомЧоснова рационального построен ния аппарата управления (методологический аспект);Чпосвящается рассмотрению этих вопросов. Следует отметить, что в экономической литературе в последние:' годы- функциям управления уделялось сравнительно-много внимания, однако отсутствие содержательной теории- функций управления сельскохозяйственным производством- негативно сказывается на разработке-конкретных рекомендации по формированию ап-парата'.управления.на всех уровнях системы.
Вперзые функциональное содержание-управления нсследо-зал К/Маркс..который-показал, что с развитием производства управление усложнялось, дифференцировалось, его функции развивались и возникали отдельные относительно самостоятельные'их виды1. Концепция функционального разделения управления основывается на: положении, что функции управления объективны и постоянны по отношению к их испонителям, что "Нашло свое отражение в таком выраженииЧ: не орган, а функции управления определяют необходимость его создания. Учитывая значительные различия в определениях понятия функции, в работе сформулированы критерии," которым оно. дожно отзечать|. дано ,их определение. Функции управлениеЧэто обособленные, специфические виды деятельности, обладающие единстзом цеп,."задач, характера выпоняемых .работ и. операций, направленные, на определенную часть управляемого объекта и достижение поставленной цели.
Для решения целого ряда практических задач, разработки методик проектирования, аппарата управления важное значение имеет обоснованное зыделение и классификация функций управления. Имеющиеся классификации в основном построены на .выделении их по одному признаку, что, как признается многими исследователями (Попов Г_. X.. Смирнов Б. В., Годунов'-А. Л., Бобров О. М. и др.), недостаточно. В сзязи с этим предпринимались попытки разработать классификации функшш,по нескольким, признакам одновременно. Автору в определенной.мере удалось решить.эту задачу путем разработки объемной модели, на которой показывается связь функций .со, стадиями производства, а.также общнх^и специфических между собой в единстве с техникой и технологией управления. Уточнена II сама классификация конкретных (производственно-хозяйственных) функций, зыделены .три их группы', присущие соответствующим стадиям и формам движения произзод-. ства: а) функции управления, обеспечизаюшие.подготовительную стадию процесса производства (закупка необходимых средств производства); б)'собственно производство (соедне-
"' Маркс: К.Дк.Энгельс Ф. Соч.; т? 25. I, с.481. -
ни их с трудом) и в) заключительную (реализацию готовой продукции) . .-*.-"' '
/г Процесс зыделения функций на каждой стадии доведен до конкретного описания каждой, а дифференциация показана на примере отдельной функции до подфункции, работ и операций с учётом объема деятельности и характера производственного процесса, что позволяет" использовать разработанный обшнй подход при решении методических задач в процессе формирования аппарата управления конкретных сельскохозяйственных -объектов (предприятий, ^объединений).
В работе обстоятельно .показывается характер дифференциации функции на подфункции, работы' и чрперашш,. и доказывается, что этот процесс, и'"зависимости от уровня системы, имеет двойственный характер и определяется разными причинами. что имеет важное методологическое значение для исследования проблемы* и формирования научных знаний в этой области практики. На основе теоретического анализа дифференциаций функций в работе установлено; что нет практически ни одной функции, котораябы подлежала поной централизации или децентрализации;-раскрываются закономерности реализации этого процесса по уровням иерархии. Проблемы централизации. и децентрализации,функций предлагается ре-' : шать исходя нз методологического подхода, заключающегося в' делении любойГконкретной функции на две группы работ (по характеру выпоняемых опе'рации): на творческие и рутинные. Поскольку последние легко формализуются, то с повышением уровня централизации возрастает и эффективность их выпонения в связи "с расширением возможностей применения более мощных-средств организационной и вычислительной техники, . а также-экономико-математических методоз для их решения.. Поэтому они в первую очередь дожны быть предметом механизации и автоматизации и достаточно широкой регламентации. Решение первой группы .работ, т. е. творческих, требует точных глубоких знаний специфики объекта н его подсистем, следовательно, .о^н- эффективнее выпоняются на том уровне системы, работники которого владеют такими знаниями. Централизация выпонения этих работ, без учета .данного обстоятельства. неизбежно ведет на практике к снижению качестза упразленческой деятельности и эффективности производства. ; С учетом изложенного .подхода в работе предлагается общая схема действия вышестоящих органов управления в том и другом .случаях, обрснозызается положение о том, что'одним из важнейших направлений повышения эффективности, управленческого труда.в ближайшие годы дожна стать'планомерная;, совместная. работа .экономистов и .юристов по выра-' ботке агоритмов-в :которых устанавливася бы, твердый порядок деятельности-: различных органов управления^ (по. вер-.
тикали) и звеньев управления (по горизонтали) по - выработке и принятию решений-по типовым ситуациям и по повторяющимся работам '(задачам) . В этой .связи в документах, регламентирующих деятельность органов управления каждого уровня, дожны устанавливаться такие-показатели их деятельности, которые- исключали бы вмешательство вышестоящих органов во внутренние характеристики подчиненной системы, создавали условия для их решения преимущественно на основе саморегулирования, все более, широкого участия работников данного колектива в подготовке, принятии решений и, контроле за их выпонением. В этой связи обосновывается необходимость расширения исследований этой проблематики в указанных выше направлениях.
В третьей главе Ч Формирование структур управления в сельскохозяйственных предприятиях и производственных объединенияхЧприводится группировка факторов, влияющих на структуру управления в целом и отдельных из них на ее параметры; дается многоаспектная классификация и выделяют-, ся типы и подтипы структур, впервые раскрывается внутренняя обусловленность-связи и перехода одного типа структуры в другой; обосновываются основные направления рационали-"-зации структур управления. , ';-'-;.;-.."
Методологическая направленность этой главы, обусловлена тем, что в аграрно-экономической науке накоплен большой фактический материал по рационализации структур конкретных объектов и в,то же время'наблюдается определенное от- Х ставание в его обобщении,-не .ведется систематического анализа всей совокупности фактов и.обстоятельств, характеризующих процессы структурообразования аппарата управления в сельскохозяйственных предприятиях, и объединениях' во всей их поноте, что нередко приводит к односторонностям В оценках .отдельных их типов и направлений рационализации и т. п. Эти вопросы редко обсуждаются з аграрно-экономичесхой литературе. .'Х'..Х'
Анализ показал,, что дальнейшее развитие научных представлений о развитии структур , управления, характере и роли различных, их типов, путях совершенствования непосредственно сзязаны: во-перзых, с обоснованным выделением и группировкой факторрв, влияющих на структуру, установлением взаимосвязи между каждым отдельным фактором и соответствующими ее параметрами, (а: не структурой в целом; как это делается до сих пор), точной и поной количественной и качественной характеристикой этих связей; во-вторых, с раскрытием направленности воздействия каждого вида управленческих Д сзязей на отношения между линейными и функциональными звеньями, распределением- пономочий между работниками' управления.
1 ,, Исходя из этого, .работе уточнена-классификация, факто ров. влияющих, на структуру, управления, выделены три и: группы; внешние; объектные (производственные) -и собст ! .'венно управленческие.^дана "характеристика каждой группы г . , .отдельных.факторов в них; раскрыт характер воздействия нг \ соответствующие параметры структуры. . '
К внешним факторам относятся: социально-экономические . Х (цели, принципы, методы, национальные и исторические.тра-. * дицин); факторы иерархический подчиненности-(отраслевое и территориальное подчинение):, кооперационные связи. К объектным (произооственним}; . производственное направление, специализация производства и внутрихозяйственных под. . . разделений; размеры и. концентрации нронзподстиа; оргаин-зашюнное устройсгзо предприятия; урипель йехзфиашш и ая.*. томатнзашш производства;-природные и экономические условия (территориальное расположение производственных" подразделений, населенных пунктов..дорожные условия и'г^п.}. . . Собственно управленческие .факторы: кадры и техника упрац-
Х лення; масштаб управляемости: соотношение централизации и
Х -децентрализации а принятии решений.'-территориальных и от* Х раатеаых'принципов управления,: Х . Х V -
- Классификация и' анализ факторов, влияющих на структуру упраоленияУпоказыв'ают: во-первых..на сложный характер
-причинно-следственных связей, определяющих ее построение, многозначность их "модификаций:"'от простейших до крайне сложных; зо-аго'рых; многообразие комбинаций только указан-' '...".Х .ных-факторов в конкретных услозиях тех .или иных зон сгрп-* ны. и объектов исключает'"существование какого-либо одного лу)иверсал1>ного типа "структуры управления. В работа обо- сновызается положение о том, что рациональной, т. е. наиболее эффективной для "данного совхоза, кохоза, объединения, может быть,лишь та структура,,которая в поной мере аккумулирует (отражает) комбинацию конкретных факторов дан-Х ного объекта и-обеспечивает оптимальные условия для их
- поного использования з процессе производства. В-третьих, Х.'рациональная структура управления V конкретного объекта. , " следовательно, можёт-быть построена, на основе" всестороннего технико-экономического . обосновании, отражающего все особенности объекта, цели, поставленные перед ним. а также
. организацнонно-гехннческне требования, ' предъявляемые к ; структуре. В связи с чем в оргхозпланах предлагается ввести \ специальный раздел: Система управления объекта.. .-
' Опыт рационализации структур управления, анализ мате-л ' "риалов группировок, совхозов; Московской , области з завнеи-мости огтипа структуры управления подтверждает, что каж: : дый. тип .проявляет "свою эффективность только " в условиях!.
свойственных ему. В" других условиях данный тип" структуры Хнеэффективен.. : Х
Исследование- показало, что структура управления харак-терйзуется не только количеством и составом звеньев и-ступеней' управления;.'.а в/значительной мере характером связей - н.'их. взаимодействием. Различная комбинация и сочетание связей в пределах одного типа, существенно вндонзменяетдей-ствигельное содержание .структуры управления, может упростить или-усложнить-и.соответственно повысить или,понизить ее эффективность.. В диссертации . ' разработана.
классификация типов" связей: иерархические,, функциональные и компетенции приведена, их; характеристика. , - ' -
- Исходя из вышеизложенных представлений, в работе впервые осуществлен генезис структур управления в сельскохозяйственных предприятиях; выявлено наличие внутренне обусловленных-связен'между выделенными.по разным признакам тн-пямйструктур (по ступенчатости: двух-, грех:- и т. д. ступенчатые;. по'типам-связей: линейная, функциональная, комбиниро-ваннАЛ и т. д.; по форме организации производства: отделенческая, цеховая, бригадная, комбинированная); установлено', что в каждом типе структур имеются признаки других типов.
Такое понимание развития структур, управления позволило построить-логическую схему их развития и взаимосвязи одного типа с другим, что тюказано на рисунке -
Признаки.типизации (параметры)
гв пп. Ступенчатость (иерархия) Разделение, труда Организационного построения- пронззодст-- за и компетенции
1 Двухступенчатая, ; а) линейная , б) функциональная. а) бригадная - ~ б) цеховая. в)Хотделенческая-
. . о Трехступенчатая а) функциональная б) ннейно-функиио-нльная а) цеховая; . б) отделенческая, цеховая
3 Четы р ехету пенч а-та я Х а); линейно-функциональная; "/ ' б) . ирограммно-целе-аая а) отделенческая,цеховая . . ; б) отделенческая,, цеховая.
4 Смешанная . (комбинированная) а) н .6}- возможны комбинации ' любой ступенчатости на уроз-не-(2-3,3-4,4-2 т.д.) а. б. з)' возможны ком бинацнн асах перечисленных выше типов,
Рис.-: Логическая.схема последовательности развития: и взаимосвязи!
типизированных: структур -управления- 'ХХ Ч*?' Х* :
В'связи с этим предлагается к названию, например, цеховая структура управления добавлять линейно-функциональная,, трехступенчатая, что. позволит понее отразнть ее.свой-ства и основные параметры.. Поскольку каждый из классификационных признаков имеет достаточно четкую и.общепринятую характеристику,-то"такое общее указание дает поное представление: о структуре как со стороны, отражения влияния форм"организации объекта управления (цеховая), так и со .стороны-характера преобладающих связей (ннейно-функ-циональпая), числа уровней, сложности построения (двухступенчатая). Этим определяется как выбор осночных направлений рационализации структуры управления,' если такая задача ставится, так и общая оценка сложившейся или спроектированной, исключается "противопоставление'одного типа другому. При таком подходе, к классификации .'разнообразные факторы,;характеризующие. структуру управления 'конкретно-: го, объекта, понее систематизируются и получают-общее решение, что имеет важное-значение для руководящих: сельскохозяйственных органов при выработке политики в этом-вопро-се, разработке рекомендаций по рационализации.структур управления. Псходя-нз.теоретических положений и анализа фактических материалов, в работе делается вывод о том,-что рационализация' структур управления^ дожна осуществляться :путем: во-первых,, ликвидации ненужных (излишних) ступег ней управления, т. е. ее сжатия по вертикали; во-вторых, сокращения количества .звеньев на каждом,данном урозне управления за:счет нх'концентрацни, т. е. ее сжатия по горизонтали; и',., наконец,, в-третьих, упорядочения количества сзязей ,за счет их регламентации^! унификации.- "
В диссертации раскрываются Х напразления и конкретные .мероприятия, обеспеянзающие рациональное построение выделенных типов структур; показывается возрастающая роль функциональных служб в повышении качества управления .и даются конкретные-рекомендации по усилению их роли в про изводстзе, в первую очередь путем подчинения' им-технологически, специализированных производственных подразделений (отрядов плодородия.* уборочно-транспортных, по заголовке и внесению'удобрений и^т. п.). Рукозодстзуясь этими выводами.и- тенденциями в развитии сельскохозяйственного производства на современном этапе, автором разработана общая схема управления крупным совхозом (кохозом) (рис. 2) а условиях развития технологически специализированных производственных подразделений; дана ее характеристика; обосновывается; положение о.том,. что данная: схема структуры управления:; в' сельскохозяйственных предприятиях и объедит нениях в; условиях:углубления специализации ^производства, его интенсификации получит- в бнжайшйе/годычширокое; рас-18- - Х. :Х...-. V ' . ..:*. - - '
Начальник агрокомясес^ого отдела. . >
- Началах* ' ytepooo-т тяога Jtcssnaasca
Начальних отдала Сцеха) механизация
; : .
. Начагьнях зоотехнического отдела
Нач.технолога-.чесхсго {ыех.) отряда
Руководите гя;,0тм8ннй (сххоз)
аашшлизгоезанное ОТЦМеМКв А. ...
Многоотраслевое. .. отделение 5
Сйвцлэаазита застое . сгдада
.. 1 - <
г ::.f
- Х -,
з '
Рхс.^ Сбкаял схема. угхаалекая. ярусного сазхсаа. *:-jsexsssx .рважганя лотодёгачеснж саетааляояроаааишх .'Х q?oл3aacTseHHHX тюдраадеяекл* ХХ ' "
- футаянсяоивомв
- тоегрдушыясмнма .
- .обаяго-рухозодстм. по Х сггроделанным ' дунюоиш'/
0ûU ШмОДМ'
- OOS? .
ГьСам СССР
Fio.Wmt ш> амшму, смвцг л bpoiw.ojvciiM O СССР
' IbUKtJ^ie o mu ore >o;лUл
__s?f_
Ьас.-iou, Сект
jCлCH
МСДДСМАя'йГС НМ²Г» _CX?..;..,;:.
a o в p л a к
dpttjmteBctл' -
UHлl<m UCii I Hf.ilrtJl
lTJ(UCO{)W
Гьа. eiftj-tat с
otiMx.ro ctfCKtoJitvi
UWCtepotW M Bpoû-KUlb} ШфрШ
' f*. 1j ,
йвдтрл^' ,
tum f-iwrMMл Х cm > ,
UWlirtepM perPfM. s <лW I 'вш'|С|Сл*»Г ytebwo ИбмбЯр^ЩЛ
ШИ!Гк{Гв Ь4Ш{41>л11 л tOMOre ) 'Х usiijctu
, Гммаие* .
jeccro XtJ*m с!Q
HJIWhMHл. Ot.'AKiltHm
лиигмлих* НПО
оьластнои соьет НЛЮДНЫ* ДЕПУТАЮВ
tfOJM-MjA
UMACVOt ОЛЬСКОкО-
НАЧ. ОТДЕЛА
я "ХХ'miл wû- !
ГууковоацйтГсспиУочойс<цииик ftpVfttm^nw'и'TEWwmMum обидишшй . .)
...,,....-, . ..................... .......... ,.....Ч........... ^ J - II , '.....' :
TPRAPMUlf. <otboiW
(ТЁТД Ы-ЛО^Щ,-
Л-} .<Г*л*>*М
.ûf-fo
. пЙ²ЙШⲳДйШ'
" /Игÿ lilil ' ' . -
- фт^иионпьч^^с Х * - .
, ...___..ДОяНЬЧЖмМЬс. ' Х "
In ХóйЧкСКЛО И It'KIMAultUKNUO * AfAldMj Х
llCHHOCti MЬМичнЬн no HM,лM1lK.(rtrtiO, M C>*<>.<U М'ММИ**л И ²Н*чкЬЦ .?;';Х tr,л^ HVJJM
Ruf il M Clл
РИС районного
Х Х ', модель структуры управления
производственного сельскохозяйственного объединения
рпсхо' '." "Х'
: " пространение.,"в.связи*с:чеж-следу,ет:-усилить.внимание-.иссле^- - ' >'. .'лователеи' и. практических:- работников к ее изучению и внед-,' -' Х * реНИЮ;, . Х.Х .', V ХХХ Х -, '< . ' Х Х Х",. * "
Четвертая гзва^Аналиа и;сЬвершенствование функций. Х структуры управления-сельскохозяйственным-производством в
- административном районеЧпосзящена исследованию сложив--'шеся-систе.мьг управления, в'ыявлению-структурного,' функ-
" ционалыюго' и информационного соответствия субъекта объ- , екту управления;' анализу накопленного опыта функциониро-, вания*'территориальных и. аграрногпромышленных районных Х : " объедннешш гразрабопсе основных направлеиш! совершенствования организационного механизма управления сельскохо- . ; зяйственным производством на районном уровне; обоснованию- -создания и разработке обшей схемы управления районным -производственным - сельскохозяйственным объединением (РПСО). Х.-;-. Х " " .- .' . ' Х ' -
- "Исходя из поставленной .в работе-цели, подробно рассмат--,,. , ривается и обосновывается состав объекта-отраслевого хозяй-"
стзенного управления, к.которому, азтор относит 'не только' чистые-отрасли" сельского .хозяйстзаЧ растениеводство и-, животноводство,- но и 'всю сельскохозяйственную сферу эко-Х . номи'ки ,{П сфера АПК), включающую предприятия и организации, деятельность которых . Вх совокупности охватывает все- . * .' ; -основные стадии процесса производства сельскохозяйственной:" продукции, а. также хозяйственные системы и органы' управления нмиг а-именно: предприятия и организации по производ-. ' ственно-техническому,. технологическому обслуживанию и материально-техническому снабжению сельского хозяйства; кохозы, совхозы, личные подсобные.хозянстза кохозников, ра-, Х'.; бочих-г служащих; организации' по'.сбыту продукции; органы > .'.
управления сельским хозяйство^!. Такой-подход-к.выделению '/ ' -Х-. объекта управления и.классификаций его подсистем позволил. Х проанализировать с разныхпозиций"вопросы организации;уп- : . разления;сельским хозяйстзом на. этом-урозне, выявить противоречивые.моменты ;? развитии спстемыуправления, связан- -иые с-влиянием как.объективных,: так: и. субъективных факта-. ' V
. " РОЗ. . Х-' _ >' .'.."-
" - " . Комплексный анализ.- структурного, ''функционального и ин- _ формащюнного соответствия субъекта объекту уяравлёния показал отсутствие такового з'регионе по всем основным-пара- !> Х .метрам 'системы. В структурном отношении наиболее сущест- -. ;; ; .* ценное значение имеют-тенденции к росту количестза, с одной'" - . - - . стороны, .предприятий и организаций, по производстзенно-гех-'. *. ническому и технологическому, обслуживанию сельского хо-. - . зяйства-(з 1,5г-2.раза:пр-групае:обследованиыхрайонов).;.что::-. ^ '
- ведет к усложнению-структуры объекта упразления в районе. . . -; . Этот процесс:характеренг для областного" (краевого) уровня .
Х "' '..-у;''-"Г ----- ' ' : ' - . н> .'
системы; С другой стороны паралельно этому идет иитенсяз-но процесс дробления функции по руководству сельскохозяйственным производством на районном и областном уровнях по многим ведомствам,"и вновь создаваемым отраслевым специализированным-сельскохозяйственным органам управления, что привело к множественности в управлении как собственно сельскохозяйственным производством, так и всей . сельскохозяйственной сферой АПК. Так, а: Пензенской области > L979 г. только 42,8% совхозов находились в подчинении районного. областного производственного управления сельского хозяйства: (РУСХ и ОПУСХ),*а остальные 57,2% совхозов в подчинении."15других_ органов управления различных уровиейг21,2% Ч в подчинении 5 отраслевых' обьедннешш областного урочня; 33,6% Ч8 республиканских тресгон и объединений, находящихся в прямом подчинении .МСХ РСФСР, 2;4'"и Ч подчинялись 2 органам союзного уровня. Этот процесс типичен для преобладающего большинства районоз страны н нсех республик. Он ведет к ограничению участия значительной- гоупшл сельскохозяйственных предприятий в территориальном разделении труда, в развитии 1)бщей/для района Ш1фраст"руктур1!. В "конечном счете, это сдерживает процесс межхозпйствсшШй кооперации, затрудняется решение социальных опросов.' Районные производственные управления сельского хозяйства л пределах своих пономочий нередко рукозодя'т, развитием сельскохозяйственного производства только з кохозном- секторе. ' * ,Х',.
Анализ -показал, что'создание отраслевых специализированных: органов, при многоотраслевой структуре -производства в. подчиненных хозяйствах, ведет к снижению использования земли, техники и рабочей, силы; резко усложняется песь 'процесс-руководства*.особенно по'основным функциям: пла-, ннрованшо, материально-техническому обеолеченпю.и др.; про- исходит-рассредоточение функций-.между . многочисленными специализированными и -территориальш^.г,: ссльскохпз^йет-Х венными органами управления, нарушается еднггетпо.о руководстве производством; В' результате.постоянно растет количество самостоятельных субъектоз управления, увеличивается Хчисленность управленческих работников и затрата на.содержание аппарата управления при снижаюшихсатемпах роста производства" валозой сельскохозяйствен:!')!! продукции. Несмотря-на изъятие.из непосредственного подчинения, РУСХ до 40Ч60% совхозов и выявленное сужение выпоняемых ими функции, численность аппарата управления в них за.период с 1970.по-1979 г. выросла-в*РСФСР примерно ка 11,0%, а з целом по СССР;Чна. 4,7е/). Принтом резко увеличились численность "работников-управления- в: трестах объединениях п 'дру-riLx-органах отраслевого упра'злешхя ir сферы .обслуживания-; - 20 Х "
Х В диссертации показано; что .нарушилось^ к функцйональг ное соответствие з системе- управления. Резко выросло количество" отраслевых и технологических -служб как .в трестах, и промаху, таю и. одновременно в; РУСХ... Например, Дв Пензенской обласпгчйсленность.специалистов в агрономической,.зоо-технической и инженерной службах выросла в РУСК. за пе-риодс 1970 по 1979 г. соответственно на 169,8Д' 127,6 и 133;7 процента,, а учетного и ревизионного- персонала Чв 2,6 раза-при сокращении экономистов на 20%. В диссертации показывается, что. нарастание:- множественности функциональных связей в органах управления сельским хозяйством-региона неизбежно усложняет принятие комплексных решений*, что составляет одно из главных".преимуществ и является важней-.шей задачей органов .региональной, системы управления.: Одт нако сложившаяся система, управления сельским хозяйством региона.во многом не отвечает и этому требованию.
В работе показывается, что имеет место тенденция создания в районах, с одной стороны,.самостоятельных: государственных органов и структурных подразделений, занимающихся, выпонением одних и тех^же функций и задач, что-ведет к дублирозанию в процессе, их реализации;, с другой стороны, одновременно и -паралельно государственным органам'соз--даются многочисленные службы на хозяйственной.1 основе?(юридические, диспетчерские, контрольно-претензионные,-дома научно-технического-творчества, и г. п.). Например, в Марковском районе Ворошнловградской области: имеется -12_. таких ме'скол.-озных организации, созданных на:средства.кохозов-пайщиков..: Х . ' . '.* : Х. .. Х " "'."
' Указанные! зыше, недостатки -и тенденции, развития; -как Хпоказал анализ, свойственны- и всей системе обслуживающих, сельское хозяйство, предприятии, и подразделений: -растет чйс-. ло- предприятий и организаций этой сферы;: увеличивается количество субъектов" управления; и численность занятых "в ннх: работников.'Так, во многих районах имеются от 2Ч3 до 8Ч10 подразделений'.Госкомсельхозтехники, автотранспортное'обслуживание Х осуществляют. 2Ч3' организации, подчиненные разным зедомстзам. В условиях, когда; многие вопросы механизма межотраслевых связей решены- неудовлетворительно, отмеченные выше недостатки в организационном построении объекта управления в'регионе ведут к снижению эффективности производства.. Положение усугубляется темг- что .отсутствуют многие. документы,, регламентирующие деятельность-этих организации-и органов управления, в том . числе и самих' сельскохозяйственных.. Отсутствие органа;., .который
Х обеспечивал бы координацию их деятельности,: "ведет, к тому, что -эту . функцию- чаще,. всего- "вынуждены! - - выпонять.
советские или партийные органы. А" это с точки зрения- про изводства нецелесообразно. * ... :.'..-
В диссертации подробно анализируется состояние'информационного обеспечения в системе управления: установлено лавинообразное нарастание объема информации, циркулирующей в органах управления всех уровней: рост загруженности специалистов ее .переработкой н подготовкой отчетных документов; выявлено, что' преобладающим источником формирования потоков, информации* являются союзные, и республиканские'органы управления сельским хозяйством. В связи.С' низким-уровнем обеспеченности работников управления техническими средствами происходит систематическое- запаздывание в поступлении информации к потребителям, снижается оперативность в принятии и передаче управленческих решений и затрудняется контроль их выпонения, что порождает безответственность работников управления. " Л-На основании всестороннего организационно-экономического анализа в работе делается. виводД.что сложившаяся система: управления не обеспечивает решения целого ряда, назревших потребностей общественного производства, а также развитие производственной и социальной инфраструктуры; обосновываются основные направления совершенствования управления сельским хозяйством* в районе. А имение у
* путем расширения--функций . и прав существующих районных' производственных," управлений сельского хозяйства, по широкому кругу вопросов, подчинение им"большинства совхозов несельскохозяйственных министерств и.ведомств. Такой вариант предпочтителен в -районах, в которых преобладающее число предприятий имеют многоотраслевое, рассредоточенное по территории производство, а обслуживающая сфера недостаточно развита. Задача в этом случае состоит в-точи чтобы/превратить сельскохозяйственный орган района в основное заено оперативного управления. Х
В районах, где получили развитие- межхозяйстзённая кооперация и агропромышленная интеграция, мощности, предприятий, и организаций обслуживающей сельское' хозяйстзо сферы достаточны для централизованного выпонения целого' ряда работ и оказания* услуг совхозам и кохозам, предлагается перейти к созданию-районного производственного сельскохозяйственного объединения (РПСО) (рис. 3). В его состав включаются не только совхозы и кохозы, но и "вся система предприятий й организаций обслужнзаюшей сферы, строительные, транспортные,и другие.; РПСО представляет* собой, единый, производственно-хозяйственный, социально-экономический" и орга!шзационный:комплекс;. осуществляющий .воздействие: на управляемый/объект по "всей совокупности 'функций. Деятельность РПСО в основном строится на: основе Положе-
нйя-о производственном- объединении , в: сельском хозяйстве-(Пост. СМ СССР от Г.ХГ1; 1978 г;). . .
. С созданием .РПСО изменяются не только "функции сельскохозяйственных'органов в районе, но и способы- их реализации. Во-первых, аппарат управления действует на основе решении., вырабатываемых Х колегиальным^ органом Ч Советом РПСО; во-вторых, в РПСО создаются условия- для-слияния ресурсов сельскохозяйственных предприятий - и обслуживающих. их организаций,: определенной' части фонда,материально-го стимулирования, в результате появляется реальная возможность воздействовать на всю систему.отношений входящих, в РПСО предприятий и организации -с помощью совокупности-' экономических, организационных и технико-технологических* мер. что усиливает хозрасчетные- принципы, управления во всей систем/;; в-третьих,, концентрация функций в крупных службах и централизация многих производственно-технических и' технологических функций в РПСО под единым руководством: ведет к усилению в* его деятельности" хозяйственно-обслужи-'вающих. а.не. административных начал; центр тяжести: смещается. следовательно,' в направлении . координации действий входящих в. РПСО хозяйственных ззеньез региона,.тогда как; в настоящее время преобладает, оперативное регулирование производства; и. наконец, в-четвертых... в' функциональных службах сосредотачиваются.ряд..ресурсов (семена, племмо-лодняк, химические,средства, защиты растении к;т.. д.), рас-.пределениег. которых,.контроль.за. их использованием, осуществляют специалисты служб и хозяйстз, что-усиливает. про: граммно-цёлевой подход: в управлении, повышается. четкость действий и ответственность, работникоз аппарата управления за. результаты деятельности. При- этом предусматривается оценка, их работы в'узязке с конечным результатами подчиненных объектов путем отчисления, определенного _ процента полученной з ннх-прибыли на премирование работников РПСО.' Х Сосредоточение деятельности аппарата управления' РПСО на регулирований внешних, для сельскохозяйственных., предприятий связен и улучшение всей системы обслуживания1 их позволит освободить, предприятия от выпонения несвоиствён-Х ных им функций-н сосредоточить'основные усилия: на-вопросах непосредственной организации производственных- процессов, обеспечения высоко^.культуры, ведения хозяйства,.наиболее - эффективного использования имеющихся в их распоряжении ' материальных, "финансовых, и трудовых ресурсов.. Такое, направление. з работе РПСО на. деле' обеспечит соблюдение хо-г зяйственной- и- юридической- самостоятельности сельскохозяйственных. предприятии, создаст- условия. для" проявления "и'шг-циатизы. и .творчества: трудовых колективов, .руководителей; и специалистов хозяйств.'.Расширение- самостоятельности объе-:'ХХ-' , -'-'".-" ." Х'.'* * г-4 - . '-''.Х . 23,
дннений и предприятий, прав и ответственности хозяйственных руководителем, является одним из важных общих направлений поиска схем, вариантов управления
Проектируемый состав аппарата управления сельскохозяйственным производствомрайона' формируется за" счет существующих в районе.органоз общего и специального управления. Несмотря на значительное расширение функций аппарата управления РПСО и организации ряда новых отделов, служб, и организаций, кай\ показывают расчеты, численность работников аппарата управления сельскохозяйственным производством района сокращается на 5Ч7%) -Продожая линию на создание наиболее эффективных организационных структур,Ч говорил на XXVI съезде КПСС тов. Тихонов Н. А.,Чмы дожны настойчиво осуществлять меры,'направленные на преодоление ведомственной разобщенности, более гибкое сочетание отраслевого и территориального управления, выпонение целевых программ2. Разработанный нами проект РПСО поностью отзечает. этим 'требованиям (см. рис. 3).
Третьим'направлением совершенствования системы управления сельским хозяйством в районе, является создание.районных агропромышленных объединений. Указанные объединения з ближайшей перспективе могут создаваться в тех районах, где преобладают узкоспециализированные совхозы и -кохозы; сформировались сырьевые зоны заводов по переработке сельскохозяйственной продукции; достигнут общин зы-сокий уровень развития производительных сил 1 производственных отношений всей-системы отраслей входящих' в АПК района. Организационные формы зффектизньг Х только тогда, когда они отражают соответствующий уровень развития про-нззоднтельиых сил, объективные характеристики производства.
В пятой- главе Ч Современное состояние и пути совершенствования функции и структуры управления 'сельским хозяйством областиЧзпервые в аграрно-экономической литературе дан анализ развития системы органов управления сельским хозяйством области, их структуры и функций, намечены основные пути улучшения организационного механизма управления на этом уровне, включая сферу обслуживающих их отраслей и АПК з целом. При этом автор исходит из того, что областные органы управления сельским хозяйством являют-, ся центральным звеном в системе государственного руководства: на этот уровень доводится непосредственно плановое задание по производству и заготовке соответствующих видов продукции сельского хозяйстза, т. е. Определяется участие области з общественном разделении труда; зыделяются необхо-
л' Материалы. XXVI съезда КПСС.Ч М.: Политиздат,' 1981,- с. -50-31.
-Г Материалы XXVI-съезда-' КПСС Ч Мл. Политиздат, 1981, с. 125. Х
димые- материально-технические: средства, капиталовложения и финансовые ресурсы; разрабатываются балансы использования всех: видов ресурсов, в том числе н для внутриобластного потребления. : Х
В'связи с углублением специализации и ростом концентрации сельскохозяйственного производства на основе межхо-зяйстзенной кооперации ^"агропромышленной интеграции роль областного звена руководства, повышается вследствие централизации,аъгаонения целого ряда производственно-технических"!! технологических функций'на межрайонном' {г. областном уровнях. Значительная часть функций по управлению территориальными и отраслевыми сельскохозяйственными объединениями, особенно агропромышленными, все в большем объеме выпоняется на областном'уровне. В этом же направлении идет процесс управления развитием крупных животноводческих комплексов, птицефабрик, промышленных садов, функций- по технологическому обслуживанию кохозов и совхозов. Иными словами, область представляет сложную социально-экономическую систему, которая обеспечивает основные стороны воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве в его неразрывном единстве;,- . " ' Х-'--.
Анализ показал, что руководство сельским хозяйством в .области осуществляют несколько обособленных сельскохозяйственных.органов: областные (краевые) производственные управления сельского хозяйства,, специализированные тресты и и производственные-"сельскохозяйственные объединения (сокращенно промы), являющиеся местными органами управления министерства: сельского хозяйства республики (по вер-Хтнкали) и. обл (край)испокома Совета народных - депутатов (по горизонтали); органы-упразления министерств "И ведомств, обслуживающих сельское хозяйство; ряд .межхозяйственных областных объединений; созданных.на средстза кохозов-пай тиков .(Межкохозстрой и другие), которые организационно обособлены.и каждый нз них имеет сзои экономические интересы, направляет деятельность подведомственных предприятий и организаций на. достижение промежуточных, ведомственных, а не конечных народнохозяйственных показателей. В то же время по отношению к-сельскому хозяйству как объекту управления-они зьгаоняют лишь частные функции, стадии или процессы,.созданы-и функщ'тнируют-для удовлетворения отдельных сторон воспроизводстзенного процесса в нем. Следовательно, при.разработке плана совершенствования структуры управления сельским хозяйством необходимо доби-заться-организационного единства, действий зсех. этих.-органов одновременном'установлении предельно четкого разграничения их функций- и улучшения-организационного механизма-управления всей системой.. С:усилением, дифференцпа-
цнн системы управления выпонение- указанных требовании становится, одним из .важнейших условий- повышения эффективности функционирования как сельского хозяйства, так и 1 непосредственно обслуживающих его отраслей, всего АПК;
Анализ фактического положения дел показывает, что ело-'' жнвшаяся система. управления сельским хозяйством областного (краевого, автономной республики) уровня не обладает единством, крайне дифференцирована- структура самих сельскохозяйственных органов" не соответствует структуре объекта, имеет устойчивую тенденцию к их дроблению, созданию .меких, нередко паралельно существующим, что ведет к дублированию деятельности и" другим подобным недостаткам. В ряде областей.страны,.кроме . областного производственного управления сельского хозяйства'(ОПУСХ), созданы до 10Ч12 : других самостоятельных отраслевых специализированных сельскохозяйственных органов управления, которым нередко подчиняются многоотраслевые предприятия с низким уровнем развития-производства. Вследствие такого подхода к формированию системы управления численность аппарата в этих органах управления- например в Пензенской области, с.1970 по с1979 г. выросла в 5,5"раза,:расходы на содержание Чв 4,6,. тогда как валовая сельскохозяйственная продукцияЧна 2,7%. При этом число подчиненных данным органам " управления предприятий выросло лишь в 2,3 раза. Такое положение типично для -многих других областей страны. В оснозном - за счет создания трестов и объединений численность аппарата ."управления" на областном уровне в стране за период с 1970 по 1977 год выросла'в. 1,5 раза.; ' ....
Как показал анализ, создание самостоятельных.специализированных органов управления"на.областном -уровне приве-.ло к ряду недостатков в управлении сельским хозяйством: зо. первых, произошло организационное разобщение системы управления сельским хозяйством области, .в результате нарушилось единство руководства, особенно по таким функциям^ как . планирование,, материально-техническое обеспечение и "оперативное управление: во-вторых, при значительном опережении -роста численности управленческого аппарата.по сравнению с тем'пами роста валовой сельскохозяйственной продукции, уро-зёнь' руководства существенно снизися, особенно 'его .каче-- ство, оперативность, .надежность-обслуживания сельскохозяйственных предприятий и другие показатели; з-третьих, "сни. зися.уровень специализации труда, работников аппарата управления как з.ОПУСХ, так и особенно з отраслевых органах, звиду дробления и выпонения - .-.многих функций мекими ' структурными .подразделениями,;- з результате '. руководство. ".развитием допоннтельныхотраслен ухудшилось; з'четвертых, Х воздействие-на. ряд .производственных'функций снизилось а 2з с: Х
стало далеко/не поным в результате, на областном- уровне .паралельно существующим государственным:органам;управления стали создаваться однотипные службы и организации, выпоняющие эти функции на межхозяйственной основе. Нат пример,, при наличии Госплемобьедшгения стали создаваться межхозяйствённые племобъединения и т. п. Ухудшилась деятельность аппарата, управления областного уровня; снизились-производительности труда и нагрузка на одного работ' ника. . . ' . "
Ввиду- дробления одних и тех же функций по паралельным органам, управление существенно ухудшается, снижается; его оперативность,.замедляется процесс принятия решений, резко возрос поток информации,. что предопределяет и бумажный стиль руководства. Анализ-труда руководителей и специалистов ОПУК2 показал; что на работу с документами они затрачивают 50Ч60% рабочего времени.- В результате на-выпонение непосредственно технико-технологических и организационно-экономических функций, внедрение научно-технических достижении в производство у них остается мало времени, вопросы готовятся в спешке. Большинство опрошенных ру-. ководигелей и специалистов областных и районных органов управления" указали на необходимость совершенствования-системы управления сельским хозяйством региона и обслуживающих его, отраслей, высказались за создание единого органа, -управления с. достаточно широкими пономочиями в области координации деятельности входящих в ПК предприятий н организаций, органов управления. '
Исходя из вышеизложенного, а диссертации обосновывается" создание- областного сельскохозяйственного' объединения., (ОСХО), которое дожно стать единым органом управления всей сельскохозяйственной, сферой'ПК области.,Непосредственное руководство узкоспециализированными сельскохозяйственными предприятиями дожны в этом случае осуществлять соответствующего профиля: областные (краезые) отраслевые , производственные сельскохозяйственные объединения: (ОПСО), которые и дожны нести -ответственность за-состояние и раз?-витие производства: соответствующих видов сельскохозяйственной продукции, за выпонение плана продажи этой продукции государству, внедрение научно-технического .прогресса в;' производство, соблюдение режима экономии и эффективное^ использование капитальных вложений, своевременное н каче-стзенное обеспечение ' подведомственных предприятий всеми необходимыми видами обслуживания, В распоряжении ОПСО: создаются централизованные-фонды развития н реконструкции: производства, социально-культурных мероприятий и жи- ^ лищного строительства; страховой-и другие. ..
/ В. отраслевых, объединениях предлагается сохранить под-
разделения по основным профилирующим отраслям и продуктам, за развитие которых в первую очередь руководители: и специалисты несут персональную ответственность.. Каждый работник будет нести отзетстзенность за выпонение строго, определенных'задач (работ). . . '.
Х Подразделения-бухгатерского учета и отчетности."финансовые, планово-экономические;'. кадровые, административно-хозяйственные дожны быть-сосредоточены в ОСХО. Руководство объединениями '. осуществляют Советы. В" состав ОСХО на. основе координации включаются все предприятия и организации, по производственно-техническому и технологическому обслуживанию,сельского хозяйства, которые в своей деятельности руководствуются принятыми на Совете ОСХО планам; заданиями и другими документами, определяющими общую программу его работы. По техническим, технологическим и прочим вопросам отраслевого характера эти организации подчиняются'непосредственно' вышестоящим ведомственным органам," что обеспечит рациональное сочетание отраслевых и территориальных принципоз в- их работе. Общий подход к формированию.ОСХО и его подсистем тот же; что и при создании РПСО. ,.-'*. . ч .
В шестой главе ЧПроблемы,и. пути совершенствования структуры управления " сельскохозяйственным производством в системе агропромышленного комплекса страныЧрассматриваются, вопросы структуры управления сельским ХОЗЯЙСТВОМ' и пути , ее'совершенствования на республиканском "и отраслевом- (союзном) уровнях, "дается общая характеристика агропромышленного, комплекса страны как объекта, управления и обосновываются предложения по организации управления им.
Сельское хозяйство Ч одна из важнейших отраслей народного хозянстза! призванная обеспечить население продовольствием, а промышленность Ч сырьем. Как объект управленияЧ это, пожалуй; единственная отрасль народного- х'озяй-. ства, которая не представляет единый производственный комплексов котором были бы органически узязаны основные факторы, определяющие течение производственного процесса (материально-технические ресурсы и частично ремонтная: база Ч з распоряжении Госкомсельхозтехники. мелиоративное строительство Ч з системе: Министерства мелиорации и зодного хозяйства и г. д.), в результате воздействие на воспроизаод-'стзенный процесс осуществляется одновременно из разных управляющих, .центроз, каждый из которых зырабатызает собственные критерии и показатели деятельности, учитывающие в.первую.очередь интересы'сзоей системы, что ведет- к росту. затрат.на.конечных стадиях воспроиззодстзенного процесса. , ' Х - ;
Любая; отрасль - народного- хозяйства-. характеризуется Х ор-. 2а:' : . ' - ' -
ганизационным единством. РГменно оно создает необходимые: условия для внедрения";достижении научно-технического прогресса, проведения единой технической политики.- Наиболее слабым звеном, в управлении отраслью сельского хозяйства страны, является именно то,.что оно ие:обладаеторганизационным едннстзом; как.знутри отрасли в целом, так и -собственно' в чистом его *виде Ч з отраслях растениеводства и . животноводства. В настоящем виде МСХ СССР не имеет возможности определять главные технические и технологические задачи развития отрасли, так как эти функции выпоняются обслуживающими его отраслями (Ш сфера ПК) и отраслями ГсферыАПК, влиять на деятельноать которых, оно не. имеет реальных рычагов. Х . .
.'- В диссертации обосновывается ряд предложений,-направ-ленных на" повышение роли- и ответственности министерства, сельского хозяйства республики и страны по'руководству производством по основным функциям; даны рекомендации- по .внутренней трансформации.органов и подразделений аппарата управления этих министерств, и, в .частности, путем преобразования' ряда главных управлений зо Х Всесоюзные- сельскохозяйственные и научно-производственные объединения, которые дожны строить свою работу на хозрасчетной основе; наделения их "всей понотой прав и. обязанностей, как это осуществлено в отношении промышленных министерств .и ведомств; сосредоточения в министерстве процесса планирования и других. Предлагается в основу рационализации управления положить Генеральную схему. управления отраслью; предложена'последовательность ее разработки; высказано положение .об усилении исследований проблем управления- сельским хозяйством и общая схема организации управления этим процессом. Последнее важно потому, что до сих пор многие-зопросы; управления на этом-уровне решаются без достаточных научных обоснований;' эмпирически, отсутствует сколько-нибудь достоверная а систематизированная информация о процессах,.происходящих в системе управления; отраслью. - Х Исходя из анализа процесса углубления и расширения межотраслевых связей з процессе агропромышленной интеграции, в диссертации раскрываются пути формирования.АПК как объекта управления; показывается, что реализация объективной функции сельского хозяйства, т. е. обеспечение населения страны необходимыми 'продуктами питания, а промышленности сырьем, зависит все з большей'мере" от совокупности отраслей:. производящих средстза производства для "сельского хозяйстза, самого'сельского хозяйства,.перерабатывающих его продукцию,,хранение и ее сбыт, которые' з их'совокупности и .образуют аграрно-промышлешшй, комплекс..- В соответствии с Х таким пониманием АПК* в- работе приведен от-
ряслевой его состав. Формирование ПК является' одной из общих закономерностей индустриального развития сельскохозяйственного производства.' '
: Агропромышленный комплекс Ч сравнительно новая производственно-экономическая подсистема народного хозяйства. Его" формирование происходит "постепенно, по мере развития производительных СИЛ1 проявляется дзояко: во-первых, во все большем.усилении межотраслевых связей сельского хозяйства со смежными, отраслями -жономикиг во-вторых во' все более широком- распространении производственных формирований,:, возникающих в! процессе спецнализашш и концентрации сельского хозяйства и агропромышленной интеграции Ч производственных объединений в сельском хозяйстве; аграрно-промышленных предприятий-и объединений (комбинатов).*-" . ." .В диссертации зсесторонне-анализируются, производствен-; ны'е связи ,н 'показана схема: вз'аимодёйстзия сельского" хозяйства; с системой входящих в;АПК отраслей, Х обосновывается выделение .двух .групп; отраслей; 1) тех, которые .-процессе агропромышленной интеграции постепенно" вступают-з .органическое взаимодействие с "ним' на разных уровнях системы: 2) и тех отраслей, которые и в далекой перспективе будут-вза-имодейстзозать с сельским- хозяйством через посредников. .-
х\втор'придерживается-при этом той точки зрения, что поная- интеграция сельского хозяйства с промышленностью; даже с теми ее подотраслями,-, которые технологически с ним связаны, и в перспективе не будут'составлять единого организационного-целого,-даже, в низовом звене. Более того, и в отдаленной перспективе/сохранятся специализированные "кохозы.и совхозы, сельскохозяйственные производственные объединения,, которые'могут -участвовать : в различных агропромышленных формированиях, не изменяя своей организационной формы.-Х Х '- Х '.-, . .-'-'" Х
Следующим исходным-положением; которое дожно приниматься в расчет в процессе.'построения или совершенствования управления сельским хозяйством в системе АПК состоит з том, что многие кохозы и совхозы будут длительный-период производить* 2Ч3 вида-товарных продуктов, производство которЫх 'по существу - будет, осуществляться на высокой технической базе и. в достаточных" масштабах для применения современной промышленной технологии. Следовательно, они вынуждены будут .зступатъ ,'в; производственные- сзязи с. не. сколькими отраслями промышленности, з них получат развитие либо технические, либо экономические интеграционные Х связи, либо комбинации тех." и" других. В этом случа'е: организационное слияние сельскохозяйственных предприятий с .-промышленными также; нецелесообразно. . "".-.*. . ' Исходят- из - 'вышеизложенного',*, в. диссертации обосновыва-
ются различные подходы, к организации: управления теми й "другими отраслями, приводятся соответствующие схемы их регулирования. В работе доказывается: целесообразность создания в стране Государственного комитета по сельскому хозяйству и продовольствию "во главе с заместителем ГГредседа-' теля Совета Министров СССР с функциями координации отраслей, входящих з суженный ПК,, устанавливаются его функции-и права,- Министерства и, ведомства, входящие в этот, комитет, сохраняют- свой статус и обеспечивают решение, по' ставленных перед ними задач на всех уровнях системы во всей: отрасли. Общая схема управления суженного ПК представлена-на. рис. 4.
В.настоящей р'аботе рассмотрены некоторые важнейшие во- просы совершенствования структуры управления сельским хозяйством- на разных,уровнях системы-и в .системе АПК, при-, ведены: возможные подходы и направления их решения, раз- работай ряд'.конструктивных предложений, которые.помогут в решении назревших проблем управления сельским-хозяйством. . , .''.' Х
Х По исследуемой проблеме и отдельным ее. аспектам, автором опубликованы. 60 работ обшм объемом около . Г12; п. л;..
Осноаное содержание'диссертации отражено * публийшяяхг.'
а) .Монографии,, главу-в.книгах, учебниках, учебных :посооиях. Х Х Х Х-ХХ..- . статьи'в сборниках " _ . ,
Управление в' кохозах и совхозах, дьбочг наглядных пособий.- Бу-дыкин Г. Ш Зыков В_ Л\Д Орсв'В. П:,-Скрипченко В. .4. ГСХА, 1970.Ч 109 с. (из 142 илюстр.Ч 91 автора). ' " ' Х . .
Функции, и структура" управления-сельскохозяйственным предприятием.--Глава : в \ч.. пособии Управление в совхозахХ 'и кохозах.ЧМ.; Колос, ". 1972,-с. 23Ч07, 316Ч326: Пособие переиздано а ГДР в 1970 г. под: на-зааниеч>. Die Leitung in Stadtsgutern und, Kollektiv wirtschaften. VE3-Deutscher Lanolwirteschaftsvelai;. Die.Berlin, 1976, c. 184.
Рекомендации Х по совершенствованию-структур управления в совхозах,Ч М.:;Колос, 1973,.с. 24 (в савторстзе). . , - :
Практикум по упразлени з совхозах ц кохозах (учебное пособие для высш. с.-х. учебк. заведений).ЧМ.:,Колос, 1575,Ч 2US с. :< Рецензия:. ;к. Экономика сельского хозяйства,- 1976. Л 8, с. 115-116).-
Управление производством в-кохозах и совхозах.' Глава з учебном-пособии Основы экономических знаний для кохозников и. рабочих сов-" хозоз' {Под ред. проф. Синюкова М- И., Обч-.човсхого В.- М.Ч >U: Политиздат. 4972, 1974 (2-е доп. .изд.), .1976 (учебник).Ч с. 37Ч108: - . . " Управлеш!е сельскохозяйственным. производством: Наглядное лособиег (Учебное пособи для с-х. jsyjon) Будыкнн Г. И.. ЗикоаВ.'М.. Скряг.чен-ко В. АЛ. под оба. рук. Будикина Г. И. М..: Колос, 1976.Ч 83 с. с илкзстр^ И п. л. . ' , - ". Х .-. . .
Х Анализ и созершенствованке структуры управления--совхоза. Раздел " з-уч. .пособии-для <йак-гз повышения-квалификации руководящих кадро с.-х_зузов." Практической руководство по организации, планированию.н, управлению: пооизводстзом-в; кохозах, .и совхозах.Ч.И.: Колос. 1971.Ч с~ , 'л96;Ч341 (Переиздано на эстонском языке). . - . .
Разделы: Организация и совершенствование управления а аграрно-про^ чышлошыч формированиях (в соаиторстве). Оценка эффективности органа-заинонних форм производства и управления.Ч с. 60Ч78, прилож. 4 е.. 120Ч 1-9.Ч В книге: Совершенствование управления в условиях меж.хозяйствен-ной кооперации н агропромышленной интеграции,Ч Мл Россельхозиздат, 19йО.,с. 131. '. . - .-'.*
" Совершенствование управления производством в сельскохозяйственных предприятия.^' СССР.Ч с: 144Ч161.Ч Статья в сб. научных трудов: ХВажнейшие-проблемы-экономики социалистического сельского хозяйства (под-готовл. колект. авт. AVock. c.-xl акад. им. К. А. Тимирязева и Пражской Высшей.с.-х. школой).ЧМ.: ТСХА, 1976. с. 172. '.
Предмет и содержание науки управления' сельскохозяйственным: про1 нзводством; В ей. научных трудов Система управления а сельскокозяйст-венны.х'предярнятиях и ее совершенствование-.Ч Одесса, 1976.'Чс. 16Ч24.
Организационно-производственная ' структура сельскохозяйственных предприятий-н структура .управления (в соавторстве с Королевым- К). Б.). Глава в уч. пособии' для повышения квалификации Управление з сельскохозяйственных предприятиях, Ч AV.: Колос, 1979 Ч с. 73Ч102.-.
Методические указания по анализу и совершенствованию структуры-управления я Кохозах и совхозах.Ч М*; ТСХЛ, 1970.Ч72 с. . :
Использование- технических, средств управления в сельскохозяйственнол производстве (а соавторстве с Рак H .-Г.) {уч. пособие-по курсу управления).Ч Mr. ТСХА, 1977,Ч 83 с. , * - ;
Методические указания по разработке курсовых проектов, по курсу управления сельскохозяйственным производством (в~ соавгорствеКЧAl -ТСХА. 1979. Х ХХ'-.; \ . ' -
б) Статьи в периодических изданиях-.
' Совершенствование управления в совхозах. Доклады ТСХА', Л364, вып. 101. с. 161Ч165. * - ... . '
Соверц;енсгзогдн!(е управления з молочно-животноводческих совхозах Подмосковья. Ч М.: Доклады ТСХА; вып.. 105, 1965 Чс. 159Ч.166. : '.. -
Будыкнн Г. И., Лоза Г. Al- Вопросы организации л структуры-управления в совхозах. Ч Al.; Известия ТСХА. !9t>7. -V> iЧс. 215Ч227.
О повышении производительности управленческого труда а сельскохозяйственных предприятиях,ЧAt.: Известия ТСХА, .1968, вып". 2Чс. 212-223..,Ч. ОС управлении сельскохозяйственным производством как научной дис: циплиие. ЧAl.: Известия ТСХА. 1969, вып. 6 Ч 207Ч218.
Развитие функций управления на современном этапе.Ч Кадры.сельского'.хозяйства, 1979, .W 6, с. 6(VЧ63. - . ' -
О сущности и классификации функций управления' (в соззтсрстзе).Ч Al.: Изгестия-ТСХА, 1931, вып. 1-е. 159Ч169. ; .
Совершенствование организационного механизма управления сельскохозяйственным производством административного района (в соазтоостзе).ЧХ .Чл-Известия'.ТСХА, lOU 2 Ч с. 167ЧISO. " '
Л- 73273 30/ХИЧ31'"г. ДОбъем-О-.а. л.t. Заказ.3099.- . , Тара* 120 .
. Гипографил; Московской с.-х. акадгмш! им.. К.. А. Тимирязева .. 127350..-Москва, f-550,. Тим"ирязезская ул...,44 .-.
Похожие диссертации
- Развитие системы управления сельскохозяйственными предприятиями
- Организационно-экономическая модель управления районным АПК в условиях институциональных преобразований
- Организация стратегического управления сельскохозяйственным производством в региональном АПК
- Экономическое регулирование интенсификации сельскохозяйственного производства в условиях рынка
- Развитие учета и контроля в системе управления сельскохозяйственным производством