Управление социальной сферой региона с применением методов организационно-экономического регулирования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Медведев, Антон Львович |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Управление социальной сферой региона с применением методов организационно-экономического регулирования"
На правах рукописи
МЕДВЕДЕВ Антон Львович
УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ РЕГИОНА С ПРИМЕНЕНИЕМ МЕТОДОВ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Работа выпонена на кафедре государственного и муниципального управления Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета
Научный руководитель - доктор экономических наук,
профессор Горенбургов Михаил Абрамович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук,
профессор Боголюбов Валерий Сергеевич
доктор экономических наук, профессор Айрапетова Ануш Генриховна
Ведущая организация - Институт проблем региональной экономики
РАН (Санкт-Петербург)
Защита состоится л__200_ года в_часов на заседании
диссертационного совета Д 212.219.02 при Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 27, ауд. 324.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического
университета по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., 103-а.
Автореферат разослан л__200_ года.
Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор
А. Н. Цветков
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования.
В условиях трансформирующейся экономики особое значение приобретают проблемы регулирования развития социальной сферы как основы формирования и воспроизводства человеческого потенциала. Кризисные явления в российской экономике, охватившие все стороны общественных отношений на рубеже веков, привели к необратимым изменениям производственной и особенно социальной структуры хозяйства. Государственные институты, существовавшие в эпоху директивной экономики, а также возникшие в период неконтролируемых рыночных реформ, оказались неспособными противостоять деструктивным тенденциям.
Существовавшие ранее территориальные различия в социально-экономическом развитии России еще более усилились в условиях рынка. Следствием вышеназванных проблем стала деградация предприятий, учреждений, организаций и отраслей социальной сферы, прежде всего связанная со снижением доходов в большинстве групп населения. Особенно остро эти проблемы проявляются на региональном уровне. Не имеет смысла дальнейшее перечисление многочисленных негативных аспектов обозначенных выше проблем, поскольку на эту тему написано достаточное количество научных статей и монографий.
Специфика Российской Федерации с ее огромными пространствами, различными природно-климатическими условиями, крайне неравномерной освоенностью территории, неоднородным производственным и ресурсным потенциалом, многонациональной и многоконфессиональной структурой населения требует системного и комплексного исследования механизмов и инструментов регулирования социально-экономического развития и их адаптации для каждого конкретного региона.
В связи с чем, актуальной становится задача построения и развития региональных систем управления, способных в новых экономических условиях взять на себя бремя ответственности за проводимую на местах политику. Поэтому в настоящее время встает вопрос о выборе адекватных методов разработки и реализации региональной социальной политики, способствующей комплексному развитию территории. Для этого требуется наличие стратегических документов, имеющих нормативный характер, в соответствии с которыми местные органы власти могут оценивать экономический и социальный эффект от реализуемых программных мероприятий.
Анализ современной теории и практики управления показал, что в настоящее время, несмотря на большое количество теорий и методов регулирования территориального социально-экономического развития, отсутствует единый методологический подход к регулированию социального развития региона как территориальной социально-
1 Ь-и.пи-""""' БИБЛИОТЕКА
экономической системы. Поэтому объективная необходимость организационно-экономических методов управления развитием социальной сферы регионов предопределила выбор темы диссертационного исследования, его цель и основные задачи.
Степень изученности научной проблемы.
Проблемам развития социальной сферы в отраслевом и территориальном разрезе в нашей стране уделялось достаточное внимание в работах многих отечественных ученых и общественных деятелей. Актуальные вопросы экономики и менеджмента, стратегического территориального планирования, оценки уровня и качества жизни населения, анализ структуры социальной сферы, методы регулирования социально-экономического развития региона рассматривались в трудах таких научных работников и специалистов, как Н.Т. Агафонов, Э.Б. Алаев, B.C. Боголюбов, Ю.Н. Гладкий, В.Э. Гордин, М.А. Горенбургов,
A.Г. Гранберг, Б.С. Жихаревич, В.Г. Игнатов, Р.А. Исляев, А.Е. Когут, Б.Л. Кукор, А.Б. Крутик, В.Н. Лексин, О.П. Литовка, Т.Д. Маслова, М.Н. Межевич, Т.Г. Морозова, С.Г. Попов, К.Ф. Пузыня, В.Е. Рохчин, Ю.Г. Саушкин, И.И. Сигов, Е.В. Тишин, Э.А. Уткин, В.М. Ходачек, Б.С. Хорев, А.Т. Хрущев, А.Н. Цветков, B.C. Чекалин, А.Н. Швецов и др. Подобные проблемы исследовались в трудах зарубежных авторов (Cooper R.N., Friedrich von Wieser, Grand J., Pou G.). Вопросам развития государственного заказа посвящены работы О.С. Белокрыловой, М.А. Ванчугова, К.В.Кузнецова, А.Я. Мулер, Н.В. Нестеровича,
B.Е. Мочулаева, Ю.П. Панибратова и других, а также нормативные и правовые документы субъектов РФ.
Несомненно, что научные разработки вышеназванных авторов вносят существенный вклад в развитие теории и практики управления социальным и экономическим развитием региона. В то же время продожающиеся процессы регионализации экономики, перенос груза экономической и социальной ответственности на местный уровень обусловливают потребность в научно-обоснованных методиках и агоритмах позволяющих разрабатывать и принимать управленческие решения, проводя социальную политику в конкретных пространственно-временных условиях.
Цель и задачи диссертационного исследования.
Целью исследования явилась разработка организационно-экономических методов, а также научно-практических рекомендаций, способствующих решению проблем комплексного развития социальной сферы региона. В соответствии с данной целью в диссертации поставлены и реализованы следующие научные задачи:
- уточнение понятий непроизводственная сфера, социальная инфраструктура, социальная сфера, социально-культурная сфера, социально-трудовая сфера, регион в современной социально-экономической и юридической практике;
- выявление сущности социальной сферы региона как объекта исследования и управления в условиях трансформирующейся экономики;
- анализ особенностей региональной социальной политики переходного периода и выделение факторов, непосредственно влияющих на ее реализацию;
- изучение системы государственного заказа как одного из методов управления социальным развитием территории;
- разработка рекомендаций по совершенствованию системы закупок социально значимой продукции для региональных нужд;
- исследование возможностей применения экспертных систем для решения задач управления развитием социальной сферы региона.
Предметом исследования выступает совокупность организационно-правовых и социально-экономических отношений, возникающих в процессе управления социальным развитием региона.
Объектом исследования является социальная сфера региона (субъекта Российской Федерации) в условиях реформируемой экономики. В качестве примера рассматриваются регионы Санкт-Петербург и Ленинградская область.
Теоретическая и методологическая основа диссертации.
Теоретико-методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области региональной экономики, стратегического планирования и управления социально-экономическими системами различного уровня.
При решении конкретных задач применялись такие методы, как системный и комплексный подход, группировка, сравнение, экономико-математическое моделирование, статистический и логический анализ, экспертные оценки.
Нормативной правовой базой диссертации послужило законодательство Российской Федерации.
Информационная база исследования включает данные информационно-правовой базы Консультант плюс, официальных интернет-сайтов Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Правительства Санкт-Петербурга, Правительства Ленинградской области и др.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
1. Уточнена сущность социальной сферы региона как объекта исследования и управления в условиях трансформирующейся экономики.
2. Разработана группировка факторов, оказывающих влияние на реализацию региональной социальной политики в условиях перехода к рынку.
3. Разработана схема непрерывного взаимодействия всех участников рынка закупок социально значимой продукции для нужд субъектов Российской Федерации.
4. Сформулированы практические рекомендации по повышению эффективности существующей системы организации конкурсных закупок для социальных нужд субъектов Российской Федерации.
5. Предложено использование методики рейтинговой оценки муниципальных образований для целей стратегического планирования социального развития территорий.
6. Обоснована необходимость внедрения экспертной системы Регион-Руководитель для автоматизированного решения задач стратегического планирования и оперативного управления социальным развитием субъекта Российской Федерации.
Практическая значимость диссертационной работы.
Результаты, полученные в процессе исследования, могут быть использованы государственными и муниципальными органами власти в процессе их профессиональной деятельности. Разработанные организационно-экономические методики и рекомендации позволяют:
- сэкономить бюджетные средства при организации государственных закупок, повысить качество приобретаемых товаров (работ, услуг);
- наладить процесс непрерывного стратегического планирования социального развития территорий различного таксономического уровня;
- в целом способствовать повышению качества жизни населения.
Апробация результатов исследования.
Основные положения диссертационного исследования неоднократно докладывались и получили положительную оценку на следующих научных конференциях:
- 2-я научно-практическая конференция аспирантов и молодых ученых РАН и высшей школы Социально-экономическое развитие и экологическая безопасность регионов России (на примере Северо-Запада), (Санкт-Петербург, ИРЭ РАН, 19-21 октября 1999 г.);
- I Всероссийская научно-практическая конференция Проблемы и опыт совершенствования управления и повышения эффективности функционирования учреждений и предприятий социальной сферы, (Санкт-Петербург, СПбГИЭУ, 20-22 ноября 2002 г.);
- П-я Международная научно-практическая конференция Экономика и инфокоммуникации в XXI веке, (Санкт-Петербург, СПбВУС, 24-29 ноября 2003 г.);
- IX Санкт-Петербургская международная конференция Региональная информатика - 2004, (Санкт-Петербург, СПбГИЭУ, 23 июня 2004 г.)
Отдельные результаты и методические рекомендации автора диссертационного исследования были применены в договорной научно-исследовательской работе: Стратегические ориентиры и приоритеты
социально-экономического развития Адмиратейского района Санкт-Петербурга на период до 2010 года.
Публикации.
По материалам диссертационной работы было опубликовано десять печатных работ общим объемом 1,23 п.л.
Структура работы.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и источников, комплекта приложений.
Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, определены цель и задачи, предмет и объект исследования, его научная новизна и практическая значимость.
В первой главе определена сущность социальной сферы региона как объекта управления. Проведен сравнительный анализ вариантов региональной социальной политики переходного периода. Выявлены сущностные проблемы повышения эффективности социальной политики в субъектах РФ.
Во второй главе исследованы возможности государственного заказа как метода управления социальной сферой региона. На основе анализа существующей практики организации государственного заказа разработана схема управления государственными закупками в субъектах РФ. Рассмотрены особенности применения автоматизированной системы государственного заказа в Санкт-Петербурге. Сформулированы практические рекомендации по повышению эффективности существующей системы организации конкурсных закупок в субъектах РФ.
В третьей главе рассмотрены модельные подходы к стратегическому планированию социального развития региона, методика оценки уровня социального благополучия муниципальных образований применяемая в Ленинградской области. Исследованы принципы работы экспертной системы Регион-Руководитель как метода стратегического планирования и оперативного управления социальным развитием субъекта Российской Федерации.
В заключении сформулированы основные выводы по работе и рекомендации по использованию результатов исследования.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Социальная сфера региона - комплексное понятие, не имеющее достаточно четкого определения в современной научной литературе. Данная сфера является объектом исследования нескольких групп общественных наук, в каждой из которых отражаются ее различные аспекты, и применяются свойственные им методы исследования. Такими науками, по мнению автора диссертационной работы, являются экономика, общественная география и социология. Функциональные связи между предметными областями указанных наук сгруппированы в блок-схеме на рисунке 1.
Рис. 1. Социальная сфера региона как объект исследования различных общественных наук
Определяя понятие социальной сферы региона, следует подчеркнуть две особенности, отражающие его сущность:
1. Способность социальной инфраструктуры удовлетворять потребности жителей региона.
2. Наличие благоприятного социального пространства в регионе.
Причем на качество жизни населения, как интегральный показатель социально-экономического развития любой территории, в большей степени оказывает влияние второй компонент.
Социально-экономическое развитие страны не может успешно осуществляться без интеграции регионов в единое экономическое и социальное пространство, с одной стороны, и без самостоятельного формирования и реализации субъектами РФ социальной политики на своей территории - с другой. Сегодня, в социальной политике на первый план выдвигается проблема четкого разделения сфер деятельности и пономочий между федеральным центром и субъектами РФ, а также между региональными и муниципальными властями.
Анализ моделей региональной социальной политики, предложенных ведущими отечественными учеными и специалистами, позволил автору разработать систему факторов, определяющих социальную политику на различных уровнях управления в условиях трансформирующейся экономики (см. рис. 2).
Реструктуризация системы управления и хозяйствования требует постоянного решения проблем социальной неоднородности. Важной предпосыкой управления социальным развитием является всесторонний анализ социальной сферы. В этой связи необходимо обратить внимание на ряд экономико-статистических показателей, характеризующих уровень удовлетворения потребностей населения.
Важнейшим направлением повышения эффективности социальной политики является построение системы государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС) с целью обеспечения достойного уровня жизни каждому гражданину на всей территории России. Система ГМСС включает в себя минимально необходимый уровень обеспечения социальных гарантий, установленный на федеральном уровне.
Важным условием создания системы ГМСС является совершенствование государственной статистики, включая паспортизацию объектов социальной сферы с. обобщением информации по муниципальным образованиям, субъектам РФ, федеральным округам и в целом по России. Система ГМСС органично входит в технологию организации бюджетных отношений внутри субъектов РФ.
Социальная политика дожна формироваться исходя из реально имеющихся у органов государственной власти субъектов РФ финансовых ресурсов и возможностей. При умелом их использовании развитие социальной сферы является не препятствием, не тормозом, а, напротив, катализатором экономического роста.
Формирование социально-ориентированной рыночной экономики, предполагает создание эффективно работающего рыночного механизма и выпонение государством ряда специфических функций, которые рынок не способен выпонять. Становление института государственного заказа позволяет повысить эффективность расходования бюджетных средств, направляемых на финансирование закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд.
Задачей организации управления государственным заказом является построение системы, между элементами которой установлены связи, обеспечивающие их взаимодействие, направленной на достижение определенных целей. А именно своевременная и эффективная реализация целевых закупок на конкурсной основе, приводящих к выгодному построению договорных отношений между государственными заказчиками и поставщиками, и создание механизма государственной приемки по факту выпонения договорных обязательств.
Основной целью при проведении закупочной кампании является обеспечение заданного результата (приобретение требуемого количества материальных ресурсов установленного качества) с наименьшими затратами. Для этого покупатель дожен найти поставщика, который в состоянии предложить ему минимальную цену за продаваемые ресурсы. В случае необходимости задаются допонительные ограничения, определяющие требования покупателя к товару и характеру самой поставки. Они могут включать требования к качеству продукции, срокам поставки, формам и срокам платежей и т.п.
Процесс взаимодействия всех участников регионального рынка государственных закупок можно представить в виде схемы управления государственным заказом в субъектах РФ (см. рис. 3). Данная схема разработана автором на основе анализа нормативно-правовых документов, регулирующих вопросы организации государственного и муниципального заказа. Она не является частью управленческой структуры какого-либо конкретного субъекта РФ, а представляет собой общую методику организации закупок товаров (работ, услуг) для региональных нужд.
Реальное повышение самостоятельности и ответственности регионов при принятии управленческих решений, связанных с конкурсным размещением государственных заказов, наряду с существующей тесной взаимосвязью с федеральными органами испонительной власти и органами государственной статистики дожно способствовать повышению эффективности закупочной деятельности.
Повышение эффективности использования бюджета и снижение затрат на процессы закупок продукции для государственных нужд является одним из важнейших направлений государственной политики. В настоящее время во многих странах просматривается тенденция приоритетного развития систем информационного обеспечения процессов государственных закупок, а также анализа их результатов.
Рис. 3. Схема управления государственными закупками в субъектах Российской Федерации
В рамках принятой в 2002 году Федеральной целевой программы Электронная Россия предусматривается создание системы электронной торговли, в том числе для осуществления закупок продукции для государственных нужд. Предполагается, что это не только существенно повысит эффективность расходования средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, но и создаст предпосыки для широкого использования информационных технологий в процессе взаимодействия органов государственной власти и хозяйствующих субъектов.
В настоящее время в Санкт-Петербурге уже применяется Автоматизированная информационная система государственных и муниципальных закупок (АИСГЗ). Она осуществляет автоматизацию и информационно-аналитическую поддержку закупочных кампаний: основных операций формирования, размещения и испонения государственного и муниципального заказа. Необходимость решения этой задачи обусловлена современными тенденциями, такими как централизация закупок, повышение статуса отделов по закупкам, стремление к догосрочным контрактам, оценка эффективности закупок.
Структура АИСГЗ включает корпоративную защищенную от несанкционированного доступа Интранет-сеть органов государственного управления и Интернет для взаимодействия заказчиков с поставщиками, легко интегрируется с любыми действующими системами, допоняет их и может объединять в единый комплекс. Принципиальная схема АИСГЗ представлена на рисунке 4.
Одним из основных достоинств АИСГЗ является модульная структура (см. табл. 1). Каждый из модулей представляет собой логически завершенный программный комплекс, решающий задачу автоматизации определенного блока функций государственного заказа.
Таблица 1
Функциональные программные модули АИСГЗ
Стадия функционирования Наименование функционального модуля
ФОРМИРОВАНИЕ - Реестр заказчиков/ получателей - Перечень нужд - План закупок - Проведение внутренней и внешней экспертизы
РАЗМЕЩЕНИЕ - Реестр конкурсных процедур - Электронные конкурсные процедуры - Реестр внеконкурсных закупок - Электронные внеконкурсные закупки - Реестр поставщиков - Реестр интелектуальной собственности - Заключение электронных контрактов
ИСПОНЕНИЕ - Реестр контрактов - Учет испонения контрактов - Журнал публичных закупок - Формирование статистической отчетности - Мониторинг
Рис. 4. Структура автоматизированной информационной системы государственного заказа
Опыт Санкт-Петербурга, где уже созданы достаточные условия для становления и совершенствования системы государственного заказа, показывает, что имеется возможность повысить эффективность закупочной деятельности в субъектах РФ, используя АИСГЗ.
Однако следует отметить, что действующая в Санкт-Петербурге АИСГЗ в настоящее время ограничена от свободного доступа. Решение о допуске нового участника к АИСГЗ принимается в администрации города. Данное обстоятельство существенно ограничивает конкуренцию на рынке регионального заказа.
Сегодня общепринято, что стратегическое планирование - один из самых действенных инструментов современного менеджмента. В странах с развитой рыночной экономикой стратегическое планирование важнейший инструмент государственного регулирования хозяйства. Современная практика управления развитием региона немыслима без адекватной системы стратегического планирования. В настоящее время уже накоплен опыт разработки и реализации стратегических планов субъектов РФ и муниципальных образований.
В контексте диссертационной работы внимание акцентируется на стратегическом планировании развития социальной сферы региона. Вопросы борьбы с бедностью эффективно могут решаться только на региональном и муниципальном уровнях, но исходя из сложившихся предметов ведения и пономочий между уровнями власти в России, основная тяжесть решения социальных проблем ложится на субъекты РФ. Однако и муниципальная составляющая стратегических возможностей борьбы с бедностью также учитывается.
В Правительстве Ленинградской области разработана методика рейтинговой оценки развития муниципальных образований, которая дает возможность оценить относительную эффективность мер, принимаемых органами местного самоуправления по реализации социально-экономической политики. Рейтинговая оценка позволяет определить, насколько уровень социального развития муниципального образования отличается от максимально возможного в Ленинградской области (100%).
В качестве параметра позволяющего сравнить муниципальные образования между собой, используется рейтинг, построенный на формализованных показателях, отражающих уровень развития социальной сферы, уровень экономического развития и финансовое состояние муниципальных образований.
Таким образом, структурно рейтинг социального развития муниципальных образований состоит из трех частных рейтингов:
1. Рейтинг развития социальной сферы;
2. Рейтинг экономического развития;
3. Рейтинг финансового состояния.
В современных условиях региональные руководители призваны управлять сложными социально-экономическими системами. Основная
характеристика таких систем их сетевое строение. Это означает, что в них становиться невозможным изолированное, локальное изменение.
Специфика управления в сложных ситуациях состоит в том, что каждое воздействие порождает множество последствий, которые следует учитывать. Поведение в проблемных ситуациях требует ориентации не столько на уже стоящие перед руководителями сложности, сколько на проблемы, порождаемые их действиями. Преодоление указанных тенденций возможно при наличии соответствующей системы моделирования. Эти задачи может выпонять экспертная система стратегического планирования.
Предлагаемая система Регион-Руководитель предназначена для информационной поддержки разработки и принятия стратегических и оперативных решений высшим руководством региона, а также для раннего распознавания и разрешения проблемных и кризисных ситуаций на данной территории. Данная система позволяет:
1. Формировать на основе постоянно обновляемой базы данных перечень проблем в социально-экономическом комплексе региона, создавать из них модель проблемной области (сеть причинно-следственных связей). Руководителю предлагаются сценарии комплексного решения проблем с учетом их взаимосвязей. Определяются ключевые (узловые) управляющие воздействия, с помощью которых решается ряд проблемных ситуаций. Таким образом, вовремя распознанные и разрешенные проблемы исключают их лавинообразное нарастание, поскольку устраняются причины возникновения следующих проблемных ситуаций.
2. Определять оптимальную стратегию развития региона для реальных временных интервалов с использованием доступных ресурсов (человеческих, материальных, финансовых и т.д.). Чем надежнее составлена и определена стратегия, тем эффективнее процесс достижения стратегической цели - повышения качества жизни населения. При составлении стратегического плана развития региона система учитывает внешнюю и внутреннюю среду и позволяет определять специализацию и кооперацию региона.
Моделирование системы плановых решений позволяет осуществлять непрерывное стратегическое планирование в режиме реального времени. Формирование стратегических и текущих планов дожно представлять собой итерационный процесс последовательного приближения к приемлемому варианту плана, т.е. процесс регулярного обновления стратегической плановой информации.
Внедрение принципиально новой системы управления регионом, позволяет перейти от бумажной схемы управления к сетевой компьютерной системе, что поможет руководству региона эффективнее решать задачи регулирования социального развития, как отдельных муниципальных образований, так и региона в целом.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ
1. Проведен анализ трудов отечественных и зарубежных авторов, посвященных проблемам развития социальной сферы.
2. Уточнено определение социальной сферы региона отражающее его сущность в реформируемой экономике.
3. На основе исследования различных вариантов региональной социальной политики разработана классификация факторов, оказывающих на нее непосредственное влияние в современных условиях.
4. Разработана схема управления государственным заказом в субъектах Российской Федерации.
5. Исследован существующий механизм организации конкурсных закупок в регионах России и предложены варианты повышения его эффективности при закупках социально значимой продукции.
6. Исследована существующая практика стратегического планирования и предложен комплекс показателей рейтинговой оценки уровня социального развития муниципальных образований.
7. Предлагается использование экспертной системы Регион-Руководитель для автоматизации стратегического планирования и оперативного управления развитием социальной сферы субъекта Российской Федерации.
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
1. Медведев А.Л. Некоторые аспекты проблемы объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области в контексте экологической безопасности. // Региональная экология. - 1999. - № 4. - 0,2 п.л.
2. Медведев А.Л. Проблемы административно-территориального устройства России в современных социально-экономических условиях. // Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей: IV науч.-практ. конф. студентов и аспирантов СПбГИЭУ 24-25 апр. 2001 г.: Тез. докл. М.М. Марков (отв. ред.). - СПб.: СПбГИЭУ, - 2001. -0,1 п.л.
3. Медведев А.Л. Проблемы реформирования системы оплаты труда. // Проблемы и опыт совершенствования управления и повышения эффективности функционирования учреждений и предприятий социальной сферы. I Всероссийская научно-практическая конференция. 20-22 ноября 2002 г.: Тез. докл. / Отв. ред. К.Ф. Пузыня. - СПб.: СПбГИЭУ, 2002.-0,1 п.л.
4. Горенбургов М.А., Медведев АЛ. Перспективы социально-экономического развития регионов России. // Доклады и тезисы межвузовской научной конференции: История и тенденции развития науки на пороге XXI века. - СПб.: Изд-во СПбГТУ, 2003. - 0,3/0,15 п.л.
5. Крутил А.Б., Горенбургов М.А., Медведев Л. Интеграция информационных потоков как средство эффективного управления государством и бизнес-системами. // VIII Санкт-Петербургская международная конференция Региональная информатика 2002. Труды конференции. - СПб.: СПОИСУ, 2003. - 0,42/0,14 п.л.
6. Горенбургов М.А., Медведев АЛ. Социальные аспекты экономического развития регионов России. // Экономика и инфокоммуникации в XXI веке: Труды П-й Международной научно-практической конференции. 24-29 ноября 2003 года. - СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2003. - 0,12/0,06 п.л.
7. Горенбургов М.А., Медведев АЛ. Стратегическое планирование и развитие предпринимательства в регионе. // Труды кафедры экономики предприятия и предпринимательства (выпуск 2). - СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского института управления и экономики, 2003. -0,22/0,11 п.л.
8. Горенбургов М.А., Медведев АЛ. Государственный заказ как метод регулирования развития социальной сферы. // Вестник ИНЖЭКОНА, Выпуск 2 (3). - 2004.- 0,5/0,25 п.л.
9. Горенбургов М.А., Медведев АЛ. Управление социальной сферой региона с использованием государственного заказа. // Экономика и промышленная политика России: Труды Ш-й Международной научно-практической конференции. 14-19 июня 2004 года. - СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2004. - 0,1/0,05 п.л.
10.Горенбургов М.А., Медведев АЛ. Применение автоматизированных информационных систем при организации государственных закупок. // IX Санкт-Петербургская международная конференция Региональная информатика - 2004, 22-24 июня 2004 г.: Материалы конференции. -СПб.: СПОИСУ, 2004. - 0,14/0,07 п.л.
Подписано в печать Формат 60x84 'ДьПеч.л. '.О. Тираж 90 экз. Заказ
ИзПК СПбГИЭУ. 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Медведев, Антон Львович
Введение
1. Сущность социальной сферы региона как объекта управления 9 в условиях трансформирующейся экономики
1.1. Понятие и структура социальной сферы региона
1.2. Региональная социальная политика в переходный период
1.3. Актуальные проблемы повышения эффективности социальной 28 политики в регионах России
2. Управление социальной сферой региона с применением метода 38 государственного заказа
2.1. Система государственного заказа как метод управления социальным 38 развитием территории
2.2. Планирование и организация государственных закупок в субъектах 49 Российской Федерации
2.3. Агоритм проведения и методика оценки эффективности открытых 62 конкурсных торгов в субъектах Российской Федерации
2.4. Применение автоматизированной информационной системы 78 государственного заказа в Санкт-Петербурге
3. Методы стратегического планирования социального развития 90 региона
3.1. Модельные подходы к стратегическому планированию социального 90 развития субъектов Российской Федерации
3.2. Методика оценки уровня социального благополучия муниципальных 100 образований Ленинградской области
3.3. Стратегическое планирование и оперативное управление социальной 109 сферой субъекта Российской Федерации с помощью экспертной системы Регион-Руководитель
Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление социальной сферой региона с применением методов организационно-экономического регулирования"
В условиях трансформирующейся экономики особое значение приобретают проблемы регулирования развития социальной сферы как основы формирования и воспроизводства человеческого потенциала. Кризисные явления в российской экономике, охватившие все стороны общественных отношений на рубеже веков, привели к необратимым изменениям производственной и особенно социальной структуры хозяйства. Государственные институты, существовавшие в эпоху директивной экономики, а также возникшие в период неконтролируемых рыночных реформ, оказались неспособными противостоять деструктивным тенденциям.
Процесс формирования новой институциональной структуры адекватной требованиям социально ориентированной рыночной экономики выявил множество диспропорций развития во всех сферах общественной жизни. К основным причинам указанных диспропорций можно отнести резкое повышение цен на энергоносители, высокий удельный вес транспортных расходов в себестоимости продукции, чрезмерную монополизацию экономики, низкий уровень оплаты труда в большинстве отраслей народного хозяйства. Все это приводит к развитию экспортно-ориентированных добывающих предприятий, приносящих необоснованно высокий доход их владельцам и не оставляет надежд на возрождение перерабатывающим, машиностроительным и другим производствам с высокой ресурсоемкостью. Прямая зависимость производителей от платежеспособного спроса оставила за бортом экономического развития многие предприятия, отрасли и даже целые регионы страны.
Существовавшие ранее территориальные различия в социально-экономическом развитии России еще более усилились в условиях рынка. Следствием вышеназванных проблем стала деградация предприятий, учреждений, организаций и отраслей социальной сферы, прежде всего связанная со снижением доходов в большинстве групп населения. Особенно остро эти проблемы проявляются на региональном уровне. Не имеет смысла дальнейшее перечисление многочисленных негативных аспектов обозначенных выше проблем, поскольку на эту тему написано достаточное количество научных статей и монографий.
Специфика Российской Федерации с ее огромными пространствами, различными природно-климатическими условиями, крайне неравномерной освоенностью территории, неоднородным производственным и ресурсным потенциалом, многонациональной и многоконфессиональной структурой населения требует системного и комплексного исследования механизмов и инструментов регулирования социально-экономического развития, присущих каждому конкретному субъекту РФ.
Поэтому в настоящее время встает вопрос о выборе адекватных механизмов разработки и реализации региональной социальной политики, способствующей комплексному развитию территории. Для этого необходимо наличие стратегических документов, имеющих нормативный характер, в соответствии с которыми органы власти различных территориальных единиц могли бы оценивать экономический и социальный эффект от реализуемых управленческих решений.
В последние годы все большее внимание уделяется развитию информационных технологий. В связи с этим задачей органов государственного и муниципального управления становится внедрение автоматизированных систем управления во все сферы экономики. Для решения вопросов социального развития территорий требуется наличие современных экспертных систем способных выявлять различные проблемные ситуации и находить пути выхода из них.
Актуальность темы диссертационного исследования заключается в объективной необходимости организационно-экономических методов управления развитием социальной сферы регионов.
В последнее время вопросам развития социальной сферы в России уделялось достаточное внимание. Причины кризиса отношений в социальной сфере, проблемы реструктуризации предприятий, организаций и отраслей комплекса сферы обслуживания, программы и проекты реформирования социальной инфраструктуры как страны в целом, так и отдельных регионов Ч все эти темы широко обсуждались среди ученых и специалистов.
Актуальные вопросы экономики и менеджмента, стратегического территориального планирования, оценки уровня и качества жизни населения, анализ структуры социальной сферы, методы регулирования социально-экономического развития региона рассматривались в трудах таких отечественных научных работников и специалистов, как Н.Т. Агафонов, Э.Б. Алаев, B.C. Боголюбов, Ю.Н. Гладкий, В.Э. Гордин, М.А. Горенбургов, А.Г. Гранберг, Г.В Двас. Б.С. Жихаревич, В.Г. Игнатов, Р.А. Исляев, А.Е. Когут, Б.Л. Кукор, А.Б. Крутик, В.Н. Лексин, О.П. Литовка, Т.Д. Маслова, М.Н. Межевич, Т.Г. Морозова, С.Г. Попов, К.Ф. Пузыня, В.Е. Рохчин, Ю.Г. Саушкин, И.И. Сигов, Е.В. Тишин, Э.А. Уткин, В.М. Ходачек, Б.С. Хорев, А.Т. Хрущев, А.Н. Цветков, B.C. Чекалин, А.Н. Швецов и др.
Подобные проблемы исследовались в трудах зарубежных авторов (Blakery E.J., Cameron G., Cooper R.N., Danson M., Friedrich von Wieser, Grand J., Halkier H., Pou G.).
Вопросам развития государственного заказа посвящены работы М.В. Афанасьева, О.С. Белокрыловой, М.А. Ванчугова, К.В. Кузнецова, А.Я. Мулер, Н.В. Нестеровича, В.Е. Мочулаева, Ю.П. Панибратова и других, а также нормативные и правовые документы субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Несомненно, что научные разработки вышеназванных авторов вносят существенный вклад в развитие теории и практики управления социальным и экономическим развитием региона. В то же время продожающиеся процессы регионализации экономики, перенос груза экономической и социальной ответственности на местный уровень обусловливают потребность в научно-обоснованных методиках и агоритмах позволяющих разрабатывать и принимать управленческие решения, проводя социальную политику в конкретных пространственно-временных условиях.
В настоящее время в практической деятельности региональных и муниципальных властей все больше ощущается потребность в научно-обоснованных методиках и агоритмах позволяющих разрабатывать и принимать управленческие решения, проводя социальную политику в конкретных пространственно-временных условиях.
Целью диссертационной работы является разработка методов, агоритмов, а также научно-практических рекомендаций по решению проблем комплексного развития социальной сферы региона. В соответствии с данной целью в диссертации поставлены и реализованы следующие научные задачи:
- уточнение понятий непроизводственная сфера, социальная инфраструктура, социальная сфера, социально-культурная сфера, социально-трудовая сфера, регион в современной социально-экономической и юридической практике;
- определение термина социальная сфера региона как объекта исследования и управления в условиях трансформирующейся экономики;
- анализ особенностей региональной социальной политики переходного периода и выявление факторов, непосредственно влияющих на ее реализацию;
- изучение метода государственного заказа как одного из методов управления социальным развитием территории;
- разработка методики и агоритма проведения открытых конкурсных торгов по закупке социально значимой продукции для региональных нужд;
- исследование возможностей применения экспертных систем для решения задач управления развитием социальной сферы региона.
Объектом исследования является социальная сфера региона (субъекта Российской Федерации). В качестве примера рассматриваются регионы Санкт-Петербург и Ленинградская область.
Предметом исследования выступает совокупность организационно-правовых и социально-экономических отношений, возникающих в процессе социального развития региона.
Теоретическую и методологическую основу диссертации составили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области региональной экономики, стратегического планирования и управления социально-экономическими системами различного уровня.
В качестве правовой базы диссертации были использованы федеральные, региональные и местные законодательные и нормативные акты Российской Федерации.
При решении конкретных задач применялись такие методы, как системный и комплексный подход, группировка, сравнение, экономико-математическое моделирование, статистический и логический анализ, экспертные оценки.
На защиту выносятся следующие основные результаты диссертационного исследования, обладающие научной новизной:
1. Уточнена сущность социальной сферы региона как объекта исследования и управления в условиях трансформирующейся экономики.
2. Разработана группировка факторов, оказывающих влияние на реализацию региональной социальной политики в условиях перехода к рынку.
3. Разработана схема непрерывного взаимодействия всех участников рынка закупок социально значимой продукции для нужд субъектов Российской Федерации.
4. Сформулированы практические рекомендации по повышению эффективности существующей системы организации конкурсных закупок для социальных нужд субъектов Российской Федерации.
5. Предложено использование методики рейтинговой оценки муниципальных образований для целей стратегического планирования социального развития территорий.
6. Обоснована необходимость внедрения экспертной системы Регион-Руководитель для автоматизированного решения задач стратегического планирования и оперативного управления социальным развитием субъекта Российской Федерации.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке концептуальных положений и научных методов, направленных на формирование эффективной системы управления развитием социальной сферы региона. Использование разработанных методик и организационно-экономических рекомендаций позволит сэкономить бюджетные средства, повысить качество жизни населения и наладить процесс непрерывного стратегического планирования социального развития территорий различного таксономического уровня.
Апробация исследования носила теоретический и практический характер. Основные положения диссертационного исследования неоднократно докладывались и получили положительную оценку на научных конференциях в СПбВУС, СПбГИЭУ, СПбГТУ ЛЭТИ. По материалам диссертационной работы было опубликовано десять научных статей.
Отдельные методические положения и практические рекомендации были применены в научно-исследовательской работе: Стратегические ориентиры и приоритеты социально-экономического развития Адмиратейского района Санкт-Петербурга на период до 2010 года.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Медведев, Антон Львович
Выводы к третьей главе
Современная практика управления развитием региона немыслима без адекватной системы стратегического планирования. В настоящее время уже накоплен опыт разработки и реализации стратегических планов субъектов РФ и муниципальных образований.
Решению проблем социально-экономического развития территорий будет способствовать автоматизация процесса реализации стратегического плана на основе экспертных систем.
Предлагаемая система Регион-руководитель призвана обеспечить непрерывный процесс стратегического планирования и оперативного управления социальным развитием региона (субъекта РФ).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В последние годы проблемам развития и функционирования социальной сферы территориальных образований различного таксономического уровня уделялось достаточное внимание в трудах отечественных и зарубежных исследователей [45, 48, 50, 52, 60, 75-76, 78, 80, 90, 97-98, 117, 120, 141, 149, 152, 155-163]. Анализ данных исследований показал, что понятие социальная сфера региона, его состав и структура до сих пор остаются дискуссионными категориями в современной экономической и социологической науке.
В связи с этим автором диссертационного исследования было предложено уточнение сущности социальной сферы региона в условиях рынка. Суть данного понятия заключается в разделении социальной сферы на социальную инфраструктуру и социальное пространство. В единстве этих двух составляющих (материальной и духовной) и проявляется, по мнению автора, сущность социальной сферы.
Управление социальным развитием территорий осуществляется путем формирования и реализации региональной социальной политики. В процессе изучения различных школ и направлений социальной политики автором была разработана классификация определяющих ее факторов, сгруппированная по трем конституционным уровням управления.
В современной мировой практике управления широко применяется метод государственного заказа. В результате исследования отечественного и зарубежного опыта проведения закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд были выявлены возможности эффективного применения указанного организационно-экономического инструмента для закупок социально значимой продукции (услуг).
Схема управления государственным заказом в субъекте Российской Федерации, разработанная автором на основе нормативно-правовых актов [5, 7, 10, 12, 14, 17-39], позволяет наладить процесс непрерывного взаимодействия всех субъектов регионального рынка государственных закупок, включая органы государственной статистики, аккумулирующие всю информацию о поставщиках, заказчиках и заключенных сдеках.
Как доказано мировой практикой в условиях рынка наиболее эффективным способом государственных закупок является проведение открытых конкурсных торгов. Однако в нашей стране внедрение указанной процедуры идет не достаточно быстро. Законодательство субъектов Российской Федерации довольно жестко регламентирует этот способ закупок, в результате чего местные руководители, отвечающие за государственные и муниципальные закупки, всячески стараются избегать открытых конкурсных торгов, отдавая предпочтение закупкам у единственного источника.
Поэтому автор предлагает упростить процедуру проведения конкурсных торгов при закупке социально значимой продукции (услуг) на региональном уровне.
Как известно, стратегическое планирование является одним из эффективных инструментов современного менеджмента [42, 74, 85, 97, 124, 144, 155]. В контексте диссертационной работы этот метод рассматривается как механизм регулирования социального развития регионов.
В результате проведенных исследований существующей практики стратегического планирования в регионах России было предложено использование показателей рейтинговой оценки уровня социального развития муниципальных образований, разработанных Правительством Ленинградской области.
В последнее время происходит интенсивное развитие информационных технологий. Активно развиваются автоматизированные системы управления.
В этой связи автором предлагается использование экспертной системы Регион-Руководитель для автоматизации стратегического планирования и оперативного управления развитием социальной сферы субъекта Российской Федерации.
Научные разработки, выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, могут быть использованы при разработке нормативных и правовых актов, программ и методических рекомендаций по совершенствованию управления социальным развитием территории.
Положения диссертации рекомендуется использовать в научно-исследовательских работах и учебном процессе при подготовке специалистов в сфере государственного и муниципального управления.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Медведев, Антон Львович, Санкт-Петербург
1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. М.: Юридическая литература Администрации Президента РФ, 1993. - 64 с.
2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ
3. Налоговый Кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ и Часть вторая от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ.
4. Федеральный закон Российской Федерации от 06.05.1999 г. № 97-ФЗ О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд.
5. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 (с изменениями от 19.06.2004 г.) Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
6. Закон Российской Федерации от 13.12.1994 г. № 60-ФЗ О поставках продукции для федеральных государственных нужд.
7. Закон Российской Федерации от 10.07.1995 г. №115-ФЗ О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации.
8. Указ Президента Российской Федерации от 03.06.1996 г. №803 Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации.
9. Указ Президента Российской Федерации от 08.04.1997 г. №305 О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд.
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2000 г. № 846 О внесении изменений в отдельные решения Правительства Российской Федерации.
11. Постановление Госкомстата России от 03.07.2003 г. № 67 Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей на 2004 год.
12. Постановление Госстандарта России от 06.11.2001 г. № 454-ст О принятии и введении в действие ОКВЭД (вместе с Общероссийским классификатором видов экономическкой деятельности ОК 029-2001 (КДЕС Редакция 1): дата введения 01.01.2003).
13. Письмо Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 27.03.2003 г. № АШ-815/05 О Методических рекомендациях по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд.
14. Письмо Министра экономики от 31.05.1999 г. № 2277-П О ходе реализации Указа Президента Российской Федерации от 08.04.1997 г. № 305.
15. Закон Ленинградской области от 29.12.2000 г. № 46-оз Об областном государственном заказе Ленинградской области.
16. Постановление Правительства Ленинградской области от 11.04.2002 г. № 46 О порядке размещения областного государственного заказа Ленинградской области на конкурсной основе.
17. Постановление Правительства Ленинградской области от 11.04.2002 г. № 47 Об утверждении порядка размещения областного государственного заказа Ленинградской области без проведения конкурса.
18. Постановление Правительства Ленинградской области от 11.04.2002 г. № 49 О порядке ведения реестров закупок для государственных нужд Ленинградской области.
19. Закон Московской области от 25.11.1998 г. № 61/98-оз О закупках и поставках продукции для государственных нужд Московской области.
20. Постановление Губернатора Московской области от 09.12.2000 № 401-пг О координации деятельности по закупкам и поставкам продукции для государственных нужд Московской области.
21. Решение Омского городского Совета от 14.05.2003 г. № 41 Об утверждении положения о закупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в городе Омске.
22. Постановление Главы Администрации Ростовской области от 15.07.98 г. № 268 Об организации закупки товаров, работ и услуг на территории Ростовской области для государственных нужд.
23. Постановление Мэра г. Ростов-на-Дону от 28.07.2000 г. № 1992 Об утверждении Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.
24. Закон Санкт-Петербурга от 20.05.1999 г. №91-18 О заказе Санкт-Петербурга (с изменениями на 31.12.2003 г.).
25. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.12.2003 г. № 130 О формировании, размещении и испонении заказа на поставку товаров, работ, услуг для государственных нужд Санкт-Петербурга.
26. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.04.2004 г. №574 О мерах по совершенствованию системы государственного заказа С ан кт-Петербу рга.
27. Распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 11.02.2003 г. № 333-ра Об автоматизированной информационной системе государственного заказа Санкт-Петербурга.
28. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Администрации Санкт-Петербурга от 28.06.2002 г. № 17-р О порядке согласования размещения государственного заказа Санкт-Петербурга.
29. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Администрации Санкт-Петербурга от 07.05.2003 г. № 17-р Об утверждении Методических рекомендаций по ведению реестра государственных закупок Санкт-Петербурга.
30. Постановление Правительства Свердловской области от 30.05.2003 г. № 329-пп О продукции, закупаемой для государственных нужд Свердловской области в 2003 году без проведения конкурсов.
31. Закон Челябинской области от 28.06.1996 г. № 26-оз О поставках продукции для областных государственных нужд.
32. Закон Челябинской области от 18.12.2000 г. № 162-оз О конкурсах на размещение государственных и муниципальных заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в Челябинской области.
33. Постановление губернатора Челябинской области от 05.12.1997 г. № 806 Об утверждении положения о порядке проведения конкурсов (торгов) комитетом по промышленности.
34. Постановление губернатора Челябинской области от 18.01.2000 г. № 18 О создании Главного управления материальных ресурсов администрации Челябинской области.
35. Агафонов Н.Т., Исляев Р.А. Закономерности и принципы размещения и территориальной организации общественного производства: текст лекций. Л.: ФЭИ, 1987. - 50 с.
36. Агафонов Н.Т., Исляев Р.А. Основные положения концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития. / Центр регион.-полит, исслед. и проектирования РАН. СПб.: Б. и., 1995. - 117 с.
37. Агафонов Н.Т., Исляев Р.А., Литовка О.П. Государственная стратегия регионального развития России: смена парадигмы территориальной организации общества. СПб.: ИСЭП РАН, ЗАО Центр Стратег, анализа обществ, процессов, 1998. - 52 с.
38. Агафонов Н.Т. Исляев Р.А., Литовка О.П. Территориальная организация общества: вопросы теории и практики. / Под ред. д.э.н., проф. Исляева Р.А. СПб.: Изд-во Петрополис, 2003. - 204 с.
39. Агафонов Н.Т., Исляев Р.А., Маркин Л.В. и др. Геополитические и геоэкономические условия и факторы социально-экономического развития регионов России. СПб.: Изд-во Петрополис, 1998. - 77 с.
40. Агафонов Н.Т., Когут А.Е., Литовка О.П. Научные основы управления социально-экономическим развитием крупных городов. СПб.: ИСЭП РАН, 1993.-21 с.
41. Агафонов Н.Т., Межевич М.Н. Территориальная организация общества: состояние и пути обновления. Ч Л.: ИСЭП АН СССР, 1990. 47 с.
42. Агафонов Н.Т., Межевич М.Н., Старинский В.Н. Эволюция региональной среды производства и жизнедеятельности. Теоретические проблемы становления системы город-область. Препринт научного доклада. Ч Л.: ИСЭП АН СССР, 1985. 52 с.
43. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь. М.: Мысль, 1983. - 350 с.
44. Афанасьев М.В., Афанасьева Н.В., Кныш В.А. Государственные закупки в рыночной экономике. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004 - 244 с.
45. Боголюбов B.C. Актуальные проблемы крупных городов. Ч СПб.: СПбГИЭА, 1997,- 194с.
46. Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Большая Российская энциклопедия, 1998. - 1456 с.
47. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики: Учебное пособие. М.: Ростов н/Д, 2000. - 448 с.
48. Ванчугов М.А. Организационное обеспечение системы государственных закупок. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. - 25 с.
49. Везиров В.Н. Системы информационного обеспечения государственных закупок в США и Евросоюзе. М.: ВИМИ, 2002. - 99 с.
50. Ггнкин Б.М. Введение в метаэкономику и основания экономических наук: Курс лекций. М.: Изд-во НОРМА, 2002. - 384 с.
51. Гладкий Ю.Н., Доброскок В.А., Семенов С.П. Социально-экономическая география России: Учебник. М.: Гардарики, 2001. - 752 с.
52. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А. И. Основы региональной политики: Учебник. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998. - 659 с.
53. Гончарук О. В. Проблемы исследования сущности современных финансов: Препр. науч. докл. СПб.: ИРЭ РАН, 2000 - 23 с.
54. Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки. М.: ИПМ, 2002.-24 с.
55. Гордин В.Э. Социальная политика и социальный маркетинг. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1993. - 156 с.
56. Горенбургов М.А. Эффективное управление государством: эвристические подходы. // Ученые записки Факультета экономики и управления к 70-летию образования университета: Сб. науч. трудов. Ч СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. С.81-83.
57. Горенбургов М.А., Медведев А.Л. Государственный заказ как метод регулирования развития социальной сферы. // Вестник ИНЖЭКОНА. Ч 2004.-Выпуск 2 (3).-С. 164-173.
58. Горенбургов М.А., Медведев А.Л. Перспективы социально-экономического развития регионов России. // Доклады и тезисы межвузовской научной конференции: История и тенденции развития науки на пороге XXI века. СПб.: Изд-во СПбГТУ, 2003. - С.203-207.
59. Государственное и муниципальное управление: регионально-экономические детерминанты. / Под ред. Р. А. Исляева. Ч СПб.: СПбГИЭУ, 2002.- 176 с.
60. Государственное управление и политика: Учеб. пособие. / Под ред. JT.B. Сморгунова. СПб.: Изд-во С.-Петерб. Ун-та, 2002. - 564 с.
61. Государственные закупки в рыночной экономике. / Под ред. О.С. Белокрыловой, В.В. Вольчика, Р.Ю. Пономарева и др. Ростов н/Д: Изд-во РГУ, 2000. - 85 с.
62. Государственный заказ Санкт-Петербурга: формирование, размещение и испонение: Учеб. пособие для слушателей курса Упр. закупками продукции для гос. нужд. / Под ред. д.э.н., проф. Ю.П. Панибратова. -СПб.: СПбГАСУ, 2003. 211 с.
63. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. Учебник для вузов. Ч 2-е изд. М.: ГУВШЭ, 2001. - 495 с.
64. Гребцова В.Е. Экономическая и социальная география России. -Ростов н/Д: Феникс, 1999. 288 с.
65. Громов А.В., Тютиков Ю.П. Стратегическое планирование: Учеб. пособие. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. - 127 с.
66. Двас Г.В. Основы управления надежностью функционирования территориальных социально-экономических систем. СПб.: Изд-во Петрополис, 1999. - 24 с.1 л л1JJ
67. Дмитриева О.Г. Выбор без выбора. // Социальная защита. 2004. Ч № 8.-С. 19-23.
68. Ермаков А.В. Электронные государственные закупки: зарубежный опыт. М.: ИПМ, 2002. - 12 с.
69. Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. - 137 с.
70. Зотов В. Б. Территориальное управление: методология, теория, практика. М.: ИМ-Информ, 1998. - 320 с.
71. Иванов Н.Н. Управление сферой услуг: инфраструктурный подход. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.- 143 с.
72. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление): Учеб. пособие. М.: Тесса, 2000. Ч 416 с.
73. Исляев Р.А. Административно-территориальное устройство Российской империи: Текст лекций. СПб.: СПбГИЭУ, 2003. - 46 с.
74. Исляев Р.А. Административно-территориальное устройство Советской России и СССР: Текст лекций. СПб.: СПбГИЭУ, 2002. - 56 с.
75. Исляев Р.А. Государственная региональная политика Ч категория устойчивого развития. // Ученые записки экономического факультета СПбГУП. Вып.З. СПб.: СПбГУП, 1997. - С.6-16.
76. Исляев Р. А. Государственная стратегия регионального развития Российской Федерации и национальная безопасность. Альметьевск: Изд-во Альмет. муниц. ун-та, 1998. - 26 с.
77. Исляев Р.А. Теоретические основы региональной политики: Текст лекций. СПб.: СПбГИЭУ, 2003. - 138 с.
78. Карышев М.Ю. Социальная безопасность России: региональный аспект статистической оценки // Вопросы статистики. 2003. - № 2. - С.41-46.
79. Когут А.Е. Система местного самоуправления: Основы разработки и применения в городах России. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. - 62 с.
80. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Региональный мониторинг: качество жизни населения. СПб.: ИСЭП РАН, 1994. - 87 с.
81. Котынюк Б.А. Инвестиционное проектирование объектов социально-культурной сферы: Учебник для вузов. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000.-432 с.
82. Крутик А.Б., Горенбургов М.А. Предпринимательство в социально-культурной сфере. // Ученые записки экон ф-та СПбГУП. Вып. 3. СПб.: СПбГУП, 1997. - С.26-31.
83. Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. М.: Альпина Паблишер, 2003. - 338 с.
84. Кузнецов К.В. Электронные госзакупки в России: реалии сегодняшнего дня. // Конкурсные торги. 2003. - № 2. - С. 19-22.
85. Кукор Б.Л. Исследование систем управления: экономико-психологический аспект: Учеб. пособие. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999.- 145 с.
86. Кураков В.Л. Стратегическое планирование развития социальной сферы: методология и концепция повышения результативности ее структурных составляющих СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 272 с.
87. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 6. Становление института социальных стандартов:федеральный, региональный и муниципальный аспекты. // Российский экономический журнал. 2001. - № 3. Ч С.45-61.
88. Макаров В.Л. Справочник экономического инструментария. Ч М.: ЗАО Изд-во Экономика, 2003. 515 с.
89. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Управление экономикой региона: Учеб. пособие. / РАН. Новосибирск: Сибирское соглашение, 2001. Ч 403 с.
90. Маслова Т.Д. Проблемы и методы обеспечения развития социальных эколого-экономических систем. СПб: СПбГИЭА, 1999. - 145 с.
91. Медведев А.Л. Некоторые аспекты проблемы объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области в контексте экологической безопасности. // Региональная экология. 1999. - № 4. Ч С.21-23.
92. Менеджмент в сфере услуг. / Под ред. проф. М.Н. Уколова. М.: Луч, 1995.-310 с.
93. Мочулаев В.Е. Определение победителя конкурса в сфере государственных закупок: Метод, пособие по курсу Упр. закупками продукции для гос. нужд. Ярославль: Изд-во ЯрИПК, 2002. - 30 с.
94. Муниципальное управление: бюджет, активы, ЖКХ. М.: Российский науч. центр гос. и муниципального управления, 2002. Ч 206 с.
95. Муниципальное управление: Учеб.-метод, пособие. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2001. Ч 234 с.
96. Некрасов НИ. Региональная экономика: Теория, проблемы, методы. Ч 2-е изд. Ч М.: Экономика, 1978. Ч 343 с.
97. Нестеров П. М, Нестеров А. П. Региональная экономика: Учеб. для вузов по специальности 060700 Нац. экономика. Ч М.: ЮНИТИ-Дана, 2002.-447 с.
98. Николаев М.А. Формирование региональной экономической политики. Ч СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2003. 202 с.
99. Николаев М.А., Махотаева М.Ю. Обобщение опыта планирования социально-экономического развития в субъектах РФ. // Вопросы экономики. 2002. - № 5. - С. 126-136.
100. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд: Учеб.-метод, пособие для гос. служащих. / Под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича. 2-е изд. М.: ГУ ВШЭ: МАКС-пресс, 2002. - 332 с.
101. Основы местной социально-экономической политики: рекомендации по разработке и практической реализации. / Под ред. А.Е. Когута. СПб.: ИСЭП РАН, 1995.- 142 с.
102. Пономарев В.В. Система государственных закупок в США. // Конкурсные торги. 1998. - № 12. - С.34-39.
103. Попов П.М., Попов С П. Верификационне методы анализа оптимального управления процессами и системами. Ульяновск: УГТУ, 2001. - 194 с.
104. Попов С.Г. Социальный менеджмент: Учеб. пособие. М.: Изд-во Ось-89, 2000.- 160 с.
105. Правдин Д.И. Развитие непроизводственной сферы при социализме: Темпы, пропорции, перспективы. М.: Экономика, 1976. - 158 с.
106. Пузыня К.Ф., Агапова JT.B. Сущность и проблемы развития социальной сферы в России. // Проблемы управления и предпринимательства в социальной сфере: Сб. науч. тр. / Редкол.: К.Ф. Пузыня (отв. ред.) и др. -СПб.: СПбГИЭА, 1999. С.4-6.
107. Пузыня К.Ф., Цветков А.Н. Технология научных исследований: Учеб. пособие. СПб.: СПбГИЭУ, 2002. - 53 с.
108. Региональная экономика: Учеб. пособие для вузов. / Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. - 304 с.
109. Регионоведение: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экон. спец. / Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 1998.-420 с.
110. Роик В.Д. Реформа льгот не снимает с повестки дня вопрос о модернизации системы доходов населения. // Человек и труд. 2004. -№ 9. - С.53-57.
111. Рохчин В.Е., Тишин Е.В., Василевыч Г.Н. и др. Развитие депрессивных муниципальных образований: стратегический выбор и механизм реализации. СПб.: ИРЭ РАН, 2001. - 160 с.
112. Рохчин В.Е., Тишин Е.В., Жикин С. Ф. и др. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000.-456 с.
113. Саушкин Ю.Г. Экономическая география: история, теория, методы, практика. М.: Мысль, 1973. - 559 с.
114. Сигов И.И. Региональная экономика: (Понятийный аппарат). / Под ред. О.П. Литовки. 2-е изд., доп. и перераб. - СПб.: Сев.-Зап. секция содействия развитию экон. науки ИРЭ РАН, 2002. - 200 с.
115. Сивелькин В.А., Кузнецова В.Е. Особенности статистического анализа уровня социального развития муниципалитетов. И Вопросы статистики. -2003.-№ 12. С.38-43.
116. Социальная политика: Учебник. / Под общ. ред. Н.А. Вогина. М.: Изд-во Экзамен, 2002. - 736 с.
117. Социальный менеджмент: Учеб. пособие для вузов. / Под ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева М.: Высшая школа, 2001. - 208 с.
118. Социальный менеджмент: Учебник. / Под. ред. Д.В. Валового. М.: ЗАО Бизнес школа, Академия труда и социальных отношений, 2000. - 392 с.
119. Тактаев М.П. О повышении эффективности закупочной деятельности. // ЭКЗИТ Межрегиональный журнал Ассоциации Большая вога. Ч2001.-№ 11(23). С.27-28.
120. Территориальное управление экономикой: Словарь-справочник. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Экономический факультет, ТЕИС, 2001. - 642 с.
121. Тишин Е.В. Методологические основы формирования муниципальной социальной политики. Альметьевск: Изд-во Альметьевского муниципального университета, 2001. - 61 с.
122. Тишин Е.В., Гаера Д.П., Гармасар О.А. и др. Социальная политика и налоговое регулирование. СПб.: Санкт-Петербургское отделение РАЕН,2002.-356 с.
123. Тишин Е.В., Иванов С. А. Стандарты качества жизни в системе социального управления. СПб., ИСЭП РАН, 1998. - 65 с.
124. Тишин Е.В., Мурашов С.Б. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие. СПб.: ИРЭ РАН, 2001. - 296 с.
125. Тощенко Ж.Т. Социология: общий курс. 2-е изд., доп и перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2004. - 527 с.
126. Управление государственными закупками: Учеб.-метод, пособие. / Под ред. Т.Г. Дорошенко, О.П. Дюниной. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003- 167 с.
127. Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд: Учеб. пособие. / Под ред. А.Я. Мулер, Е.В.
128. Лабазнова, Е.О. Живаева и др. Саратов: Повож. акад. гос. службы, 2003.- 120 с.
129. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований: Учебник. / Под общ. ред. Е.В. Тишина. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2001. - 295 с.
130. Управление социальной сферой: Учебник. / Под ред. В.Э. Гордина -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998. 289 с.
131. Уткин Э.А. Государственное и региональное управление: Учебное пособие. М.: ЭКМОС, 2002. - 319 с.
132. Ходачек В.М. Стратегическое планирование и государственное регулирование экономики на региональном уровне. СПб.: Изд-во СЗАГС, 2000.- 130 с.
133. Хорее Б.С. Региональная политика в СССР. М.: Мысль, 1989. - 286 с.
134. Хорее Б.С. Территориальная организация общества. М.: Мысль, 1981.-320 с.
135. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002. - 608 с.
136. Цветков А.Н. Предпринимательство в социальной сфере: Учебное пособие для вузов. СПб: СПбГИЭА, 2000. - 76 с.
137. Чекалин В С. Экономика городского хозяйства: Учебное пособие. Ч СПб: СПбГИЭУ, 2003.- 165 с.
138. Шишов С. С. Экономическая география и регионалистика. М.: Финстатинформ, 1998. - 127 с.
139. Экономическая география России. / Под ред. В.И. Видяпина. М.: ИНФРА-М, 1999.-533 с.
140. Экономическая и социальная география России: Учеб. для вузов. / Под ред. А.Т. Хрущева. М.: Крон-Пресс, 1997. - 352 с.
141. Экономическая социология: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: ИИД Филинъ, 2000. - 376 с.154. Электронная Россия: Из виртуальности в реальность. // Законодательство и экономика (Москва). 25.11.2002. -№011.- С.64-69.
142. Blakery E.J. Planning local economic development: theory and practice. -SAGE Publications, 1994. 302 p.
143. Cooper R.N. Economic stabilization in developing countries / An International center for economic growth publication. San Francisco: ICS Press, 1991.- 102 p.
144. Danson M, Halkier H., Cameron G. Governance, Institutional change and regional development. Ashgate, 2000. - 278 p.
145. Friedrich von Wieser Social economics. London: Routledge, 2003. - 470 p.
146. Grand J. L. The economics of social problems. New York: Harcourt Brace Jovanovich, Inc., 1980. - 200 p.
147. Hantrais L. Social Policy in the European Union. London, 1995. - 515 p.
148. Рои G. Economie: Niveau intermediaire. Paris: CLE International, 1994.-95 p.
149. Social class, politics, and urban markets: The makings of bias in policy outcomes / Herman L. Boschken. Stanford (Calif.): Stanford univ. press, 2002. - 220 p.
150. The new economic analysis of multinationals: An agenda for management, policy, and research / Ed. by Brewer Th. L., Yong S., Guisinger S. -Cheltenham: Edward Elgar, 2003. 177 p.