Управление развитием социальной сферы региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Головачева, Татьяна Валентиновна |
| Место защиты | Курск |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Управление развитием социальной сферы региона"
На правах рукописи
005003Ь^
ГОЛОВАЧЕВА ТАТЬЯНА ВАЛЕНТИНОВНА
УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА
Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика
2 4 НОЯ 2011
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук
Курск-2011
005003624
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Увеличение степени социальной направленности развития российской экономики является одним из необходимых условий повышения качества жизни населения. В свою очередь, траектория социальной направленности развития в стране зависит от состояния и динамики изменения социальной сферы в регионах. Главными целями развития социальной сферы являются: снижение препятствий для действия рыночных рычагов, конкуренции, стимулирование ключевых факторов инновационного развития (приток новых технологий, повышение качества социальных услуг, оптимизация методов финансирования социальных программ).
Формирование эффективной системы управления развитием социальной сферы, составными частями которой являются правовое, методическое, финансовое, информационное обеспечение, позволит повысить результативность ее функционирования. Отсутствие такой системы осложняет выбор стратегических направлений развития социальной сферы, усиливает субъективный характер принимаемых региональными органами власти решений. В будущем это может спровоцировать конфликтные ситуации при решении практических вопросов обеспечения населения гарантированным объемом социальных услуг.
Актуальность темы исследования вытекает из необходимости создания теоретических и методических основ формирования механизма управления развитием социальной сферы региона на основе использования различных методов для комплексного решения экономических, организационных и социальных задач. Исследование позволяет создать предпосыки для решения проблемы использования инновационных методов управления при создании организационных и финансовых условий развития социальной сферы на уровне региона. Работа выпонена в рамках НИР АОНО ВПО Институт менеджмента, маркетинга и финансов на тему: Управление конкурентоспособностью социально-экономических систем в условиях инновационной экономики, номер государственной регистрации 01200952179.
Степень научной разработанности темы. При обосновании авторской позиции по решеншо проблемы использования инновационных методов управления развитием социальной сферы и повышения эффективности этого управления на региональном уровне учитывались научные положения, сформулированные в работах отечественных и зарубежных авторов: Ю. Анисимова, Е. Балацких, Н. Бекетова, В. Бобкова, С. Брю, Ю. Васильчука, Ю. Вертаковой, Н. Войтоловского, А. Воронова, Е. Голубкова, Дж. Гэбрейта, Дне. Кейнса, С. Климова, Н. Кондратьева, К. Макконнела, В. Медведева, Д. Миля, Д. Львова, Т. Овчинниковой, В. Ойкена, В. Окрепилова, А. Панова, А. Петрова, В. Плотникова, И. Паршутиной, Д. Рикардо, Дж. Робинсон, И. Рисина, В. Ройка, А. Ро-
манова, В. Рязанова, А. Селезнева, В. Смирновой-Ярской, А. Смита, А. Сорви-ной, С. Соловьева, Ю. Трещевского, Р. Фатхутдинова, М. Фирсова, Ф. Хайека, П. Хейнера, Л. Эрхарда, Л. Якобсона, Ю. Яковца, Е. Ясина и др.
Диссертационное исследование опиралось на законодательство Российской Федерации в области развития социальной сферы и регулирования социально-экономических отношений, Концепцию догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (2008-2020 гг.), другие документы федерального и регионального уровня. В диссертации использованы результаты собственных теоретических и эмпирических исследований автора, данные социально-экономического развития субъектов Центрального федерального округа (ЦФО), теоретические положения и выводы современной экономической науки, изложенные в монографиях, сборниках статей и других источниках, официальные материалы статистических органов и нормативные документы, регламентирующие деятельность организаций социальной сферы, данные о реализации комплексных программ социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретических и методических положений по формированию инструментария управления развитием социальной сферы региона и рекомендаций по его использованию в условиях перехода российской экономики к социально-ориентированному типу развития.
В соответствии с целью в диссертации сформулированы и решены следующие задачи:
- проведение системного анализа современных тенденций развития социальной сферы в регионе, определение наиболее эффективных механизмов мобилизации ресурсов в развитие объектов социальной сферы региона с учетом синергетических эффектов;
- разработка методических подходов к определению критических факторов развития социальной сферы регионов в условиях ограниченных территориальных ресурсов;
- разработка методических положений по отбору доминантных направлений развития социальной сферы в регионе с учетом необходимости усиления регулирующего государственного влияния на процесс оказания населению социальных услуг через систему бюджетирования, ориентированного на результат;
- построение системы иерархических индикаторов, характеризующих соответствие затрат результатам трансформации социальной сферы региона, разработка методики использования форсайт-проектов при выявлении перспективных задач развития социальной сферы региона;
- построение модели развития подсистемы регионального здравоохранения как элемента социальной сферы региона, с учетом выбора приоритетных направлений, на развитие которых необходимо мобилизовать ресурсы при наличии ограничений на них.
Объектом исследования в диссертации выступает социальная сфера региона, рассматриваемая как социально-экономическая система. Выбор данного объекта исследования продиктован необходимостью комплексного анализа, рационализации взаимодействия основных элементов механизма оказания социальных услуг, научного обоснования возможностей достижения роста результативности процесса управления организациями социальной сферы российских регионов.
Предмет исследования - экономические отношения, возникающие в процессе управления социальной сферой региона, направленного на повышение результативности функционирования учреждений образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, социальной защиты населения, формирование направлений обеспечения позитивного развития социальной сферы.
Область исследования. Исследование проведено в рамках паспорта научной специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством, раздел 3 - Региональная экономика, п. 3.10 Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем, п. 3.15 Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые
программы, стратегические планы.
Теоретико-методологическая основа и методы исследования. Теоретическую и методологическую основу исследования составили фундаментальные и прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики, государственного регулирования экономики, теории и методологии управления социально-экономическими системами, развития стратегического планирования трансформации социальной сферы региона, экономического управления социальными процессами, инновационных методов управления. В качестве методологической основы исследования использован диалектический метод, предусматривающий изучение явлений в условиях динамического развития, взаимосвязи отдельных элементов системы и выделение ведущих звеньев в развитии сложных социально-экономических систем. Для решения поставленных задач были применены: системный подход, дисперсионный анализ, экспертные оценки, ранговая корреляция и другие современные
количественные и качественные методы экономических исследований. В диссертации также применялись такие методы исследования, как: анализ и синтез, методы статистической обработки информации, системный подход, приемы и инструментарий логического и математического моделирования.
Эмпирической базой исследования стали официальные данные Минэкономразвития России, Минобрнауки России, Минрегиона России, Минздрав-соцразвития РФ, Минспортуризма России, Минкульта России, Росстата, а также его территориального органа по Воронежской области, Департаментов: Образования, науки и молодежной политики, Здравоохранения, Культуры, Труда и социального развития Воронежской области, материалы отраслевых научно-исследовательских учреждений, данные отчетности бюджетных учреждений социальной сферы Воронежской области.
Рабочая гипотеза исследования заключается в предположении, что при переходе к социально направленному развитию экономики в регионах динамичное развитие социальной сферы может быть обеспечено внедрением рациональной системы управления использованием имеющихся ресурсов. При эффективном управлении развитием социальной сферы необходимо, чтобы в архитектуре управления присутствовала совокупность процедур перспективного и текущего планирования, а также оценки результатов деятельности социальной сферы региона в целом и ее отдельных организаций, в частности, посредством применения формализованных методик.
Научная новизна результатов исследования заключается в развитии теоретико-методических подходов к управлению трансформацией социальной сферы региона в условиях ограниченных территориальных ресурсов с учетом социально-направленного вектора развития российских регионов.
Научной новизной обладают следующие положения диссертации: -обоснованы сущность и особенности применения системного подхода при формировании условий развития социальной сферы региона, отличительной чертой которых является ориентация на достижение синергетического эффекта в условиях ограниченных ресурсов развития;
-разработана методика выбора критических факторов, определяющих темпы и направленность развития социальной сферы региона, особенность которой состоит в применении авторской процедуры отбора из первоначального массива направлений развития социальной сферы региона тех, которые имеют стратегическое содержание;
- обоснованы методические рекомендации по формированию доминантных направлений развития социальной сферы региона, отличающиеся интеграцией элементов системы государственного регулирования качества оказания
услуг в социальной сфере и системы бюджетирования, ориентированного на результат;
-сформирована система иерархических индикаторов развития социальной сферы региона, отличительная особенность которой состоит в определении векторов достижения результатов развития социальной сферы, позволяющих установить проблемные ситуации и выбрать стратегические управленческие решения с использованием форсайт-проектирования;
- разработана модель стратегического развития здравоохранения в регионе на основе концепции центров роста, отличие которой состоит в определении опорных точек развития регионального здравоохранения на основе новых технологий, что позволяет существенно повысить результативность использования ограниченных ресурсов при обеспечении комплексного развития отрасли.
Практическая значимость работы определяется возможностью использования разработанных автором рекомендаций по вопросам развития социальной сферы органами управления российских регионов. Практическое значение имеют научные разработки, содержащие: методику определения критических факторов, влияющих на динамику позитивной трансформации социальной сферы, которая предполагает вычленение из совокупности направлений развития социальной сферы наиболее значимых направлений, имеющих стратегическое значение; комплекс иерархических индикаторов, отражающих тождественность первоочередных направлений развития социальной сферы и соответствующих стратегических решений с учетом применения форсайт-проектирования; модель стратегического развития здравоохранения, дающая возможность использовать выявленные центры роста для ускоренного развития отрасли на основе инновационных технологий.
Теоретическая значимость работы состоит в развитии теории управления региональными социально-экономическими системами и теории региональной экономики в части совершенствования инструментария управления социальной сферой региона.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на международных и межвузовских научных и научно-практических конференциях: Мировая экономика и социум: от кризиса до кризиса (2009 г., Саратов); Актуальные проблемы экономики и права в современных условиях (2009 г., Пятигорск); Казанская наука (2011 г., Казань); Актуальные вопросы развития современного общества (2011 г., Курск), посвященных актуальным проблемам эффективного управления развитием социальной сферы, на научных семинарах профессорско-преподавательского состава АОНО ВПО Институт менеджмента, маркетинга и финансов (2008-2011 гг., Воронеж).
Методика использования форсайт-проектирования при стратегическом планировании развития социальной сферы внедрена в практику стратегического планирования Департамента экономического развития Воронежской области. Модель развития здравоохранения с учетом установленных центров роста принята к внедрению в управлении здравоохранения г. Воронежа. Теоретические и методические положения по определению направлений развития, факторов и индикаторов трансформации социальной сферы региона использованы в учебном процессе АОНО ВПО Институт менеджмента, маркетинга и финансов по дисциплинам Стратегическое управление, Государственное регулирование экономики.
Публикация результатов исследования. По теме диссертации опубликовано 11 научных работ, в том числе 3 - в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России. В работе, опубликованной в соавторстве из приведенного в конце автореферата списка, лично соискателю принадлежит методика применения ранговой корреляции при экспертном отборе центров роста [8].
Положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
1. Особенности применения системного подхода при создании предпосылок трансформации социальной сферы региона, учитывающие достижение синергетического эффекта при использовании ограниченных территориальных ресурсов;
2. Методика установления критических факторов, определяющих стратегическое развитие социальной сферы в регионе, включающая в себя последовательность процедур отбора и ранжирования направлений развития отраслей социальной сферы в соответствии со степенью влияния на качество жизни населения в регионе;
3. Методические рекомендации по формированию доминантных направлений развития социальной сферы в регионе, содержащие формализацию целей трансформации через систему бюджетирования, ориентированного на результат;
4. Система иерархических индикаторов, отражающих направления развития отраслей социальной сферы на основе построения проблемных полей и эффективного выбора стратегических путей развития в рамках форсайт-проектов;
5. Модель перспективного развития здравоохранения в регионе с ориентацией на центры роста, отражающая направления комплексного развития медицинского обслуживания населения при использовании ограниченных ресурсов.
Объем и структура работы. Диссертация сформирована с учетом соблюдения логической последовательности изложения материала, установления
причинно-следственной взаимосвязи и взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Диссертация включает введение, три главы, заключение, список использованных источников из 199 наименований; она изложена на 180 страницах компьютерного текста, включает 30 рисунков, 15 таблиц и 1 приложение.
Во введении обоснован выбор темы диссертации и раскрыта ее актуальность, сформулирована цель и поставлены задачи исследования, определены предмет и объект исследования, изложена научная новизна и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе Теоретические положения управления развитием coiju-альной сферы региона проведено исследование понятийного аппарата управления социальной сферой, изучены структурно-организационные проблемы использования системного подхода при формировании условий развития отраслей социальной сферы региона.
Вторая глава Методические основы диагностики управления социальной сферой региона включает анализ современных тенденций управления организациями социальной сферы на основе системы бюджетирования, ориентированного на результат, и системы сбалансированных показателей. Формируется методический подход к установлению критических факторов развития социальной сферы региона и выбору доминантных направлений трансформации отраслей социальной сферы в регионе.
В третьей главе Совершенствование управления развитием социальной сферы региона определены методические подходы к управлению развитием социальной сферы на основе использования системы иерархических показателей, сформированных процедур разработки форсайт-проектов, а также предложен комплекс мер по оптимизации выбора первоочередных направлений (центров роста) развития здравоохранения как ведущей отрасли социальной сферы региона.
В заключении изложены основные результаты проведенных исследований, общие выводы и рекомендации.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Особенности применения системного подхода при создании предпосылок трансформации социальной сферы региона.
Восприятие социальной сферы региона как единства экономических, социальных, политических, культурных институтов, позволяет признавать явления и процессы, протекающие в их рамках, факторами развития региона, ее детерминантами, основными векторами трансформации. Необходимость применения системного подхода к исследованию управления развитием социальной
сферы обусловлена гетерохронностью, гетерогенностью отраслей социальной сферы, взаимозависимостью трансформации элементов социальной системы во времени и пространстве.
Проведенный анализ показал, что в отраслях социальной сферы возможно появление синергетического эффекта, обусловленного свойствами социальной сферы как большой системы. Возникновение синергетического эффекта связано с воздействием мощных внешних факторов естественной или антропогенной природы, а также функционированием отраслей социальной сферы или отдельных ее элементов в предельных режимах, с переходом количественных изменений в качественные. Эффект синергии, как показывает опыт, возникает скачкообразно, вследствие эмерджентности системы и проявляется в ее качественно новых свойствах. Синергия в области управления развитием социальной сферы обусловлена нелинейными зависимостями, она проявляется в том, что управленческое решение, принятое относительно преобразования одной отрасли социальной сферы в регионе, может вызвать неожиданно сильные эффекты в других сферах и отраслях.
Особенностями применения системного подхода при создании предпосылок и управлении развитием социальной сферы региона, как показало проведенное исследование, являются следующие:
- вследствие сохранения значительной доли бюджетных средств, используемых на финансирование социальной сферы, целесообразно перед их распределением анализировать сравнительную эффективность расходования средств с целью выявления отраслей, развитие которых вызывает синергетический эффект от использования общественных финансов, что возможно при развитии системы бюджетирования, ориентированного на результат;
- развитие отраслей социальной сферы взаимообусловлено и взаимозависимо, непосредственно отражается на динамике качества жизни населения, в связи с чем требуется установить элементы системы, обладающие большей степенью позитивного воздействия на качество жизни населения;
- политика региональных органов власти существенно влияет на развитие социальной сферы, в связи с чем необходимо выявить в системе мотивацион-ные механизмы, ориентирующие органы испонительной власти на принятие оптимальных решений по развитию социальной сферы региона.
Проектирование развития отраслей социальной сферы с учетом получения синергетического эффекта можно представить следующими процедурами:
1. Исследование социальной сферы региона и определение факторов, обуславливающих синергетические эффекты: позитивные и негативные;
2. Разработка мероприятий по усилению положительных и уменьшению отрицательных синергетических эффектов;
3. Проектирование развития социальной сферы через реализацию мероприятий, дающих положительные синергетические эффекты;
4. Проведение итерационных процедур, способствующих выявлению и усилению позитивных синергетических эффектов и предупреждению появления или подавлению негативных явлений на основе использования концепции слабых сигналов;
5. Реализация проектов.
Рис. 1 Взаимосвязь условий, возникающих при управлении развитием отраслей социальной сферы
Проведенные нами исследования позволили определить логику связей, формирующихся под воздействием управленческих решений, между организацией, самоорганизацией, диверсификацией и синергией в отраслях социальной сферы (рис. 1). Необходимым условием формирования целевых ориентиров развития общего пространства в социальной сфере является фиксирование количественных и качественных критериев, отражающих взаимодействие функциональных элементов социальной системы - ее системных свойств, которые определяют возможность взаимодействий отдельных элементов и учитывают масштабы взаимного влияния и синергетического эффекта.
2. Методика установления критических факторов, определяющих стратегическое развитие социальной сферы в регионе.
В результате исследования установлено, что совершенствование управления развитием социальной сферы носит системный характер, т.е. изменение
одного из элементов влечет за собой трансформацию всей системы. В диссертации предложена методика выявления критических факторов развития социальной сферы, которые необходимо учитывать при распределении ресурсов для стратегического развития.
Процедурно управление развитием социальной сферы в регионах включает в себя испонение пономочий, возложенных на региональные органы власти. Автором установлено, что существуют ограничения, которые сужают поле их управленческих решений. Главные из этих ограничений связаны с внешней средой, но можно выделить и ограничения, продиктованные бюджетными возможностями, временными границами, квалификацией имеющегося персонала, а также качеством услуг, определяемым технико-технологической оснащенностью.
При установлении факторов, определяющих развитие отраслей социальной сферы, нами были определены проблемы развития отрасли, продиктованные потребностями населения и соответствующие ресурсам. Из совокупностей отраслей и организаций, непосредственным образом определяющих образ жизни людей, их благосостояние и потребление, в диссертации исследуются: образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение и физическая культура, до настоящего времени преимущественным образом развивающиеся за счет общественных источников (бюджетных средств).
Для выбора критических факторов развития отраслей социальной сферы был использован дисперсионный анализ, позволяющий определить степень влияния различных факторов на исследуемую переменную (качество оказываемых социальных услуг). При проведении исследования был поставлен вопрос о сопоставимости результатов. Соискатель пришел к выводу, что сопоставлять отдельные показатели развития социальной сферы не имеет смысла и поэтому процедура сравнения и последующей оценки производится по некоторым усредненным значениям и отклонениям от этой усредненной оценки. Т.е изучается вариация признака, за меру которой принята дисперсия. Методика отбора критических факторов развития социальной сферы при использовании дисперсионного анализа включает в себя четыре этапа.
Первый этап - выявление совокупности факторов развития социальной сферы в регионе. Факторы отбираются на основании ретроспективного анализа развития социальной сферы, а также бенчмаркинга развития социальной сферы в регионах России и за рубежом. Отбор факторов дожен учитывать возможность их количественного описания, так как это необходимо для проведения дисперсионного анализа.
Второй этап - кластеризация организаций социальной сферы в регионе по степени варьирования отобранных факторов. Интервалы группировки варь-
ируемых факторов могут быть равными или неравными, но адекватными качественному изменению количественных значений варьирующего признака.
Третий этап - непосредственно дисперсионный анализ. Расчет дисперсий, коэффициента детерминации, установление несущественных и малозначимых факторов. При проведении дисперсионного анализа нами были сделаны следующие статистические допущения: независимо от уровня фактора величины отличий подчиняются нормальному закону распределения, имеют одинаковую дисперсию, т.е. обладают свойствами гомогенности; изменение степени развития элементов социальной сферы сказывается лишь на положении случайной величины отклика, которая характеризуется средним значением, медианой, поэтому все наблюдения отклика принадлежат сдвиговому семейству нормальных распределений; техника дисперсионного анализа является робастной, т.е. данные допущения могут быть в некоторой степени нарушены, что не мешает их использовать на практике.
При выяснении, имеются ли существенные различия между уровнями развития учреждений социальной сферы по некоторому показателю качества предоставляемых услуг, необходимо проверить влияние на качество оказываемых услуг одного фактора - например квалификации кадров. При этом из ш учреждений по различным отраслям отобрано соответственно пь П2.....пт работников различной квалификации (для простоты в диссертации полагается, что П1=П2=Ч=Пт=-"=п)- Существенность влияния квалификации персонала на качество оказываемых социальных услуг оценено при помощи коэффициента детерминации (II2). Исследования показали, что квалификация и состав кадров оказывают существенное (критическое) влияние на качество услуг в каждой отрасли социальной сферы (коэффициент детерминации колеблется от 0,61 для учреждений культуры до 0,88 - для здравоохранения).
Четвертый этап - вербальное описание результатов анализа. На этом этапе делаются выводы по составу критических факторов развития социальной сферы региона.
Рациональные управленческие решения по перспективному развитию отраслей социальной сферы, по разрешению сложных текущих ситуаций могут приниматься лишь тогда, когда для исходной содержательной концепции развития будет построена соответствующая формальная система, определяющая поле всех возможных направлений развития организации и управления поведением и функционированием такой сложной системы, как социальная сфера региона. С использованием разработанной методики автором был проведен дисперсионный анализ и выявлены критические факторы, в первую очередь сдерживающие стратегическое развитие отраслей социальной сферы (на материалах Воронежской области). Соответствующие результаты приведены в таблице.
Таблица 1
Критические факторы развития отраслей социальной сферы Воронежской области
Отрасль социальной сферы Критические факторы, значение Я2
Здравоохранение Освоение новых технологий Я2 =0.84 Текучесть кадров Я2 =0.81 Обеспеченность ПУ инновационным технологическим оборудованием Я2 =0.70 Лекарственное обеспечение Я2 =0.60 Внедрение инфо - коммуникационных технологий Я2 =0.58
Образование Востребованность профессиональных компетенций на рынке труда Я1 = 0.92 Преемственность ступеней образования Я2 =0.85 Квалификация и текучесть кадров Я3 =0.76 Уровень дидактического, методологического обеспечения Я2 =0.68
Культура Поддержка творческих колективов Я2 =0.81 Обновление материально-технической базы Я2 =0.73 Обеспеченность кадрами Я2=0.61 Развитие досугово-культурной сети в пространстве Я2 =0.59
Социальное обеспечение Разработка и внедрение стандартов социального обслуживания населения Я2 =0.78 Диффузия социального патронажа в муниципальных образованиях, включая сельские поселения Я2 л0.74 Обеспеченность кадрами Я2-0.69 Развитие сети социальных пансионатов в пространстве Я2-0.63
Физическая культура Развитие сети спортивных сооружений в пространстве региона Я2 =0.76 Обновление материально-технической базы Я2 =0.71 Диффузия инновационных технологий, реструктуризация спортивных ассоциаций Я2 =0.67 Текучесть кадров Я2 =0.65
3. Методические рекомендации по формированию доминантных направлений развития социальной сферы в регионе.
Социальная сфера на уровне субъектов РФ развивается неравномерно. Высокая асимметрия обусловлена, прежде всего, неравным стартовым потенциалом, усугубившимся разнонаправленными векторами развития социальной сферы в регионах. Сопоставление удельных показателей развития социальной сферы в субъектах федерации ЦФО характеризуют Воронежскую область как проблемный регион в части развития сети дошкольных учреждений, высокого удельного веса учащихся, обучающихся во вторую и третью смены, обеспеченности стационарньми больничными учреждениями, спортивными сооружениями. Однако ограниченность инвестиционных ресурсов не позволяет одновременно решить эти проблемы развития социальной сферы.
В социальной системе региона необходимо формировать и продуцировать инновационные преимущества в формате современной рыночной стратегии. Нами выпонены аналитические процедуры по установлению предпочтительных доминантных лэлементов развития потенциала региональной социальной системы. В основу анализа положена методика декомпозиции процесса управления развитием региональной социальной сферы (рис. 2).
Методология управления развитием отраслей социальной сферы дожна
предусматривать выявление доминантных экономических и социальных факторов в ретроспективном периоде с учетом степени реализации государственных социальных программ, а также оценки текущего уровня жизни населения и его занятости, миграционных процессов, экологической ситуации.
По результатам диагностики были выявлены доминантные направления развития социальной сферы в Воронежской области: (1) оптимизация существующей пространственной сети учреждений социальной сферы; (2) усиление инновационной компоненты развития социальной сферы; (3) обеспечение диффузии инфокоммуникационных технологий в управление развитием социальной сферы; (4) совершенствование процедур распределения бюджетных средств между отраслями социальной сферы; (5) внедрение системы иерархических индикаторов, ориентирующих органы испонительной власти региона на результат деятельности учреждений социальной сферы с целью обеспечения стимулирующего воздействия на развитие объектов управления.
Постоянное обновление ресурсов (технических, технологических, методологических, кадровых)
Рис. 2 Декомпозиция процесса управления развитием социальной сферы в регионе
4. Построение системы иерархических индикаторов, тождественных результатам развития отраслей социальной сферы.
Повышение результативности использования бюджетных средств в организациях социальной сферы региона дожно сопрягаться с разработкой и реализацией принципиально новых подходов, обеспечивающих взаимодействие субъектов не на административной основе, а посредством согласования их интересов на региональном рынке социальных услуг с использованием системного подхода. На основе оценки наиболее острых проблем социальной сферы, определяющих развитие региональных социально-экономических систем, может быть сформирован перечень догосрочных приоритетов и предложены наиболее эффективные меры по их реализации.
Нами предлагается использовать для перспективного планирования развития социальной сферы в регионе метод форсайт-проектирования. Представляется, что в современных условиях возможно сформировать региональный форсайт в социальной сфере, т.к. для этого в регионе существуют определенные предпосыки: единое правовое поле; установленные тренды в развитии региональных рынков; общность менталитета населения; локальная пространственная сеть учреждений социальной сферы, имеющая вертикальное и горизонтальное единство.
Диссертантом предложен агоритм проведения подготовительных работ для создания форсайта в социальной сфере на уровне региона (рис. 3). Выбор социальной сферы для форсайт-проектирования обусловлен значимостью этой сферы для всех участников региональной социально-экономической системы, наличием в большинстве случаев бюджетных ресурсов для развития социальной сферы. Большое значение имеет возможность государственного регулирования процесса развития, а также высокая степень вероятности вовлечения в процедуры форсайт-проектирования социальной сферы реально заинтересованных представителей всех слоев населения. На основе форсайт-проектов в социальной сфере возможна разработка форсайтов в целом для социально-экономической системы региона, т.к. в процессе проектирования развития социальной сферы будут апробированы методы сочетания разнонаправленных векторов интересов гражданского общества, бизнеса и власти.
Использование современных методов стратегического анализа развития отдельных элементов социальной сферы позволяет сформировать проблемные поля для каждой отрасли. В основу построения полей положен матричный принцип, при котором можно увязать благоприятные и неблагоприятные факторы внешней и внутренней среды, влияющие на развитие социальной сферы. Оценив сочетание возможностей, угроз, сильных и слабых сторон в балах, можно сформировать архитектуру иерархических показателей (см. рис. 4).
Рис. 3 Агоритм проведения подготовительных работ при внедрении форсайт-проектировагшя социальной сферы
Стратегическое управление развитием отрасли социальной сферы 1-й уровень
Показатели верхнего уровня Система бюджетов, ориентированных на результат
Тактическое и оперативное управление развитием отрасли социальной сферы
2-й уровень Показатели среднего уровня (учреждения) <- Итоговые бюджеты, сметы затрат
3-й уровень Показатели нижнего уровня (отделы, секторы, отделения) 4- Бюджеты центров финансовой ответственности проектов
Рис. 4 Предлагаемая схема построения иерархических индикаторов
В работе исследованы цели и задачи развития отраслей социальной сферы, вербально сформулированы соответствующие им индикаторы на каждом иерархическом уровне. Повышение результативности развития социальной сферы является комплексной проблемой, успех решения которой влияет на развитие человеческого капитала, экономических институтов и обеспечивается реализацией имеющихся конкурентных преимуществ социального сектора, а также модернизацией региональных систем образования, здравоохранения, физкультуры, социального обслуживания, культуры. Однако одновременно реализовать множество целей в сложных открытых системах, какой является социально-экономическая система региона, не представляется возможным в силу ограниченности ресурсов. В этой связи целесообразно опираться на выявленные центры роста и, в первую очередь, обеспечивать их развитие. В частности, в диссертации проведено подробное исследование наиболее значимой для населения региона отрасли социальной сферы -здравоохранения.
5. Модель перспективного развития здравоохранения в регионе с ориентацией на центры роста.
Стратегические приоритеты развития здравоохранения в регионе дожны быть увязаны с соответствующими федеральными про1раммами и целями, продекларированными органами власти на федеральном и региональном уровнях. Для построения модели развития здравоохранения в регионе необходимо выбрать опорные центры роста - катализаторы ускорения позитивной трансформации.
По нашему мнению, модель развития, основанная на выборе центров
роста может выглядеть так, как приведено на рисунке 5.
Главным компонентом представленной модели является определение опорных точек роста, развитие которых будет способствовать ускорению внедрения новых технологий и повышению качества оказания медицинских услуг в регионе.
Создание кардио-сосудистого центра на инновационных технологиях
1. Центры роста
Создание перинатального центра на инновационных технологиях
Создание сети центров по реабилитации детей-инвалидов
Совершенствование медицинской профилактики эпидемиологических процессов (анти-ВИЧ, ант-туберкулез и ДР.)
2. Построение форсайт- проектов по избранным направлениям
Комплексный форсайт - проект ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ
3. Установление круга бенефициаров (заинтересованных сторон)
по уровням
Население
политические партии
Бизнес структуры
Участвующие в
инвестиционных
проектах
5. Выявление смежных, сопутствующих центрам роста, отраслей здравоохранения [..
Диагностические центры
Центры трудовой
Центры здоровья
реабилитации
Профилактические учреждения
Рис. 5 Модель развития здравоохранения в регионе на основе выявления центров роста
Для установления направлений развития здравоохранения нами предложено использовать метод ранговой корреляции, который позволяет, применяя основные принципы форсайт-проектирования, отобрать наиболее перспективные направления инновационного развития отрасли, провоцирующие интенсивное развитие медицинского обслуживания в регионе. На основании экспертного опроса руководителей учреждений здравоохранения Воронежской области, выпоненного автором, из возможных 12 направлений развития были отобраны следующие направления развития, обладающие, по мнению экспертов, мультипликативным эффектом: создание онкологического центра на инновационных технологиях; создание перинатального центра на инновационных технологиях; создание сети центров по реабилитации детей-
инвалидов; совершенствование медицинской профилактики эпидемиологических процессов (анти-ВИЧ, анти-туберкулез и др.).
Соискателем проведена проверка согласования мнения экспертов с использованием х2-критерия. Установлено, что в Воронежской области с вероятностью 0,95 можно утверждать, что согласованность во мнениях опрошенных экспертов неслучайна, а выделенные ими направления действительно можно считать мультипликативными для повышения темпов роста качества и инновативности здравоохранения.
Реализация предложенных приоритетов и управление развитием отраслей социальной сферы региона, в частности - здравоохранения, требует создания информационной системы управления, ориентированной на максимальное удовлетворение интересов всех субъектов социально-экономической системы региона. Сущность информатизации здравоохранения можно определить как изучение структуры целей и задач системы в пространстве и во времени, выявление соответствия организационной структуры управления функциям управления, их распределение по элементам структуры, характеристика элементов, методов решения управленческих задач и сроков их решения в соответствии с целями и задачами системы.
Нами сформирован перечень проблем развития и внедрения инфоком-муникационных технологий в здравоохранении (рис. 6) и предложены меры по вовлечению информационных ресурсов в процесс управления инновационным развитием здравоохранения Воронежской области. Базисными элементами информационного обеспечения управления развитием здравоохранения могут быть: реестр медицинских услуг по сегментам потребностей населения в регионе; описание потребительских характеристик (медицинских услуг); реестр функций органов власти, реализуемых при оказании медицинских услуг; реестр электронных административных регламентов (в том числе, финансирование за счет бюджетных средств) и стандартов формирования услуг здравоохранения; унифицированная система документации (форматы входных и выходных документов); система классификации и кодирования информации и логическая структура словарей и классификаторов; структура базы данных статистической информации и базы знаний для семантической оптимизации процедур межведомственного взаимодействия при формировании медицинских услуг; база данных и база знаний аналитических моделей и презентаций развития системы здравоохранения.
Разработка всех направлений инновационного регулирования регионального здравоохранения в Воронежской области позволяет рассчитывать на повышение доступности и качества медицинского обслуживания и, тем самым, на сокращение заболеваемости населения, снижение естественной
убыли и постепенного приближения средней продожительности жизни к показателям развитых стран, что, соответственно, будет повышать индекс развития человеческого потенциала в регионе.
нескоординированность действий и отсутствие единых методических, нормативно-технических и организационных регламентов создания территориальных информационных систем, что приводит к их функциональной, информационной и технологической несовместимости
преобладание ведомственного функционально ориентированного подхода при формировании региональных информационных ресурсов и, как следствие, их несовместимость и невозможность корпоративного использования
отсутствие мониторинга уровня развития региональных и муниципальных информационных систем
низкий уровень доступности современных информационных технологий и телекоммуникационных услуг для населения
недостаточная взаимосвязь в рамках областных целевых программ отдельных проектов создания и развития региональных и муниципальных информационных систем
низкий уровень информатизации областных государственных учреждений культуры, образования, науки, медицины
отсутствие централизованного учета информационных ресурсов, систем и средств информатизации, централизованной закупки программно-технических средств на основе формирования единых государственного и муниципального заказов, что затрудняет проведение единой технической политики
негибкая тарифная политика предоставления телекоммуникационных услуг и отсутствие государственной политики использования и интеграции различных, в том числе ведомственных, телекоммуникационных сетей, что затрудняет обеспечение конфиденциальности информации ПУ Воронежской области
недостаточность нормативной правовой базы, регламентирующей процессы региональной информатизации, не позволяет обеспечить информационное взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, интеграцию региональных информационных ресурсов _
Рис. 6 Проблемы развития информатизации в здравоохранении (на материалах Воронежской области)
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Проведенные исследования управления развитием социальной сферы в регионе позволили сделать следующие выводы:
1. Изучены особенности социально-экономических систем, а также их свойства, которые позволяют учитывать взаимосвязь развития отдельных элементов социальной сферы, обеспечить системный подход при формировании условий позитивного изменения в отраслях социальной сферы региона с учетом получения положительного синергетического эффекта развития при ограниченных территориальных ресурсах;
2. Исследовано состояние отраслей социальной сферы в регионе, изучены возможные факторы, влияющие на развитие отдельных отраслей, предложена методика определения критических (прежде всего - сдерживающих развитие) факторов на основании применения методов дисперсионного анализа;
3. Предложены методические рекомендации по формированию первоочередных направлений развития социальной сферы, которые через формализацию целей в системе бюджетирования, ориентированного на результат, определяют траекторию развития отраслей социальной сферы в регионе;
4. В результате проведения стратегического анализа, построения проблемных полей, разработки перспективных планов развития отраслей социальной сферы в формате форсайт-проектирования, предложена система индикаторов достижения цели, учитывающая вертикальную иерархию интересов;
5. Разработана модель стратегического развития здравоохранения в регионе, позволяющая обеспечить комплексное развитие медицинского обслуживания населения на основе ориентации на отраслевые центры роста, которые ускорят процесс развития комплекса взаимосвязанных секторов медицинского обслуживания.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России
1. Головачева, Т.В. Проблемно-ориентированное управление развитием системы медицинского обслуживания в регионе [Текст] / Т.В. Головачева. // Вестник Тамбовского университета. - 2009. - №9. - С. 141-146. - 0,4 п.л.
2. Головачева, Т.В. Инновационные методы управления здравоохранением в регионе [Текст] / Т.В. Головачева. // Региональная экономика. Теория и практика-2010. -№42 (177). - С. 33-37. - 0,4 п.л.
3. Головачева, Т.В. Системный подход при установлении условий развития социальной сферы региона [Текст] / Т.В. Головачева. // Финансы. Экономика. Стратегия. - 2011. - №3. - С. 47-49. - 0,3 п.л.
Публикации в специальных журналах, сборниках научных трудов и научно-практических конференций
4. Головачева, Т.В. Преодоление инерционного сценария развития здравоохранения посредством целевого программирования [Текст] / Т.В. Головачева. // Регион: системы, экономика, управление. - Воронеж. - 2009. -№2.-С. 114-118.-0,3 п.л.
5. Головачева, Т.В. Проблемы исследования динамических свойств социально-экономической системы региона [Текст] / Т.В. Головачева. // Мировая экономика и социум: от кризиса до кризиса: материалы междунар. на-уч.-практ. конф. - Саратов: Изд-во ИЦ Наука, 2009. - С. 183-186. - 0,3 п.л.
6. Головачева, Т.В. Управление социальным развитием на уровне субъекта федерации [Текст] / Т.В. Головачева. // Актуальные проблемы экономики и права в современных условиях: статьи и тезисы докладов 4-й междунар. науч.-практ. конф. - Пятигорск: Изд-во МАФТ, 2009. - С. 105-109. -0,3 п.л.
7. Головачева, Т.В. Использование ИКТ в управлении здравоохранением [Текст] / Т.В. Головачева. // Конкурентоспособность. Инновации. Финансы. - Воронеж: АОНО ВПО Институт менеджмента, маркетинга и финансов, 2009. - №2. - С. 17-20. - 0,3 п.л.
8. Головачева, Т.В. Методика определения мультипликаторов инновационного развития в здравоохранении [Текст] / Т.В. Головачева, Аниси-мовЮ.П. II Конкурентоспособность. Инновации. Финансы. - Воронеж: АОНО ВПО Институт менеджмента, маркетинга и финансов, 2010. - № 2. - С. 12-15. - 0,3 п.л., авт. - 0,15 п.л.
9. Головачева, Т.В. Формирование доминантных направлений развития
социальной сферы в регионе [Текст] /Т.В. Головачева // Сборник научных статей. - Казань. -2011. - №11. -С. 78-80. - 0,3 пл.
Ю.Головачева, Т.В. Форсайт-проектирование развития социальной сферы региона [Текст] / Т.В. Головачева // Актуальные вопросы развития современного общества: Международная научно-практическая конференция. Статьи и тезисы докладов. Том 1. - Курск: ЮЗГУ, 2011. - С. 119-124. -0,4 пл.
И.Головачева, Т.В. Выбор критических факторов трансформации социальной сферы в регионе [Текст] /Т.В. Головачева. // Конкурентоспособность. Инновации. Финансы. - Воронеж: АОНО ВПО Институт менеджмента, маркетинга и финансов, 2011. - № 1(5) - С. 32-34. - 0,2 пл.
Подписано в печать 08.11.2011. Формат 60 х 84/16. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 1,4 Тираж 100 экз. Заказ №2894
Отпечатано в типографии Воронежский ЦНТИ - филиал ФГБУ РЭА Минэнерго России 394036, г. Воронеж, пр. Революции, 30.