Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Проблемы экономического регулирования социальной сферы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Фомина, Валентина Павловна
Место защиты	Москва
Год	2000
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Проблемы экономического регулирования социальной сферы"

На правах рукописи

Фомина Валентина Павловна

ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва, 2000

Работа выпонена в Московском государственном открытом университете

Официальные оппоненты: Киперман Г.Я. - доктор экономических наук,

профессор

Тимофеева О.Ф. - доктор экономических наук, профессор

Рябова Т.Ф. Ч доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация: Министерство экономики Российской Федерации,

департамент социальной сферы

Защита состоится " г. в Часов на заседанш

диссертационного совета Д. 043.09,0в Институте микроэкономики пр! Минэкономики РФ по адресу: 117218, г. Москва, ул. Б. Черемушкинская, 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Институт! микроэкономики.

Автореферат разослан " " ООО г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

. Егошкин

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Переход к новым экономическим отношениям изменил представление общества о - социально-экономической политике, которая характеризует комплекс стратегических и тактических мер государства и взаимодействующих с ним институтов, обеспечивающих качественный уровень жизни граждан. \ Социально-экономическая политика доперестроечного периода

отождествлялась как с социальными процессами в обществе, так и с конкретным их проявлением в экономической сфере - деятельностью государства по повышению уровня жизни народа, по удовлетворению потребностей и спроса населения.

В области социальной политики 90 -е годы показали весь нерешенный спектр социальных проблем, в том числе выдвигалась задача превратить население из пассивного объекта социальной политики в ее активного субъекта, для чего предполагалось перераспределить права и взаимную ответственность между субъектом и государством. Отражающая социально-экономические интересы общества политика реформ была активно принята гражданами страны, однако в действительности ни одна из поставленных Х задач не решена. Население страны оказалось в крайне сложной ситуации ^ из-за кризиса в экономике, растущей инфляции, острых межнациональных конфликтов. Продожаются процессы массового обеднения жителей одного из самых богатых государств мира - России. Резко сократилась рождаемость и существенно возросла смертность - в итоге отмечается депопуляция населения не только во все возрастающем числе регионов, но и по стране в целом. Ухудшаются все основные параметры, характеризующие качество населения - его здоровье, образовательный и профессиональный потенциал, происходит культурно-духовная деградация.

В настоящее время вопрос стоит уже не о совершенствовании

образа жизни, включающего как составную часть вопроса права человека, а о простом выживании большей части населения России. Положение большинства российских граждан таково, что требуется защита практически всех условий их жизнедеятельности - от здоровья и личной безопасности до уровня духовной культуры. При этом необходимо отметить, что острота социальных проблем может обусловить серьезные трудности, как для создания новой экономической модели, так и для развития самих \ демократических процессов. Таким образом, в современных условиях экономическое регулирование проблемы социальной защищенности становится актуальным и первоочередным.

Вопросы социальной политики и социальных последствий экономических преобразований отражены в научных публикациях Герчиковой И.Н., Кипермана Г.Я., Азроянца Э.А., Ильина И.С., Мильнера Б.З., Шаталина С.С. и др. авторов. Однако проблемы экономического регулирования социальной сферы в научной литературе освещены недостаточно. Государство не в состоянии эффективно разрешить все социальные проблемы, и поэтому актуальным становится вопрос быстрейшей разработки и внедрения механизмов социальной защиты населения на новой основе, которая предусматривает вовлечение в сферу социальной деятельности различных неправительственных предприни-^ мательских структур. При рассмотрении и обосновании социально-экономической политики необходимо определить расстановку и механизм взаимодействия экономических и социальных сил, целенаправленное формирование социальных результатов, учет социальных последствий принимаемых решений.

Вышеизложенное обусловило необходимость настоящего исследования и определило его цель и задачи.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования -выявление сущности и социально-экономических особенностей

формирования и развития экономического регулирования социальной сферы, разработка научно-методических и практических рекомендаций по экономическому регулированию социальных процессов в России. Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- раскрыть социально-экономическое содержание и основные характеристики переходной экономики, определить место социальных

^ факторов в экономике;

- определить роль, значение и место проблемы социальной защиты населения в переходной экономике;

- показать сущность социальной политики государства и экономического регулирования социальных процессов;

- определить роль семьи в системе социальной защиты населения;

- разработать основные направления государственной молодежной политики;

- разработать основные направления совершенствования образовательной деятельности;

- разработать методические подходы к расчету затрат и цены основных социальных услуг.

Методологическая основа, предмет, объекты и методы исследования. Предметом диссертационного исследования выступают ^ социально-экономические отношения между субъектами социальной защиты населения и государством экономики переходного периода.

Объектом диссертационного исследования является деятельность государственных органов по экономическому регулированию социальной защиты населения.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов, нормативно-законодательные акты Российской Федерации, статистические ежегодники и бюлетени Госкомитета по статистике РФ, материалы и рекомендации

межрегиональных семинаров и научно-практических конференций по проблемам рыночной экономики, формированию политики социальной защиты населения.

В процессе работы автором применялись современные методы социально-экономических исследований, структурного и системного анализа и моделирования управленческих, хозяйственных и проблемных ситуаций с привлечением к разработке экономико-статистического аппарата, а также > методов экспертных оценок, экстраполяции, организационного моделирования.

Научная новизна исследования состоит в разработке целостной концепции социальной защиты населения государством, что требует обосновать необходимость целенаправленного экономического регулирования государством социальной сферы; дано концептуальное определение экономики переходного периода как экономической категории, с учетом места и роли социальных факторов.

Личный вклад автора в решение поставленных им задач выразися в получении следующих результатов:

- раскрыта закономерность взаимосвязи экономического положения государства и предприятия от развития социально-экономических процессов;

- обоснована движущая роль социальных факторов в экономике | переходного периода;

- разработаны новые концептуальные основы в государственной семейной политике, показаны роль, значение и экономическое положение семьи в развитии и становлении экономики переходного периода;

- выявлены и конкретизированы социально-экономические аспекты проблемы государственной молодежной политики;

- доказана необходимость разработки и ускорения реализации комплексной государственной программы по регулированию социальной сферы в условиях переходной экономики;

- определены и обоснованы принципы формирования социальной защиты населения;

- разработан методический подход к расчету затрат и цены на основные виды услуг (продукцию) социальной сферы.

Практическая значимость а внедрение результатов исследования. Результаты исследований и анализа проблем экономического регулирования социальной сферы широко используются при подготовке различных материалов Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации, в том числе при подготовке аналитического доклада "Здоровье женщин России" (экономические, социальные, экологические, правовые и медицинские аспекты).

Материалы исследований, проведенных автором, применяются при подготовке предложений и рекомендаций к нормативным и законодательным актам по экономическим и социальным аспектам Комитетом по труду и социальной политике Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Методические подходы и методика расчета затрат и цен на образовательные услуги, разработанные в диссертации, внедрены в Московском государственном открытом университете (МГОУ). Материалы диссертационной работы используются также в учебном процессе Института повышения квалификации МГОУ и факультета "Бизнеса и управления" МГОУ.

Научно-практические выводы проведенных автором разработок могут быть использованы:

- в качестве методологической и методической базы для подготовки программ по реформированию и регулированию социальной сферы;

- в учебном процессе подготовки специалистов различного уровня, вплоть до работников высшего звена управления;

- для проведения анализа работы организаций любого уровня в области социально-экономических проблем: семьи, молодежи и т.д.;

- для совершенствования управления через экономическое регулирование государством социальной сферы экономики.

Апробация работы. Основные результаты исследования были доложены на Всесоюзной научно-методической конференции, посвященной XII Съезду потребительской кооперации (Москва, 1989), научно- < методической конференции Проблемы перевода потребительской кооперации на работу в условиях рыночных отношений (Бегород, 1991), XII межвузовской научно-теоретической конференции (Бегород, 1991), межфакультетской научно-практической конференции МГОУ (Москва,

1995), совещании-семинаре проректоров по экономике (Санкт-Петербург,

1996), межрегиональной конференции Пенсионного фонда РФ (Бегород, 1998), Парламентских слушаниях (Москва,2000), научно-методической конференции МГОУ (Москва, 2000).

Публикация материалов исследования. По теме диссертации опубликовано 25 печатных работ общим объемом 66,53 п.л., в том числе 2 монографии и ряд учебных пособий.

Положения, выдвигаемые на защиту. На защиту выносятся положения о сущности и задачах социально-экономической политики ^ государства при проведении экономической реформы и в том числе:

- результаты анализа экономического регулирования социальной сферы государством;

- концепция совершенствования экономического регулирования социальной защиты населения, государственной семейной, молодежной политики и политики в области образования;

- методические подходы к образованию цены на социальные услуги, в том числе образовательные.

Структура работы определяется логикой изложения темы диссертации, которая состоит из введения, пяти глав, выводов и списка использованной литературы, включающего 227 наименований. Диссертация содержит 329 страниц, 10 рисунков и 47 таблиц.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ

В первой главе диссертации Социально-экономические основы переходной экономики исследуется сущность этой категории, даются определения терминов и понятий, которыми оперирует автор в ходе изложения материала. Диссертант разделяет точку зрения авторов, согласно которой любая экономическая система предполагает конкретные цели и механизмы функционирования, а также взаимодействие с окружающей средой. Для развитых социально-экономических систем характерны экономический рост, поная занятость, экономическая эффективность, относительно стабильный уровень цен, экономическая свобода хозяйствующих субъектов и потребителей, справедливое распределение доходов, социальная обеспеченность, сбалансированность торгового баланса.

Развитие любой экономической системы проходит следующие ступени: формирование; достижение зрелого состояния - когда присущие ей механизм и цель реализуются в поной мере; состояние регресса - когда нормальное функционирование системы прекращается в силу изменений в среде и элементах самой экономической системы.

При выходе из регресса может быть либо поная деградация системы и ее гибель, либо постепенное ее разрушение при одновременном формировании другой экономической системы.

Переходная экономика - ситуация одновременного умирания старой и рождения новой систем. Временное пространство переходных состояний

находится между зрелыми уровнями двух смежных экономик. Исторически эти временные пространства достаточно продожительны, что зависит от конкретных исторических условий, и точно указать границы продожительности практически невозможно. Переходные состояния экономической системы классифицируются по разным критериям: масштабу, характеру и содержанию. Ее структура представлена остатками старых форм, элементами новой экономической ступени, а также ^ смешанными (переходными) формами и отношениями.

Закономерности переходной экономики формируются под воздействием двух факторов: с одной стороны - преемственность с прежними условиями (инерционность), с другой - необходимость преимущественного развития новых отношений и форм.

Не существует единого пакета реформ, пригодного для всех переходных экономик, так как условия в них во многом различаются и имеются значительные разногласия в органах государственного управления по поводу того, какого типа рыночную экономику хотели бы создать в той или иной стране. Тем не менее, общепризнано, что в процессе преобразований необходимо учитывать общие закономерности реформ.

По мнению диссертанта, цель любой реформы состоит в том, чтобы повысить качество жизни, стимулировать быстрый экономический рост и развитие, создать социальный механизм хозяйствования, повысить производительность груда, повысить эффективность использования ресурсов, производить достаточные объемы пользующейся спросом продукции, сократить запасы не пользующихся спросом товаров, улучшить качество товаров и г. д.

Сторонники капиталистической системы хозяйствования предполагают, что часть предпринимателей, став хозяевами, будут самостоятельно эффективно управлять производством на основе "здравого смысла". Однако в капиталистических странах экономикой, как правило,

управляют не владельцы имущества, а наемные менеджеры. Таким образом, эффективность производства развитых стран обусловлена не столько фактором собственности, сколько высокой квалификацией руководителей и испонителей и отработанной системой управления.

В диссертации отмечается, что не существует единственного варианта реформ; экономика является системой жизнеобеспечения человека и общества, качество нашей жизни связано с её состоянием и развитием, социальным же принято считать всё, что непосредственно относится к обществу, людям, их жизни. Так как экономика - это система жизнеобеспечения людей и общества, то по своей целевой направленности все экономические процессы в той или иной степени являются социальными.

Существует и более узкая область экономики, непосредственно связанная с социальными явлениями, - социальная сфера. К социальной сфере принято относить экономические объекты и процессы, виды экономической деятельности, непосредственно связанные и касающиеся образа жизни людей, потребления населением материальных и духовных благ, услуг, удовлетворение конечных запросов человека, семьи, колективов, групп, общества в целом. Социальная экономика многогранна и охватывает обширный круг экономических объектов и процессов. В ' первую очередь - это часть экономики, связанная с потребностями людей и потреблением ими благ и услуг. Социальная экономика изучает, исследует, анализирует природу возникновения потребностей, потребительские запросы, структуру потребления, выделяет рациональные потребности человека, семьи, социальных групп, регионов, общества с учётом разнообразия самих потребностей и потребителей.

Основное место среди отраслей социальной сферы занимают культура, образование, здравоохранение, они призваны удовлетворять самые социально необходимые запросы людей, и поэтому их социальная

значимость исключительно велика. Многие экономисты относят культуру, образование, здравоохранение к непроизводственной сфере, рассматривая продукт этих отраслей, конечный результат их деятельности как непроизводственные услуги. Необходимо считать здоровье, знание, культурные ценности особым, уникальным и важнейшим видом социально -экономического продукта, а соответствующие отрасли - производителями этого продукта.

Автор отмечает, что в реформируемой экономике России социальный продукт отраслей культуры, образования, здравоохранения преимущественно или в значительной степени платный, что влияет на их доступность и качество, тогда как в централизованной экономике советского типа он был и, очевидно, дожен был оставаться в основном бесплатным. Сегодня необоснованно возрастают негосударственные и платные формы культуры, образования, медицинского обслуживания.

Удовлетворение потребностей ряда категорий населения в финансовых ресурсах и источниках существования, в особенности не имеющих стабильных доходов, принимает на себя отрасль социального обеспечения населения, называемая социальной защитой.

"Уровень жизни" характеризует количественную меру благосостояния людей. В работе предлагается к показателям уровня жизни отнести денежные доходы населения в расчёте на одного человека или семью, их месячный доход. Необходимо, чтобы месячный доход превышал так называемый прожиточный минимум, рассчитанный исходя из потребления каждым человеком минимально необходимого набора благ и услуг, называемого "потребительской корзиной".

Переходная экономика, сами экономические реформы, как и их методы, дожны способствовать росту и развитию потребностей людей, в противном случае теряется смысл экономических преобразований.

По мнению автора, реформируемая экономика- исторически неиз-

бежный путь трансформации любого, в том числе и российского общества. В настоящее время особую актуальность приобрели вопросы дальнейшей судьбы экономических реформ. Глубочайший кризис, обрушившийся на Россию, серьезные неудачи на пути реформирования ее экономики, обнищание широких слоев населения вызвали вону критики самой реформы, породили сомнения в ее целесообразности. Очевидно, следует отметить, что было бы ошибкой смешивать вопрос о необходимости радикальной экономической реформы с теми или иными, порой весьма существенными, ошибками в ее стратегии и тактике.

Сегодня необходим крупный структурный маневр, направленный на приведение в действие глубинных и договременных механизмов реформирования экономики, на оживление деловой активности, стимулирование научно-технического прогресса, расширение социальной базы реформ.

Первым шагом на этом пути является создание социально-экономической модели, способной обеспечить эффективное функционирование российской экономики, ее социальную направленность, восприимчивость к научно-техническим нововведениям, органическое единство с мировым хозяйством. Функции государства - создавать условия для того, чтобы капитал обеспечивал развитие общества и служил для ^ удовлетворения потребностей всех его членов. О том, что высокий уровень национального дохода сам по себе не гарантирует человеческого прогресса, свидетельствует исторический опыт. Огромная доля дохода может использоваться на военные нужды, на содержание бюрократического аппарата, на создание и внедрение технологий, загрязняющих среду и создающих угрозу для человека. Именно от характера распределения дохода зависит, обеспечивает ли его текущий уровень возможности будущего экономического роста и человеческого развития. Поэтому важнейшим критерием успешности стабилизационных реформ является рост не столько

уровня, сколько качества жизни.

В диссертации обосновывается, что социально-экономические аспекты реформирования российской экономики и социальная защита населения являются решающими элементами перехода к рыночной экономике. Это мотивируется нижеследующими соображениями.

Экономическое переустройство и переход к рынку предполагают резкое усиление социальной дифференциации граждан, поэтому необходима ^ целенаправленная и гибкая социальная политика государства. Необходимо защитить прежде всего тех, кому угрожает падение за черту бедности.

При переходе к рынку для человека открываются возможности получения доходов, которые и дожны составлять главную гарантию социальной защиты. Но только в условиях стабилизации и роста экономики люди могут воспользоваться возможностями получения этих доходов.

Социально-экономическая политика дожна предполагать формирование эффективного рынка труда, без чего нельзя трансформировать административную экономику в социально-ориентированную рыночную.

Основное стратегическое направление развития России - это продвижение к социально ориентированной экономике, которая будет способна обеспечить мировые стандарты качества жизни ее граждан. ^

Сегодня во всем мире происходит изменение роли государства в общественном развитии. Государство перестает быть лишь политическим институтом, выражающим отношения между классами, и превращается в инструмент выпонения общих политических, экономических и социальных функций.

По мнению автора, функции государства на этапе реформирования российской экономики дожны включать создание общих законодательных и правовых предпосылок, условий рыночной экономики, прямое государственное владение и управление основными элементами народного

хозяйства, естественными монополиями, особо важными производствами (оборонная продукция, драгоценные металы, акоголь), разработку и проведение активной промышленной политики, участие в важнейших инвестиционных, структурно-технологических программах, участие в распределении и перераспределении ВВП через госбюджет, активное использование инструментов макроэкономического регулирования, налогов, акцизов, тарифов, пошлин, антимонопольного контроля над ценами и т.д.; осуществление гибкой внешнеэкономической политики, направленной на постепенное вхождение страны в систему международных экономических отношений и на защиту основных "точек роста" национальной экономики с помощью протекционистских мер, предотвращение утечки национального капитала, проведение социальной политики в интересах всех граждан и управление социальными процессами. В рыночное хозяйство дожны быть встроены компоненты, обеспечивающие социальную направленность экономических преобразований.

Во второй главе диссертации "Экономическое регулирование социальной защиты населения" автор обосновывает объективную необходимость социальной защиты населения в переходной период.

С начала 90-х годов уровень личных доходов населения (семейных доходов) превращается в наиболее существенный фактор социальной I дифференциации. Децильный коэффициент заработной платы стремительно возрастает. Проблема дифференциации доходов россиян дожна быть рассмотрена в двух аспектах: профессионально-отраслевом и территориально-региональном. Первый проявляется в том, что среднеотраслевая заработная плата в бюджетной сфере ниже средней по промышленности. Источником отраслевой дифференциации является развернувшаяся, в значительной мере искусственно создаваемая гонка оптовых и розничных цен, а, следовательно, и доходов. Различные предприятия и целые отрасли поставлены в неравные условия с точки зрения

возможности оказывать давление на органы государственного управления с целью получения дотаций, кредитов, льгот и особых прав.

Резко возросла дифференциация оплаты труда на самих предприятиях, если раньше заработная плата руководителей не превышала среднюю по предприятию более чем в 2 раза, то в настоящее время этот разрыв увеличися до 15 и более раз. Управляющие и менеджеры российских предприятий, хотя и не несут всей поноты ответственности за результаты < работы их фирм, стали неоправданно наиболее высокооплачиваемыми управленцами в Европе.

Сегодня к традиционным для России малообеспеченным слоям населения, таким, как неработающие одинокие пенсионеры, молодые семьи, многодетные семьи, семьи инвалидов, добавляются ещё и семьи работников "неблагополучных" отраслей народного хозяйства, а также семьи, в которых один их супругов - безработный.

При общем росте стоимости потребительской корзины произошло дальнейшее расслоение регионов по этому критерию. Более всего возросла стоимость жизни на Дальнем Востоке и в Центральном регионе, особенно в Москве и Санкт - Петербурге.

Социальное расслоение населения протекает на фоне экономического кризиса, обусловленного переходом от командно-административной ^ системы к рыночной. Происходят глубокие изменения в структуре занятости населения в зависимости от отраслей и форм собственности. В этих условиях отказ государства от практики социального патронажа и всестороннего контроля за поведением индивидуума дожен сопровождаться переходом к социальной поддержке населения при неуклонном соблюдении принципа равноправия и суверенности личности. По мнению автора, генеральным направлением социальной политики до 2005 г. дожен бы стать курс на создание и укрепление российского среднего класса, политически активного, экономически мощного, с высоким уровнем правосознания.

Средний класс России находится в настоящее время в стадии формирования. В России доля заработной платы в объявленных доходах остается главным, практически единственным компонентом дохода семьи, поскольку и государственные трансферты ничтожны, и программа приватизации, направленная на скорейшее изменение форм собственности, не принесла рядовому россиянину сколько-либо значительных средств. Доход от удачного вложения ваучера составляет всего лишь около 5 % среднего годового дохода жителей России.

Если инфляция не будет остановлена, финансирование социальных программ из государственного бюджета обернется против них самих. При этом не поможет даже увеличение доли инвестиций в социальную сферу в общих бюджетных расходах. Дальнейшее повышение доли социальных расходов может усилить инвестиционный кризис и еще туже затянуть "узел" продовольственных, энергетических и конверсионных проблем, которые в свою очередь, больно "ударят" по социальной сфере.

Учитывая существенные недостатки сложившейся системы оплаты труда в России, по мнению автора, следует принять определенные меры по регулированию этой проблемы, а именно:

- для внебюджетного сектора экономики создать систему гарантий минимальных уровней заработной платы работников на основе колективных тарифных договоров и соглашений между работодателями и работниками на всех уровнях социального партнерства;

- для бюджетной сферы уточнить Единую тарифную сетку об оплате труда с введением доплат к дожностным окладам за результативность труда, непрерывный стаж работы. Минимальный размер оплаты труда дожен быть не ниже прожиточного минимума человека. Обеспечить законодательную базу (следовательно, и ответственность) за невыплату заработной платы в установленный срок. Заработную плату надо рассматривать как важнейший основной источник формирования доходов у

большинства граждан России.

Степень социальной защищенности определяется уровнем социально -экономического развития страны и накопленного национального богатства, а также созданными механизмами обеспечения защищенности. Можно выделить два основных типа таких механизмов, не являющихся взаимоисключающими. Первый тип характерен для стран с развитой рыночной экономикой, со сложившимися признаками правового государства 4 и гражданского общества. Там сформировалась разветвленная система экономико-правового обеспечения социальной защищенности. Эта система базируется на действии механизма конкуренции, поддерживающего приоритет потребителя в различных сферах жизни, и на развитом законодательном фундаменте, закрепляющем выпонение органами власти функций, которые гарантируют обеспечение прав граждан. Устойчивый правовой статус человека закрепляется в традициях общественного порядка. Данные предпосыки обеспечивают определенный "автоматизм" действия защитных механизмов для граждан при сохранении их экономической независимости. Деятельность государственных органов и общественных структур в социальной сфере прежде всего направлена не на защиту населения в целом, а на реализацию программ социального обеспечения и помощи определенным группам или регулирование некоторых условий жизнедеятельности людей.

Для формирования механизмов обеспечения социальной защищенности второго типа определяющим признаком является существенная роль государства в жизни семьи и гражданина, более высокая степень общественных гарантий в получении жилья, образования, медицинского обслуживания, в поддержке приемлемого уровня жизни. Они базируются на централизованном, внерыночном перераспределении значительной части доходов предприятий и граждан и нацелены на прямую государственно-организованную социальную защиту значительной части

населения. Период перехода к рыночной экономике в России сопровождается трансформацией механизмов обеспечения защищенности граждан и образа их жизни. Этот противоречивый процесс вызывает усиление незащищенности значительной части населения, причем не только в связи с падением уровня благосостояния, социальных гарантий, культуры, но и вследствие деформации прежних идеалов. Положение людей осложняется резким сокращением защитных функций государства по отношению к семье и гражданину, а также накопившимися межрегиональными, социально-политическими и межнациональными противоречиями, которые тормозят решение социальных проблем. Определяющим же фактором социальной незащищенности российских граждан является разрушение прежних механизмов власти и поддержания правопорядка без их равнозначной замены новыми, прогрессивными формами. Невыпонение государством своих привычных обязанностей по отношению к гражданам, анархия, правовой нигилизм приводят к тому, что необходимость социальной защиты выходит за рамки социальной политики. В условиях осуществления рыночных реформ в экономике, когда государство отказывается от своих прежних функций в перераспределении ресурсов, перестают работать и прежние механизмы обеспечения социальной защищенности второго типа. Создание же предпосылок для | включения в действие правовых механизмов общественного саморегулирования защищенности граждан (первый тип) в рамках короткого периода просто нереально, за исключением некоторых практически реализованных элементов. Автор считает актуальным формирование в настоящее время в России целостной системы социальной защиты . населения, состоящей из трех ступеней.

Первая: восстановление в поном объеме функций органов власти всех уровней по обеспечению соблюдения законов и правопорядка, а также требований государственных стандартов, санитарных, строительных и

других норм и правил во всех сферах жизнедеятельности. Это в первую очередь относится к сферам, связанным с физическим выживанием людей и экономической стороной жизни общества.

Вторая: формирование адресной системы социального обеспечения и благотворительной помощи, ориентированной (с учетом крайне ограниченных возможностей государства) на узкий слой людей, которые объективно не в состоянии выжить в современных условиях, а такие * поддержки некоторых групп трудоспособных граждан, временно оказавшихся в трудном экономическом положении (частично или поностью безработные, учащаяся молодежь и др.).

Третья: создание макроэкономических, институционных, законодательных, политических условий, экономической среды для социальной самозащиты населения - развития трудовой и предпринимательской инициативы и активности граждан, их самодеятельных объединений для улучшения условий своей жизни. Все три ступени формируются паралельно, не исключается ни одна из них.

Таким образом, формирование концептуальной модели системы экономического регулирования социальной защиты населения (рис.1) включает развитие, прежде всего, адресной системы социального обеспечения, что способствует более рациональному применению финансовых и других ресурсов, используемых органами испонительной власти всех уровней и улучшению экономического регулирования социальной сферы, что приведет к проявлению потребностей в экономическом регулировании социальных программ на новом, более высоком уровне. Для придания системе социальной защиты комплексности и мобильности необходимо: четкое разграничение и правовое оформление функций федеральных, республиканских, региональных и муниципальных органов власти; активное стимулирование деятельности негосударственных структур по оказанию помощи конкретным группам населения и их

ВНЕШНЯЯ СРЕДА

формирование макроэкономических, институционных, законодательных, политических условий социальной защиты

ОРГАНЫ ИСПОНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО, РЕГИОНАЛЬНОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УРОВНЕЙ

Обеспечение соблюдения требований государственных минимальных стандартов, норм и правил

Обеспечение финансовыми и другими ресурсами государственных минимальных гарантий в социальной сфере

обратная связь

ФОРМИРОВАНИЕ АДРЕСНОЙ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Улучшение экономического регулирования социальной сферы

Рис. 1. Концептуальная модель системы экономического регулирования социальной защиты населения

интегрирования с работой государственных институтов социальной защиты; рациональное сочетание и гибкое использование экономических, социальных, психологических, политических и правовых механизмов защиты; создание государственных минимальных стандартов по основным показателям уровня жизни населения; проведение мероприятий по поддержанию уровня реальных государственных социальных гарантий в области доходов, занятости, социальных услуг. <

Необходимо обеспечить государственное содействие выводу работников с убыточных предприятий в порядке их перевода на добровольной основе на другие предприятия с предварительной профессиональной переподготовкой в рамках соответствующей федеральной программы. При этом процедуры санации и банкротства несостоятельных предприятий можно осуществлять, как правило, в случаях, когда меры по выводу работников не оказали влияния на улучшение результатов работы этих предприятий.

В третьей главе "Экономические аспекты государственной семейной политики" дано определение семьи как общности людей, связанных отношениями супружества, родительства, родства, совместного домохозяйства. Семья является основной ячейкой общества и выпоняет важнейшие социальные функции, играет особо значимую роль в жизни ^ человека, его защите, формировании, удовлетворении духовных потребностей, обеспечении первичной социализации. В семье заключен мощный потенциал воздействия на процессы общественного развития, воспроизводства рабочей силы, становления гражданских отношений.

Проводимые реформы российского общества привели к глубоким изменениям в жизнедеятельности семей. Многие семьи, лишившись прежней государственной поддержки, не сумели приспособиться к новым условиям жизни. По данным ряда исследований, в переходный к рыночным отношениям период произошли резкая дифференциация доходов семей, их

массовое обнищание, ухудшилось здоровье людей, крайне низкой остается средняя продожительность жизни, падает качество трудового и интелектуального потенциала населения. Усугубляется дезорганизация жизни семей, возрастает нестабильность браков, разрушаются сложившиеся нравственно-этические нормы и традиции. Усиливается конфликтность отношений между супругами, родителями и детьми как следствие их экономической, правовой и моральной незащищенности, снижается роль семьи в социализации детей.

Автор отмечает, что особенностью современного периода развития России стала исключительно сложная демографическая ситуация, выражающаяся, в частности, в существенных сдвигах в составе и структуре российских семей, произошедших за последние 10 лет. Суть их заключается в снижении рождаемости и уменьшении числа детей в семьях, увеличении числа разводов и внебрачных рождений.

Доля домохозяйств с несовершеннолетними детьми в России по сравнению с другими развитыми странами довольно высока Ч 46,6% всех домохозяйств (СШАЧ 37,0%). Несколько увеличилась доля семей, не имеющих несовершеннолетних детей или имеющих только одного ребенка, и соответственно сократилась доля семей, имеющих двух и более детей, при этом среднее число детей до 18 лет в расчете на одну семью сократилось.

Каждый седьмой российский ребенок, не достигший 18 лет, воспитывается в непоной семье. По данным микропереписи 1994 г., в семьях с одним из родителей проживали 14% детей (1989 г. Ч 11,7%). Это меньше, чем в США (более 16%), но больше, чем, например, в странах Скандинавии (10Ч11%).

Исследования показывают, что в будущем следует ожидать дальнейшего уменьшения среднего размера семьи, в первую очередь за счет низкой рождаемости. Даже тогда, когда снижение рождаемости прекратится, и она стабилизируется на нынешнем крайне невысоком уровне, среднее

число детей в возрасте до 18 лет в расчете на одну семью будет уменьшаться, т.к. оно отражает средний уровень рождаемости за 18 лет, предшествующих переписи. Если же предположить, что к 2010 г. уровень рождаемости не повысится, то среднее число детей уменьшится еще на 0,2Ч0,3 ребенка на семью, преобладание однодетных семей увеличится, а семьи с тремя и более детьми вообще станут большой редкостью.

Сегодня актуальна задача дальнейшей разработки и развития , Основных направлений государственной семейной политики, прежде всего в части методологического обоснования. В государственных документах обычно отождествляются социальная и семейная политика, не выделяются институциональные семейные проблемы, составляющие специфику ее предмета, не определяются реальные механизмы социального взаимодействия государства и семьи. Представленные принципы семейной политики носят общий характер и отражают не столько особенности семьи как социального института, сколько нормы общечеловеческих ценностей. В результате семейная политика во многом сливается с политикой в отношении женщин и детей, в целом и с социальной политикой. К сожалению, не определена перспектива реформирования семейного законодательства на основе нового качества отношений государства и семьи, их правового регулирования.

Проведенное автором исследование по самооценке уровня жизни в российских семьях в 1999 году показало, что опрощенные 500 семей оценивали материальное положение своей семьи следующим образом (в %):

Очень хорошее, хорошее 3,6

Среднее 30

Плохое 40

Очень плохое 20

Затрудняюсь ответить 6,4

Таким образом, в 1999 г. более 60% респондентов не удовлетворены материальным положением своих семей.

За годы рыночных реформ степень расслоения населения в целом по России существенно увеличилась. На фоне сохраняющейся значительной доли "бедных" россиян в 1996 г. опережающими темпами шло увеличение численности и доли "обеспеченного" населения, чьи доходы выше удвоенной величины прожиточного минимума. Это также свидетельствует о

продожении процесса экономического расслоения населения. Интенсивный процесс экономического расслоения населения сопровождается увеличением разности доходов домашних хозяйств (семей). В целом распределение семей по среднедушевому денежному доходу характеризуется сохранением высокой доли бедных семей, стоящих за чертой прожиточного минимума, а также более низкими доходами в семьях, имеющих детей. Уделом большинства российских семей становятся постоянная экономия и отказ от удовлетворения даже довольно скромных потребностей.

Имущественная обеспеченность семей (недвижимостью и крупными предметами, например автомобилями, а также предметами культурно-бытового и хозяйственного назначения длительного пользования) составляет важнейшую часть семейного потенциала; она определяет качество и стиль жизни, отражает договременную связь доходов семьи с уровнем ( потребления. Большинство российских семей расходует почти половину своего семейного бюджета на питание и имеет ограниченные возможности для имущественных приобретений. При этом городские домохозяйства обеспечены предметами культурно-бытового и хозяйственного назначения лучше, чем сельские.

Важной проблемой остаются недостаточная оснащенность и качество жилья. Поэтому основными задачами жилищной политики в 1997Ч2005 гг. дожны стать переход от предоставления семьям жилищ к их приобретению и строительству за счет средств населения; обеспечение жильем той части

семей, которые по уровню своих доходов не могут приобрести (построить) себе жилье; экономическая поддержка семей с низкими и средними доходами при капитальном ремонте жилья; защита семей, стоящих за чертой прожиточного минимума, в связи со значительно возрастающими тарифами на жилищно-коммунальные услуги.

Семья, по мнению автора, дожна выступать самостоятельным объектом государственной политики и в принимаемых на различных , уровнях власти программах. Семья недостаточно участвует в процессах разработки и реализации государственной политики, не является поноправным субъектом осуществляемых в стране реформ. Этот вопрос не проработан концептуально, не сформированы государственные механизмы, обеспечивающие участие семьи в общественно-политической жизни.

Предлагается в федеральном бюджете страны средства на финансирование семейной политики выделить отдельной строкой. Сегодня на федеральном уровне нет ресурсов для дальнейшего наращивания льгот. Поэтому целесообразен переход к индивидуализации социальной поддержки семьи на уровне территории, а повышение эффективности такой поддержки может обеспечить комплексный подход к проблемам семьи для устранения прежде всего причин неблагополучия, а не только последствий. Приоритет в структуре видов помощи семье дожен быть отдан активным формам поддержки (допонительному обучению, переквалификации, трудоустройству, кредитованию на цели обеспечения самозанятости и др.).

Четвертая глава "Социально-экономические проблемы государственной молодежной политики" определяет, что государственная молодежная политика - это деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. По данным социологических исследований, общее число граждан в возрасте 15-29 лет-30,4 мн. человек

или 20,58% от численности населения России, из них 75% - городские жители. Молодежь составляет 41% населения РФ в трудоспособном возрасте. В народном хозяйстве республики заняты 22,3 мн. молодых людей. Вместе с тем доля молодежи среди занятых в народном хозяйстве России постоянно снижается. Падает количество молодежи среди рабочих промышленности, строительства, транспорта. В связи со структурными изменениями, происходящими в экономике России, растет доля молодежи в непроизводственной сфере, а это требует внесения корректив в организацию профориентационной работы с молодежью, в структуру ее трудовой подготовки и переподготовки. Все чаще проявляется нежелание части молодых людей работать хорошо и качественно, отсутствие стремления к профессионально-квалифицированному и дожностному росту. Численность молодежи на селе за 10 лет сократилась на 19% и составляет лишь 18,5% сельского населения России. Остается высокой маятниковая миграция, так как молодые люди предпочитают работать не в сфере сельскохозяйственного производства, а на городских предприятиях и в организациях. В последнее время многие ушли в сферу торговли. В связи с изменениями в земельных отношениях следует предполагать и определенные изменения в структуре населения сельской местности.

В структуре государственных органов Российской Федерации вопросы разработки и реализации государственной молодежной политики находятся в ведении Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи, Совета по делам молодежи при Президенте Российской Федерации и Комитета по делам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Внедрение рыночных отношений в нынешних формах обострило проблему социальной защищенности молодежи в сфере труда и быта. Решение многообразных проблем молодежи в России возможно лишь при реализации последовательной государственной молодежной политики.

Система формирования и реализации государственной молодежной политики дожна включать: специальное законодательство о государственной молодежной политике; государственное регулирование молодежной политики; плановое и финансовое обеспечение государственной молодежной политики. Актуальным становится вопрос об эффективности государственной молодежной политики, для чего необходимо добиться более четкого разграничения пономочий и ответственности федеральных органов и органов испонительной власти субъектов Российской Федерации. ^ Программы дожны предусматривать более тесную увязку основных элементов государственной молодежной политики с основными механизмами реформирования российской экономики и социальной сферы в целом.

Автор отмечает, что с 2004 г. на экономике страны начнут сказываться последствия падения рождаемости, начавшегося во второй половине 80-х годов, а с 2010 г., когда на рынок труда начнут выходить подростки 1994 г. рождения (нижняя отметка падения рождаемости), проблема молодых кадров для большинства отраслей производства станет крайне болезненной. В этот период потребуются специальные меры для удовлетворения военно-мобилизационных потребностей. Человеческие ресурсы инноваций окажутся заметно сниженными. Предстоящее сокращение экономически активного населения в результате достижения трудоспособного возраста лицами, ( родившимися в годы с низшими показателями рождаемости и высокими показателями детской смертности, требует учета этого фактора в перспективном планировании социально-экономического развития России.

Изменение воздействия неблагоприятных демографических процессов конца 80-х - 90-х годов может быть достигнуто путем:

Ч организации масштабной, скоординированной по уровням и ресурсам, санитарно-медицинской деятельности, направленной на лечение и профилактику наиболее опасных заболеваний, угрожающих жизни и

трудоспособности молодежи; привлечения для этой работы молодых медицинских работников всех квалификационных уровней в порядке государственного заказа;

- координации пока еще разрозненных государственных и общественных инициатив в области развития здорового образа жизни молодежи с целью формирования постоянного направления деятельности государства, обеспеченного ресурсами, структурами, возможностями широкого доступа к средствам массовой информации;

- развития системы планирования семьи и репродукции человека с максимальным поощрением деятельности доступных для молодежи негосударственных центров и других учреждений и организаций, ведущих эту деятельность;

- развития системы фамилистической экспертизы решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, администрации предприятий, организаций, учреждений по вопросам, затрагивающим интересы семьи;

- планирования изменений в территориальном размещении производственных мощностей и учреждений образования с учетом обозначившихся миграционных потоков молодежи, включая молодых беженцев и вынужденных переселенцев.

Государственная молодежная политика дожна рассматриваться как важнейший элемент и продукция социально-экономического института. Данная продукция является специфическим товаром, к которому автор применяет модифицированную им стратегию М. Портера. Все молодежные организации, учитывая их социальную значимость, нельзя характеризовать как чисто коммерческие, поэтому сегодня их можно считать организациями смешанного типа с коммерческими и некоммерческими элементами. Критерий оценки их работы дожен быть комплексным, учитывающим как экономические факторы, так и социальные. Формирование системы

социальной защищенности в сфере молодежной политики дожно сопровождаться адресным финансированием молодежных программ, которое может заключаться либо в дотировании как отдельных лиц, нуждающихся в финансовой помощи, так и в дотировании молодежных организаций. Развитие коммерческой и некоммерческой стратегий в молодежной политике в течение длительного времени не приведет к положительным результатам, поэтому необходимо осуществлять договременный прогноз с учетом, в основном, государственного финансирования института молодежной политики.

В пятой главе "Образование как важнейшая экономическая гарантия развития общества" определены сущность, задачи и организация образования в экономике.

Отрасль образования - ведущая отрасль социальной сферы - занята всеми формами обучения в разнообразных учебных заведениях, призвана удовлетворять потребность людей в знаниях и осуществлять подготовку и переподготовку к работе, труду, способствовать приобретению специальности, овладению профессией. Большое значение для общества имеет воспитательная функция образования.

Проведенные исследования показали, что основные изменения в сфере образования вызваны переходом от учета потребностей народного хозяйства к потребностям рынка труда и расширяющимися возможностями учета интересов и потребностей каждой отдельной личности.

В 1998/99 учебном году действовало 67,3 тыс. государственных дневных общеобразовательных учреждений, в которых обучалось 21,4 мн. человек (99% к 1997/98 учебном году), в том числе 1027 гимназий с численностью учащихся 847 тыс. (в 1997г. - 657 и 446 тыс.), работали 658 негосударственных общеобразовательных учреждений, в которых обучалось 50,2 тыс. человек (в 1997/98 учебном году соответственно 570 учреждений и 50,4 тыс. учащихся). В 1998г. происходит дальнейший рост приема в

государственные высшие и средние профессиональные учебные заведения за счет платного обучения.

Динамика подготовки специалистов с высшим и средним специальным образованием в учебных заведениях характеризуется следующими данными: в 1998-99 учебном году прием студентов в государственные вузы на условиях поного возмещения затрат на обучение составил 287,5 тыс. | человек, или каждый третий. Прием на обучение за счет бюджетов всех уровней сократися на 21 тыс. (на 4%).

Что касается качественных изменений в системе профессионального образования, то следует отметить, что учебные заведения пытаются адаптировать свои программы к потребностям как отдельных индивидуумов, так и рынка труда. Вводятся допонительные к основному курсу программы, расширяющие кругозор учащихся, или так называемые интегрированные программы, зачастую осуществляемые совместными усилиями профессионально-технических, средних и высших учебных заведений. Последние направлены на то, чтобы научить выпускников лобучаться, то есть постепенно осваивать все более сложные профессии и в зависимости от уровня своих способностей повышать квалификацию.

Однако, несмотря на перестройку системы образования, спрос работодателей на подготовленных рабочих и специалистов продожает ^ оставаться низким: они предпочитают им опытных работников. Профессиональные учебные заведения до их пор слабо ориентируются на потребности рынка труда, не изучая положения на нем своих выпускников. В результате диспропорции между спросом и предложением становятся настолько привычными, что уже в ряде регионов практикуется направление только что окончивших учебные заведения рабочих и специалистов на переподготовку. Эта диспропорция является результатом несоответствия желаний людей потребностям работодателей.

Сегодняшнее нестабильное функционирование системы образования и профессиональной подготовки - результат того, что ее финансирование остается на крайне низком уровне. По данным Государственного комитета РФ по статистике, система образования Российской Федерации в 1998 г. работала в условиях сокращения объемов финансирования, ухудшения условий деятельности образовательных учреждений, задержки в оплате труда педагогического персонала.

Высшее образование служит одним из источников роста страны, оно делает более продуктивным труд каждого отдельного человека. Высококвалифицированные кадры обладают повышенной способностью к восприятию и использованию на практике новых научных идей, технических орудий и методов производства и управления, то есть они не только работают производительнее, с использованием более сложных средств труда, но и лучше распоряжаются имеющимися ресурсами. Развитие науки и техники невозможно без высококвалифицированных кадров ученых и инженеров, которые генерируют новые идеи и осуществляют их практическую реализацию. Высшее образование выступает как необходимый элемент, как один из факторов ускорения научно-технического прогресса и повышения общественно-экономической формации, что и обусловливает выделение обществом необходимых и достаточных средств на развитие высшей школы с помощью тех или иных механизмов. Однако возможности общества не безграничны, и закономерно встает вопрос об оптимальном распределении имеющихся ресурсов между различными сферами экономики страны, в том числе и об обеспечении развития высшей школы. Средний уровень образованности населения является важнейшим показателем развитости страны, залогом ее процветания и стабильности.

В России в настоящее время совершенствуется механизм управления высшей школой через создание необходимой законодательной базы (Гражданский Кодекс, Закон об образовании, Закон о высшем и

послевузовском образовании, типовое положение о вузе и др.). Общие государственные нормативные документы определяют целевые функции или рыночные ограничения для вуза, которые требуют конкретного напонения в каждом вузе с учетом его специфики, традиций и организационной культуры.

Резко сократилось государственное финансирование вузов из-за уменьшения национального дохода государства. Вузы обеспечиваются финансированием, главным образом, только для выплаты заработной платы и стипендий. Отсутствует возможность проводить капитальный ремонт зданий, обновлять оборудование. Не хватает денег для поддержки текущих эксплуатационных нужд. Резко обострилась конкуренция за абитуриента среди вузов. В крупных городах отдельные инженерные специальности имеются в 5-7 вузах, а демографическая ситуация свидетельствует об уменьшении числа жителей в городах и снижении рождаемости.

Высшая школа отличается значительной инерционностью в процессах своего изменения, поэтому падение экономического потенциала страны на первом этапе проявилось не в поной мере на качестве результатов работы вузов. Однако объективные законы взаимосвязей процессов макроэкономики приведут с задержкой в 5-7 лет к падению творческого потенциала высшей школы, а это, в свою очередь, задержит развитие экономики страны.

Для того, чтобы сохранить интелектуальные российские школы, уровень высшего образования и сами базовые российские вузы, необходим ряд изменений макроэкономических и микроэкономических принципов в работе высшей школы, в том числе и проблемы внебюджетной деятельности государственных вузов. В соответствии с Законом, внебюджетная деятельность государственных вузов уже сегодня обеспечивает значительную часть доходной части консолидированного бюджета вузов. С одной стороны, она диверсифицирует источники их содержания и развития, обеспечивая финансовую устойчивость, а с другой - является способом адаптации вузов

как организаций в целом к рыночной экономике. Внебюджетная деятельность является не только ресурсообразующим фактором, но и новым явлением, дестабилизирующим и нарушающим работу в вузах, разрушающим прежнюю стройную иерархическую систему управления, смещающим целевую функцию, миссию вуза как центра образования, науки и культуры в сторону личных материальных интересов работников. Возникают противоречия между государством, вузом и личностью работника вуза.

В данной ситуации важнейшая задача для руководителей вуза -обеспечить баланс нерыночных и рыночных тенденций: с одной стороны, усилить единство и целостность вуза путем совершенствования структуры управления, с другой - ввести более диверсифицированную и гибкую систему финансирования, изыскать альтернативные ресурсы, мотивировать работников вуза к активному участию в переменах, изменить менталитет профессорско-преподавательского состава в сторону рыночной ориентации.

Высшие учебные заведения не являются обычными экономическими фирмами, действующими по законам бизнеса. В условиях реформирования экономики необходимо для Российских вузов создать соответствующие законы для регулирования внебюджетной деятельности.

За рамками нормативного регулирования и каких-либо рекомендаций со стороны ученых экономистов остались, например, такие проблемы: единство, целостность вуза как образовательного учреждения и как юридического лица; принципы и границы делегирования пономочий юридического лица структурным подразделениям вуза; понятие продукции образования, его эффективности и цены; структура отношений собственности как экономическая основа распределительных механизмов; классификация, показатели и критерии эффективности внебюджетной деятельности; оптимизация организационных и правовых форм структурных подразделений вуза и их соответствие определенным видам внебюджетной

деятельности внутри вуза; анализ ресурсов вуза и рекомендации по их оптимальному использованию во внебюджетной сфере; мотивация академического сообщества как основного кадрового ресурса; структура управления и контроля внебюджетной деятельности вуза.

Для России, как и для других стран, важнейшим вопросом является платность образования, наиболее приемлемые формы оплаты для населения.

Характерной особенностью в вопросе взимания платы за обучение является практически льготный характер оплаты за обучение для граждан своей страны. В подавляющем большинстве вузов (кроме частных, ряда государственных элитных вузов и по дефицитным специальностям) эта плата составляет от 5 до 15% годового заработка среднего служащего.

Высшая школа - единственный источник, поставляющий высококвалифицированные кадры, поэтому ее реформирование одновременно дожно полагать обязательное выпонение ряда задач: сохранение масштабов системы образования, повышение эффективности работы и качественного уровня, предоставляемых населению услуг, усиление социальной защиты студентов и преподавателей.

В качестве примера относительно успешного решения этих задач может служить деятельность МГОУ, который в соответствии с Уставом является государственным высшим учебным заведением РФ - составной частью единой государственной системы многоуровневой подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов. Важнейший принцип, которому подчинена деятельность открытого университета -обеспечение высокого качества образования. МГОУ функционирует на основе собственного Устава, предусматривающего самостоятельность университета, его институтов и филиалов. В университете действует система социальной зашиты студентов, преподавателей и сотрудников. В МГОУ -более 42 тысяч студентов очной, очно-заочной и заочной форм обучения, из них все иногородние студенты обеспечены общежитием. В университете

введено дифференцированное стипендиальное обеспечение в зависимости от успехов в учебе и материального положения студентов, что позволяет существенно увеличить размер стипендий, усилить их роль в повышении качества обучения и социальную направленность. Студентам, не получающим стипендию, но находящимся в трудном материальном положении, социальная поддержка оказывается путем выдачи единовременной материальной помощи.

В диссертации значительное место уделено формированию цены на образовательные услуги. Известно, что цена на любой товар складывается под влиянием двух групп факторов: факторов стоимости, базирующихся на затратах, и факторов, учитывающих соотношение спроса и предложения на товар или услугу.

Схема формирования цены на образовательные услуги предоставлена на рис.2. Поскольку общество для своего развития дожно готовить высокопрофессиональную рабочую силу во всех областях современных знаний, оно обязано нести и соответствующие расходы, являющиеся необходимыми. Однако экономическая ситуация в высших учебных заведениях такова, что желательно получение хотя бы части расходов вузов на обучение студентов с самих студентов (или их родителей и спонсоров). Решение этой проблемы автор предлагает с помощью построения кривых спроса для конкретной специальности конкретного вуза и факультета.

В общем виде кривая спроса представлена на рис. 3. На наш взгляд, кривая спроса на образовательные услуги конкретного вуза дожна иметь вид, отраженный на рис. 4. Отличие этой кривой спроса вызвано двумя фактами: это кривая не всего образования, а конкретного вуза; и образование - услуга, потребительские свойства которой отличаются от большинства услуг и продуктов. Прежде всего кривая спроса имеет поку (а,Ь). Наличие такой поки объясняется тем, что образовательные услуги отличаются от обычных товаров и услуг тем, что их потребление требует труда от

потребляющих и даже если цена этой услуги будет нулевой, не все согласятся эту услугу потреблять. Кроме того, существуют ограничения на число желающих получить образование именно по этой специальности, именно в этом вузе. Наличие цены, по которой вообще ни один студент не будет набран, объясняется тем, что существуют другие вузы, предлагающие более разумные цены.

Рис.2. Схема формирования цены на образовательные услуги.

количество

Рис. 3. Кривая спроса

количество

Рис. 4. Кривая спроса на образовательные услуги

количество

Рис. 5. Кривая спроса на образовательные услуги (вариант)

Кривая спроса может также иметь вид, отображенный на рис. 5. Разница в видах кривых зависит от удельного веса среднего по доходам слоя населения (точнее той его части, что пользуется данной образовательной услугой). Кривая спроса на рис. 4 будет характерна для высокого удельного веса среднего класса, а изображенная на рис. 5 - для низкого.

Проведенные исследования конкретного фактического материала за 1994-1998 годы поностью подтвердили эти теоретические предположения.

Автором диссертационной работы предложен методический подход к расчету затрат и цены на образовательные услуги. Данная методика позволяет применить научно-обоснованный подход к вопросам цены на специалиста, что дает возможность прогнозировать внебюджетные средства, развитие новых специальностей и вуза в целом.

Для получения достоверных результатов анализа необходимо привести цены и средние доходы населения, в силу их существенного различия, к общему знаменателю - т.е. для построения кривой необходимо использовать отношения цены и среднего дохода. При этом в конкретном случае цена образования была взята за текущий год, а средний месячный доход за

предыдущий, поскольку абитуриенты принимают решение на основе возможностей, имеющихся у них в предыдущем периоде.

Фактически на рис.6 отображены две кривые спроса (точнее - части этих кривых): на образование по специальности вообще (с учетом имеющихся возможностей) и на образование на очном отделении (с учетом имеющихся мест).

Анализ данных показывает, что максимальной допустимой ценой на образовательные услуги, не изменяющей количества набираемых студентов, является (с учетом практики соотношения цен 1:2 по формам обучения) 6 средних месячных доходов за предыдущий год на заочном и очно-заочном отделениях и 12 - на очном отделении. Следует также отметить, что превышение цены более 6 средних зарплат на очном отделении не может не сказаться на изменении качественного состава набираемых студентов. Поэтому полученные данные нельзя рассматривать лишь как верхнюю границу, возможно требующую снижения (очное отделение) по указанным выше соображениям социального плана.

4,5 6 9 12 14 цена/средний доход Рис. 6. Кривая спроса на образовательные услуги (МГОУ)

Полученный тип кривой характерен для невысокого удельного веса среднего класса среди пользующихся услугами данного типа. Полученные результаты показывают также безусловную невозможность перекладывания всего бремени расходов на образование на нынешнем этапе на обучающихся. Кроме того, если вуз поставит своей целью получение максимальных средств при сохранении нынешнего набора, для него, возможно, является ^ целесообразным большая дифференциация между суммами, уплачиваемыми студентами очного, очно-заочного и заочного образования.

1. В результате систематизации и анализа отечественных и зарубежных литературных данных по проблеме экономического регулирования социальной сферы определены характеристики функционирования социально-экономической системы: экономический рост, поная занятость, экономическая эффективность, относительно стабильный уровень цен, экономическая свобода хозяйствующих субъектов и потребителей, справедливое распределение доходов, социальная обеспеченность, сбалансированность торгового баланса. Выявленная автором недостаточность изученности проблем экономического регулирования в социальной сфере обосновывает актуальность разработки данной проблемы.

2. Как показывает проведенный в работе анализ, радикальная экономическая реформа, начавшаяся в последние годы существования Советского Союза, имеет глубокие корни и выступает основным звеном трансформации социально-экономической модели, сложившейся в стране. Она предполагает переход к качественно новой модели хозяйствования, опирающейся на мировые традиции и на специфические особенности российского общества, его истории и культуры, геополитического положения и сложившейся системы ценностей. Необходим крупный структурный маневр, направленный на приведение в действие глубинных и

договременных механизмов реформирования экономики, на оживление деловой активности, стимулирование научно-технического прогресса, расширение социальной базы реформ. Экономическая реформа -исторически неизбежный путь трансформации любого, в том числе и российского общества. В настоящее время особую актуальность приобрели вопросы дальнейшей судьбы экономических реформ. При этом ошибки в стратегии и тактике, допущенные при проведении экономической реформы, не дожны отрицать саму необходимость перестройки экономики.

3. Определена главная задача социальной политики государства, которая состоит в построении гармоничных общественных отношений, создании социально гарантированных условий для жизнедеятельности граждан. Задача социальной защиты населения предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами, создание благоприятных предпосылок для улучшения жилищных условий, развитие сферы услуг, удовлетворение спроса на товары и услуги высокого качества, рост уровня образованности и культуры населения. В реализации вышеназванных задач проявляется взаимосвязь социальной и экономической политики государства, значение социальной ориентированности экономического развития общества. При этом чем сильнее воздействие социальных факторов, тем выше производственный и научно-технический потенциал экономического развития.

4. Основными направлениями социальной политики государства дожны стать создание и укрепление российского среднего класса, политически активного, экономически мощного, с высоким уровнем правосознания; создание комплекса социальной защищенности - реальных прав и свобод граждан, обеспечивающих гарантированный обществом уровень безопасности и комфортности их жизнедеятельности. Формирование концептуальной модели системы экономического регулирования социальной защиты населения дожно включать развитие

адресной системы социального обеспечения, что будет способствовать более рациональному применению финансовых и других ресурсов, используемых органами испонительной власти всех уровней и улучшению экономического регулирования социальной сферы, приведет к проявлению потребностей в экономическом регулировании социальных программ на новом, более высоком уровне.

5. Исследования показали, что существенным недостатком является то, что семья не выступает самостоятельным объектом государственной политики и в принимаемых на различных уровнях власти программах. Многие министерства и ведомства не выпоняют функции субъектов семейной политики, не проводят системной работы в этой области, не разрабатывают соответствующих программ, ограничиваясь лишь отдельными мероприятиями. Не создана единая система государственной экспертизы, обеспечивающей корректировку социальной политики и ее отдельных направлений с учетом интересов института семьи. При этом можно отметить, что политика в отношении детей и женщин формируется автономно и более развита, чем семейная. По данным ряда исследований, в переходный к рыночным отношениям период произошли резкая дифференциация доходов семей, их массовое обнищание, ухудшилось здоровье людей, крайне низкой остается средняя продожительность жизни, падает качество трудового и интелектуального потенциала населения. В сложившихся социально-экономических условиях на федеральном уровне нет ресурсов для дальнейшего наращивания льгот, поэтому социальная поддержка семьи дожна проводится на уровне территории, а повышение эффективности такой поддержки может обеспечить комплексный подход к проблемам семьи для устранения прежде всего причин неблагополучия, а не только последствий. Необходимо смещение акцентов в структуре видов помощи, приоритет дожен быть отдан активным формам поддержки.

б.Определено, что государственная молодежная политика - это деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Внедрение рыночных отношений в нынешних формах обострило проблему социальной защищенности молодежи в сфере труда и быта. Решение многообразных проблем молодежи в России возможно лишь при реализации последовательной государственной молодежной политики. Система формирования и реализации государственной молодежной политики дожна включать специальное законодательство о государственной молодежной политике; государственное регулирование молодежной политики; плановое и финансовое обеспечение государственной молодежной политики. Актуальным становится вопрос об эффективности государственной молодежной политики. В решении этих вопросов необходимо добиться более четкого разграничения пономочий и ответственности федеральных органов и органов испонительной власти субъектов Российской Федерации. Программы дожны предусматривать более тесную увязку основных элементов государственной молодежной политики с основными механизмами реформирования российской экономики и социальной сферы в целом.

7. Государственная молодежная политика дожна рассматриваться как' важнейший элемент и продукция социально-экономического института. Данная продукция является специфическим товаром, к которому можно применить модифицированную стратегию М. Портера. Все молодежные организации, учитывая их социальную значимость, нельзя характеризовать как чисто коммерческие, поэтому сегодня их можно считать организациями смешанного типа с коммерческими и некоммерческими элементами. Критерий оценки их работы дожен быть комплексным, учитывающим как экономические факторы, так и социальные. Формирование системы

социальной защищенности в сфере молодежной политики дожно сопровождаться адресным финансированием молодежных программ, которое может заключаться либо в дотировании как отдельных лиц, нуждающихся в финансовой помощи, так и в дотировании молодежных организаций. Развитие коммерческой и некоммерческой стратегий в молодежной политике в течение длительного времени не приведет к положительным результатам, поэтому необходимо осуществлять договременный прогноз с учетом, в основном, государственного финансирования института молодежной политики.

8. Государственный вуз - сложная социально - экономическая система, представляющая собой единое юридическое лицо с одним балансом и консолидированным бюджетом, неделимой собственностью, трудовым колективом. Это образовательное учреждение, руководимое ректором на принципах единоначалия и колегиальности, имеющее общую целевую функцию и общую инфраструктуру, централизованные фонды материально-технического и социального развития, общую территорию, закрепленную за вузом. Вуз по своим обязательствам несет ответственность перед обществом, государством, личностью. Высшие учебные заведения не являются обычными экономическими фирмами, действующими по законам бизнеса, их уставные документы в редких случаях обозначают структуру собственности или финансирования. Необходимо для российских вузов создать соответствующие законы для регулирования внебюджетного предпринимательства, предусматривающего сохранение деятельности своих сотрудников в рамках образовательной деятельности. В сегодняшних условиях необходимо разработать теоретические основы управления отечественным образованием, которые бы стали частью экономической науки, а именно экономики образования в условиях рыночных отношений.

9. Образование относят к непроизводственной сфере, рассматривая продукт отрасли как непроизводственные услуги. По мнению автора, знания

являются особым видом социально-экономического продукта, а высшая школа - единственным источником, поставляющим кадры высшей квалификации. Поэтому реформирование высшей школы дожно предполагать обязательное выпонение ряда задач: сохранение масштабов системы образования, повышение эффективности работы и качественного уровня, предоставляемых населению услуг, усиление социальной защиты студентов и преподавателей. В качестве примера относительно успешного решения этих задач может служить Московский государственный открытый университет (МГОУ). В соответствии с Уставом, он является государственным высшим учебным заведением РФ - составной частью единой государственной системы многоуровневой подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов.

10. В условиях экономической нестабильности система образования страдает от непоного финансирования. Теоретические разработки диссертанта практические внедрены в МГОУ, где сочетание бюджетного и внебюджетного финансирования позволило исключить задержки в выплате заработной платы преподавателям и сотрудникам. В целях социальной защиты, для повышения материальной заинтересованности работников МГОУ в выпонении своих дожностных обязанностей, совершенствования учебной, научной и организационной работы для них предусмотрена система доплат и надбавок. Надбавки и доплаты преподавателям и сотрудникам! устанавливаются за чтение лекций и проведение учебных занятий по новым дисциплинам, за высокую интенсивность и психологическую напряженность в работе. Внимательное отношение к преподавателям и сотрудникам позволяет сохранять высокий социальный статус колектива и в сложной экономической ситуации развивать вуз.

11. Анализ имеющихся данных показывает, что максимальной допустимой ценой на образовательные услуги, не изменяющей количества набираемых студентов, является (с учетом практики соотношения цен 1:2 по

формам обучения) 6 средних месячных доходов за предыдущий год на заочном и очно-заочном отделениях и 12 - на очном отделении. При этом превышение цены более б средних зарплат на очном отделении не может не сказаться на изменении качественного состава набираемых студентов. Полученные результаты показывают также безусловную невозможность перекладывания всего бремени расходов на образование на нынешнем этапе на обучающихся. Практической ценностью проведенных исследований является получение конкретных рекомендаций по проводимой вузом ценовой политике в области образовательных услуг. Корректность методики расчета ежегодных затрат и цены на образовательные услуги, применяемая во МГОУ, подтверждается практикой работы других вузов.

Содержание диссертации нашло отражение в следующих основных публикациях:

Монографии:

1.Социальная защита населения в условиях переходной экономики. -М.: Изд-во МГОУ, 1998. (5,58 п/л)

2,Экономическое регулирование социальной сферы. - М.: Изд-во МГОУ, 2000. (5,58 п/л)

Научные публикации и методические разработки:

1. Особенности организации высшего образования в переходной экономике // Совершенствование учебного процесса подготовки менеджеров высшей квалификации: Сб. науч. тр. - М.: Изд-во МГОУ, 2000. - С.4-15. (0,75 п/л)

2. Система государственного управления: Учеб. пособие. - М.: Изд-во МГОУ, 2000. (5,35 п/л)

3. Общие вопросы государственного регулирования предпринимательской деятельности // Мат-лы VII Международного семинара Технологические проблемы прочности. - Подольск, 2000. - С. 233-244. (с соавт.) (0,8 п/л)

4.0бразование - важнейшая социальная гарантия развития общества // Новые технологии. -1999. - №2. - С. 22-25. (0,3 п/л)

5. Социальный менеджмент: Учеб. пособие. - М.: Изд-во МГОУ, 1999. (10,93 п/л)

6.Социальная защита преподавателей, сотрудников и студентов в МГОУ //Новые технологии. -1998. -№3. - С. 21-24. (0,3 п/л)

7.0сновные направления совершенствования подготовки специалистов по менеджменту в МГОУ // Новые технологии. -1998. - №3. - С. 12-14 (с соавт.) (0,2 п/л)

8. Разработка управленческого решения. - М.: Изд-во МГОУ, 1998. (2,09 п/л)

9. Менеджмент: Учеб. пособие. - М.: Изд-во МГОУ, 1995. (2,79 п/л)

10. Маркетинг и рынок: Учеб. пособие. - М.: ГАСБУ, 1994. (с соавт.) (8,0 п/л)

П.Управление народным хозяйством: Учеб. пособие. - М.:ЦУМК Центросоюза СССР, 1991. (5,3 п/л)

12. Социальная защита работников потребительской кооперации в условиях перехода к рынку // Мат-лы XII межвузовской научн.-теор. конференции проф.-препод. состава. - Бегород, 1991. -С.12-14. (0,2 п/л)

13. Методическое пособие по маркетингу к теме Рынок и его основные элементы. - Бегород: Центросоюз, БКИ, 1991. (с соавт.) (2,5 п/л)

14. Активизация человеческого фактора - задача организационно-кооперативной работы // Мат-лы XI научн.-практич. конференции проф.-препод. состава БКИ. - Бегород, 1990. - С.159-160. (с соавт.) (0,13 п/л)

15. Сущность и содержание работы с кадрами в Бегородском обпотребсоюзе // Мат-лы XI научн.-практич. конференции проф.-препод. состава БКИ. - Бегород, 1990. - С.161-163. (с соавт.) (0,2 п/л)

16. Кадры потребительской кооперации: методики, анализ, результаты. -Бегород: БКИ, 1990. (с соавт.) (4,6 п/л)

17. Социальные и психологические методы управления: лекция. -Бегород: БКИ, 1989. (с соавт.) (3,0 л/л)

18. Закономерности и принципы управления: лекция. - Бегород: БКИ, 1989. (1,0 п/л)

19. Кадры и их роль в системе управления: лекция. - Бегород: БКИ, 1989 (1,8 п/л)

' 20. Экономические методы управления: лекция. - Бегород: БКИ, 1989. (2,3 п/л)

21. Организационно-распорядительные методы управления: лекция. -М.: МКИ, 1988. (2,3 п/л)

22. Информационный листок Использование метода анкетирования при организации социалистического соревнования в торговле № 218-88 // Объединение по руководству НТИ и пропагандой в РСФСР при Госкомитете СССР по науке и технике, (с соавт.) (0,25 п/л)

23. Информационный листок Совершенствование организации работы с кадрами в потребительской кооперации № 219-88 // Объединение по руководству НТИ и пропагандой в РСФСР при Госкомитете СССР по науке и технике. (0,25 п/л)

МП мс 3.456 т.100 - 2000 г. Москва., новая асманная, д.6

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Фомина, Валентина Павловна

Введение.

Глава 1. Социально-экономические основы переходной экономики.

1.1.Сущность и задачи переходной экономики.

1.2.Место социальных факторов в экономике переходного периода.

1.3.Экономические уровни социальной политики в переходной экономике.

Глава 2. Экономическое регулирование социальной защиты населения.

2.1.Объективная необходимость социальной защиты населения.

2.2.Основные направления социальной защиты населения.

2.3.Рынок труда в переходной экономике.

Глава З.Экономические аспекты государственной семейной политики.

3.1. Экономическое положение семей.

3.2.Потребительские расходы и имущественная обеспеченность семей.

3.3.Государственная семейная политика и ее совершенствование.

Глава 4. Социально-экономические проблемы государственной молодежной политики.

4.1.Молодежь как объект социально-экономической политики государства.:.

4.2.Экономическая и социально-демографическая характеристики молодежи.

4.3 .Государственная молодежная политика и ее совершенствование.

Глава 5. Образование как важнейшая экономическая гарантия развития общества.

5.1.Особенности организации высшего образования в переходной экономике.

5.2.Финансирование затрат на получение высшего образования.

5.3.Методика расчета затрат и цены на образовательные услуги.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Проблемы экономического регулирования социальной сферы"

Актуальность темы

Переход к новым экономическим отношениям изменил представление общества о социально-экономической политике, которая характеризует комплекс стратегических и тактических мер государства и взаимодействующих с ним институтов, обеспечивающих качественный уровень жизни граждан.

Социально-экономическая политика доперестроечного периода отождествлялась как с социальными процессами в обществе, так и с конкретным их проявлением в экономической сфере - деятельностью государства по повышению уровня жизни народа, по удовлетворению потребностей и спроса населения.

В области социальной политики 90-е годы показали весь нерешенный спектр социальных проблем, в том числе выдвигалась задача превратить население из пассивного объекта социальной политики в ее активного субъекта, для чего предполагалось перераспределить права и взаимную ответственность между субъектом и государством. Отражающая социально-экономические интересы общества политика реформ была активно принята гражданами страны, однако в действительности ни одна из поставленных задач не решена. Население страны оказалось в крайне сложной ситуации из-за кризиса в экономике, растущей инфляции, острых межнациональных конфликтов. Продожаются процессы массового обеднения жителей одного из самых богатых государств мира - России. Резко сократилась рождаемость и существенно возросла смертность - в итоге отмечается депопуляция населения не только во все возрастающем числе регионов, но и по стране в целом. Ухудшаются все основные параметры, характеризующие качество населения - его здоровье, образовательный и профессиональный потенциал, происходит культурно-духовная деградация.

В настоящее время вопрос стоит уже не о совершенствовании образа жизни, включающего как составную часть вопроса права человека, а о простом выживании большей части населения России. Положение большинства российских граждан таково, что требуется защита практически всех условий их жизнедеятельности - от здоровья и личной безопасности до уровня духовной культуры. При этом необходимо отметить, что острота социальных проблем может обусловить серьезные трудности, как для создания новой экономической модели, так и для развития самих демократических процессов. Таким образом, в современных условиях экономическое регулирование проблемы социальной защищенности становится актуальным и первоочередным.

Вопросы социальной политики и социальных последствий экономических преобразований отражены в научных публикациях Герчиковой И.Н., Кипермана Г.Я., Азроянца Э.А., Ильина И.С., Мильнера Б.З., Шаталина С.С. и др. авторов. Однако проблемы экономического ^ регулирования социальной сферы в научной литературе освещены недостаточно. Государство не в состоянии эффективно разрешить все социальные проблемы, и поэтому актуальным становится вопрос быстрейшей разработки и внедрения механизмов социальной защиты населения на новой основе, которая предусматривает вовлечение в сферу социальной деятельности различных неправительственных предпринимательских структур. При рассмотрении и обосновании социально-экономической политики необходимо определить расстановку и механизм взаимодействия экономических и социальных сил, целенаправленное формирование социальных результатов, учет социальных последствий принимаемых решений.

Вышеизложенное обусловило необходимость настоящего исследования и определило его цель и задачи. ^ Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования - выявление сущности и социально-экономических особенностей формирования и развития экономического регулирования социальной сферы, разработка научно-методических и практических рекомендаций по экономическому регулированию социальных процессов в России. Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач: раскрыть социально-экономическое содержание и основные характеристики переходной экономики, определить место социальных факторов в экономике;

- определить роль, значение и место проблемы социальной защиты населения в переходной экономике;

- показать сущность социальной политики государства и экономического регулирования социальных процессов;

- определить роль семьи в системе социальной защиты населения;

- разработать основные направления государственной молодежной политики;

- разработать основные направления совершенствования образовательной деятельности;

- разработать методические подходы к расчету затрат и цены основных социальных услуг.

Методологическая основа, предмет, объекты и методы исследования

Предметом диссертационного исследования выступают социально-экономические отношения между субъектами социальной защиты населения и государством экономики переходного периода.

Объектом диссертационного исследования является деятельность государственных органов по экономическому регулированию социальной защиты населения.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов, нормативно-законодательные акты Российской Федерации, статистические ежегодники и бюлетени

Госкомитета по статистике РФ, материалы и рекомендации межрегиональных семинаров и научно-практических конференций по проблемам рыночной экономики, формированию политики социальной защиты населения.

В процессе работы автором применялись современные методы социально-экономических исследований, структурного и системного анализа и моделирования управленческих, хозяйственных и проблемных ситуаций с привлечением к разработке экономико-статистического аппарата, а также методов экспертных оценок, экстраполяции, организационного моделирования.

Научная новизна исследования состоит в разработке целостной концепции социальной защиты населения государством, что требует обосновать необходимость целенаправленного экономического регулирования государством социальной сферы; дано концептуальное определение экономики переходного периода как экономической категории, с учетом места и роли социальных факторов.

Личный вклад автора в решение поставленных им задач выразися в получении следующих результатов:

- раскрыта закономерность взаимосвязи экономического положения государства и предприятия от развития социально-экономических процессов;

- обоснована движущая роль социальных факторов в экономике переходного периода;

- разработаны новые концептуальные основы в государственной семейной политике, показаны роль, значение и экономическое положение семьи в развитии и становлении экономики переходного периода;

- выявлены и конкретизированы социально-экономические аспекты проблемы государственной молодежной политики;

- доказана необходимость разработки и ускорения реализации комплексной государственной программы по регулированию социальной сферы в условиях переходной экономики;

Ф - определены и обоснованы принципы формирования социальной защиты населения;

- разработан методический подход к расчету затрат и цены на основные виды услуг (продукцию) социальной сферы.

Практическая значимость и внедрение результатов исследования

Результаты исследований и анализа проблем экономического регулирования социальной сферы широко используются при подготовке различных материалов Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации, в том числе при подготовке аналитического доклада "Здоровье женщин России" (экономические, социальные, экологические, правовые и медицинские аспекты).

Материалы исследований, проведенных автором, применяются при подготовке предложений и рекомендаций к нормативным и законодательным актам по экономическим и социальным аспектам Комитетом по труду и ф социальной политике Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации.

Методические подходы и методика расчета затрат и цен на образовательные услуги, разработанные в диссертации, внедрены в Московском государственном открытом университете (МГОУ). Материалы диссертационной работы используются также в учебном процессе Института повышения квалификации МГОУ и факультета "Бизнеса и управления" МГОУ.

Научно-практические выводы проведенных автором разработок могут быть использованы:

- в качестве методологической и методической базы для подготовки программ по реформированию и регулированию социальной сферы;

- в учебном процессе подготовки специалистов различного уровня, вплоть до работников высшего звена управления;

- для проведения анализа работы организаций любого уровня в области социально-экономических проблем: семьи, молодежи и т.д.;

- для совершенствования управления через экономическое регулирование государством социальной сферы экономики.

Апробация работы. Основные результаты исследования были доложены на Всесоюзной научно-методической конференции, посвященной XII Съезду потребительской кооперации (Москва, 1989), научно-методической конференции Проблемы перевода потребительской кооперации на работу в условиях рыночных отношений (Бегород, 1991), XII межвузовской научно-теоретической конференции (Бегород, 1991), межфакультетской научно-практической конференции МГОУ (Москва, 1995), совещании-семинаре проректоров по экономике (Санкт-Петербург, 1996), межрегиональной конференции Пенсионного фонда РФ (Бегород, 1998), Парламентских слушаниях (Москва,2000), научно-методической конференции МГОУ (Москва, 2000).

Публикация материалов исследования. По теме диссертации опубликовано 25 печатных работ общим объемом 66,53 п.л., в том числе 2 монографии и ряд учебных пособий.

Положения, выдвигаемые на затттиту. На защиту выносятся положения о сущности и задачах социально-экономической политики государства при проведении экономической реформы и в том числе:

- результаты анализа экономического регулирования социальной сферы государством;

- концепция совершенствования экономического регулирования социальной защиты населения, государственной семейной, молодежной политики и политики в области образования;

- методические подходы к образованию цены на социальные услуги, в том числе образовательные.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Фомина, Валентина Павловна

302 ВЫВОДЫ

1. В результате систематизации и анализа отечественных и зарубежных литературных данных по проблеме экономического регулирования социальной сферы определены характеристики функционирования социально-экономической системы: экономический рост, поная занятость, экономическая эффективность, относительно стабильный уровень цен, экономическая свобода хозяйствующих субъектов и потребителей, справедливое распределение доходов, социальная обеспеченность, сбалансированность торгового баланса. Выявленная автором недостаточность изученности проблем экономического регулирования в социальной сфере обосновывает актуальность разработки данной проблемы.

2. Как показывает проведенный в работе анализ, радикальная экономическая реформа, начавшаяся в последние годы существования Советского Союза, имеет глубокие корни и выступает основным звеном трансформации социально-экономической модели, сложившейся в стране. Она предполагает переход к качественно новой модели хозяйствования, опирающейся на мировые традиции и на специфические особенности российского общества, его истории и культуры, геополитического положения и сложившейся системы ценностей. Необходим крупный структурный маневр, направленный на приведение в действие глубинных и договременных механизмов реформирования экономики, на оживление деловой активности, стимулирование научно-технического прогресса, расширение социальной базы реформ. Экономическая реформа - исторически неизбежный путь трансформации любого, в том числе и российского общества. В настоящее время особую актуальность приобрели вопросы дальнейшей судьбы экономических реформ. При этом ошибки в стратегии и тактике, допущенные при проведении экономической реформы, не дожны отрицать саму необходимость перестройки экономики.

3. Определена главная задача социальной политики государства, которая состоит в построении гармоничных общественных отношений, создании социально гарантированных условий для жизнедеятельности граждан. Задача социальной защиты населения предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами, создание благоприятных предпосылок для улучшения жилищных условий, развитие сферы услуг, удовлетворение спроса на товары и услуги высокого качества, рост уровня образованности и культуры населения. В реализации вышеназванных задач проявляется взаимосвязь социальной и экономической политики государства, значение социальной ориентированности экономического развития общества. При этом чем сильнее воздействие социальных факторов, тем выше производственный и научно-технический потенциал экономического развития.

4. Основными направлениями социальной политики государства дожны стать создание и укрепление российского среднего класса, политически активного, экономически мощного, с высоким уровнем правосознания; создание комплекса социальной защищенности - реальных прав и свобод граждан, обеспечивающих гарантированный обществом уровень безопасности и комфортности их жизнедеятельности. Формирование концептуальной модели системы экономического регулирования социальной защиты населения дожно включать развитие адресной системы социального обеспечения, что будет способствовать более рациональному применению финансовых и других ресурсов, используемых органами испонительной власти всех уровней и улучшению экономического регулирования социальной сферы, приведет к проявлению потребностей в экономическом регулировании социальных программ на новом, более высоком уровне.

5. Исследования показали, что существенным недостатком является то, что семья не выступает самостоятельным объектом государственной политики и в принимаемых на различных уровнях власти программах. Многие министерства и ведомства не выпоняют функции субъектов семейной политики, не проводят системной работы в этой области, не разрабатывают соответствующих программ, ограничиваясь лишь отдельными мероприятиями. Не создана единая система государственной экспертизы, обеспечивающей корректировку социальной политики и ее отдельных направлений с учетом интересов института семьи. При этом можно отметить, что политика в отношении детей и женщин формируется автономно и более развита, чем семейная. По данным ряда исследований, в переходный к рыночным отношениям период произошли резкая дифференциация доходов семей, их массовое обнищание, ухудшилось здоровье людей, крайне низкой остается средняя продожительность жизни, падает качество трудового и интелектуального потенциала населения. В сложившихся социально-экономических условиях на федеральном уровне нет ресурсов для дальнейшего наращивания льгот, поэтому социальная поддержка семьи дожна проводиться на уровне территории, а повышение эффективности такой поддержки может обеспечить комплексный подход к проблемам семьи для устранения прежде всего причин неблагополучия, а не только последствий. Необходимо смещение акцентов в структуре видов помощи, приоритет дожен быть отдан активным формам поддержки.

6. Определено, что государственная молодежная политика - это деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Внедрение рыночных отношений в нынешних формах обострило проблему социальной защищенности молодежи в сфере труда и быта. Решение многообразных проблем молодежи в России возможно лишь при реализации последовательной государственной молодежной политики. Система формирования и реализации государственной молодежной политики дожна включать специальное законодательство о государственной молодежной политике; государственное регулирование молодежной политики; плановое и финансовое обеспечение государственной молодежной политики. Актуальным становится вопрос об эффективности государственной молодежной политики. В решении этих вопросов необходимо добиться более четкого разграничения пономочий и ответственности федеральных органов и органов испонительной власти субъектов Российской Федерации. Программы дожны предусматривать более тесную увязку основных элементов государственной молодежной политики с основными механизмами реформирования российской экономики и социальной сферы в целом.

7. Государственная молодежная политика дожна рассматриваться как важнейший элемент и продукция социально-экономического института. Данная продукция является специфическим товаром, к которому можно применить модифицированную стратегию М. Портера. Все молодежные организации, учитывая их социальную значимость, нельзя характеризовать как чисто коммерческие, поэтому сегодня их можно считать организациями смешанного типа с коммерческими и некоммерческими элементами. Критерий оценки их работы дожен быть комплексным, учитывающим как экономические факторы, так и социальные. Формирование системы социальной защищенности в сфере молодежной политики дожно сопровождаться адресным финансированием молодежных программ, которое может заключаться либо в дотировании как отдельных лиц, нуждающихся в финансовой помощи, так и в дотировании молодежных организаций. Развитие коммерческой и некоммерческой стратегий в молодежной политике в течение длительного времени не приведет к положительным результатам, поэтому необходимо осуществлять договременный прогноз с учетом в основном государственного финансирования института молодежной политики.

8. Государственный вуз - сложная социально - экономическая система, представляющая собой единое юридическое лицо с одним балансом и консолидированным бюджетом, неделимой собственностью, трудовым колективом. Это образовательное учреждение, руководимое ректором на принципах единоначалия и колегиальности, имеющее общую целевую функцию и общую инфраструктуру, централизованные фонды материально-технического и социального развития, общую территорию, закрепленную за вузом. Вуз по своим обязательствам несет ответственность перед обществом, государством, личностью. Высшие учебные заведения не являются обычными экономическими фирмами, действующими по законам бизнеса, их уставные документы в редких случаях обозначают структуру собственности или финансирования. Необходимо для российских вузов создать соответствующие законы для регулирования внебюджетного предпринимательства, предусматривающего сохранение деятельности своих сотрудников в рамках образовательной деятельности. В сегодняшних условиях необходимо разработать теоретические основы управления отечественным образованием, которые бы стали частью экономической науки, а именно экономики образования в условиях рыночных отношений.

9. Образование относят к непроизводственной сфере, рассматривая продукт отрасли как непроизводственные услуги. По мнению автора, знания являются особым видом социально-экономического продукта, а высшая школа - единственным источником, поставляющим кадры высшей квалификации. Поэтому реформирование высшей школы дожно предполагать обязательное выпонение ряда задач: сохранение масштабов системы образования, повышение эффективности работы и качественного уровня предоставляемых населению услуг, усиление социальной защиты студентов и- преподавателей. В качестве примера относительно успешного решения этих задач может служить Московский государственный открытый университет (МГОУ). В соответствии с Уставом, он является государственным высшим учебным заведением РФ - составной частью единой государственной системы многоуровневой подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов.

10. В условиях экономической нестабильности система образования страдает от непоного финансирования. Теоретические разработки диссертанта практически внедрены в МГОУ, где сочетание бюджетного и внебюджетного финансирования позволило исключить задержки в выплате заработной платы преподавателям и сотрудникам. В целях социальной защиты, для повышения материальной заинтересованности работников МГОУ в выпонении своих дожностных обязанностей, совершенствования учебной, научной и организационной работы для них предусмотрена система доплат и надбавок. Надбавки и доплаты преподавателям и сотрудникам устанавливаются за чтение лекций и проведение учебных занятий по новым дисциплинам, за высокую интенсивность и психологическую напряженность в работе. Внимательное отношение к преподавателям и сотрудникам позволяет сохранять высокий социальный статус колектива и в сложной экономической ситуации развивать вуз.

11. Анализ имеющихся данных показывает, что максимальной допустимой ценой на образовательные услуги, не изменяющей количества набираемых студентов, является (с учетом практики соотношения цен 1:2 по формам обучения) 6 средних месячных доходов за предыдущий год на заочном и очно-заочном отделениях и 12 - на очном отделении. При этом превышение цены более 6 средних зарплат на очном отделении не может не сказаться на изменении качественного состава набираемых студентов. Полученные результаты показывают также безусловную невозможность перекладывания всего бремени расходов на образование на нынешнем этапе на обучающихся. Практической ценностью проведенных исследований является получение конкретных рекомендаций по проводимой вузом ценовой политике в области образовательных услуг. Корректность методики расчета ежегодных затрат и цены на образовательные услуги, применяемая во МГОУ, подтверждается практикой работы других вузов.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Фомина, Валентина Павловна, Москва

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. - 4.1. - М.: Изд-во "Кодекс", 1995.

2. Кодекс законов о труде Российской Федерации (с изменениями и допонениями на 15 апреля 1997 г.) // Бюлетень Минтруда России. -1997. 4.

3. Постановление Правительства Российской Федерации "О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации" от 08.01.96, №6.

4. Указ Президента Российской Федерации от 13.06.1996 № 903 "О государственной поддержке интеграции высшего образования и фундаментальной науки".

5. Указ Президента Российской Федерации "О президентской программе "Дети России" (1994 г.)

6. Указ Президента Российской Федерации "О продлении действия президентской программы "Дети России" (1996 г.)

7. Указ Президента Российской Федерации от 14.05.1996 № 712 "Об основных направлениях государственной семейной политики".

8. Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года" (1995 г.)

9. Федеральный Закон Российской Федерации "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

10. Федеральный Закон Российской Федерации "О государственной социальной помощи" от 25.06.1999.

11. Федеральный Закон Российской Федерации "О государственном социальном страховании по временной нетрудоспособности, материнству и на случай смерти".

12. Федеральный Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

13. Федеральный Закон Российской Федерации "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей" от 19.05.95, № 81-ФЗ.

14. Федеральный Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 20.04.96, № Зб-ФЗ.

15. Федеральный Закон Российской Федерации "О науке и государственной научно-технической политике" от 23.08.1996, № 127-ФЗ.

16. Федеральный Закон Российской Федерации "О основах обязательного социального страхования".

17. Федеральный Закон Российской Федерации "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации".

18. Федеральный Закон Российской Федерации "О президентской программе "Дети России" от 18.08.94, № 1668.

19. Федеральный Закон Российской Федерации "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

20. Федеральный Закон Российской Федерации "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" от 16.05.1995, № 74-ФЗ.

21. Федеральный Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

22. Федеральный Закон Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

23. Федеральный Закон Российской Федерации "Об образовании" от 13.01.96, №9-ФЗ.

24. Авраамова Е. К проблеме формирования среднего класса в России // Вопросы экономики. 1998. - № 7. - С. 78-87.

25. Авраамова Е., Овчарова J1. Финансовый кризис августа 1998 г.: выдержал ли удар средний класс России? // Вопросы экономики. -2000. № 2. - С. 54-66.

26. Азроянц Э.А., Карлова O.K. Управление предприятиями хозяйственного сектора во Франции. М., 1992.

27. Азроянц Э.А., Чернов Ю.И. Структурная политика и занятость // Мат-лы международ, конф. "Социальная защищенность в переходный период к рыночной экономике". М., 1993. - С. 12-14.

28. Антосенков Е., Петров О. Мониторинг социально-трудовой сферы // Экономист. 1998. - № 4. - С. 34-45.

29. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М.: Политиздат, 1977.-382 с.

30. Белашов Л.А., Фомина В.П. Основные направления совершенствования подготовки специалистов по менеджменту в МГОУ // Новые технологии. 1998. - № 3. - С. 12-14.

31. Белов В.Г. Управление и общественные отношения. М., 1985.

32. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе: Пер. с англ. 4-е изд. - М.: "Дело ТД", 1994. - 720 с.

33. Бобков В. О задачах повышения уровня и качества жизни населения России // Общество и экономика. 2000. - № 2. - С. 34-58.

34. Богомолов Ю., Кулагина Н. Управление профессиональным составом экономически активного населения до 2000 г. // Проблемы теории и практики управления. 1997. - № 4. - С. 75-80.

35. Борисов В.А., Синельников А.Б. Брачность и рождаемость в России: демографический анализ. М.: НИИ семьи Минсоцзащиты РФ, 1995.

36. Бреев Б. Использование трудового потенциала России в условиях перехода к рыночной экономике // Общество и экономика. 1999. -№ 12.-С. 100-105.

37. Валентей С., Нестеров Л. Человеческий потенциал: новые измерители и новые ориентиры // Вопросы экономики. 1999. - № 2. - С. 90-102.

38. Вестник социальной работы № 4. Специальный выпуск. М.: Союз, 1995.-203 с.

39. Возможности и методы социального регулирования (зарубежный опыт) / А. Нестеренко, Л. Дегтярь, Л. Лыкова и др. // Экономист. -1998. № 7. - С. 57-66.

40. Вогин Н.А. Германия: эффективное решение социально-трудовых проблем // Человек и труд. 1995. - № 4.

41. Воков А.Г. Семья объект демографии. - М.: Мысль, 1986.

42. Воков В. 1998 год: экономика и социальная действительность // Экономист. 1998. - № 12. - С. 3-13.

43. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Дело, 1998. - 128 с.

44. Гвозденко А.А. Основы страхования. М.: Финансы и статистика, 1998.-304 с.

45. Гебрейт Д.К. Экономические теории и цели общества: Пер. с англ. -М.: Прогресс, 1976.

46. Генкин Б.М. Экономика и социология труда. М.: Издат. группа НОРМА - ИНФРА-М, 1998. - 384 с.

47. Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебник. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1994. - 685 с.

48. Глазьев С., Маневич В. Социально-экономическая эволюция России: об итогах-97 и сценариях ближайшего будущего // Российский экономический журнал. 1998. - № 1. - С. 3-6.

49. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Разработка управленческого решения. Прогнозирование планирование. Теория проектированияэкспериментов. г. Железнодорожный Моск. обл.: ТОО НПЦ "Крылья", 1997. - 400 с.

50. Государственное и муниципальное управление: Справочник. М.: "Издательство Магистр", 1997. - 496 с.

51. Гуревич П.С. Психология. М.: Знание, 1999. - 304 с.

52. Данилов А. Уроки социально-экономической трансформации // Проблемы теории и практики управления. 1997. - № 1. - С. 36-41.

53. Дармодехин С.В. Государственная семейная политика: проблемы научной разработки. М., 1995.

54. Домина И. Разработка и использование социальных нормативов // Экономист. 1999. - № 4. - С. 54-60.

55. Естественное движение населения Российской Федерации за 1995 год. Стат. Бюл. М.: Госкомстат РФ, 1996.

56. Жизнин С.З. Предпринимательство и деньги. М.: Изд-во "Новости", 1990.- 152 с.61.3анадворов B.C., Занадворова А.В. Экономика города. М.: ИЧП "Издательство Магистр", 1998. - 272 с.

57. Захарова О.Д. Демографические процессы в Российской Федерации и странах нового зарубежья // Социологические исследования.1997.-№7.бЗ.Здравомыслова О.М., Арутюнян М.Ю. Российская семья: стратегия выживания // Семья в России. 1995. - № 3-4.

58. Иларионов А. Как России потеряла XX столетие // Вопросы экономики. 2000. - № 1. - С. 4-26.

59. Ильин И. Формирование механизма конституционных социальных гарантий в Российской Федерации // Общество и экономика. 2000. -№ 1.-С. 96-105.

60. Инновационный менеджмент / С.Д. Ильенкова, JI.M. Гохберг, С.Ю. Ягу дин и др.; Под ред. С.Д. Ильенковой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. - 327 с.

61. Иохин В .Я. Экономическая теория: введение в рынок и микроэкономический анализ. М.: ИНФРА-М, 1997. - 512 с.

62. Как добиться успеха: Практ. советы деловым людям / Под общ. ред. В.Е. Хруцкого. М.: Политиздат, 1991. - 510 с.

63. Калина А. Управление рынком труда в нестабильной экономике // Проблемы теории и практики управления. 1997. - № 6. - С. 90-94.

64. Карданская H.JI. Принятие управленческого решения. М.: ЮНИТИ, 1999.-407 с.

65. Карнеги Д. Как завоевать друзей и оказывать влияние на людей: Пер. с англ. / Общ. ред. и предисл. В.П. Зинченко и Ю.М. Жукова. М.: Прогресс, 1989. - 720 с.

66. Кейнс Д.М. Общая теория занятости, процента и денег: Пер. с англ. -Петрозаводск: Петроком, 1993.

67. Киперман Г.Я. Заработная плата: налоги и иные обязательные платежи / Под ред. проф. Б.А. Шеломова. М.: Юрист, 1998. - 120 с.

68. Киперман Г.Я. Экономические нормативы. М.: Знание, 1988. - 64 с.

69. Киперман Г.Я., Мунтян Ю.С. Роль стабильных экономических нормативов в хозяйственном механизме.- М.: Экономика, 1980.- 72с.

70. Климантова Г. Семья в процессе трансформации российского общества // Общество и экономика. 1999. - № 10-11. - С.317-322.

71. Ковалев В.Н. Социология социальной сферы.-М.:Изд-во РГСИ, 1993.

72. Ковшов А.Н. Московский государственный открытый университет -основные направления образовательной и научной деятельности // Новые технологии. 1998. - № 3. - С.7-11.

73. Койчев Н. Государственное управление при переходе от планового хозяйства к рыночному // Проблемы теории и практики управления.- 1998.-№ 1.-С. 14-16.

74. Колодко Г. Вопросы справедливости и экономическая политика в постсоциалистических странах // Вопросы экономики. 1999. - № 1.- С. 64-76.

75. Комментарий к Федеральному Закону "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". М.: Информационно-издательский Дом "Филинъ", Юридический Дом "Юстицинформ", 1998.-368 с.

76. Короткое Э.М. Концепция менеджмента. М.: Инжиниринго-Консатинговая Компания "ДеКА", 1997. - 304 с.

77. Космаревский В., Малеева Т. Социальная политика в России в контексте макроэкономической реформы // Вопросы экономики. -1995.- №9. -С. 4-16.

78. Космарская Т. Средний класс и социальная политика // Вопросы экономики. 1998. - № 7. - С. 88-97.

79. Котлер Ф. Основы маркетинга: Пер. с англ. / Общ. ред. и вступ. ст. Е.М. Пеньковой. М.: Прогресс, 1990. - 736 с.

80. Котляр А. О понятии рынка труда // Вопросы экономики. 1998. - № 1.-С. 33-41.

81. Краткий обзор основных итогов микропереписи населения 1994 года // Вопросы статистика. 1995. - № 3. - С. 86-89.

82. Кристофферсен X. Социальная политика в Дании // Проблемы теории и практики управления. 1997. - № 4. - С. 86-92.

83. Куликов В. Социальные императивы продожения экономического реформирования // Российский экономический журнал. 2000. - № 1. -С. 3-12.

84. Курс переходной экономики / Под ред. акад. Л.И. Абакина. М.: ЗАО "Финстатинформ", 1997. - 640 с.

85. Курс экономики / Под ред. Б.А. Райзберга. М.: ИНФРА-М, 1997. -720 с.

86. Лившиц А. Экономическая реформа в России и ее цена. М.: Изд-во "Культура", 1994. - 206 с.

87. Линдерт П. Экономика мирохозяйственных связей: Пер. с англ. / Общ. ред. и предисл. О.В. Ивановой. М.: Прогресс, 1992. - 520 с.

88. Луков В.А. Социальное проектирование. 2-е изд., перераб. и доп. / Ин-т молодежи. - М.: "Социум", 2000 с. - 224 с.

89. Макконнел К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т.: Пер. с англ. 11-го изд. Т.1.- М.: Республика, 1992.-399с.

90. Маркарьянц С. Социальное обеспечение населения: опыт Японии // Проблемы теории и практики управления. 1997. - № 4. - С. 93-98.

91. Менар Клод. Экономика организаций: Пер. с франц. / Под ред. А.Г. Худокормова. М.: ИНФРА - МД996. - 60 с.

92. Менеджмент организации. Учебное пособие. Румянцева З.П., Саломатин Н.А., Акберди Р.З. и др. М.: ИНФРА-М, 1997. - 432 с.

93. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: "Дело", 1992. - 702 с.

94. Механизмы защиты социальной сферы (на примере развитых стран Запада и Японии) / Пирогов Г.Г., Машедерская Л.Я., Лисовский Ю.П. и др. М.: Наука, 1992. - 212 с.

95. Мильнер Б. Уроки бюрократической системы управления // Вопросы экономики. 1999. - № 1. - С. 77-87.

96. Мильнер Б.З. Теория организации. М.: ИНФРА-М, 1998. - 336 с.

97. Мониторинг социально-экономического потенциала семей. Вып. 1 -МД 1997.

98. Муниципальный менеджмент / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. - 263 с.

99. Мухетдинова Н. Инвестиционная политика: диалектика федерального и регионального уровней // Российский экономический журнал. 2000. - № 1. - С. 49-55.

100. Мухетдинова Н. Социальные вопросы // Экономист. 1999. - № 4. - С. 46-53.

101. Назаров М.М. Представления о прошлом, настоящем и будущем в политической культуре современного российского общества // Вестник Московского университета. Сер. 18. Социология и политология. 1996. - № 3.

102. Нуреев P.M. Основы экономической теории: Микроэкономика. -М.: Высш.шк., 1996. 447 с.

103. О перспективах социально-экономического развития Российской Федерации в 2000 году и на период до 2002 года // Российский экономический журнал. 2000. - № 2. - С. 3-17.

104. О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад. 1994 г. М.; 1996.

105. О положении семей в Российской Федерации. М.: НИИ семьи, 1998. - 184 с.

106. Одегов Ю.Г., Журавлев П.В. Управление персоналом. М.: Финстатинформ, 1997.

107. Ойкен В. Основные принципы экономической политики: Пер. с нем. М., 1996.

108. Омаров A.M. Предприимчивость руководителя. М.: Политиздат, 1990.-256 с.

109. Организация управления: проблемы перестройки / Б.З. Мильнер, С.С. Шаталин, Е.Т. Гайдар и др.; Под общ. ред. Д.М. Гвишиани, Б.З. Мильнера. М.: Экономика, 1987. - 280 с.

110. Основные итоги микропереписи населения 1994 г. М.: Госкомстат РФ, 1995.

111. Основы внешнеэкономических знаний: Словарь-справочник / С.И. Догов, В.В. Васильев, С.П. Гончарова и др. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Высш. шк., 1993. - 383 с.

112. Основы предпринимательской деятельности (Экономическая теория. Маркетинг. Финансовый менеджмент) / Под ред. В.М. Власовой. М.: Финансы и статистика, 1994. - 496 с.

113. Основы социальной работы / Отв. ред. П.Д. Павленок. М.: ИНФРА-М, 1998.-368 с.

114. Основы управления персоналом / Б.М. Генкин, Г.А. Кононова, В.И. Кочетков и др.; Под ред. Б.М. Генкина. М.: Высш.шк., 1996. -383 с.

115. Пенсионная система Франции: состояние и перспективы реформирования // Вопросы экономики 1995.-№ 9.- С. 38-47.

116. Перспективы социально-экономического развития США (20002015 гг.) / В.И. Марцинкевич и др. М.: Ин-т МэиМО РАН, 1998.

117. Петрухин B.C. Менеджмент XXI века: пропедевтика, теория, практика высшей производительности труда (руководство для бизнеса). М.: ТОО "ПолиГран", ЗАО Издательский центр "Зеркало", 1998. - 280 с.

118. Пиндайк Р., Рубинфельд Д. Микроэкономика: Сокр. пер. с англ. / Науч. ред.: В.Т. Борисевич, В.М. Потерович, В.И. Данилов и др. -М.: "Экономика", "Дело", 1992. 510 с.

119. Пирогов Н.Я. Использование вторичных ресурсов в народном хозяйстве. М., 1988.

120. ПияшеваЛ.И. Упущенный шанс. М.: Catallaxy, 1996. - 280 с.

121. Планкетт JL, Хейл Г. Выработка и принятие управленческих решений: Сокр. пер. с англ. М.: Экономика, 1984. - 168 с.

122. Попов В.Д. Психология и экономика: Социально-психологические очерки. М.: Сов. Россия, 1989. - 304 с.

123. Постановление Правительства Российской Федерации "О федеральной целевой программе "Развитие Всероссийских детских центров "Орленок" и "Океан" в 1996 200 гг." // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 6. ст. 588.

124. Психология и этика делового общения / В.Ю. Дорошенко, Л.И. Зотова, В.Н. Лавриненко и др.; Под ред. проф. В.Н. Лавриненко. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Культура и спорт, ЮНИТИ, 1997. - 279 с.

125. Радаев В.В. Экономические и социологические концепции хозяйственного поведения человека: сравнительное исследование: Автореф. дисс.д-ра экон. наук: 08.00.01: 22.00.03 / Ин-т экономики. -М., 1997.-27 с.

126. Радугин А.А., Радугин К.А. Социология: курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Центр, 1999. - 160 с.

127. Региональная экономика / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. - 472 с.

128. Регионы России: Стат. сб. В 2 т. Т.2 / Госкомстат России. М., 1999. - 861 с.

129. Резников JI. О социальном векторе экономических преобразований и действительной сути мобилизационной модели // Российский экономический журнал. 1999. - № 9-10. - С. 11-23.

130. Роик В. Социальное страхование, социальное государство, гражданское общество в России: взгляд в XXI век // Человек и труд. 2000. - № 2. - С. 24-28.

131. Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Госкомстат России. -М., 1999.-621 с.

132. Руденко Г.Г., Кулапов М.Н., Карташов С.А. Рынок труда. М.: Изд-во Рос. Экон. Акад., 1997. - 220 с.

133. Рывкина Р., Коленникова О. Дисфункции государства и ослабление социальной безопасности населения России // Вопросы экономики. 2000. - № 2. - С. 67-75.

134. Рынок труда и доходы населения / Под ред. Н.А. Вогина. М.: Информ.-издат. дом "Филинъ", 1999. - 280 с.

135. Рыночная экономика: Словарь / Под общ. ред. Г.Я. Кипермана. -2-е изд., доп. М.: Республика, 1995. - 495 с.

136. Рябова Т.Ф. Большой коммерческий словарь. М., 1996.

137. Рябова Т.Ф. Некоторые направления активизации человеческого фактора в мукомольном производстве. -М., 1987.

138. Савин А.Ю. Финансовое право. М.: Финстатинформ, 1997. - 223 с.

139. Самарина О. Социальная защита женщин и семейная политика в современной России // Вопросы экономики. 2000. - № 3. - С. 131134.

140. Сборник бизнес-планов с комментариями и рекомендациями / Под ред. В.М. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 1998. - 488 с.

141. Семенов А.К. Современный менеджмент. Вогоград: Изд-во Вогоградского кооперативного учебно-производств, коммерч. комплекса, 1996. - 100 с.

142. Семенкова Е.В. Операции с ценными бумагами: российская практика. М.: Изд-во Перспектива, 1987 г. - 328 с.

143. Семейный образ жизни. Результаты социологического исследования // Рукопись научного отчета. М.: НИИ семьи, 1995.

144. Семенов А., Кузнецов С. Факторы производительности труда // Экономист. 1998. - № 4. - С. 46-55.

145. Семья: краткий демографический словарь. М., 1996.

146. Ситников А. Формируется ли "средний класс"? // Российский экономический журнал. 1999. - № 3. - С. 26-35.

147. Словарь справочник менеджера /Под ред. М.Г. Лапусты. М.: ИНФРА-М, 1996 - 608 с.

148. Соболева И., Четвернина Т. Масштабы безработицы в России и способы ее изменения // Вопросы экономики. 1999. - № 11. - С. 99113.

149. Современный маркетинг / В.Е. Хруцкий, И.В. Корнеева, Е.Э. Автухова. Под ред. В.Е. Хруцкого. М.: Финансы и статистика, 1991.-256 с.

150. Социальная защита населения. Социально-бытовое обслуживание пенсионеров и инвалидов. Передовой производственный опыт. М., 1993, вып. 7.

151. Социальная защита населения в регионе: Метод, рекомендации. Всероссийский центр уровня жизни. М., 1993.

152. Социальная п "Проблемы регулирования социальной политики государства: состояние и перспективы". М.: Луч, 1997. - 400 с.

153. Социальная психология / А.В. Петровский, В.В. Абраменкова, М.Е. Зеленова и др.; Под ред. А.В. Петровского. М.: Просвещение, 1987. - 224 с.

154. Социальная психология / Под ред. Е.С. Кузьмина, В.Е. Семенова. -Л., 1979.

155. Социальная сфера России. Стат. Сб. М., 1995.

156. Социальная трансформация российского общества. М.: ИСПЭН РАН, 1995.

157. Социально-экономическое положение России: январь-март 2000г. / Госкомстат России. М., 2000.

158. Социальные реформы в странах с переходной экономикой: проблемы и опыт / Под ред. С.В. Кадомцевой. М.: ИКЦ "ДИС", 1997.-221 с.

159. Социальный менеджмент / Под ред. д.ф.н., проф. В.Н. Иванова ид.с.н., проф. В.И. Патрушева. М.: Изд-во МГСУ "Союз", 1998. -215с.

160. Социальный менеджмент / С.Д. Ильенкова, В.Н. Журавлева, Л.Л. Козлова и др.; Под ред. С.Д. Ильенковой. М: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.-271 с.

161. Социальные реформы в странах с переходной экономикой: Проблемы и опыт / Под ред. С.В. Кадомцевой. М.: ИКЦ "ДИС", 1997.

162. Статистический бюлетень: № 1 (64) / Госкомстат России. М., 2000.

163. Статистический бюлетень: № 2 (65) / Госкомстат России. М., 2000.

164. Статистический бюлетень: № 3 (66) / Госкомстат России. М., 2000.

165. Строев Е. Главные направления корректировки курса реформ в России // Проблемы теории и практики управления. 1997. - № 3. -С. 8-12.

166. Сухорукова Т. Социальные рычаги экономического роста // Экономист. 1999. - № 7. - С. 56-66.

167. Теория и методика социальной работы. Учебное пособие. М.: Издательство Союз 1994 г. - 339 с. (Часть I).

168. Теория и методика социальной работы. Учебное пособие. М.: Издательство Союз 1994 г. - 199 с. (Часть II).

169. Тимофеева О.Ф. Налоговая система России: настоящее и будущее. Налоговый кодекс. М.: ИПК "Моск. правда", 1996. - 231 с.

170. Титаренко В.Я. Семья и формирование личности. М.: Мысль, 1987.

171. Теп лов В.И. Управление социально-экономическим развитием системы потребительской кооперации: Монография. Бегород: Изд-во Бегородского ун-та потребит, кооперации, 1999. - 295 с.

172. Тимофеева О.Ф. Налоговая система России: настоящее и будущее. Налоговый кодекс. М.: ИПК "Моск. правда", 1996. - 231 с.

173. Токсанбаева М. О социальной уязвимости женщин // Вопросы экономики. 2000. - № 3. - С. 137-143.

174. Травин В.В., Дятлов В.А. Менеджмент персонала предприятия. -М.: Дело, 1998.-272 с.

175. Тулеев А. Противоречивость процессов новой интеграции в СНГ // Проблемы теории и практики управления. 1997. - № 4. - С. 13-17.

176. Турунцев Е., Корчагина И. Бедность: где порог? // Вопросы экономики. 1998. - № 2. - С. 61-75.

177. Тютиков Ю.П., Хайкин М.М., Чернов Г.Е. Инвестиционное проектирование в социальной сфере. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. - 142 с.

178. Улюкаев А. Русское экономическое чудо возможно, и создавать его придется собственными руками // Человек и труд. 2000. - № 4. -С. 18-27.

179. Управление качеством / С.Д. Ильенкова, Н.Д. Ильенкова, B.C. Мхитарян и др.; Под ред. С.Д. Ильенковой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. - 199 с.

180. Управление персоналом организации / Под ред. д.э.н., проф. А.Я. Кибанова. М.: ИНФРА-М, 1999. - 296 с.

181. Уровень жизни населения Российской Федерации. Стат. сб. М.: Госкомстат РФ, 1995.

182. Уровень жизни населения. Социально-экономический потенциал семьи: Итоговый научный доклад. М.: Минсоцзащиты РФ, 1996.

183. Фатхутдинов Р.А. Стратегический маркетинг. М.: ЗАО "Бизнес-школа "Интел-синтез", 2000. - 640 с.

184. Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1996 1997 гг. // Российская газета. 1996 г. 24-25 июля.

185. Филиппов В.М. Практический опыт организации и функционирования вузов в условиях рыночной экономики. М.: ПАИМС, 1993.-486 с.

186. Фомина В.П. Менеджмент: Учеб. пособие. М.: Изд-во МГОУ, 1995.

187. Фомина В.П. Особенности организации высшего образования в переходной экономики // Сб. науч. тр.: Совершенствование учебного процесса подготовки менеджеров высшей квалификации. М., Изд-во МГОУ, 2000. - С.4-15.

188. Фомина В.П. Разработка управленческого решения: Учеб. пособие. М.: Изд-во МГОУ, 1998.

189. Фомина В.П. Система государственного управления: Учеб. пособие. М.: Изд-во МГОУ, 2000. - 89 с.

190. Фомина В.П. Социальная защита населения в условиях переходной экономики. М.: Изд-во МГОУ, 1998. - 96 с.

191. Фомина В.П. Социальный менеджмент: Учеб. пособие. М.: Изд-во МГОУ, 1999. - 190 с.

192. Фомина В.П. Экономическое регулирование социальной сферы: Монография. М.: Изд-во МГОУ, 2000. - 93 с.

193. Хазанова Л.Э. Математическое моделирование в экономике. М.: Изд-во БЕК, 1998.- 141 с.

194. Хасбулатов Р.И. Мировая экономика. М.: ИНСАН, 1994. - 736 с.

195. Хейне Пол. Экономический образ мышления: Пер. с англ.-Изд.2-е, стереотипное. М.: Изд-во Дело, 1992. - 704 с.

196. Хэмфриз Д. Как управлять людьми на работе: Практическое пособие по руководству / Пер. с англ. Челябинск: "Урал ТД", 1999. - 209 с.

197. Хибовская Е.А. Заработки и личные расходы молодежи. Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. Информационный бюл. ВЦИОМ. 1995. -№6.

198. Цветкова Г. Социальное управление на муниципальном уровне // Экономист. 1999. - № 7. - С. 49-55.

199. Четвернина Т. Кризис Фонда занятости и пути его преодоления II Вопросы экономики. 1999. - № 11. - С. 82-98.

200. Четвернина Т., Лакунина Л. Напряженность на российском рынке труда и механизмы ее преодоления // Вопросы экономики. 1998. -№2.-С. 115-130.

201. Шаронов А. О некоторых аспектах социальной политики // Экономист. 1998. - № 8. - С. 54-56.

202. Шаронов А. Социально-экономическая ситуация и социальная политика в России в условиях перехода к рыночной экономике // Общество и экономика. 1999. - № 10-11. - С. 123-130.

203. Шаронов А., Ильин И. Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов // Экономист. 1999. - № 1. -С. 48-56.

204. Швальбе Б., Швальбе X. Личность, карьера, успех: Пер. с нем. -М.: А/О Издат. группа "Прогресс", "Прогресс-Интер", 1993. 240 с.

205. Шохин А.Н. Социальные проблемы перестройки. М.: Экономика, 1989. - 255 с.

206. Щеглов С.Н. Социальное партнерство в сфере трудовых отношений. М.: Профиздат, 1995.

207. Щекин Г. Социальное управление как система // Проблемы теории и практики управления. 1997. - № 2. - С. 114-121.

208. Экономика и статистика фирм М.: Финансы и статистика, 1996 -240 с.

209. Экономика предприятия / Л.Я. Аврашков, В.В. Адамчук, О.В. Антонова и др.; Под ред. проф. В.Я. Горфинкеля, проф. В.А. Швандара. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.-742 с.

210. Экономика предприятия / Под ред. проф. О.И. Вокова. М.: ИНФРА -М, 1997.-416 с.

211. Экономическая статистика / Под ред. Ю.Н. Иванова. М.: ИНФРА-М, 1998. - 480 с.

212. Элементы системы социального обеспечения в условиях социально ориентированной рыночной экономики на примере Федеративной республики Германия - Общество теории и практики страхования. Кельн, 1992 - 95 с.

213. Эффективность государственного управления: Пер. с англ. / Общ. ред. С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева. М.: Фонд "За экономическую грамотность", Российский экономический журнал, Издательство АО "Консатбанкир", 1998. - 848 с.

214. Яковлев Р. Усиление госрегулирования заработной платы: необходимость, направления и меры // Российский экономический журнал. 1999. - № 3. - С. 36-49.

215. Atkinson A., Micklewright J. Economic Transformation in Eastern Europe and Distribution of Income. England: Cambridge University Press, 1992.

216. Barkalov N.B. Expected fertility as it appears from the 1994 microcensus: a parity-progression dimension // Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научного знания. -М.: Диалог-МГУ, 1997.

217. Balzer Н. Russia's Middle Classes. Post Soviet Affairs, 1998. - Vol. 14, №3.

218. Change in societal institutions / Ed. by Maureen T. Hallinan et al. -New York; London: Plenum Press, Cop., 1990. 277 p.

219. Evolution demographique recente en Europe 1994. Les editions du Concel de Г Europe, Strasbourg, 1994.

220. Social Market Economy. Winfried Jung (ED) / Safankt Augustia Verlad Richarz, 1991. P. 24-26.

221. World Population Prospects/ The Revision/ NY, UN, 1993.

Похожие диссертации

• Концептуальные основы функционирования и регулирования социальной сферы региона
• Регулирование социальной сферы крупного города
• Совершенствование инструментария государственного регулирования социальной сферы на этапе стабилизации и подъема экономики
• Государственное регулирование социальной сферы и развития трудового потенциала в условиях мегаполиса
• Управление развитием социальной сферы в регионе