Концептуальные основы функционирования и регулирования социальной сферы региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Сотнич, Петр Михайлович |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2002 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.01 |
Диссертация
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Сотнич, Петр Михайлович
Введение.
Глава 1. Методологические основы функционирования и регулирования социальной сферы региона.
1.1. Социальная сфера: сущность, содержание, структура.
1.2. Рынок социальных услуг и его место в современной российской экономике.
1.3. Система материального обеспечения социальной сферы.
1.4. Региональные факторы развития социальной сферы.
Глава 2. Использование бюджетно-финансовых рычагов в обеспечении социальной сферы территориальных образований.
2.1. Экономические противоречия материального обеспечения (ф социальной сферы в общем комплексе приоритетов экономического развития.
2.1.1. Ретроспективный анализ причинно-следственных связей развития социальной сферы и ее современной материальной основы.
2.1.2. Экономическая динамика бюджетного финансирования отраслей социальной сферы региона.
2.2. Финансовые нормативы и социальные стандарты в механизме бюджетного финансирования отраслей социальной сферы.
2.2.1. Генезис и противоречивое содержание разработки финансовых нормативов и социальных стандартов в российских условиях.
2.2.2. Теоретическая концепция нормирования и стандартизации бюджетного финансирования социальных расходов.
Глава 3. Повышение эффективности функционирования социальной сферы как фактор преодоления деформаций развития региона.
3.1. Государственное регулирование и методы сглаживания региональных диспропорций.
3.2. Количественные характеристики эффективности развития социальной сферы региона на основе социальных стандартов.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Концептуальные основы функционирования и регулирования социальной сферы региона"
Актуальность темы исследования. Переход экономики России к сбалансированному развитию и устойчивому росту предполагает использование системного подхода, заключающегося в последовательном реформировании социальной сферы с учетом достижения стратегических целей и имеющихся в экономике бюджетных ограничений. Сегодня только начинают вырабатываться приоритеты развития социальной сферы в правительственной политике. Поэтому решение многоплановых проблем ее функционирования и дальнейшего развития требует их глубокого теоретического и методологического исследования.
Совершенствование современных технологий производства и обслуживания, формирование информационного общества и усиление роли человеческого фактора в экономике убеждают в том, что основные характеристики современного общества связаны с возрастающим влиянием социальной сферы на экономическое развитие. В соответствии с рекомендациями ООН подчеркивается необходимость доведения затрат на социальную сферу до 20 % ВВП.
В России роль услуговой деятельности проявляется в различных областях, в том числе в образовании, здравоохранении, духовно-культурном развитии личности, в обеспечении жилищно-бытовых потребностей населения. Отметим, что в настоящее время более половины ВВП развитых стран и около 30 % мировой торговли образуют услуги. Таким образом, выдвижение социальной сферы в качестве наиболее привлекательного объекта для инвестиций, стремительное развитие приватизационных процессов, предпринимательских инициатив, появление новых видов и технологий обслуживания преобразуют картину функционирования социальной сферы и по-новому определяют ее роль в общественном воспроизводстве.
Одним из векторов преобразований в социальной сфере выступает становление рыночной самоорганизации и формирование рынка социальных услуг, как относительно самостоятельной, открытой подсистемы экономики. Поскольку удовлетворение важнейших жизненно-необходимых потребностей населения формирует значительный потенциал социально-экономического развития и подвержено влиянию различных факторов экономического и неэкономического порядка, постольку качественная определенность рыночных отношений в социальной сфере носит сложный и многоплановый характер. Формирование рынка социальных услуг как и других подсистем экономики зависит от различных факторов: динамики развития первичного и вторичного секторов народного хозяйства; уровня доходов и расходов домашних хозяйств, предприятий, государства; проводимой экономической политики; социодемографической динамики; поведенческих стереотипов и других факторов.
В условиях существующих региональных различий рыночные отношения в социальной сфере не являются однонаправленными и однозначными, что требует необходимости их исследования в конъюнктурном и договременном аспектах, а также выявления территориальной специфики и тенденций ее развития. Поэтому сегодня необходимо обращать внимание на изучение региональных факторов и особенностей развития социальной сферы, а также проблем ее финансирования и создания необходимой материально-технической базы. Кроме того, особую значимость приобретают вопросы сочетания государственного регулирования и механизма свободной регуляции рынка в сложившихся условиях пореформенного периода.
Степень разработанности проблемы. Методологические проблемы функционирования и развития социальной сферы привлекли внимание отечественных экономистов и стали объектом широких дискуссий в 70-е и 80-е годы прошлого века. Теоретические представления по ряду вопросов и категорий, таких как социальная сфера, соотношение социального и экономического развития, природа социальной услуги, институциональные аспекты функционирования социальной сферы и другие вопросы до настоящего времени остаются предметом различных доводов и аргументов.
В истории экономической мысли исследованием социального аспекта общественного развития занимались А.Маршал, К.Маркс, Ф.Хайек, А.Амонн, Ф.Петри, К.Поланьи, Дж.С.Миль, А.Пигу, Дж.Стиглиц, Г.Ламберт, Л.Эрхард, А.Мюлер-Армак и другие известные экономисты. В их работах нашли отражение узловые моменты в вопросе о соотношении социального и экономического развития.
Значительный вклад в изучение социальной сферы внесли отечественные экономисты: В.С.Автономов, Э.М.Агабабьян, Л.А.Белоусова, В.Э.Гордин,
A.И.Добрынин, С.А. Дятлов, Г.П.Журавлева, Т.И.Заславская, В.Н.Иванов,
B.И.Марцинкевич, Н.Н.Мокляк, В.Радаев, Н.М.Римашевская, Б.Розенфельд, М.Н.Руткевич, Л.И.Якобсон и другие.
Тем не менее, многие теоретические положения по вопросам функционирования, развития и регулирования социальной сферы сегодня остаются недостаточно разработанными и нуждаются в корректировке. К сожалению, в экономической науке имеется недостаток комплексных исследований социальной сферы в аспекте коммерциализации ее структурных звеньев и становления рынка социальных услуг. Постановка данного вопроса и его рассмотрения в числе общесистемных экономических проблем открывают новые аспекты экономической теории.
Особого внимания и изучения требуют вопросы финансового обеспечения, развития материально-технической базы социальной сферы, научного обоснования методов и подходов к государственному регулированию и сглаживанию региональных диспропорций, снижению социального неравенства и дифференциации населения. Методологические проблемы развития социальной сферы и формирования рынка социальных услуг, степень научного понимания избираемых для исследования вопросов, лишь начинают приобретать в отечественной науке масштабы, соответствующие экономической роли социальной сферы в современном обществе. Указанные обстоятельства обусловили выбор темы, цели и задачи представленного диссертационного исследования.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является развитие методологических подходов к обоснованию принципов государственного и рыночного механизмов регулирования социальной сферы, выявление особенностей ее материально-технического обеспечения, финансирования и создания нормативно-методической базы на региональном уровне.
Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:
- уточнить содержание понятий социальная сфера, социальное благо, социальная услуга, социальная норма, социальный стандарт, финансовый норматив и других терминов, используемых в практике функционирования и бюджетного финансирования социальной сферы;
- проанализировать характер прямых и обратных связей в развитии социальной сферы и материального производства, влияния их на количественные характеристики экономического роста и формирование человеческого капитала;
- исследовать особенности становления рынка социальных услуг в России, определить его место и роль в современном развитии общества;
- проанализировать процесс функционирования социальной сферы на мезоуровне отечественной экономики, исследовать влияние региональных факторов на ее развитие и разработать количественные характеристики оценки его качественной определенности и направленности;
- провести оценку основных характеристик уровня жизни и исследовать процессы межрегиональной дифференциации, стратификации и поляризации денежных доходов населения;
- изучить позитивные и негативные процессы развития социальной сферы в рыночной системе, директивно-плановой экономике, выявить закономерности и тенденции ее функционирования в современных условиях;
- выявить существующие противоречия в финансировании социальной сферы и определить направления их разрешения;
- сформулировать прикладные рекомендации по оптимизации финансовых нормативов и социальных стандартов в механизме бюджетного финансирования отраслей социальной сферы;
- разработать инструментарий государственного регулирования социальной сферы в рамках социальной переориентации российской экономической системы.
Объектом исследования выступает социальная сфера экономики, субъекты которой взаимодействуют как на принципах рыночной самоорганизации, так и государственного регулирования и местного самоуправления.
Предметом исследования являются экономические отношения общества по поводу воспроизводства социальных услуг и благ, а также механизмы государственного регулирования социальной сферы.
Методологической основой исследования являются диалектический метод, методы анализа и синтеза, историко-генетический, структурно-функциональный и статистический методы. Органическая связь решаемых задач позволяет последовательно реализовывать системный подход в исследовании. Это достигается на основе сочетания микро- и макроанализа исследуемого круга проблем, обеспечения единства теоретического и эмпирического уровней обобществления исследуемых явлений.
Научная новизна диссертационной работы состоит в развитии теоретических подходов к системному исследованию социальной сферы региона и разработке организационно-экономического механизма ее функционирования и регулирования на основе социальных норм и стандартов.
К основным результатам, составляющим элементы научной новизны диссертационного исследования относятся следующие:
- обоснована концепция функционирования и регулирования социальной сферы региона в современных условиях, в основе которой лежат принципы согласования интересов экономических субъектов, сглаживания региональных диспропорций, социальной стандартизации и обеспечения устойчивости региональной воспроизводственной системы (институциональной, производственной, финансовой и социальной подсистем);
- раскрыт особый двойственный характер социальной услуги и уточнено содержание понятий социальное благо, социальная сфера, а также дано авторское определение понятий социальная норма, социальный стандарт, финансовый норматив;
- выявлены особенности трансформации социальной сферы России, выражающиеся в изменении ее структуры, коммерциализации и формировании рыночных механизмов предоставления социальных услуг, а также возникновении теневого рынка социальных услуг, функционирующего вне законодательно-правового поля;
- на основе изучения качественных и количественных характеристик региональных факторов развития социальной сферы осуществлена группировка показателей, позволяющих определить степень их влияния на социально-экономическое развитие административной территории;
- предложен авторский подход к исследованию социальной сферы с позиции противоречивости интересов субъектов экономических отношений и необходимости их согласования в рамках развития бюджетного процесса в системе центр-регион-муниципалитет;
- выявлены проблемы бюджетного финансирования социальной сферы на уровне региона и сформулированы концептуальные подходы к их разрешению, заключающиеся в более широком применении в практике бюджетного планирования нормативного подхода, учитывающего социальные нормы, социальные стандарты и финансовые нормативы;
- разработаны методические положения нормирования и стандартизации социальных расходов с учетом принципов, этапов и процедур реализации нормативного подхода в бюджетной практике;
- предложен инструментарий регулирования социальной сферы с применением в бюджетной практике модульной схемы планирования социальных расходов, а также оптимизационная модель финансирования социальных расходов с целью сглаживания различий в уровнях социально-экономического развития регионов.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что выпоненное исследование является системным анализом проблем функционирования и развития социальной сферы и развивает новое и малоразработанное в экономической теории направление - теорию экономики сферы услуг в трансформирующихся системах. Диссертационная работа представляет решение одной из важнейших научных проблем -государственного регулирования социальных процессов - и вносит определенный вклад в достижение стабильного экономического развития. Выводы, полученные в результате исследования, уточняют и допоняют ряд методологических положений по проблемам развития социальной сферы, ее рыночной организации, раскрывают особенности формирования рынка социальных услуг в отечественной экономике. В работе также разработаны подходы и методы исследования социальной сферы с позиции интересов экономических субъектов и необходимости их согласования в рамках бюджетного процесса в системе центр-регион-муниципалитет на основе учета влияния региональных факторов на социально-экономическое развитие региона. Кроме того, предложена модульная схема планирования социальных расходов и разработан математический инструментарий расчета величины ресурсов, необходимых для сглаживания объективных территориальных различий.
Анализ проводимых мероприятий по рыночному реформированию социальной сферы убеждает в его противоречивости, отсутствии системности и стратегической ориентированности. Поэтому, выводы и результаты исследования доведены до уровня практических рекомендаций, направленных на повышение роли государственного регулирования в процессе рыночных преобразований в социальной сфере.
Апробация работы заключается в том, что основные положения и результаты докладывались и обсуждались на всероссийских и международных научно-практических конференциях: Система методов и рычагов регулирования социально-экономических процессов в государственном и муниципальном управлении (г. Санкт-Петербург, Институт управления и экономики, 2000 г.), Перспективы российских экономических реформ в 21 веке (г. Иркутск, ИГЭА, 2000 г.), научных сессиях профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР (г. Санкт-Петербург, СПбГУЭФ, 1998-2001 г.г.), а также на теоретическом семинаре аспирантов кафедры Общая экономическая теория (г. Санкт-Петербург, СПбГУЭФ, 2002 г.).
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка использованной литературы.
Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Сотнич, Петр Михайлович
Заключение
В настоящее время в России протекают процессы, связанные с трансформацией приоритетов общественного развития, формированием нового отношения государства к проблемам социальной сферы. Об этом свидетельствуют широкий перечень утвержденных и находящихся в стадии принятия документов и целевых программ, направленных на модернизацию образования, здравоохранения, повышение доходов населения, увеличение эффективности работы учреждений социального обеспечения и других.
Кроме того, в условиях экономического оживления в социальной сфере за последние 2-3 года произошли определенные положительные перемены, а именно отмечается рост расходов на социальную сферу в структуре консолидированного бюджета РФ и ВВП. К примеру, расходы бюджетной системы на образование в структуре ВВП в 2002 году запланированы в размере 3,6%, что на 12,5% выше, чем в 1999 году (3,2%). При внесении проекта бюджета страны в Государственную думу правительство подчеркнуло его социальную направленность, что выражается в опережающем росте в 2002 г. по сравнению с предыдущим годом социальных расходов по отношению ко всем расходам бюджета. Ход обсуждения и принятия федерального бюджета России на 2002 г. показал, что при всей сложности решаемых бюджетной политикой проблем социальная сфера обозначена приоритетной. Подчеркнуты гарантии осуществления запланированных социальных расходов независимо от изменения внешних и внутренних условий формирования доходов бюджета 2002 г.
С другой стороны, позитивная динамика социальных расходов за последние три года не может дать быстрого качественного улучшения состояния социальной сферы из-за ее значительного недофинансирования в 90-е годы прошлого века.
В ходе проведенного автором исследования, обобщения опыта реформирования как на федеральном, так и на региональном уровнях, предложен ряд конкретных мероприятий, направленных на повышение эффективности функционирования социальной сферы.
Наиболее важными в теоретическом и практическом планах результатами представляются следующие.
На основе изучения различных подходов к изучению социальной сферы и обобщения позитивного опыта в предложенной работе раскрывается содержание понятия социальная сфера и определяются ее экономические границы, выявлены признаки и особенности, определяющие специфику ее функционирования в современных российских условиях, а также проведен системный анализ современного состояния и тенденций развития социальной сферы в современной российской экономике.
Рассмотрение динамики и структуры социальной сферы, протекающих в ней структурных и институциональных изменений приводит автора к выводу о том, что данная сфера обладает высоким инновационным потенциалом и факторами ускорения экономического развития. Ее характеристики в современном обществе связаны не только с увеличением эффективности функционирования, но, прежде всего, с созданием здесь ведущих факторов экономического роста -научное знание, нематериальные формы накопления, инвестиции в человеческий капитал, информационные технологии и т.д.
Большое внимание автор уделяет исследованию особенностей коммерциализации социальной сферы, становления рынка социальных услуг в российской экономике. Исследование тенденций и особенностей его развития показывает, что в настоящий момент происходит формирование неорганизованного теневого рынка социальных услуг вне законодательно-правового поля. В то же время развитие среднего и малого бизнеса в социальной сфере также носит стихийный характер и не пользуется вниманием со стороны государства.
В ходе изучения природы социальных услуг выявлены важнейшие характеристики и особенности, которые отличают их от продукта материального производства, и которые, как полагает автор, безусловно определяют и специфику самого рынка, на котором они предлагаются и покупаются.
В работе нами делается акцент на том, что удовлетворение потребностей общества в социально-значимых услугах предполагает достижение соразмерности между правами человека на их обеспечение и их производством на рыночной основе. Общество дожно предоставлять социальные гарантии всем гражданам в удовлетворении социально-культурных потребностей. В то же время, появление платежеспособного субъекта, предъявляющего спрос на качественные услуги, дожно иметь базу свободного предпринимательства в производстве социальных услуг.
Поэтому сочетание государственного регулирования и механизма рыночного саморегулирования в оптимальном режиме требует решения сложного комплекса задач, в числе которых автор выделяет:
- применение контрактных отношений государства с частными фирмами на поставку ряда квазиобщественных благ;
- приведение в соответствие стоимости и цены рабочей силы и структуры заработной платы;
- переход от преимущественно социальной поддержки к преимущественно социальному страхованию;
- усиление регулирующей роли государства в процессах перераспределения на базе налогов, страховых платежей, расширения платности за социальные услуги по социальным нормативам;
- придание целевого характера субсидиям в регионы на социальные цели, усиление контроля за использованием поступивших в субъекты РФ средств. Автором подчеркивается, что в современных условиях следует активизировать исследования особенностей и степени влияния различных факторов на функционирование социальной сферы, быт и жизнь населения регионов, формирование условий и источников материальных доходов. Совокупное влияние этих факторов объективно ведет к появлению в стране депрессивных регионов, которые остро нуждаются в финансовой поддержке со стороны государства.
В целях создания адекватного необходимым потребностям социальной сферы региона механизма финансового обеспечения диссертант акцентирует внимание на необходимости типологизации территорий и учета региональных факторов и местных особенностей. Автор обосновывает целесообразность подхода к исследованию социально-экономических потребностей территории на федеральном уровне с позиции интересов субъектов экономических оношений и необходимости их согласования в рамках развития бюджетного процесса в системе центр-регион-муниципалитет. Анализ специфических особенностей территории позволяет в рамках государственной политики выравнивания принимать решения об избирательной поддержке депрессивных регионов с первоочередным предоставлением им централизованных финансовых ресурсов в форме федеральных субсидий.
В диссертационном исследовании показано, что современные теоретические и практические проблемы развития социальной сферы во многом связаны с развитием ее материально-технической базы и финансового обеспечения.
Исследуя проблемы материального обеспечения социальной сферы на основе анализа статистических и эмпирических данных, автор делает акцент на факте переноса тяжести ответственности по финансированию социальных расходов на регионы в условиях их ограниченного бюджетного потенциала и отмечает двусторонний характер формирования тенденции к концентрации финансовых ресурсов в центральном бюджете. С одной стороны, федеральный бюджет усиливается за счет ослабления региональных, а с другой за счет снижения доли финансов предприятий и организаций. Исходя из этого, автор приходит к выводу, что трудности материального обеспечения социальной сферы в региональных подсистемах тесно связаны с вышеуказанными тенденциями.
В целом, основными проблемами бюджетного обеспечения отраслей социальной сферы на региональном уровне являются финансирование по остаточному принципу, несовершенство и несоблюдение нормативной базы финансирования, практически поное отсутствие инвестиций в социальную инфраструктуру, низкая бюджетная обеспеченность субъектов РФ и отсутствие действенной политики выравнивания развития территорий на федеральном уровне.
Автор обосновывает, что ликвидация принципа остаточного финансирования социальных расходов и паралельное совершенствование использования социальных норм, стандартов и финансовых нормативов становятся сегодня необходимыми условиями преодоления бюджетного кризиса на всех уровнях бюджетной системы.
В результате комплексного исследования проблем бюджетного финансирования и создания материальной основы социальной сферы автор определил концептуальные подходы к увеличению средств на эти цели:
- создание развитой материальной основы функционирования социальной сферы путем изменения соотношения в структуре финансов государства;
- формирование нового типа отношения государства к проблемам социальной сферы и изменение приоритетов ее развития в рамках трансформации современной экономической парадигмы;
- совершенствование нормативного подхода в обеспечении социальной сферы как важнейшей формы государственного регулирования экономики.
Одним из результатов исследования являются разработанные автором методические положения концепции нормирования и стандартизации бюджетных расходов на социальную сферу, отражающая цели и содержание социальных норм, стандартов и финансовых нормативов, их классификацию, принципы, этапы и порядок реализации нормативного подхода к ее финансированию.
В рамках данной концепции определена логика и последовательность процесса социальной стандартизации и нормирования, включающая определение области приложения, составление номенклатуры, перечня и набора социальных благ, методику перехода социальных норм в стандарты и стандартов в финансовые нормативы, концентрацию финансовых ресурсов для реализации приоритетных направлений государственной социальной политики. Поэтапная реализация данного процесса позволяет провести углубленный анализ состояния социальной сферы с точки зрения требований экономической безопасности и установить базовые параметры, на основании которых становится возможным оценить степень отклонения реальной социально-экономической от пороговых значений.
На основании результатов исследования и изложенных концептуальных основ нормирования и стандартизации социальных расходов можно сделать вывод о том, что организация деятельности по нормированию бюджетных расходов свидетельствует о больших преимуществах использования нормативного подхода в практике бюджетного планирования и обеспечения социальной сферы, а также о необходимости его дальнейшего расширения и совершенствования. Формирование и систематизация методологического аппарата является основой в разработке проективных вариантов и механизма социальной стандартизации расходов в условиях рыночной экономики с учетом реальных финансовых ресурсов.
В работе исследованы и систематизированы методы государственного регулирования социальных процессов, обоснована необходимость преимущественного использования в переходный период бюджетно-финансовых рычагов (нормативный подход), способных сдерживать негативные социальные тенденции и экстерналии.
Определение роли и степени участия государства в преодолении негативных последствий неравновесия на рынке социальных услуг и в целом развития социальной сферы, позволило автору выявить стратегические ориентиры дальнейшей социальной политики государства и скорректировать рычаги воздействия. В качестве основных направлений преобразований в работе выделяются:
- организационно-иституциональные преобразования, связанные с изменением организационных форм осуществления деятельности в рассматриваемой сфере и превращением учреждений социального обслуживания в эффективных хозяйствующих субъектов;
- структурные преобразования, связанные с рационализацией сети учреждений социальной сферы и эффективным перераспределением между ними материальных, трудовых и других видов ресурсов;
- преобразование системы финансирования отраслей социальной сферы. Кроме того, в рамках проведенного диссертационного исследования предложен инструментарий повышения эффективности государственного регулирования социальной сферы на основе применения модульной схемы планирования с использованием в бюджетной практике нормативного подхода к распределению ресурсов, а также предложена математическая модель оптимизации финансирования социальных расходов в рамках политики выравнивания социально-экономического развития регионов.
Сущность предложенной нами модуляции процесса планирования в социальной сфере основана на необходимости тесной привязки параметров спроса на социальные блага и услуги (1 модуль) и их предложения (2 модуль) к научно-обоснованным социальным стандартам и нормам. Планирование, основанное на нормативном подходе к управлению социальной системой, позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на главных направлениях обеспечения и соблюдения социальных стандартов спроса и предложения на рынке услуг. Особое значение при этом имеют третий и четвертый модули, поскольку те безусловно связаны с оказанием финансовой помощи из вышестоящих бюджетов бюджетам малообеспеченных и депрессивных регионов.
Подводя итог проделанной работе необходимо констатировать, что в отличие от традиционных методов планирования внедрение нормативного подхода в практику бюджетного финансирования и регулирования социальной сферы на основе закрепленных социальных стандартов содержит в себе большие преимущества и в целом исключает как трудности планирования общего объема расходов, нерациональное использование ресурсов, так и сложность организации контроля за их потреблением.
Таковы основные методологические положения, рассмотренные в диссертации.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Сотнич, Петр Михайлович, Санкт-Петербург
1. Конституция Российской Федерации. Пункт 2. Ст. 7, 38, 39, 40, 41, 43, 44.
2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.98 г. Ст. 135, 176, 177.
3. Закон СССР Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР. 1990 г.
4. Закон РСФСР О местном самоуправлении в РСФСР от 16.07.91. Ст.44, п.З.
5. Закон РФ Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов от 15.04.93 г.
6. Федеральный Закон О бюджетной классификации РФ от 15.08.96. №115-ФЗ (с изменениями и допонениями от 02.03.98. №31 ФЗ).
7. Федеральный Закон Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 1995. Ст. 35 Местные бюджеты, ст. 37 Обеспечение минимальных местных бюджетов.
8. Федеральный закон О финансовых основах местного самоуправления в РФ от 25.09.97. Ст 1, 6.
9. Федеральный закон О финансовых основах местного самоуправления в РФ от 25.09.97.
10. Президентский Указ № 769 от 23.05.96 г. Об организации подготовки ГМСС для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
11. Распоряжение правительства РФ №1063 от 3.07.96., Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления.
12. Агабабьян Э.М. Экономические основы воспроизводства нематериальных благ при социализме. М.: Наука, 1983.Ф
13. Агалов В.К., Хомкалов Г.В., Цыренова Е.Д. Регулирование инвестиционной деятельности в депрессивных регионах. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. - 128с.
14. Багинова В.М. Инвестиции источник экономического и социального динамизма. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2000. - 198 с.
15. Баженова B.C., Цыренова Е.Д., Осодоева О.А. Развитие образовательных процессов в системе регионального рынка труда. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. - 149 с.
16. Базелер У., Сабов 3., Хайнрих Й., Кох В. Основы экономической теории: принципы, проблемы, политика. Германский опыт и российский путь. -СПб.: Питер, 2000. 800 с.
17. Банхаева Ф.Х. Совершенствовать методические подходы в сфере межбюджетных отношений. // Финансы. №11,1999. с.57.
18. Белоусова JI.A. Концепция социальной безопасности России. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1995. - 13 с.
19. Бирюков А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов. // Финансы. №4, 2001.-с. 10.
20. Бондаренко Н.И. Догосрочный прогноз и управление многоуровневыми социально-экономическими системами. Великий Новгород: Изд-во НГУ, 2000. - 535 с.
21. Бороноев А.О., Виноградов В.Д., Минина В.Н. Социальные реформы в России: история, современное состояние и перспективы. Ч СПб.: Петрополис, 1995. 206 с.
22. Бреев Б., Галецкий В. Развитие сферы услуг и экономический рост. // Российский экономический журнал. №10, 2000. с.56.
23. Бритвин В.Г., Быкова С.Н., Войкова В.Д. и другие. Социальная сфера: политическое и духовное развитие общества. М.: Наука, 1991. - 204, 2. с.
24. Валентей С., Нестеров JL Человеческий потенциал: новые измерители и новые ориентиры. // Вопросы экономики, №2, 1999. с. 90.
25. Валиев Ш.З. Высшее образование фактор макроэкономического роста. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. - 141 с.
26. Видяпин В.И., Добрынин А.И., Журавлева Г.П., Тарасевич JI.C. Экономическая теория. М.: Инфра-М, 2000. - 714 с.
27. Воронин Ю. Государственный финансовый контроль в социальной сфере. // Экономист, №1, 2001. с. 16.
28. Гайдар Е. и другие. Экономика переходного периода (Очерки экономической политики посткоммунистической России 1991-1997). М.: Институт экономических проблем переходного периода, 1998. - 1113 с.
29. Глазьев С.Ю. В очередной раз на те же грабли. Реформы в социальной сфере. // Российский экономический журнал, №5, 2000. с.38.
30. Глазьев С.Ю. О правительственном плане действий в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы. // Российский экономический журнал, №8, 2000. с.З.
31. Голенкова З.Т., Витюк В.В. и др. Социальное расслоение и социальная мобильность. -М.: Наука, 1999. 191 с.
32. Гордин В.Э. Социальное программирование. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ,1996.-44 с.
33. Гукасьян Г.М. Экономическая теория: ключевые вопросы.З-е издание. -М.: Инфра-М, 1998. 199 с.
34. Гуськов С.В. Единый социальный налог. // Финансы, №7, 2001. с.39.
35. Дмитриев М. Социальная сфера в условиях финансового кризиса: проблемы адаптации. // Вопросы экономики, №2, 1999. с. 53.
36. Добрынин А.И., Попов А.И. и другие. Социально-экономическая трансформация хозяйственной системы России. СПб.: Изд-во СПГбУЭФ,1997.-310 с.
37. Добрынин А.И., Тарасевич JI.C. и другие. Экономическая теория: Учебник. 3-е издание. СПб.: Питер. 1999. - 544 с.
38. Домнина И. Разработка и использование социальных нормативов // Экономист, №4, 1999. с. 54.
39. Дятлов С.А. Теория человеческого капитала. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1996.- 141 с.
40. Егоров Е.В. Эффективность социально-культурного комплекса. Ч М.: Изд-во МГУ, 1989.
41. Елисеева Н.И. и другие. Социальная статистика. М.: Финансы и статистика, 1997.
42. Емцов Р.Г., Лукин М.Ю. Микроэкономика. М.: ДИС, МГУ им. Ломоносова М.В., 1997. - 320 с.
43. Журавлева Г.П., Сактоев В.Е., Цыренова Е.Д. и другие. Экономическая теория. М.: 2000. - 556 с.
44. Заславская Т.И., Богачев В.Н. и другие. Социальные ориентиры обновления: общество и человек. М.: Политиздат, 1990. - 448 с.
45. Иванов В.Н. и другие. Социальная сфера: преобразование условий труда и быта. М.: Наука, 1988.-336 с.
46. Иванов В., Клячко Т., Розенфельд Б. и другие. Социально-культурная сфера: актуальные проблемы государственной политики. // Народнохозяйственное прогнозирование. №4, 1993.- с. 112-125.
47. Иванченко В., Гайдук Н. Оздоровление социальной сферы определяющий фактор экономического роста. // Экономист, №8, 2001.
48. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов. // Финансы. №12, 2000. с. 15.
49. Ильин И.А., Легостаев И.И. О разработке системы государственных минимальных социальных стандартов. / Российские реформы: социальные аспекты. М.: 1998.
50. Истомина В.В. Финансовые нормативы для определения расходов учреждений социальной сферы. // Финансы. №2, 1999. с. 13.
51. Климанов В. Межрегиональная дифференциация в РФ и ее динамика в 90-е годы / Федерализм и региональные отношения. Ч М.: Этносфера, 1999.
52. Клюшкин Г.М. Пути совершенствования финансового нормирования социальных расходов. // Финансы. №9, 1999. с. 15.
53. Клюшкин Г.М. О нормативном методе бюджетного финансирования. // Финансы. №4, 2001. с.66.
54. Ковалева Г., Пешина Э. Применение социальных норм и финансовых нормативов в Свердловской области. // Российский экономический журнал. №7, 1999.- с.35.
55. Козловская Л.В., Ткаченко С.С. Социальные аспекты размещения промышленности. Минск: Наука и техника, 1977. - 236 с.
56. Колесов А.С., Ревайкин А.С., Сидорова Т.А. Важный инструмент регулирования межбюджетных отношений. // Финансы. №10, 2000. с.8.
57. Кошванец В. Москва город хлебный. // Санкт-Петербургские ведомости, №26, (2656), 2002.
58. Кузнецова О. Макрорегион контрастов: к анализу социально-экономических различий субъектов РФ Сибири и Дальнего Востока. // Российский экономический журнал, №7, 2001.- с.40-52.
59. Куценко В.И. Региональные особенности развития социально-культурной сферы. Киев: Наукова думка, 1984.
60. Лапина Г. Социальное измерение развития третьего сектора. // Российский экономический журнал, №1, 1998. с.27-29.
61. Лебединская Т.Г. Обсуждается социальная проблема. // Финансы. №9, 1998. с.63.
62. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Становление института социальных стандартов: федеральный,региональный и муниципальный аспекты. // Российский экономический журнал. №3,2001.- с.45.
63. Лексин В., Швецов А. Социальная разгрузка депрессивных территорий: северный вариант. // Вопросы экономики, №11, 2001. с. 128.
64. Макконел Р., Брю JI. Экономикс. Т.1. М.: Республика, 1992. - с.94.
65. Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы важный резерв сокращения бюджетных расходов. // Финансы, №1, 2000. - с. 3.
66. Манцурова Г.И. Социально-экономические проблемы развития отраслей непроизводственной сферы народного хозяйства. Киев: НИЭИ, 1978. -161 с.
67. Маркс К., Энгельс Ф. К критике политической экономии: Предисловие. Собр. соч., 2-е изд. Т.13. с.7.
68. Марцинкевич В.И., Яровая Е.В., Шлихтер А.А. Социально-экономическая активность. Опыт США: роль государства. М.: 1999.
69. Маршал А. Принципы экономической науки. Т.1. М.: Прогресс, 1993. -416 с.
70. Матвеев А.Н., Свинцова А.П., Самохвалова Н.В., Гамукин В.В. Методические подходы к формированию социальных расходов бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа. // Финансы. №6, 1998. с. 19.
71. Мехряков В.Д. Повышение личных доходов населения как фактор стабилизации экономики. // Финансы, №1, 2001. с.65.
72. Мешакина Р.Е. Финансовый контроль использования бюджетных средств в социальной сфере. // Финансы, №10, 2001,- с.56.
73. Микульский К. И др. Социально-экономические проблемы переходного общества: Из практики стран СНГ. М.: Наука, 2000. - 410 с.
74. Мирзалиев М.Н. Составление местных бюджетов на основе социальных стандартов. // Финансы. №12, 1999. с.12.
75. Миропольский Д.Ю. Основы теории государственного регулирования экономики. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998. - 58 с.
76. Мокляк Н.Н., Барков В.Ю. и другие. Социальные отношения: познание и совершенствование. Киев: Наук. Думка, 1990. - 232 с.
77. Мухетдинова Н. Социальные расходы. // Экономист. №4, 1999. с.46.
78. Мэнкью М. Г. Принципы экономике. СПб.: "Питер", 1999.
79. Нестеренко А. Социальная рыночная экономика: концептуальные основы, исторический опыт. // Вопросы экономики, №8, 1998. с. 71.
80. Общественные отношения: Вопросы общей теории. М.: 1981. - с.136.
81. Овчарова Л., Турунцев Е., Корчагина И. Бедность: где порог? Альтернативные оценки уровня малообеспеченноеЩ. // Вопросы экономики, №2, 1998. с. 61.
82. Олейник А. Институциональная экономика. Норма как базовый элемент институтов. // Вопросы экономики, № 2, 1999. с.140.
83. Парсонс Т. Понятие общества: компоненты и их взаимоотношения. // THESIS, весна 1993, Т.1, выпуск 2, с.94.
84. Пешехонов Ю.В., Водопьянов С.Ю. Современные проблемы финансирования социальной сферы. // Финансы, №10, 1998.- с.44.
85. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. Т. 1,2. М.: "Прогресс", 1985.
86. Поляк Г.Б. Финансовые проблемы развития регионов. // Финансы. № 9, 2001. -с.14.
87. Пономаренко Е. Инвестиционные возможности бюджетных и внебюджетных фондов. // Российский экономический журнал, №1, 1998. -с.27-29.
88. Попов А.И., Белоусова Л.А. и другие. Человек и регион: материальные условия развития. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1992. - 159 с.
89. Попов М.И. Экономические методы управления системой регионального образования. СПб.: Специальная литература, 1998.
90. Потапов JI.B. Байкальский фактор и проблемы социально-экономического развития Бурятии. // Финансы, №4, 2001. с.7.
91. Потапов JI. Социальная политика и саморазвитие региона. // Экономист, №1, 2000.-c.75.
92. Пронина Л.И. Совершенствование межбюджетных отношений гарантия укрепления местного самоуправления. Финансы. №5, 2000. - с.16.
93. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Учет региональных финансовых ресурсов в системе межбюджетных отношений. // Финансы. №10, 1999. с.14.
94. Равенков А. Планирование в системе государственного регулирования экономики. // Экономист, №8, 2001. с. 17.
95. Радаев В.В. Экономическая социология. М.: Аспект Пресс, 2000. - 368 с.
96. Радаев В.В. и другие. Политическая экономия: становление и закономерности функционирования рыночной экономики. Часть 1. М.: Изд-во МГУ, 1992.-414 с.
97. Регионы России: Стат. сб. В 2-х томах, Т.1. / Госкомстат РФ. М., 604 с.
98. Ржаницына JI. Бедность в России: причины, особенности, пути уменьшения. // Экономист, №4, 2001. с.71.
99. Римашевская Н.М. Концепция преобразования социальной сферы России. // Российский экономический журнал, №7, 2000. с. 18.
100. Римашевская Н.М., Пациорковский В.В. Социальная инфраструктура. Сборник статей. М.: ЦЭМИ, 1990. - 165 с.
101. Роин В. Социальный налог и социальное страхование: борьба идеологий переходит в практическую плоскость. // Российский экономический журнал, №5, 2000. с.96.
102. Романовский М.В., Врублевская О.В. и другие. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Юрайт, 1999. - 621 с.
103. Россель Э. Экономические преобразования в Свердловской области: ретроспектива, настоящее, перспектива. // Российский экономический журнал. №8, 1999. с.22-29.
104. Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2000. - 642 с.
105. Рутгайзер В.М. Социальная сфера: проблемы планирования. М.: Экономика, 1989.
106. Руткевич М.Н. Диалектика и социология. М., 1980. - с.192.
107. Рязанов В.Т. Экономическое развитие России. СПб.: Наука, 1998. 797 с.
108. Саенко Ю.И., Чурилова Н.Н. и другие. Моделирование показателей развития социальной инфраструктуры. Киев: Наукова думка, 1996.
109. Самуэльсон П.А. Принцип максимизации в экономическом анализе. // THESIS, зима 1993, Т.1, выпуск 1, с. 184.
110. Свинцова А.П., Самохвалова Н.В., Гамукин В.В. Планирование бюджетного финансирования социальной сферы в регионе. // Финансы. №11, 1999.- с.15.
111. Селищев А.С. Макроэкономика. СПб.: Питер, 2000. - 448 с.
112. Сидорович А.В. и другие. Курс экономической теории. Общие основы экономической теории, микроэкономика, макроэкономика, переходная экономика. М.: ДИС, МГУ им. Ломоносова, 1997. - 736 с.
113. Словарь современной экономической теории Макмилана. М.: Инфра-М, 1997. - 608 с. ("Библиотека словарей Инфра-М").
114. Софина Т.Н. Рынок услуг: методологические основы формирования и функционирования. Автореферат диссертации. СПб.: СПбГУЭФ, 1999.
115. Социально-экономическое положение России. // Гос. ком. по статистике, вып. 12.-М.: 1999.-370 с.
116. Социально-экономические проблемы развития региона. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998. - 174 с.
117. Социальное положение и уровень жизни населения России. Стат. сб./ Госкомстат России. М., 2000. - 502 с.
118. Социальное рыночное хозяйство: теория и этика экономического порядка в России и Германии / Пер. с нем. под ред. B.C. Автономова. СПб.: Изд-во ВШЭ, 1999.-246 с.
119. Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований в России. Доклад ИЭ РАН. // Вопросы экономики,№6, 1998. с. 10.
120. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М.: Инфра-М. 1997.-720 с.
121. Стратегия развития государства на период до 2010 года. // Российский экономический журнал, №1, 2001. Ч с.З.
122. Суспицын С. Межрегиональные различия: Сравнительный анализ федеральных округов и субокругов. // Российский экономический журнал, №1, 2001.
123. Филиппов П.С. Социально-экономические проблемы России: Справочник. СПб.: Норма, 1999. - 316 с.
124. Франк C.JI. Духовные силы общества: Введение в социальную философию // Из истории русской социальной и правовой мысли: Русское зарубежье. -Л.: Лениздат, 1991. с.418.
125. Хачатуров В. Математические методы регионального программирования. -М.: 1989. с.55.
126. Херрманн-Пилат К. Социальная рыночная экономика как форма цивилизации. // Вопросы экономики, №12, 1999. с. 48.
127. Хмель И.С., Горбик В.А., Гулевич В.Н. и др. Социальная структура и социальная политика США, Великобритании, ФРГ, Франции и Канады. -Киев: Наукова думка, 1980. 403 с.
128. Хурсевич С.Н. Социальные гарантии: проблемы их обеспечения. // Финансы. №9, 2000. с.7.
129. Шарипов А.Ю. и др. Социальная сфера региона в новых условиях. -Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ, 1996. 123 с.
130. Шаронов А., Ильин И. Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов // Экономист, №1, 1999. с.51.
131. Юрьев В.М., Журавлева Г.П. и другие. Экономическая теория. Тамбов: ТГУ им. Державина Г.Р., 2000. - 757 с.
132. Якобсон Л.И. Экономические методы управления в социально-культурной сфере. -М.: Экономика, 1991. 176 с.
133. Якобсон Л.И. Эффективность и качество работы в непроизводственной сфере. М.: Экономика, 1984. - 136 с.
134. Яндиев М.И. Региональные и местные бюджетные системы. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 1997. - 192 с.
135. Экономическая энциклопедия: политическая экономия. Т.З. М.: Советская энциклопедия, 1979.
136. Alber М. Capitalisme contre Capitalisme.- Paris: Editions du Seuil, 1991.
137. Kapp K. The social costs of private enterprise. Cambridge, Massachusetts. 1950. P.23.
138. Lampert H. Die Wirtschafts- und Sozialordmmg der Bundesrepublik Deutschland. 8. Auflage. Munchen; Wien.1985. S. 86.
139. Muller-Armack A. Soziale Marktwirtshcaft. Bd. 9. Stuttgart; Tubingen; Gottingen, 1956.
140. Muller-Armak A. Wirtschaftslenkung und Marktwirtschaft. 1946.
141. Соотношение функционального распределения ресурсов по уровням бюджетной системы и их целевому использованию в условиях СССР (70-80-е годы) и современной России
142. Расходы бюджетной системы Российской Федерации на социально-культурные мероприятия1997 1998 1999
143. Расходы бюджетной системы РФ 1рн. В % к мрд. В % к мрд. В % круб. ВВП руб. ВВП руб. ВВП
144. Расходы консолидированного бюджета 270,5 10,9 245,7 9,1 367,0 8,11. В том числе на:
145. Образование 112,6 4,6 99,7 3,7 147,6 3,3
146. Здравоохранение и физическую культуру 77,1 3,1 67,4 2,5 103,7 2,3
147. Культуру и искусство 13,9 0,5 10,4 0,4 18,0 0,4
148. Социальную политику 63,5 2,6 65,2 2,4 92,4 2,0
149. Средства массовой информации 3,4 0,1 3,0 0,1 5,3 0,1
150. Расходы федерального бюджета 61,5 2,5 61,7 2,3 85,1 1,91. В том числе на:
151. Образование 16,4 0,7 14,6 0,5 20,9 0,5
152. Здравоохранение и физическую культуру 9,8 0,4 7,7 0,3 10,1 0,2
153. Культуру и искусство 2,9 0,1 1,3 0,05 2,9 0,1
154. Социальную политику 30,8 1,3 36,9 1,4 49,2 1,1
155. Средства массовой информации 1,6 0,06 1,2 0,04 2,0 0,0
156. Расходы бюджетов субъектов РФ 209,0 8,4 84,0 6,8 281,9 6,21. В том числе на:
157. Образование 96,2 3,9 85,1 3,2 126,7 2,8
158. Здравоохранение и физическую культуру 67,3 2,7 59,7 2,2 93,6 2,1
159. Культуру и искусство 11,0 0,4 9,1 0,3 15,1 0,3
160. Социальную политику 32,7 1,3 28,3 1,0 43,2 0,9
161. Средства массовой информации 1,8 0,07 1,8 0,07 3,3 0,1
162. Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России. 2000.
163. Структура расходов бюджетной системы Российской Федерации на социально-культурные мероприятияs1. X ю =г о о. с100 90 80 70 60 50 Н 40 30 20 Н 10 о199519981. Образованиеi I1. Культура и искусство j
164. Средства массовой ! информации
165. Здравоохранение и физическая культура1. Социальная политика
Похожие диссертации
- Государственное регулирование социальной сферы сельской местности в период рыночных преобразований
- Механизмы формирования и реализации инвестиционных программ социального развития региона
- Формирование целей в управлении социальной сферой региона
- Организационно-экономический механизм развития социальной сферы региона
- Управление социальной сферой региона с применением методов организационно-экономического регулирования