Управление инвестированием социальной сферы региона в условиях рынка тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Торгачёв, Дмитрий Николаевич |
| Место защиты | Орел |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Управление инвестированием социальной сферы региона в условиях рынка"
На правах рукописи
Торгачёв Дмитрий Николаевич
Управление инвестированием социальной сферы региона в условиях рынка
08.00.05- Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Орел-2004
Работа выпонена в ГОУ ВПО Орловский государственный технический университет
Научный руководитель доктор экономических наук, профессор
Никитин Святослав Аркадьевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Садков Виктор Георгиевич
кандидат экономических наук, доцент Плахова Любовь Васильевна
Ведущая организация Орловский государственный университет
Защита состоится 15 декабря 2004г. в 13" на заседании диссертационного совета Д212.182.02 в Орловском государственном техническом университете в аудитории № 212 по адресу: 302020, г. Орел, Наугорское шоссе, 29.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Орловского государственного технического университета.
Автореферат разослан 12 ноября 2004 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент
Измакова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. С точки зрения инвестиционной деятельности социальная сфера - наиболее сложная. По большей части это обуславливается в основном ее некоммерческим характером и отсутствием прямого экономического эффекта, что не позволяет легко привлекать различные не госбюджетные инвестиционные ресурсы. Госбюджетные инвестиционные ресурсы зачастую распределяются неэффективно, инвестиционная политика большинства регионов России очень часто основываются на старой схеме составления планов капитальных вложений на основе пропорционального принципа. В рамках этой схемы местная администрация собирает у подведомственных предприятий заявки на финансирование, затем определяет инвестиционную часть регионального бюджета, пропорционально распределяя средства. В результате средства размазываются мекими порциями по проектам, при этом никакой экспертизы заявок зачастую не проводится. Региональные власти не в состоянии выделить наиболее эффективные социальные проекты и сконцентрировать финансовые усилия на них. Поэтому разработка методических основ оценки эффективности инвестиционных проектов на развитие социальной сферы представляет большой интерес, ведь состояние и уровень развития в целом социальной инфраструктуры в немалой степени определяет потенциал будущего экономического роста страны.
Проблемам инвестирования и ресурсного обеспечения отраслей социальной сферы посвящены исследования ряда отечественных ученых, среди которых можно выделить труды A.M. Бабича, А.А. Воронина, Е.В. Егорова, Е.Н. Жильцова, А.П. Морозовой, ГА. Пенягиной. А.Я. Рамзаева, Ф.Ф. Рыбакова, Л.И. Якобсона и ряда других.
Эффективность функционирования социальной сферы как в Российской Федерации в целом, так и в отдельных ее регионах определяется наличием оптимального механизма ее инвестирования, регулированием системы ресурсообеспечения. Это, в свою очередь, обуславливает необходимость наличия условий, делающих для всех участников общественного рынка выгодными инвестиционные вложения в социальную сферу.
Таким образом, отсутствие методических разработок и опыта, невозможность поноценного использования западных методов анализа и оценки процесса инвестирования социальной сферы применительно к специфическим российским условиям, делают работу в данном направлении весьма актуальной и обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке научных положений и практических рекомендаций по управлению инвестированием социальной сферы региона в условиях реформирования социально-экономических отношений.
Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих задач:
- изучить теоретические аспекты, раскрывающие сущность и особенность социальных инвестиций;
исследовать основные тенденции развития инвестиционных процессов в отраслях социальной сферы;
- выявить основные направления рационального использования инвестиционных ресурсов социальной сферы регионов и источники их привлечения;
- разработать концепцию регионального управления инвестированием социальной сферы;
определить основные методические положения по разработке программы управления инвестированием социальной сферы региона;
- обосновать механизм реализации региональной программы управления инвестированием социальной сферы;
предложить критерии оценки социально- экономической эффективности программы управления инвестированием социальной сферы региона.
Объект исследования - учреждения и организации социальной сферы региона, являющиеся объектом инвестирования.
Предмет исследования - процесс управления инвестированием социальной сферы региона с учетом факторов внешней и внутренней среды
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются содержащиеся в научных трудах
отечественных и зарубежных ученых; законодательные акты и правительственные решения по проблемам инвестиционной деятельности в области социальной сферы; материалы научно-практических конференций.
Диссертационное исследование базируется на общенаучной методологии, в процессе исследования использовались методы системного анализа, математического и логического моделирования, структурного анализа, эконометрические методы и метод экспертных оценок.
Информационной базой исследования явились материалы, представленные в сети Интернет, статистические данные Госкомстата России, материалы, представленные органами управления ряда социальных организаций и учреждений Орловской области.
Научная новизна диссертации состоит в разработке и обосновании теоретико-методических положений по повышению эффективности управления инвестированием социальной сферы региона на основе использования программно- целевого подхода, и многокритериальной оценки приоритетов социальных проектов.
Научная новизна подтверждается следующими научными результатами, выносимыми на защиту:
- раскрыта сущность и особенности социальных инвестиций на основе анализа наиболее значимых методологических подходов и парадигм;
- предложен агоритм разработки и формирования государственной инвестиционной социально ориентированной стратегии и политики;
- разработана и сформулирована концепция регионального управления социальными инвестициями на основе системы анализа и планирования социально- культурного комплекса;
- предложена методика и разработана программа управления инвестированием социальной сферы региона;
- предложена методика оценки социально- экономической эффективности программы управления инвестированием социальной сферы на основе сочетания количественных и качественных критериев, а также принципиальной схемы регионального мониторинга.
Практическая значимость результатов диссертационного исследования. В результате исследования создано методическое обеспечение, которое может быть использовано руководителями социальных организаций высшего и среднего звена, специалистами региональных органов управления социальной сферой при совершенствовании проектного управления. Разработанные методы позволяют более обосновано принимать решения об инвестировании в строительство объектов социальной сферы, осуществлять отбор предпочтительных инвестиционных проектов в зависимости от их социальной значимости и интересов потенциальных инвесторов, используя рейтинговую шкалу сравнительного анализа проектов.
Полученные результаты диссертационного исследования могут использоваться в учебном процессе при чтении таких дисциплин, как Разработка управленческих решений, Социальный менеджмент, Анализ хозяйственной деятельности, Управление проектами, Стратегическое планирование изучаемых студентами экономических специальностей в высших учебных заведениях, а также в системе подготовки и переподготовки руководителей и специалистов социальных организаций и учреждений.
Апробация и реализация результатов работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования обсуждались и были одобрены на конференциях различного уровня, включая международные, в частности: Межрегиональной научной конференции Проблемы социально-экономического развития регионов (г.Брянск, 2002), Международной научной конференции Современный менеджмент как фактор подъема экономики субъекта Российской Федерации (г.Орел, 2003), Международной научной конференции Актуальные проблемы планирования и прогнозирования (г.Орел, 2003), Международной научной конференции Компьютерные технологии при моделировании и в экономике (г.Харьков, 2003), на межвузовских научно практических конференциях в 2001-2004 г.г., и на научных конференциях профессорско-преподавательского состава ОреГТУ за 2001-2004гг.
Основные теоретические положения внедрены на ряде организаций и учреждений социальной сферы Орловской области в виде методических рекомендаций. Их практическое использование способствует повышению
эффективности управления инвестиционными проектами.
Публикации. По результатам выпоненных исследований опубликовано 7 печатных работ общим объемом 2.06 п.л.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 140 источников. Она содержит 185 страниц основного текста, 15 рисунков, 16 таблиц, 3 приложения.
Во введении обоснована актуальность темы диссертации, сформулированы цель и задачи, предмет и объект исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе Теоретико-методические основы управления инвестированием социальной сферы в условиях рынка рассматриваются вопросы теории и методологии управления инвестированием социальной сферы. Автор показывает, что изучение социальных инвестиций как специфической формы капиталовложений является недостаточным, но весьма актуальным в силу уменьшения объемов и качества оказания разнообразных социально-культурных услуг. Выявлены основные тенденции развития инвестиционных процессов в отраслях социальной сферы, а также направления рационального использования инвестиций и источники их привлечения.
Во второй главе диссертации Стратегия управления инвестированием социальной сферы на основе анализа различных подходов к механизму воздействия инвестиций на социальную сферу и направлениям государственного регулирования инвестиционной деятельности предложены схемы процесса разработки и формирования государственной инвестиционной социально-ориентированной стратегии и политики, разработана методика анализа и планирования инвестирования социальной сферы региона, в рамках которой также предложена схема принятия решений по инвестиционным социальным проектам и программам.
В третьей главе диссертации Предложения и рекомендации по совершенствованию управления инвестированием социальной сферы региона сформулированы основные методические положения по разработке программы управления инвестированием социальной сферы на региональном уровне, представлено организационно-экономическое обоснование ее
реализации, предложена методика оценки социально-экономической эффективности на основе количественных и качественных критериев, а также схема регионального мониторинга реализации данной программы.
В заключении сформулированы основные теоретические и методические подходы к формированию эффективной системы управления инвестированием социальной сферы региона.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Уточнены сущностные основы социальных инвестиций и выделены наиболее значимые особенности данного экономического явления.
Главная цель цивилизованного развития - не развитие экономики, рынка, технических структур, реформирование их, а увеличение доходов своих граждан, повышение качества их жизни, создание условий, когда нет нищих и бедных, а есть население с высоким уровнем достатка (средний класс). Сегодня наибольшую разработку получили актуальные проблемы теории инвестиций, а ее системное исследование начинает только складываться. Необходимы более глубокая разработка сущности инвестиций применительно к отдельным отраслям научного знания, а также установление системной связи между категориями.
В этой связи, особое значение приобретают инвестиции в социальную сферу, поскольку для осуществления прорыва в технике, технологии, науке, культуре, образовании, необходимо сконцентрировать и ввести в прорыв достаточное количество ресурсов. Социальная сфера может быть представлена как взаимодействие двух ее составляющих: социальной инфраструктуры и социальной политики. Схематично структура социальной сферы представлена на рисунке 1.
По мнению автора, социальные инвестиции представляют вложения средств в материальной или иной форме на содержание социальной инфраструктуры: образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, коммунального обслуживания, жилищного строительства, охраны окружающей среды, бытового обслуживания и т.д. По сути, они являются вложениями в человеческий капитал.
СОЦИАЛЬНАЯ _СФЕРА
Социальная инфраструктура:
1 Жилищно-коммунальное хозяйство
2 Бытовое обслуживание.
3 Наука
4 Образование.
5 Здравоохранение.
6 Культура и искусство
7 Охрана окружающей среды
8 Жилищное строительство.
9 Физкультура и спорт.
Социальная политика:
1 Политика в области денежных доходов 1 расходов населения, формирование жизненноп уровня
2 Полигака в области социальной поддержи населения
3 Политика в вопросах семьи, материнства 1 детства.
4 Молодежная политика
5 Политика в области демографических процессов.
6 Политика в области обеспечения занятосл населения и регулирования рынка труда
7 Политика в области экологии
Рисунок 1 - Структура социальной сферы
В настоящее время социальная сфера испытывает серьезные финансовые трудности, что нашло отражение в ухудшении ее структуры, уменьшении объемов и качества оказания разнообразных социальных услуг. Учреждения и организации социально-культурного комплекса еще не в поной мере адаптировались к условиям рыночной экономики. В связи с этим существует объективная необходимость разработки методологии и методических положений рационализации системы инвестирования социальной сферы регионов и выработки конкретных мер, ориентированных в своей реализации на концентрацию государственных и негосударственных ресурсов на решение проблем социальной сферы.
Провозглашение России социальным государством обязывает в инвестиционной политике всех уровней центральное место отводить инвестированию социальной сферы, так как от этого зависит наращивание человеческого капитала и качественное изменение его структуры. К сожалению, формирующийся сегодня рыночный механизм не стимулирует социальную ориентацию российской экономики, что находит отражение в низком уровне жизни, снижении естественного прироста населения в большинстве регионов России. Предпринимаемые Правительством РФ меры по
решению данной проблемы кардинально не изменяют ситуацию, так как не носят системного характера.
2. Предложена схема процесса разработки и формирования государственной инвестиционной социально-ориентированной стратегии и политики.
Стратегическое планирование и последующее на его основе стратегическое управление инвестиционной деятельностью необходимы для стимулирования активности социальных субъектов, определения оптимального соотношения финансовых ресурсов общества, используемых на инвестиции, обеспечения соответствия и пропорциональности в их движении, направления инвестиций по отраслям социальной сферы и отдельным инвестиционным программам и проектам, соблюдения пропорциональности между процессом инвестирования и структурой валовых инвестиций, обеспечения высокой их эффективности, что, в конечном счете, дожно привести к стабильному социально-экономическому росту и развитию социальной инфраструктуры.
Резкое ускорение темпов глобализации мировой экономики связано с наличием тесной причинно-следственной взаимосвязи между инвестициями и социально-экономическим ростом. Однако подходы к механизму воздействия инвестиций на социальную сферу и направлениям государственного регулирования инвестиционного процесса могут существенно различаться как по темпам воздействия инвестиций, так и по их направленности.
России необходима новая стратегия реформ, а, следовательно, и новое стратегическое управление ее инвестиционным и социальным комплексом, теснейшим образом взаимосвязанное с социальной стратегией и политикой с точки зрения наиболее эффективной реализации последних и учитывающее как современные геополитические и общемировые экономические реалии, так и внутрироссийские факторы.
В данной ситуации, на наш взгляд, наиболее действенным средством является четко сформулированная, государственная, социально ориентированная инвестиционная стратегия, процесс разработки и формирования которой схематично представлен на рисунке 2
Рисунок 2 - Схема процесса разработки и формирования государственной социально-ориентированной инвестиционной стратегии
Для того чтобы реализовать данную стратегию, используется та или иная государственная инвестиционная и финансовая политика - комплекс взаимосвязанных организационно-социально-экономических инструментов, механизмов, мероприятий и форм по обеспечению реализации инвестиционной стратегии и деталыгую проработку путей реализации выбранной стратегии. В частности, государственная социально-ориентированная инвестиционная политика представляет собой форму реализации государственной инвестиционной идеологии развития РФ через инвестиционные стратегии в свете наиболее важных аспектов социальной и инвестиционной деятельности в РФ на отдельных этапах развития государства.
Формирование государственной социально-ориентированной инвестиционной политики по основным направлениям социальной и инвестиционной деятельности в РФ позволяет обеспечить интеграцию целей и направлений социальной и инвестиционной деятельности с основными механизмами их реализации в прогнозном периоде. В отличие от государственной инвестиционной стратегии в целом, государственная инвестиционная политика формируется лишь по конкретным направлениям социальной и инвестиционной деятельности в РФ, требующим обеспечения наиболее эффективного стратегического управления для достижения главной стратегической цели этих видов деятельности.
3. Разработана методика системного анализа и планирования процесса инвестирования социальной сферы региона, в рамках которой рассматривается схема принятия решений по социальным инвестиционным программам и проектам.
В настоящее время на федеральном и региональном уровнях разработаны концепции социального развития, в которых критически оценено состояние социально- культурной деятельности, сформированы задачи социальной политики, обоснована стратегия развития на догосрочную и ближайшую перспективу, систематизированы и классифицированы действующие инвестиционные и социальные программы. Перечислены основные механизмы реализации социальной политики, даны мероприятия по их действию. Однако не представлены принципы и положения по их функционированию. Указаны разные направления реорганизации по группам учреждений и отраслям.
В этой связи, на наш взгляд, в основе развернутой концепции регионального управления социальными инвестициями дожна лежать новая методика системы анализа и планирования инвестирования социальной сферы, процесс организации и функционирования которой представлен на рисунке 3
Рисунок 3 - Структурная схема функционирования концепции регионального управления социальными инвестициями
Предпосыкой разработки данной концепции является отсутствие действенного организационно-экономического механизма управления инвестированием социальной сферы региона, ориентированного на заданные конечные результаты системы управления социальным развитием, который дожен также включать совокупность форм, методов и мероприятий, приемлемых в комплексе социально- культурной деятельности.
В основе анализа и выбора альтернатив проектов, оценки предпочтительности вариантов, рассмотрения частных вопросов по отдельным социальным проектам лежит процесс принятия решений. Он включает
определенные процедуры движения и обработки информации, моделирование ситуации, установку критериев и ограничений, действия по исследованию решений, способы анализа и выбора решений.
Конечный акт принятия решений руководителем основан на знаниях результатов анализа, а также на суждениях, обусловленных накопленным опытом. При принятии окончательного решения учитывается множество факторов: обеспеченности ресурсами, неопределенности и риска, альтернативы время-стоимость и др.
Успешная реализация данной методики позволит создать условия и обеспечить целенаправленное социальное развитие региона в структурной перестройке системы хозяйствования, повышении уровня жизни и создании необходимого количества общественных благ, соответствующего запросам населения.
4. Сформулированы основные методические положения по разработке программы управления инвестированием социальной сферы (на примере города), представлено организационно-экономическое обоснование ее реализации.
Программа управления инвестированием социальной сферы города (ПУИССГ) представляет система мероприятий по стимулированию самоинвестирования и созданию условий для привлечения государственных и частных инвестиций с целью всестороннего развития социально- культурного комплекса региона.
Рисунок 4 - Структура программы управления инвестированием социальной сферы города
Одна из главных задач государственных органов управления социальной сферой состоит в создании благоприятных условий для достижения социально-культурным комплексом главных целей - сохранение и развитие региональной социальной инфраструктуры и обеспечение социальных государственных гарантий для населения. По мнению автора, одним из способов достижения поставленных целей и задач может стать создание городского Центра социальных программ и проектов, главная цель которого - координация деятельности всех подсистем социальной сферы для удовлетворения экономических (финансирование проектов) и социальных потребностей населения (предоставление культурно-досуговых услуг) на территории города. Модель организационной структуры Центра представлена на рисунке 5.
^Ч Мэр города
Попечительский Совет
- представители государственных органов втасти,
- представители частного бизнеса,
- заслуженные деятели в области образования, здравоохранения, искусства и культуры
Рисунок 5 - Модель организационной структуры городского Центра социальных программ и проектов.
Механизм распределения и направления финансовых потоков городского Центра социальных программ и проектов определяется исходя из главной цели -привлечение и аккумулирование инвестиционных средств из различных источников для организационной и финансовой поддержки социально-значимых проектов города (рисунок 6).
Испонительный директор городского Центра социальных программ и проектов
Рисунок 6 - Механизм распределения и направления инвестиционных потоков
Представленная схема разработки программы управления инвестированием социальной сферы города, а также модель городского Центра социальных программ и проектов позволит ориентироваться на наиболее перспективные виды организации инвестиционной деятельности, предоставит возможность выработки правильной стратегии и тактики в области материально-технического, финансово-правового и кадрового обеспечения организаций и учреждений социальной сферы города.
5. Определены количественные и качественные критерии эффективности, предложена схема регионального мониторинга целевых программ, на основе которых разработана методика оценки социально-экономической эффективности программы управления инвестированием социальной сферы.
При оценке предлагаемой к реализации программы, по мнению автора, можно использовать две группы критериев: общие и специальные. Рассмотрим вначале общие критерии.
Критерий остроты, настоятельности проблемы характеризует разрыв между объективно необходимым (нормативным) и сложившимся уровнями удовлетворения проблемной потребности. Количественно такой критерий может быть выражен отношением разности между жизненно необходимым и реально существующим уровнями удовлетворения потребности к необходимому уровню, т. е. П.-П.
Критерий программного характера проблемы позволяет установить, насколько проблема нуждается именно в программном решении. Такой критерий Кп может быть вычислен в виде отношения разности между планируемым (нормативным, программным) уровнем удовлетворения потребности Пп, достигаемым в результате реализации программы, и прогнозируемым уровнем который сложится, если программа не будет принята и осуществлена, к программному уровню ПД:
Критерий территориального охвата (масштабности) характеризует
относительную величину зоны действия программы, охватываемой ее интересами:
к,=|, (3)
где 8Д- Х количество территориальных единиц, входящих в зону интересов программы; S- общее количество территориальных единиц.
Критерий отраслевой значимости представляет долю отраслей, на которые распространяет свое действие программа, заинтересованных в осуществлении программы и поддерживающих ее:
где Иц- количество отраслей, на которые распространяется программа; N общее количество отраслей.
Критерий бюджетной независимости программы характеризуется долей средств, ресурсных потребностей программы, удовлетворяемых за счет внебюджетных источников, т. е. не требующих привлечения ресурсов бюджета:
где РДб- объем ресурсных потребностей программы, удовлетворяемых из внебюджетных источников; Х объем ресурсных потребностей программы, удовлетворяемых из бюджетных источников.
Критерий экономический эффективности программы характеризует прибыльность, окупаемость программы. Значение показателя К3ф может быть вычислено по формуле:
где - нормативный срок окупаемости инвестиционных проектов; -(расчетный) срок окупаемости вложений в программу.
Все представленные выше общие критерии построены таким образом, что их значения изменяются в пределах от нуля до единицы. Нулевое значение наименее предпочтительно, а чем ближе значение критерия к единице, тем больше оснований считать проблему достойной программной разработки.
Наряду с указанными общими критериями при решении вопроса о необходимости программной разработки проблемы следует учитывать специальные критерии качественного характера, свидетельствующие о наличии вклада предлагаемой программы не только в решение данной проблемы, но и в решение других важных проблем экономики страны, региона, отрасли, хозяйствующих субъектов.
Критерий социального вклада характеризует воздействие
программы на улучшение уровня и качества жизни в результате лучшего и более поного удовлетворения потребностей, увеличения доходов населения, расширения объектов социальной сокращения уровня
разрыва социальных статусов различных слоев населения.
Критерий экономического вклада характеризует вклад
предлагаемой программы в достижение экономических целей, таких, как экономический рост, подъем производства, увеличение занятости, создание новых рабочих мест, снижение инфляции, обеспечение финансовой устойчивости, рост качества продукции, товаров, услуг.
Критерий научно-технического вклада определяет, в какой степени программа способствует развитию науки и техники, росту научно-технического потенциала, повышению научно-технического уровня производства, выходу на высшие мировые достижения.
Критерий внешнеэкономического вклада отражает воздействие
предлагаемой программы на улучшение платежного баланса региона, развитие
экспорта, укрепление конкурентоспособности отечественных товаров на внешних рынках, уменьшение импортозависимости.
Критерий экологического вклада характеризует воздействие
программы на улучшение среды обитания людей, применение природоохранных технологий, предотвращение вредных для человека и природы техногенных последствий и предотвращение техногенных катастроф.
Количественные значения показателей вклада предлагаемой программы в решение других социально-экономических проблем могут быть установлены лишь путем экспертных оценок, выраженных в балах, (таблица 1).
Таблица 1- Количественные значения показателей вклада предлагаемой программы в решение других социально- экономических проблем.
№п/п Воздействие предлагаемой программы на другие проблемы Значение критерия
1 Значительно способствует решению 1,5 бала
2 Способствует решению 1,2 бала
3 Не оказывает существенного влияния 1,0 бала
4 Затрудняет решение 0,8 бала
5 Значительно затрудняет решение 0,5 бала
Все перечисленные выше общие и специальные критерии отбора проблем для программной разработки можно свести к единому интегральному критерию КДнт> равному
К= Кн* КД* К,* К0* К6и* К^ф* Ксоц* К,/ К,Д* Кзкл (7)
Проилюстрируем данное положение на примере исследуемой нами программы управления инвестированием социальной сферы города, которую предлагается реализовать за пять лет. Рассчитаем критерии отбора по приведенным выше зависимостям исходя из положений, зафиксированных вместе с результатами расчета в следующей таблице 2.
Расчетное или экспертное значение критериев оценки программы устанавливалось совместно с группой специалистов Комитета по анализу и координации социальных программ г. Орла.
Вычислим интегральный критерий: Каит= 0,7 * 0,8 * 1,0 * 1,0 * 0,6 * 0,5 * 1,2 * 1,2 * 1,2 * 1,0 = 0,290.
Сравним это значение со средним значением равным: Кср= 0,5 * 0,5 * 0,5 * 0,5 * 0,5 * 0,5 * 1,0 * 1,0 * 1,0 * 1,0 = 0,016.
Интегральный критерий проблемы примерно в 18 раз превышает среднее значение, что свидетельствует в пользу программно- целевого подхода к решению проблемы привлечения инвестиций в социальную сферу региона.
Таблица 2- Критериальная оценка программы управления
инвестированием социальной сферы города.
№ п/п Крите рий Исходные положения для расчета Расчетное или экспертное значение критерия
1 кД Сложившийся уровень инвестирования социальной сферы удовлетворяет потребность лишь на 30% КД=0,7
2 кД Через 5 лег при сформировавшихся до программы объемах инвестирования социальной сферы потребность в инвестициях будет удовлетворяться на 20% в сравнении с программным уровнем (результат прогнозирования) КД=0,8
3 Кх В реализации данной программы заинтересованы все территориальные единицы региона Кт= 1,0
4 кД В предлагаемой Х программе заинтересованы все отрасли социальной сферы КД=1,0
5 кбД Объем бюджетных ассигнований на программу по прогнозу составит 40%, а внебюджетных- 60% общей суммы К6Д=0,6
6 Кзф Расчетный срок окупаемости равен нормативному Кэф=0,5
7 Ксоц Социальное, экономическое, научно- техническое воздействие программы УПИССР благоприятное Ксоц"
8 К31с 1,2
9 кД КД= 1,2
10 Кэкл Программа не оказывает существенного воздействия на экологическую обстановку в регионе к,Д= 1,0
Одной из сложных задач при разработке рассматриваемой программы является прогнозирование результатов, оценка и контроль процесса реализации. Эту задачу, по мнению автора, может решить грамотно организованный мониторинг программы управления инвестированием социальной сферы региона, основная цель которого будет заключаться в достижении ее максимально возможной социально-экономической эффективности.
Мониторинг предусматривает постоянное наблюдение за целевой программой на всех этапах ее разработки и реализации по определенной схеме.
ОБЩИЕ ВЫВОДЫ
Проведенные исследования позволили разработать теоретико-методические подходы по формированию эффективной системы управления инвестированием социальной сферы.
1. На основе анализа наиболее значимых методических подходов и парадигм раскрыта сущность социальных инвестиций, выделены основные особенности данного экономического явления.
2. Проведенный анализ инвестиционных процессов в отраслях социальной сферы, выявил основные тенденции их развития, что позволило:
сделать вывод о том, что существует объективная необходимость разработки методических положений по рационализации системы инвестирования социальной сферы и выработки конкретных мер, ориентированных в своей реализации на концентрацию усилий государственных и негосударственных органов управления;
обосновать цели, средства и основные направления их совершенствования.
3. Систематизированы факторы, влияющие на эффективность стратегического управления инвестированием социальной сферы, на основе которых предложена схема процесса разработки и формирования государственной инвестиционной социально-ориентированной стратегии и политики.
4. Предложена концепция регионального управления инвестированием социальной сферы, позволяющая создать необходимые условия и обеспечить целенаправленное социальное развитие территории в структурной перестройки системы хозяйствования, повышении уровня жизни, создании общественных благ.
5. На основе предложенной концепции регионального управления инвестированием социально-культурного комплекса сформулированы основные методические положения по разработке программы управления инвестированием социальной сферы (на примере города), представлено организационно-экономическое обоснование ее реализации.
6. Разработаны основы методического обеспечения программы управления инвестированием социальной сферы региона на базе
установленных критериев оценки ее эффективности и сформированной схемы мониторинга, что позволяет выбирать из альтернативных вариантов социального развития наиболее приемлемый, в максимальной мере обеспечивающий достижение цели системы.
7. Практическая реализация научных результатов, полученных автором, позволит существенно повысить эффективность функционирования аппарата управления организаций и учреждений социальной сферы, более обоснованно принимать решения об инвестировании социально-культурных объектов, осуществлять отбор предпочтительных инвестиционных проектов в зависимости от их социальной значимости и интересов потенциальных инвесторов.
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
1. Торгачёв Д.Н. Направления рационального использования финансовых ресурсов социальной сферы регионов и источники их привлечения//Проблемы социально- экономического развития регионов: Межрегиональный сборник научных трудов молодых ученых и аспирантов / Брянск: БГИТА, 2002.- С. 177-179 (0,15 п.л.);
2. Торгачёв Д.Н. Эффективность использования социальных инвестиций: проблемы и перспективы //Управление инновационно-инвестиционными процессами на основе вовлечения в хозяйственный оборот интелектуальной собственности и качеством подготовки специалистов в регионе: Матер, междунар. науч. практ. конф. (24-26 апреля, 2002г.). Ч.1. - Орел: ОреГТУ, 2002.- С. 186-189 (0,25 п.л.);
3. Торгачёв Д.Н. Разработка программ управления привлечением инвестиций на развитие социальной сферы территории//Компьютерные технологии в управлении, при моделировании и в экономике. Сб. науч. труд., книга 2.- Харьков: ХАИ, 2003. С.383-392 (0,56 п.л.);
4. Торгачёв Д.Н. Характеристика источников инвестирования социальной сферы регионов//Современный менеджмент как фактор подъема экономики субъекта Российской Федерации (Выпуск 2). Сборник научных трудов. Орел. Издательство ОРАГС, 2003. С. 185-189 (0,31 п.л.);
5. Торгачёв Д.Н. Оценка социально-экономической эффективности использования программно- целевого подхода к управлению инвестированием социальной сферы региона//Известия ОреГТУ. Серия Экономика, управление, право. 2004. №1. С. 36-38 (0,34 п.л.);
6. Торгачёв Д.Н. Управление инвестированием социальной сферы на основе информационных технологий//Методы прикладной математики и компьютерной обработки данных в технике, экономике и экологии. Сборник научных трудов. Орел: ОреГТУ, 2004. С. 123-125 (0,2);
7. Торгачёв Д.Н. Разработка концепция регионального управления инвестированием социальной сферы// Современный менеджмент как фактор подъема экономики субъекта Российской Федерации (Выпуск 3). Сборник научных трудов. Орел. Издательство ОРАГС, 2004. С. 182-185 (0,25 п.л.).
Подписано к печати 9 ноября 2004 г. Тираж -100 экз. Объем 1.5 п.л.
Заказ№ л*
Отпечатано на полиграфической базе Орловского государственного технического университета
Адрес: 302020, г. Орел, Наугорское шоссе, 29
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Торгачёв, Дмитрий Николаевич
ВВЕДЕНИЕ.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИРОВАНИЕМ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В УСЛОВИЯХ РЫНКА.
1.1 Сущностные основы инвестирования социальной сферы в современных экономических условиях. s 1.2 Основные тенденции развития инвестиционных процессов в отраслях социальной сферы.
1.3 Направления рационального использования инвестиционных ресурсов социальной сферы регионов и источники их привлечения.
1.4 Методологические положения управления инвестированием социальной сферы.
2 СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИРОВАНИЕМ СОЦИАЛЬНОЙ
2.1 Государственное стратегическое управление инвестиционно-социальной деятельностью. 2.2 Формирование государственной инвестиционной социально ориентированной стратегии.
2.3 Концепция регионального управления инвестированием социальной сферы.
3 НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИРОВАНИЕМ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА).
3.1 Методические положения по разработке программы управления привлечением инвестиций на развитие социальной сферы города.
3.2 Организационно-экономическое обоснование реализации программы управления инвестированием социальной сферы.
3.3 Оценка социально-экономической эффективности программы управления привлечением инвестиций на развитие социальной сферы города.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление инвестированием социальной сферы региона в условиях рынка"
Актуальность темы исследования. С точки зрения инвестиционной деятельности социальная сфера - наиболее сложная. По большей части это обуславливается в основном ее некоммерческим характером и отсутствием прямого экономического эффекта, что не позволяет легко привлекать различные не госбюджетные инвестиционные ресурсы. Госбюджетные инвестиционные ресурсы зачастую распределяются не эффективно, инвестиционная политики большинства регионов России очень часто основываются на старой схеме составления планов капитальных вложений пропорциональным принципом. В рамках этой модели местная администрация собирает у подведомственных предприятий заявка на финансирование, затем определяет инвестиционную часть регионального бюджета, пропорционально распределяя- средства. В результате, средства размазываются мекимш порциями по* проектам, при этом никакой экспертизы заявок зачастую не проводится. Региональные власти не в состоянии выделить наиболее эффективные социальные проекты и сконцентрировать финансовые усилия на них. Поэтому разработка методических основ оценки эффективности инвестиционных проектов на развитие социальной сферы представляет большой интерес, ведь состояние и уровень развития в целом социальной инфраструктуры в немалой степени определяет потенциал будущего экономического роста страны.
В настоящее время социальная сфера испытывает серьезные финансовые трудности, что нашло отражение в ухудшении ее структуры, уменьшении объемов и качества оказания разнообразных социальных услуг. Учреждения и организации социально-культурного комплекса еще не в поной мере адаптировались к условиям рыночной экономики. В связи с этим существует объективная необходимость разработки методологии и методических положений рационализации системы инвестирования социальной сферы регионов и выработки конкретных мер, ориентированных в своей реализации на концентрацию государственных и негосударственных органов управления, организационно-правовых структур.
Эффективность функционирования социальной сферы как в Российской Федерации в целом, так и в отдельных ее регионах определяется наличием оптимального механизма ее инвестирования, регулированием системы ресурсообеспечения. Это, в свою очередь, обуславливает необходимость наличия условий, делающих для всех участников общественного рынка выгодными инвестиционные вложения в социальную сферу.
Степень изученности проблемы. Вопросам инвестирования и ресурсного обеспечения отраслей социальной сферы посвящены исследования ряда отечественных ученых, среди которых можно выделить труды A.M. Бабича, А.А. Воронина, Г.И. Иванова, Е.В. Егорова, Е.Н. Жильцова, Т.Г. Морозовой, Г.А. Пенягиной, Ю.В. Пешехонова, Ю.А. Помпеева, А.Я. Рамзаева, В.Г. Садкова, Ф.Ф. Рыбакова, Г.Л. Тульчинского, Я.В. Черноморда, Л.И. Якобсона и ряда других.
Многие ученые: И.А. Бланк, А.Б. Идрисов, Б.А. Котынюк, Н.Д. Кондратьев, А.Г. Лобко, А.П. Морозова, Б.А. Райзберг, Т.В. Теплова, Б.А. Чуб, В.В. Шеремет, В.Д. Шапиро и др. активно исследуют различные аспекты теории и практики управления социальными инвестициями.
В современной зарубежной науке основное внимание вопросам управления инвестированием социальной сферы и его эффективности уделяли такие ученые, как Л. Гитман, М. Джоик, О. Новотный, К. Стопер, Ф. Фабоцци, Я. Фишер, К. Хопкинс и др.
Анализ степени изученности проблемы инвестирования социальной сферы в современных условиях показывает, что, несмотря на большое внимание отечественных и зарубежных ученых к данной проблеме, многие аспекты, особенно применительно к российским условиям, до сих пор исследованы недостаточно. Большинство работ ориентировано на проблемы макроэкономического характера, и не содержат необходимой информации по поводу активизации инвестиционной социально ориентированной деятельности в регионе.
Таким образом, отсутствие методических разработок и опыта, невозможность поноценного использования западных методов анализа и оценки процесса инвестирования социальной сферы применительно < к специфическим < российским условиям, делают работу в данном направлении весьма актуальной' и обуславливают выбор темы диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке научных положений и. практических рекомендаций по управлению инвестированием социальной сферы региона в условиях современной действительности.
Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих задач:
- изучить теоретические аспекты, раскрывающие сущность и особенность социальных инвестиций;
- исследовать основные тенденции развития инвестиционных процессов в отраслях социальной сферы;
- выявить основные направления рационального использования инвестиционных ресурсов социальной сферы, регионов и источники их привлечения;
- разработать концепцию регионального управления инвестированием социальной сферы;
- определить основные методические положения по разработке программы управления инвестированием социальной сферы региона;
- обосновать процесс реализации региональной программы управления инвестированием социальной сферы;
- предложить критерии оценки социально- экономической эффективности программы управления инвестированием социальной сферы региона.
Объект исследования - учреждения и организации социальной сферы региона, являющиеся объектом инвестирования.
Предмет исследования - процесс управления инвестированием социальной сферы региона с учетом факторов внешней и внутренней среды.
Теоретической, и методологической основой диссертационного исследования являются материалы, содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных ученых; законодательные акты и правительственные решения по проблемам инвестиционной деятельности в г области социальной сферы; материалы научно-практических конференций.
Диссертационное исследование базируется на общенаучной методологии. В процессе исследования- использовались методы системного анализа, математического и логического моделирования, структурного анализа, эконометрические методы и метод экспертных оценок.
Информационной базой исследования явились материалы, представленные в сети Интернет, статистические данные Госкомстата России, материалы, представленные органами управления ряда социальных организаций и учреждений Орловской области.
Научная новизна диссертации состоит в разработке и обосновании ^ теоретико-методических положений, направленных на повышение эффективности управления инвестированием социальной сферы региона на основе использования программно- целевого подхода.
Научная новизна подтверждается следующими научными результатами, выносимыми на защиту:
- раскрыта сущность и особенности социальных инвестиций на основе анализа наиболее значимых методологических подходов и парадигм;
- предложен агоритм разработки и формирования государственной инвестиционной социально ориентированной стратегии и политики;
- разработана и сформулирована концепция регионального управления социальными инвестициями на основе системы анализа и планирования социально- культурного комплекса;
- предложена методика и разработана программа управления инвестированием социальной сферы региона;
- предложена методика оценки социально- экономической эффективности программы управления инвестированием социальной сферы на основе сочетания количественных и качественных критериев, а также принципиальной модели регионального мониторинга.
Практическая значимость результатов диссертационного исследования. В результате исследования создано методическое обеспечение, которое может быть использовано руководителями социальных организаций высшего и среднего звена, специалистами региональных органов управления социальной сферой при совершенствовании проектного управления. Разработанные методыч позволяют более обосновано принимать решения об инвестировании в строительство < объектов социальной сферы, осуществлять отбор предпочтительных инвестиционных проектов в зависимости от их социальной значимости и интересов потенциальных инвесторов, используя рейтинговую шкалу сравнительного анализа проектов.
Полученные результаты диссертационного исследования могут использоваться в учебном процессе при чтении таких дисциплин, как Разработка управленческих решений, Социальный менеджмент, Анализ хозяйственной деятельности, Управление проектами, Стратегическое планирование изучаемых студентами экономических специальностей в высших учебных заведениях, а также в системе подготовки и переподготовки руководителей и специалистов социальных организаций и учреждений.
Апробация и реализация результатов работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования обсуждались и были одобрены на конференциях различного уровня, включая международные, в частности: Межрегиональной научной конференции Проблемы социально-экономического развития регионов (г.Брянск, 2002), Международной научной конференции Современный менеджмент как фактор подъема экономики субъекта Российской Федерации (г.Орел, 2003), Международной научной конференции Актуальные проблемы планирования и прогнозирования (г.Орел, 2003), Международной научной конференции Компьютерные технологии при моделировании и в экономике (г.Харьков, 2003), на межвузовских научно практических конференциях в 2001-2004 г.г., и на научных конференциях профессорско-преподавательского состава ОреГТУ за 2001-2004гг.
Основные теоретические положения внедрены на ряде организаций и учреждений социальной сферы Орловской области в виде методических рекомендаций. Их практическое использование способствует повышению эффективности управления инвестиционными проектами.
Публикации. По результатам выпоненных исследований опубликовано 7 печатных работ общим объемом 2,06 п.л.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 140 источников. Она содержит 185 страниц основного текста, 15 рисунков, 16 таблиц, 3 приложения.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Торгачёв, Дмитрий Николаевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенные исследования позволили разработать теоретико-методические подходы по формированию эффективной системы управления инвестированием социальной сферы.
1. На основе анализа наиболее значимых методических подходов и парадигм раскрыта сущность социальных инвестиций, выделены основные особенности данного экономического явления.
Провозглашение России социальным государством обязывает в инвестиционной политике всех уровней центральное место отводить инвестированию социальной сферы, так как от этого зависит наращивание человеческого капитала и качественное изменение его структуры. К сожалению, формирующийся сегодня рыночный механизм исключает социальную ориентацию российской экономики, что находит отражение в низком уровне жизни, снижении естественного прироста населения в большинстве регионов России. Предпринимаемые Правительством РФ меры по решению данной проблемы кардинально не изменяют ситуацию, так как не носят систематического характера.
Социальные инвестиции представляют вложения средств в материальной или иной форме на содержание социальной инфраструктуры: образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, коммунального обслуживания, жилищного строительства, охраны окружающей среды, бытового обслуживания и т.д. По сути, они являются вложениями в человеческий капитал.
2. Проведенный анализ инвестиционных процессов в отраслях социальной сферы, выявил основные тенденции их развития, что позволило:
- сделать вывод о том, что существует объективная необходимость разработки методических положений по рационализации системы инвестирования социальной сферы и выработки конкретных мер, ориентированных в своей реализации на концентрацию усилий государственных и негосударственных органов управления;
- обосновать цели, средства и основные направления их совершенствования.
Эффективность функционирования социальной сферы как в РФ, так и в отдельных её регионах определяется наличием оптимального механизма её инвестирования, регулированием системы ресурсообеспечения. Это, в свою очередь, обуславливает необходимость наличия условий, делающих для всех участников общественного рынка выгодными инвестиционные вложения в социальную сферу. Основой взаимодействия всех субъектов социальной инфраструктуры является инвестиционное обеспечение процесса оказания населению жизненно необходимых услуг медицинской, образовательной, жилищно-бытовой направленности. Отметим также и то, что народное хозяйство в настоящее время находится перед объективной необходимостью институциональных преобразований, которые в состоянии обеспечить рост эффективности социальных программ и минимизировать имеющиеся убытки.
3. Систематизированы факторы, влияющие на эффективность стратегического управления инвестированием социальной сферы, на основе которых предложена модель процесса разработки и формирования государственной инвестиционной социально ориентированной стратегии и политики.
Сегодня России необходима новая стратегия реформ, а, следовательно, и новое стратегическое управление ее инвестиционным и социальным комплексом и, соответственно, новые государственная инвестиционная стратегия и политика, теснейшим образом взаимосвязанные и с социальной стратегией и политикой с точки зрения наиболее эффективной реализации последних и учитывающие как современные геополитические и общемировые экономические реалии, так и внутрироссийские факторы.
Для качественного прорыва в инвестиционной ситуации необходимо формирование и национальной стратегии развития экономики. Такая стратегия может оказаться руководством к действию только в том случае, если она будет совместным результатом конструктивного диалога правительства и предпринимателей. Создание таких организационных форм и организация такого диалога - важнейшая задача научно обоснованной государственной инвестиционной социально ориентированной стратегии и политики.
4. Предложена концепция регионального управления инвестированием социальной сферы, позволяющая создать необходимые условия и обеспечить целенаправленное социальное развитие территории в структурной перестройки системы хозяйствования, повышении уровня жизни, создании общественных благ.
Концепция формирования и функционирования системы регионального управления инвестициями в социальную сферу дожна соответствовать догосрочным стратегическим целям, основным направлениям и задачам социальной политики региона. Она позволит создать условия и обеспечить целенаправленное социальное развитие региона в структурной перестройке системы хозяйствования, повышении уровня жизни и создании общественных благ.
Данная концепция предусматривает решение задач по освоению потенциала фундаментальных и прикладных научных исследований и разработок, максимального использования социальных кадров, наилучших возможностей в использовании природных ресурсов и производственного потенциала региона. Основными догосрочными целями социально-культурной политики являются обеспечение перехода региона и страны на социально ориентированный путь развития, повышение конкурентоспособности отечественной науки, образования, здравоохранения, повышение роли и удельного веса социальных услуг и продукции в общей структуре хозяйствования.
5. На основе предложенной концепции регионального управления инвестированием социально-культурного комплекса сформулированы основные методические положения по разработке программы управления инвестированием социальной сферы (на примере города), представлено организационно-экономическое обоснование ее реализации.
Программа управления инвестированием социальной сферы города представляет систему мероприятий по стимулированию самоиивестирования и созданию условий для привлечения инвестиций с целью всестороннего развития социально- культурного комплекса города.
Основной особенностью разработки и реализации данной программы, по мнению автора, является стимулирование инвестиционной деятельности для всестороннего развития социальной сферы города с целью максимального удовлетворения потребностей проживающего в нем населения.
Одна из главных задач государственных органов управления социальной сферой состоит в создании благоприятных условий для достижения социально-культурным комплексом главных целей - сохранение и развитие региональной социальной инфраструктуры и обеспечение социальных государственных гарантий для населения. На наш взгляд, одним из способов достижения поставленных целей и задач может стать создание городского Центра социальных программ и проектов, главная цель которого - координация деятельности всех элементов социальной сферы для удовлетворения экономических (финансирование проектов) и социальных потребностей населения (предоставление культурно-досуговых услуг) на территории города.
6. Разработаны основы методического обеспечения программы управления инвестированием социальной сферы региона на базе установленных критериев оценки ее эффективности и сформированной модели мониторинга, что позволяет выбирать из альтернативных вариантов социального развития наиболее приемлемый, в максимальной мере обеспечивающий достижение цели системы.
Как свидетельствует опыт и подсказывает элементарная логика, количество инициатив постановки проблем для решения их программными методами значительно превышает реальные возможности осуществления программ.
Вследствие этого необходим строгий отбор проблем, принимаемых к программной разработке упономоченными на то государственными органами. Неэффективные механизмы фильтрации предложений о программных разработках приводят к признанию программными многих проблем, которые, во-первых, могут быть решены и без привлечения, использования программ и, во-вторых, выходят далеко за пределы возможностей ресурсного обеспечения программ, как из бюджетных, так и внебюджетных источников. В этом кроется основная причина крайне низкой результативности программно-целевого управления в России.
В этой связи, особого внимания заслуживает предлагаемая нами методика оценки рассматриваемой проблемы на основе сочетания количественных и качественных критериев, сведения их в единый интегральный критерий программного характера проблемы и учета ресурсных ограничений бюджетных и внебюджетных источников
К программной разработке следует принимать проблемы, обладающие наиболее высокими значениями критериев отбора, обеспеченные одновременно располагаемыми бюджетными и внебюджетными ресурсами.
Одной из сложных задач при разработке рассматриваемой программы является прогнозирование результатов, оценка и контроль процесса реализации. Эту задачу, по мнению автора, может решить грамотно организованный мониторинг целевой программы управления привлечением инвестиций на развитие социальной сферы региона.
7. Практическая реализация научных результатов, полученных автором, позволит существенно повысить эффективность функционирования аппарата управления организаций и учреждений социальной сферы, более обоснованно принимать решения об инвестировании социально-культурных объектов, осуществлять отбор предпочтительных инвестиционных проектов в зависимости от их социальной значимости и интересов потенциальных инвесторов.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Торгачёв, Дмитрий Николаевич, Орел
1. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: Истоки, 2000. - 640 с.
2. Федеральный закон от 25.02.99 г. № 39-Ф3 Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений // СПС Консультант плюс.
3. Федеральный закон от 29.11.01 № 156-ФЗ Об инвестиционных фондах//СПС Гарант
4. Федеральный закон от 10.01.03 г. >Л4-Ф3 О внесении изменений и допонений в Федеральный закон О негосударственных пенсионных фондах// СПС Консультант плюс
5. Закон Орловской области от 30 мая 1997 года Об инвестиционной деятельности в Орловской области
6. Указ Президента РФ № 765 от 26.07.95 О допонительных мерах по повышению эффективности инвестиционной политики Российской Федерации.
7. Ажлуни A.M. Самостроенко Г.М. Стратегический менеджмент Орел: Соц, 1998.-84с.
8. Алексеева М.М. Планирование деятельности фирмы: Учебно-методическое пособие. М.: Финансы и статистика , 1997.-248с.
9. Антикризисное управление: Учебник / Под ред. Э.М. Короткова- М.: ИНФРА-М, 2000.-456 с.
10. Антонец О. ПИФы колективизация инвестиций // Директор-Инфо. - N 4 (69).-2003. С. 20-25
11. Артемова Л., Назарова А. Анализ темпов экономического роста//Экономист.-№6.-2000.-С.67-75
12. Аукционек С. Инвестиций пока достаточно//Эксперт.-№37.-2000.-С. 12-13
13. Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань: Полиграфическое производ.об-е им.К.Якуба., 2001.- 242с.
14. Бабич A.M., Жильцов Е.Н., Егоров Е.В. Социальная сфера в условиях перехода к рынку/ Под ред. Жильцова Е.Н. М., 1993 - 342с.
15. Балацкий Е. Расчет эффективности инвестиций в образование с учетом х кредитного характера/Юбщество и экономика, 2001. №2
16. Бланк И.А. Инвестиционный менеджмент. Киев: МП "Итем" тд, 1995.-155с.
17. Богатан Ю.В. Оценка эффективности бизнеса и инвестиций: Учеб. пособие для вузов/Ю.В. Богатан, В.А. Швандар М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999 Ч 255 с.
18. Брайчева Т.В. Государственные финансы: Учеб. пособие/Т.В. Брайчева-М.: Питер, 2001.-279 с.
19. Браун Г. Государственная инвестиционная политика // Экономика и жизнь.- 1995.-№4.-С.2;
20. Булатов А.С. О вывозе капитала из России.//БИКИ.-№10.-1998.-С.1-3
21. Бухаков М.И. Внутрифирменное планирование: Учебник. М.: ИНФРА-М, 1999.-392с.
22. Васков С.П. Территориальное управление в новых хозяйственных условиях. М.: Экономика, 1999 - 191 с.
23. Вахрин П.И. Инвестиции: Учебник.- М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К0, 2002.- 384 с.
24. Веснин В.Р. Основы менеджмента: Учебник. М.: Институт международного права и экономики. Издательство Триада, ТД,1997.-384с.
25. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник.- 2-е изд.- М.: Гардарика, 1998.- 299 с.
26. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие для вузов/ Л.П. Владимирова.- М.: Издат.дом Дашков и К, 2000 307 с.
27. Водянов А., Смирнов А. Паутина роста.//Эксперт.-№42.-2000.-С.29-33
28. Воронин А.А., Беляков С.А. Проблемы расходования бюджетных средств в сфере образования// Финансы, 2000. №1, с.21
29. Воронин А.А., Беляков С.А. К вопросу улучшения финансового положения системы образования // Финансы. 2000. - №7, с. 16
30. Воронин А.А., Беляков С.А. Проблемы финансирования высшего образования в РФ// Финансы. 1999. - №10, с.21
31. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики.- М.: Финансы и статистика, 2002.- 176 с.
32. Воронцовский А.В. Инвестиции и финансирование: методы оценки и обоснования. СПб.: Издательство С-Петербургского университета, 1998. -528с.
33. Высоковский А., Абанкина И., Абанкина Т. Доходы муниципальных образований// Финансы. 1998. - №2, с. 17-21
34. Гапоненко A.JL, Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления: Учебно-методическое пособие М.: Изд.-во РАГС, 1999.135 с.
35. Гасратян К. Сфера культуры и экономика// Экономист. 2003 - №1, с. 32-36.
36. Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебник. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1994.- 685с.
37. Гитман Л.Дж., Джоик М.Д. Основы инвестирования /Пер. с англ. М.: Дело, 1997.- 1008с.
38. Глазьев С.Ю. В очередной раз на те же грабли? (К оценке Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года Фонда Центра стратегических разработок)//РЭЖ.-2000.- №5-6.- С. 10-42;
39. Глазьев С. Грядет ли новый кризис в России?//Вопросы экономики.-2000.-№6.-С. 18-33
40. Голуб JI.A. Социально-экономическая статистика.- М.: Владос, 2001 Ч 384 с.
41. Гордин В.Э. Социальное программирование: Учеб. пособие СПб, 1996
42. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития/В.П. Горегляд.- М.: Экономика, 2002.-299 с.
43. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс: Учеб.пособие для вузов/ под ред. Морозовой Т.Г., Пикулькина А.В. М.: Финстатинформ, 2002. - 220с.
44. Гуляев В.Г. Инвестиционная и налоговая поддержка предпринимательской деятельности/ В. Гуляев, Н. Пашин- М.: Ред.-издат. центр Ген. штаба ВС РФ., 2001.- 355 с.
45. Гуськов Н.С. и др. Инвестиции. Формы и методы их привлечения М.: Агоритм, 2001 - 384 с.
46. Гуртов В.К. Инвестиционные ресурсы.- М.: Экзамен, 2002.-384с.
47. Давыдов С. Формирование сервисной концепции управления инвестиционными процессами// Проблемы теории и практики управления. -2002.-№5.-с. 50-54
48. Егоров В.Е. Экономика общественного сектора России.- М.: ТЕИС, 1998.193 с.
49. Ендовицкий Д.А. Комплексный анализ и контроль инвестиционной деятельности М.: Финансы и статистика.- 2001.-327 с.
50. Жданов С.А. Экономические модели и методы в управлении. -М.: Издательство Дело и Сервис, 1998.-176 с.
51. Жеребин В.М., Романов А.Н. Уровень жизни населения.- М. :Юнити-Дана, 2002.-592с.
52. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций: Учеб.пособие для вузов. М.: Изд-во МГУ, 1995. - 183с.
53. Жуков Е.В. Инвестиционные институты.- М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.-199с.
54. Зимин И.А. Реальные инвестиции: Учеб. пособие.- М.: ТАНДЕМ. Изд-во ЭКМОС, 2000.- 304 с.
55. Зубов Д. JI. Методические основы планирования экономической эффективности инвестиций в предприятиях финансово-промышленных групп. Под ред. доктора экономических наук В. В. Бандурина. М.: Петровский двор, - 1998.
56. Иванов Г.И. Инвестиционный менеджмент: Учебное пособие.- Ростов н/Д: Феникс, 2001.- 320 с.
57. Иванов Г.И. Инвестиции: сущность, виды, механизмы функционирования/ Серия Учебники и учебные пособия.- Ростов н/Д: Феникс, 2002.- 352 с.
58. Игнатов В.Г. и др. Экономика социальной сферы: Учеб. пособие Ростов н/Д: Издат. центр МАРТ, 2001.- 416 с.
59. Игонина Л.Л. Инвестиции: Учеб./JI.JI. Игонина. М.: Юристъ, 2002. -479 с.
60. Идрисов А.Б. и др. Стратегическое планирование и анализ эффективности инвестиций .- М.: Филин, 1997.- 272с.
61. Караваев В. Государственное регулирование иностранных инвестиций: российские реалии и мировой опыт // проблемы теории и практики управления. -2002.-№2
62. Карасев О.И. Принципы организации и источники финансирования социального обеспечения в РФ// Вестник моск.ун-та. сер.6, экономика. 1997. -№5, с.103-114
63. Климович М. Управление инвестиционными процессами в субъекте РФ, 1999 г.
64. Колесов А.С. Об интегральной оценке финансового положения объектов бюджетного финансирования// Финансы, 2000. №6, с.9
65. Котынюк Б.А. Инвестиционные проекты: Учебник.- Спб.: Издательство Михайлова В.А., 2002.- 622 с.
66. Комисарова Т.А. Управление человеческими ресурсами: Учеб. пособие для вузов/ Т.А. Комисарова М.: Дело, 2002- 278 с.
67. Кондратьев Н.Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения: Избр. тр./Н.Д. Кондратьев М.: Экономика, 2003 - 767 с.
68. Концепция стратегического развития России до 2010 года. Государственный Совет Российской Федерации М.: ИСЭПН, 2001
69. Крылов Э.И. Анализ эффективности инвестиционный и инновационной деятельности: Учеб. пособие для вузов/Э.И, Крылов.-М.: Финансы и статистика, 2003- 607 с.
70. Ламперт X. Социальное рыночное хозяйство. М.: Дело, 1996 332 с.
71. Лимитовский М. А. Инвестиции на развивающихся рынках/ М.А. Лимитовский.- М.: Дека, 2002 459 с.
72. Мазур И.И., Шапиро В.Д. и др. Справочное пособие/ Под редакцией И.И. Мазура и В.Д. Шапиро.- М.: Высшая школа, 2001.- 875 с.
73. Маигов С. О значимости южнокорейского опыта привлечения иностранных инвестиций//РЭЖ.-2000.- №4.- С.95-96;
74. Марголин A.M. Методы государственного регулирования процесса преодоления инвестиционного кризиса в реальном секторе. М., 1998 г.;
75. Марголин A.M. Финансовое обеспечение и оценка эффективности инвестиционных ресурсов. М.: Мелиорация и водное хозяйство, 1997.-144с.
76. Марголин A.M., Семенов С.А. Инвестиционный анализ: Учебное пособие. М.: Издательство РАГС, 1999.-135с.
77. Менеджмент организации / Под ред. Румянцевой З.П. Соломатина И.А. -М.: ИНФРА-М, 1997.- 430с.
78. Минченко М.М. Актуальные проблемы ресурсного обеспечения территориального развития в РФ// Проблемы прогнозирования.- 2004.- №3.- с. 70-81
79. Морозова А.П. Инвестиции в человеческий капитал и социальную инфраструктуру // Социол.исследования. 1998. - №9. - с.72-77
80. Мухетдинова Н. Финансирование социальной сферы// Экономист. 2002. - №2
81. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учеб. для вузов/ И.Н. Мысляева М.: Инфра-М, 2003- 266 с.
82. Народ, государство, инвестиции: стабильность развития./ Под ред. Уколова В.Ф., Омарова A.M. М.: Луч, 1999.-235с.
83. Орлова Е.Р. Инвестиции: курс лекций.- М.: ИКФ Омега-Л, 2003.- 192 с.
84. Основы менеджмента / Под ред. Радугина А.А. М.: ИНФРА-М, 1997.-432с.
85. Основы социального управления: Учебное пособие/ А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов и др. Под ред. В.Н. Иванова.- М.: Высш. шк., 2001.- 271 с.
86. Пешеходовs Ю.В., Водопьянов* С.Ю. Современные проблемы финансирования социальной сферы// Финансы, 1998. №10. - с.44-47
87. Плотников А.Н., Ефименко И.Б., Казанова Н.В. Механизм управления инвестициями в инновационную деятельность региона. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2002.- 160 с.
88. Помпеев Ю.А. Экономика социально-культурной сферы// Санкт-Петербургский государственный университет культуры и искусств.- СПб.: 2003.- с. 96
89. Пономаренко Е. Финансы общественного сектора// Экономист. 2000. -№9 - с.64-74
90. Попков В.П., Семенов В.П. Организация и финансирование инвестиций Ч СПб.: Питер, 2001.- 224 с.
91. Попов Г. Узловые проблемы развития российской экономики и механизм их преодоления // Проблемы теории и практики управления. 2001. - №692* Потапов А. Социальная политика и саморазвитие региона// Экономист. -2000: №5. - с.75-83
92. Предпринимательство: Социально-экономическое управление: Учеб. пособие для вузов/ Под ред. Н.В. Родионовой, О.О. Читанавы.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.-383 с.
93. Прогнозирование и планирование экономики: Учеб. для вузов/ Под общ. ред. В. Борисевича; Г. Кандауровой.Ч2-е изд., перераб.-Мн.: Интерпрессервис, 2001.-379 с.
94. Пчелинцев О.С. Региональные условия экономического роста// Проблемы прогнозирования.- 2004.- №3.- с.53-69
95. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление: Учебник.- М.: ИНФРА-М, 2002.- 428 с.
96. Региональная экономика: Учеб. пособие для эконом, вузов/ Под ред. Н.Г. Кузнецова Ростов н/Д: Феникс, 2003.-318 с.
97. Реформа социальной сферы: федеральный и региональный аспекты// Экономист. 1998. - №5. - с.61-7034.
98. Роик В. Социальная политика: какая модель распределения доходов нужна России?// РЭЖ,- 2002 №8.- с. 38-44
99. Российский статистический ежегодник. М., 2003.
100. Садков В. Россия на рубеже веков. М.: Прогресс, 2000. Ч 176
101. Садков В.Г. Системные основы формирования общества XXI века и модель основного закона России. Ч М.: ОАО Издательская группа Прогресс, 2002.-37с.
102. Самохвалов А. О возможности и неизбежности экономического подъема России // Вопросы экономики.- №4.- 2001.
103. Сараев А.Р. Разработка стратегии социально-экономического развития региона субъекта Федерации - Новосибирск: СО РАН.- 2001.- 223 с.
104. Селезнев А. Бюджетное финансирование науки// Экономист. 2002. -№1
105. Система управления структурно-инвестиционными процессами в регионе.- М.: МАКС-Пресс, 2000.- 93 с.
106. Социальный менеджмент: Учеб. пособие / В.Н. Иванов, В.И. Патрушев и др.; Под ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. М.: Высш. шк., 2001 - 207 с.
107. Стопер К., Хопкинс К. Успешный фандрейзинг культуры. (Как просить деньги на культуру).Ч СПБ.: Нотабене, 1995 96 с.
108. Стратегическое планирование/ Под ред. Уткина Э.А. М.: ЭКМОС,1998.- 440с.
109. Стратегия формирования и реализации инвестиционного потенциала региона. М.: РАГС, 1995 г.
110. Стратегия социально-экономического развития России -инновационный путь (доклад к обсуждению на V Российском экономическом форуме)// РЭЖ. 2000.- №4.- С.26-37
111. Струпакова М. Инструмент привлечения акционерного капитала // Финансовая газета. 2002. - №13
112. ИЗ. Теплова Т.В. Финансовый менеджмент: управление капиталом и инвестициями: Учебник для вузов.- М.: ГУ ВШЭ, 2000.- 504 с.
113. Торгачёв Д.Н. Разработка программ управления привлечением инвестиций на развитие социальной сферы территории// Компьютерные технологии в управлении, при моделировании и в экономике. Сб. науч. труд., книга 2. Ч Харьков: ХАИ, 2003. С.383-392 (0,56 пл.);
114. Тульчинский Г.Л. Менеджмент в сфере культуры: Учеб. пособие для вузов/Г.Л. Тульчинский.- Спб.: Лань, 2001- 383 с.
115. Тульчинский Г.Л. Привлечение и аккумулирование финансовых средств.-СПб., 1998.- 98 с.
116. Тумусов Ф.С. Инвестиционный потенциал региона: Теория, проблемы, практика-М.: Экономика 1999.-325 с.
117. Тучак Н. Механизмы бюджетного финансирования инвестиций на муниципальном уровне// Экономист. 1998. - №11. - с.72-76
118. Управление инвестициями: В 2-х тт./В.В. Шеремет, В.М. Павлюченко, В.Д. Шапиро. М.: Высшая школа, 1999. 223 с.
119. Фабоцци Ф. Управление инвестициями: Пер. с англ.- М.: ИНФРА-М, 2000.- 932 с.
120. Филин С.А. Стратегическое управление инвестиционной деятельностью при переходе экономики на инвестиционный тип развития// Финансы и кредит.-2003.- №4.- с. 20-48
121. Фролов В. Тратить деньги стало жако //Финансовая Россия.-2002.-№31.-С. 16
122. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы/ В.Б. Христенко.-М.: Дело, 2002,- 607 с.
123. Чернов В.А. Инвестиционная стратегия: Учеб. пособие для вузов/В.А. Чернов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.- 157 с.
124. Черноморд Я.В. Государственная поддержка социальной сферы и науки. М.: Экономика, 2002. - 240с.
125. Чуб Б.А. Управление инвестиционными процессами в регионе. Монография. М.: Буквица, 1999 г.
126. Шаронов А. О некоторых аспектах социальной политики// Экономист-1998 №8 - с.54-68
127. Шекова Е. Особенности удовлетворения спроса на услуги сферы культуры// Экономист 2002 - №5
128. Шмелев Н.П. Ключевые проблемы современной социально-экономической политики России// Проблемы прогнозирования.- 2004.- №3.-с.3-14
129. Шувалов С., Аборин С. Оценка социальной эффективности инвестиционных программ// Экономист 1998.- №11- с. 66-68
130. Экономические основы культурной деятельности/ Под ред. А.Я. Рубинштейна. В 3-х томах СПб.: Алетейя, 2002 - 273 с.
131. Юкаева B.C. Управленческие решения: Учеб. пособие М.: Изд. дом. Дашков и К, 1999.-292 с.
132. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. Учебник. М.: Наука, 1995. - 276 с.
133. Янковский К.П. Организация инвестиционной и инновационной деятельности: Учеб. пособие для вузов/ К.П. Янковский, И.Ф. Мухарь,- СПб. Питер, 2001.- 448 с.
134. Самсонов В. Инвестиционная альтернатива // Internet resource: Ссыка на домен более не работаетp>
135. Торшин А. Как вовлечь население страны в инвестиционный процесс // Internet resource: Ссыка на домен более не работаетp>